Оценить эффективность бюджетных инвестиций.
При написании данной курсовой работы были использованы учебники и учебные пособия государственных и муниципальных финансов, учебники по бюджетным инвестициям, экономической теории, учебные пособия по бюджетной системе Российской Федерации и т.д.
1. СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ
Самостоятельным видом расходов бюджетов, имеющим важное значение для эффективного развития российской экономики, выступают бюджетные инвестиции.
Бюджетные инвестиции - это бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.
В системе бюджетных расходов бюджетные инвестиции связаны с вложением денежных средств в основные фонды и нематериальные активы, созданием государственных (муниципальных) запасов и резервов. Затраты на воспроизводство основных фондов включают расходы на новое строительство и развитие действующих объектов государственной и муниципальной собственности (их реконструкцию, расширение или техническое перевооружение), инвестиционные субсидии, долгосрочные бюджетные кредиты и государственные гарантии инвесторам, финансирующим высокоэффективные проекты.
Инвестиции нужны для:
расширенного воспроизводства;
структурных преобразований в стране;
повышения конкурентоспособности отечественной продукции;
решения социально-экономических проблем, в том числе проблем безработицы, экологии, здравоохранения, развития системы образования.
Инвестиционные расходы предопределяют устойчивые тенденции экономического роста и создают необходимые условия для социально-экономического развития.
Бюджетные расходы подразделяются на текущие и капитальные расходы.
Текущие расходы - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных организаций, оказание государственной поддержки бюджетам других уровней и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование.
Капитальные расходы бюджетов - это часть расходов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. В нее включаются статьи расходов, предназначенные для инвестиций в соответствии с утвержденной инвестиционной программой; средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели; расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта; расходы, направленные на создание или увеличение имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и др. К капитальным расходам относятся капитальные вложения в основные фонды, создание государственных запасов и резервов, капитальные трансферты, предоставление кредитов и ссуд.
Бюджетные инвестиции относятся к капитальным расходам, финансируются из бюджета при наличии решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления и при условии их включения в целевую программу. Они предоставляются юридическим лицам, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, бюджетных учреждений, не наделенных правом собственности на закрепленные за ними собственником имущество.
Статья 79. Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности
. В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.
Объекты капитального строительства, созданные в результате осуществления бюджетных инвестиций, или объекты недвижимого имущества, приобретенные в государственную (муниципальную) собственность в результате осуществления бюджетных инвестиций, закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за государственными (муниципальными) учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий, или уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, либо включаются в состав государственной (муниципальной) казны.
. Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и принятие решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в указанные объекты осуществляются в порядках, установленных соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
. Решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации, находящиеся в оперативном управлении или хозяйственном ведении:
федеральных государственных учреждений стоимостью 1,5 миллиарда рублей и более, а также федеральных государственных загранучреждений и федеральных государственных унитарных предприятий независимо от стоимости принимаются в форме нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации;
федеральных государственных учреждений стоимостью менее 1,5 миллиарда рублей в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, принимаются в форме правовых актов главных распорядителей средств федерального бюджета (органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации).
. Органам государственной власти (государственным органам), органам управления государственными внебюджетными фондами, органам местного самоуправления, являющимся государственными (муниципальными) заказчиками, предоставляется право передать на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика по заключению и исполнению от имени соответствующего публично-правового образования государственных (муниципальных) контрактов от лица указанных органов при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (далее - соглашение о передаче полномочий) бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых указанные органы осуществляют функции и полномочия учредителей, или государственным (муниципальным) унитарным предприятиям, в отношении которых указанные органы осуществляют права собственника имущества соответствующего публично-правового образования.
Условия передачи полномочий и порядок заключения соглашений о передаче полномочий в отношении объектов государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями муниципальных образований.
Соглашение о передаче полномочий может быть заключено в отношении нескольких объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и (или) объектов недвижимого имущества, приобретаемых в государственную (муниципальную) собственность, и должно содержать в том числе:
цель осуществления бюджетных инвестиций и их объем с разбивкой по годам в отношении каждого объекта капитального строительства или объекта недвижимого имущества с указанием его наименования, мощности, сроков строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) или приобретения, стоимости объекта, соответствующих решениям, указанным в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, а также общего объема капитальных вложений в объект государственной (муниципальной) собственности, в том числе объема бюджетных ассигнований, предусмотренного соответствующему органу, указанному в абзаце первом настоящего пункта, как получателю бюджетных средств, соответствующих решениям, указанным в пунктах 2 и 3 настоящей статьи. В случае предоставления бюджетных инвестиций из федерального бюджета их объем должен соответствовать объему бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций, предусмотренному федеральной адресной инвестиционной программой;
положения, устанавливающие права и обязанности бюджетного или автономного учреждения, государственного (муниципального) унитарного предприятия по заключению и исполнению от имени соответствующего публично-правового образования в лице органа, указанного в абзаце первом настоящего пункта, государственных (муниципальных) контрактов;
ответственность бюджетного или автономного учреждения, государственного (муниципального) унитарного предприятия за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных им полномочий;
положения, устанавливающие право органа, указанного в абзаце первом настоящего пункта, на проведение проверок соблюдения бюджетным или автономным учреждением, государственным (муниципальным) унитарным предприятием условий, установленных заключенным соглашением о передаче полномочий;
положения, устанавливающие обязанность бюджетного или автономного учреждения, государственного (муниципального) унитарного предприятия по ведению бюджетного учета, составлению и представлению бюджетной отчетности органу, указанному в абзаце первом настоящего пункта, как получателя бюджетных средств.
Соглашения о передаче полномочий являются основанием для открытия органам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, в органах Федерального казначейства (финансовых органах субъектов Российской Федерации и финансовых органах муниципальных образований) лицевых счетов получателя бюджетных средств по переданным полномочиям для учета операций по осуществлению бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности.
. Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности могут осуществляться в соответствии с концессионными соглашениями.
. Не допускается при исполнении соответствующего бюджета предоставление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности, по которым принято решение о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности.
Необходимыми условиями осуществления бюджетных инвестиций являются введение в эксплуатацию важнейших объектов здравоохранения, жилищного строительства, имеющих социальное значение, культуры, реконструкция и восстановление дорог.
В рыночной экономике роль государства как непосредственного инвестора сохраняется для базовых жизнеобеспечивающих производств и социальной сферы, непривлекательных для частного капитала, а также отраслей, имеющих важное государственное значение. Так, в настоящее время особой поддержкой государства пользуются отрасли нематериального производства, способствующие повышению наукоёмкости и конкурентоспособности товаров. В ряде западных стран через бюджет перераспределяется от 30 до 50% ВВП. Вместе с тем значение государственного инвестирования возрастает не столько с точки зрения объема централизованных источников, сколько с позиций государственных гарантий, страхования и ориентира для частных инвесторов. В российской экономике необходимость активизации инвестиционной роли государства усиливается в связи с тем, что частный капитал вследствие объективных экономических обстоятельств не направляется в производственную сферу (за исключением ряда отраслей) и ее инвестирование осуществляется почти целиком за счет собственных источников. По опыту функционирования административно-командной экономики известно, что в условиях чрезмерной централизации инвестиционных ресурсов инвестирование осуществляется не на основе экономического критерия доходности вложенных средств, а посредством административно-распределительных рычагов, что приводит к распылению государственных средств, использованию их не по назначению, росту незавершенного строительства, деформациям в воспроизводственной структуре экономики. В связи с этим использование такого источника, как централизованные инвестиции, должно сопровождаться перестройкой бюджетной системы на основе разделения инвестиционных и текущих расходов, усилением контроля за целевым использованием бюджетных средств, в частности через казначейскую систему, разработкой новых механизмов, позволяющих повысить эффективность централизованных инвестиций. Вместе с тем в основе активизации участия государства в инвестиционном процессе при формировании рыночной модели инвестирования лежит усиление экономического регулирования инвестиционной деятельности, содействие развитию инвестиционной инфраструктуры, создание институционально-правовой и экономической среды, стимулирующей рост частных инвестиций. Привлечение средств частных инвесторов как инвестиционного источника является на современном этапе экономического развития важнейшей задачей.
Вывод: бюджетные инвестиции играют значительную роль в экономике. Они обеспечивают устойчивый экономический рост и повышают уровень жизни страны.
. ПЛАНИРОВАНИЕ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ
Бюджетные инвестиции планируются и осуществляются в соответствии со следующими принципами:
стабильности и взаимодополнения всех программных и плановых документов в системе планирования социально - экономического развития Российской Федерации;
последовательности и соответствия решений государственных органов и должностных лиц принятой государственной инвестиционной политике.
Планирование бюджетных инвестиционных проектов (программ) осуществляется в три этапа:
разработка мероприятий, носящих инвестиционный характер, на стадии разработки государственных, отраслевых (секторальных), региональных программ;
формирование и утверждение перечня бюджетных инвестиционных проектов (программ) в составе перечня бюджетных программ (подпрограмм) после утверждения государственных, отраслевых (секторальных), региональных программ;
формирование и утверждение перечня приоритетных бюджетных инвестиционных проектов (программ).
Мероприятия, носящие инвестиционный характер, входят в перечень мероприятий государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ.
Разработка мероприятий, носящих инвестиционный характер, осуществляется на стадии разработки и согласования государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ. Мероприятия, носящие инвестиционный характер, подлежат отраслевой экспертизе.
Уполномоченные органы несут ответственность за обоснованность и эффективность предлагаемых решений по оценке:
выявления проблем текущего состояния отрасли, которые влияют на ее дальнейшее развитие;
соответствия целей проекта приоритетам развития отрасли, установленным стратегическими, среднесрочными программами, планами развития республики или региона, а также решению существующих проблем в отрасли;
альтернативных вариантов достижения целей проекта;
ситуации в отрасли в случаях реализации проекта и отсутствия такой реализации;
распределения выгод от реализации проекта.
Порядок разработки мероприятий, носящих инвестиционный характер, устанавливается Правительством Российской Федерации в составе порядка разработки государственных, отраслевых (секторальных) региональных программ.
Основанием для включения в перечень бюджетных инвестиционных проектов (программ) является:
утвержденные государственные, отраслевые (секторальные), региональные программы;
наличие технико-экономических обоснований бюджетных инвестиционных проектов (программ);
положительное заключение экономической экспертизы технико - экономического обоснования бюджетного инвестиционного проекта (программы);
решения бюджетной комиссии.
Требования к разработке технико-экономического обоснования бюджетного инвестиционного проекта (программы) определяются центральным уполномоченным органом по экономическому планированию.
Разработка технико-экономического обоснования бюджетных инвестиционных проектов (программ) осуществляется в случае, если проект предусмотрен утвержденными государственными, отраслевыми (секторальными) и региональными программами, а также одобрен решением бюджетной комиссии. При этом финансирование разработки технико-экономического обоснования бюджетных инвестиционных проектов (программ) производится в рамках распределяемых бюджетных программ соответственно центрального или местных уполномоченных органов по экономическому планированию.
Для подтверждения установленных технико-экономических параметров бюджетного инвестиционного проекта (программы) технико-экономическое обоснование подлежит экономической и другим экспертизам, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Экономическая экспертиза бюджетного инвестиционного проекта (программы) проводится на основе отраслевой экспертизы, других требуемых в соответствии с законодательством Российской Федерации заключений экспертиз и является обязательной формой комплексной оценки экономического анализа бюджетного инвестиционного проекта (программы), проведенного в рамках разработки его технико-экономического обоснования.
Экономическая экспертиза бюджетных инвестиционных проектов (программ), планируемых к реализации на территории других государств, а также не предусматривающих строительную деятельность, проводится на основе технико-экономического обоснования и заключения к нему экспертизы отраслевого органа.
Экономическая экспертиза федеральных бюджетных инвестиционных проектов (программ), а также местных бюджетных инвестиционных проектов (программ), планируемых к финансированию за счет целевых трансфертов на развитие и кредитование из республиканского бюджета, осуществляется юридическим лицом, определяемым Правительством Российской Федерации.
Экономическая экспертиза местных бюджетных инвестиционных проектов (программ) осуществляется юридическими лицами, определяемыми местными исполнительными органами.
Юридические лица, определенные на осуществление экономической экспертизы бюджетных инвестиционных проектов (программ), несут ответственность в соответствии с законами Российской Федерации за обоснованность и эффективность предлагаемых решений по реализации бюджетного инвестиционного проекта (программы), а также в случае отсутствия в заключении экономической экспертизы оценки рисков, оказавших негативное влияние на реализацию бюджетного инвестиционного проекта (программы) и достижение его целей.
В случае необходимости юридические лица, определенные на осуществление экономической экспертизы, вправе требовать проведения дополнительной экспертизы по вопросам, не охваченным или не полностью охваченным проведенными экспертизами, а также независимой экспертизы.
По результатам экономической экспертизы технико-экономическое обоснование бюджетного инвестиционного проекта (программы) утверждается администратором бюджетной программы. По проектам, являющимся технически несложными, строительство которых предполагается по типовым проектам, типовым проектным решениям и проектам повторного применения, одобренным в рамках соответствующих государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ, не требуется разработка технико - экономического обоснования.
Перечень проектов, не требующих разработки технико-экономического обоснования, определяется Правительством Российской Федерации.
Перечень бюджетных инвестиционных проектов (программ) формируется на основании утвержденных государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ и при наличии утвержденных технико-экономических обоснований, за исключением проектов, не требующих разработки технико-экономического обоснования, положительного заключения экономической экспертизы на него.
Перечень бюджетных инвестиционных проектов (программ) включается в перечень бюджетных программ (подпрограмм).
Бюджетные инвестиционные проекты (программы) реализуются в соответствии с их утвержденными в установленном порядке технико-экономическими обоснованиями.
Строительная деятельность, предусматриваемая в рамках реализации бюджетных инвестиционных проектов (программ), осуществляется в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектно - сметной документацией. По инвестиционным проектам (программам), имеющим единые технические параметры, осуществляется разработка типового проекта. Финансирование разработки и проведения экспертиз типовых проектов осуществляется за счет средств соответствующей бюджетной программы уполномоченного органа по делам строительства. Применение типовых проектов при реализации бюджетных инвестиционных проектов (программ) осуществляется путем привязки к конкретной площадке строительства. Строительная деятельность на территории иностранных государств, предусматриваемая в рамках реализации бюджетных инвестиционных проектов (программ), осуществляется в соответствии с проектно - сметной документацией, утверждаемой в порядке, установленном законодательством государства, на территории которого данный проект реализуется. Стоимость бюджетных инвестиционных проектов (программ) подлежит корректировке на основании утвержденной проектно - сметной документации и (или) заключенных договоров о государственных закупках.
Не допускается разработка проектно - сметной документации по бюджетным инвестиционным проектам (программам), не включенным в перечень приоритетных инвестиционных проектов (программ).
Планирование бюджетных инвестиций посредством участия в уставном капитале юридических лиц осуществляется в рамках государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ при разработке среднесрочного плана социально - экономического развития.
Подготовка и отбор бюджетных инвестиций, планируемых к реализации посредством участия в уставном капитале юридических лиц, осуществляются на стадии разработки и согласования государственных, отраслевых (секторальных) программ.
Отбор данных инвестиций осуществляется на основании заключения экспертизы центрального и местных уполномоченных органов по экономическому планированию по финансово - экономическому обоснованию бюджетных инвестиций. Финансово - экономическое обоснование бюджетных инвестиций представляет собой документ, содержащий обоснование целесообразности и оценку эффективности вложения бюджетных средств в уставный капитал юридических лиц.
Порядок планирования бюджетных инвестиций:
Бюджетные инвестиции выделяются на безвозвратной основе в отличие от бюджетных кредитов, предоставляемых на принципах возвратности. Бюджетные инвестиции относятся к капитальным расходам, финансируются из бюджета при наличии решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления и при условии их включения в целевую программу. Выделение бюджетных инвестиций сопровождается оформлением права собственности органов государственной власти или местного самоуправления на часть уставного (складочного) капитала или другого имущества юридического лица, которому предоставляются инвестиции.
Бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности
Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также нормативными правовыми актами соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации либо в установленном указанными органами порядке решениями главных распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов.
Решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности принимаются соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации и объекты муниципальной собственности в законе (решении) о бюджете и (или) в сводной бюджетной росписи устанавливается соответственно законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом муниципального образования.
Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и объекты капитального строительства муниципальной собственности в соответствии с инвестиционными проектами, софинансирование которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, подлежат утверждению соответственно законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, решением представительного органа местного самоуправления о местном бюджете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.
Предоставление бюджетных инвестиций государственному (муниципальному) унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, влечет соответствующие увеличения уставного фонда государственного (муниципального) унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством о государственных (муниципальных) унитарных предприятиях.
Предоставление бюджетных инвестиций государственному (муниципальному) унитарному предприятию, основанному на праве оперативного управления, влечет соответствующее увеличение основных средств государственного (муниципального) унитарного предприятия.
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в форме капитальных вложений в основные средства могут осуществляться в соответствии с концессионными соглашениями.
Осуществление бюджетных инвестиций из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности, которые не относятся (не могут быть отнесены) соответственно к государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не допускается.
Федеральным законом о федеральном бюджете может предусматриваться предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, или на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.
Законом о бюджете субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.
Предоставление указанных субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) осуществляется в соответствии со статьей 179 Бюджетного Кодекса РФ, с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и решениями Президента Российской Федерации, а также за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации в соответствии со статьей 179.2 Бюджетного Кодекса РФ.
Бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями
Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Оформление доли Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном (складочном) капитале, принадлежащей Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Бюджетные инвестиции, планируемые к предоставлению юридическим лицам утверждаются законом (решением) о бюджете путем включения в закон (решение) о бюджете текстовой статьи с указанием юридического лица, объема и цели выделенных бюджетных ассигнований. (Включение в проект бюджета бюджетных инвестиций из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями, по решениям, принимаемым соответственно Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации приостановлено до 1 января 2011 года Федеральным законом от 17.12.2009 N 314-ФЗ. А также в части предоставления бюджетных инвестиций из федерального бюджета путем проведения операций мены государственных ценных бумаг Российской Федерации на привилегированные акции банков в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2009 N 181-ФЗ, не применяются со дня вступления в силу Федерального закона от 18.07.2009 N 181-ФЗ до 1 января 2011 года (пункт 3 статьи 11 Федерального закона от 18.07.2009 N 181-ФЗ).
Договор между Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченными ими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, а также местной администрацией муниципального образования и юридическим лицом, которому предоставляются инвестиции, об участии соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций оформляется в течение трех месяцев после дня вступления в силу закона (решения) о бюджете.
Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров служит основанием для не предоставления бюджетных инвестиций.
Программно-целевое планирование и финансирование капитальных вложений.
Как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, использование программно-целевого планирования и финансирования капитальных вложений позволяет обеспечить увязку объемов бюджетных ассигнований с результатами использования бюджетных средств, повысить эффективность расходов бюджета. При этом появляется возможность решения проблем, носящих межотраслевой, межтерриториальный характер, привлечения внебюджетных источников.
Программно-целевые методы способствуют повышению эффективности бюджетных инвестиций, поскольку:
) включают взаимосвязанные инвестиционные проекты, которые могут иметь мультипликативный экономический эффект позволяющий оценивать долгосрочный социально - экономические эффект капитальных вложений;
предоставляют возможность использовать средства бюджета и частного сектора экономики для реализации инвестиционных проектов;
) базируются на системном подходе с точки зрения ресурсов и сроков осуществления капитальных вложений;
) обеспечивают высокую степень прозрачности осуществляемых расходов бюджета на финансирование инвестиций.
Необходимо отметить, что хотя бюджетные целевые программы - это один из наиболее действенных инструментов реализации социально-экономической политики и финансирования государственных капитальных вложений, в Российской Федерации механизм их использования пока недостаточно эффективен. Недостатки финансирования государственных инвестиций в рамках федеральных целевых программ обусловлены тем, что сложившаяся процедура и методология разработки и реализации федеральных целевых программ не полностью соответствует требованиям программно-целевого планирования.
В Российской Федерации бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета осуществляются в соответствии с Федеральной адресной инвестиционной программой (далее - ФАИП). Федеральная адресная инвестиционная программа, являющаяся составной частью федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, определяет объемы расходов на финансирование государственных капитальных вложений, предусматриваемых на реализацию федеральных целевых программ (программная часть), а также на решение отдельных важнейших социально - экономических вопросов, не включенных в эти программы, на основании предложений, одобренных Президентом РФ либо Правительством РФ (непрограммная часть).
Бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых программ и осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенных в ФЦП.
Формирование бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, осуществлялось с учетом необходимости повышения качества программно-целевого планирования и обеспечения роста эффективности использования в 2012 - 2014 годах бюджетных инвестиций, приоритетности направления расходов федерального бюджета для социально-экономического развития Российской Федерации, необходимости финансового обеспечения в полном объеме пусковых строек и объектов в целях ускорения ввода объектов и недопущения удорожания строительства, исключения финансирования вновь начинаемых объектов, оптимизации расходов по переходящим стройкам и объектам.
2011 год (закон)2012 год2013 год2014 годпроектв %% к предыд годупроектв %% к предыд годупроектв %% к предыд годуФЦП и осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в ФЦП, всего1 456,11 372,794,31 327,196,71230,492,7Расходы на ФЦП, всего1 022,91 061,5103,81055,399,41006,195,3в том числе: по действующим ФЦП1 022,91015,299,21005,099,0954,995,0по новым ФЦП 46,3 50,3108,651,2101,8из них: «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС» на 2012-2020 годы 19,3 19,3100,019,3100,0«Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» 15,0 19,0126,719,9104,7Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в ФЦП433,2311,271,8271,887,3224,382,5
В 2012 году - 56 действующих федеральных целевых программ, в 2013 году - 49, в 2014 году - 40.
год реализация 4 федеральных целевых программ: «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС» на 2012-2020 годы, «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», «Культура России (2012-2016 годы)», «Государственная граница Российской Федерации (2012-2020 годы)».
Снижение общего объема ассигнований на реализацию федеральных целевых программ обусловлено завершением в 2013-2014 годах ряда программ: «Социальное развитие села до 2013 года», «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», «Юг России (2008-2013 годы)», «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы», «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года», «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2013 годы)», «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2014 годах», «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2014 годы» и др., а также концентрацией бюджетных ассигнований на объектах капитального строительства, подлежащих вводу в 2013-2014 годах.
Бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых программ.
2011 год (закон)Проект2012 год2013 год2014 годФЦП, всего1 022,91 061,51 055,31 006,1в том числе: Общегосударственные вопросы30,714,74,14,0Национальная оборона116,0126,4142,4211,0Национальная безопасность и правоохранительная деятельность37,444,340,936,7Национальная экономика612,9702,5732,4649,6Жилищно-коммунальное хозяйство39,934,228,216,0Охрана окружающей среды0,53,53,24,7Образование70,645,533,521,4Культура, кинематография29,00,70,20,2Здравоохранение18,212,32,41,4Социальная политика45,746,637,338,2Физическая культура и спорт8,68,58,38,0Средства массовой информации5,617,016,410,8Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований7,85,55,94,1
В рамках осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенных в федеральные целевые программы, будет продолжено выполнение мероприятий по обеспечению жильем военнослужащих, строительство и реконструкция объектов здравоохранения, образования, национальной обороны и безопасности, а также объектов, связанных с проведением Международных спортивных игр «Дети Азии» в г.Якутске и Чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации.
При этом бюджетные ассигнования в первую очередь будут направлены на завершение ранее начатых объектов. Снижение объема бюджетных ассигнований обусловлено завершением строительства и вводом в эксплуатацию ряда строек и объектов.
Объем бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в ФЦП, представлен в таблице:
Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в ФЦП млрд.рублей
2011 год (закон)Проект2012 год2013 год2014 годОсуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в ФЦП, всего433,2311,2271,8224,3в том числе: Общегосударственные вопросы20,518,216,315,5Национальная оборона60,863,763,163,0Национальная безопасность и правоохранительная деятельность60,447,340,237,4Национальная экономика40,426,212,410,3Жилищно-коммунальное хозяйство152,558,649,430,4из них: обеспечение жильем военнослужащих148,552,643,524,2Охрана окружающей среды0,20,20,40,1Образование27,528,028,919,5Культура, кинематография8,38,89,16,3Здравоохранение47,354,950,141,6Физическая культура и спорт14,44,31,30,1Средства массовой информации0,71,00,60,0
Расходные обязательства Российской Федерации по обслуживанию государственного долга Российской Федерации определены на основании международных договоров и соглашений, оригинальных графиков платежей иностранным кредиторам в соответствии с двусторонними соглашениями, условий выпуска государственных ценных бумаг, а также прогнозного уровня процентных ставок на 2012 - 2014 годы.
3. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ
Бюджетная эффективность - относительный показатель эффекта для бюджета в результате осуществления государственной функции, реализации программы, инвестиционного проекта, определяемый как отношение полученного бюджетом результата к затратам, расходам, обусловившим, обеспечившим его получение.
Показатели бюджетной эффективности отражают влияние результатов осуществления проекта на доходы соответствующего (федерального, регионального или местного) бюджета. Основным показателем бюджетной эффективности в соответствии с «Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования», используемым для обоснования предусмотренных в проекте мер федеральной, региональной финансовой поддержки, является бюджетный эффект.
Бюджетный эффект для осуществления проекта определяется как превышение доходов соответствующего бюджета над расходами в связи с осуществлением данного проекта.
Интегральный бюджетный эффект рассчитывается по формуле как сумма дисконтированных годовых бюджетных эффектов или как превышение интегральных доходов бюджета над интегральными бюджетными расходами. В состав расхода бюджета включаются:
·средства, выделяемые для прямого бюджетного финансирования проекта;
·кредиты Центрального банка РФ, а также регионального и уполномоченных банков для отдельных участников реализации проекта, выделяемые в качестве заёмных средств, подлежащих компенсации за счёт бюджета;
·прямые бюджетные ассигнования на надбавки к рыночным ценам на топливо и энергоносители;
·выплаты пособий для лиц, остающихся без работы в связи с осуществлением проекта (в том числе при использовании импортного оборудования и материалов вместо аналогичных отечественных);
·государственные, региональные гарантии инвестиционных рисков иностранным и отечественным участникам;
·средства, выделяемые из бюджета для ликвидации последствий возможных при осуществлении проекта чрезвычайных ситуаций и компенсации иного возможного ущерба от реализации проекта (эти средства не могут включаться в размер инвестиций априори, а подлежат финансированию и учёту в исполнительских сметах фактических расходов по осуществлению проекта).
В состав доходов бюджета включаются:
·налог на добавленную стоимость, специальный налог и все иные налоговые поступления (с учётом льгот) и рентные платежи данного года в бюджет с российских и иностранных предприятий и фирм-участников в части, относящейся к осуществлению проекта;
·увеличение (со знаком «минус» - уменьшение) налоговых поступлений от сторонних предприятий, обусловленное влиянием реализации проекта на их финансовое положение;
·поступающие в бюджет таможенные пошлины и акцизы по проектам (ресурсам), производимым (затрачиваемым) в соответствии с проектом;
·эмиссионный доход от выпуска ценных бумаг под осуществление проекта;
·дивиденды по принадлежащим государству, региону акциям и другим ценным бумагам, выпущенным с целью финансирования проекта;
·поступления в бюджет подоходного налога с заработной платы российских и иностранных работников, начисленной за выполнение работ, предусмотренных проектом;
·поступления в бюджет платы за пользование землёй, водой и другими природными ресурсами, платы за недра, лицензии на право ведения геологоразведочных работ и т.п. в части, зависящей от осуществления проекта;
·погашение льготных кредитов на проект, выделенных за счёт средств бюджета, и обслуживание этих кредитов;
·штрафы и санкции, связанные с проектом, за нерациональное использование материальных, топливно-энергетических и природных ресурсов.
На основе показателей годовых бюджетных эффектов определяются также дополнительные показатели бюджетной эффективности:
·внутренняя норма бюджетной эффективности;
·срок окупаемости бюджетных затрат;
·степень финансового участия государства (региона) в реализации проекта.
Бюджетная эффективность оценивается по требованию органов государственного и/или регионального управления. В соответствии с этими требованиями может определяться бюджетная эффективность для бюджетов различных уровней или консолидированного бюджета. Показатели бюджетной эффективности рассчитываются на основании определения потока бюджетных средств.
Задача повышения бюджетной эффективности решается в рамках процедур бюджетирования, ориентированного на результат.
К притокам средств для расчета бюджетной эффективности относятся:
·притоки от налогов, акцизов, пошлин, сборов и отчислений во внебюджетные фонды, установленных действующим законодательством;
·доходы от лицензирования, конкурсов и тендеров на разведку, строительство и эксплуатацию объектов, предусмотренных проектом;
·платежи в погашение кредитов, выданных из соответствующего бюджета участникам проекта;
·платежи в погашение налоговых кредитов (при «налоговых каникулах»);
·комиссионные платежи Минфину РФ за сопровождение иностранных кредитов (в доходах федерального бюджета);
·дивиденды по принадлежащим региону или государству акциям и другим ценным бумагам, выпущенным в связи с реализацией ИП.
К оттокам бюджетных средств относятся:
·предоставление бюджетных (в частности, государственных) ресурсов на условиях закрепления в собственности соответствующего органа управления (в частности, в федеральной государственной собственности) части акций акционерного общества, создаваемого для осуществления ИП;
·предоставление бюджетных ресурсов в виде инвестиционного кредита;
·предоставление бюджетных средств на безвозмездной основе (субсидирование);
·бюджетные дотации, связанные с проведением определенной ценовой политики и обеспечением соблюдения определенных социальных приоритетов.
Отдельно рекомендуется учитывать:
·налоговые льготы, отражающиеся в уменьшении поступлений от налогов и сборов. В этом случае оттоков также не возникает, но уменьшаются притоки;
·государственные гарантии займов и инвестиционных рисков.
Оттоки при этом отсутствуют. Дополнительным притоком служит плата за гарантии.
При оценке эффективности проекта с учетом факторов неопределенности в отток включаются выплаты по гарантиям при наступлении страховых случаев.
При оценке бюджетной эффективности проекта учитываются также изменения доходов и расходов бюджетных средств, обусловленные влиянием проекта на сторонние предприятия и население, если проект оказывает на них влияние, в том числе:
·прямое финансирование предприятий, участвующих в реализации ИП;
·изменение налоговых поступлений от предприятий, деятельность которых улучшается или ухудшается в результате реализации ИП;
·выплаты пособий лицам, остающимся без работы в связи с реализацией проекта (в том числе при использовании импортного оборудования и материалов вместо аналогичных отечественных);
·выделение из бюджета средств для переселения и трудоустройства граждан в случаях, предусмотренных проектом.
По проектам, предусматривающим создание новых рабочих мест в регионах с высоким уровнем безработицы, в притоке бюджетных средств учитывается экономия капиталовложений из федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации на выплату соответствующих пособий.
Показатели бюджетной эффективности
Основным показателем бюджетной эффективности является чистый дисконтированный доход бюджета (ЧДДб). При наличии бюджетных оттоков возможно определение внутренней нормы доходности (ВНД) бюджета. В случае предоставления государственных гарантий для анализа и отбора независимых проектов при заданной суммарной величине гарантий, наряду с ЧДДб существенную роль может играть также индекс доходности гарантий (ИДГ) - отношение ЧДДб к величине гарантий (в случае необходимости - дисконтированной).
Бюджетная эффективность может оцениваться в рамках процедур оценки регулирующего воздействия либо финансово-экономического обоснования. Как в первом, так и во втором случаях используется метод дисконтированных денежных потоков применительно к бюджету.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данной курсовой работе была рассмотрена тема: «методика планирования бюджетных инвестиций». При рассмотрении данного вопроса были решены следующие задачи: Рассмотрены принципы бюджетных инвестиций; Описаны целевые программы как метод планирования бюджетных инвестиций; Раскрыты особенности планирования бюджетных инвестиций на развитие социальной сферы; Можно заключить, что инвестиции представляются своеобразными движителями экономики. Недостаток инвестиций губителен в период экономического спада для финансового положения предприятий. Возможность выхода из кризиса заключена в привлечении инвестиций в реальный сектор экономики. Исключительно высокие и разнообразные риски, сопутствующие современным инвестициям в России, служат одной из важнейших причин торможения инвестиционной деятельности. Ситуация августа 1998г. привела к фактическому росту цен, обнищания граждан и снижению их жизненного уровня. Реформирование российского общества, развитие рыночных отношений дают достаточный материал для оценки результатов и обоснованности общего подхода к проведению реформ в инвестиционной сфере. Попытки форсировать инвестиционные процессы путем либерализации и нацелить их на ускорение структурной перестройки экономики не удались. Очевидно, что при таком непостоянстве ситуации на рынке, стабилизация в инвестиционной сфере без участия государства как гаранта стабильности невозможна. Государственные капиталовложения в глазах многих предприятий - это пока самый надежный путь поддерживать свое существование. Таким образом, в настоящее время возрастает роль региональных инвестиционных программ как возможной формы выхода регионов из инвестиционного кризиса. Необходимость создания льготных инвестиционных фондов поддержки предпринимательства продиктована недостаточным инвестированием региональных бюджетов из федерального бюджета. Для России срочной и важной задачей является некоторая активизация вмешательства государства в экономику, как на федеральном, так и на местном уровне, обусловленная потребностью в его присутствии в качестве действующего гаранта экономических прав и обязанностей субъектов хозяйства. Кроме того, для эффективного развития инвестиционного процесса необходимо создание и совершенствование законодательной базы, регулирующей инвестиционную деятельность.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Андреев И.М. Бюджетная система Российской Федерации. - М., 2011
. Афанасьев М. Бюджетное инвестирование. - М.: ВШЭ, 2011
. Бесовский Л.Е. Прогнозирование и планирование бюджета. Учебное пособие. - М.: ИНФРА, 2009
. Белоусов Д. Бюджетное инвестирование // Российская газета. - 2008. - 3 августа. Приложение. - С. 1-4
. Борисевич В.И., Кандаурова Г.А., Кандауров Н.Н. и др. Государственное инвестирование. - Мн.: УП «Экоперспектива», 2010
. Борисов Е.Ф. Государственные инвестиии. Учебник. - М.: Юристъ, 2009
. Бюджет безопасности и социальной поддержки // Парламентская газета. - 2010. - 30 сентября
. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник // Под ред. Ромпновского М.В., Врублевской О.В.. - М.: Юрайт, 2009
. Васильев В.В. Финансовые дотации: выравнивание или стимулирование? // Финансы. - 2009. - № 4. - С. 12-15
. Гаврильев В., Ковалев А. Прогнозирование в системе стратегического планирования // Экономист. - 2011. - № 3. - С. 61 - 68
. Жуков А. Инвестирование 2012 // Бизнес-журнал. - № 19. - 9 октября 2011.
. Селезнев А. О бюджетной политике // Диалог. - 2012. - № 1. - С. 33
. Селезнев А. Проблемы бюджетного инвестирования // Экономист. - 2013. - № 2. - С. 15-19
. Сулема О.Ю. Бюджет в условиях кризиса - повышать эффективность исполнения // Финансы. - 2011. - № 4. - С. 8-27