Деятельность аппарата и депутатов Городской думы г.Челябинска по взаимодействию со средствами массовой информации

Деятельность аппарата и депутатов Городской думы г.Челябинска по взаимодействию со СМИ

Оглавление

Введение

. Особенности взаимодействия аппарата и депутатов Городской думы и СМИ

.1 Концептуальные основы взаимодействия Городской думы и СМИ

.2 Взаимодействие со СМИ в органах государственной власти

.3 Зарубежный опыт взаимодействия СМИ с органами власти

. Особенности взаимодействия аппарата и депутатов Городской думы г. Челябинска со СМИ

.1 Основные задачи и правовое обеспечение взаимодействия аппарата и депутатов Городской думы г.Челябинска

.2 Практика и проблемы взаимодействия аппарата и депутатов Городской думы г.Челябинска

. Разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности аппарата и депутатов Городской думы г.Челябинска по взаимодействию со СМИ

.1 Рекомендации по совершенствованию взаимодействия аппарата и депутатов Челябинской городской думы со СМИ

.2 Оценка эффективности предлагаемых мероприятий по совершенствованию взаимодействия аппарата и депутатов Челябинской городской думы со СМИ

Заключение

Библиографический список

Приложения

Введение

В современных условиях одним из важнейших вопросов является, на наш взгляд разумное, грамотное взаимодействие аппарата и депутатов городской думы со СМИ. Актуальность данного вопроса объясняется ростом влияния и возможностей средств массовой информации. Растет информатизация общества. Разрабатываются новые формы работы СМИ. Приобретают иное значение формы работы, существовавшие и ранее. В случае неиспользования современных способов взаимодействия со СМИ могут ухудшиться результаты деятельности организации: возрастает социальная напряженность, растут проблемы непонимания между обществом и властью. Все это создает проблемы при реализации выбранных направлений развития города. Чтобы исключить подобные явления, следует увеличивать эффективность взаимодействия органов власти со СМИ.

Проблематика курсовой работы наиболее разработана с точки зрения развития СМИ:

Василенко А.Б. анализировал работу в области PR крупных российских корпораций;

Мишина Л. А. исследовала проблему связей с общественностью;

Моисеева В. Анализировала практику управления репутацией компании во время кризиса.

В периодических журналах и интернет-журналах можем прсиутствует освещение проблем, связанных с деятельностью СМИ и деятельностью органов власти.

Таким образом, проблема взаимодействия органов власти в теоретической литературе практически не представлена.

Цель работы - провести анализ деятельности аппарата и депутатов Городской думы г.Челябинска по взаимодействию со СМИ.

Задачи работы:

определить концептуальные основы взаимодействия Городской думы и СМИ;

проанализировать основные модели взаимодействия со СМИ в органах государственной власти;

исследовать зарубежный опыт взаимодействия СМИ с органами власти;

определить основные задачи и правовое обеспечение взаимодействия аппарата и депутатов Городской думы г.Челябинска;

проанализировать практику и проблемы взаимодействия аппарата и депутатов Городской думы г.Челябинска;

разработать рекомендации по совершенствованию взаимодействия аппарата и депутатов Челябинской городской думы со СМИ

Объект работы - Городская дума г. Челябинска. Предмет работы - взаимодействие со СМИ.

Решение задач исследования производилось путем использования основных теоретических методов научного познания:

. Сбор информации (ознакомление с научной литературой, сбор данных для исследования);

. Анализ (анализ деятельности орагана власти);

. Синтез (объединение результатов анализа в единую систему и формирование выводов);

Работа выполнена на основании следующих источников: учебная и научная литература, интернет-источники, статистические данные, официальный сайт Челябинской городской Думы.

1. Особенности взаимодействия аппарата и депутатов Городской думы и СМИ

1.1 Концептуальные основы взаимодействия Городской думы и СМИ

Роль средств массовой информации в последнее время меняется. Это обусловлено активной информатизацией общества. Данная ситуация характерна как для российской действительности, так и для зарубежья. Отмечается также возрастание роли СМИ в деятельности органов власти. Особенно важна работа средств массовой информации в период изменений и нововведений: они позволяют снять напряжение в обществе и объяснить населению проводимые мероприятия. Можно выявить определенную двойственность в отношениях между властью, СМИ и обществом. Двойственность проявляется в том, что средства массовой информации являются частью государственного аппарата и в то же время они призваны поставлять информацию согласно запросам и потребностям населения.

Особенности средств массовой информации определяются регионом расположения, а также особенностями национальности, где расположено данное средство массовой информации.

Качественное взаимодействие со СМИ позволяет органам власти сохранять стабильность в обществе, в политике. Уровень и качество взаимодействия власти и средств массовой информации являются индикатором уровня развития демократии.

В связи с этим становится достаточно актуальной проблема взаимодействия общества, органов власти и СМИ. При этом средства массовой информации обеспечивают формирование информационного пространства в данном взаимодействии.

Одним из направлений работы со СМИ является работа с прессой. Через прессу осуществляется сообщение обществу важных политических и экономических новостей. На основе информации, получаемой через прессу, население имеет возможность принимать решения и участвовать в политической жизни страны.

Работа прессы с органами власти имеет также двойственный характер. С одной стороны, властные структуры заинтересованы в освещении только выгодных им событий. С другой стороны, пресса заинтересована в подаче интересной читателю информации. Поэтому материалы, предоставляемые в прессу для обработки органами власти, должны представлять собой новости высокой социальной важности.МИ воздействуют на процесс формирования общественного мнения по наиболее важным и актуальным политическим проблемам. В современном мире уже на самых первых этапах приобщения человека к миру политического важнейшим агентом передачи политических установок и ориентаций являются средства массовой информации: пресса, радио, телевидение, кино, видеозапись, компьютерные сети. Средства массовой информации выполняют задачу внедрения норм господствующей политической культуры в сознание человека. Наиболее сильное влияние на политическое становление личности оказывают телевидение и радио, в последнее время - глобальная компьютерная сеть Интернет.

Радио и телевидение ныне оказывают воздействие на огромные массы населения. Они становятся не только средствами приобщения к определенным социальным нормам и установкам, но и объектом острой политической борьбы. Вместе с тем СМИ могут быть использованы и для политического манипулирования - скрытого управления политическим сознанием и поведением людей с целью принуждения их действовать вопреки собственным интересам. Характерной особенностью социально-политических и информационно-коммуникативных процессов в современном российском обществе является массовое распространение и использование психологических манипуляций.

Как наиболее универсальную манипулятивную технологию, которая широко и активно используется в массовых информационных процессах, в первую очередь целесообразно выделить формирование и распространение образов. Суть ее в том, что в зависимости от целей и конкретных задач формируется и распространяется заранее "сконструированные" образы или имиджи конкретных лиц, фирм и организаций, идей программ, товаров. Такие образы, как правило, неадекватно отражают реальные характеристики лиц и, таким образом, дезориентируют людей, попавших под соответствующее информационно-психологическое воздействие (например, наклеивание ярлыков политическим оппонентам - "красно-коричневые", "коммуняки" и т.д.).

Изучение современного опыта позволяет выделить ряд дополнительных приемов манипулятивных технологий. К ним можно отнести следующие: "осмеяние"; "повторение лозунгов", или "повторение шаблонных фраз"; "эмоциональная подстройка"; "мнимый выбор" и др. Эта техника достаточно широко используется и в СМИ, и в межличностном взаимодействии. Ее суть заключается в том, что слушателям или читателям сообщается несколько разных точек зрения по данному вопросу, но так, чтобы незаметно представить в наиболее выгодном свете ту, которую хотят, чтобы она была принята аудиторией (часто используется в "аналитических" телевизионных программах в современной России).

С точки зрения ретроспективного анализа, СМИ в ходе своего развития постепенно вытесняют основной в прошлом инструмент посредничества между государством и обществом - политические партии. Речь идет о том, что активизация деятельности СМИ способствовала размыванию организационной структуры политических партий, их социальной базы, ослабляя партийную приверженность все большего числа избирателей. Если в США, к примеру, партийная самоидентификация рядового гражданина во многом определялась фактором преемственности, т.е. передачи политических установок и предпочтений внутри семьи, определенного социального окружения, то в последние десятилетия благодаря воздействию СМИ на общественное сознание на выбор электората влияют совсем другие факторы. Можно утверждать, что СМИ заменяют политические партии, выступая в качестве основного механизма регулирования и реализации политического процесса.

Механизм, объясняющий возрастание роли СМИ как субъекта политического процесса, достаточно прост. Если политические партии, конкурирующие между собой, акцентируют внимание электората на содержательных аспектах программы, положительно, с их точки зрения, отличающихся от программы противника, то СМИ, особенно электронные, ориентируются в подаче материала в основном на имиджевые, не содержательные эффекты. Там, где важность информации оценивается ее рекламными качествами, возникает огромный разрыв между реальностью и предлагаемым средствами массовой информации миром.

Особенно это касается ТВ, которое, несмотря на постоянно растущее количество пользователей сети Интернет, все же остается пока доминирующим средством коммуникативного пространства. Телевидение обладает большими возможностями преподнести скорее личность, нежели определенную точку зрения или программу. Политика, таким образом, становится сильно персонифицированной. Возрастает значение "символической политики", основанной на подаче личностных характеристик политических деятелей. Политические теледебаты, телефонные интервью со зрителями в прямом эфире - все это свидетельствует о том, что в политике, которой посвящена та или иная передача, оцениваются, прежде всего, психология и характер, личность политического лидера, нежели положения его предвыборной программы.

СМИ предлагают модель восприятия не только в сфере политики, но также воздействуют на создание определенного образа всего окружающего мира в сознании человека. Как демонстрируют результаты многочисленных социологических исследований и опросов, постоянные сообщения СМИ об отклоняющихся от общепринятых в обществе норм явлениях и событиях, подаваемых, как правило, сенсационно, порождают у получателей информации чувство страха и беспокойства, неуверенности в стабильности существующего порядка, привычного хода жизни. Отсюда возникают опасения за будущее свое и своих близких, за свое место в обществе и т.д. К сожалению, СМИ больше внимания уделяют подчас отрицательным явлениям (неудачи лидеров, скандалы и т. д.), что формирует негативное отношение к политике и политикам, вызывает нездоровый скептицизм, нигилизм. Трудно рассчитывать на реальные успехи в формировании чувства гражданского долга и патриотизма, о которых столько сегодня говорится в самих СМИ, без повышения требований к уровню политической культуры.

Можно предположить, что у наиболее активных потребителей информации легче вырабатываются негативные установки относительно окружающего мира. Дети, к примеру, как наиболее восприимчивые к значительным по объему и подчас плохо структурированным потокам информации, с поразительной скоростью впитывают представления о насильственном характере современного мироустройства. Часто просматривая передачи, наполненные насильственным пафосом, они склонны примириться с этими негативными явлениями, рассматривать их не как отклонение от моральной нормы, а скорее как неотъемлемую часть жизни общества.

Влияние СМИ на общество достаточно велико. Об этом свидетельствует большое количество примеров. Например, в период перед Гражданской войной в Америке афро-американская пресса освещала проблемы чернокожего населения и призывала к отмене рабства. Роль газет в данном случае заключалась в просвещении масс, объединению негров. Также пресса оказала влияние на распрстранение нетерпимости к таким нечеловеческим отношениям в обществе.

Ряд исследователей полагали, что негритянские газеты выступают основными образовательными и информационными источниками для негров. Негритянская пресса того времени дала возможность узнать о жизни негров, их проблемах, надеждах, ожиданиях, достижениях. В афро-американских газетах присутствовала полемика и обсуждение данных проблем. В то время возможность получить образование неграм в Америке отсутствовала. В качестве образовательного института выступала пресса. Также она выполняла роль политического просветителя, давая возможность негритянскому населению осознать свои политические возможности и использовать их. На страницах газет присутствовали призывы к действию, программы действия.

Существуют и другие примеры влияния средств массовой информации на мнение общественности. Так, например, после образования США было подготовлено и издано ряд статей Александра Гамильтона, Джона Джея, Джеймса Мэдисона, содержащих идеи конституционной формы государственного правления. Эти статьи были переизданы не один раз и оказали влияние на мнение общественности.

Показательным вариантом влияния на общественное мнение через средства массовой информации было издание в Америке произведения "Хижина дяди Тома". Оно стало одним из наиболее влиятельных обстоятельств в вопросе воздействия на массы населения и отмены рабства в стране.

Одним из наиболее значительных проявлений работы средств массовой информации является желтая пресса. Причем ее влияние на массы также велико. Так, например, в конце 19 века в данной категории СМИ работали периодические издания Джозефа Пу-литцера и Уильяма Рэндольфа Херста. В определенный исторический момент данные издания активно публиковали информацию о бесчинствах испанцев на Кубе. Это сыграло важную роль в формировании отрицательного отношения общества к данной ситуации и действиям испанцев.

Таким образом, мы определили существеное значеие прессы в деятельности государственных органов. В связи с этим органы государственной власти обращают серьезное внимание на формирование взаимоотношений со СМИ.

В ходе взаимодействия со СМИ формируются коммуникации. Коммуникация - это обмен интеллектуальной информацией в знаковой форме, необходимой людям для совместной деятельности. как правило, коммуникацией является такой процесс, при кортором происходит передача информации от одного источника другому. В качестве источников выступают люди. Существуют различные классификации коммуникаций. Согласно одной из них можно выделить следующие виды: вербальная коммуникация, невербальная, письменная, элетронная.

Работа средств массовой информации тесно связана с коммцуникационным процессом. Это также своего рода коммуникация. В нашем случае это коммуникаци от органов власти к средствам массовой информации, от средств массовой информации к общественности.

Отношения властей со средствами масовой информации достаточно ответственное мероприятие. Несмотря на активное развитие новых видов информатизации общества (интернет), роль СМИ не ослабевает. Более того средства массовой инфрормации начинают также активно использовать инновации в своей деятельности: создают собственные сайты, где размещают информацию, новости и т.д. Органы власти в настоящее время также имеют собственные сайты. Там размещаются статьи, прдоставляемые пресс-службой органа власти, интервью и т.д.

В каждом органе власти есть подраделение (или несколько подразделений) или сотрудник, отвечающие за связь со СМИ. В их обязанности входит:

подготовка информации для собственного издания, которая в дальнейшем используется журналистами в качестве новостей для политических газет и журналов;

подготовка ответов на вопросы СМИ;

создание возможности присутствия представителей СМИ на заседаниях и других мероприятиях;

изучение информации, размещаемой в газетах и жруналах, касающейся деятельности данного органа власти, оценка данной информации.

Определим специалистов, выполняющих основные функции пресс-центра органа власти.

Рисунок 1 - Сотрудники, выполняющие функции пресс-центра органа власти

Содержать пресс-службу могут только крупные предприятия, организации и органы власти. Иное название пресс-службы - пресс-центр. В составе пресс-центра в зависимости от размера и возможностей организации могут работать как один, так и несколько человек (порядка 20 сотрнудников).

Пресс-служба может быть как самостоятельным подразделением, так и в составе подразделения PR. Функции пресс-службы представлены на рисунке 2.

Рисунок 2 - Функции пресс-службы

Пресс-службы существуют в том или ином виде во всех крупных организациях и компаниях. Собственные пресс-службы или пресс-центры имеют президент РФ, Правительство РФ, Центральный банк, мэр и правительство Москвы, министерства РФ, Конституционный суд, Правительства областей РФ и Администрации городов.

Пресс-служба - постоянно действующие органы информации при органах власти, крупных предприятиях, международных компаниях и др. Пресс-служба является одним из системообразующих элементов, в полном объеме выполняющим все функции PR и рассматривающимся в качестве одного из механизмов по управлению деятельностью органа власти.

Информация - это идеальное содержание коммуникативной деятельности, которая имеет самостоятельную форму существования в виде сигналов и знаков.

Под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

Представители СМИ часто проводят различные социологические исследования. Большинство исследований аудитории предполагает прямое обращение к ней с целью установить, какие и как часто источники массовой информации она использует, как их оценивает, каковы ее удовлетворенные и неудовлетворенные этими источниками интересы, как люди используют полученную информацию, обмениваются ее и.т.д. Понятно, что для таких целей надо использовать методы социологического опроса - с соблюдением требований репрезентативности и надежности информации: ведь необходимо получить вывод, касающийся массового сознания и поведения.

Метод семантического манипулирования предполагает тщательный отбор и специальную компоновку понятий, вызывающих либо позитивные, либо негативные ассоциации, что позволяет влиять на восприятие информации (мы - борцы за независимость, процветание России, они - оккупанты, поработители народа; за нами все прогрессивное человечество, простой народ, за ними - олигархи, бандиты, чиновники). Поскольку метод основан на определенных ассоциациях, он позволяет легко повлиять на человека в силу его привычек и убеждений.

Когда утаить информацию невозможно, часто используется метод отвлечения. Общество не терпит информационного вакуума, поэтому чтобы отвлечь аудиторию от одной информации, необходимо переключить ее внимание на другую, поданную в максимально сенсационном виде. Цель новой информации - создать отвлекающую альтернативу и снизить актуальность предыдущей информации.

Способ подачи информации позволяет отправителю контролировать уровень ее восприятия аудиторией. По способу подачи материала Г.Шиллер выделяет два метода манипулирования: метод дробления и метод немедленной подачи информации. Сущность метода дробления (фрагментации) заключается в том, что по мере усложнения телевизионных программ длительность каждого их элемента сокращается во времени, что создает противоречие между действительным содержанием какого-либо события и временем, отведенным для его демонстрации. Т.е. информация, поданная мелкими порциями, не позволяет ею эффективно воспользоваться.

Согласно статье 38 "Закона о средствах массовой информации": "Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Государственные органы и организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах". С помощью сети Интернет у представителей СМИ появилась возможность экономить свое время. Например, подготовка материала и поиск информации теперь занимают гораздо меньше времени. По крайней мере, уже не приходится копаться в архивах и библиотеках в поисках информации по нужной теме, так как Сеть полностью автоматизировала этот процесс. Большинство современных журналистов используют Интернет каждый день, и в основном для поиска информации, сопроводительных материалов (фотографий, комментариев, пресс-релизов). Корреспонденты также используют Интернет, в частности электронную почту, для налаживания контактов с источниками информации. Отношения со СМИ посредством Интернета можно построить на следующих направлениях:

создание веб-сайтов, ориентированных на работу со СМИ;

осуществление персонализированной информационной рассылки;

использование электронной почты;

организация онлайновых интервью.

Государственные органы - это весь спектр государственных институтов (исполнительных, законодательных, судебных), решения которых непосредственно влияют на деятельность организации или на сферу, в которой она работает. Говоря о взаимодействии государства и средств массовой коммуникации, определим реальные на сегодняшний день ограничения, которые оно устанавливает для средств массовой коммуникации в рамках демократической организации социума. Эти ограничения устанавливает для прессы законодательная, исполнительная и судебная власть. Взаимодействие с целевыми аудиториями может быть прямым или опосредованным, например, через СМИ. Таким образом, по принципу взаимодействия можно выделить следующие типы целевых аудиторий:

первичные, то есть аудитории, которые являются конечным объектом PR-активности (потребители товаров и услуг, инвесторы и др.);

вторичные - это СМИ, которые оказывают влияние на все остальные аудитории, формируют мнения, влияют на оценки и др.;

третичные, то есть лидеры мнений, оказывающие влияние как на первичные целевые аудитории (через СМИ), так и непосредственно на СМИ.

Таким образом, вполне логично особое внимание к построению отношений со СМИ, потому что именно они играют ключевую роль в формировании фона отношений с другими целевыми аудиториями.

1.2 Взаимодействие со СМИ в органах государственной власти

История России показывает, что именно государство определяло формы и степень жизнеспособности общества. При этом вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой поставленные задачи решались бы наиболее эффективно. Базируясь на существующей в России трехуровневой организации государственного управления, можно выделить три уровня связей с общественностью, каждый из которых обладает собственной спецификой, связанной с преобладанием тех или иных ресурсов: это федеральный, субъектный и местный уровни. Каждый из них имеет собственную законодательную базу, которая определяет способы взаимодействия государственных структур, находящихся на определенном уровне с общественностью. Следование законодательным нормативным актам специфика государственных структур, во многом ограничивающая их потенциал и способы его реализации.

Исследователи, занимающиеся изучением СМИ, отмечают отсутствие у государства четко сформулированной и последовательно проводимой информационной политики, направленной на регулирование и управление информационными процессами, хотя справедливо полагают, что "информационная политика - одна из важнейших составляющих государственного управления" и требует "разработки комплекса мер по регулированию современных информационных процессов".

Как отмечает доктор политических наук, профессор А.Б. Василенко, централизация, господствующая в государственном управлении России, выражается в том, что связи с общественностью на федеральном уровне заведомо обладают более широкими функциями и полномочиями, но функционирование субъектных связей с общественностью зачастую более эффективно, что обусловлено меньшим масштабом деятельности, более конкретизированным характером. На местном уровне в настоящее время довольно редко встречается полноценная связь с общественностью, с четко определенными целями, задачами и функциями. Ее функцию обычно выполняют руководящие должностные лица и их заместители. Более того, связи с общественностью разных уровней отличаются характером ответственности перед общественностью - требования, предъявляемые к федеральным структурам, в несколько раз превосходят требованиям к субъектам и тем более, местным. Обеспечение постоянного потока информации от органа власти к населению и обратно помогает чиновникам, с одной стороны, создавать атмосферу доверия и, с другой стороны, подтверждать свои действия путем потока сообщений.

Первыми в России коммуникации по связям с общественностью поставили на профессиональную основу силовые структуры и спецслужбы, создав у себя соответствующие отделы. Это вполне объяснимо, так как именно для этих структур характерно особое внимание к кризисным ситуациям, разрешение и смягчение которых и становится основным в их работе с общественностью. Если для другой структуры кризис - это исключение из правил, то силовые структуры находятся в постоянной готовности к работе в кризисной ситуации. Здесь, видимо, также сыграл важную роль широкий опыт еще царской России и потом Советского Союза в области РR силовых структур (тогда так не называвшегося, но по сути соответствующего принципам современных РR-технологий)".В администрации Президента РФ в 1996 г. создано управление по связям с общественностью. В Министерстве финансов функционирует департамент общественных и межрегиональных связей. Не отстают и другие федеральные структуры. В субъектах РФ работа по налаживанию связей с общественностью выполняется государственными информационными агентствами, управляющими по РR, ответственными лицами по связям с прессой и другими функциональными подразделениями местных органов власти.

Нужно отметить, что современная российская практика PR весьма противоречива. В РR-подразделениях органов власти и управления под "связями с общественностью" подчас понимается пропаганда успехов администрации, из личных предложений и пристрастий которой строится сама программа действий. Говоря о значении PR для органов власти, представляется целесообразным рассмотреть причины, которые порождают недоверие граждан России к органам власти и таким образом создают широкое поле деятельности для развития РR-технологий.

Прежде всего, это "технические" причины, когда государственные органы вследствие отсутствия структур и специалистов в сфере связей с общественностью не умеют разъяснять гражданам цели и мотивы своей деятельности, не дают адекватного представления о ее характере и тех условиях, в которых они вынуждены работать и решать проблемы. Суть причин "культурно-исторического" типа заключается в традиционно высокой степени политической и социальной активности российских граждан, предрасположенности нашего общества к противостоянию населения и власти. "Организационные" причины связаны с недостаточностью квалифицированных и компетентных профессионалов, что вызвано переходом к новой модели организации общества и изменением характера работы с общественностью. "Ресурсные" причины обусловлены недостаточным финансированием госслужбы, отсутствием необходимой материальной и технической базы, ограниченностью располагаемых временных ресурсов и прочее.

Сюда же можно отнести сложившийся в общественном сознании не очень привлекательный имидж властных структур, который демонстрирует дефицит нравственной культуры. Прочность власти во многом определяется ее способностью функционировать в режиме открытой системы - государственному служащему мало быть профессионалом в своем деле, необходимо, чтобы он обладал еще и привлекательным имиджем.

Утвердившееся среди населения мнение, что государство бессильно по отношению к населению на всех его уровнях, приводит к общественной апатии и равнодушию. При этом система управления настолько усложнилась для граждан, что люди с трудом понимают, куда им идти и как получить доступ к нужной им службе. У населения складываются определенные стереотипы, которые характеризуют чиновников с отрицательной стороны и образуют модель, на основании которой формируются определенные стандарты поведения.

Так же приходится считаться с печальным фактом, что большинство презирают чиновников и с цинизмом относятся к мотивам, движущим политиками. Общество предъявляет повышенные требования к нравственной культуре государственных служащих. И чем выше положение должностного лица, тем взыскательнее относятся люди к его нравственной чистоте, к его социальной ориентации.

Это говорит о том, что, несмотря на преобразования современной системы управления, она все еще остается закрытой для широких масс населения, хотя масштабы работы с населением и взаимодействия со средствами массовой информации огромны. Конечно, учесть все требования различных слоев населения к власти до сих пор остается невозможным. Поэтому органы власти должны сохранять свой основной стержень, к которому плюсуются дополнительные характеристики^.

1.3 Зарубежный опыт взаимодействия СМИ с органами власти

Формы взаимодействия органов власти и средств массовой информации должны строиться, исходя, и из мирового опыта. Зарубежные страны очень долго шли к модели независимости и сотрудничества.

Первоначально (XIX - начало ХХ веков) в странах западной демократии, как и в СССР, средства массовой информации были под контролем государства. Однако, провозглашение гласности и постепенная трансформация ее в свободу средств массовой информации началась существенно раньше, чем в России. Сегодня, в этих странах существует четкое отделение средств массовой информации от власти, не допускается подчинение средств массовой информации государству, кроме государственных средств массовой информации.

Наиболее характерным примером конфликтной модели являются примеры Испании, Португалии, Греции в период их перехода от диктатуры к режиму демократии.

В открытый конфликт вылились трения между правительством во время фолклендской войны. Журналистам был закрыт доступ в районы боевых действий. Министерство обороны сознательно дезориентировало журналистов. Это заставило средства массовой информации обращаться к иностранным источникам информации и вызывало серьезные нарекания со стороны правительства.

Сегодня во многих демократических государствах содержание материалов прессы и рекламы регулируется. Для этого выработаны разнообразные процедуры: от полного законодательного контроля до системы саморегулирования.

Рассмотрим эти процедуры на примере стран, таких как: США, Франция, Великобритания и Япония.

В целом, средства массовой информации США, Франция, Великобритания и Япония. В целом, средства массовой информации США медленно, но верно подошли к принятию некой формы подотчетности такой, как Национальный Совет по новостям, признают элементарную обязанность исправлять ошибки, а также принять критику и реагировать на нее.

Национальный Совет по новостям берет свое начало с рекомендаций Комиссии Хатчинса. Этой комиссией было рекомендовано создать независимую организацию, в функции которой входило оценка работы прессы и сообщение результатов этой оценки общественности.

Созданию Совета в 1973 году предшествовали долгие споры редакторов газет и других средств массовой информации о том, не угрожает ли его появление правам журналистов. Но Совет все же был создан. Его функция состояла в том, чтобы принимать к рассмотрению жалобы против средств массовой информации. Однако, эти жалобы принимались лишь в тех случаях, когда сами средства массовой информации отказывались реагировать на запросы граждан.

Совет состоял из "18 граждан и штата профессионалов при них. Средства массовой информации представляли 8 членов Совета". На слушаниях разрешалось присутствие адвокатов, представляющих средства массовой информации и истца. Национальный Совет по новостям и его сотрудники пытаются выступить посредниками в споре. Они проводят слушания по тем жалобам, по которым не удавалось принять решение.

Заслуга Национального Совета по новостям в том, что он обеспечил возможность открытого обсуждения для граждан, не желающих или не обладающие финансовыми возможностями обращаться в суд.

Самым широко поддерживаемым, хотя все еще не слишком распространенным способом добиться подотчетности в средствах массовой информации, является институт "омбудсменов", который возник в Швеции.

Омбудсмен - уполномоченный по правам человека - человек, в чьи функции входит наблюдение за точностью и беспрестанностью соблюдения прав человека, в том числе и право пользование информацией. Кроме этого в обязанности этого должностного лица входит и разъяснение общественности особенностей информационного дела, также донесение точек зрения читателей до руководства. В настоящее время омбудсмены действуют во многих стран.

Конкретный набор обязанностей омбудсмена может сильно отличаться. Некоторые омбудсмены пишут памятные записки руководству, в которых анализируется работа репортеров и редакторов. Другие пишут критические разборы, вывешиваемые на доске объявлений в редакции. Третьи пишут критические колонки, которые регулярно печатаются в газете.

Почти все омбудсмены получают читательские жалобы. Омбудсмен расследует эти жалобы и принимает ответные меры. Эти меры заключаются в признании газетой ошибки и ее исправлении.

Этот вид отношений был бы более эффективным, если бы омбудсмены не являлись частными лицами, а представляли властные структуры. У этих должностных лиц было бы больше полномочий при выполнении своих должностных обязанностей. Фактически они бы выполняли роль посредников между правительством и средствами массовой информации, как пресс-секретари. С другой стороны, снивелировалось бы их независимое положение от влияния властных структур.

Если в США Национальный Совет по новостям состоит из представителей средств массовой информации и общественности, то во Франции аналогичная структура формируется иначе.

Во Франции с принятием закона в 1986 году была отменена последняя из монополий (на вещание). С этого времени вступили в соперничество государственные каналы и частный сектор. По Закону "Об аудиовизуальных средствах" созданы Комиссии по коммуникациям и свободам. В 1989 году Национальная Комиссия по коммуникациям и свободам была заменена на Высший Совет по аудиовизуальным средствам.

Это Совет был составлен по модели Конституционного Совета. В его состав входит 9 назначаемых членов; 3 - назначаются Президентом Республики; 3 - Председателем Сената; 3 - председателем Национального Собрания.

Срок полномочий членов Высшего Совета по аудиовизуальным средствам составляет 6 лет. Их мандат не возобновляется и не подлежит отмене. Возрастной ценз установлен 65 лет на момент назначения членов Совета. Членам этого Совета запрещено в течение года после завершения своих полномочий занимать общественные посты по вопросам коммуникаций.

Высший Совет по аудиовизуальным средствам назначает президентов, генеральных директоров государственных телеканалов. Устанавливает спецификацию этих телеканалов и следит за ее использованием. Выдает разрешение на вещание и заключает с частными телеканалами многолетнюю конвенцию. В этой конвенции фиксируются права и обязанности телеканалов и санкции против них, в случае нарушения этих обязанностей. Совет контролирует выполнение принятых конвенций.

Сфера компетенции Высшего Совета по аудиовизуальным средствам распространяется на все государственное и частное вещание, кабельное и спутниковое телевидение.

Данная регулирующая инстанция может полностью или частично приостановить разрешение на вещание на месяц или более. Может сократить срок разрешения на вещание и даже его изъять.

Высший Совет по аудиовизуальным средствам имеет возможность налагать денежные санкции в размере "0,3%" от общего оборота.

Эффективность этой структуры говорит сама за себя. Во Франции до сих пор очень редко встречаются конфликтные модели взаимоотношения властных структур и средств массовой информации.

Каждое конкретное государство выбирает свой механизм регулирования отношений средств массовой информации и власти.

В Великобритании в большей мере полагаются на саморегулирование.

В 1953 году был создан Совет по делам прессы. Цель Совета состояла в устранении запретительного характера законодательного контроля. Данный Совет состоял из представителей средств массовой информации. Главной функцией членов Совета являлась защита свободы слова и рассмотрения жалоб общественности. Но этот Совет не имел достаточного авторитета.

В "1989 году был образован Комитет для регулирования деятельности прессы".

Этот комитет рекомендовал вместо Совета по делам прессы учредить Комиссию по жалобам на прессу по образцу системы саморегулирования.

Кроме этой Комиссии, правительство имеет специальную службу по связям с общественностью и прессой. При премьер-министре состоит пресс-секретарь, который и является источником ежедневных сообщений о политике правительства.

В Японии формула взаимодействия средств массовой информации и власти иная. Так, созданная еще в "1925 году и до сих пор действующая Японская вещательная корпорация является общественной, а не коммерческой". Эта корпорация постоянно изучает общественное мнение. Опрашивает своих слушателей и зрителей. Ее возглавляет Совет директоров, состоящий из 12 человек. Их назначает премьер-министр с одобрения обеих палат парламента. Властные структуры напрямую взаимодействуют со средствами массовой информации без "посредников". В этом взаимодействии немаловажную роль играют традиции государства. В результате до сих пор не было ни одного конфликта между этой корпорацией и властью.

Таким образом, изучение форм взаимодействия власти и средств массовой информации показало, что органы власти и средства массовой информации взаимодействуют на основе трех моделей: конфликтной, консенсуальной и конфликтно-консенсуальной.

Механизм взаимодействия органов власти и средств массовой информации варьирует от страны к стране. В настоящее время во многих странах созданы различные советы и организации по соблюдению норм этики в материалах средств массовой информации. Например: Национальный Совет по новостям (США), Высший Совет по аудиовизуальным средствам (Франция), Совет по делам прессы (Великобритания). Главной функцией этих органов является создание диалога между средствами массовой информации и органами власти.

Средства массовой информации и государственные органы власти в определенной степени зависят друг от друга: журналисты нуждаются в органах власти как в источнике информации, а властным структурам необходимы журналисты для сообщения общественности своих намерений и решений.

Таким образом, мировой опыт показывает, что средства массовой информации играли и играют важную роль в деятельности государственных органов, поскольку оказывают влияние на общественное мнение, выполняют информационную функцию. Опыт зарубежных стран возможно использовать в российской действительности с учетом особенностей России.

Таким образом, в теоретической части работы мы исследовали концептуальные основы взаимодействия Городской думы и СМИ. Мы выявили, что характер взаимодействия средств массовой информации и органов власти играет всё более важную роль при проведении долговременных государственных преобразований. Задача органов власти в этих условиях - обеспечение политического равновесия, баланса интересов, стабильности.

Основными функциями ответственного в организации за связь с прессой являются: предоставление материалов для печати, на основе которых затем журналистами готовятся сообщения, репортажи, статьи, очерки; ответы на запросы прессы и предоставление комплексных информационных услуг (возможности для журналистов по сбору и технической обработке исходной информации); мониторинг - отслеживание, анализ и оценка сообщений печати, радио и телевидения. Принятие мер, при необходимости, по исправлению ошибок в сообщениях и выступление с опровержениями.

Функции связи с прессой могут реализовываться самой организацией или возлагаться на посредника-консультанта. В зависимости от объема работ, функция пресс-рилейшнз может выполняться: пресс-специалистом (пресс-секретарём), пресс-бюро, отделом по работе с прессой, пресс-службой или пресс-центром, службой (руководителем) PR непосредственно, внештатным работником или внешней консультативной фирмой на договорных условиях.

Мировой опыт показывает, что средства массовой информации играли и играют важную роль в деятельности государственных органов, поскольку оказывают влияние на общественное мнение, выполняют информационную функцию. Опты зарубежных стран возможно использовать в российской действительности с учетом особенностей России.

2. Особенности взаимодействия аппарата и депутатов Городской думы г. Челябинска со СМИ

городской дума пресс служба

обеспечение реализации Председателя Городской думы, аппарата и депутатов городской думы г. Челябинска их конституционных полномочий в области информационной политики местного самоуправления;

подготовка предложений Председателю Городской думы г. Челябинска по вопросам информационной политики, формирования информационного пространства, а также участие в реализации указанных предложений;

предоставление средствам массовой информации сведений о деятельности Председателя Городской думы, аппарата и депутатов городской думы г. Челябинска, об издаваемых им актах, о заявлениях, выступлениях, встречах мэра города и других мероприятиях с его участием;

оперативное информирование Председателя Городской думы, аппарата и депутатов городской думы г. Челябинска о позиции средств массовой информации по поводу решений и выступлений Главы города, об откликах на них в средствах массовой информации;

организация информационного обеспечения государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Председателя Городской думы, аппарата и депутатов городской думы г. Челябинска, а также других мероприятий с участием вышеперечисленных лиц в городе и за его пределами;

организация и обеспечение взаимодействия Председателя Городской думы, аппарата и депутатов городской думы г. Челябинска со средствами массовой информации;

организация и обеспечение Интернет-представительства Председателя Городской думы, аппарата и депутатов городской думы г. Челябинска в международной компьютерной сети "Интернет";

подготовка для Председателя Городской думы, аппарата и депутатов городской думы г. Челябинска обзоров публикаций и сообщений в средствах массовой информации, а также справок и аналитических материалов;

подготовка предложений руководителю отдела по взаимодействию со средствами массовой информации, об информационной поддержке мероприятий, проводимых Городской думой г. Челябинска;

организация пресс-конференций, интервью, других встреч Председателя Городской думы, аппарата и депутатов городской думы г. Челябинска с представителями средств массовой информации; приглашение представителей средств массовой информации для освещения мероприятий с участием Председателя Городской думы;

обеспечение выступлений Председателя Городской думы г. Челябинска в средствах массовой информации;

распространение пресс-релизов Городской думы для средств массовой информации;

организация и проведение брифингов по различным вопросам деятельности Городской думы г. Челябинска;

участие в перспективном и оперативном планировании мероприятий с участием председателя Городской думы г. Челябинска;

участие в подготовке и проведении государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Председателя Городской думы г. Челябинска, а также других мероприятий с участием председателя Городской думы г. Челябинска городе и за его пределами в целях их освещения в средствах массовой информации;

взаимодействие с городскими и иногородними средствами массовой информации, а также с журналистами в целях объективного и в полном объеме освещения деятельности Городской думы г. Челябинска;

формирование через средства массовой информации объективного общественного мнения о деятельности Председателя Городской думы, аппарата и депутатов городской думы г. Челябинска;

подготовка совместно с другими самостоятельными подразделениями Городской думы, аппарата и депутатов городской думы г. Челябинска различных материалов для средств массовой информации о деятельности Главы города и проводимой им политике;

сбор и анализ в пределах своей компетенции информации об основных событиях общественно-политического и социально-экономического характера в целях подготовки соответствующих докладов Председателю Городской думы г. Челябинска;

доведение в пределах своей компетенции до сведения местных органов власти и средств массовой информации основных направлений информационной политики, определяемых председателем Городской думы г. Челябинска;

мониторинг информационного поля в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в городе и подготовка соответствующих предложений Председателю Городской думы г. Челябинска.

Взаимодействие аппарата и депутатов Городской думы г.Челябинска со СМИ происходит на основании следующих нормативных актов:

. Закон РФ от 27.12.91 № 2124-I (ред. от 05.04.2013 с изменениями, вступившими в силу с 19.04.2013) "О средствах массовой информации".// СЗ РФ. 1992. №9. Ст.1132.

Здесь рассматриваются положения о свободе массовой информации, разбираются основные понятия, определяется недопустимость цензуры и злоупотребления свободой массовой информации. Далее рассматривается порядок регшистрации средств массовой информации. Оговариваются отношения средств массовой информации с гражданами и юридическими лицами. Определяется ответственность средств массовой информации, права и обязанности, в том числе и сотрудников (журналистов).

. Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 "О государственной тайне".// СЗ РФ. 1993. №30. Ст. 3124.

Положения настоящего Закона обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и за ее пределами органами законодательной, исполнительной и судебной власти, а также организациями, наделенными в соответствии с федеральным законом полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации государственное управление в установленной сфере деятельности (далее - органы государственной власти), органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

. Федеральный закон РФ от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации".// СЗ РФ. 1994. №32. Ст.3456.

Данный закон описывает аудио- и видеозапись работы федеральных органов государственной власти, обязательные теле- и радиопрограммы, информационные программы. Рассмаотриваются требования, предъявляемые к информационным и информационно-просветительским программам. Здесь же дается характеристика иных теле- и радиопрограмм, освещающих деятельность федеральных органов государственной власти. Характеризуется профессиональная помощь выступающим. Описывается порядок контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации и порядок обжалования неправомерных действий.

. Федеральный закон РФ от 25.01.1995г. "Об информации, информатизации и защите информации".// СЗ РФ. 1995. №3. Ст.1230.

В законе описываются общие положения и определения, относящиеся к информации, информатизации и защите информации. Дается понятие об информационных ресурсах. Описывается порядок пользования информационными ресурсами. Харакетризуются информационные системы, технологии и средства их обеспечения. Определяется порядок защиты информации. Описываются права субъектов в области информационных процессов и информатизации

. Федеральный закон РФ от 18.10.1995г. "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации".// СЗ РФ. 1995. №48. Ст.5128.

Закон дает понятие о налоговом, таможенном, валютном и ином финансовом регулировании. Также рассмотриваются проблемы перехода средства массовой информации в частные руки, порядок приватизации.

. Федеральный закон РФ от 5.06.1996г. "Об участии в международном информационном обмене".// СЗ РФ. 1996. №25. Ст.2135

В законе описаны объекты и субъекты международного информационного обмена. Дается понимание обязанностей государства в сфере международного информационного обмена, характер участия муниципальных образований в международном информационном обмене.

Описывается правовой режим участия в международном информационном обмене. Характеризуется порядок контроля и ответственность при осуществлении международного информационного обмена.

Таким образом, можем сделать вывод о том, что в основном вопросы деятельности средств массовой информации прописаны в законодательстве.

Таким образом, в задачи взаимодействия аппарата и депутатов Городской думы г.Челябинска со СМИ входят обеспечение информационного обмена, доведение информации до контактных аудиторий, организация различных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок.

Процесс взаимодействия регулируется федеральными законами РФ: "О средствах массовой информации", "О государственной тайне", "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации", "Об информации, информатизации и защите информации", "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации", "Об участии в международном информационном обмене".

2.2 Практика и проблемы взаимодействия аппарата и депутатов Городской думы г.Челябинска

Информационная политика по взаимодействию Челябинской городской Думы со средствами массовой информации в 2013 году осуществлялась в соответствии с медиа-планом по освещению деятельности депутатов городской Думы в СМИ. Важнейшими принципами оставались гласность и открытость.

Информационное обеспечение Челябинской городской Думы строится на основе договоров с ЧГТРК, Областным телевидением, агентством новостей "Урал-пресс-информ", редакцией газеты "Вечерний Челябинск" и "Челябинск за неделю".

Кроме того, пресс-служба взаимодействуeт с другими редакционными коллективами и издательскими центрами, такими как телеканалы "Медиа-центр", программа "Панорама", "Личное мнение", РТР "Вести-Южный Урал", Восточный экспресс "Телефакт", радио "Эхо Москвы", "Студия-1", интернет - сайты "74.ru", "Новый регион", "Интерфакс-Челябинск", "Уралполит.ru".

Представители средств массовой информации постоянно присутствуют на пленарных заседаниях и заседаниях депутатских комиссий городской Думы.

На Областном канале в минувшем году вышло четыре выпуска телевизионной программы "На перекрестке мнений" и семь программ по вопросам реформирования жилищно-коммунального хозяйства "Наш город - наш дом".

В рамках сотрудничества Челябинской городской Думы с Областным радио "Южный Урал" в программах "Тема дня", "Утренний диалог" состоялось выступление депутатов городской Думы по вопросам местного самоуправления.

Всего за отчетный период на радио вышло в эфир 94 информационных сюжета о деятельности Челябинской городской Думы.

По данным мониторинга за отчетный период в газетах: "Челябинский рабочий", "Комсомольская правда", "МК-Урал", "Челябинск за неделю", "Вечерний Челябинск", "Час пик", "Южноуральская панорама" и других было опубликовано 206 информационных статей о деятельности городской Думы третьего созыва.

В телевизионном эфире прошло 48 информационных сюжетов о работе депутатов городской Думы на каналах "СТС - Челябинск" в программе "Городские новости", "Восточный экспресс" - программа "Телефакт", "Медиа - центр"- программа "Панорама", ЧГТРК - программа "Вести-Южный Урал". На ленте новостей городских интернет - сайтов размещено 245 материалов, касающихся деятельности представительного органа власти.ноября 2005 года одним из источников информации о деятельности Челябинской городской Думы является сайт www.chelduma.ru, который содержит сведения о составе депутатского корпуса, о работе городского парламента и постоянных комиссий. Пользователи легко смогут найти ответы на многие свои вопросы в основных разделах, таких как, "правовой контекст", "история", "депутатский корпус", "структура думы", "аппарат", "планы работы", "контакты". Кроме того, на сайте представлены официальные документы и решения принятые Челябинской городской Думой. Данный ресурс наполнен как функциональной, оперативной и разнообразной информацией. Это делает деятельность представительного органа власти еще более открытой и доступной для широкой общественности.

За отчетный период было подготовлено восемь выпусков Сборника нормативных правовых актов Челябинской городской Думы третьего созыва (официальное издание).

Данное официальное издание рассылается во все городские библиотеки, в читальные залы высших и средних специальных учебных заведений, где есть кафедры государственного и муниципального права, в службы администраций города и

Взаимодействие со СМИ аппарата и депутатов Городской думы г. Челябинска осуществляется посредством работы отделов:

отдел пресс-службы;

управление по взаимодействию с органами власти, политическими партиями, общественными организациями и СМИ

Структура пресс-службы следующая:

Рисунок 3 - Структура отдела пресс-службы Городскогй думы г. Челябинска

Помимо сотрудников пресс-службы взаимодействие со СМИ осуществляют и другие сотрудники. Выявим основные функции взаимодействия со СМИ:

. Организация процесса подготовки информации - данная функция предполагает создание условий для передачи информации в СМИ, определение целей, методов взаимодействия со СМИ.

. Выбор СМИ - данная функция предполагает определение средств массовой информации, с помощью которых предполагается передача информации целевым аудиториям

. Подготовка информации для СМИ - имеется ввиду подбор, отбор материалов, их обработка, определение объема информации, предполагаемого для передачи в СМИ

. Передача информации в СМИ - включает в себя как ппередачу информации / отчетов в письменном / электронном виде, так и интервью, беседы и т.д. - т.е. любой способ передачи информации аудитории или представителям средства массовой информации

. Контроль размещения информации - проверка наличия нформации в прессе

. Анализ результатов взаимодействия - проверка донесения информации до целевой аудитории, исследование реакции целевой аудитории на полученную информацию, оценка информации целевой аудиторией.

Таблица 1. Анализ реализации функций взаимодействия со СМИ

Таким образом, можем отметить, что все функции взаимодействия со СМИ выполняются сотрудниками аппарата.

Схема взаимодействия со СМИ представлена на рисунке 10.

Рисунок 4- Схема взаимодействия со СМИ

На сайте приведен перечень и содержание интервью председателя городской думы г. Челябинска и других сотрудников аппарата. Проведем анализ этих данных. Анализируем период 2 года, поскольку 1 год не показателен.

Таблица 2 График взаимодействия со СМИ

Интервью