Анализ бюджетных параметров РФ до 2015 года
ВВЕДЕНИЕ
Важную роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее немаловажных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.
Изучение бюджетной системы, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.
Целью настоящей работы является исследование бюджетного устройства в Российской Федерации и основных направлений его совершенствования в среднесрочной перспективе.
В соответствии с целью были поставлены следующие задачи: исследовать основные черты и принципы бюджетной системы Российской Федерации и её устройство, раскрыть экономическую сущность консолидированного бюджета, охарактеризовать отдельные звенья бюджетной системы, разобраться в источниках формирования налоговых и неналоговых поступлений доходной части бюджетов разных уровней, попытаться проанализировать динамику доходов и расходов федерального бюджета за несколько последних лет, рассмотреть процесс исполнения бюджета текущего 2008 года, ознакомиться со способами балансирования бюджета и его особенностями.
Объектом исследования в данной курсовой работе является Российская Федерация, предметом исследования - Бюджетное устройство в РФ.
В качестве исходной информационной базы привлекались теоретические материалы исследований различных авторов, периодические издания, учебники и учебные пособия, статистический материал, Законы о бюджетах на очередной финансовый год (на федеральном уровне, региональном и местном).
1. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
.1 Структура бюджетной системы РФ
Государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» [9, 32]. Государственный бюджет составляется на один год. Он представляет собой план расходов правительства и источников их покрытия, который приобретает силу закона после обсуждения и утверждения его проекта законодательными органами власти. Исполнительная власть (правительство) отчитывается перед ними и несет ответственность за исполнение закона о бюджете. За неисполнение государственного бюджета правительство после отчета может быть отправлено в отставку [7, 155].
Таким образом, с помощью бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т. е. для выполнения государством возложенных на него функций. Бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную возможность осуществления властных полномочий.
Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории России, включая республики, края, области и регионы. Наиболее приоритетными объектами финансирования являются комплексные целевые программы, наращивание научно-технического потенциала, ускорение социального развития и социальная защищенность наименее обеспеченных слоев населения [13, 28]. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя, таким образом, экономические отношения, государство способно целенаправленно ускорять или сдерживать темпы производства, рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.
Важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике приоритеты - поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, безработных, студентов и т. д.), учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищных проблем [13, 35].
Перераспределение ВВП через бюджет имеет две стадии: образование доходов бюджета и использование бюджетных средств (расходы бюджета).
Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления. В процессе образования доходов бюджета происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства [20, 100].
Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели - организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Кроме того, за счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субсидии и бюджетные ссуды [20, 100].
Контрольная функция бюджета действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.
Бюджетная система - это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах [19, 73].
Бюджетная система России, как федеративного государства состоит из трёх уровней:
первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
второй уровень - бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
третий уровень - местные бюджеты.
Бюджетный федерализм - форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, ориентированном на учет общегосударственных интересов субъектов Федерации [13, 78].
Бюджетным кодексом РФ в гл. 5 законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации:
единства бюджетной системы - единства правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, санкций за нарушение бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов всех уровней бюджетной системы, ведение бухгалтерского учета средств федерального бюджета, региональных и местных бюджетов [2, 178];
разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы - это закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления [2, 179];
самостоятельности бюджетов [2, 180];
единства кассы - зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета [2, 181].
Ведущую роль при формировании бюджетов всех уровней играет бюджетная политика государства, которая представляет собой совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти в отношении размеров государственных доходов и расходов.
Задачами бюджетной политики являются обеспечение социально-экономической стабильности, создание условий роста уровня жизни для будущих поколений.
Различают экспансивную (расширительную) и рестриктивную (ограничительную) бюджетную политику.
Экспансивная бюджетная политика основывается на увеличении государственных расходов и снижении уровня налогообложения, что позволяет преодолевать экономические кризисы и ускоряет экономический рост [14, 112].
Рестриктивная - предполагает уменьшение расходов и повышение налогов, что позволяет ослабить инфляцию [14, 113].
Если бюджетная политика направлена на решение макроэкономической задачи - макроэкономической сбалансированности, то используются такие показатели, как рост ВНП и совокупных частных инвестиций, уровень безработицы и инфляции.
.2 Государственный бюджет и межбюджетные отношения
Свод федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, т.е. бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований образует понятие «консолидированный бюджет» России. Консолидированный бюджет РФ не утверждается законодательными органами власти, не имеет правовой нагрузки, однако его параметры широко используют в процессе планирования, отчетности и анализа [20, 108].
Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.
Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов [15, 204].
Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:
распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;
разграничения (закрепления на постоянной основе и распределения по временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;
равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации;
принцип распределения доходных источников (формы и направление поддержки дотационных бюджетов субъектов Российской Федерации).
В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ и из бюджетов субъектов РФ - в местные бюджеты [18, 377].
Доходы территориальных бюджетов состоят из собственных и регулирующих.
Собственные доходы бюджетов - виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ. Это налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством РФ, и неналоговые доходы, определенные нормативными актами, а также безвозмездные перечисления [2, 105].
Регулирующие доходы - это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчисления (в процентах) бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов [2,107].
Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России [18, 301].
Региональные бюджеты - центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации.
Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.
Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения [12, 58].
Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 15 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления [2, 35].
Важнейшие направления государственной политики финансируются не с федерального, а с местного уровня. В качестве одной из мер для решения вопроса бюджетного обеспечения местных бюджетов в РФ принят закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», установивший единую методологию формирования местных бюджетов для всех субъектов РФ.
2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТНЫХ ПАРАМЕТРОВ РФ ДО 2015 ГОДА
.1 Основные характеристики федерального бюджета на 2013 год
и на плановый период 2014 и 2015 годов
Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов характеризуется снижением доходов по сравнению с 2012 годом и стабилизацией их на уровне 36,6-36,2%% к ВВП в 2013-2015 годах, снижением общего объема расходов с 37,9% до 35,9% к ВВП и дефицита в 2013 и 2014 годах, и профицитом в 2015 году (таблица 1):
Таблица 1: Основные параметры бюджетной системы РФ млрд. рублей
Показатель2009201020112012201320142015Доходы, всего13 321,715 675,221 218,123 018,224 084,926 543,429 514,5%% к ВВП34,334,738,938,036,636,236,2в том числе:Федеральный бюджет7 337,88 305,411 367,712 677,012 395,413 642,215 223,7Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ3 506,44 814,56 162,67 168,27 768,08 434,79 269,9- в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов1 373,62 034,83 593,43 723,04 363,44 867,45 401,0Консолидированные бюджеты субъектов РФ5 924,26 534,17 641,07 923,88 562,99 201,09 995,6- в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов4 438,15 136,96 009,36 618,27 326,18 033,88 889,8Территориальные фонды обязательного медицинского страхования551,3574,9904,4871,71 031,81 193,11 408,2- в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов172,2198,1247,70,00,00,00,0Расходы, всего16 027,117 570,520 357,622 802,024 949,226 865,829 280,5%% к ВВП41,338,937,337,637,936,635,9в том числе:Федеральный бюджет9 660,110 117,510 925,612 745,113 387,314 101,915 316,0- в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов6 066,75 981,66 747,18 316,89 107,59 855,010 975,5Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ3 555,04 779,55 730,16 876,27 517,28 214,68 917,8- в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов3 425,64 670,95 420,85 985,56 466,47 002,57 490,6Консолидированные бюджеты субъектов РФ6 253,56 634,17 676,17 931,58 686,19 283,810 021,4- в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов5 984,26 343,87 306,37 628,08 343,58 815,29 406,2Территориальные фонды обязательного медицинского страхования550,6574,2883,4871,71 031,81 193,11 408,2Дефицит (-)/профицит (+), всего-2 705,4-1 895,3860,5216,2-864,3-322,4234,0%% к ВВП-7,0-4,21,60,4-1,3-0,40,3
Доля федерального бюджета в доходах бюджетной системы (до предоставления межбюджетных трансфертов) сократится с 55,1% в 2012 году до 51,6% в 2015 году, в расходах (без учета межбюджетных трансфертов) - возрастет с 36,5 % в 2012 году до 37,5% в 2015 году.
Прогнозируется рост доли доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (до предоставления межбюджетных трансфертов) в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации с 16,2% в 2012 году до 18,3% в 2015 году. Доля расходов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в общем объеме расходов бюджетной системы сократится с 26,2 % в 2012 году до 25,6% в 2015 году.
Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и территориальных фондов обязательного медицинского страхования в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации (до предоставления межбюджетных трансфертов) возрастет с 28,8% в 2012 году до 30,1% в 2015 году, доля расходов снизится с 37,3% в 2012 году до 36,9% в 2015 году.
Средства Фонда национального благосостояния в 2013-2015 годах планируется использовать в объеме, равном софинансированию формирования пенсионных накоплений граждан (таблица 2):
Таблица 2: Прогноз объема Фонда национального благосостояния
млрд. рублей
Показатель2012 год (закон с учетом изменений)2013 год (закон с учетом изменений)2014 год2015 годОбъем Фонда национального благосостояния на начало года2 794,42 613,32 635,62 722,7%% к ВВП 4,64,03,63,3Поступления и курсовая разница-173,632,397,187,7Использование средств Фонда национального благосостояния (софинансирование пенсионных накоплений)-7,5-10,0-10,0-10,0Объем Фонда национального благосостояния на конец года 2 613,32 635,62 722,72 800,4% к ВВП4,34,03,73,4
Финансирование дефицита федерального бюджета будет осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности (таблица 3):
млрд. рублей
Показатель2012 год (закон с учетом изменений)Прогноз2013 год2014 год2015 годВсего источников68,1991,9459,792,2Государственные заимствования, всего842,11 376,31248,7711,4в том числе:привлечение1 519,92 063,81 908,91 688,7погашение-677,8-687,6-660,2-977,3Приватизация 300,0380,0475,0385,0Иные источники-1 074,0-764,4-1 264,0-1 004,2из них:Резервный фонд-830,3-603,7-988,7-722,6исполнение государственных гарантий-92,8-63,0-230,7-230,7
С 2013 года начаты системные структурные реформы отраслей социальной сферы и государственного управления, направленные на обеспечение сбалансированности федерального бюджета и повышение эффективности бюджетных расходов в соответствии с приоритетами государственной политики.
.2 Показатели доходной и расходной частей федерального бюджета РФ
В 2013-2015 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 20,9% ВВП в 2012 году до 18,8% в 2013 году, с дальнейшим снижением к 2015 году до 18,7% к ВВП. При этом нефтегазовые доходы снижаются на 2,0% к ВВП (с 10,5% к ВВП в 2012 году до 8,5% к ВВП в 2015 году) и не нефтегазовые доходы на 0,2% к ВВП (с 10,4% до 10,2% к ВВП) (таблица 4):
Таблица 4: Динамика доходов федерального бюджета
млрд. рублей
ПоказательОтчет2012 год (закон с учетом изменений)Проект2008 год2009 год2010 год2011 год2013 год2014 год2015 годДоходы, всего 9 275,97 337,88 305,411 367,712 677,012 395,413 642,215 223,7%% к ВВП22,518,918,420,820,918,818,618,7в том числе:Нефтегазовые доходы 4 389,42 984,03 830,75 641,86 383,35 632,06 075,16 913,3%% к ВВП10,67,78,510,310,58,58,38,5Ненефтегазовые доходы 4 886,54 353,84 474,75 725,96 293,76 763,47 567,18 310,4%% к ВВП11,911,29,910,510,410,310,310,2Темпы роста (снижения) доходов к предыдущему году, %119,279,1113,2136,9111,597,8110,1111,6в том числе:Нефтегазовые доходы 151,568,0128,4147,3113,188,2107,9113,8Ненефтегазовые доходы 100,189,1102,8128,0109,9107,5111,9109,8Доля в общем объеме доходов, %100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0в том числе:Нефтегазовые доходы47,340,746,149,650,445,444,545,4Ненефтегазовые доходы52,759,353,950,449,654,655,554,6
Снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП в 2013-2015 годах по отношению к 2012 году обусловлено снижением цены на нефть марки «Юралс» и налогооблагаемых объемов экспорта нефти и нефтепродуктов, а также более низкими по сравнению с темпами роста ВВП темпами роста курса доллара США по отношению к рублю и налогооблагаемых объемов добычи нефти.
К 2015 году планируется рост расходов федерального бюджета в номинальном и в реальном выражении (таблица 5):
Таблица 5: Динамика расходов федерального бюджета
млрд. рублей
Показатель2012 год (закон с учетом изменений) Прогноз2013 год2014 год2015 годПрирост к предыдущему году (расходы всего):млрд. рублей1 819,5642,2714,61 214,1% (в номинальном выражении)16,75,05,38,6% (в реальном выражении)10,1 -0,40,33,4Прирост к ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (№ 371-ФЗ от 30.11.2011 г.)млрд. рублей-343,3-481,0% от 371-ФЗ-2,5-3,3
Прогноз доходов федерального бюджета на 2013-2015 годы по основным источникам представлен в таблице 6.
Таблица 6: Прогноз доходов федерального бюджета
млрд. рублей
Показатель2012 год2013 год2014 год2015 годзакон с учетом измене-ний% к ВВПпрогноз% к ВВПпрогноз% к ВВПпрогноз% к ВВПДоходы, всего12 677,020,912 395,418,813 642,218,615 223,718,7в том числе:Нефтегазовые доходы6 383,310,55 632,08,56 075,18,36 913,38,5НДПИ на нефть2 114,03,51 808,62,71 949,32,72 091,02,6НДПИ на газ горючий природный 275,60,4368,20,6486,80,7631,00,8НДПИ на газовый конденсат 11,20,012,00,013,20,013,30,0Вывозные таможенные пошлины на нефть сырую2 395,64,02 000,03,02 148,42,92 309,02,8Вывозные таможенные пошлины на газ природный500,10,8527,80,8541,00,7629,90,8Вывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти1 086,81,8915,41,4936,41,31 239,11,5Ненефтегазовые доходы6 293,710,46 763,410,37 567,110,38 310,410,2Налог на прибыль377,80,6411,50,6438,20,6487,40,6Налог на добавленную стоимость3 629,46,04 128,66,34 696,66,45 280,96,5Акцизы406,10,7596,80,9768,61,0867,81,1Ввозные таможенные пошлины765,51,3657,31,0690,90,9679,90,8Прочие ненефтегазовые доходы1 114,91,8969,21,5972,81,4994,41,2Доходы от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации16,30,035,00,155,00,175,00,1Доходы от платных услуг и компенсации затрат государства127,90,2127,00,2128,30,2132,00,2Дивиденды по акциям, принадлежащим Российской Федерации151,20,2150,40,2149,80,2125,90,2Доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния96,30,261,20,168,50,175,50,1Прочие доходы723,21,2595,60,9571,20,8586,00,6
Динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов, сформированных с учетом вышеперечисленных подходов, характеризуется следующими данными (таблица 7):
Таблица 7: Динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов млрд. рублей
2012 год2013 год2014 год2015 годзакон с учетом измене-ний% к предыдущему годупроект% к предыдущему годупроект% к предыдущему годупроект% к предыдущему годуВСЕГО12 745,1116,713 387,3105,014 101,9105,315 316,0108,6Условно утвержденные388,91 206,6ВСЕГО (без учета условно утвержденных)12 745,1116,713 387,3105,013 713,0102,414 109,4102,9в том числе:Общегосударственные вопросы871,1112,0859,098,6849,898,9862,6101,5Национальная оборона1 864,5123,02 345,7125,82 771,6118,22 864,7103,4Национальная безопасность и Правоохранительная деятельность1 844,5146,42 011,2109,01 883,593,72 074,1110,1Национальная экономика1 754,198,01 702,897,11 682,098,81 630,396,9Жилищно-коммунальное хозяйство136,948,9170,3124,4143,984,5115,480,2Охрана окружающей среды22,2126,122,8102,724,0105,324,1100,4Образование614,8111,1597,497,2544,391,1573,0105,3Культура, кинематография90,9108,588,697,587,598,890,8103,8Здравоохранение554,7111,0506,691,3466,492,1383,382,2Социальная политика3 930,2125,63 901,499,34 008,5102,74 197,0104,7Физическая культура и спорт42,395,741,297,428,769,730,4105,9Средства массовой информации75,6123,770,693,465,692,950,877,4Обслуживание государственного и муниципального долга383,3145,9444,8116,0540,9121,6628,0116,1Межбюджетные трансферты общего характера560,286,0624,9111,5616,598,7584,994,9
Наибольший вес в общем объеме расходов федерального бюджета имеют бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств в сферах национальной безопасности и обеспечения обороноспособности, полностью отнесенных к ведению Российской Федерации, а также социальной политики с учетом мер по обеспечению сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (таблица 8).
Таблица 8:Структура расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов
млрд. рублей
2012 год2013 год2014 год2015 годзакон с учетом измене-ний%% к общему объемупроект% к общему объемупроект%% к общему объемупроект%% к общему объемуВСЕГО12 745,1100,013387,3100,014 101,915 316,0Условно утвержденные388,91 206,6ВСЕГО (без учета условно утвержденных)12 745,1100,013 387,3100,013 713,0100,014 109,4100,0в том числе:Общегосударственные вопросы871,16,8859,06,4849,86,2862,66,1Национальная оборона1 864,514,62 345,717,52 771,620,22 864,720,3Национальная безопасность и правоохранительная деятельность1 844,514,52 011,215,01 883,513,72 074,114,7Национальная экономика1 754,113,81 702,812,71 682,012,31 630,311,6Жилищно-коммунальное хозяйство136,91,1170,31,3143,91,0115,40,8Охрана окружающей среды22,20,222,80,224,00,224,10,2Образование614,84,8597,44,5544,34,0573,04,1Культура, кинематография90,90,788,60,787,50,690,80,6Здравоохранение554,74,4506,63,8466,43,4383,32,7Социальная политика3 930,230,83 901,429,14 008,529,24 197,029,7Физическая культура и спорт42,30,341,20,328,70,230,40,2Средства массовой информации75,60,670,60,565,60,550,80,4Обслуживание государственного и муниципального долга383,33,0444,83,3540,93,9628,04,5Межбюджетные трансферты общего характера560,24,4624,94,7616,54,5584,94,1
Основные социальные приоритеты бюджетной политики в 2013 - 2015 годах направлены на:
безусловное исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения (с учетом изменений законодательства Российской Федерации, направленных на повышение адресности предоставления социальной помощи, применение принципа оценки нуждаемости при установлении мер социальной поддержки);
обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и дальнейшего развития пенсионной системы;
обеспечение обязательств в сфере образования, здравоохранения, культуры с учетом определения объема гарантированных государственных (муниципальных) услуг в данных сферах и формирования единых нормативных затрат на их оказание, а также вступления в силу положений Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»;
обеспечение реализации первоочередных задач социальной сферы, поставленных в указах Президента Российской Федерации «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения», «О мерах по реализации демографической политики».
Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных обязательств в сфере социальной политики составит в 2013 году 3 901,4 млрд. рублей,4 008,5 млрд. рублей в 2014 году и 4 197,0 млрд. рублей в 2015 году.
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РФ ПО ОБРАЩЕНИЮ ПРЕЗИДЕНТА
.1 Перспективы развития бюджетного федерализма в РФ
Несовершенство модели бюджетного федерализма в Российской Федерации, ее незавершенность вызвана, прежде всего, несовершенством правовых основ. Основные проблемы:
централизованная регламентация расходов региональных и местных бюджетов;
не финансируемые федеральные мандаты;
ограниченные доходные полномочия;
нестабильность и несбалансированность разделения расходов и доходов;
«мягкие» бюджетные ограничения (политические факторы).
Основная задача реформирования межбюджетных отношений лежит не в совершенствовании распределительных отношений, а в сфере реформирования производства, создания рыночной инфраструктуры, единого налогового и правового пространства и устранение искусственных административных барьеров между регионами.
В условиях наступившей относительной политической и экономической стабильности появилась возможность решить многие проблемы страны, в том числе проблемы федерализма и регионального развития [15, 332].
Необходимо четкое разграничение расходных и налоговых полномочий и ответственности, обеспечение прямой взаимосвязи между проводимой на местах экономической политикой и состоянием региональных и местных бюджетов. Поддержание жестких бюджетных ограничений в средне- и долгосрочной перспективе будет способствовать формированию стимулов на региональном и местном уровне для создания благоприятных условий экономического развития.
Завышенные расходные обязательства федерального бюджета, которые не могут быть профинансированы из бюджетных доходов, заставляют правительство «темнить» в вопросах распределения бюджетных средств и контроля за ними. В то же время такая практика дает правительству и Минфину реальную власть во взаимоотношениях с распорядителями регионами, отраслями, предприятиями на этапе исполнения бюджета.
Другие распорядители бюджетных средств министерства и ведомства также имеют свой интерес в сохранении существующей бюджетной неразберихи. После перечисления «выбитых» бюджетных средств со счета Федерального Казначейства на счет распорядителя, последний имеет практически полную свободу в распределении средств между распорядителями нижнего уровня и бюджетополучателями, а также в решении вопроса о том, через какие коммерческие банки будут проходить бюджетные деньги [15, 343]. Эффективного контроля со стороны Минфина за расходованием средств практически нет. В конечном счете, объем проходящих бюджетных средств и возможность влиять на их распределение определяет степень влияния того или иного государственного органа и питает коррупцию.
Еще одна из самых актуальных проблем: бюджетных средств не достаточно для финансирования социальной политики. Социальные расходы сокращаются и они намного меньше, чем расходы на государство и т.д., что приводит к низкой экономической ответственности работников за количественные и качественные показатели работы, к неэффективному использованию средств, снижению социального эффекта от осуществления мероприятий.
Ситуацию усугубляет то, что низкая эффективность даже на одном из этапов бюджетного процесса может нейтрализовать сравнительно высокую эффективность на других этапов [15, 347].
Поэтому при всей сложности задачи решить ее и получить реальную отдачу можно только при проведении комплексной бюджетной реформы, затрагивающей все этапы бюджетного процесса.
Сбалансированность ресурсов и обязательств федерального бюджета
Одним из основополагающих принципов функционирования бюджетной системы является сбалансированность доходов и расходов.
К настоящему времени определились три основных подхода к регулированию госбюджета:
Первый подход связан с ориентацией на достижение ежегодной сбалансированности бюджета, что означает объявление обеспечения его сбалансированности постоянной целью государственных финансов. Такое целеполагание фискальной политики, по сути, снижает ее эффективность и низводит на нет ее антициклический и стабилизационный характер. В условиях длительной депрессии, безработицы имеет место сокращение доходов, которое неизменно вызовет уменьшение налоговых поступлений в государственную казну [20, 128]. В такой ситуации сбалансированность может быть достигнута путем либо увеличения налогов, либо сокращения государственных расходов, или сочетанием того и другого. А это означает сжатие совокупного спроса, свертывание общественного производства.
При профиците госбюджета в условиях инфляционных процессов и роста денежных доходов, чтобы не допустить предстоящего превышения доходов над расходами, правительство должно либо снизить налоги, либо увеличить государственные расходы, либо задействовать то и другое одновременно. В таком случае сбалансированность бюджета достигается ценой раскручивания инфляционной спирали.
Второй подход сориентирован на достижение сбалансированности госбюджета в рамках экономического (делового) цикла. В данном случае допускаются годовые дефициты и профициты бюджета, а фискальная политика используется государством одновременно как инструмент и антициклического регулирования, и сбалансированности бюджета в долгосрочном периоде. Это допускает экспансивную фискальную политику на стадии спада и депрессии (увеличение государственных расходов, снижение налогового бремени) и рестриктивную фискальную политику на стадиях подъема и проявления инфляции [20, 135].
Третий подход базируется на идее функциональных финансов, суть которой сводится к тому, чтобы фискальная политика рассматривалась всего лишь в качестве инструмента экономической политики сбалансированного развития народного хозяйства. При таком подходе главным элементом является макроэкономическая стабильность, тогда как сбалансированность госбюджета смещается на второй план и рассматривается лишь как один из составляющих моментов такой стабильности. Поэтому развитие экономики может сопровождаться бюджетными как дефицитами, так и профицитами. Предполагается, что макроэкономическая сбалансированность и экономический рост автоматически оказывают положительное воздействие на преодоление бюджетного дефицита и сокращение государственного долга [20, 145].
Начиная с 2000 года все механизмы, задействованные при формировании параметров федерального бюджета, ориентированы на решение задачи бездефицитности федерального бюджета в ущерб интересам экономического развития государства в целом, причем такая ориентация бюджетной политики с каждым годом усиливалась [9, 397].
Составление бюджета - плана помимо тщательного анализа фактических бюджетов прошлых лет предполагает определение основных целей развития общества на бюджетный год [18, 402]. Последний фактор по важности может стоять впереди. В России это делает правительство на основе разработок экономических ведомств и Центрального банка. Речь идет об основных макроэкономических показателях, увязанных между собой и дающих как бы первые наметки по сумме и структуре госбюджета.
Планирование бюджета сочетает в себе две тенденции. Первая - поддержка уже сложившегося механизма перераспределения финансовых потоков там, где его результаты можно оценить как вполне удовлетворительные и достаточно эффективные. Здесь могут учитываться традиционные, давно установившиеся расходы, связанные, например, с численностью пенсионеров, инвалидов и т.д. Сюда же включается и финансирование очередных стадий ранее принятых программ, т. е. осуществление уже обсужденных и принятых решений. Такие расходы не имеют традиционного характера, но они были заранее предусмотрены на данный год в ранее принятых программах. В целом такое финансирование составляет преобладающую часть всех бюджетных расходов.
Другая тенденция обусловливается тем, что в составе бюджета любого года имеются расходы, связанные с решением задач, возникших только в данном году [18, 405]. В общем виде речь идет о том, что общество считает необходимым достижение каких-то новых целей, ранее неизвестных или на достижение которых прежде не было ресурсов. Появление в бюджете почти каждого года таких новых объектов финансирования и превращает бюджет в средство активного влияния на дальнейшее развитие общества. Сочетание, условно говоря, «традиционных» и «новых» расходов - важная проблема при планировании бюджета в первую очередь с точки зрения количественной пропорции. Нельзя пренебречь интересами будущего и убрать из бюджета финансирование достижения перспективных целей развития. Обществу грозит застой, начнется отставание от других стран. Столь же понятно, что поддержание существующей хозяйственной и социальной систем обеспечивает устойчивость общества, его стабильность. С одной стороны, появление новых объектов финансирования необходимо и неизбежно. С другой стороны, в этом случае очень высок риск неэффективного расходования государственных средств.
В таких условиях необходимы коренные изменения трансфертной политики, направленные на повышение финансовой самостоятельности и ответственности регионов, поощрение их собственных усилий в преодолении бюджетного кризиса [19, 328].
Для повышения заинтересованности регионов в наполнении федерального бюджета доходами должна быть установлена прямая зависимость получения из федерального центра финансовой помощи от степени выполнения задания по мобилизации доходов в федеральный бюджет.
Важным условием нормального функционирования межбюджетных отношений является финансовый контроль со стороны федерального центра. Необходимо восстановить практику проведения ревизий исполнения бюджетов субъектов Федерации, получающих средства из федерального бюджета по каналам межбюджетных отношений. Обязательна также оценка потенциала и степени использования доходной базы региона, в том числе находящихся в его собственности и распоряжении природных ресурсов, недвижимости и т.д. Аналогично должны декларироваться и расходы, потому что вполне возможны ситуации, когда регион, претендующий на финансовую помощь, расточительно использует свои средства, «живет не по средствам».
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате изучения литературы по интересующей нас теме и анализа фактических показателей, можно сделать следующие выводы:
Бюджет - отражение государства, показатель его экономического и социального состояния. Вопреки суждениям о превосходстве духовности и нравственности общества над экономикой, история государств свидетельствует об обратном. С разрушением экономики, кризисом финансов, отсутствием средств в бюджетной системе падают и духовность, и нравственность, и культура в обществе.
Бюджетная система РФ включает три звена: федеральный бюджет, региональные бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты.
В результате изучения механизма формирования доходов и расходов консолидированного бюджета, мы сделали вывод, что бюджет должен проектироваться исходя из интересов государства и населения.
При такой налоговой политике, когда налоги поглощают практически весь получаемый доход, многие предприятия уходят «в тень», естественно, что доходы бюджета в результате этого сокращаются. Необходимо снизить налоговую нагрузку на предприятия и физические лица, так как это позволит оставить в их распоряжении дополнительные финансы, которые могут быть направлены на создание новых рабочих мест, повышение оплаты труда, на инвестиции, обновление оборудования, что позволит им стать более конкурентоспособными.
В целях сокращения расходной части бюджета следует обратить внимание на количество бюджетных учреждений и численность бюджетных работников, значимость результатов их деятельности для государства и народа, и исходя из этого рассмотреть возможность их сокращения.
В настоящее время растут доходы населения, у людей появляются сбережения. Для того, чтобы мы помещали свои накопления в банках, необходимо разработать систему страхования вкладов на случай событий, подобных тем, какие мы пережили в 1998 году, это позволит сформировать немалый инвестиционный ресурс.
Финансовые ресурсы необходимо сконцентрировать на решении таких задач, как обеспечение внутренней и внешней безопасности, в том числе и борьбе с терроризмом, воспроизводство научного потенциала, который в нашей стране практически исчерпан.
Таким образом, доходы и расходы консолидированного бюджета должны планироваться с целью достижения экономического роста, повышения уровня жизни и реальных доходов населения. Успешное выполнение бюджета - залог дальнейшего устойчивого развития экономики страны.
Федеральный закон от 12 декабря 1993 г. «Конституция Российской Федерации» - М.: Консультант Плюс, 2012.
Федеральный закон №145 от 31 июля 1998 г. Бюджетный кодекс Российской Федерации - М.: Консультант Плюс, 2012.
Федеральный закон №145-ФЗ от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - М.: Консультант Плюс, 2012.
Налоговый Кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая с изменениями и дополнениями. - М.: Консультант Плюс, 2013.
Федеральный Закон № 145-ФЗ от 28 августа 1995г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - М.: Консультант Плюс, 2012.
Федеральный закон № 115-ФЗ от 15 августа 1996 г. «О бюджетной классификации в Российской Федерации». - М.: Консультант Плюс, 2012.
Бабич А. М. Финансы и денежное обращение, кредит. - М.: Инфра, 2009.- с. 403.
Борисов Е. Ф. Экономическая теория. - М.: Академия, 2011. - с. 412.
Бюджетная система России: Учебник для ВУЗов /под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - с. 463.
Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. - М.: Московский общественный научный фонд, 2009.- с. 218.
Гуревис А.В. Бюджетное планирование на уровне субъекта РФ.// Вестник Московского Университета. Сер.7 «Финансы и кредит», №2, 2009, с.4-11.
Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России - М.: ИНФРА-М, 2009.- с. 445.
Перекрестова Л.В., Романенко Н. Финансы и кредит. 4-е изд., стер. - М.: Академия, 2009. - с. 488.
Линчау Н.В. Основы развития местного хозяйства. Учебник. - М: изд. «Дело», 2011.
Финансовый менеджмент. /Под ред., Г.В. Поляка. - М.: Дело, 2009. - с. 588.
Финансы и кредит: Учебник/ Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. Г.Н. Белоглазовой. - М.: Высшее образование, 2009. - с. 575.
Финансы. Денежное обращение. Кредит.: Учебник для вузов/Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд. 2007.- с. 512.
Финансы: Учебник. / Под ред. Грязнова А. Г., Маркина Е. В. - М.: Академия, 2008. - с. 504.