Этапы и последовательность разработки документов муниципального территориального планирования
Введение
самоуправление территориальный градостроительный
Документы территориального планирования являются важнейшим элементом при разработке областных, районных и местных инвестиционных программ, формировании перечня инвестиционных проектов, финансируемых из областного и местных бюджетов, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, территориальных комплексных схем природопользования, защиты территорий от чрезвычайных ситуаций.
В общем и целом, территориальное планирование направлено на определение назначения территорий; при этом необходимо обязательно учитывать совокупность социальных, экономических, экологических и иных факторов; целями территориального планирования являются обеспечение устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан, общества и власти (ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ).
С вступлением в силу нового Градостроительного кодекса Российской Федерации начала формироваться новая система планирования развития территорий, в число которых входят и территория Российской Федерации в целом, и территории субъектов Российской Федерации, и территории муниципальных образований.
Соответственно, субъектами планирования развития территорий (территориального планирования) наряду с Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации являются муниципальные образования в лице их органов местного самоуправления. В связи с этим в перечни вопросов местного значения муниципальных образований с различным статусом включены вопросы в сфере территориального планирования для каждой из категорий муниципальных образований.
Особенностью подготовки документов территориального планирования в настоящее время является то обстоятельство, что одновременно с этим в муниципальных образованиях ведется деятельность по стратегическому планированию их развития, и необходимо обеспечить согласованность этих документов с концепциями, стратегиями, стратегическими планами и планами комплексного социально-экономического развития муниципальных образований
1. Полномочия органов местного самоуправления в области территориального планирования
К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области территориального планирования относятся:
подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;
утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;
утверждение правил землепользования и застройки поселений;
утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
принятие решений о развитии застроенных территорий.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области территориального планирования относятся:
подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов;
утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий;
утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий;
утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области территориального планирования относятся:
подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов;
утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов;
утверждение правил землепользования и застройки городских округов;
утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов;
принятие решений о развитии застроенных территорий.
По вопросам территориального планирования (как и вообще градостроительной деятельности) принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
2. Документы территориального планирования муниципальных образований
Согласно статье 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются:
) схемы территориального планирования муниципальных районов;
) генеральные планы поселений;
) генеральные планы городских округов.
. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.01.2005 №40 (ред. от 29.12.2008) порядок согласования документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании документов территориального планирования устанавливает Министерство регионального развития Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 24.03.2007 №178 утверждено Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований.
. Порядок согласования документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 №160-ФЗ)
. Документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для изменения границ муниципальных образований в установленном порядке.
3. Этапы подготовки градостроительной документации
этап. Предварительный (организационный) этап включает в себя следующие действия: принятие решения о разработке градостроительной документации на основе соответствующего обоснования, подготовленного уполномоченным на осуществление градостроительной деятельности органом; определение источника финансирования, подготовка конкурсной документации и организация торгов (конкурса); выбор разработчика и заключение с ним договора;
этап. Подготовительный этап включает в себя: изучение разработчиком градостроительной ситуации; сбор и анализ исходных данных о современном состоянии и использовании территории муниципального образования; о статистических данных; о нормативно-правовом обеспечении и социально-экономических программах; о топографическом обеспечении; о данных государственного земельного кадастра; о принятых и планируемых градостроительных решениях по размещению объектов местного, регионального и федерального значения; о действующей градостроительной документации; о существующих электронных данных о современном состоянии и использовании, а также планируемых изменениях территории муниципального образования;
этап. Разработка градостроительной документации включает различные работы (в зависимости от вида градостроительной документации и технического задания на проектирование) архитекторов, инженеров многих специализаций, экономистов, юристов, экологов, системных аналитиков, программистов и др. специалистов в области градостроительного проектирования. В составе третьего этапа выполняются работы по согласованию схем современного состояния и использования территорий (опорных планов), а также осуществляется предварительное согласование сценариев градостроительного развития территорий (основных проектных предложений);
этап. Завершающий этап включает в себя процессы: согласований с органами местного самоуправления муниципального образования и их структурными подразделениями; согласований с сетевыми службами муниципального образования, в ведении которых находятся системы энергообеспечения; с органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с муниципальным образованием, с органами государственной власти субъекта РФ, в состав которого входит муниципальное образование, с федеральными органами государственной власти в случаях и в порядке, предусмотренных ГрадК РФ (применительно к документам территориального планирования муниципальных образований); согласований с уполномоченными ведомственными федеральными или региональными территориальными органами; проведения публичных слушаний в случаях, предусмотренных ГрадК РФ.
этап. Утверждение градостроительной документации. Разработка и принятие плана реализации градостроительной документации (этот этап в большинстве случаев не входит в комплекс задач по подготовке градостроительной документации, но мы включили его в данный перечень совершенно сознательно, чтобы все участники названных процессов на любом этапе думали об этом пятом, самом главном этапе, нацеленном на результат, а не увлекались чрезмерно процессом самим по себе).
Теперь, после общего описания процессов подготовки градостроительной документации, мы имеем возможность представить ориентировочный перечень участников обозначенных процессов по группам, объединённым общностями задач:
группа. Органы местного самоуправления: глава муниципального образования (глава местной администрации), заместители главы по строительству, имущественным отношениям, инвестициям, экономики и т.д.; орган, уполномоченный на осуществление градостроительной деятельности (орган архитектуры и градостроительства) - заказчики градостроительной документации.
группа. Органы государственной власти, уполномоченные на осуществление градостроительной деятельности. Территориальные органы, уполномоченные на осуществление контрольных функций.
группа. Сетевые службы, в ведении которых находятся системы инженерного обеспечения и транспортного обслуживания.
группа. Население города или иного поселения, в том числе собственники недвижимости, инвесторы, застройщики и другие представители бизнеса.
группа. Организации - разработчики градостроительной документации.
4. Подготовка документов территориального планирования муниципальных образований
Подготовка схемы территориального планирования муниципального района осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципального района, с учетом содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планах поселений положений о территориальном планировании, с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
Проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до ее утверждения и размещается на официальном сайте муниципального района (при наличии официального сайта муниципального района) в сети «Интернет». Опубликованию и размещению подлежат проект положений о территориальном планировании и проекты карты (схемы) или нескольких карт (схем), содержащиеся в схеме территориального планирования (см. выше).
Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту схемы территориального планирования муниципального района.
Подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.
Подготовка проекта генерального плана осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципальных образований, положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемах территориального планирования муниципальных районов (при подготовке генерального плана поселения), региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
Региональные и местные нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории).
Утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей поселений, городских округов в границах субъекта Российской Федерации. Состав, порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.
Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей населенных пунктов в границах муниципальных образований, межселенных территорий. Состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Не допускается утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, содержащих минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека ниже, чем расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащиеся в региональных нормативах градостроительного проектирования.
При наличии на территориях поселения, городского округа объектов культурного наследия в процессе подготовки генеральных планов в обязательном порядке учитываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия.
Проект генерального плана подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до его утверждения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет». Опубликованию и размещению подлежат проект положений о территориальном планировании, и проекты карты (схемы) или нескольких карт (схем), содержащиеся в генеральном плане.
Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.
Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, которые проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Порядок организации и проведения названных публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом нижеследующих положений.
Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования.
При проведении публичных слушаний в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части. Предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на такой части территории, устанавливается законами субъектов Российской Федерации исходя из требования обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения.
В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.
Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.
Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».
Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования;
об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.
5. Состав документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, их согласование и реализация
Подготовка схем территориального планирования субъектов Российской Федерации осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом программ в области государственного экономического, экологического, социального, культурного и национального развития субъектов Российской Федерации, положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
В составе схем должны быть отображены:
.Границы муниципальных образований (городских округов, муниципальных районов, поселений, входящих в субъект РФ.
.Границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границы земель обороны и безопасности.
.Границы земель сельскохозяйственного назначения и границы сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и планируемые границы таких земель.
.Границы земельных участков, предоставленных для размещения объектов регионального значения или на которых размещены объекты капитального строительства, относящегося к собственности субъекта РФ.
.Схемы территорий для размещения объектов регионального значения (энергетических систем, транспорта, путей сообщения, информатики связи, линейных объектов, обеспечивающих деятельность естественных монополий).
.Границы территорий и объектов с установленными ограничениями по использованию, отнесённых к сфере территориального планирования РФ и находящихся в пределах субъекта РФ.
Схемы территориального планирования субъектов РФ согласовывается высшим по отношению к субъекту органом власти и заинтересованными органами местного самоуправления, подлежат официальному опубликованию, в том числе и на официальном сайте субъекта РФ в сети «Интернет». Срок согласования проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации не может превышать три месяца со дня его направления на согласование.
В случае нарушения прав собственников земельных участков и объектов капитального строительства в результате утверждения схемы территориального планирования субъекта РФ они вправе оспорить эти схемы в судебном порядке (п. 7. ст15 Градостроительного Кодекса РФ).
Реализация схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации осуществляется на основании плана реализации схемы территориального планирования Российской Федерации, который утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня утверждения такой схемы.
6. Утверждение документов территориального планирования муниципальных образований и внесение в них изменений
Схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.
Схема территориального планирования муниципального района подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального района (при наличии официального сайта муниципального района) в сети «Интернет».
Схема территориального планирования муниципального района в течение трех дней со дня ее утверждения направляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится муниципальный район, органы местного самоуправления поселений, которые входят в состав муниципального района и применительно к территориям которых подготовлена схема территориального планирования муниципального района, органы местного самоуправления муниципальных районов и органы местного самоуправления городских округов, имеющих общую границу с муниципальным районом.
Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схемы территориального планирования муниципального района, вправе оспорить схему территориального планирования муниципального района в судебном порядке.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе представить в органы местного самоуправления муниципального района предложения о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района.
Внесение изменений в схему территориального планирования муниципального района должно осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными для подготовки и утверждения этих документов.
7. Реализация документов территориального планирования муниципальных образований
Реализация схемы территориального планирования муниципального района осуществляется на основании плана реализации схемы территориального планирования муниципального района, который утверждается главой местной администрации муниципального района в течение трех месяцев со дня утверждения такой схемы.
В плане реализации схемы территориального планирования муниципального района содержатся:
решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки межселенных территорий в случае планирования застройки таких территорий или о внесении изменений в правила землепользования и застройки;
сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства местного значения и объектов капитального строительства на межселенных территориях, на основании которой определяются или уточняются границы земельных участков для размещения таких объектов;
сроки подготовки проектной документации и сроки строительства объектов капитального строительства местного значения;
финансово-экономическое обоснование реализации схемы территориального планирования муниципального района.
8. Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа
Решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».
Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.
Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие установленным требованиям. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.
Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.
Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом нижеследующих особенностей:
в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов;
при проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения;
участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний;
заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».
Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.
Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение:
об утверждении документации по планировке территории;
об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.
Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».
На основании документации по планировке территории, утвержденной главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа, представительный орган местного самоуправления вправе вносить изменения в правила землепользования и застройки в части уточнения установленных градостроительным регламентом предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства.
Подготовка документации по планировке межселенных территорий на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий осуществляется на основании решения органа местного самоуправления муниципального района.
В случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение вышеописанных процедур не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
Заключение
Территориальное планирование является важным аспектом, без которого невозможно правильное развитие земельной территории. Градостроительный и Земельный Кодексы РФ помогают регулировать и осуществлять деятельность, основанную на территориальном планировании, в рамках страны, в рамках субъектов РФ, в рамках муниципальных образований.
Современное российское законодательство в области территориального планирования, регулируя соответствующие правоотношения, направлено на приближение их к аналогичным правоотношениям в странах с развитой системой стратегического планирования и планирования развития территорий, в частности градостроительного планирования.
Это, в конечном итоге, должно привести к устойчивому развитию территорий, формированию среды, благоприятной для проживания населения, что и декларировано в ряде положений нового Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Библиографический список
.Методические рекомендации по территориальному планированию в муниципальных образованиях (авторы-составители А.Н. Широков, С.Н. Юркова, ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления»)
2.Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. №190-ФЗ
.Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 14, ч. 1, п. 20; ст. 15, ч. 1, п. 15; ст. 16, ч. 1, п. 26
.Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. №190-ФЗ, ст. 1