Анализ применения программно-целевых методов в управлении образовательными учреждениями города Краснодара

Анализ применения программно-целевых методов в управлении образовательными учреждениями города Краснодара

Введение

В современных условиях все более широкое распространение получает программно-целевой подход к управлению социально-экономическими процессами. В нем осуществляется интеграция и синтез основных принципов управления и планирования: целевого (направленного на конечный результат), комплексности, связи целей и ресурсов, конкретности, единства отраслевого и территориального планирования, максимизация результата при минимизации затрат (интеллектуальных, материальных, трудовых и т.д.)

Особую актуальность программно-целевой подход приобретает в управлении социальной сферой, в частности, образованием. Здесь существуют задачи, объективно требующие использования программно-целевых методов, поскольку применение других известных методов не столь эффективно обеспечивает их решение. Это касается, прежде всего, проблем, связанных с улучшением качества образовательных услуг, внедрения инноваций в образовательный процесс, совершенствования профессиональных качеств работников образования, их адекватности факторам динамично меняющейся внешней среды, а также проблем, обусловленных нарастанием процессов асоциального поведения школьников.

В этих условиях целевые программы ориентированы на выявление ключевых проблем, и на этой основе определение важнейших целей и задач, которые должны быть достигнуты, а также путей их реализации и более конкретных способов и средств достижения. Таким образом, программно целевой подход позволяет не только наблюдать за ситуацией, но и влиять на ее последствия, что отличает его от других методов управления.

Степень разработанности проблемы. Вопросы содержания и использования программно- целевого подхода в управлении социально-экономическими процессами, применения различных методов и средств реализации, рассматривались в работах отечественных исследователей Жуковского С.В., Михеевой Н.Н., Радченко А.И., Райзберга Б.А., Рапопорта В.С., Гизатуллина Х.Н. и др. Применение программно целевых методов в управлении сферой образования исследовались в работах Конаржевского Ю.А., Поташника М.М., Серикова Г.Н. Вместе с тем, исследований, посвященных управлению образованием на основе программно-целевых методов на муниципальном уровне, недостаточно Все это обусловило актуальность исследования и выбор темы дипломной работы.

Цель дипломной работы заключается в том, чтобы на основе анализа применения программно-целевых методов в управлении образовательными учреждениями города Краснодара определить возможные направления его дальнейшего развития.

Предметом исследования является целевая программа как инструмент управления школьным образованием.

Объект исследования - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение муниципального образования город Краснодар средняя общеобразовательная школа № 84.

В соответствии с целью дипломной работы были определены ее задачи:

рассмотреть сущность и необходимость применения программно-целевого подхода в управлении общественным сектором;

охарактеризовать целевую программу как инструмент государственного управления школьным образованием

проанализировать опыт реализации Федеральной целевой программы развития образования в России;

выявить проблемы и результаты реализация целевых программ в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школе № 84;

определить возможные направления дальнейшего развития управления образованием на основе программно-целевого подхода.

В соответствии с целью и задачами была определена структура дипломной работы. Она состоит из введения, трех глав (первая глава «Теоретические аспекты применения программно-целевого подхода в управлении образованием»; вторая глава «Анализ применения программно-целевого подхода в управлении образовательными учреждениями города Краснодара»; третья глава «Направления дальнейшего развития программно целевого подхода в управлении образованием»), заключения и списка использованных источников.

Практическая значимость работы заключается в том, что некоторые ее выводы могут быть использованы в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школе № 84

1 Теоретические аспекты применения программно-целевого подхода в управлении образованием

целевой программа управление образование

1.1 Сущность и необходимость применения программно-целевого подхода в управлении общественным сектором

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения [1].

Финансирование целевых программ можно разделить на две части: финансирование объема услуг и конкретные целевые программы. Последние, в свою очередь, могут быть отраслевыми, например - "Дети - сироты", и комплексными, например -"Кубань и великие победы России". В первом случае средства поступают к конкретному субъекту бюджетных расходов, во втором финансирование может поступать в ряд отраслей: ослабленным детям на дополнительное питание через комитет по образованию; на производство соответствующих вакцин и др. В таком случае финансирование направляется или напрямую исполнителю, или через ведомство. Формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется органом исполнительной власти, исполнительным органом местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально - экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально - экономического развития соответствующего субъекта РФ или муниципального образования и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.

Программно-целевой метод используется в управлении социальным экономическим развитием как в форме отраслевых федерально-целевых программ (направленных только на одну или несколько отраслей), так и комплексных, связанных со всеми сферами региональной экономики. Вместе с тем на уровне субъектов РФ присутствует повсеместно неверная интерпретация программно-целевого метода управления региональной экономикой. Они рассматриваются исключительно как средство привлечения бюджетных средств, а не как инструментарий активизации экономического роста и мобилизации собственных экономических ресурсов региона. Часто органы государственной власти субъектов РФ обозначают как федерально-целевые программы часть действий местных властей, что в корне противоречит программно-целевому методу [1].

Начиная с 2005 г. в России взят четкий курс на повсеместное внедрение программно-целевого метода управления, что также было обозначено и в Послании Президента 2007 г. Инициаторы перехода к этой методологи считают, что она позволит региональной экономической политике перейти от ресурсного прогнозирования к результативному планированию.

В современной системе управления сформировались определенные концептуальные основы программно-целевого подхода и его применения в разных областях жизни и деятельности общества, существует некая программно-целевая идеология и даже парадигма управления. Этот подход приобретает особую актуальность в связи с реализацией национального проекта «Образование».

В программно-целевом подходе осуществляется интеграция и синтез основных принципов управления и планирования: целевого (направленности на конечный результат), комплексности, связи целей и ресурсов, конкретности, единства отраслевого и территориального планирования (как преодоления местничества и ведомственности). Максимум достигнутого при минимуме затрат (интеллектуальных, материальных, трудовых и т.д.) - вот смысл применения программно-целевого подхода.

Программно-целевое управление в разных контекстах и ситуациях может приобретать разные значения, которые не противоречат пониманию сути этого типа управления. При любом аспекте его рассмотрения сохраняются определенные общие и существенные признаки:

системное понимание объекта;

направленность на конечный результат;

комплексный анализ проблем;

комплексный подход к выбору целей и средств их достижения;

увязывание воедино целей и ресурсов;

создание для такого увязывания специального документа - целевой программы;

стремление к максимальной эффективности достижения целей при рациональном использовании ресурсов;

интеграция усилий субъектов управления отраслью и территорией (единство отраслевого и территориального планирования) [2].

Разработка целевых программ рассматривается как творческий процесс. В то же время программы обязательно ориентируются на соответствие определенному набору обязательных требований. В научной литературе выделены требования к программам как документам, соблюдение которых повышает вероятность их успешной реализации, а нарушение - наоборот, ставит ее под сомнение. Программы должны обладать, в частности, следующими свойствами: актуальностью (ориентацией на выявление и решение ключевых проблем), целостностью, реалистичностью, контролируемостью [3].

В сфере образования существуют задачи, объективно требующие использования программно-целевого подхода, потому что применение других известных методов не обеспечивает их решение.

Для применения программно-целевых методов необходимо:

) Знания о внешней среде территориальной системы, о влияниях среды на систему и возможностях системы влиять на свое окружение. В прогностическом аспекте речь идет о предвидении будущих условий функционирования и развития региональных и муниципальных образовательных систем.

) Знание актуальных и перспективных требований к этим системам, социального заказа к ним.

) Полноценная и надежная «входная» информация о состоянии региональных и муниципальных образовательных системах и их изменениях. Последнее, в свою очередь, требует наличия разработанных средств анализа - соответствующих параметров, характеристик, индикаторов, методов сбора статистических данных и их обработки, средств вычислительной и иной оргтехники.

) Ясное, конкретное, реалистическое видение желаемого будущего территориальных образовательных систем, их результатов и управленческая воля вести эти системы в направлении этого желаемого будущего.

) Знание существующего положения дел, а также достижений и особенно - проблем, т.е. разрыва между реальными результатами региональных, муниципальных образовательных систем и желаемым будущим (причем выраженное на одном языке, без чего нельзя сопоставить сущее и должное),

) Оперативная постановка целей и задач.

) Согласованность целей на разных иерархических уровнях системы; наличие показателей выполнения поставленных целей, действенность процедур мониторинга основных процессов в территориальных системах.

) Значимым является также наличие необходимых (хотя бы стартовых) для развития системы информационных, материально-технических, финансовых, нормативных, временных и иных ресурсов.

) Наличие организационно-институциональной инфраструктуры выполнения программы, а также поддержка изменений со стороны организационной культуры, общественного мнения.

Успешное применение программно-целевого метода управления требует также со стороны организаторов управления образованием понимания идеологии и технологии программно-целевого управления; разработанности методических средств анализа и программирования; наличия мотивации руководителей и специалистов и вооруженности их методическими средствами анализа ситуации, разработки целевых программ.

В то же время необходимо указать и известные ограничения для использования программно-целевого подхода,

В качестве специфичных для образования (как системы) факторов, ограничивающих возможности применения программно-целевых методов на региональном и муниципальном уровнях управления образованием или создающих для разработчиков дополнительные трудности, выступают следующие:

) зависимость основных результатов территориальных образовательных систем от множества факторов, в том числе - слабо контролируемых этими системами. Речь идет, например, о результатах, связанных с такими процессами, как воспитание, оздоровление, социализация учащихся;

) объективная сложность формализации ожидаемых результатов (целей), их слабая прогнозируемость;

) не разработанность основных параметров и показателей для объективного целостного анализа состояния дел в территориальных системах образования, что приводит к некачественной постановке приоритетных проблем, затрудняет определение важнейших целей и мониторинг процесса продвижения к цели;

) замедленность и трудность получения обратной связи от потребителей о качестве «продукции, производимой в системе»;

) слабая (или отсутствующая) материальная заинтересованность в повышении результатов деятельности (что вытекает из известного отсутствия механизмов установления надежной связи между трудовыми вкладами работников и результатами труда);

) отсутствие или недостаточность необходимых для реализации программно-целевых подходов в управлении образованием структур и ресурсов (нормативных, финансовых, кадровых, информационных), слабость статистики;

) объективная сложность переработки большого количества взаимоувязываемой информации, требующая использования современных информационных технологий, а также работы специалистов - аналитиков, прогнозистов, программистов и др., которых традиционно нет в образовательной системе [4].

Опыт применения отдельных целевых программ в практике управления образованием показал их недостаточную эффективность в случае их реализации, обеспечивающей решение лишь локальных проблем.

Управление образовательной системой на основе программно-целевого подхода представляет совокупность сложных процессов, эффективная реализация которых возможна лишь на научной основе. Современным научным основанием описания и реализации управления представляется системный подход. Его осуществление производится в соответствии с программно-целевым принципом управления. Функциональное назначение принципа - целевая ориентация управления и придание ему характера системы в соответствии с основной целью. Реализация программно-целевого принципа управления образованием - один из основополагающих приоритетов развития образовательной системы.

В настоящее время системные исследования проводятся по широкому кругу управленческих проблем. Одной из таких областей применения системных исследований является программно-целевое управление.

Вопросы программно-целевого управления достаточно хорошо разработаны в научной литературе, главным образом, философской и экономической. В системе образования программно-целевой управление исследуется Ю.А.Конаржевским, М.М.Поташником, Г.Н.Сериковым и др.

Главными признаками программно-целевого управления большинство ученых называет наличие цели и программы ее достижения.

В то же время любое управленческое действие характеризуется наличием цели и выработкой управляющих воздействий по ее достижению. Все это говорит о том, что программно-целевое управление не является чем-то принципиально новым [5].

Исходя из анализа особенностей программно-целевого управления некоторые авторы выделяют два подхода к трактовке данного понятия: расширенное и узкое (Е.П.Голубков, Л.С.Пекарский, Б.А.Райзберг). Программно-целевое управление в широком смысле - это «воздействие субъекта управления на объект управления, вырабатываемое на основе методологии системного анализа. При этом средства достижения целей управления (план, целевая комплексная программа, оргструктура и др.) определяются, исходя из этих целей и охвата всех стадий воспроизводственного процесса (жизненного цикла)» (рис. 1)

Рисунок 1. Подходы программно целевого управления

Из этого определения следует, что на стадии выработки управленческого воздействия сущность системного анализа и сущность программно-целевого управления практически совпадают. Однако программно-целевое управление в отличие от системного анализа включает и реализацию принятого решения. Целью же системного анализа является только выработка рекомендаций руководителю для подготовки любого решения.

В узком смысле «сущность программно-целевого управления сводится только к разработке и реализации целевых комплексных программ различного типа, являющихся единым плановым документом, в котором отражены все особенности данного подхода». В современной теории образования находят отражение два основных вида программ. Это программы развития образовательных систем и образовательные программы, и те, и другие могут выступать в качестве целевых.

Образовательные программы обладают признаками целевых программ лишь в случае их взаимосвязанности с программами развития образовательных систем и согласованности с ними (рис.2)

Итак, программно-целевое управление в образовании:

• подчинено глобальным образовательным целям;

• осуществимо при помощи программ развития образования или согласованных с ними образовательных программ.

Таким образом, программно-целевое управление предполагает наличие цели, причем четко осознаваемой, и разработку программы по достижению этой цели. Поэтому при рассмотрении программно-целевого управления образованием особую роль играет единая программа развития образовательного учреждения или образовательной системы [6].

Рисунок 2.Признаки программно-целевого управления в образовании

.2 Целевая программа как инструмент управления школьным образованием

Целевые программы являются важным рычагом воздействия государства на экономику и позволяют комплексно и системно решать проблемы экономической и социальной политики страны на тех направлениях, где другие способы неэффективны или неприемлемы.

Целевые программы являются основным и эффективно действующим программно-целевым инструментом реализации приоритетных направлений развития экономики Российской Федерации.

Одной из основных проблем социально-экономического развития мирового сообщества на современном этапе является возрастание масштабов межрегиональной экономической дифференциации. Все больше увеличивается разрыв в уровне развития и благосостояния населения. [3]

В Российской Федерации процессы дифференциации происходят достаточно интенсивно. Как свидетельствует зарубежный опыт, без системы государственной поддержки проблемных регионов невозможно добиться устойчивого экономического развития страны и обеспечения в полном объеме конституционных гарантий всему населению страны.

Общеизвестно, что уровень благосостояния общества зависит от совокупных размеров личного и общественного потребления, а также объемов совокупного накопления.

Определенное влияние на общий уровень жизни также оказывают размеры общественного потребления материальных благ и услуг, прежде всего, в рамках системы социального обеспечения населения. Немаловажное значение для развития экономики и социальной сферы имеет соответствующий уровень государственных расходов в части реализации функций государственного управления.

Одним из методов действующего механизма государственной поддержки регионов и социального развития населения является программно-целевой. Для достижения поставленных целей повышения уровня благосостояния населения разрабатываются определенные федеральные целевые программы.

Программно-целевое управление развитием регионов широко распространена в экономически развитых странах, где показала свою эффективность и результативность. Основу этого метода составляет формирование целей, соответствующих ресурсам, необходимым для их реализации, в рамках определенной программы. Отдельная программа представляет собой взаимосвязанные мероприятия, направленные на реализацию одной или нескольких целей. В результате достигается максимальная эффективность планирования и управления региональным экономическим развитием. Основу этого метода составляет программа - совокупность мероприятий, необходимых для реализации определенной цели.

Метод программно-целевого планирования показал свою эффективность и при управлении региональной экономикой. Это связано с тем, что этот метод являются действенным инструментом по реализации государственной социальной и экономической политики. Например, их активно используют Япония, США, ЕЭС. В России же эффективность реализации и совокупный эффект от реализации федеральных целевых программ невелики, так как повсеместно наблюдаются недоработки на всех этапах программно-целевого планирования. Одновременно с этим целевые программы являются действенным механизмом для создания условий системного и комплексного развития регионов, решения насущных проблем региональной экономики. Они представляют собой гибкий инструментарий обеспечения эффективной и долгосрочной региональной экономической политики, на основании рационального управления региональными экономическими процессами [2].

Федеральные целевые программы разрабатываются Правительством РФ, а дальше в качестве федерального закона утверждаются Государственной Думой РФ [7]. В этом процессе существует и ряд проблемных сторон, например недостаточно проработан механизм выбора проблем, на решение которых будут направлены федеральные целевые программы, и чаще всего присутствует формальный характер проработки необходимости использования финансовых ресурсов. В результате наблюдается общая неэффективность программно-целевого метода [8].

Программно-целевой метод предполагает разработку важнейших социально-экономических и иных целевых программ. Он основан на подчинении распределения ресурсов, намечаемых мероприятий на каждом уровне планирования и управления достижению определенной цели.

Целевые программы согласовываются по времени, по ресурсам и исполнителям.

Программно-целевой метод является непротиворечивой совокупностью ряда подходов. Он связан с разработкой целевых программ (целевой и программный подходы) деятельности (системный подход). При этом в единстве находятся ее элементы (структурный подход) и функции (функциональный подход) по всем направлениям (комплексный подход).

Программно-целевой метод обладает очевидными преимуществами, делающими актуальным его применение для решения проблем образования.

К таким преимуществам относятся:

• индикативный характер целевых программ. Сроки реализации программ находятся в прямой зависимости от их обеспеченности необходимыми материальными и финансовыми ресурсами, представляя собой «индикаторы успешности» реализации каждой программы;

• системный характер основных целей и задач программ по решению сложных комплексных проблем образования;

• способность концентрировать организационные, финансовые и иные ресурсы в процессе решения ключевых проблем образования;

• возможность обеспечения общественного и административного контроля при формировании целей и задач программного развития и использовании ресурсного обеспечения.

Действенным инструментом активизации экономического роста в школьном образовании регионов являются федеральные целевые программы.

Федеральные целевые программы, направленные на увеличение темпов экономического роста регионов, разделены на следующие основные виды:

) направленные на активизацию социального и экономического развития;

) направленные на создание условий воспроизводства основных экономических ресурсов.

Каждый из этих видов федерально-целевых программ направлен на решение конкретной совокупности экономических проблем и способствует переходу от решения локальных проблем к системному развитию школьного образования регионов России.

Разработка, реализация и отслеживание эффективности целевых программ основаны на следующих принципах:

) взаимосвязи федеральных целевых программ. Этот принцип состоит в том, что принимаемые программы должны быть связаны между собой и решать комплексные цели и проблемы;

) наращивания усилий. Результаты, достигнутые на каждом из этапов программно-целевого управления, должны использоваться для реализации последующих задач;

) экономии ресурсов. Ресурсы, необходимые для реализации федеральных целевых программ, должны быть соизмеримы с конечным эффектом от их использования. Соблюдается необходимость минимизации затрат при максимизации результата;

) «средового воздействия». Федеральные целевые программы должны быть направлены на формирование условий для устранения действия определенной проблемной сферы;

) инфраструктурный. Федеральные целевые программы должны быть направлены на институциональные структуры региональной экономики.

Стратегическими целями целевой государственной политики развития школьного образования являются:

) повышение качества управления и использования финансовых ресурсов на региональном уровне;

) реформирование социальной и экономической сферы;

) создание благоприятной экологической ситуации в регионах;

) концентрация экономических ресурсов регионов для активизации экономического роста и качественной трансформации структуры региональной экономики в целях создания условий для решения проблем в социальной сфере;

) развитие человеческих ресурсов для создания условий активного экономического роста [2].

Одновременно с этим по оценкам Министерства экономического развития России при разработке целевых программ существует ряд проблем. К ним относится то, что государственные заказчики достаточно часто изменяют объемы бюджетного финансирования и цели уже после начала реализации программы, что существенным образом и негативно влияет на конечный социально-экономический эффект от них - меняется взаимосвязь целевых программ между собой, преемственность. В результате ресурсы используются, но поставленные цели не достигаются, так как была изменена их взаимосвязь: «ресурс - цель». Вместе с этим при разработке программ мало проработанными оказываются показатели оценки эффективности их реализации, выраженные в количественных и качественных показателях. Нарушение взаимосвязи «цель - ресурс - результат» со стороны государственных заказчиков снижает эффективность программно-целевого метода управления развитием школьного образования [9].

К основным достоинствам целевым программам относятся:

) прозрачность (доступный для общественного контроля процесс разработки и реализации целевых программ);

) определение государственного заказчика на основании тендера;

) контроль за расходованием средств государственного бюджета, направленных на реализацию целевых программ;

) возможность объединения различных источников финансирования - частных, государственных, международных;

) возможность концентрации ресурсов для решения приоритетных проблем;

) возможность объективной оценки как среднесрочных, так и долгосрочных эффектов;

) системный характер, позволяющий максимально эффективно достигнуть цели - минимизации затрат при максимизации результатов.

Целевые программы являются эффективным инструментом реализации государственной экономической и социальной политики, особенно при решении долгосрочных задач и реализации крупных инфраструктурных проектов.

Согласно действующему законодательству, федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, представляют собой «увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации» [2].

.3 Опыт реализации федеральной целевой программы развития образования в России

Проводимая в последние годы в России реформа бюджетного процесса направлена на максимально эффективное управление средствами федерального бюджета в соответствии с приоритетами государственной политики. Ядро этой реформы - формирование бюджета, ориентированного на достижение конечного результата, и, как следствие, расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования. В связи с этим следует отметить характерные тенденции в сфере государственного управления экономическими процессами, которые заключаются в преимущественном темпе роста финансирования, осуществляемого на основе программно-целевого подхода, в сравнении с традиционным сметным.

Программно-целевой способ реализации государственной политики широко распространен во многих странах мира, занимающих лидирующие позиции в глобальной экономике. В свете конкурентной борьбы за ресурсы развития правительства экономически развитых государств выделяют стратегически важные, перспективные направления и способствуют созданию конкурентоспособной среды для их реализации. Так, например, в США с помощью программно-целевых инструментов осваивается около 50% от всех расходов бюджета, в странах Евросоюза - еще больше, в частности, во Франции эта доля составляет 80%. При этом соблюдается несколько принципиально важных вещей. Во-первых, формируются целевые индикаторы, позволяющие оценивать результативность бюджетных расходов, а по сути, систему государственного управления в целом. Во-вторых, реализация целевых программ предполагает получение за счет общественных ресурсов рыночных, коммерческих эффектов. В-третьих, повышается качество предоставляемых бюджетными организациями услуг, так как при прочих равных, например, гарантированной сметной обеспеченности, они начинают конкурировать за дополнительные ресурсы. Этот зарубежный опыт активно используют и в России.

В историческом аспекте произошедший в нашей стране в конце 80-х - начале 90-х годов переход от плановой экономики с ее распределительными принципами к программно-целевому стратегическому планированию, и соответственно, управлению, предполагающему проведение конкурсных процедур, торгов, аукционов, тендеров, показал, несмотря на противоречивое к нему отношение, достаточно высокую экономическую эффективность [2].

Система российского образования также не является исключением. С каждым годом все больший объем бюджетных ассигнований, предусмотренных для Рособразования, в том числе на обеспечение деятельности подведомственной ему сети образовательных учреждений, предполагается к освоению, помимо сметного и нормативного распределения, через программно-целевые и проектные методы финансирования. Для сравнения, если размеры бюджетных ассигнований по смете учреждений, подведомственных Рособразованию (без учета дополнительно выделяемых средств), увеличились с 2009 по 2011 год примерно в 2,2 раза, с 103,0 млрд. рублей в 2009 году до 225,8 млрд. в 2011 году, то скачок в финансировании федеральных целевых программ в области образования составил за этот период в среднем более чем в 10 раз, с 1,4 млрд. рублей в 2009 году до 17,1 млрд. рублей в 2010 году и 13,8 млрд. рублей в 2011 году.

Послание Президента Российской Федерации относительно перспектив развития системы образования отмечено, что "результативность реформ в этой сфере сегодня следует измерять по показателям качества образования, его доступности и его соответствия потребностям рынка труда".

Таким образом, программно-целевое управление является на сегодня наиболее эффективным хозяйственным механизмом, позволяющим существенно изменить весь экономический аспект системы образования, ориентировать субъекты образовательной деятельности на достижение конечной цели, соотнося затраты бюджета с получаемыми результатами [10].

Осуществляемый сегодня отраслью последовательный переход к программно-целевому управлению и планированию, к конкурсным механизмам распределения средств федерального бюджета делает особенно актуальным реализацию федеральных целевых программ в сфере образования, воспитания и отчасти молодежной политики.

Отвечая общей тенденции совершенствования экономических механизмов в целом, достаточно длительный опыт реализации федеральных целевых программ в сфере образования, убедительно показал на практике преимущества программно-целевых методов решения крупных, актуальных для отрасли проблем, значительно повышающих эффективность использования бюджетных средств, выделяемых на развитие образования. Тем более, что в условиях реального многолетнего недофинансирования в 90-х годах, приведшего к серьезному ухудшению учебно-материальной базы образовательных учреждений всех уровней образования, сокращению или свертыванию научных исследований и опытно-экспериментальной деятельности в сфере образования, система федеральных целевых программ стала наиболее эффективной основой формирования бюджета инновационного развития отрасли. В условиях ее модернизации, а затем с учетом реализации приоритетного национального проекта "Образование" корректировались и дополнялись принципы реализации федеральных целевых программ. Система образования поэтапно переходила от затратной экономики к экономике интенсивного развития, к образованию более высокого качества, отсюда и более активному влиянию на социально-экономическое развитие страны в целом, а значит, и на улучшение качества жизни населения.

Сам порядок реализации федеральной целевой программы, предусматривающий открытую конкурсную процедуру распределения средств, экспертные оценки результатов выполнения проектов, четкое определение направлений деятельности и адресность государственных вложений, способствует развитию здоровой конкуренции между учебными заведениями за дополнительные источники финансирования и существенному повышению, как уже говорилось выше, эффективности использования бюджетных средств. В пользу данного способа управления говорит возможность выбора из нескольких одновременно полученных предложений по каждому проекту федеральных целевых программ через обеспечение всесторонней объективной оценки предложенных условий и заключение контрактов с наиболее опытными и надежными исполнителями и поставщиками. Немаловажным для нас является и заложенный в принципах реализации федеральных целевых программ мощный фактор противодействия возможному влиянию коррупции на принятие решений по распределению бюджетных средств, проведению государственных закупок и т.д. [12].

Следует отметить, что, являясь эффективным инструментом вовлечения региональных и муниципальных бюджетов, а также внебюджетных источников в процесс финансирования образования, федеральная программа объективно способствуют утверждению новых, чисто экономических методов управления в отрасли.

Помимо перечисленных экономико-управленческих преимуществ, прозрачная система целевого планирования проектов, ориентированных на конкретный конечный результат, создает условия для обеспечения государственно-общественного характера управления образованием и повышения роли общественных ресурсов в его развитии. Это в первую очередь относится к идее создания системы общественного обсуждения приоритетов развития системы образования и публичной отчетности по результатам реализации федеральной целевой программы.

В рамках федеральной целевой программы развития образования был реализован комплекс мероприятий по совершенствованию системы общего образования, были выполнены проекты, направленные на совершенствование системы общего образования.

В соответствии с основными положениями федеральной целевой программы развития образования и «Приоритетными направлениями развития образовательной системы Российской Федерации» на современном этапе одним из главных направлений государственной политики в сфере образования является совершенствование стратегического управления сферой образования. Важнейшими задачами для реализации этого направления являются создание условий для повышения качества управления образовательными учреждениями и внедрение новых образовательных технологий и принципов в организацию учебного процесса.

Один из основных проектов разработанный на основании федеральной целевой программы развития образования с целью создания в субъектах Российской Федерации модели образовательного учреждения дистанционного обучения и организации ее работы проект «Совершенствование процессов обучения, воспитания, коррекции нарушения развития и социальной адаптации детей с ограниченными возможностями здоровья школьного возраста» [13].

В рамках проекта: «Совершенствование процессов обучения, воспитания, коррекции нарушения развития и социальной адаптации детей с ограниченными возможностям и здоровья школьного возраста» была осуществлена поставка комплексов специализированного компьютерного коррекционного оборудования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, не посещающих образовательные учреждения по состоянию здоровья, с целью предоставления им различных форм получения образования в субъекты Российской Федерации. Была осуществлена поставка специализированных аппаратно-программных комплексов и коррекционного оборудования в образовательные учреждения для разработки и внедрения новых моделей профессиональной подготовки детей с ограниченными возможностями здоровья.

В рамках проекта расширена сетевая информационная и методическая среда поддержки процесса информатизации общеобразовательных учреждений, внедрены новые учебные практики с использованием средств мультимедиа и средств доступа к информационным образовательным ресурсам, обеспечен доступ общеобразовательных учреждений к информации по использованию инновационных технологий в образовании с использованием телекоммуникационных технологий.

В системе общего образования было введено нормативно подушевое финансирования и перехода на новую систему оплаты труда работников образования. Разработаны и утверждены федеральные методики: «Модельная методика введения нормативного подушевого финансирования реализации государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования» и «Модельная методика формирования системы оплаты труда и стимулирования работников государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования».

Задача подушевого норматива бюджетного финансирования - обозначить количество бюджетных средств, которое должно быть доведено именно до учащегося, так как этими средствами будет оплачена стандартная образовательная программа. Только в этом случае норматив определенной стоимости обеспечит и равенство доступа к бюджетной услуге, и эффективность расходования бюджетных средств. Введение такого норматива в первую очередь расширило полномочия директора школы в распределении выделенных ему ресурсов. Имея величину норматива и контингенты учащихся, директор может заранее рассчитать величину бюджета своей школы и сформировать под бюджет штатное расписание, составить смету, распределив средства по статьям бюджетной классификации.

С целью разработки и внедрения подходов к введению новой системы оплаты труда работников и руководителей образовательных учреждений профессионального образования и совершенствования подходов к внедрению новой системы оплаты труда работников и руководителей общеобразовательных учреждений, на основе разработанных должностных обязанностей и квалификационных требований к работникам образования и с учетом профессиональных квалификационных групп реализован проект «Разработка и внедрение подходов к введению новой системы оплаты труда работников и руководителей образовательных учреждений профессионального образования и совершенствование подходов к внедрению новой системы оплаты труда работников и руководителей общеобразовательных учреждений, на основе разработанных должностных обязанностей и квалификационных требований к работникам образования и с учетом профессиональных квалификационных групп».

В рамках проекта разработаны методические рекомендаций для руководителей федеральных органов, осуществляющих управление в сфере образования, и руководителей федеральных государственных образовательных учреждений по введению НСОТ и запуску механизмов распределения стимулирующей части фонда оплаты труда и установлению выплат работникам за организацию разных видов деятельности обучающихся; методические рекомендаций для руководителей региональных и муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, по совершенствованию введения НСОТ и запуску механизмов распределения стимулирующей части фонда оплаты труда и установлению выплат работникам сферы образования за организацию разных видов деятельности обучающихся.

Повышение доступности качественного образования - одно из приоритетных направлений развития образования, утвержденных на заседании Правительства Российской [14].

В настоящее время теоретические аспекты и практика создания систем обеспечения (менеджмента) качества образования, включая процедуры внешней экспертизы деятельности образовательных учреждений, в большей мере проработаны для ступени высшего образования. По аналогии работы в данном направлении разворачиваются на уровне среднего профессионального образования. Деятельность учреждений общего и начального образования, управление ими имеет свою специфику, что не позволяет осуществлять прямой перенос материалов, созданных для внешней экспертизы деятельности учебных заведений более высокого уровня. В то же время нормативно-правовое, организационное и научно-методическое обеспечение процедур оценивания деятельности этих образовательных учреждений не отвечает требованиям сегодняшнего дня. Процедуры лицензирования и аккредитации: слабо решают задачи стимулирования качественно работающих образовательных учреждений, развития учебных заведений, роста их самостоятельности.

С целью обеспечения открытости и прозрачности процедур и результатов государственной аккредитации учреждений общего образования и начального профессионального образования был реализован проект «Разработка и апробация методического обеспечения внешнего контроля деятельности образовательных учреждений общего образования и начального профессионального образования» в рамках которого разработаны:

− система показателей и индикаторов внешней оценки деятельности образовательных учреждений общего и начального профессионального образования для использования в процедурах государственной аккредитации;

− алгоритм действий при осуществлении внешней экспертизы деятельности образовательных учреждений общего образования и начального профессионального образования.

− методические рекомендации по организации и проведению внешнего контроля учреждений общего образования и начального профессионального образования.

Для реализации конституционного права граждан на доступное общее образование органами управления образованием субъектов Российской Федерации осуществляется работа по развитию дифференцированной сети образовательных учреждений различных типов и видов, реструктуризации сети образовательных учреждений, созданию условий для внедрения оптимальных территориальных моделей образовательной сети, обеспечивающих равенство доступа населения к качественному общему образованию, в том числе, в сельской местности [15]. Решение задачи обеспечения права детей, проживающих в малых и труднодоступных поселениях, на получение качественного образования предполагает кооперирование ресурсов образовательных учреждений посредством создания моделей интегрированных образовательных учреждений, развитие сетевых форм организации образовательного процесса.

Одним из важнейших стратегических ориентиров модернизации образования Российской Федерации на современном этапе является формирование единой общенациональной стратегии инновационного, опережающего развития российского образования, обеспечивающего его качественный прорыв, и на этом фундаменте - новое качество жизни страны. При этом одним из приоритетных направлений развития образования, а также государственной социальной политики Российской Федерации в целом, является обеспечение доступности и качества образования для всех категорий граждан, включая детей с ограниченными возможностями здоровья и детей с отклонениями в поведении.

Решение указанной задачи обеспечивается посредством модернизации системы государственной оценки деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением с учётом изменений, внесённых в Закон Российской Федерации «Об образовании».

Перечисленные факторы обусловливают необходимость разработки модели организации деятельности по лицензированию и аккредитации специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением, отвечающей современным требованиям, а также повышения квалификации специалистов, осуществляющих функции надзора и контроля за деятельностью образовательных учреждений указанных типов.

С целью совершенствования государственной системы оценки деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением был реализован проект «Совершенствование государственной системы оценки деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением», в рамках которого разработаны методические рекомендации по организации лицензирования и аккредитации специальных (коррекционных) образовательных учреждений и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого и открытого типа; программа курсов повышения квалификации работников, осуществляющих функции надзора и контроля за деятельностью образовательных учреждений указанных типов.

Одной из распространенных форм работы с одаренными детьми в нашей стране являются предметные олимпиады, проводимые в рамках Всероссийской олимпиады школьников. Проблема раннего выявления и обучения талантливой молодежи - приоритетная в современном образовании.

Федеральный этап Всероссийской олимпиады школьников является заключительным аккордом годового олимпиадного цикла, подводя итог выявления, поддержки и развития интеллектуальной одаренности способных школьников. Эта работа ведется на уровне всей страны как составляющая федеральной образовательной политики: на региональном и муниципальном уровнях, на уровне отдельного образовательного учреждения, на уровне конкретного педагога-наставника. Однако реальная подготовка школьников может и должна вестись непосредственно в рамках региональных систем работы с одаренными детьми, включающего все уровни и формы их выявления, подготовки и развития. В целях повышения эффективности проведения Всероссийской олимпиады школьников необходимо усиление системы государственной поддержки одаренных детей, создание условий для более широкого проявления одаренности учащейся молодежи, включая целевую подготовку к международным предметным олимпиадам. Укреплению базы и улучшению организационных условий олимпиадного движения могут способствовать ресурсные центры, на базе которых происходит подготовка школьников к участию в заключительном этапе Всероссийской олимпиады, а также подготовка к Международной олимпиаде.

Министерство образования и науки Российской Федерации, научная, педагогическая и родительская общественность в значительной мере сосредотачивается на учебниках как на основном средстве реализации образовательных программ. Как проявление такого внимания, с апреля 2005 года в Российской Федерации действует новый порядок экспертизы учебников, ориентированной на вовлечение в этот процесс таких ведущих научных центров, как РАН и РАО в качестве экспертных организаций. К экспертной деятельности, осуществляемой в целях формирования федерального перечня учебников, который закрепляется приказом Министерства образования и науки Российской Федерации, привлекаются также и другие образовательные и научные организации, референтные в научно-педагогическом сообществе. Эти мероприятия обеспечивают упорядочение деятельности многочисленных авторских коллективов и издательств, выпускающих учебники для школ.

В Концепции модернизации образования указывается, что формирование гражданской ответственности и правового самосознания, российской идентичности, духовности и культуры, инициативности, самостоятельности, толерантности должно стать необходимой органичной составляющей педагогической деятельности, интегрированной в общий процесс обучения и развития. Стратегическими целями развития образования становятся цели обеспечения консолидации нации, конкурентоспособности и безопасности личности, общества и государства, отвечающие ценностным идеалам демократического гражданского общества. Государственный стандарт общего образования нового поколения направлен на создание условий для активного включения детей и молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества; обеспечение солидарности общества и успешной социализации молодых граждан России.

Миссия общего образования, как ведущей социальной деятельности общества, заключается в формировании гражданской идентичности - базовой предпосылки укрепления государственности и государственной консолидации общества в процессе социально-культурной модернизации России.

В целях внедрения комплекса программ, обеспечивающих формирование идентичности личности в системе общего образования в контексте проектирования образовательных стандартов нового поколения был реализован проект «Внедрение комплекса программ, обеспечивающих формирование гражданской идентичности в системе общего образования» в ходе которого осуществлены:

− внедрение комплекса программ по формированию идентичности в контексте проектирования образовательных стандартов нового поколения; анализ характеристик

− идентичности в контексте толерантности, готовности к диалогу и сотрудничеству с людьми разных убеждений, национальных культур и религий;

− разработка практических рекомендаций по проектированию примерных программ общего образования, обеспечивающих формирование идентичности личности на разных ступенях образования (ступени начального общего, основного, среднего полного);

− проведение цикла семинаров по проблемам формирования гражданской идентичности личности для специалистов системы общего образования (руководителей и администраторов), а также разработчиков новых образовательных стандартов;

− разработка и апробация программы повышения квалификации по проблеме внедрения комплекса программ, обеспечивающих формирование гражданской идентичности, этнокультурной идентичности и общечеловеческой идентичности в системе общего образования для специалистов органов управления системы общего образования, руководителей общеобразовательных учреждений, методистов и педагогов [16].

В современных условиях развития образования сформировалась также потребность разработки моделей повышения квалификации педагогических работников по актуальным проблемам преподавания новейшей истории России и обществознания в общеобразовательных учреждениях, обусловленная качественными изменениями в системе образования, коренными трансформациями в жизни России и всего мирового сообщества.

Вместе с тем, как показывает российский опыт, учебно-методическое обеспечение сферы исторического и социального образования зачастую опаздывает с предоставлением как педагогам, так и учащимся необходимой информации и поддержки. В этих условиях школьной практике должны быть предложены современные модели организации исторического и обществоведческого образования.

С целью разработки системы учебно-методического и информационного сопровождения курсов (учебных предметов) по истории и обществознанию на второй и третьей ступенях общего образования на основе создания учебно-методических материалов нового поколения, а также формирования организационных моделей, механизмов и условий, направленных на активное вовлечение участников образовательного процесса в их освоение и использование был реализован проект «Разработка учебно-методического и информационного сопровождения курсов (учебных предметов) по истории и обществознанию» (Ф-21, задача 1, мероприятие 3).

Одним из решающих факторов, определяющих будущее развитие России является развитие нанотехнологий. Переход к нанотехнологиям означает новую промышленную революцию XXI века. Нанотехнологии обеспечат невиданные до сих пор возможности практически в любой области человеческой деятельности. Суть понятия «нанотехнологии»,применительно к образовательному процессу, в основном относится к областям научных знаний программ физики, химии и биологии среднего общего образования. Однако, в настоящее время, это понятие не раскрывается в программах этих дисциплин. В целях разработки образовательной стратегии и концепции современного представления знаний по инновационной нанотехнологической тематике в учреждениях среднего общего образования Российской Федерации в рамках внедрения новых государственных образовательных стандартов общего образования; внедрения в образовательный процесс непрерывного (от школы до ВУЗа) мотивационного фактора профессиональной ориентации, как основы формирования кадрового резерва для высокотехнологичных отраслей экономики, в том числе отраслей, использующих нанотехнологии был реализован проект «Разработка программы и учебно-методического сопровождения учебного модуля «Введение в нанотехнологии» в программы модулей по физике, химии, биологии основного и среднего общего образования; апробация курса «Введение в нанотехнологии». В ходе реализации проекта разработаны Учебные и учебно-методические материалы: концепция, программа модуля «Введение в нанотехнологии», учебные пособия для учащихся 10-11 классов, учебные и учебно-методические пособия для учителей; курсы повышения квалификации учителей, публикация и внедрение методических рекомендаций на основе материалов научно-методических семинаров.

Главным направлением стратегии модернизации образования является обновление его содержания. Содержание образования должно дополняться набором ключевых компетенций в интеллектуальной, гражданско-правовой, коммуникационной, информационной и прочих сферах [5].

Одной из составляющих модернизации содержания образования является более глубокое знание о правах и основных свободах человека. Обучение правам человека является составляющей гражданского образования. Основная цель изучения прав человека в образовательных учреждениях заключается в воспитании свободной, осознающей свое достоинство и достоинство других людей личности, которую отличают устойчивые нравственные качества и умение жить плодотворной жизнью в мире и согласии в поликультурной и многонациональной среде. Эта цель реализуется в процессе непрерывного обучения детей в соответствии с их возрастными особенностями.

В настоящее время наиболее актуальным направлением развития образования, в том числе профессионального, является максимальное использование возможностей современной компьютерной техники для расширения круга специальностей, по которым могли бы обучаться учащиеся, совершенствование воспитательной работы с учащимися, развитие творческих способностей, а также повышение конкурентоспособности при устройстве на работу [17].

2 Анализ применения программно-целевого подхода в управлении образвательными учреждениями города Краснодара

2.1    Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 год как источник финансирования образовательной деятельности школы

Финансирование федеральных целевых программ (ФЦП) - это финансирование увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам исполнения комплексов научно исследовательских, опытно конструкторских производственных, социально экономических, организационно хозяйственных и других мероприятии, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного экономического, экологического, социального и культурного развития РФ. Финансирование подготовки проектов целевой программы и концепций осуществления программной проблемы, разработка которых осуществляется по решению Правительства РФ, производится за счет средств, предусмотренных в разделе “Прочие статьи” федерального бюджета. Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов РФ.

Финансирование федеральных целевых программ определяется на стадии их разработки, рассмотрения и утверждения федеральными органами, в том числе Правительством РФ. В зависимости от вида и объема работ, выполняемых в рамках федеральной целевой программы, осуществляется финансирование ее в виде бюджетных инвестиций.

Объем, порядок и источники финансирования определяются сразу же после утверждения федеральной целевой программы органами исполнительной власти на федеральном уровне. Согласование с органами исполнительной власти на региональном и местном уровнях используются в тех случаях, когда какая-либо федеральная целевая программа затрагивает их интересы и осуществляется в пределах определенной территории региона. В этих случаях определяется долевое финансирование федеральной целевой программы, в том числе величина доли в процентном соотношении к общей стоимости затрат на ее выполнение. После окончания согласования и утверждения объемов финансирования федеральной целевой программы производится оформление включения расходов по финансированию в соответствующую статью федерального бюджета и при необходимости (в случае долевого участия региональных и местных органов государственной власти) в бюджеты субъектов РФ и местные, которые будут выполняться в очередном финансовом году. Кроме расходов на финансирование целевых федеральных программ, при формировании бюджета (или бюджетов) определяются виды доходов как источников финансирования.

Федеральная целевая программа длится более одного финансового года, при этом все взаимоотношения сторон, участвующих в ее реализации, оформляются документально в виде договоров или соглашений, утверждаемых органами государственной власти. Одновременно с этим до наступления следующего финансового года планируются доходы бюджета (или бюджетов) как источники финансирования федеральной целевой программы. При планировании финансирования федеральных целевых программ определяются непосредственные их исполнители, которые одновременно являются получателями финансовых средств. Финансирование федеральных целевых программ производится под контролем определенных органов государственной власти РФ на соответствующих уровнях: федеральном, региональном, местном [18].

Бюджетные инвестиции это бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества. Данное определение термина бюджетные инвестиции приведено в Письме Министерства экономического развития РФ от 4.12.2009 г. № 18863-ОС/Д17 "О приказе Минэкономразвития России от 1 октября 2008 г. N 305" Государственные инвестиции образуются из средств государственного бюджета, из государственных финансовых источников. Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ. Объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности могут быть включены в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы на стадии составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год. Порядок исполнения расходов федерального бюджета, предусмотренных на финансирование объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы, определяется пунктом 4 статьи 85 Бюджетного кодекса.

К внебюджетным источникам привлекаемым для финансирования целевых программ, могут относиться: взносы участников реализации программ; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организации, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ, и другие поступления. Источником финансирования целевых программ могут являться инвестиционные и конверсионные кредиты, а также целевые кредиты банков под государственные гарантии. В 2010 году в рамках федеральных целевых программ осуществляется: поддержка реформ в сфере образования и здравоохранения; реформа судебной системы; формирование рынка доступного жилья; модернизация АПК и создание условий для его устойчивого развития; строительство и совершенствование стратегически важных для страны объектов транспорта; поддержка государством реализации крупных транспортных инфраструктурных проектов; осуществление инновационных проектов и программ технологического профиля; поддержка секторов экономики с высоким инновационным потенциалом (авиационно-космическая промышленность, информационно-коммуникационные технологии) и др. [19].

Объектом финансирования федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 год является муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждения г.Краснодара средней общеобразовательной школы № 84.

Основные цели деятельности школы является формирование общей культуры личности обучающихся. Основным документом является программы федеральных государственных образовательных стандартов адаптация деятельности к жизни в обществе, в результате обеспечивается возможность создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни.

За время своей работы школа зарекомендовала себя как общеобразовательное учреждение с хорошим уровнем знаний, высоким уровнем поступления выпускников в высшие и средние учебные заведения.

Высокий уровень подготовки учащихся обеспечивается постоянной работой педагогического коллектива в поисках наиболее оптимальных условий для успешного обучения и воспитания интеллектуально развитой творческой личности, способной к обучению в школе III ступени, к самообразованию, самоопределению и саморазвитию.

Большое внимание уделялось вопросам сохранения здоровья учащихся, внедрения здоровье сберегающих технологий, соответствия условий обучения санитарно-гигиеническим нормам, пропаганде здорового образа жизни среди учащихся и родителей.

Главной задачей школы является создание условий для воспитания, становления и формирования личности обучающегося, для развития его склонностей, интересов и способности к социальному самоопределению.

Для реализации основных задач школа:

самостоятельно разрабатывает, утверждает и реализует образовательные программы и учебные планы на основе государственных образовательных стандартов и примерных образовательных учебных программ;

выбирает формы, средства и методы обучения и воспитания в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании»;

использует и совершенствует методики образовательного процесса и образовательные технологии, в том числе дистанционные образовательные технологии (при всех формах получения в порядке, установленном государственным органом управления образованием);

привлекает дополнительные источники финансовых и материальных средств;

осуществляет деятельность, приносящую доход, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

устанавливает структуру управления деятельностью школы, штатного расписания, распределение должностных обязанностей;

осуществляет подбор, прием на работу и расстановку кадров;

устанавливает заработную плату работников школы в зависимости от их квалификации, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационных выплат (доплаты и надбавки компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (премии и иные поощрительные выплаты) [20].

Важным инструментом реализации стратегических целей модернизации образовательного учреждения явилась программа развития школы на 2011-2015гг., которая выступила не только катализатором развития школьной образовательной системы, но и оказала существенное влияние на становление инновационной составляющей этого развития. Программа развития школы на 2011-2015гг разработана на основании долгосрочной краевой целевой программы «Развитие образования в Краснодарском крае» на 2011 - 2015 годы, которая разработана в соответствии с Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании», с учетом основных направлений проекта Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы и программы социально-экономического развития Краснодарского края до 2012 года, утвержденной Законом Краснодарского края от 3 февраля 2009 года №1692.

Программа, разработанная на основе программно-целевого метода, представляет собой комплекс различных мероприятий обеспечивающих достижение конкретных целей и решение задач стоящих перед образованием в 2011-2015 годы. Мероприятия Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы носят комплексный характер, они согласованы по срокам, а также по ресурсам, необходимым для их осуществления. Принципиально важным является то, что комплексы мероприятий Программы определены, исходя из приоритетов Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы, долгосрочного социально-экономического развития Краснодарского края, очередности их реализации с учетом ресурсных возможностей на федеральном и региональном уровнях.

Мероприятия Программы будут реализованы в ходе выполнения проектов с привлечением к их исполнению на конкурсной основе образовательных, научных и иных учреждений и организаций [21].

С формальной точки зрения отказ от применения программно-целевого метода при решении проблем образования означал бы нарушение требований статьи 2 Закона Краснодарского края «Об образовании», устанавливающих что краевая целевая программа развития образования является организационной основой государственной политики в Краснодарском крае в области образования [22].

В Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школе № 84 в 2012 году реализуются целевые программы:

)Муниципальная ведомственная целевая программа «Комплексные меры профилактики наркомании в муниципальном образовании город Краснодар» на 2012-2014 г. [23]. Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 18.10.2011г. №7753 «Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы «Комплексные меры профилактики наркомании в муниципальном образовании город Краснодар» на 2012-2014 г.

) Муниципальная ведомственная целевая программа «Школьное питание» на 2010-2012г. [24]. Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 28.05.2012 № 3822 «Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы «Школьное питание» на 2010-2012г.

) Муниципальная ведомственная целевая программа «Развитие системы образования в муниципальном образовании г. Краснодар» на 2011-2013г. [25]. Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 14.10.2011 № 7615 «Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы «Развитие системы образования в муниципальном образовании г. Краснодар» на 2011-2013г.

) Муниципальная ведомственная целевая программа «Обеспечение комплексной безопасности муниципальных учреждений отрасли «Образование» муниципального образования город Краснодар» на 2010-2012 годы» [26]. Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 08.07.2010г. № 5081 «Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы «Обеспечение комплексной безопасности муниципальных учреждений отрасли «Образование» муниципального образования город Краснодар» на 2010-2012 годы»

) Муниципальная ведомственная целевая программа «Город детям» 2011-2013 [27].

) Муниципальная ведомственная целевая программа «Об организации общественных работ в муниципальном образовании город Краснодар» на 2012-2014 годы [28]. Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 22.11.2011 № 9504 «Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы ««Об организации общественных работ в муниципальном образовании город Краснодар» на 2012-2014 годы.

) Ведомственная целевая программа «Содействие субъектам физической культуры и спорта и развитие массового спорта на Кубани на 2009-2012 годы» [29]. Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2008 г. № 670 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Содействие субъектам физической культуры и спорта и развитие массового спорта на Кубани на 2009-2012 годы».

При использовании в полном объеме выделенных средств на реализацию данных программ были проведены целенаправленные мероприятия по укреплению и сохранению здоровья учащихся, пропаганде здорового образа жизни. Все классные руководители разработали и реализовали, комплекс мер по охране и укреплению здоровья детей, включающий в себя организацию и проведение каникулярного отдыха детей, инструктажей по правилам техники безопасности, мероприятий по профилактике частых заболеваний учащихся, детского травматизма на дорогах, проводились уроки о вреде наркомании, токсикомании, табакокурения. В течение 2012 учебного года в школе работали спортивные кружки и секции «Волейбол», «Баскетбол», «Гандбол», «Восточные единоборства». Школьники приняли участие во всех районных соревнованиях. Охват спортивными кружками и секциями составил 98 % учащихся. Учителя физической культуры проводили спортивные соревнования в рамках губернаторской программы «Антинарко». Были выделены денежные средства по целевой программе на комплектацию столовой оборудованием: новой современной плитой, духовым шкафом, мойками, стеллажами, рабочим столом-шкафом, холодильником, холодильной витриной, новой посудой

Разобрав весь понятийный комплекс по федеральным целевым программам, можно сделать обобщение. Федеральные целевые программы в рамках бюджетных инвестиций, являются инструментом реализации приоритетных задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития страны. Они финансируются за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов федерации, муниципальных образований и внебюджетных средств. Приоритетные секторы, для которых необходима государственная поддержка в реализации инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета, определяются Министерством экономического развития и торговли и Министерством финансов РФ по согласованию с другими федеральными органами государственной власти. Объекты, имеющие в основном федеральное значение (стройки и объекты нового строительства и технического перевооружения для федеральных государственных нужд), включают в Федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП), определяющую объем государственных инвестиций по отраслям и ведомствам. Перечень объектов, финансируемых за счет ФАИП, формируется исходя из объемов государственных капитальных вложений, направляемых на реализацию федеральных целевых программ, а также на решение не включенных в эти программы отдельных важнейших социально-экономических вопросов на основании предложений, одобренных решениями Президента РФ либо Правительства РФ. Формирование данного перечня осуществляется Министерством экономического развития и торговли РФ с учетом предложений государственных заказчиков по инвестиционным проектам, результатов подрядных торгов и заключенных государственных контрактов. [20].

Будущее Краснодара, его успешность и прогнозируемость зависят от образования её жителей, от их стремления к самосовершенствованию и использованию своих навыков и талантов, от мотивации к инновационному поведению граждан и от отдачи, которую приносит труд каждого человека. Поэтому развитие системы образования является ключевым элементом конкуренции и одной из наиболее важных жизненных ценностей.

Подъём экономики и увеличение доходов жителей города приведут к значительному росту спроса на образовательные услуги. Для того чтобы эти услуги соответствовали возрастающим потребностям граждан, главным критерием определения объёмов финансирования образования должны являться качество и объём предоставляемых услуг.

Последнее пятилетие явилось периодом выхода системы образования Краснодарского края из кризисного состояния, существенно улучшились условия организации образовательного процесса, повысилось благоустройство и комфортность образовательных учреждений, реализуются меры по повышению престижности педагогической профессии, начата модернизация экономических основ системы образования, направленная на повышение качества образования в условиях эффективного использования бюджетных средств.

В то же время в системе образовании сохраняются многочисленные проблемы. Их наличие позволяет сделать вывод о том, что образование пока не удовлетворяет требованиям принятого Российской Федераций курса на инновационное, социально ориентированное развитие.

Проблемы образования отличаются многообразием и взаимосвязанностью. Их решение требует сочетания подходов, применение которых должно способствовать превращению системы образования Краснодарского края в одного из лидеров российского образовательного пространства.

Совокупность таких подходов обеспечивает программно-целевой метод. Применение программно-целевого метода для решения проблем образования обеспечивает единство четко структурированной и сформулированной содержательной части целевой программы с созданием и использованием финансовых и организационных механизмов ее реализации, а также контролем за промежуточными и конечными результатами

Главным фактором успешности инновационного развития города Краснодара является человек, способный творчески применять полученные знания и сформированные в ходе обучения способы деятельности, а также участвовать в процессе создания и использования новых знаний и технологий. Такого человека может подготовить только эффективная, ориентированная в будущее система образования.

К общесистемным проблемам относится бюджетное недофинансирование целевых программ в системе образования при недостаточной эффективности бюджетных расходов на образование.

Серьезнейшей проблемой общего образования является кадровый кризис. При отсутствии целенаправленных и действенных мер по повышению социального статуса и уровня благосостояния работников общего образования, в первую очередь учительства, сохранение в ближайшие годы нынешней кадровой ситуации несет в себе серьезные риски для образования в целом. При этом основным риском является снижение качества преподавания на всех уровнях образовательной системы. В системе образовании города Краснодара сохраняется большая численность преподавателей пенсионного возраста, при этом практически на всех уровнях среди преподавателей преобладают женщины [30].

В муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школе № 84 существует такая проблема как нехватка кадров, большая часть преподавательского состава пенсионного возраста, которые работают в данном учреждении более двадцати лет, а молодых специалистов трудно привлечь из-за низкого уровня доходности работников общеобразовательных учреждений. Необходима дальнейшая работа по совершенствованию новой системы оплаты труда педагогов, усилению зависимости уровня заработной платы от результатов и качества труда педагогических работников. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение муниципального образования город Краснодар средняя общеобразовательная школа № 84 с 2008 года начисление заработной платы ведет по расчету подушевого финансирования учителей. При данном расчете заработная плата учителя зависит от количество детей в классе в котором он преподает и соответственно от часов преподавательской деятельности. Соответственно школа тоже получает ассигнования из краевого бюджета на заработную плату и на материальные расходы из расчета количество детей обучающихся в школе.

Стимулом качественного педагогического труда должна стать новая аттестация педагогических и управленческих кадров. Аттестация должна предполагать периодическое подтверждение квалификации педагога и её соответствие современным и перспективным задачам, стоящим перед школой. Центральное место в них должны занимать профессиональные педагогические компетентности. В связи с этим должны быть принципиально обновлены процедур аттестации педагогических кадров.

Должна быть продолжена работа по развитию учительского потенциала. В последние годы в городе Краснодаре и в Краснодарском крае сложилась система моральной поддержки педагогов. Помимо традиционных конкурсов педагогов («Учитель года», «Воспитать человека», «Сердце отдаю детям» и др.) сложился масштабный и действенный механизм поддержки лучших учителей в рамках приоритетного национального проекта «Образование». Такая практика нуждается в развитии и дополнении. В муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школе № 84 учителя участвуют в конкурсах педагогов и награждены: нагрудным знаком «Почетный работник общего образования РФ» - 3 человека; почетными грамотами Министерства образования РФ - 5 человек; почетными грамотами Министерства образования Украины - 1 человек; «отличник физической культуры и спорта» - 1 человек; присвоена ученая степень кандидата филологических наук - 1 человек; внесены на Доску Почета учителей России -2 человека.

В связи с обновление на федеральном уровне образовательных стандартов, ориентированных на компетентный подход, предстоит большая работа по переходу на новые федеральные государственные образовательные стандарты, замене учебной и учебно-методической литературы, соответствующее повышение квалификации педагогических работников системы образования, включая все ее составляющие. Предпринятые меры по обновлению и развитию материально-технической базы пока не позволили преодолеть ее общее моральное и физическое старение.

В результате реализации краевой целевой программы «Развитие образования в Краснодарском крае» на 2006 - 2012 годы, Приоритетного национального проекта «Образование» были существенно расширены возможности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школе № 84 по использованию информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). В то же время динамика совершенствования ИКТ требует постоянного обновления и развития инфраструктуры, обеспечивающей эффективное их применение в образовании, в том числе улучшения качества доступа к образовательным ресурсам, размещенным в сети Интернет.

Эффективное внедрение новых образовательных стандартов невозможно без адекватной обратной связи - системы оценки качества образования. Здесь также предстоит развивать оценку качества при переходе с одной школьной ступени на другую; вводить инновационные механизмы независимой оценки качества по разным группам образовательных учреждений, создавать методики сопоставления качества образования в различных муниципалитетах.

Облик школ, как по форме, так и по содержанию, должен значительно измениться, она должна стать центром не только обязательного образования, но и самоподготовки, занятий творчеством и спортом. Предстоит существенным образом улучшить систему горячего питания, медицинского обслуживания учащихся. Предусмотреть наличие душевых комнат в раздевалках при спортзалах, индивидуальных шкафов, систем обеспечения питьевой водой и прочее.

Начальное профессиональное образование продолжает оставаться наиболее проблемным. Попытки антикризисного реформирования начального профессионального образования в уровневых координатах не дают эффекта. Следовательно, обновление начального профессионального образования должно идти в общих координатах создания непрерывного профессионального образования как важнейшей составляющей образования через всю жизнь.

Среднее профессиональное образование по сравнению с начальным профессиональным образованием является сегодня более востребованным и мобильным. Фактически среднее профессиональное образование разделяет с высшей школой ведущее место в подготовке кадров для всех отраслей экономики и социальной сферы.

В то же время для муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школе № 84 характерен ряд проблем, без преодоления которых будет серьезным образом затруднено ее инновационное развитие. Одной из проблем является противоречие между ростом потребности в специалистах и отсутствием ее объективного прогноза по отраслям экономики, нерациональным использованием специалистов со средним профессиональным образованием, низкой ценой труда молодого специалиста.

Реализация краевой целевой программы «Развитие образования в Краснодарском крае» на 2011 - 2015 годы позволит устранить существующие в краевой системе образовании противоречия, решить стоящие перед школьным образованием задачи.

Наиболее успешно был реализован план перехода школы в новое качественное состояние по следующим направлениям:

совершенствование работы по преемственности между ступенями обучения;

обновление содержания образования в соответствии с Концепцией модернизации российского образования; изменения в технологиях обучения,

использование новых информационных технологий.

Но говорить о полном решении заявленных целей и задач нельзя: необходимо активизировать работу по внедрению инноваций в деятельность школы, систематизировать внедрение информационных технологий, развивать общественное управление и внешние связи школы, продолжить использование системы поощрения наиболее результативных учителей.

У значительной части школьников не сформированы активная гражданская позиция, система ценностей здорового образа жизни и способность противостоять вредным привычкам, ответственное отношение к семье. Возможности информационных технологий не в полной мере используются учащимися как образовательный ресурс в учебной и внеучебной деятельности. Большинство школьников не имеют практических навыков применения предметных знаний для решения жизненно важных проблем, не владеют способами деятельности в различных жизненных ситуациях.

Целевые программы реализующиеся в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школе № 84 благотворно влияют на повышение качества образования, его доступности и эффективности, но требуют конкретизации применительно к деятельности образовательного учреждения с учетом все более возрастающей роли образования в развитии личности и общества, ориентации образования на социальный эффект.

Проблема повышения качества образования для школы является одной из важнейших. Это определяется необходимостью успешного освоения всеми учащимися образовательной программы, формирования навыков исследовательской деятельности учащихся, подготовки их к дальнейшему обучению и осознанному профессиональному выбору. Данная проблема приобретает особую актуальность в условиях развития компетентного подхода и оценки качества образования в школе на основе единого государственного экзамена.

Важной для школы является проблема введения и эффективного использования современных образовательных технологий. Проблема заключается в необходимости сочетания новых технологий и лучших отечественных традиций образования.

Доступность образования заключается в создании особых психолого-педагогических условий в школе, позволяющих каждому ученику освоить образовательную программу и быть успешным. Важной проблемой, которую призвана решать настоящая программа развития, является демократизация школьного уклада. Особенно важным является использование потенциала родителей и местного сообщества в качестве ресурса развития школы.

Основным результатом образования, как отмечается в программе модернизации российского образования, должна стать не система знаний, умений и навыков сама по себе, а набор заявленных государством ключевых компетенций в интеллектуальной, общественно-политической, коммуникационной, информационной и прочих сферах. Следовательно, необходимо также отслеживать результаты образования с точки зрения формирования ключевых компетенций, искать пути их повышения.

На основе проблемно-ориентированного анализа образовательной ситуации в школе можно выделить следующие, наиболее актуальные для школы проблемы, на решение которых должна быть направлена реализация целевых программ:

Проблема первая - обеспечение дальнейшего роста качества образования.

Проблема вторая - медленное внедрение в педагогическую деятельность новых образовательных педагогических технологий, прежде всего информационно-коммуникативных, личностно-ориентированных, проектных.

Проблема третья - недостаточная эффективность в организации инновационной деятельности.

Проблема четвертая - недостаточный уровень развития социально-культурного пространства школы, внешних связей, дополнительного образования (в том числе и платного), участия общественности в управлении школой.

Проблема пятая - необходимость дальнейшего совершенствования воспитательной системы с целью повышения её воспитательного воздействия на духовно-нравственное становление учащихся.

Педагогический коллектив школы способен обеспечить высокий уровень качества образования, развития интеллектуальных способностей и творческого потенциала учащихся, формирования у школьников способности действовать в ситуации открытого, динамично развивающегося общества.

Данную ситуацию возможно изменить при условии создания информационно-образовательного пространства, которое способно обеспечить выявление, развитие и формирование личности, обладающей рядом ключевых компетенций в интеллектуальной, общественно-политической, коммуникационной, информационной, социальной и других сферах.

На решение проблем, выявленных в ходе анализа, направлена новая программа развития школы на 2011-2015 гг

Социально-педагогическая миссия школы состоит в удовлетворении образовательных потребностей школьников в обучении и воспитании на основе базовых ценностей школы, свободно осуществляющих свой жизненный выбор личностей, адаптивных к любым изменениям в социальной и профессиональной жизни, стремящихся к вершинам жизненного успеха, в том числе профессионального, с целью их социальной и личностной реализации.

В настоящее время происходит становление новой системы образования, ориентированной на демократические ценности гражданского общества. Путем простой передачи даже самых современных знаний, умений и навыков не сформировать социально ответственную, активную, творческую личность, гражданина и патриота. Данная направленность развития образования предполагает: утверждение субъектной позиции, как учащихся, так и учителя в педагогическом процессе, использование активных и интерактивных форм обучения в соответствии с индивидуальными образовательными потребностями. Реализация указанной тенденции во многом зависит от способности учителя развивать собственную профессиональную деятельность на основе новых принципов образования, строить новое содержание и технологии обучения и воспитания.

Обучение может быть эффективно тогда, когда оно строится на методах и формах, активизирующих деятельность самого обучаемого, прежде всего мыслительную, и служит развитию его субъектности.

Ценностями, на которых уже сегодня основана и будет основываться в дальнейшем деятельность школы являются:

осознание идей гуманизации образования, понимаемых как процесс изменения типа образования;

доверие и уважение друг к другу учащихся, педагогов, родителей, гостей и помощников школы;

стремление к высокой психологической комфортности для всех субъектов педагогического процесса;

стремление к высокому уровню самоорганизации детского коллектива и коллектива учителей;

создание атмосферы свободы творчества, способствующей творческому развитию учащихся и учителей;

стремление к обеспечению социальной и допрофессиональной адаптации выпускника школы.

Решение стратегической задачи развития системы качества образование достигается за счет реализации целевых программ по следующим основным направлениям:

совершенствование системы внутришкольного управления на основе эффективного использования информационно-коммуникационных технологий;

ориентация содержания образования на приобретение учащимися основных компетентностей, особенно навыков самоопределения и жизнеобеспечения в таких областях, как здоровый образ жизни, толерантность, позитивное участие в общественной жизни, информационные коммуникации;

развитие творческого потенциала учащихся, создание социально-психологических и здоровьесберегающих условий для их самообразования и самореализации, социального самоопределения личности;

сохранение и укрепление здоровья учащихся, формирование потребности ведения здорового образа жизни;

обновление содержания образования, развитие и внедрение инновационных идей в образовательный процесс, освоение продуктивных педагогических технологий;

повышение профессионального мастерства педагогов и развитие их творческого потенциала.

Цель программ:

Создание оптимальной модели общеобразовательной школы, способствующей интеллектуальному, нравственному, физическому, эстетическому развитию личности ребенка, максимальному раскрытию его творческого потенциала, формированию ключевых компетентностей, сохранению и укреплению здоровья школьников путем обновления структуры и содержания образования, развития практической направленности образовательных программ [20].

Основные задачи программ:

обеспечение прав ребёнка на качественное образование;

изменение методов, технологий обучения, расширение информа-ционно- коммуникационных технологий, способствующих формированию практических умений и навыков анализа информации, самообучению;

формирование исследовательских умений и навыков у обучающихся на уроках и во внеурочной деятельности с целью предоставления им оптимальных возможностей для получения универсального образования, реализации индивидуальных творческих запросов;

построение образовательной практики с учетом региональных, социальных тенденций, воспитание детей в духе уважения к своей школе, селу, России;

совершенствовать организацию учебного процесса в целях сохранения и укрепления здоровья обучающихся;

развитие органов ученического самоуправления, детской общественной организации.

3 Направления дальнейшего развития программно целевого подхода в управлении образованием

.1 Повышение эффективности реализации целевых программ

Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы является закрепленной на нормативно-правовом уровне организационной основой государственной политики в сфере образования, во многом определившей финансовую судьбу отрасли на ближайшие годы, Программа комплексно решает задачи модернизации всех уровней образования: от дошкольного до послевузовского. Среди подходов к ее реализации наиболее важные для нас - это направленность на достижение измеряемых результатов, оцениваемых на основе социально-экономических показателей; на поддержку "точек роста", т.е. так называемых программ и проектов развития; общефедеральное и общесистемное значение решаемых проблем и предполагаемых изменений; отбор проектов с точки зрения их соответствия современным образовательным и информационным технологиям и мировым критериям уровня качества; активное привлечение институтов гражданского общества к формированию и реализации мероприятий.

Для достижения стратегических целей программы за годы ее реализации необходимо решить ряд конкретных задач, направленных на:

развитие системы обеспечения качества образовательных услуг;

повышение эффективности управления в системе образования;

совершенствование экономических механизмов в сфере образования.

В этой связи для оценки эффективности и результативности решения задач, федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы разработана система показателей и индикаторов, характеризующих ход реализации программы и воздействие программных мероприятий на состояние системы образования. Среди наиболее значимых из них, отражающих стратегические приоритеты развития отрасли и страны в целом, можно выделить формирование эффективного человеческого капитала и профессиональных кадровых ресурсов необходимого уровня квалификации, содействие развитию институтов гражданского общества, обеспечение динамичного и устойчивого развития качества жизни населения.

На финансирование мероприятий программы помимо средств федерального бюджета активно привлекаются средства бюджетов субъектов Российской Федерации путем реализации совместных проектов в рамках федеральной и региональных программ развития образования, а также средства из внебюджетных источников.

Оценивая результаты выполнения федеральных целевых программ, мы учитываем не только суммы затраченных средств, но, прежде всего эффективность их использования, что наиболее наглядно проявляется в достижении целевых индикаторов, которые постепенно вводятся во все целевые программы. При этом наличие сформулированных измеряемых показателей по каждой цели делает данную схему управления реальной основой эффективной работы системы образования в целом [11]. К примеру, ввод в эксплуатацию 172,14 тыс. кв. метров учебно-лабораторных площадей позволил достичь установленного индикатором роста обеспеченности площадями на одного студента в размере 3,4%. Аналогичные примеры можно было бы привести по всем целевым программам, где целевые индикаторы были установлены.

В целях своевременного выявления отклонений от плановых показателей и принятия необходимых корректирующих мер Федеральным агентством по образованию осуществляется постоянный мониторинг реализации федеральных целевых программ. Необходимость своевременного анализа и контроля за ходом реализации программ и их результатами должна быть подкреплена: "разработать предложения по созданию федерально-региональной системы мониторинга хода реализации федеральных целевых программ в области образования и молодежной политики, системы индикаторов и показателей изменений в образовании". Так, ежемесячно отчетная информация по данным мониторинга реализации Федеральной целевой программы, подготавливаемая по формам, утвержденным Минэкономразвития России, направляется в Минобрнауки России и министерства - координаторы федеральных целевых программ: Минэкономразвития России, Минобрнауки России, Минздравсоцразвития России, МВД России, Роснаркоконтроль, Минсельхоз России. Ежеквартально в Росстат представляется информация о ходе выполнения федеральной целевой программы и достигнутых результатах по целевым индикаторам и показателям, утвержденным Минэкономразвития России. Кроме того, большое внимание Рособразование уделяет обеспечению внутриведомственный контроль за целевым использованием средств федерального бюджета.

Однако, несмотря на то, что программно-целевой метод освоения средств федерального бюджета, выделяемых на развитие системы образования, в целом зарекомендовал себя как наиболее эффективный с точки зрения продуманности и рациональности их распределения, тем не менее, в организации работы по реализации целевой программе существует немало проблем:

)Прежде всего, это неполное освоение средств федерального бюджета, выделенных на развитие системы российского образования. Основными причинами неполного освоения средств являются расторжение или не заключение государственных контрактов по различным причинам, включая обращения участников конкурсов в Федеральную антимонопольную службу и арбитражные суды, немотивированное уклонение победителей конкурсов от подписания гос.контрактов, а также экономия, образовавшаяся в ходе проведения конкурсных процедур, использовать которую не представлялось возможным из-за отсутствия времени. К сожалению, несмотря на принимаемые меры по обеспечению рационального планирования и активизации работы по реализации проектов, все еще присутствуют недопустимые затяжки на первых этапах работы: утверждения перечней проектов, разработки технических заданий, объявления конкурсов. В итоге, сроки исполнения контрактов как по государственным закупкам, так и по научно-исследовательским работам сдвигаются на III-й, и даже на IV-й квартал года, что порождает спешку и сказывается на качестве выполняемых работ.

)Неоправданное сокращение сроков освоения бюджетных средств также объясняется рядом объективных причин, связанных с длительностью процедур принятия решения по реализации конкретных мероприятий (подготовка предложений по проектам, рассмотрение их на заседании рабочих групп и рабочей комиссии Рособразования, одобрение тематики проектов на заседании Научно-координационного совета).

В целях повышения эффективности реализации программ Рособразованием были подготовлены соответствующие предложения, предусматривающие изменение порядка формирования, рассмотрения и утверждения комплекса проектов федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы. В частности, в рамках совершенствования механизма управления реализацией Федеральной целевой программы, включая вопросы оптимизации работы коллективных органов управления каждой программой - рабочих групп и рабочих комиссий, создаваемых Рособразованием как государственным заказчиком, - были внедрены предложения, направленные на:

использование различных форм промежуточного контроля (экспертные проверки, рабочие совещания с исполнителями, размещение информации на официальных сайтах Рособразования, публикации в средствах массовой информации и др.);

проведение оперативного мониторинга хода реализации проектов в целях своевременного выявления отклонений от плановых показателей и принятия необходимых корректирующих мер;

обеспечение выполнения проектов и мероприятий за счет федерального бюджета и на условиях софинансирования за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных средств;

своевременное принятие мер по проведению заседаний приемочных комиссий, оформлению и сдаче актов исполнения обязательств по контрактам, а также предоставлению отчетности в целом по итогам реализации мероприятий и проектов.

)Еще одной немаловажной проблемой является вопрос обеспечения должного уровня выполняемых работ. В ряде случаев мы сталкиваемся с ситуацией, когда полученные в ходе выполнения проектов результаты научно-исследовательских работ являются по своему качеству слабыми и без доработки, а зачастую, и переработки не могут быть использованы на практике. То же касается и поставок товаров, которые в отдельных случаях не только не соответствую требованиям госзаказа, но и ГОСТам, сертификатам качества. Такие случаи являются следствием того, что недостаточное внимание уделяется формированию заказа (технического задания) и контролю, в том числе финансовому, за ходом исполнения проекта. В этой связи одним из важных нововведений в деятельности стало широкое внедрение в практику работы заключения основной массы госконтрактов без авансовых платежей. Конечно, в тех случаях, когда это оправдано, например с целью предупреждения взаимодействия с недобросовестными поставщиками.

)Следует также отметить, что на протяжении всего периода реализации целевых программ отдельные инновационные проекты, осуществлявшиеся в рамках программ, не получили должного распространения в практике образовательных учреждений, декларируемые образовательные цели не всегда обеспечивались необходимыми ресурсами, и вследствие этого системный эффект достигался не по всем направлениям программ. В этой связи, при формировании направлений, мероприятий и проектов программ на каждый конкретный год особое внимание уделяется их практической направленности на достижение конечных результатов, определенных приоритетными направлениями развития образовательной системы Российской Федерации.

Подводя итог всему сказанному о проблемах возникающих в ходе реализации целевой программы, необходимо еще раз отметить, что благодаря ужесточению контроля не только за формальным соблюдением сроков конкурсных, закупочных, отчетных процедур, предусмотренных в рамках выполнения государственных контрактов, но прежде всего - за качеством выполнения НИОКРов, осуществления поставок, проведения запланированных мероприятий, а также внедрению жестких критериев работы с организациями-исполнителями возможно стопроцентно эффективное освоение государственных средств, в полном соответствии с поставленными задачами развития системы образования [8].

Федеральное агентство по образованию последовательно расширяет сферу применения и повышения качества программно-целевых методов бюджетного планирования через практику реализации ведомственных программ по важнейшим направлениям деятельности.

Большое внимание Федеральное агентство по образованию будет уделять финансовой поддержке инновационной активности, развитию вузовской науки, прежде всего через реализацию соответствующих программно-целевых способов управления. Задача "совершенствования программно-целевого метода планирования развития науки, технологий и техники, в первую очередь на среднесрочную перспективу" была заложена еще в 2002 году утвержденными Президентом Российской Федерации Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на дальнейшую перспективу. Предполагается, что структура государственного финансирования национальной науки должна быть выстроена на множественности источников денежных ресурсов для научных исследований и разработок, на принципах открытости и прозрачности их распределения, которые обеспечат конкурсные процедуры и широкая общественная экспертиза. Рособразование является одним из заказчиков федерально-целевых программ в области развития науки и инноваций, в том числе проектов инвестиционного характера, направленных на социальную поддержку и обеспечение мобильности научных и научно-педагогических кадров [31].

В целях обеспечения повышения эффективности реализации мероприятий по совершенствованию системы российского образования федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы выполняется в тесном взаимодействии с мероприятиями приоритетного национального проекта "Образование", при реализации которого также в основном используется методология программно-целевых или проектных подходов. Это прозрачные механизмы распределения ресурсов, конкурсная поддержка лидеров, принцип "деньги в обмен на обязательства". Таким образом, выделенные средства федерального бюджета адресованы на решение строго определенных приоритетных задач, обеспечивая необходимые структурные и институциональные изменения отрасли.

Реализация большинства направлений национального проекта "Образование" проводится на конкурной основе. Через конкурсные процедуры в регионах выявляют лучшие школы и лучших учителей, претендующих на президентские гранты, на федеральном уровне - учреждения профессионального образования всех уровней, активно внедряющие инновационные образовательные программы. При этом дополнительное финансирование предоставляется лучшим из лучших не механически, не уравнительно - по известному принципу "всем сестрам по серьгам", а на основе тщательной экспертизы программ развития этих образовательных учреждений. При этом важным аспектом, наглядно иллюстрирующим преимущества программно-целевого метода управления в системе образования, является обязательное условие обеспечения поддержки инновационной деятельности школы через развитие материально-технической базы образовательного учреждения путем осуществления на конкурсной основе закупок необходимого научного, учебного, учебно-лабораторного оборудования. Таким образом, участие и победа в конкурсах в рамках национального проекта позволяет образовательным учреждениям получать финансирование не только на текущие нужды, но и на реализацию программ, обеспечивающих их инновационное развитие [14].

Необходимо отметить, что цели и задачи, которые ставятся и последовательно реализуются в рамках федеральной целевой программы развития образования, не дублируют задачи приоритетного национального проекта "Образование", но системно взаимосвязаны с ним. В этой связи для дальнейшей рационализации и повышения эффективности использования бюджетных средств Рособразованием разработаны предложения по внесению изменений в Федеральную целевую программу развития образования, учитывающие итоги реализации приоритетного национального проекта "Образование" и предусматривающие перераспределение финансовых средств по ряду запланированных в программе мероприятий.

В рамках реализации текущих планов и намеченных на будущее перспективных целей следует отметить, что перед государством стоят задачи активного использования механизмов программно-целевого и проектного финансирования образовательной отрасли, в том числе через федеральные, а также региональные целевые программы развития образования, ведомственные программы, открытые конкурсы, расширения системы грантов, разработки объективных показателей (индикаторов) для оценки результатов работы по инновационным программам, эффективности финансовых вложений, степени достижения поставленных целей. Таким образом, можно выполнить основные задачи по реализации эффективной социальной политики в сфере образования, которые будут способствовать расширению практики программно-целевого планирования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на развитие отрасли, включая информатизацию, развитие учебно-лабораторной базы, укрепление кадрового потенциала и инфраструктуры образовательных учреждений, дальнейшее развитие конкурсных механизмов и практики софинансирования со стороны региональных и местных бюджетов, непосредственно учебных заведений. В соответствии с приоритетными направлениями развития отрасли на среднесрочную перспективу основными задачами, решение которых должно быть достигнуто благодаря широкому внедрению принципов программно-целевого управления, являются повышение качества и доступности образования, развитие системы непрерывного профессионального образования, содействие эффективности рынка образовательных услуг, создание инвестиционной привлекательности сферы образования. Реализация государственной политики по указанным направлениям позволит, в глобальном масштабе, создать условия для наращивания качества "человеческого капитала".

В управлении образовательными учреждениями города Краснодара используются целевые программы, которые помогают решать актуальные вопросы в образовательной сфере и достигать необходимых результатов.

Сложность реализации целевыми программами для муниципального образования города Краснодара, заключается в том, что местные органы не уполномочены формировать, утверждать целевые программы, которые обеспечивают эффективное решение приоритетных стратегических задач города Краснодара, т.к. порядок принятия решений о разработке целевых программ и их формирования и реализации устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

На уровне Краснодарского края ведется разработка проекта концепции целевой программы, рассмотрение и утверждение ее краевым советом по региональным проектам и программам при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края, принятие Советом решения о разработке проекта целевой программы, которым назначается разработчик и координатор целевой программы, устанавливается срок реализации целевой программы; утверждение целевой программы главой администрации (губернатором) Краснодарского края. Поэтому в компетенцию местного самоуправления входит контроль для эффективной реализации целевых программ утвержденных на уровне края и федерации.

В муниципальном образовании город Краснодар функционирует 90 муниципальных общеобразовательных учреждений, в которых обучается 71593 обучающихся. В 2012 году в сфере образования действуют 20 целевых программ [30]. Каждая из программ реализуется для эффективного развития образования, но их можно сгруппировать по целям и задачам:

) Цели и задачи целевых программ: создание условий для обеспечения инновационного характера образования; модернизация образования как института воспитания и социального развития; повышение социального и профессионального уровня работников образования; формирование современной системы непрерывного образования; развитие механизмов обеспечения качества и востребованности образовательных услуг. К данным программам относятся:

Краевая целевая программа "Развитие образования в Краснодарском крае" на 2011 - 2015 годы" (Пост.ГАКК от 28.10.2010 г. № 961, изм. от 15.05.12). Министерство образования и науки Краснодарского края [32]. На эти цели в 2012 году были выделены из федерального бюджета 151 000,00 тыс.рублей, из краевого бюджета 954 000,00 тыс.рублей.

Краевая целевая программа "Совершенствование и укрепление организационной структуры и материально-технической базы системы начального и среднего профессионального образования Краснодарского края" на 2010-2014 годы (Пост.ГАКК от 30.04.2010г. № 313, изм. от 28.06.12). Министерство образования и науки Краснодарского края [33]. На эти цели в 2012 году были выделены из федерального бюджета 101 000,00 тыс.рублей, из краевого бюджета 564 236,00 тыс.рублей.

) Цели и задачи целевых программ: обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время и после их трудовой и учебной деятельности на территории и за ее пределами. К данным программам относятся:

Краевая целевая программа "Безопасность образовательных учреждений Краснодарского края на 2012-2014 годы" [34]. На эти цели в 2012 году были выделены из федерального бюджета 95 565,00 тыс.рублей, из краевого бюджета 123 106,00 тыс.рублей.

Краевая целевая программа "Пожарная безопасность в Краснодарском крае на 2009-2012 годы" [35]. На эти цели в 2012 году были выделены из федерального бюджета 6 356,00 тыс.рублей, из краевого бюджета 126 562,00 тыс.рублей.

Краевая целевая программа "Повышения безопасности дорожного движения на 2007-2012 годы" [36]. На эти цели в 2012 году были выделены из федерального бюджета 7 546,00 тыс.рублей, из краевого бюджета 136 756,00 тыс.рублей.

Комплексная программа по укреплению правопорядка, профилактике правонарушений, усилению борьбы с преступностью и противодействию коррупции в Краснодарском крае на 2010-2012 годы [37]. На эти цели в 2012 году были выделены из федерального бюджета 12 368,00 тыс.рублей, из краевого бюджета 98 568,00 тыс.рублей.

) Цели и задачи целевых программ: создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации развитие и оптимизация сети государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей обеспечение доступности и качества социальных услуг профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей. К данным программам относятся:

Краевая целевая программа "Дети Кубани" на 2009-2013 годы (Закон КК от 29.12.2008 № 1654-КЗ, с изм. 01.08.12) [38]. На эти цели в 2012 году были выделены из краевого бюджета 25 733,00 тыс.рублей, из местного бюджета 99 654,00 тыс.рублей.

Муниципальная ведомственная целевая программа "Комплексные меры профилактики наркомании в муниципальном образовании город Краснодар" на 2012 год [23]. На эти цели в 2012 году были выделены из краевого бюджета 98 856,00 тыс.рублей, из местного бюджета 123 526,00 тыс.рублей.

Краевая целевая программа «Оказание социальной поддержки и реабилитационной помощи инвалидам в Краснодарском крае на 2009-2010 и 2011-2015 годы» [39]. На эти цели в 2012 году были выделены из краевого бюджета 75 843,00 тыс.рублей, из местного бюджета 93 276,00 тыс.рублей.

) Цели и задачи целевых программ: создание условий для реализации потребностей общества в воспитании духовно богатой личности с высокими нравственными устоями и активной гражданской позицией, укрепление действенной системы патриотического воспитания населения города Краснодара. К данным программам относятся:

Краевая целевая программа "Духовно-нравственное воспитание детей и молодежи, становление и укрепление семейных традиций в Краснодарском крае" на 2012 - 2014 годы" [40]. На эти цели в 2012 году были выделены из краевого бюджета 52 339,00 тыс.рублей, из местного бюджета 26 326,00 тыс.рублей.

Краевая целевая программа "Кубань и великие победы России" на 2010-2012 годы [41]. На эти цели в 2012 году были выделены из краевого бюджета 6 536,00 тыс.рублей, из местного бюджета 11 228,00 тыс.рублей.

) Цели и задачи целевых программ: создание комплексной системы временного трудоустройства и дополнительной социальной поддержки. К данным программам относятся:

«Об организации временного трудоустройства несовершеннолетних в муниципальном образовании город Краснодар на 2012 - 2014 годы» [42]. На эти цели в 2012 году были выделены из краевого бюджета 95 546,00 тыс.рублей, из местного бюджета 169 523,00 тыс.рублей.

«Об организации общественных работ в муниципальном образовании город Краснодар» на 2012-2014 годы [28]. На эти цели в 2012 году были выделены из краевого бюджета 146 852,00 тыс.рублей, из местного бюджета 58 473,00 тыс.рублей.

) Цели и задачи целевых программ: формирование здорового образа жизни. К ним относятся:

Краевая целевая программа ""Содействие субъектам физической культуры и спорта и развитие массового спорта на Кубани" на 2009-2012 годы [29]. На эти цели в 2012 году были выделены из краевого бюджета 83 824,00 тыс.рублей, из местного бюджета 25 357,00 тыс.рублей.

Муниципальная ведомственная целевая программа «Школьное питание» на 2010 - 2012 годы [24]. На эти цели в 2012 году были выделены из краевого бюджета 126 533,00 тыс.рублей, из местного бюджета 102 356,00 тыс.рублей.

Все действующие целевые программы финансируются из федерального, краевого или местного бюджета, так же имеются такие программы, которые на 90% финансируются из краевого бюджета, а 10% софинансирует местный бюджет, например Краевая целевая программа ""Содействие субъектам физической культуры и спорта и развитие массового спорта на Кубани" на 2009-2012годы.

В результате реализации целевых программ в муниципальном образовании город Краснодар были проведены следующие мероприятия:

в рамках реализации муниципальной ведомственной целевой программы «Комплексные меры профилактики наркомании в муниципальном образовании город Краснодар» в 2012 году организовывались молодежные акции «Спасем себя и мир от наркотиков, городского конкурса «Мы за Краснодар без наркотиков», проведение городского спортивного праздника среди команд по месту жительства, посвященного Международному дню борьбы с наркотиками, проведение спортивно-массовых мероприятий по месту жительства под лозунгом «Мы выбираем жизнь!».

в рамках реализации муниципальной ведомственной целевой программы «Обеспечение комплексной безопасности муниципальных учреждений отрасли «Образование» муниципального образования город Краснодар» на 2010-2012 годы 296 муниципальных общеобразовательных учреждений охвачено мероприятиями по обеспечению безопасности обучающихся, воспитанников и работников учреждений во время их трудовой, учебной деятельности и отдыха путем совершенствования и повышения антитеррористической, пожарной, электрической и технической защищённости зданий, сооружений учреждений.

в рамках реализации муниципальной целевой программы «Школьное питание» в 85 муниципальных общеобразовательных учреждениях развита материально-техническая база для организации школьного питания, проведены смотры-конкурсы на лучшее общеобразовательное учреждение по организации школьного питания.

в рамках реализации муниципальной ведомственной целевой программы «Развитие системы образования муниципального образования город Краснодар» на 2011-2013 годы в 116 муниципальных общеобразовательных учреждениях осуществляется финансовая поддержка победителей муниципального этапа краевого конкурса среди муниципальных учреждений, внедряющих инновационные программы; создаются современные условия обучения и воспитания, организовываются и проводятся предметные олимпиады, научно-практические конференции, интеллектуальные конкурсы для учащихся; сохраняется, качественно улучшается и пополняется кадровый состав педагогических работников [30].

Проанализировав целевые программы, которые реализуются в городе Краснодаре можно сделать выводы, что целевые программы являются эффективным инструментом государственного управления школьным образованием. Целевые программы оказывают существенное влияние на развитие и управление образованием направленные на защиту прав детей, детей-сирот, детей инвалидов, детей из неблагополучных семей, повышение уровня безопасности образовательных учреждений, формирование здорового образа жизни, развитие детей как личности с активной гражданской позицией. С каждым годом увеличивается финансирование целевых программ, что помогает образовательным учреждениям города Краснодара эффективнее справляться с поставленными перед ними задачами. Новые целевые программы разрабатывают в связи появлением новых значимых проблем в сфере образования, а так как в России протекает реформа образования, можно с полной уверенностью сказать: с каждым годом количество целевых программ будет только увеличиваться для достижения новых целей. Вместе с тем для органов местной власти существуют определенные проблемы, которые заключаются прежде всего в необходимости согласованностей целей на разных иерархических уровнях. Кроме того, собственных средств местного бюджета недостаточно, чтобы реализовать целевые программы. Кроме того собственных средств, местного бюджета недостаточно чтобы реализовать целевые программы, многие программы финансируются в неполном объеме. Существует такая проблема, как нехватка кадров для реализации целевых программ. Например, Краевая целевая программа ""Содействие субъектам физической культуры и спорта и развитие массового спорта на Кубани" на 2009-2012 годы. В эту программу входят спортивные кружки разных видов, но у школы нет возможности найти такое количество преподавателей по совмещению, а своего педагогического состава не хватает. Еще одна из проблем является несогласованность обоснованных в проекте сметы расходов на реализацию программ и фактически заложенных в бюджет средств на их финансирование. Выделенные в бюджетах средства на реализацию программ большей частью расходуются на текущие нужды из-за невозможности отказаться от текущих расходов, включенных в программные мероприятия. Остаточный принцип финансирования программных мероприятий делает разработку целевых программ бесполезным занятием.

3.2 Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» как результат использования программно-целевого подхода в управлении образованием

В 2009 году начала работать национальная образовательная инициатива «Наша новая школа», нацеленная на инвестиции в человеческий капитал страны через вложения в образование.

Ключевыми направлениями развития национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» являются:

. Обновление образовательных стандартов:

новые требования к результатам освоения, структуре и условиям реализации основных образовательных программ;

система оценки качества образования, включая оценку образовательных достижений как основу для перехода с одной ступени обучения на другую, добровольные механизмы оценки качества для разных групп образовательных учреждений, участие России в международных сопоставительных исследованиях качества образования, сопоставление качества образования в различных муниципалитетах, субъектах Российской Федерации.

. Поддержка талантливых детей:

практика деятельности специализированных учреждений для одаренных ребят, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

система мероприятий для поддержки общения, взаимодействия и дальнейшего развития одаренных в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности детей школьного возраста;

обновленная практика деятельности летних (сезонных) профильных школ для самореализации и саморазвития учащихся;

расширенная система олимпиад, соревнований и иных творческих испытаний школьников;

модели дистанционного, заочного и очно-заочного образования учащихся;

система обеспечения и консультационно-методической поддержки профильного обучения, реализуемого, в том числе посредством индивидуальных образовательных программ учащихся, сетевого взаимодействия образовательных учреждений.

. Развитие учительского потенциала:

новые технологии организации и финансирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров, включая развитие служб консультационно-методического сопровождения и сертификации квалификаций с координацией их деятельности на федеральном уровне;

модели использования современных информационных и коммуникационных технологий в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров;

практика сетевого взаимодействия, деятельности социальных сетей учителей, направленную на обновление содержания образования и взаимную методическую поддержку;

новая модель аттестации педагогических и руководящих кадров системы общего образования, предполагающую обязательное периодическое подтверждение уровня квалификации.

. Развитие школьной инфраструктуры:

модельные методики нормативного подушевого финансирования и новой системы оплаты труда;

практика деятельности школьных советов, обеспечивающих заинтересованное участие родителей и местного сообщества в управлении образовательными учреждениями;

модели деятельности школ ступеней обучения, обеспечивающих специфику организации образовательного процесса для младших школьников, подростков и старших школьников;

модели деятельности автономных учреждений общего образования.

. Обеспечение здоровья школьников:

новые технологии и методики здоровье сберегающего обучения, обеспечивающие формирование заинтересованного отношения к собственному здоровью, здорового образа жизни всех участников образовательного процесса;

рекомендации по организации питания, спортивных занятий и медицинского обслуживания учащихся..

Основные направления работы в рамках инициативы «Наша новая школа» также найдут отражение в ходе подготовки интегрированного законодательного акта - новой редакции Закона Российской Федерации «Об образовании».

Основные задачи программы развития «Наша новая школа»- это анализ возможностей развития индивидуальных способностей и наклонностей личности в рамках личностно-ориентированного образования с использованием современных образовательных технологий.

Основным средством реализации предназначения образовательного учреждения является усвоение учащимися обязательного минимума содержания образовательных программ, формирования у них базовых ключевых компетентностей.

У выпускника современной школы должны быть сформированы готовность и способность творчески мыслить, находить нестандартные решения, проявлять инициативу, т.е. выпускник должен быть конкурентоспособным.

При построении национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» должны произойти существенные изменения в следующих направлениях:

обновление образовательных стандартов;

система поддержки талантливых детей;

развитие учительского потенциала;

современная школьная инфраструктура;

здоровье школьников.

Переход к национальной образовательной инициативе «Наша новая школа» потребует обновления учебно-методических комплектов и методов обучения для реализации компетентного подхода [43].

Школа, ориентированная исключительно на академические и энциклопедические знания выпускника с точки зрения новых запросов рынка труда, устарела. Образование должно быть нацелено на формирование у выпускника ключевых компетентностей, которые способны удовлетворить запросы работодателей. Под компетентностью понимаем способность к решению задачи и готовность к своей профессиональной роли в той или иной области деятельности. Ключевые компетентности, как результат общего образования, означают готовность эффективно использовать свои внутренние и внешние ресурсы для принятия решений и достижения поставленной цели.

Одной из важнейших компетентностей учащихся является учебно-познавательная, которая представляет собой совокупность знаний ученика в сфере самостоятельной познавательной деятельности, включающей элементы логической, методологической, общеучебной деятельности, соотнесенной с реальными познаваемыми объектами. Сюда входят знания и умения организации планирования, анализа, рефлексии, самооценки учебно-познавательной деятельности. По отношению к изучаемым объектам ученик овладевает навыками продуктивной деятельности: добыванием знаний непосредственно из реальности, владением приемами действий в нестандартных ситуациях, эвристическими методами решения проблем. В концепции обозначено в качестве приоритета школьной системы образования формирование следующих ключевых компетентностей учащихся, адекватных социально-экономическим условиям:

готовность к разрешению проблем;

технологическая компетентность;

готовность к самообразованию;

готовность к использованию информационных ресурсов;

готовность к социальному взаимодействию;

коммуникативная компетентность.

Реализация ключевых компетентностей позволит гражданину успешно адаптироваться в условиях либеральной экономики, смены технологий, динамичного развития социальных отношений. Достижение нового результата, формирования ключевых компетентностей, является приоритетной задачей педагогического коллектива школы

Разработанная образовательная программа становится не только ключевым документом, но и свободной формой гражданского контракта между обществом (родителями в лице общественного совета) и образованием (педагогического коллектива школы) для обеспечения и гарантии качества образования. Она объединяет основные и дополнительные образовательные программы, учебную и внеучебную деятельность для достижения стратегической цели - раскрытия и развития потенциала каждого ученика в соответствии с его возможностями и способностями (высокомотивированные и одаренные дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации дети, дети с ограниченными возможностями здоровья).

Использование информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) во всех сферах образовательного процесса, погружение самого процесса в информационную среду школы, происходит уже сегодня.

Обновлённое содержание образования потребует не только нового подхода к оценке образовательных результатов обучающихся, но и качественно иных ориентиров в оценке деятельности учителя, уровня внутришкольной системы управления качеством образования.

Складывающаяся система оценки должна быть существенно дополнена и уточнена с учётом новых акцентов:

переход от оценки как инструмента контроля к оценке как инструменту управления качеством образования;

переход от констатирующей оценки к формирующей, программирующей саморазвитие ученика, педагога, школы;

переход от оценки исключительно предметной обученности к оценке образовательных результатов в целом, включая надпредметные компетентности и социализацию - в соответствии с новым поколением стандартов и с учётом возрастной ступени обучения.

Происходящие в социуме изменения ставят ребёнка перед проблемой нахождения себя одновременно в разных видах деятельности и разных типах социальных общностей. Современная школа - школа правильно организованного взросления ребенка в разновозрастной детско-взрослой образовательной общности.

Ключевой фигурой современной школы является учитель, поскольку качество образования не может быть выше качества работающих в этой среде учителей. Должна претерпеть изменения роль учителя: он должен выполнять функции организатора деятельности, консультанта, наставника, сопровождающего самостоятельную деятельность учащегося.

Необходимо создать такие условия обучения в школе, чтобы к каждому ученику применялся индивидуальный подход, минимизирующий риски для здоровья в процессе обучения.

Модель школы информатизации предполагает использование информационной среды школы для планирования образовательного процесса каждым учителем, который готов для этого, обладает профессиональной ИКТ-компетентностью. Важно, в учебно-воспитательном процессе, дать учащемуся и учителю необходимые ИКТ-инструменты деятельности.

Методическую составляющую инфраструктуры необходимо переориентировать на поддержку деятельности каждого учителя: наличие сервисов с доступом к различным методическим, информационным и консультационным ресурсам.

Организационная составляющая инфраструктуры направлена на создание пространства для социальных коммуникаций, обеспечивающих возможность выстраивания ребенком собственных моделей поведения и самоопределения в меняющихся социальных условиях, на обеспечение высших образовательных достижений учителя и ученика, личностного и профессионального роста, разветвленную систему поиска, поддержки и сопровождения талантливых детей.

Показателями реализации национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» являются:

оснащенность образовательных учреждений интерактивными пособиями и учебным оборудованием для проведения практических работ;

повышение квалификации педагогических работников и управленческих кадров;

сформировалось положительное отношение учителей к работе в новых условиях. От понимания необходимости овладения современными образовательными технологиями учителя начальной школы перешли к их активному практическому использованию.

с переходом на новые образовательные стандарты изменилась и роль родителей. Они стали принимать участие в разработке основной образовательной программы. Им чаще обычного приходится посещать школу, так как их могут пригласить не только на родительское собрание, запланированное учителем в каждой четверти, но и на родительскую конференцию, лекторий, в семейную гостиную, на «круглый стол», а также на родительский семинар и педагогический практикум. Расширено участие родителей в жизни школы: они привлекаются к составлению планов, активно участвуют во внеклассных мероприятиях, открытых уроках, внеурочной деятельности (походы, экскурсии, концерты, спортивные мероприятия).

внедрение инновационных проектов, отрабатываются актуальные для системы образования направления: создание новой модели организации повышения квалификации на муниципальном и региональном уровнях, технологии управления развитием сетями общеобразовательных учреждений, апробация новых форм организации учебно-воспитательного процесса в школе ступеней (индивидуальный учебный план и индивидуальная образовательная программа), разработка концепции подростковой школы и другие.

внеурочная деятельность, существенно повлияло как на формы, так и на содержание образовательного процесса в начальной школе (появились модели нелинейного расписания, разные варианты структуры образовательной программы, современные способы представления детских учебных и внеучебных достижений, модели учебного (образовательного) плана с учетом этих факторов)

Заключение

По результатам проведенного в дипломной работе исследования, можно сделать следующие выводы:

) в настоящее время программно-целевой подход достаточно распространен в управлении социально-экономическими процессами. Вместе с тем, в условиях реформы образования, необходимости его модернизации управление образованием на основе целевых программ все более актуализируется.

) программно-целевой подход, как ключевая идея исследования и управления образованием школьников, предполагает развитие всех составных компонентов системы и органов управления, координацию деятельности всех уровней управления и ее участников, наличие необходимых факторов и условий управления для обеспечения функционирования системы, интеграцию деятельности всех участников процесса управления;

) программно-целевой подход в управлении образованием школьников позволяет при соответствующей организации работы управленческих структур обеспечить выполнение программ развития образования школьников на сложившихся 4-х основных уровнях управления: федеральном; региональном; муниципальном; образовательного учреждения. Эти уровни определяют соответствующее содержание программ, каждая из которых формируется, исходя из задачи, и обеспечивают логическую последовательность и интеграционные связи.

) анализ реализации целевых программ в образовании позволил выявить ряд проблем:

финансирование программ, проявляющееся в том, что многие программы финансируются не в полном объеме;

нехватка квалифицированных кадров для реализации целевых программ. Так, в рамках реализации ДКЦП «Содействие субъектам физической культуры и спорта и развитие массового спорта на Кубани на 2009-2012 годы» школы не могут привлечь необходимое количество преподавателей по совмещению, при нехватке своих преподавателей для обеспечения выполнения программы (программой предусмотрена работа в школах многих спортивных секций по различным видам спорта);

проблема несогласованности обоснованных в проекте сметы расходов на реализацию программ и фактически заложенных в бюджет средств на их финансирование. Выделенные в бюджетах средства на реализацию программ большей частью расходуются на текущие нужды из-за невозможности отказаться от текущих расходов, включенных в программные мероприятия. Остаточный принцип финансирования программных мероприятий делает разработку целевых программ бесполезным занятием;

школа не всегда получает вовремя нормативно-правовую базу для правильного расходования денежных средств, что приводит к длительным разбирательствам и несвоевременному освоению средств, т.е. контролирующие организации неэффективно работают по предоставлению необходимых документов непосредственным исполнителям целевой программы;

не все целевые программы являются для школы актуальны и значимы, Например, школа не заинтересована в программе «Об организации общественных работ в муниципальном образовании город Краснодар» на 2012-2014 годы, поскольку, по мнению специалистов, реализация данной программы никак не влияет на развитие образования.

) несмотря на существующие проблемы программно-целевое управление является на сегодня наиболее эффективным хозяйственным механизмом, позволяющим существенно изменить весь экономический аспект системы образования, ориентировать субъекты образовательной деятельности на достижение конечной цели, соотнося затраты бюджета с получаемыми результатами. Опыт реализации федеральных целевых программ в сфере образования показал преимущества использования программно-целевых методов, позволяющих повышать эффективность использования бюджетных средств, выделяемых на развитие образования.

) В муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школе № 84 имеется уже достаточная практика реализации целевые программы. Результатом является повышение качества образования, его доступности и эффективности. Конкретные программы направлены на укрепление и сохранение здоровья учащихся, пропаганду здорового образа жизни. Значительные средства направляются на реализацию программ, направленных на предотвращение асоциального поведения школьников.

) В перспективе предполагается более активное использование механизмов программно-целевого управления образовательной сферой, в частности, через федеральные, региональные целевые программы развития образования, ведомственные программы, открытые конкурсы, расширения системы грантов, разработка объективных показателей для оценки результатов работы по инновационным программам, эффективности финансовых вложений, степени достижения поставленных целей. Расширение практики программно-целевого подхода к бюджетным и внебюджетным средствам, направляемым на развитие образования, позволит внедрять инновации, обеспечить развитие учебно-лабораторной базы, укрепить кадровый потенциал и инфраструктуру образовательных учреждений, повысить качество предоставляемых образовательных услуг. При этом предполагается дальнейшее развитие конкурсных механизмов и практики софинансирования со стороны региональных и местных бюджетов.

) Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» основана на программно-целевом подходе, разработана, исходя из современных требований к уровню и качеству образования, направлена не только на обновление образовательных стандартов, но на поддержку талантливых детей, развитие учительского потенциала, развитие школьной инфраструктуры, обеспечение здоровья школьников. Эту инициативу можно рассматривать как возможный инструмент управления образованием в меняющихся социально-экономических условиях, а также в условиях реформирования и модернизации образования.

Список использованной литературы

1.Жуковский, С.В. Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ (на основе Канадского опыта): учебно-методическое пособие / А.И. Жуковский. С.В. Васильев, Д.С. Штрейс - Оттава-Москва-Великий Новгород. - 2006, - 175 с.

. Михеева, Н.Н. Программно-целевое планирование в регионе: учебное пособие / Н.Н. Михеева. - Хабаровск: ХГАЭП, 1995. - 180 с.

. Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник для ВУЗов / А.И. Радченко. - Ростов-на-Дону: [без изд.], 1997.- 490 с.

. Рапопорт, B.C. Объективные предпосылки и основные положения целевого управления / В.С.Рапопорт, Л.В.Родионова. - М.: Мысль, 1976. - 60с.

. Государственное регулирование экономики: курс лекций // под общей редакцией Н.Б.Антоновой. - Мн.: 000 Мисанта, 2000. - 333 с.

7. Сайт Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ URL: http://www.fcpkultura.ru/docs.php

8. Гизатуллин, Х.Н. Проблемы управления сложными социально-экономическими системами. учебник / Х.Н. Гизатуллин. - М.: Норма, 2006. - 205 с.

9. Сайт Министерства экономического развития Российской Федерации URL: http://www.economy.gov.ru/minec/about/ (руководящие документы министерства).

. Кремлев, Н. Совершенствование системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований субъекта Российской Федерации / Н. Кремлев, А. Тутков // Муниципальная власть. - 2007. - №4.- с. 83 - 85.

. Федеральная целевая программа развитие образования на 2011-2015 год.

. Сайт Нанотехнологии и наноматериалы Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки. (дата обращения 17.11.2012г.)

.Положение Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 год.

. Приоритетный национальный проект «Образование»

. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М.: Проспект, 2003.

. Закон Российской Федерации «Об образовании»

. Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (до 2015 г.): распоряжение Правительства РФ от 15 августа 2010 г. - 210-р.// Собрание законодательства РФ. - 2010. - №57. - Ст. 3925.

. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник для ВУЗов / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М.:Финансы, ЮНИТИ, 1999. - 346 с.

. Бюджетный кодекса РФ.

. Официальный сайт муниципального образования город Краснодар. URL: http://www.school84.centerstart.ru (дата обращение 15.11.2012г.)

. Долгосрочной краевой целевой программы «Развитие образования в Краснодарском крае» на 2011 - 2015 годы, которая разработана в соответствии с Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании», с учетом основных направлений проекта Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы и программы социально-экономического развития Краснодарского края до 2012 года, утвержденной Законом Краснодарского края от 3 февраля 2009 года №1692.

. Закона Краснодарского края «Об образовании»

. Муниципальная ведомственная целевая программа «Комплексные меры профилактики наркомании в муниципальном образовании город Краснодар» на 2012-2014 г. (Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 18.10.2011г. №7753 «Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы «Комплексные меры профилактики наркомании в муниципальном образовании город Краснодар» на 2012-2014

. Муниципальная ведомственная целевая программа «Школьное питание» на 2010-2012г. Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 28.05.2012 № 3822 «Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы «Школьное питание» на 2010-2012г.

. Муниципальная ведомственная целевая программа «Развитие системы образования в муниципальном образовании г. Краснодар» на 2011-2013г. Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 14.10.2011 № 7615 «Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы «Развитие системы образования в муниципальном образовании г. Краснодар» на 2011-2013г.

. Муниципальная ведомственная целевая программа «Обеспечение комплексной безопасности муниципальных учреждений отрасли «Образование» муниципального образования город Краснодар» на 2010-2012 годы». Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 08.07.2010г. № 5081 «Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы «Обеспечение комплексной безопасности муниципальных учреждений отрасли «Образование» муниципального образования город Краснодар» на 2010-2012 годы»

. Муниципальная ведомственная целевая программа «Город детям» 2011-2013

. Муниципальная ведомственная целевая программа «Об организации общественных работ в муниципальном образовании город Краснодар» на 2012-2014 годы. Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 22.11.2011 № 9504 «Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы ««Об организации общественных работ в муниципальном образовании город Краснодар» на 2012-2014 годы.

. Ведомственная целевая программа «Содействие субъектам физической культуры и спорта и развитие массового спорта на Кубани на 2009-2012 годы». Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2008 г. № 670 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Содействие субъектам физической культуры и спорта и развитие массового спорта на Кубани на 2009-2012 годы».

. Официальный сайт муниципального образования город Краснодар. URL: http://www.krd.ru/ (дата обращения 23.11.2012г.)

31. Гладышев, А.Г. Правовые основы местного самоуправления,: учебник / А.Г. Главдышев. -М.: Норма, 2004. - 165 с.

. Долгосрочная краевая целевая программа "Развитие образования в Краснодарском крае" на 2011 - 2015 годы" (Пост.ГАКК от 28.10.2010 г. № 961, изм. от 15.05.12). Министерство образования и науки Краснодарского края

.Долгосрочная целевая программа "Совершенствование и укрепление организационной структуры и материально-технической базы системы начального и среднего профессионального образования Краснодарского края" на 2010-2014 годы (Пост.ГАКК от 30.04.2010г. № 313, изм. от 28.06.12). Министерство образования и науки Краснодарского края

. Долгосрочная краевая целевая программа "Безопасность образовательных учреждений Краснодарского края на 2012-2014 годы" принята ЗСКК 26.12.2011г.

. Долгосрочная краевая целевая программа "Пожарная безопасность в Краснодарском крае на 2009-2012 годы" принята Законодательным Собранием Краснодарского края 17 декабря 2008 года.

. Долгосрочная краевая целевая программа "Повышения безопасности дорожного движения на 2007-2012 годы" принята Законодательным Собранием Краснодарского края 28 февраля 2007 года

. Комплексная программа по укреплению правопорядка, профилактике правонарушений, усилению борьбы с преступностью и противодействию коррупции в Краснодарском крае на 2010-2012 годы.

. Краевая целевая программа "Дети Кубани" на 2009-2013 годы (Закон КК от 29.12.2008 № 1654-КЗ, с изм. 01.08.12).

. Краевая целевая программа «Оказание социальной поддержки и реабилитационной помощи инвалидам в Краснодарском крае на 2009-2010 и 2011-2015 годы»

.Долгосрочная целевая программа "Духовно-нравственное воспитание детей и молодежи, становление и укрепление семейных традиций в Краснодарском крае" на 2012 - 2014 годы"

. Долгосрочная целевая программа "Кубань и великие победы России" на 2010-2012 годы

.Муниципальная ведомственная программа «Об организации временного трудоустройства несовершеннолетних в муниципальном образовании город Краснодар на 2012 - 2014 годы»

. Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа»