Анализ и совершенствование системы управления сферой образования на муниципальном уровне (на примере МБДОУ № 26 'Эрудит' г. Зеленогорска Красноярского края)

Анализ и совершенствование системы управления сферой образования на муниципальном уровне (на примере МБДОУ № 26 'Эрудит' г. Зеленогорска Красноярского края)

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы управления образованием на муниципальном уровне

.1 Государственная система управления образованием в Российской Федерации

.2 Управление образованием на муниципальном уровне в российской образовательной системе

.3 Проблемы управления дошкольным образованием на муниципальном уровне

Глава 2. Анализ системы управления сферой образования на муниципальном уровне (на примере МБДОУ № 26 «Эрудит» ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края)

.1 Анализ системы образования Управления образованием администрации ЗАТО г. Зеленогорска

.2 Анализ деятельности и оценка состояния системы управления МБДОУ д/с № 26 «Эрудит» г. Зеленогорска

.3 Проблемный анализ системы управления МБДОУ № 26 «Эрудит»

Глава 3. Совершенствование системы управления сферой образования на муниципальном уровне

.1 Инновационные формы управления муниципальным дошкольным образованием

.2 Основные направления совершенствования управления муниципального МБДОУ д/с № 26 «Эрудит»

.3 Ожидаемые результаты и социальные эффекты от внедрения предложенной модели государственно-общественного управления МБДОУ д/с № 26 «Эрудит»

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Тема дипломной работы: «Анализ и совершенствование системы управления сферой образования на муниципальном уровне» (на примере МБДОУ № 26 «Эрудит» г. Зеленогорска Красноярского края).

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что современное образование в Российской Федерации находится на новом этапе развития - идет его модернизация, что предъявляет повышенные требования к качеству образования. Следовательно, необходима разработка теоретически обоснованных механизмов управления, повышающих его эффективность в вопросах обеспечения развития образования.

Актуальность заключается и в том, что в последние годы центр тяжести в управлении образованием последовательно перемещался сначала на региональный, а затем - на муниципальный уровень, поскольку именно на муниципальном уровне можно наиболее успешно обеспечить комплексность мер по модернизации образования за счет максимальной консолидации муниципальных ресурсов, привлечения межмуниципальных ресурсов, повышения отдачи от вложения финансовых средств в развитие образования. И, именно на муниципальных руководителей возлагается ответственность за развитие образования в регионе: от решения бытовых финансовых до социальной защиты детей, от контроля за финансовой дисциплиной до системы повышения квалификации кадров.

Сегодня законодательно выделены и закреплены уровни управления образованием - федеральный, субъектов федерации (региональный), местный (муниципальный), а также уровень образовательных учреждений. При этом региональный уровень управления образованием, юридически закрепляет и методически конкретизирует централизованно внедряемые новации, а муниципальный уровень обеспечивает сочетание отраслевых и территориальных интересов в решении вопросов развития муниципальных образовательных учреждений и всей системы образования территории.

Модернизация образования предполагаются и преобразования в области дошкольного образования, что связано с введением вариативности дошкольного образования, стремлением к обновлению содержания, и пониманием того, что дошкольное образование является первым и одним из важнейших звеньев в общей системе образования. В результате происходящих изменений возникла острая необходимость обновления не только знаний специалистов дошкольных учреждений, но и управлением всей системы дошкольного образования. Потребность в муниципальном управлении образованием как части социально-общественной системы потребовала смену его целевых ориентиров, связанных с обеспечением социальной функции образования. Значимость этой задачи повышается в связи с тем, что модернизация образования предполагает преимущественное стимулирование региональных инициатив, перенос в регионы центра тяжести инновационной активности.

Объектом исследования выступает муниципальная система управления образованием г. Зеленогорска Красноярского края.

Предметом исследования являются особенности управления дошкольным образованием г. Зеленогорска Красноярского края.

Цель выпускной квалификационной работы: анализ и разработка путей совершенствования системы управления образованием на муниципальном уровне (на примере МБДОУ № 26 «Эрудит» г. Зеленогорска Красноярского края).

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:

изучить теоретические основы системы управления образованием на муниципальном уровне;

исследовать особенности управления дошкольного муниципального образования;

проанализировать существующую систему управления МБДОУ № 26 «Эрудит», с выявлением основных ключевых проблем управления;

разработать мероприятия по совершенствованию системы управления МБДОУ № 26 «Эрудит».

В работе над темой диплома мы использовали следующие методы научного поиска: системный, анализ документов, наблюдение, опрос, группировки, сравнение, математико-статистическая обработка данных, обобщение результатов.

В процессе подготовки написания работы изучено большое количество нормативно-правовых и научно-методических источников, в том числе:

. Конституция Российской Федерации, ч.1 ст. 43 признает право каждого человека на образование в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека (ст. 26) и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (ст. 13). Право на образование - право человека на получение определенной суммы знаний, культурных навыков, профессиональной ориентации, необходимых для нормальной жизне-деятельности в условиях современного общества.

В ч. 2 ст. 43 Конституции гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ впервые в истории российского образования определил дошкольное образование как уровень общего образования. Законом предусмотрено утверждение ФГОС дошкольного образования. С 1.01.2014 года будет осуществляться обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных и частных дошкольных образовательных организациях. Содержание зданий и оплата коммунальных услуг в муниципальных дошкольных образовательных организациях будет, как и раньше, осуществляться за счет средств местных бюджетов.

. В Постановление Правительства РФ от 07.02.2011 № 61 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2011-2015 годы» мы выделили следующие направления: сохранение развитие сети дошкольных образовательных учреждений, обеспечивающей наиболее полного охвата детей дошкольным образованием; развитие дошкольных образовательных учреждений, представляющих широкий спектр образовательных услуг с учетом потребностей семьи и интересов общества; представление родителям новых возможностей для выбора доступных образовательных услуг; укрепление кадрового потенциала системы дошкольного образования; совершенствование экономических механизмов функционирования и развития системы дошкольного образования, укрепление ее материально-технической и технологической базы; модернизация системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации и аттестации педагогических и управленческих кадров в условиях обновления содержания дошкольного образования и педагогических технологий.

. Интерес представляют и «Рекомендации государственным органам для подготовки регионально-муниципальных программ развития дошкольного образования самоуправления», где проведен анализ законодательства России в сфере экспертизы развития регионально-муниципальных программ развития дошкольного образования; анализ международного опыта по становлению и развитию системы программ развития дошкольного образования; предоставлена аналитическая информация об уровне развития регионально-муниципальных программ развития дошкольного образования. Кроме того, даны рекомендации государственным органам для подготовки регионально-муниципальных программ развития дошкольного образования самоуправления.

. Стратегия развития муниципальной системы образования ЗАТО г. Зеленогорска до 2020 года, в области дошкольного образования направлена на разработку нормативно-правовых и организационных механизмов развития новых типов и видов учреждений (организаций), интегрированных со школой, учреждениями дополнительного образования; существенное расширение инновационных организационно-педагогических форм дошкольного образования; внедрение моделей предшкольного образования, обеспечивающих каждому ребенку возможность обучаться по программам для детей старшего дошкольного возраста, формирование готовности к обучению в школе; обеспечение учреждений дошкольного образования высоко квалифицированными педагогическими кадрами; создание благоприятных условий для инвестирования средств в систему дошкольного образования бизнес - структурами, частными лицами; развитие системы мониторинга качества дошкольного образования и т.д.

При изучении научно-методических источников, использованных при написании дипломной работы, для нас особый интерес представляют:

. Учебник «Система муниципального управления» под редакцией В.Б. Зотова. В главе 5 подробно рассматриваются вопросы муниципального управления образованием, в том числе государственная и муниципальная политика в сфере образования; система управления образованием на муниципальном уровне; финансирование муниципальной системы образования; взаимодействие органов местного самоуправления с образовательными учреждениями.

. Основные проблемы и возможные решения образования в России, подробно рассматриваются в научном докладе Т.Л. Клячко, который рассматривая проблемы российской системы образования с точки зрения сохранения и накопления человеческого капитала, - наиболее проблемным видит дошкольное образование, которое состоит в том, что оно не обеспечивает выравнивания стартовых возможностей детей перед входом в систему общего (обязательного школьного) образования, не элиминирует различия в культурном и социальном капитале семей, что очень важно с точки зрения дальнейшей успешности нового поколения.

. Проблемам модернизации образования в России, совершенствования управления и оценки состояния модернизируемой системы образования посвящена монография С.А. Беляков, в которой исследуются основные направления модернизации образования и управления им, функциональные модели управления образованием в условиях сетевого взаимодействия и создания новых форм образовательных учреждений.

. Исследования Т.Н. Богуславской «Проблемы и перспективы модернизации муниципального управления дошкольным образованием» представленные в сборнике «Социально-экономические и политические процессы в современной России: анализ, прогноз», где указывается что социокультурная модернизация управления муниципальной вариативной системой дошкольного образования напрямую зависит от решения нормативно-правовых, социально-экономических, организационно-административных проблем формирования государственно-общественных структур управления образованием на муниципальном уровне.

. Алгоритм работы в режиме методической поддержки, методический инструментарий, а также пошаговость реализации внедрение новых форм деятельности в образовательную практику дошкольных учреждений, повышению мотивации родителей к участию в общественно-государственном управлении дан в методическом сборнике «Современные подходы к включению родительской общественности в образовательный процесс ДОУ» (составители Н.И. Дроздецкая, Н.П.Пилипенко).

. Учебно-методическое пособие: Развитие государственно-общественного управления в региональной системе образования (С.Г. Алексеев, Ю.А. Бурдельная, Т.В. Головина), в котором выявляются тенденции развития общественного участия в управлении муниципальной системой образования, дается характеристика новых форм общественного участия в муниципальной системе образования и на уровне образовательного учреждения. Представлен анализ тенденций развития форм государственно-общественного управления в муниципальных системах образования.

. Важным источником, при написании дипломной работы стал статистический сборник: Индикаторы образования: 2013. В настоящем сборнике представлены данные, отражающие уровень и динамику основных индикаторов образования в Российской Федерации. Сборник содержит показатели деятельности образовательных учреждений, в том числе ДОУ.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили законодательные нормативно-правовые акты, определяющие государственную (РФ, субъектов РФ), муниципальную политику в сфере образования; статистические материалы; доклады о состоянии и результатах деятельности муниципальных органов управления образованием; публикации итогов реализации Федеральной целевой программы развития образования, инновационных проектов в сфере образования различного уровня; труды отечественных ученых; диссертации и авторефераты по ним; материалы конференций по вопросам государственного и муниципального управления образованием; материалы СМИ, а также ресурсы сети Интернет.

Фактической базой исследования послужили данные Министерства образования и науки Красноярского края России, Министерства образования и науки Красноярского края, Управления образования г. Зеленогорска, отчеты о деятельности МБДОУ д/с № 26 «Эрудит».

В ходе подготовки работы, были изучены материалы, представленные в работах российских исследователей. Так, отельные вопросы теории и практики управления современного российского образования присутствуют в работах M.JI. Аграновича, B.Л. Назарова, М.М. Поташника, С.Н. Братановского и др.; управления качеством образования М.Л. Аграновича, Г.С. Ковалевой, А.И. Субетто и др., программно-целевого и стратегического управления образовательными системами - В.И. Гама, В.С. Лазарева, С.А. Репина и др., институциональной среды управления - Н.В. Василенко, О.В. Иншакова, В.В. Радаева и др. Проблемы и направления модернизации отечественного образования исследованы в работах Э.Д. Днепрова, Я.И. Кузьминова, О.Е. Лебедева и др. Специфика процессов, моделей и механизмов управления образовательными организациями и системами исследуется в работах В.И. Загвязинского, В.С. Лазарева, Г.Н. Серикова, Т.И. Шамовой и др. Проблемы управления сферой образования на муниципальном уровне представлены значительно меньше. Так, теоретические основы управления муниципальными образовательными учреждениями исследовались в работах отечественных ученых Н.Д. Епанчинцева, Т.Ю. Гущиной, Т.П. Колодяжной; В.Н. Аверкин, В.А. Бордовский, В.Ю. Кричевский в своих работах раскрывают инновации в муниципальном и региональном управлении; В.Г. Быкова, М.П. Гурьянова, В.Л. Назаров обращаются к специфике управления образованием в малых или крупных городах, сельских территориях. Но, несмотря на то, что имеется большое количество исследований посвященных управлению образованием, акцент в большинстве из них делается на анализе качества обучения и технологий по его повышению, в то время как работ посвященных аспектам повышения эффективности управления дошкольным образованием на муниципальном уровне, недостаточно.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

Во введении обоснована актуальность избранной темы, раскрыт научный аппарат исследования. В первой главе рассмотрены теоретические аспекты системы управления сферой образования, как на муниципальном уровне, так и в России в целом. Во второй главе приведены результаты анализа системы управления сферой образования на муниципальном уровне (на примере МБДОУ д/с № 26 «Эрудит»). В третьей главе предложены направления совершенствования системы управления сферой образования на муниципальном уровне, а именно приведены рекомендации по оптимизации управления МБДОУ д/с № 26 «Эрудит». В заключении подведены итоги работы, приведены выводы, сформулированные в результате теоретического анализа проблемы и предложенных мероприятий совершенствования системы управления ДОУ.

Новизна исследования заключается в определении основных направлений совершенствования управления системы дошкольного образования в современных муниципальных ДОУ: разработана и теоретически обоснована государственно-общественная модель управления муниципальным дошкольным учреждением в условиях модернизации образования. Данная модель взаимодействия органов общественного управления позволяет проследить их взаимодействие и взаимовлияние, а так же способствует усилению роли общественности в решении проблем образования, что является одной из главных тенденций развития дошкольного образования, как открытой государственно-общественной системы.

Практическая значимость работы состоит в том, что разработанная государственно-общественная модель управления муниципальным дошкольным учреждением в условиях модернизации образования, может быть полезна в процессе совершенствования управления другим дошкольным образовательным учреждением, т.к. позволяет:

реализовывать государственную политику в области образования на территории района и обеспечивать взаимодействие между образовательными учреждениями;

осуществлять анализ и прогнозирование образовательных процессов в ДОУ;

осуществлять контроль за соблюдением государственных стандартов, реализацией прав детей на получение дошкольного образования в ДОУ;

создавать условия для повышения квалификации, профессионального имиджа управленческих и педагогических кадров.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

.1 Государственная система управления образованием в Российской Федерации

Под системой образования в Российской Федерации понимается совокупность образовательных стандартов и программ, сеть образовательных учреждений (дошкольного воспитания, общеобразовательных школ, школ-интернатов, детских домов, учреждений дополнительного образования, учреждения высшего, среднего и начального, профессионального образования) и органов управления, а также комплекс принципов, определяющих функционирование системы.

Принцип системного подхода к образованию предусматривает, что система образования страны включает в себя самостоятельные составляющие - подсистемы этой целостной и единой системы. В свою очередь, каждая из них, в своей области, представляет собой самостоятельную систему более конкретного уровня. Это системы профессионального и общего образования, высшего, среднего специального, среднего, начального, дошкольного, дополнительного образования.

В настоящее время, в рамках модернизации сферы образования, успехи России в социально-экономической, политической, международной сферах связываются с успехами именно в системе образования. В судьбе системы образования наступил важнейший этап реального вхождения в сферу рыночных отношений со всеми вытекающими последствиями, проблемами и радикальными изменениями основ функционирования и определения стратегии развития.

Модернизация образования - это комплексное, всестороннее обновление всех звеньев образовательной системы и всех сфер образователь-ной деятельности в соответствии с требованиями современной жизни, при сохранении и умножении лучших традиций отечественного образования. Это фронтальный пересмотр принципов функционирования системы образования, унаследованных от ушедшей эпохи, равно как и принципов управления данной системой. Это масштабные изменения в содержании, технологии и организации самой образовательной деятельности.

Цель модернизации образования состоит в обеспечении конкурентоспособности России на мировом уровне. Необходимо повысить качество образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения, привлечь в сферу образования квалифицированных специалистов, повысить его инновационный потенциал и инвестиционную привлекательность.

Управленческие аспекты модернизации образования в Российской Федерации включают следующие основные аспекты:

) Создание целостной системы управления российского образования на уровне Федерации и ее субъектов;

) Создание нормативно-правовой базы обеспечения широкого участия семьи, работодателей, общественных институтов в обсуждении и решении проблем образования, а также основы развития многообразных договорных отношений в сфере образования;

) Формирование оптимальной отраслевой системы управления, где четко распределены и согласованы компетенции и полномочия, функции и ответственность всех субъектов образовательной политики;

) Развитие негосударственных форм образования и упорядочение форм оплаты дополнительных образовательных услуг (сверх образовательного стандарта) при усилении контроля за качеством реализации образовательных программ.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года подчёркивается актуальность стратегической цели государственной политики в сфере образования - повышения доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

Современная Россия переживает непростой период становления гражданского общества. Одна из отличительных особенностей современной системы образования - это переход от государственного к государственно-общественному управлению образованием. Встреча государственных ведомств с обществом происходит непосредственно и каждодневно, в массовых масштабах, что делает сферу образования одним из важнейших пространств поиска оптимального сочетания государственного и общественного начал. Одновременно система образования является наиболее мощным институтом и инструментом выращивания будущих активных субъектов гражданского общества, и от нее во многом зависят темпы развития гражданского общества в стране.

Государственный характер управления системой образования означает, прежде всего, что в стране проводится единая государственная политика в области образования, зафиксированная в Федеральном Законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании). В ст. 2 названного закона, под образованием понимается - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции, определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессиональ-ного развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Основная идея государственно-общественного управления образованием состоит в том, чтобы объединить усилия государства и общества в решении проблем образования, предоставить педагогам, детям и родителям больше прав и свобод в выборе содержания, форм и методов организации учебного процесса, в выборе различных типов образовательных учреждений. Выбор личностью прав и свобод делает человека не только объектом образования, но и его активным субъектом, самостоятельно определяющим свой выбор из широкого спектра образовательных программ, учебных заведений, типов отношений.

Одной из тенденций развития содержания образования является его стандартизация. Сегодня реализация основных образовательных программ осуществляется в соответствии с ФГОС, которые должны обеспечивать:

) единство образовательного пространства Российской Федерации;

) преемственность основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего и высшего профессионального образования;

) требовательность к разработке содержания образования образовательными учреждениями всех уровней, а также создать предпосылки для более объективного контроля за деятельностью.

То есть, когда мы говорим о том, что стандарт обеспечит единство в структуре программ, единство в условиях их реализации, единство в результатах как целевых ориентиров, - ни у кого не возникнет вопросов, как ребенок из детского сада во Владивостоке сможет поступить в первый класс московской школы.

Введение новых образовательных стандартов в образовательную практику потребовало создания и иных условий качества. Решение задачи по созданию общероссийской системы оценки качества образования, направленной на адекватную и гласную оценку результатов работы образовательных учреждений, достигается совершенствованием механизмов контроля и управления на всех уровнях образования, а также обеспечение всех участников образовательного процесса и общества в целом объективной информацией о качественных параметрах образования в Российской Федерации, что подразумевает:

повышение уровня прозрачности системы образования и открытости для общества оценок качества образовательных услуг;

расширение участия общественности в контроле над образовательными учреждениями через механизмы их публичной отчетности о собственной деятельности и итоговой аттестации учащихся;

введение единой независимой системы оценки качества образования в форме государственной (итоговой) аттестации выпускников общеобразовательных учреждений; освоение образовательными учреждениями механизмов инновационного развития.

В соответствии с Законом об образовании, управление системой образования включает в себя (ст. 89):

) формирование системы взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

) осуществление стратегического планирования развития системы образования;

) принятие и реализацию государственных программ Российской Федерации, федеральных и региональных программ, направленных на развитие системы образования;

) проведение мониторинга в системе образования;

) информационное и методическое обеспечение деятельности федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

) государственную регламентацию образовательной деятельности;

) независимую оценку качества образования, общественную и общественно-профессиональную аккредитацию;

) подготовку и повышение квалификации работников федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных организаций.

Структура управления образованием в России сформирована по линейно-функциональной схеме, сочетающей вертикальную организацию управления с распределением функций по уровням управления, которая характеризуется основными чертами:

наличие нескольких уровней, в которых каждый нижестоящий уровень находится в административном ведении вышестоящего - решения вышестоящих органов являются обязательными для нижестоящих;

ограничение административного подчинения нижестоящих уровней управления вышестоящим отдельными функциями или некоторым их набором - вышестоящий орган может принимать обязательные для нижестоящего решения по ограниченному кругу вопросов;

возможность для органа управления управлять только теми организациями, которые находятся в его непосредственном административном ведении.

В Приложении 1 показана обобщенная структура управления образованием в Российской Федерации.

Государственное управление в сфере образования в пределах своих полномочий осуществляют: федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местные (муниципальные) органы власти.

Федеральный уровень управления образованием представляют Министерство образования и науки Российской Федерации (далее - Минобрнауки России), которое является центральным органом управления образованием в России.

Минобрнауки России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений. Цели его деятельности:

. Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в обществе.

. Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, создание условий для развития непрерывного образования.

. Создание условий для активного включения детей, обучающихся образовательных учреждений в экономическую, социально-политическую и культурную жизнь общества.

. Создание условий для развития и эффективного использования научно-технического потенциала.

. Создание условий для активизации инновационной деятельности.

Цели Минобрнауки России определены исходя из важности и необходимости удовлетворения потребностей населения в образовании, обеспечения доступности качественного образования, насыщения экономики квалифицированными кадрами, интеграции образования и научно-технической деятельности, повышения эффективности использования научно-технических достижений, реформирования научной сферы и стимулирования инновационной деятельности как ключевых источников устойчивого экономического роста и повышения благосостояния общества.

Государственные органы управления образованием субъекта Российской Федерации представлены такими службами, как Министерства, Комитеты, Департаменты (республиканские, краевые, областные), основная задача которых заключается в следующем:

) нормативное правовое регулирование и разработка проектов законов и правовых актов субъекта федерации в областях дошкольного, начального, основного и среднего (полного) общего образования, начального и среднего профессионального образования, науки, в сфере защиты прав и основных гарантий ребенка;

) оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в областях дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования, начального и среднего профессионального образования, науки, в сфере защиты прав и основных гарантий ребенка;

) координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении органа исполнительной власти края.

Администрации муниципальных образований в Российской Федерации, в целях управления образованием на муниципальном уровне создают такие службы, как Управления, Комитеты и т.д., в состав которых входят различные отделы (например, отдел по работе со школами, дошкольный отдел, территориальные отделы, централизованные бухгалтерии, хозяйственно-эксплуатационная контора и т.д.).

Таким образом, система образования - один из наиболее крупных социальных институтов, являющийся сферой взаимодействия интересов государства и общества, в лице их институтов и граждан.

Анализ структур управляющих систем различного уровня позволяет сделать вывод о том, что управление образованием в РФ носит общественно-государственный характер. На всех уровнях оно осуществляется в процессе взаимодействия существующих в настоящее время социальных институтов (педагогической и научной общественности, семьи, властных структур, образовательных учреждений, органов управления образованием, общественных организаций, всех видов СМИ и т.д.).

На функционирование и развитие системы образования влияет каждый из субъектов образовательных правоотношений, но в тоже время несет и свою долю ответственности за создание условий, необходимых для выполнения системой образования своих социальных и образовательных функций.

.2 Управление образованием на муниципальном уровне в российской образовательной системе

Успех любых преобразований зависит от возможностей, инициативы и воли конкретных людей, исполнителей, всех участников этих процессов в реально существующих условиях. Региональный и муниципальный уровни управления во многом определяют жизнеспособность, динамику, тенденции развития реформ, кардинальных преобразований в жизни общества.

Для современного состояния системы управления образованием России характерен процесс децентрализации, т.е. передача ряда функций и полномочий от высших органов управления низшим, при которой федераль-ные органы разрабатывают наиболее общие стратегические направления, а региональные и местные сосредоточивают усилия на решении конкретных финансовых, кадровых, материальных, организационных и других проблем.

Муниципальная система образования представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов:  образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений, независимо от их форм собственности и административного подчинения, находящихся на территории муниципального образования, взаимодействующих между собой и с муниципальными органами управления образованием, в интересах населения территории данного муниципального образования, ее комплексного развития (рис. 1).

Рис. 1. Структура системы управления образования на муниципальном уровне

В то же время на территории любого муниципального образования есть образовательные учреждения, не находящееся в прямом ведении местного самоуправления, это:

дошкольные образовательные учреждения, находящиеся на балансе предприятий и организаций;

общеобразовательные учреждения областного (краевого) подчинения; ведомственные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования;

государственные вузы Министерства образования и науки РФ, их филиалы и пр.

По отношению к ним муниципальная администрация не имеет рычагов прямого воздействия: она не может создавать или ликвидировать, изменять их организационную структуру и направленность деятельности, влиять на руководство и т.д., но ей дано право взаимодействия с ними в интересах муниципального образования, и такое взаимодействие в той или иной форме устанавливается во всех муниципальных образованиях. Таким образом, все образовательные учреждения взаимодействуют между собой, в результате чего на территории муниципалитета возникает единый муниципальный образовательный комплекс.

Модернизация системы образования требуют и совершенствования форм и методов деятельности органов местного самоуправления, дающих возможность поднять эффективность их образовательного комплекса на должный уровень. Муниципальная система образования, как и вся система образования, строится на основе государственной политики, базирующейся на принципах: законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер.

Муниципальная система образования действует на основе федеральных и региональных нормативно-правовых актов и других ограничений, но при имеет свои особенные цели, отвечающие интересам населения, которое пользуется ее услугами, может выстраивать связи с другими институтами как внутри, так и за пределами своего ведомства и территории, тем самым усиливая собственный ресурс.

Отличительной особенностью муниципального уровня управления образованием является его организационная обособленность.

Муниципальные органы управления образованием не входят с систему региональных, т.е. государственных органов, а являются структурной единицей органов исполнительной власти местного самоуправления. На эти органы возложена основная нагрузка по осуществлению управления в области образования, которая имеет два основных направления:

непосредственное управление функционированием и развитием системы общего образования;

координационное управление функционированием и развитием системы профессионального образования.

Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» достаточно четко определяет перечень вопросов местного значения в области образования, которые подведомственны исключительно органам местного самоуправления и в осуществление которых органы государственной власти вторгаться не имеют права. На муниципальные органы власти в области образования возложены следующие полномочия:

. Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

. Организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

. Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений.

. Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

. Учет детей, подлежащих обязательному обучению в ОУ, реализующих образовательные программы основного общего образования.

. Опека и попечительство.

Современная муниципальная образовательная система становится все более сложной, ей приходится действовать в динамично изменяющемся мире, предъявляющем к ней возрастающие требования. Одновременно с этим вне и внутри муниципальной образовательной системы появляются управленческие, педагогические новшества, создающие возможности для качественных изменений в способах и результатах ее работы, выработке новой стратегической политики.

С учетом процессов регионализации и развития местного самоуправления, именно на муниципальном уровне можно наиболее успешно обеспечить комплексность мер по модернизации образования за счет максимальной консолидации муниципальных ресурсов, привлечения межмуниципальных ресурсов, повышения отдачи от вложения финансовых средств в развитие образования на условиях софинансирования, направляемых из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Деятельность органов управления дошкольным образованием предполагает формирование широкой сети разнонаправленных потоков и связей между системой дошкольного образования и иными сферами деятельности городского сообщества. Она должна включать в себя как вертикальные связи, обеспечивающие управляемость муниципальной дошкольной образовательной системой при сохранении возможности динамичной и гибкой адаптации к изменяющимся условиям; так и - горизонтальные, способствующие регулированию отношений путем координации в рамках единого пространства управленческой деятельности.

В настоящее время органы местного самоуправления обладают правом на выработку собственной политики и стратегии развития в интересах жителей муниципальной территории, полномочиями в сфере образования, статусом учредителей общеобразовательных учреждений, дошкольного и дополнительного образования детей, собственным бюджетом и иными территориальными ресурсами, включенностью в местную социокультурную среду, значимую для успешности социальных нововведений, могут опираться на местное сообщество в решении социально значимых задач. В то же время муниципальный уровень управления образованием не обладает компетенцией в решении вопросов, связанных с установлением системообразующих связей и отношений в образовании. Его главная задача - обеспечить функционирование установленной государством системы образования.

Таким образом, обобщая сказанное, можно сделать вывод о том что, в отличие от органов государственной власти, деятельность которых направлена на выработку политики и законодательных основ в области образования, - органы местного самоуправления обеспечивают практическую реализацию этой политики и соблюдение законодательных норм на своей территории посредством целенаправленной организационной деятельности.

При этом принципиально меняется характер управления в сфере образования. Если на нижнем уровне государственной власти - уровне субъекта Федерации, управление носит преимущественно административный характер и тем самым определяет отношения в системе образования, которые строятся на основе прямого подчинения и отчетности, то в рамках местного самоуправления, прежде всего, возникают отношения взаимодействия, соорганизации между всеми субъектами и объектами образования, управление возникает как необходимое средство, механизм их регулирования.

1.3 Проблемы управления дошкольным образованием на муниципальном уровне

Система дошкольного образования рассматривается сегодня - как одно из приоритетных направлений государственной образовательной политики в Российской Федерации. В Законе об образовании 2012 года, дошкольное образование выделено как отдельный уровень общего образования наряду с начальным, основным и средним общим образованием (ст. 10, ч. 4). Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) утверждаются для всех уровней общего образования (ст. 5, ч. 3), в том числе впервые появляется ФГОС для дошкольного образования - новый содержательный вызов системе образования. И обусловлено это не только политическими решениями о необходимости обновления содержания обучения и воспитания детей, но и модернизацией муниципальных систем дошкольного образования: остро обозначилась проблема кардинального изменения ее содержания, форм и методов организации.

Управление дошкольным образованием на муниципальном уровне - это системный процесс воздействия муниципального органа управления дошкольным образованием на муниципальные дошкольные образовательные учреждения, направленный на создание условий для их оптимального функционирования и развития. За последнее десятилетие произошли качественные изменения в сфере дошкольного образования, осуществлен переход от унитарной к вариативной образовательной системе, что определило перемены и в области организационных, содержательных и технологических основ дошкольного обучения и воспитания.

Модернизация муниципальных систем дошкольного образования, это: 

во-первых, развитие новых моделей и форм дошкольного образования для обеспечения доступности и качества дошкольного образования;

во-вторых, нормативно-правовое обеспечение дошкольного образования;

в-третьих, развитие новых, финансово-экономических механизмов;

в-четвертых, обновление содержания и технологий дошкольного образования;

в-пятых, развитие информационных и материально-технических ресурсов;

в-шестых, повышение качества кадрового обеспечения.

По плану Правительства Российской Федерации к 2016 году очередей в детские сады в нашей стране не будет. Одним из направления является развитие частных ДОУ. Теперь государство будет заботиться не только о государственных учреждениях, но и о частных школах и детских садах, которые имеют государственную аккредитацию, лицензию, так как подписан закон, который гарантирует финансовую поддержку таким учреждениям.

Бюджетные средства будут выделяться только в те учреждения, которые ведут образовательную деятельность с учетом нормативов своего региона. Государство будет финансировать негосударственные детские сады по направлениям: оплата труда воспитателей и учителей, оплата покупки средств обучения и литературы (книги, учебники, игры, игрушки и прочее). Все, что выходит за рамки этого, частные детские сады будут платить сами.

Плюсы частного детского сада: маленькое количество детей в группе (от 5 до 10 человек) - каждый ребенок получает достаточно внимания; разнообразное и вкусное питание (возможно индивидуальное меню); индивидуальный подход к детям, который дает возможность максимально раскрыть их способности; в каждой группе работает несколько воспитателей, за развитием и здоровьем детей наблюдают логопеды, психологи, дефектологи, врачи и т.д.; родители имеют право влиять на учебно-воспитательный процесс и т.п.

Есть и минусы частного детского сада, и первую очередь это - высокая стоимость. Поэтому Закон о финансовой поддержке частных детских садов рассчитан не только на их развитие, но и на уменьшение стоимости за содержание в них, т.к. часть расходов государство возьмет на себя.

Во время своего выступления перед Федеральным Собранием Глава государства Владимир Владимирович Путин вопросам образования, в том числе дошкольного уделил особое внимание. Путин подчеркнул, что региональные власти и губернаторы должны активно содействовать и поддерживать создание частных дошкольных учреждений.

Президент РФ заявил: «Регионы прошу активно использовать появляющиеся возможности. Нужно дать людям нормально работать. Предоставить родителям возможность устроить детей в детские сады без очередей и нервотрепки. Открывать надомные, малокомплектные сады».

Сегодня всем муниципалитетам рекомендовано активно поддерживает инициативу предпринимателей по созданию и развитию структур подобного профиля.

В этих условиях управление муниципальной системой дошкольного образования неизбежно приобретает новые акценты. С одной стороны, разнообразные виды муниципальных дошкольных образовательных учреждений активно включаются в процесс модернизации непрерывного образования, способствуя становлению целостной системы образования, наиболее полно удовлетворяющей потребности населения. С другой стороны, необходимо развитие новых современных инновационных моделей организации дошкольного образования на базе муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную обще-образовательную программу дошкольного образования.

В практике управления дошкольной образовательной системой муниципального уровня выделяются новые идеи, концепции, инновационные подходы, отражающие не формальный подход к управлению (механический, жесткий, административно-бюрократический), а мягкий, социально-психологический, ориентированный на человека и его развитие, обеспечивающий проявление внутренних инновационных ресурсов субъекта образовательной деятельности. Инновационный подход к управлению - подход, обеспечивающий качественное развитие субъектов и систем на основе использования определённой совокупности управленческих нововведений; целенаправленное взаимодействие управляющей и управляемой подсистем как активных субъектов в образовательном пространстве и их продуктивная деятельность. Как показывает практика, перевод системы управления образования в инновационный режим обеспечивает её целенаправленное изменение, динамичное развитие. При этом дошкольные образовательные учреждения могут позитивно развиваться при условии обновления педагогической и управленческой деятельности в новых социокультурных условиях.

Если рассматривать проблемы дошкольного образования, то основная проблема состоит в том, что оно не обеспечивает выравнивания стартовых возможностей детей перед входом в систему общего (обязательного школьного) образования, не элиминирует различия в культурном и социальном капитале семей, что очень важно с точки зрения дальнейшей успешности нового поколения. Обусловлено это недостаточным вниманием общества к данному сегменту сферы образования. Общество остро реагирует на нехватку мест в детских садах, а не на тот конечный результат, который это образование должно обеспечивать (Приложение 2 ).

Дошкольный уровень образования до сих пор рассматривается, прежде всего, как система социального призрения (дети под присмотром и накормлены), а не как система, определяющая эффективность дальнейших образовательных траекторий. Между тем многочисленные зарубежные и отечественные исследования показывают, что вложения в дошкольное образование и раннее развитие детей (от 0 до 3 лет) наиболее эффективны с точки зрения будущей позитивной социализации детей.

В нашей стране охват детей ДОУ составляет в настоящее время 71,5%, за последние годы он резко вырос. Вместе с тем не охвачены ДОУ более 25% детей 5-6 лет, что закладывает основу для их отставания от сверстников в школьном образовании. Программа 2004 года по развитию предшколы, которая должна была решить указанный вопрос, так и не была выполнена. В то время как в развитых странах дети 4-5 лет уже полностью охвачены предшкольным или школьным образованием.

Здесь следует еще раз напомнить, что обеспечение государственных гарантий уровня и качества образования - одна из важных целей ФГОС. Разработка стандарта велась с 30 января 2013 года рабочей группой ведущих экспертов в сфере дошкольного образования, и сегодня совет Министерства образования и науки Российской Федерации по федеральным государственным образовательным стандартам утвердил федеральный государственный стандарт дошкольного образования. Дошкольное образование впервые стало самостоятельным уровнем общего образования, с одной стороны, это признание значимости дошкольного образования в развитии ребенка, с другой - повышение требований к дошкольному образованию, в том числе через принятие ФГОС дошкольного образования.

В соответствии с принятой идеологией дошкольное детство рассматривается в ценностной системе координат культуры достоинства, а не только культуры полезности. В этой системе координат ребёнка ценят, а не оценивают, детство является самоценным этапом, а не только подготовкой к школе; образование выступает как институт социализации и индивидуали-зации и не сводится к сфере услуг. В основу стандарта положена культурно-историческая методология развивающихся систем, согласно которой критерием прогресса различных систем является рост вариативности входящих в эти системы элементов. В контексте этой методологии образование выступает как ключевой механизм поддержки разнообразия систем. Отсюда ключевой принцип стандарта - поддержка разнообразия ребёнка и, соответственно, переход от диагностики отбора к диагностике развития.

Финансирование дошкольного образования последние годы характеризуется показателями, указанными в таблице 1. Доля бюджетных расходов на дошкольное образование в ВВП выросла за рассматриваемый период практически на треть. Правда, основной рост данного показателя приходится на 2009 г., когда ВВП России значительно снизился, но в 2010 и 2011 гг. бюджетные расходы на дошкольные образовательные учреждения продолжали расти, что позволило стабилизировать их долю в ВВП на уровне выше 0,7%.

Таблица 1

Бюджетные расходы на дошкольное образование детей в 2005-2012 годах

При этом заработная плата работников ДОУ оставалась самой низкой в системе образования. В 2012 году средняя зарплата работников детсадов (включая помощников воспитателей, нянечек, поваров и т.д.) по России не превышала 10 тыс. рублей, а у воспитателей составляла около 15 тыс. рублей. Данная ситуация является крайне неблагоприятной, поскольку воспитатели, которые во многом являются аутсайдерами (в экономическом плане), закладывают основы развития будущих поколений, что ведет в конечном итоге либо к снижению, определенной растрате человеческого капитала нации, либо требует создания мощных компенсирующих механизмов указанных потерь на последующих этапах формального и неформального образования. А поскольку на следующих уровнях российской системы образования в настоящее время нарастают «свои» неблагоприятные тенденции, то неблагополучие на уровне дошкольного образования и воспитания не только не компенсируется, но нередко усугубляется. Поэтому, начиная с 2013 года, согласно поручениям президента, принято решение довести среднюю заработную плату педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы в сфере общего образования. И уже за первый квартал 2013 года, средняя зарплата воспитателей составила около 18,5 тысяч рублей. Всего по расчетам министерства образования на увеличение заработных плат педагогических работников дошкольных образовательных учреждений будет потрачено с бюджетов регионов около 30 миллиардов рублей. Такие меры позволят решить серьезную кадровую проблему, поскольку на данный момент в детских садах катастрофически не хватает кадров, что в некоторой мере и является причиной нехватки мест в детских садах.

В современных условиях, эффективное развитие системы образования в целом, и дошкольного в частности, напрямую зависит от условий деятельности, эффективного управления конкретным образовательным учреждением, а также от экономических и социокультурных условий территории на которой он расположен, их реальных ресурсов развития. Новый Закон об образовании утверждает право всех участников образовательных отношений принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Эта возможность предоставлена обучающимся, родителям, сотрудникам и администрации (руководителям) организации. Мнение всех участников учитывается «при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников» (ст. 30, ч. 3).

Управление дошкольным образовательным учреждением (далее - ДОУ) представляет собой целенаправленное сознательное взаимодействие участников целостного педагогического процесса на основе познания его объективных закономерностей, направленное на достижение оптимального результата. В соответствии со ст. 26 Закона об образовании, управление ДОУ осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности с учетом особенностей, установленных указанным законом.

Единоличным исполнительным органом является руководитель образовательной ДОУ, который осуществляет текущее руководство деятельностью учреждением. Кроме того, формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников ДОУ, педагогический совет, а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом ДОУ.

Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления ДОУ, порядок принятия ими решений и выступления от имени учреждения также устанавливаются уставом ДОУ. В целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления ДОУ и при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе родителей (законных представителей) и педагогических ДОУ создаются советы родителей (законных представителей) или иные органы; действуют профессиональные союзы работников образователь-ной организации.

Взаимодействие участников целостного педагогического процесса складывается как цепь последовательных, взаимосвязанных действий, или функций: педагогического анализа, целеполагания и планирования, организации, контроля, регулирования и корригирования. Следовательно, успех работы ДОУ в немалой степени зависит от изучения и внедрения в практику совокупности принципов, средств, форм и методов управления педагогическим процессом, в целях оптимального удовлетворения запросов всех участников образовательного процесса.

В современном управлении ДОУ, несомненно, ведущим является человеческий фактор, и особо важным является умение руководителя дошкольного учреждения быстро реагировать на изменения, происходящие в экономической, социальной сферах, внедрять в практику работы научно-педагогические достижения в области управления.

Управление станет эффективнее, если руководитель ДОУ будут целенаправленно совершенствовать себя и своих сотрудников, поскольку образование не будет инновационным, если его главные носители - педагоги - не станут новаторами, способными не только воспринимать нововведения, но и сознательно делать их главным механизмом воспитательно-образовательного процесса. Именно поэтому современный руководитель ДОУ должен обеспечивать создание условий для качественного образовательного процесса:

Î расширение сферы деловых и межличностных отношений и контактов,

Î обеспечение на этой основе продуктивного взаимодействия педагогов и детей;

Î интеграция активных форм и методов подготовки, повышения профессионально-педагогического мастерства руководителей и педагогов;

Î создание деловой и творческой обстановки в коллективе ДОУ, развитие творческих начал в его деятельности.

Большое значение приобретает и делегирование полномочий, создание обратной связи как необходимых составляющих деятельности современного руководителя. Управление в условиях создания команды единомышленников дает возможность работать более успешно, быстро адаптировать деятельность ДОУ к изменениям внешней среды, улучшить качество образования, повысить эффективность управления с учетом целе-направленного воздействия не на отдельных людей, а на группу, улучшить структуру управления в целом.

В последние годы в дошкольном образовании наметилась позитивная тенденция создания в детских садах Управляющих Советов (далее - УС) как органов государственно-общественного управления учреждением. И главная причина этого - повышение управленческой культуры руководителей ДОУ, понимание ими роли УС в повышение качества дошкольного образования, его открытости и конкурентоспособности.

Необходимость перехода к государственно-общественному управлению обусловлена рядом факторов: формирующаяся ориентация на становление гражданского общества; ориентация на рост общественной активности населения; создание условий для усиления влияния общественности на принятие решений органами управления.

Несомненным признаком государственно-общественного управления является возникновение «горизонтальных» управленческих структур в форме попечительских советов, советов ДОУ, управляющих советов, объединения работодателей, творческих союзов, ассоциаций педагогов-исследователей, экспертов по социальным проблемам дошкольного образования. Публичность, позитивность и прозрачность деятельности УС позволяет в условиях модернизации образования поддерживать доброжелательную атмосферу в ДОУ, сделать детский сад безопасным и комфортным для детей, а педагогам дает возможность плодотворно трудиться, получать достойную зарплату и творчески реализовываться.

Таким образом, современной системе дошкольного воспитания характерны многофункциональность, разнотипность, свобода в выборе приоритетного направления учебно-воспитательного процесса, использовании образовательных программ. Однако, управление дошкольным образованием может стать инновационным, динамично и качественно развиваться только при условии:

совершенствования традиционных подходов к управлению;

изменения содержания педагогической деятельности, перехода от унитарной к вариативной образовательной системе дошкольного обучения и воспитания;

предоставления управленческим структурам необходимой для саморазвития степени свободы.

В этих условиях потенциал муниципального уровня управления дошкольным образованием трудно переоценить. Именно он имеет совокупность ключевых условий, необходимых и достаточных для преодоления сложившихся к настоящему времени проблем.

Выводы

Таким образом, система образования в Российской Федерации представлена следующими основными элементами: образовательными учреждениями, образовательными стандартами и программами, органами управления образованием и подведомственными им учреждениями и организациями. Роль и значение этих элементов в формировании результата функционирования системы образования различна.

Управление системой образования осуществляется соответствующими органами по линейно-функциональной схеме. Структура управления и распределение функций управления по уровням структуры установлено законодательно и детализировано подзаконными актами. Государство в лице органов управления образованием, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях, выступает инициатором и главным организатором исполнения мероприятий по совершенствованию управления образованием.

Перспективы дальнейшего развития российского образования в значительной степени определяются тем, в какой степени в этот процесс включен потенциал регионов, муниципалитетов, и всех образовательных учреждений на их территориях.

Эффективное использование совокупного потенциала возможно только при наличии межуровневого взаимодействия систем управления, а также существенного изменения муниципального управления образованием, который в наибольшей степени способен приблизиться к реальным социальным запросам. Оставаясь в вопросах развития образования низовым звеном вертикали управления, именно муниципальные органы управления образованием занимаются «привязкой» инновационных проектов к особенностям своей территории, обеспечивают реализуемость нововведений.

Одно из приоритетных направлений государственной образовательной политики в РФ является система дошкольного образования. Управление ДОУ - это целенаправленное сознательное взаимодействие участников целостного педагогического процесса на основе познания его объективных закономерностей, направленное на достижение оптимального результата.

Чтобы дошкольное образование действительно стало обще-национальным приоритетом, чтобы цели и содержание его деятельности, равно как и характеристики конечного продукта, задавались обществом, бизнесом и государством, необходимо активное участие в управлении ДОУ, выработке и реализации образовательной политики основных реальных участников образования - учащихся, педагогов, родителей, работодателей.

Сегодня власти сделали шаг навстречу негосударственным детским садам, теперь они могут рассчитывать на гарантированное государственное финансирование, что существенно снизит очереди в ДОУ, а также повысить качество предшкольного образования.

В немалой степени успех работы ДОУ зависит от изучения и внедрения в практику совокупности принципов, средств, форм и методов управления, в целях оптимального удовлетворения запросов всех участников образовательного процесса.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ОБРАЗОВАНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА ПРИМЕРЕ МБДОУ № 26 «ЭРУДИТ» ЗАТО Г. ЗЕЛЕНОГОРСКА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ)

.1 Анализ системы образования Управления образованием администрации ЗАТО г. Зеленогорска

Система образования ЗАТО г. Зеленогорска входит в образовательную систему Красноярского края, управление которой осуществляет Министерство образования и науки края. В целом в краевую систему образования входят: 17 городских (7 - г. Красноярска) и 44 районных муниципальных систем образования.

Дошкольных учреждений в системе образования Красноярского края функционируют 1001 (в т.ч. 19 ведомственных и 1 частный детский сад), которые посещают больше 110 тысяч дошкольников (56,2% от общего числа детей в возрасте от 1 года до 7 лет).

В течение последних лет главное внимание было сосредоточено на решении проблемы обеспечения детей местами в дошкольных образовательных учреждениях

По состоянию на 01.08.2013 года в крае получают разные формы дошкольной образовательной услуги в ДОУ - 85,5% детей от общего количества детей в возрасте от 3 до 7 лет

Финансирование дошкольного образования в Красноярском крае осуществляется из бюджетов муниципалитетов, финансовая поддержка из краевого бюджета осуществляется по отношению к мероприятиям краевой целевой программы «Дети» и обеспечивает развитие дошкольных образовательных учреждений. Среди источников финансирования также представлены внебюджетные фонды и родительская плата.

При определении объемов финансирования сохраняется общий подход - обеспечение стабильного функционирования образовательного учреждения: содержание здания, выполнение предписаний надзирающих органов, питание детей, заработная плата персонала. Данные аспекты являются приоритетными, так как обеспечивают создание условий для безопасного пребывания детей в дошкольном образовательном учреждении, их содержания и образования.

Затраты муниципалитетов на дошкольные образовательные учреждения отличаются, что напрямую связано со стоимостью содержания воспитанников; кроме того, территориальные особенности региона определяют разницу в стоимости продуктов питания, коммунальных услуг и т.д.

Структура расходов на дошкольное образование в Красноярском крае определена в соответствии с правительственными документами

Для обеспечения доступного дошкольного образования в крае функционирует 843 группы кратковременного пребывания, которые посещает 8716 детей.

Для развития альтернативных форм дошкольного образования в городских округах и муниципальных районах (г. Ачинск, г. Канск, г. Красноярск, г. Норильск, Емельяновский и Новоселовский районы) создаются пилотные площадки для апробации практики семейных групп на базе муниципальных дошкольных образовательных учреждений. В экспериментальном режиме функционируют 5 групп семейного воспитания в г. Ачинске, Емельяновском и Новоселовском районах

Кроме того, на территории Красноярского края развиваются и частные негосударственные организации, оказывающие услугу для детей дошкольного возраста. Так, сегодня в целом по краю функционирует 73 частных центра развития для детей дошкольного возраста и 10 филиалов, которые посещает 1408 детей.

С целью повышения доступности современного качественного дошкольного образования для детей дошкольного возраста независимо от места жительства и социального статуса семей в Красноярском крае принята Долгосрочная целевая программа «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений» на 2012-2015 годы (табл. 2).

Мероприятия по реализации долгосрочной целевой программы представлены в Приложении 3.

Таблица 2

Основные показатели социально-экономической эффективности Программы «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Красноярском крае на 2012-2015 годы

сентября 2013 года в Красноярске состоялось открытие частного детского сада, прошедшего государственное лицензирование. Помещение для этого детсада, который разместился на первых этажах нового жилого дома. Отметим также, что в Красноярске уже работает три лицензированных частных детских сада, еще пять находятся на стадии получения лицензии. Подобные детские сады - ключ к решению проблем с очередями. До конца 2015 года в городе должна появиться развитая сеть частных ДОУ.

Администрация города оказывает таким учреждениям содействие в прохождении лицензирования и субсидирует их расходы на аренду помещений, приобретение мебели, оборудования и др. В 2014 году субсидия организаторам частных детсадов будет увеличена таким образом, чтобы позволить снизить плату за место с нынешних 16-20 тыс. рублей до 3-4 тыс. рублей.

Управление образования г. Зеленогорска является подразделением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, цели и задачи которого:

организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам;

организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения);

организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования;

организация отдыха детей в каникулярное время;

учет детей, подлежащих обучению в муниципальных образовательных учреждениях.

Организационная структура Управления образования показана в Приложении 4.

Являясь неотъемлемой частью национального образовательного пространства, муниципальная система образования г. Зеленогорска - это социально-педагогический комплекс, который представляет собой разноуровневую, многофункциональную сеть, сочетающий в себе разнообразные формы обучения, реализующий закон «Об образовании» и предоставляющий бесплатное доступное образование.

Образовательная политика Управления образования г. Зеленогорска на ближайший период определена Федеральной целевой программой развития образования на 2011-2015 годы. Основные направления политики государства и Красноярского края в области образования нашли отражение в городских целевых программах:

«Развитие городской системы образования г. Зеленогорска на 2013-2015 годы»;

«Обеспечение жизнедеятельности муниципальных обще-образовательных учреждений на 2013-2015 годы»;

«Обеспечение летнего отдыха, оздоровления и занятости детей на 2011-2013 годы»;

«Одаренные дети г. Зеленогорска» на 2012-2014 годы;

«Педагогические кадры города Зеленогорска» на 2012-2014 годы;

«Детское техническое творчество в г. Зеленогорске» на 2012-2014 гг;

«Обеспечение питанием без взимания платы отдельных категорий обучающихся МОУ г. Зеленогорска» на 2012-2014 годы.

Реализация поставленных задач возможна за счет консолидации средств федерального, краевого, местного бюджетов, внебюджетных средств, а также совместной работы Администрации города, Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска, коллективов образовательных учреждений и социальных партнеров.

В 2012-2013 учебном году сумма затрат на содержание 1 ребенка в день в дошкольных образовательных учреждениях ЗАТО г. Зеленогорска составила 522 руб. 78 коп., в месяц - 10 455 руб. 69 коп., в год - 12 5468 руб. 29 коп. В среднем фактическая сумма ежемесячной родительской платы составила 9 % от общих затрат на содержание одного ребенка в детском саду - 939 руб. 90 коп.

В течение 7 лет регулярно выплачивается компенсация части родительской платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях. В 2012 году было произведено 34900 выплат на общую сумму 9467200 руб. Правом на получение компенсации в течение 2012 года воспользовались: в размере 20 % - 21112 человек (3594900 руб.), 50 % - 12230 человек (5156800 руб.), 70 % - 1558 человек (715500 руб.).

Бесплатно посещают детский сад дети с ограниченными возможностями здоровья и дети групп оздоровительной направленности, общее число в 2012 году составило 208 человек, это на 66 детей больше, чем в 2011.

Расходы на содержание воспитанников ДОУ по видам расходов в год показаны в табл. 3.

образование муниципальный управление

Таблица 3

Расходы на содержание воспитанников МДОУ г. Зеленогорска по видам расходов, руб.

В структуре расходов наибольший удельный вес составляют расходы на оплату труда работников, питание воспитанников, услуги по содержанию имущества и коммунальные услуги, при этом в 2012 году в значительной степени уменьшились расходы на услуги по содержанию имущества.

Система образования г. Зеленогорска представлена учреждениями различных типов и видов. В едином образовательном пространстве города обучается и воспитывается около 11 тысяч дошкольников, школьников, студентов. С 1.01.2011 года сеть подведомственных Управлению образования учреждений существенно изменилась: за счёт переданных и созданных 10 муниципальных ДОУ на базе негосударственного дошкольного образовательного учреждения (частное учреждение) НДОУ (ЧУ) «Детский сад комбинированного вида ПО ЭХЗ», переданы также две СДЮСШОР. Таким образом, в структуру системы Управления образования входит:

25 муниципальных дошкольных образовательных учреждений;

10 общеобразовательных учреждений;

4 учреждений дополнительного образования детей;

2 муниципальных учреждения, обеспечивающих сопровождение деятельности всех образовательных учреждений (МКУ ГМЦ, МКУ ЦОДОУ).

Сеть образовательных учреждений города представлена в Приложении 5.

Особое, приоритетное направление деятельности Управления образования в сфере дошкольного образования является - реализация права каждого ребенка на качественное и доступное образование, обеспечивающее равные стартовые возможности для полноценного физического и психического развития.

Спрос на различные образовательные услуги для дошкольников с каждым годом повышается. В целях организации обеспечения государственных гарантий по предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города в июне 2012 года постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска утверждено Положение о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений. Существующая вариативная сеть 25-ти ДОУ приведена в соответствие с Типовым положением о ДОУ. Таким образом, сегодня система дошкольного образования города Зеленогорска представляет собой многофункциональную сеть образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования, в том числе:

детские сады - 2 (8%): №№ 7, 9;

детские сады общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности, всего - 15 (60%), в т. ч.:

) художественно-эстетическое развитие детей - 5 (№ 11,14, 16, 19, 29),

) физическое развитие детей - 9 (№ 8, 12, 13, 21, 24, 26, 28, 30, 31),

) социально-личностное развитие детей - 1 (№ 6);

детский сад - Центр развития ребенка - 1 (4%): № 22;

детские сады комбинированного вида - 5 (20%): № 10, 17, 18, 27, 32;

детский сад компенсирующего вида - 1 (4%): № 3;

детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением деятельности по коррекции недостатков в физическом и психическом развитии детей с ограниченными возможностями здоровья - 1 (4%): № 23.

Видовое разнообразие сети дошкольных образовательных учреждений города обеспечивает предоставление качественных образовательных услуг, позволяет полностью удовлетворить социальные запросы родителей и дает возможность реализовать право граждан на получение дошкольного образования с учетом потребностей, развития и состояния здоровья детей.

В рамках выполнения краевой долгосрочной целевой программы «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений» Управлением образования решаются следующие задачи:

. Увеличение процента охвата ДОУ детей раннего возраста.

. Повышение процента укомплектованности групп.

. Введение электронного учета очередности в детские сады через автоматизированную информационную систему «Комплектование ДОУ».

И если в целом по краю наибольший спрос у населения имеют услуги в области дошкольного образования детей старше 3 лет, то в Зеленогорске отсутствует очередь детей в дошкольные учреждения в возрасте от 3-х до 7-и лет. Процент охвата детей раннего возраста, услугами дошкольного образования увеличился на 8,6%, а детей дошкольного возраста на 5,1%.

Таким образом, доля детей в возрасте от 1 до 3 лет, посещающих МДОУ, составила 84,6%, детей в возрасте от 3 до 7 лет - 99,1%.

Одним из показателей качества образовательного процесса в МДОУ является уровень усвоения детьми программного материала. Результаты мониторинга за 3 года показывают, что выпускники подготовительных групп имеют стабильно высокие результаты усвоения программы. Из 583 выпускников 2012-2013 учебного года 37,6 % имеют высокий уровень развития, 57,3 % средний уровень и только 5,1 % низкий уровень развития.

Наряду с основной образовательной деятельностью осуществляется дополнительное образование детей, реализуемое через кружковую и секционную работу. Всего в течение года функционировало 157 кружков, из них: 77 - художественно-эстетической направленности (1027 детей), 31 - физкультурно-оздоровительной направленности (421 ребенок), 49 - иные направления дополнительного образования (670 детей). Охват кружковой работы в 2012-2013 учебном году составил 82% (2118 детей) от общего числа детей в возрасте от 3 до 7 лет, посещающих ДОУ, в сравнении с предыдущим годом показатель увеличился на 7 %.

Интеграция кружковой и секционной работы в основную образовательную деятельность способствовала повышению качества и эффективности образовательного процесса в целом и дополнительно позволила раскрыть потенциал значительного числа воспитанников, проявляющих особый интерес к различным областям знаний.

Для детей с особыми образовательными потребностями в 7 дошкольных образовательных учреждениях функционирует 27 специализированных групп компенсирующей направленности, в которых осуществляется квалифицированная коррекция недостатков в физическом и психическом развитии детей с ограниченными возможностями (коррекция: речи, зрения, опорно-двигательного аппарата, задержки психического развития) и 2 группы оздоровительной направленности.

Таким образом, сложившееся видовое разнообразие муниципальных дошкольных образовательных учреждений создает возможность предоставления семьям большого разнообразия услуг: оздоровительных, коррекционных, развивающих; дополнительных образовательных услуг с учетом возрастных и индивидуальных особенностей развития ребенка.

В системе образования продолжается работа по созданию условий для повышения качества дошкольных образовательных услуг. Все дошкольные учреждения имеют лицензии на право ведения образовательной деятельности, успешно проходят процедуру аккредитации. Во всех ДОУ разработаны образовательные программы в соответствии с Федеральными государственными требованиями к структуре основной обще-образовательной программы дошкольного образования и обеспечено методическое сопровождение педагогов ДОУ, включающее в себя различные формы работы (консультации, методдни, семинары-практикумы и т.д.).

Удалось обеспечить высокий уровень подготовки дошкольников к обучению в школе, это составило 95% от общего числа детей подготовительных к школе групп, оставшиеся 5% составляют дети, посещающие коррекционные группы. В результате коррекционно-профилактической работы, позволяющей оказывать квалифицированную помощь детям, имеющим особые образовательные потребности, количество детей с полной коррекцией речевых нарушений в 2012 году составило 409 человек, из них 288 детей седьмого года жизни; 986 детей получили своевременную психолого-педагогическую поддержку.

Повысился коэффициент посещаемости ДОУ за счёт сокращения средней продолжительности болезни детей на 0,3%.

В 2012-2013 учебном году ликвидирована очередь среди детей 2-х летнего возраста. Число детей от 0 до 2 лет, стоящих на учёте для определения в ДОУ, составило 1% от общего числа детей данного возраста.

Относительно 2011-2012 учебного года произошло увеличение количества групп для детей раннего возраста. С 2012 года на территории Красноярского края действует долгосрочная целевая программа «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений», в рамках выполнения данной программы реализовывались мероприятия по увеличению доли детей раннего возраста, получающих дошкольную образовательную услугу, а также сохранению достигнутых показателей охвата детей в возрасте от 3-х до 7 лет. Результатом проведенных мероприятий стало повышение процента укомплектованности групп, открытие 1 группы для детей раннего возраста на 15 мест в п. Октябрьский (МБДОУ д/с № 24 «Искорки»).

С сентября 2012 года ведется работа по внедрению единой краевой автоматизированной информационной системы «Дошкольник», уже запущен в эксплуатацию электронный учет очередности в детские сады через автоматизированную информационную систему (АИС) «Прием заявлений в учреждения дошкольного образования». На первом этапе работы системы родители смогли получать полную информацию о текущей очередности и наличии свободных мест в детских садах.

В течение учебного года все дошкольные учреждения подключены к сети Интернет, что позволило более эффективно использовать имеющиеся в сфере образования информационно-телекоммуникационные ресурсы.

Успешно идет процесс обновления содержания дошкольного образования. В дошкольных образовательных учреждениях города содержание образовательного процесса определяется образовательной программой дошкольного образования, в течение 2012-2013 учебного года в ДОУ проводится работа по разработке образовательных программ в соответствии с федеральными государственными требованиями (далее - ФГТ) и обеспечении методического сопровождения их реализации.

Кроме того, ДОУ успешно реализуют дополнительные образовательные программы и оказывают дополнительные образовательные услуги за пределами определяющих их статус образовательных программ. Дополнительными образовательными услугами художественно-эстетического, физкультурно-оздоровительного, интеллектуального направлений охвачено 81,5% (1 886 детей) от общего количества детей, посещающих ДОУ.

В Приложении 6 представлены извлечения отдельных данных из публичного доклада Управления образования о деятельности ДОУ г. Зеленогорска за 2012-2013 учебного года.

В дальнейшем, в целях обеспечения устойчивого функционирования и развития городской системы образования в новых организационных и нормативно-правовых условиях, определенных Федеральной целевой программой развития образования на 2011-2015 годы, Проектом «Модернизация региональных систем общего образования», ведомственной целевой программой «Развитие городской системы образования г. Зеленогорска», в сфере дошкольного образования необходимо:

. Обеспечить методическое сопровождение новых образовательных программ в соответствии с федеральными государственными требованиями.

. Обеспечить преемственность дошкольного и начального школьного образования в условиях стандартизации образования.

. Организовать подготовку дошкольных учреждений к переходу на принципы нормативно-подушевого финансирования и внедрению единого стандарта качества дошкольного образования.

. Обеспечить участие МДОУ в апробации модели проведения процедур оценки качества дошкольного образования субъектов РФ.

2.2 Анализ деятельности и оценка состояния системы управления МБДОУ д/с № 26 «Эрудит» г. Зеленогорска

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 26 «Эрудит» (далее - МБДОУ д/с № 26) является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края, и расположен по адресу: г. Зеленогорск Красноярского края, ул. Набережная, д. 32.

Свою деятельность МБДОУ д/с № 26 ведет в соответствии со следующими учредительными документами (табл. 4).

Таблица 4

Учредительные документы МБДОУ д/с № 26

Являясь общеобразовательным учреждением, детский сад ориентируется на воспитание и развитие всех воспитанников и каждого в отдельности (с учетом возрастных, физиологических, психологических, интеллектуальных и личностных особенностей), создавая адаптивную, воспитательную систему и максимально благоприятные условия для умственного и физического развития каждого ребенка.

Проектная наполняемость ДОУ - 320, в 2012-2013 учебном году в ДОУ было укомплектовано на 99,45 (10 групп - 181ребенок):

ясли (от 2 до 3-х лет) - 31 детей; ясли (от 1 до 2-х лет)- 15 детей;

младшая группа - 39 детей; средняя группа - 21детей;

старшая группа - 39 детей; подготовительная группа - 36 детей.

Среди воспитанников: мальчиков 63,4% и девочек 36,6%. По социальному составу семьи, преимущественно полные, благополучные, уровень материального обеспечения в целом средний.

Работе с семьей уделялось достаточно внимания. Родители приняли участие в следующих мероприятиях: проект «Ребенок и книга», праздниках «День садовода», «Семья», «Красный, желтый, зеленый», «Масленица», «Природа и фантазия», «Мой город», «Христос родился - славьте!», «День Победы».

В течение года, родители имели возможность проконсультироваться со всеми специалистами ДОУ. Проведены два общих родительских собрания: «Знакомьтесь - наш детский сад» (круглый стол) и «Знакомьтесь: Федеральные государственные требования к образованию». Проводились родительские собрания в группах, формы проведения разные, например, с использованием мультимедийной техники: презентация досуговой деятельности за учебный год.

В сентябре 2012 года было проведено анкетирование родителей с целью выявления запросов родителей по организации учебно-воспитательной работы с детьми. На основании заключенного договора с родителями было организовано сотрудничество по озеленению участков, по обогащению предметно-развивающей среды и др.

Педагогический процесс в 2011-2012 учебном году обеспечивали 23 педагогических работников и специалистов: старший воспитатель; учитель-логопед; педагог-психолог; 2 музыкальных руководителя; 2 инструктора по физической культуре (1 - бассейна); 20 воспитателей. Из них имеют:

высшее педагогическое образование - 14 чел.;

среднее специальное педагогическое - 6 чел.;

I квалификационную категорию - 6 педагогов;

II квалификационную категорию - 3 педагога.

2 педагогов обучаются в КГТУ, 1 в Канском педагогическом колледже.

Все педагоги планомерно проходят курсовое повышение квалификации. В текущем году 10 педагогов прошли курсовую подготовку, и соответственно, проходят квалификационные испытания. Постоянное повышение образовательного профессионального уровня педагогов, осуществляемое через самообразование, позволяет педагогам активно заниматься повышением качества образовательного процесса. Этому способствует и их активное участие в методической работе ДОУ и города, что позволяет обмениваться опытом работы.

Таким образом, анализ профессионального уровня педагогов позволяет сделать вывод: коллектив МБДОУ д/с № 26 сплоченный, квалифицированный, опытный, стабилен, имеет высокий уровень педагогической культуры. На данный момент дошкольное учреждение полностью укомплектовано сотрудниками, коллектив объединен едиными целями и задачами и имеет благоприятный психологический климат.

Педагогический состав МБДОУ д/с № 26 представлен в Приложении 7.

Развивающая среда детского сада организована с учетом интересов детей и отвечает их возрастным особенностям. Детский сад реализует основную общеобразовательную программу МБДОУ на основе примерной основной общеобразовательной программы дошкольного образования «От рождения до школы» под редакцией Н.Е. Вераксы, Т.С. Комаровой, М.А. Васильевой и программы нового поколения для дошкольных образовательных учреждений «Развитие» под редакцией О.М. Дьяченко.

Приоритетное направление детского сада - физическое развитие детей - реализуется посредством использования авторских технологий: Т.И. Осокина, Е.А. Тимофеева «Обучение плаванию в детском саду»; М.М. Безруких «Разговор о правильном питании». Дополнительное бесплатное образование осуществляется через работу кружков: «Школа мяча»; «Морская звезда»; «Сударушка» и др. Кроме того, проводятся оздоровительные мероприятия: утренняя гимнастика, пальчиковая гимнастика, гимнастика для глаз, динамические паузы, закаливающие процедуры.

Учредителем ДОУ является муниципальное образование город Зеленогорск Красноярского края. Функции и полномочия учредителя ДОУ осуществляет Администрация ЗАТО г. Зеленогорска (далее - Учредитель) в порядке, установленном постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска.

Часть функций и полномочий Учредителя ДОУ передаются для их осуществления следующим структурным подразделениям Учредителя: Управлению образования Администрации ЗАТО г. Зеленогорска; Комитету по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска. Пределы осуществления переданных Управлению образования и Комитету функций и полномочий Учредителя ДОУ устанавливаются настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами.

МБДОУ д/с №26 «Эрудит» находится в ведении Управления образования. Управление детским садом осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом РФ, Законом «Об образовании», Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении и Уставом ДОУ (Приложение 8), на принципах демократичности, добровольности, открытости, сотрудничества, приоритета общечеловеческих ценностей, охраны жизни и здоровья человека, свободного развития личности.

Управление ДОУ строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления являются: общее собрание трудового коллектива, общее собрание родителей, педагогический совет.

Формами самоуправления ДОУ являются:

­ Общее собрание трудового коллектива ДОУ;

­ Совет педагогов ДОУ;

­ Общее собрание родителей или иных законных представителей.

Общее собрание ДОУ собирается не реже двух раз в год по плану работы, и:

­ рассматривает вопросы охраны и безопасности условий труда работников;

­ разрабатывает и принимает Устав ДОУ, вносит в него изменения;

­ разрабатывает и принимает Правила внутреннего трудового распорядка ДОУ, коллективный договор ДОУ;

­ защищает права и интересы работников ДОУ;

­ избирает представителей работников в состав комиссии по трудовым спорам.

Совет педагогов ДОУ состоит из заведующего ДОУ, заместителя заведующего по воспитательной и методической работе, педагога-психолога, специалистов, воспитателей, медицинских работников, представителей родителей или иных законных представителей, представителя Управления образования с правом совещательного голоса. Функции Совета педагогов:

­ определяет использование и совершенствование методик образовательного процесса и образовательных технологий;

­ утверждает образовательные программы и учебные планы ДОУ;

­ рассматривает вопросы о ходе осуществления образовательного процесса в соответствии с Уставом, лицензией на право ведения образовательной деятельности;

­ содействует деятельности педагогических организаций (объединений) и методических объединений.

Общее собрание родителей:

рассматривает вопросы воспитания, развития и укрепления здоровья детей;

рассматривает вопросы качества оказываемых ДОУ образовательных услуг;

вопросы безопасности содержания воспитанников в ДОУ;

определяет необходимость оказания дополнительных платных образовательных услуг;

рассматривает вопросы развития ДОУ.

Общее собрание родителей или иных законных представителей собирается не реже 2 раз в год.

Разграничение полномочий между ними закрепляется Уставом и локальными актами дошкольного учреждения.

Высшим органом управления ДОУ является общее собрание коллектива, основная функция которого - обеспечение соблюдения ДОУ целей, в интересах которых оно было создано.

Непосредственное руководство МБДОУ осуществляет руководитель детского сада - заведующий, назначаемый на должность Учредителем на условиях срочного трудового договора, заключенного сроком на 5 лет, прошедший соответствующую аттестацию.

Именно заведующий обеспечивает открытость образовательного учреждения социальной среде, эффективное взаимодействие и сотрудничество с органами местного самоуправления, предприятиями и организациями, надзорными органами, образовательными учреждениями по вопросам управленческой деятельности. Управленческая деятельность заведующего обеспечивает: материальные, организационные, правовые, социально-психологические условия для реализации функционирования образовательным процессом в ДОУ.

Объект управления заведующей - весь коллектив ДОУ. Он занимается комплектованием групп детьми в соответствии с их возрастом, состоянием их здоровья, индивидуальными особенностями и запросами родителей, подбирает кадры, руководит педагогами, и обслуживающим персоналом. Кроме того, заведующий отвечает за рациональное использование бюджетных ассигнований, а также средств, поступающих из других источников.

Тактическое управление детского сада находится в компетенции Совета педагогов и Родительского комитета. В каждой возрастной группе родители выбраны родительские комитеты и председатели родительских комитетов. Родительский комитет сформирован как общественный орган самоуправления образовательным учреждением, созывается 2-3 раза в год и по мере необходимости, для решения вопросов по созданию условий качественного образования, оздоровления и коррекции развития детей:

привлечению средств, для обеспечения развития ДОУ;

организации конкурсов, соревнований и других массовых мероприятий в ДОУ;

совершенствованию материально-технической базы ДОУ.

Результатом работы родительских комитетов являются:

) Повышение активности родителей в жизни детского сада;

) Создание новых и укрепление сложившихся традиций;

) Оказание волонтерской помощи в рамках совместных акций.

В настоящее время родительский комитет решает следующие задачи:

активизация работы по психолого-педагогическому и правовому просвещению родителей;

поиск форм эффективного взаимодействия педагогов и родителей в вопросах оздоровления детей.

Организация педагогического процесса рассматривается как сложная система, состоящая из определенных взаимосвязанных элементов. Такими элементами являются цели, задачи, средства, формы и методы, субъект, объект управления, принципы и функции, определяющие его деятельность. Алгоритм управленческих действий на основе созданной модели управления педагогическим процессом, объединяет педагогический коллектив, родителей (законных представителей) и воспитанников в едином образовательном пространстве, обеспечивающем соответствующее возрасту детей развитие и эмоциональное благополучие.

Особое место на этом уровне управления отводится методической службе детсада, которая является связующим звеном между жизнедеятельностью педагогического коллектива и системой образования, основным назначением которой является создание коллектива единомышленников, готовых к самообразованию и саморазвитию. На данном этапе методическая служба решает задачи внедрения инновационных технологий, поиска путей интеграции содержания образования, повышения профессионального мастерства и развития творческого потенциала каждого педагога.

В отчетном году продолжают внедряться новые формы работы с педагогами: проведение заседаний Совета педагогов в форме деловых игр, творческих мастерских, открытых просмотров образовательной деятельности педагогов с детьми, представление опыта работы педагогов по различным деятельности в ДОУ. Так же в учебном году педагоги активно использовали информационные средства с целью передачи опыта работы (мультимедийные презентации, слайд-шоу) как для своих коллег, так и для родительской общественности.

В целях управления деятельностью, ДОУ издает локальные нормативные акты, регламентирующие его деятельность. Локальные нормативные акты принимаются заведующим ДОУ либо органами самоуправления ДОУ в пределах установленной Уставом компетенции.

К локальным нормативным актов относятся:

договор между Управлением образования Администрации ЗАТО г. Зеленогорска и МБДОУ д/с № 26 «Эрудит»;

коллективный договор;

правила внутреннего распорядка;

положение об общем собрании трудового коллектива;

положение о совете педагогов;

положение о психологической службе;

положение об организации и деятельности ПМПК;

положение о родительском комитете;

графики работы и отпусков, режим работы;

учебные планы;

штатное расписание ДОУ;

положения и инструкции по охране труда;

договор между МБДОУ д/с № 26 «Эрудит» и родителями;

приказы и распоряжения и др.

Модель структуры управления дошкольным учреждением - линейно-функциональная, так как каждый субъект управления выполняет возложенные на него функциональные обязанности. Структура управления ДОУ постоянно развивается и изменяется, в соответствии с определенными целями и задачами. Система управления МБДОУ д/с № 26 «Эрудит» в общей образовательной системе г. Зеленогорска представлена в Приложении 9.

Для стимулирования деятельности коллектива используются методы социально-психологического воздействия (поддержка личной инициативы, доверительная беседа, убеждение, соревнование, смотры-конкурсы) и экономическое стимулирование (премии, надбавки). Основными методами мотивации работников являются создание ситуации успеха, возможности самореализации, а так же материальная стимуляция (доплаты и надбавки к заработной плате, создание максимально благоприятных условий для возможности повышения квалификации и квалификационной категории). В результате построения такой модели управленческой деятельности в коллективе ДОУ у сотрудников присутствует желание сделать жизнь детей интересной и содержательной; удовлетворение в полной мере запроса родителей в воспитании детей.

На основании выше изложенного можно сделать выводы:

) Условия, создаваемые администрацией детского сада, способствуют творческому росту педагогов, формированию мотивации к самопознанию и саморазвитию, снижению количества педагогов, проявляющих пассивность в творческой реализации, желании развиваться и познавать себя.

) Появилась заинтересованность педагогов к самообразованию, творческому самоопределению, самосовершенствованию.

) Педагоги включились в активную деятельность по внедрению здоровьесберегающих технологий в образовательный процесс. Появились педагоги, работающие по реализации индивидуальной программы педагогического поиска.

) Повысилась результативность работы с детьми.

Таким образом, анализ деятельности, а также состояние системы управления детским садом показал стабильность в реализации целей и задач, определенных в плане работы детского учреждения. Учреждение вышло на стабильный уровень функционирования. Наиболее успешными, в деятельности детского сада за прошедший учебный год, можно обозначить следующие показатели:

) Приведение нормативно-правовой базы в соответствие действующему законодательству РФ (внесение изменений в Устав, получение лицензии на ведение медицинской деятельности);

) Сложившийся стабильный коллектив;

) Активное участие в жизни детского сада родителей;

) Наличие собственных методических наработок у большинства педагогов;

) Сформированность предметно-развивающей среды в группах в соответствии с рекомендациями базовой программы;

) Стабильно положительные результаты освоения детьми Основной общеобразовательной программы дошкольного образования.

Однако эффективному управлению ДОУ мешает ряд проблем, из которых необходимо выделить основные и найти пути их решения.

.3 Проблемный анализ системы управления МБДОУ № 26 «Эрудит»

Анализ структуры дошкольных учреждений города показал, что МБДОУ д/с № 26 не испытывает проблем с набором детей и конкуренцией в данной сфере образования.

Коллектив МБДОУ уделяется большое внимание поддержанию позитивного имиджа ДОУ; старается дать родителям (законным представителям) воспитанников, а также окружению ДОУ наиболее полное представление о работе учреждения.

Анализ кадрового состава выявил, что коллектив в основном состоит из педагогов старше 40 лет, что приводит к склонности к консерватизму. Однако в последние три года наметилась тенденция омоложения коллектива, за счет пополнения молодыми педагогами. Это благоприятно повлияло на творческий потенциал ДОУ в целом. Квалификационный и образовательный уровень педагогического состава соответствует современным требованиям. Однако наблюдается недостаточное участие педагогов в работе методических объединениях города.

Остаются проблемы и с оснащением педагогического процесса современным оборудованием для внедрения информационно-коммуникативных технологий.

Современные требования предполагают социальную активность ДОУ. Организация взаимодействия позволяет использовать максимум возможностей социума для развития детей. Анализ социальной активности учреждения выявил проблему в организации взаимодействия с социумом. Необходимо доработать договора о сотрудничестве, конкретизировать права и обязанности каждой стороны.

В самостоятельную проблему выделен вопрос педагогического просвещения родителей (законных представителей) воспитанников, вовлечение их в совместную деятельность, организуемую в ДОУ, и организации участия родителей в процессе управления ДОУ. Родительский комитет в ДОУ существует, но значительного влияния не имеет. Помощь, оказываемая ДОУ по инициативе родителей, осуществляется стихийно и исходит не от органов самоуправления родителей (законных представителей) воспитанников.

Анализ системы управления ДОУ показал эффективность таких форм, как: педагогический совет, общее собрание трудового коллектива, постоянно действующие комиссии. Управление ДОУ осуществляется в соответствии с планом - графиком мониторинга образовательного процесса на год. Управленческие решения носят конкретный характер, продумывается механизм их реализации и проверки качества выполнения данных решений. Однако, следует отметить проблему организации совещаний педколлектива, которые еще не нашли оптимальную форму организации, что затрудняет координацию действий администрации ДОУ.

Итак, можно отметить следующие позитивные тенденции:

. Включение педагогов и воспитанников в конкурсные мероприятия разного уровня.

. Укрепление материально-технической базы ДОУ.

. Приведение методического сопровождения педагогического процесса в соответствие современным требованиям.

. Омоложение педагогического коллектива.

. Стремление педагогов к развитию, повышению квалификации.

. Активное взаимодействие ДОУ с социумом.

. Вовлечение родителей (законных представителей) воспитанников в воспитательно-образовательный процесс.

. Организация педагогического процесса в соответствии современным требованиям.

. Положительная динамика развития воспитанников.

Оценка внутреннего потенциала позволила выделить следующие проблемы:

дефицит квалифицированных кадров;

средний уровень выполнения детодней 1 ребенком;

недостаточно развивается опытно-экспериментальная работа;

низкая творческая активность педагогов, не достаточное участие коллектива в конкурсах и фестивалях;

недостаточный уровень психолого-педагогической и правовой культуры родителей;

недостаточное привлечение внебюджетных средств.

Результаты деятельности ДОУ определили и основные направления ближайшего развития учреждения:

повышение качества дошкольного образования на основе введения развивающих педагогических технологий;

активизация работы управляющей системы по повышению эффективности бюджетных расходов;

повышение качества дошкольного образования через мотивацию стимулирование педагогов на самообразование, повышение активности в представлении передового опыта;

расширение спектра дополнительных образовательных услуг через введение платных образовательных услуг, внедрение кружков на основе гендерного подхода;

дальнейшее внедрение в образовательный процесс инновационных технологий;

укрепление позитивного имиджа детского сада через участие сотрудников МБДОУ в грантовых проектах и краевых акциях; представление опыта работы через участие в конкурсах, семинарах различного уровня и пр.;

дальнейшее привлечение творческого потенциала родителей в образовательный процесс и использование различных форм сотрудничества;

своевременное реагирование на нормативные изменения государственной образовательной политики.

Основные задачи и направления развития для их решения показаны на рис. 7.

Таким образом, проведя проблемный анализ, отметим ключевые проблемы, требующие рассмотрения и перспективного решения:

. Традиционная, линейно-функциональная модель управления, не позволяющая расширить общественное участие в управлении ДОУ.

. Отсутствие четкой системы взаимодействия с родителями воспитанников.

Рис. 7 Основные задачи, направления развития по решению поставленных задач

Необходимость разрешения обозначенных проблем позволяет наметить дальнейшие перспективы развития образовательного учреждения и определить выбор мероприятий по совершенствованию системы управления ДОУ. В плане перспектив развития, наиболее реальная возможность эффективного функционирования учреждения нами видится в создании государственно-общественного управления, через создание и стабильное функционирование в ДОУ Управляющего совета.

Выводы

Таким образом, развитие системы муниципального дошкольного образования определяется тем, насколько эффективно осуществляется управление всеми ее звеньями. И наиболее важным является создание механизма, обеспечивающего включение в управление всех участников педагогического процесса.

Система управления муниципальной сферой образования ЗАТО г. Зеленогорска входит в образовательную систему Красноярского края, руководящим органом является Министерство образования и науки края. Управление сферой образования в г. Зеленогорске осуществляет Управление образования администрации ЗАТО г. Зеленогорска.

Дошкольное образование является приоритетным направлением деятельности Управления образования. Сложившееся видовое разнообразие муниципальных ДОУ в Зеленогорске создает возможность предоставления семьям и большого разнообразия услуг: оздоровительных, коррекционных, развивающих; дополнительных образовательных услуг с учетом возрастных и индивидуальных особенностей развития ребенка.

Анализ деятельности, состояние системы управления МБДОУ д/с № 26 «Эрудит» показал стабильность в реализации целей и задач, определенных в плане работы детского учреждения. В учреждении имеются все необходимые нормативные акты, регламентирующие деятельность МБДОУ в части организации жизнедеятельности дошкольного образовательного учреждения и регулирующие правоотношения участников образовательного процесса, утвержденные в установленном порядке (устав, договор с учредителем, договора с родителями, договора с сотрудниками, правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции).

Деятельность детского сада осуществляется с учетом ориентации на конкретный социально-профессиональный состав родителей воспитанников детского сада. Количество воспитанников в детском саду в течение нескольких последних лет остается стабильным. Педагогический процесс осуществляют сплоченный, квалифицированный коллектив педагогов - имеющий потенциал к профессиональному развитию. ДОУ полностью укомплектовано сотрудниками, коллектив объединен едиными целями и задачами и имеет благоприятный психологический климат.

В результате исследования системы управления дошкольным образовательным было выявлено, что в детском саду существует достаточно эффективная, профессиональная, компетентная система административного и оперативного управления коллективом. В детском саду практикуется: материальная и моральная поддержка инициативы работников, регулярное проведение консультаций, разработка и внедрение правил и инструкций.

Управление детским садом осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом детского сада на основе принципов гласности, открытости, демократии и самоуправления.

Управленческая деятельность осуществляется посредством админи-стративного (заведующая, заместители), общественного (родительские комитеты в каждой группе) и коллективного (общее собрание трудового коллектива, педагогический совет) управления.

Однако более эффективному управлению ДОУ мешает ряд выявленных проблем, которые и предопределили необходимость разработки мероприятий по совершенствованию системы управления МБДОУ.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ОБРАЗОВАНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

.1 Инновационные формы управления муниципальным дошкольным образованием

На сегодняшний день наиболее вероятными возможностями повышения качества дошкольного образования обладает организация и внедрение в педагогическую практику ДОУ инновационной деятельности, направленной на проектирование стратегии обновления управления ДОУ, а так же организацию инновационной методической работы с педагогическими кадрами.

Инновационное управление - это управление, которое включает в себя, управленческие новшества, обеспечивает устойчивое инновационное функционирование и развитие образовательного учреждения и обладает такими особенностями, как системность, гибкость, опережающий характер, мотивационность, информативность и оптимальность.

Инновационное управление развивающимся дошкольным образовательным учреждением предполагает управление, которое представляет собой открытую, динамичную, социально-адаптированную систему, включающую в себя образовательный, инновационный, обеспечивающий и управленческий элементы. Все управленческие новшества можно подразделить на три вида:

) новые организационные структуры управления;

) новые управленческие функции;

) новшества в организационном механизме реализации управленческих решений.

Новыми организационными структурами управления могут быть различные службы, комиссии, советы, экспертные группы и т. д.

Инновационное управление, кроме традиционных, выполняет такие специфические функции, как научное консультирование, экспертная оценка, организация экспериментальной работы, педагогическое проектирование, установление договорных отношений с субъектами управления, привлечение дополнительных внебюджетных средств.

Новшества в организационном механизме реализации управленческих решений ДОУ отражаются в различных положениях, инструкциях, договорах и т. д.

Условиями эффективности инновационного управления дошкольными учреждениями являются:

высокое информационное обеспечение процесса управления;

контролируемость процессов функционирования и развития образовательного учреждения;

создание опережающего оптимального материально-технического, финансового, научно-методического, дидактического обеспечения процесса функционирования и развития образовательного учреждения;

заинтересованность педагогов в инновационной деятельности.

В настоящее время в дошкольных учреждениях реализуются различные направления управления дошкольными учреждениями. Отметим направления инновационной педагогической деятельности:

) Тьюторство. Так, администрация ДОУ на сегодняшний день уже является тьюторами - педагогами-наставниками или лицами, сопровождающими процесс освоения новой деятельности.

) Организация государственно-общественного управления системой дошкольного образования.

) Формирование мотивационной, интеллектуальной и операционной готовности старшего дошкольника к использованию информационных технологий посредством компьютерного игрового комплекса.

) Проектный метод.

Таким образом, сегодня в сфере дошкольного образования выделяется большое число инноваций различного характера, направленности и значимости, проводятся большие или малые государственные реформы, внедряются новшества в организацию и управление, методику и технологию обучения. В целом - развитие инновационной деятельности - одно из стратегических направлений в дошкольном образовании.

Изучение проблемы инновационного образовательного пространства в ДОУ определило необходимость создания модели государственно-общественного управления, цель которого - ориентация на освоение, создание и внедрение в педагогическую практику проектов обновления в образовании, форм управления, развивающих образовательных технологий, повышение качества дошкольного образования, его статуса в обществе.

Перспективы развития: дальнейшее перестроение системы управления ДОУ на основе организации и включения в структуру управления ДОУ Управляющего совета.

.2 Основные направления совершенствования управления муниципального МБДОУ д/с № 26 «Эрудит»

В качестве совершенствования системы управления муниципальным дошкольным учреждением, нами предлагается модель общественно-государственного управления, которая будет способствовать формированию развивающей творческой социокультурной среды в ДОУ, повышения его открытости и инвестиционной привлекательности.

Необходимость создания модели государственно-общественного управления на уровне муниципального ДОУ исходит из положений Закона «Об образовании», и рекомендаций Управления образованием ЗАТО г. Зеленогорска, о необходимости обеспечения открытости дошкольного образования как государственно-общественной системы, необходимости перехода к модели взаимной ответственности в сфере дошкольного образования и усиления роли всех субъектов образовательной политики, их взаимодействия.

Основная идея государственно-общественного управления образованием состоит в том, чтобы объединить усилия государства и общества в решении проблем образования, предоставить педагогам, родителям больше прав и свобод в выборе содержания, форм и методов организации воспитательно-образовательного процесса. Дело в том, что современное образование не может быть замкнутым и самодостаточным. Оно должно быть открытым.

Принципы развития государственно-общественного управления дошкольным образованием на уровне муниципального ДОУ заключаются в:

реализации и защите прав и законных интересов участников образовательного процесса;

приоритетности для системы управления дошкольным образованием качества образования и качества жизни обучающихся в ДОУ;

добровольности участия общественности в государственно-общественном управлении в ДОУ;

открытости и доступности информации о государственно-общественном управлении образования ДОУ;

независимости и паритетности органов общественного управления;

законности, предполагающей неукоснительное соблюдение законодательства;

согласованное распределение полномочий и сфер ответственности между администрацией ДОУ и общественным органом управления на каждом его уровне и этапе функционирования и развития.

На сегодняшний день во всех учреждениях образования действует структура управления, где в той или иной мере представлена общественная составляющая: педагогические советы, методические объединения, творческие группы и т.д. Эти формы государственно-общественного управления учреждением действуют вполне эффективно: имеют конкретные планы, программы, результаты. К формам «внешнего» общественного участия относят родительские комитеты, также созданные во всех ДОУ. Таким образом, в условиях дошкольного учреждения речь идет о двух направлениях государственно-общественного управления:

его организация в ДОУ с помощью профессионального сообщества и самоуправления;

и взаимодействие с внешними заинтересованными структурами (или окружающей средой) - это представители родителей, общественные организации (объединения), фонды, средства массовой информации и другие.

Точки роста здесь: инновационная и экспериментальная работа ОУ, просвещение родителей, публикации в СМИ - напрямую связаны с задачами создания единого образовательного пространства. Содержание инновационной деятельности по внедрению государственно-общественного управления в ДОУ представлено в Приложении 10.

Понимая необходимость создания инновационной системы управления, наряду с уже действующими в МБДОУ д/с № 26 «Эрудит» органами самоуправления (родительский комитет, родительское собрание, Совет педагогов, собрание трудового коллектива, которые, в сущности, не занимаются вопросами стратегического развития ДОУ), решено внедрить новую модель государственно-общественного управления - Управляющий совет - как средство совершенствования системы управления качеством образования.

Управляющий совет МБДОУ - это коллегиальный орган государственно-общественного управления, состоящий из избранных, кооптированных (привлеченных) и назначенных членов и имеющий определённые в Уставе управленческие (властные) полномочия по решению ряда важных вопросов функционирования и развития учреждения, призванный решать задачи стратегического управления МБДОУ.

Так как членами Управляющих советов образовательных учреждений могут стать представители различных категорий участников образовательного процесса, общественности, органов местного само-управления и т.д., то он действительно является механизмом привлечения общественности к управлению ОУ. Именно Управляющий Совет отражает баланс интересов и несет ответственность за учет мнений всех основных сторон (родителей, педагогов, представителей местного и делового сообщества).

. Концептуальные идеи преобразований.

При внедрении модели Управляющего совета предполагает тесное сотрудничество, постоянный диалог и взаимодействие педагогов, родителей, общественности, причем в оптимальной сочетаемости единоначалия и соуправления (Приложение 11).

Проектируемые преобразования планируется осуществить в области:

) управления качеством образования, т.к. существующая система управления не обеспечивает в полной мере участие общественности в управлении МБДОУ;

) системы педагогического развития. Педагоги не всегда готовы работать в логике открытости образования. Для обеспечения необходимого качества образования считаем важным овладеть технологиями стратегического планирования и управления персоналом и обеспечивать управление МБДОУ, направленное на удовлетворение потребностей основных заказчиков на образование;

) правовой базы, регламентирующей деятельность МБДОУ, и которая в настоящее время не позволяет родительской общественности реально влиять на организацию образовательного процесса и содержание образования в детском саду. В рамках настоящего проекта предполагается создание пакета нормативно-правовых документов, регулирующих компетенции социальных партнёров, обеспечивающих внедрение новых форм государственно-общественного управления;

) практики распространения опыта и инноваций, внедряемых в системе дошкольного образования, трансляции позитивных, конструктивных и перспективных представлений об образовании и которые в настоящее время в системе образования развиты недостаточно. В реализации настоящей практики будет накоплен и расширен опыт информированности общественности о результатах системы образования путём проведения публичного отчёта.

Создание модели Управляющего совета в МБДОУ стало возможно при совокупности следующих условий:

готовность администрации к продуктивному диалогу с участниками образовательного процесса и представителя общественности;

наличие у ДОУ опыта эффективного сотрудничества с родителями по разным направлениям деятельности;

внедрение инновационных процессов в образовательный процесс, направленных на развитие ДОУ.

Цель создания модели Управляющего совета в МБДОУ: создать условия для развития детского сада, росту открытости и демократичности, прозрачности деятельности, повышению качества и доступности образования дошкольников, привлечению дополнительных внебюджетных ресурсов, гармонизации отношений ДОУ и общества, развитию социального партнерства через создание гибкой системы управления ресурсами путём усиления государственно-общественного управления. Задачи:

) Внедрить модель государственно-общественного управления - Управляющий совет, включает преобразования трёх сторон ресурсов обеспечения системы управления:

кадры (изменение направлено на инициацию активности профессионально - педагогических объединений);

финансы (изменение направлено на обеспечение открытости и рациональности финансовых потоков);

информация (изменение направлено на трансляцию общественности позитивных конструктивных и перспективных представлений о МБДОУ, образовании в целом).

) Разработать нормативно-правовую основу деятельности Управляющего совета (Приложение 12).

) Совершенствовать механизмы управления на основе разработанной системы показателей деятельности МБДОУ.

) Вовлечь участников образовательного процесса в активную деятельность по реализации Программы развития МБДОУ.

) Привлечь общественность к созданию положительного имиджа, преобразованию МБДОУ в открытую, прозрачную систему образования.

) Повысить эффективность использования финансовых средств современного многоканального финансирования ОУ (бюджетное, другие внебюджетные источники).

) Обеспечить участие общественности в контроле и оценке качества образования.

Функции Управляющего совета (в соответствии с нововведениями):

стратегическая - разработка стратегии развития образовательного учреждения и других долгосрочных целевых программ и проектов, определение целей и путей достижения, отслеживание того насколько выбранная стратегия обеспечивает соотношение целей и результатов, то есть качество результатов образования;

ресурсная - создание и использование механизмов привлечения дополнительных ресурсов родителей и других представителей и их участие в финансово-экономической деятельности ДОУ, обеспечение прозрачности финансовых вопросов, то есть качество условий для образования;

информационная - координирующая - обеспечение прозрачности и доступности в получении информации всеми заинтересованными сторонами с целью содействия развитию образования, то есть качество процесса образования.

Миссия Управляющего совета - сбалансировать государственные и общественные интересы в организации образовательного процесса, достижении воспитанниками соответствующего уровня образования.

Модель государственно-общественного управления в МБДОУ д/с № 26 «Эрудит», в образовательной системе регионального и муниципального уровней представлена в Приложении 13.

. Условия и механизмы создания модели государственно-общественного управления МБДОУ - Управляющего совета.

Основные условия позиции участников модели государственно-общественного управления:

активные формы взаимодействия (моделирование, групповые формы работы, деловая игра, метод проектов, дискуссия, круглый стол, включение в научно-исследовательскую деятельность);

четкое разграничение компетенции между органами самоуправления;

открытость и обязательность исполнения решений Управляющего совета для всех участников образовательного процесса.

В предлагаемой модели государственно-общественное управление МБДОУ представлено следующими органами:

. Общее собрание трудового коллектива.

. Педагогический совет.

. Наблюдательный совет.

.Попечительский совет.

Характеристика деятельности органов государственно-общественного управления МБДОУ д/с № 26 представлена в Приложении 14.

Наглядно функции органов самоуправления представлены на рис. 8.

Все органы государственно-общественного управления МБДОУ наделяются правом принятия определённых решений. Они являются реальными представителями заказчика (общества) и имеют рычаги влияния на стратегические направления деятельности административных органов. Их функции и полномочия определяются законодательством РФ и локальными актами МБДОУ с разграниченной компетентностью в вопросах финансово-хозяйственной и педагогической деятельности.

Рис. 8 Функции органов государственно-общественного управления МБДОУ д/с № 26 «Эрудит»

Данная модель взаимодействия органов общественного управления позволяет проследить их взаимодействие и взаимовлияние, а так же способствует усилению роли общественности в решении проблем образования, что является одной из главных тенденций развития дошкольного образования, как открытой государственно-общественной системы (рис. 9).

Рис. 9 Модель взаимодействия органов государственно-общественного управления МБДОУ д/с № 26 «Эрудит»

В их совместной работе реализуются такие направления, как

имущественно-финансовое, связанные с привлечением дополнительных средств на развитие ДОУ;

образовательное, связанное с совершенствованием здоровьесберегающей образовательной среды;

консультационно-информационное, направленное на расширение социального партнёрства.

Основные направления деятельности Управляющего совета показаны в табл. 5.

Таблица 5

Основные направления деятельности Управляющего совета

Высшим коллегиальным органом управления МБДОУ д/с № 26 является Конференция Управляющего совета, в состав которой входят: заведующая МБДОУ, представители трудового коллектива, родителей, социальных партнёров, учредителя.

В управление МБДОУ необходимо активно включать родителей, создавая в группах Родительские комитеты, работу которых возглавляют председатели. Родительские комитеты объединяют в Родительский совет, который привлекает родительскую общественность к активному участию в жизни детского сада, укреплению её материально-технической базы, созданию здоровьесберегающих развивающих основ обучения.

Для изучения социально-образовательного заказа от родителей, проведен анализ состава семей, занятости родителей, социологический опрос, целью которого было изучение ожидания семей в сфере образования в новых экономических условиях, сбор информации о том, каким видится родителям детский сад на данном этапе и какой они хотели бы его видеть в будущем (Приложение 15). Из анализа видно, что наши воспитанники в основном из благополучных двухпоколенных семей, проживающие в отдельных квартирах и воспитывающиеся в полных семьях. За последний год выросло количество двухдетных и многодетных семей. Родители наших воспитанников в основном служащие со средне-специальным образованием. В целом для основного контингента родителей характерны: средний уровень жизни и доходов, высокие требованиями к образованию, большое желание дать ребенку хорошее образование. Контингент родителей однороден, имеют одинаковые цели и ценности.

Предлагаемые формы работы с родителями в новых условиях:

) Интерактивные (публичный доклад; сайт МБДОУ; электронная почта).

) Традиционные (родительские собрания; совместные мероприятия; творческие конкурсы; Дни открытых дверей; праздники).

) Нетрадиционные (клубы по интересам, семейные клубы, школа родителей).

) Просветительские (лектории; университет; клуб; использование СМИ; выпуск буклетов, визиток, памяток, информационных листов).

Деятельность Управляющего совета обеспечивается ресурсами для реализации целей и задач внедрения модели государственно-общественного управления в МБДОУ. Предполагаются следующие ресурсы:

) Информационные, в т.ч.: сайт детского сада: #"810437.files/image005.gif">

Приложение 6

Извлечение из публичного доклада о деятельности МБДОУ за 2012-2013 учебный год

Число дошкольных образовательных учреждений в городе

Муниципальные дошкольные образовательные учреждения по видам

Доля воспитанников, занявших призовые места в олимпиадах, конкурсах и соревнованиях городского, регионального и федерального уровней (% от общей численности воспитанников, принявших участие)

Приложение 7

Педагогический состав МБДОУ д/с № 26

Приложение 10

Содержание инновационной деятельности по внедрению

государственно-общественного управления в МБДОУ д/с № 26 «Эрудит»

Приложение 14

Характеристика органов общественного управления МБДОУ д/с № 26 «Эрудит»

Приложение 12

Нормативно-правовая база, регламентирующая создание органов общественного управления образование

. Нормативно-правовой основой создания органов общественного управления образованием является Конституция РФ. В соответствии с п.1 ст.1 наша страна является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления, что означает, что все сферы жизнедеятельности человека, в том числе и образования, обязаны функционировать на основе права и демократии.

. Министерство образования и науки РФ Приказ от 27 октября 2011 г. № 2562 «Об утверждении типового положения о дошкольном образовательном учреждении, где говорится о том, что управление строится на принципах единоначалия и самоуправления».

. Закон РФ «Об образовании», который провозглашает демократический, государственно-общественный характер управления образования; устанавливает, что управление муниципальными образовательными учреждениями строится на принципах единоначалия и самоуправления. Закон предоставляет право на участие в управлении образовательным учреждением всем участникам образовательного процесса.

. Устав ДОУ, где обозначены следующее позиции: заключение договоров между общеобразовательным учреждением и родителями; наличие Совета Учреждения как выборного представительного органа.

. Письмо Минобразования РФ от 14.05.2004 N 14-51-131/13 «О Методических рекомендациях по функциям, организации и работе управляющих советов общеобразовательных учреждений» (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 14.05.2004 N 16).

.        Правительство РФ Распоряжение от 7 февраля 2011 г. N 163-р «О Концепции федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы».

.        Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. N 61 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2011 - 2015 годы» (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2011 N 1034)

Приложение 16

Ресурсное обеспечение реализации мероприятий по созданию Управляющего совета, по основным видам

Приложение 17

ПОЛОЖЕНИЕ

об Управляющем совете муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 26 «Эрудит» г. Зеленогорска.

. Общие положения

.1. Управляющий совет муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 26 «Эрудит» г. Зеленогорска (далее Совет) является коллегиальным органом самоуправления образовательного учреждения, имеющий полномочия, определенные Уставом детского сада, по решению вопросов функционирования и развития учреждения.

.2. Совет создается и действует в соответствии с государственными принципами демократичности и государственно-общественного характера управления образованием, установленным Законом Российской Федерации «Об образовании», создается и действует в соответствии с государственными принципами демократичности и государственно-общественного характера управления образованием, установленным Законом Российской Федерации «Об образовании», осуществляет свою деятельность, руководствуясь Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, Уставом Детского сада и Положением об Управляющем совете.

.3. Деятельность Совета направлена на решение следующих задач:

реализация прав участников образовательного процесса и общества на участие в управлении образовательным учреждением;

определение основных направлений развития Детского сада и создание в нем оптимальных условий осуществления образовательного процесса;

общественный контроль рационального использования выделяемых Детскому саду средств, доходов от собственной деятельности и привлеченных средств из внебюджетных источников, обеспечение прозрачной финансово- хозяйственной деятельности;

контроль за безопасными условиями обучения и воспитания;

содействие развитию социального партнерства между участниками образовательного процесса и представителями местного сообщества.

. Основные функции (компетенции) Совета

Основные функции (компетенции) Совета муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения (далее - Учреждения):

 участие в разработке и согласовании программы развития Детского сада;

 содействие привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности и развития Детского сада;

 участие в разработке и согласование плана финансово-хозяйственной деятельности Детского сада;

 согласование по представлению заведующего Детским садом заявки на бюджетное финансирование и сметы расходования средств, полученных Детским садом от уставной приносящей доход деятельности и из иных внебюджетных источников;

 заслушивание отчета заведующего Детским садом по итогам учебного и финансового года;

 утверждение ежегодного публичного отчета о деятельности Детского сада;

 внесение предложений, при наличии оснований, перед Учредителем о награждении, премировании и других поощрениях заведующего Детским садом, а также о принятии к нему мер дисциплинарного воздействия, о расторжении с ним трудового договора;

 участие в работе комиссий Детского сада по установлению выплат стимулирующего характера работникам учреждения;

 утверждение повестки и проведение общих собраний родителей (законных представителей) воспитанников;

 рассмотрение вопросов, связанных с нарушением прав участников образовательного процесса, защита прав участников образовательного процесса;

 согласование сдачи в аренду Детским садом закрепленных за ним объектов собственности;

 согласование правил приема и отчисления воспитанников в Детский сад (в части, неурегулированной Учредителем и Уставом Детского сада) и других локальных актов Детского сада;

 внесение предложений по изменению и дополнению Устава Детского сада и направление их для утверждения Учредителю, в том числе в части определения прав и обязанностей участников образовательного процесса; в Положение о Совете ОУ;

 выборы председателя Совета, его заместителя и секретаря.

. Состав и формирование Совета

.1. Совет создаётся в составе 11 человек с использованием процедур выборов, назначения и кооптации из числа родителей (законных представителей) воспитанников и работников Детского сада. Членов Совета из числа родителей (законных представителей) воспитанников не может быть меньше одной трети и больше половины общего числа Совета, которые утверждаются общим собранием родителей (законных представителей) воспитанников по представлениям от родительских комитетов групп.

.2. Члены Совета из числа работников Детского сада избираются общим собранием трудового коллектива. Заведующий входит в состав по должности. В состав Совета входит один представитель от Учредителя, один - от социального партнёра или общественности.

.3. Члены Совета избираются сроком на 2 года. Процедура выборов для каждой категории членов Совета определяется соответствующим собранием. Персональный состав Совета утверждается Учредителем в двухнедельный срок со дня передачи Учредителю списка избранных членов Совета с приложением копий протоколов соответствующих собраний.

.4. Заседания совета ОУ проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Решения Совета считаются правомочными, если на заседании Совета присутствовало не менее половины его членов. Заседания Совета протоколируются, оформляются в виде решений и включаются в номенклатуру дел Детского сада.

.5.Члены Совета работают на общественных началах. Учреждение не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам Совета за выполнение ими возложенных на них функций.

. Организация деятельности Совета

.1. Совет возглавляет Председатель, который избирается тайным голосованием членами Совета из их числа большинством голосов от общего числа членов Совета.

Руководитель Учреждения, представитель учредителя в Совете и члены Совета из числа работников Учреждения не могут быть избраны Председателем Совета.

В случае совершения Председателем противоправных действий Совет вправе в любое время переизбрать своего Председателя большинством голосов от общего числа членов Совета.

.2. Председатель Совета организует и планирует его работу, созывает заседания Совета и председательствует на них, подписывает решения Совета.

.3. В случае отсутствия Председателя Совета его функции осуществляет его заместитель, избираемый членами Совета из их числа большинством голосов от общего числа членов Совета, или один из членов Совета по решению Совета.

.4. Для ведения текущих дел члены Совета назначают секретаря Совета, который обеспечивает ведение протоколов заседаний Совета.

.5. Заседания Совета созываются его Председателем по собственной инициативе или по требованию любого члена Совета. Совет проводит заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Конкретную дату, время и тематику заседания Совета секретарь сообщает членам Совета не позднее, чем за 7 дней до заседания Совета. Рабочие материалы доводятся до членов Совета в те же сроки.

.6. Кворумом для проведения заседания Совета является присутствие не менее 2/3 членов Совета.

.7. Каждый член Совета обладает одним голосом. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании.

.8. Решения на заседании Совета принимаются большинством голосов от списочного состава Совета и оформляются в виде постановлений.

.9. Совет может принимать решения заочным голосованием (опросным листом). Принятие решений заочным голосованием не допускается, если против такого способа принятия решения возражает хотя бы один член Совета.

.10. На заседании Совета ведется протокол. Протокол заседания Совета составляется не позднее 5 дней после его проведения.

. Комиссии Совета

.1. Для подготовки материалов к заседаниям Совета, выработки проектов постановлений и выполнения функций Совета в период между заседаниями Совет имеет право создавать постоянные и временные комиссии. Совет определяет структуру, количество членов в комиссиях, назначает из числа членов Совета их председателя, утверждает задачи, функции, персональный состав и регламент работы комиссий.

.2. Постоянные комиссии создаются по основным направлениям деятельности Совета.

.3. Временные комиссии создаются для подготовки отдельных вопросов деятельности образовательного учреждения, входящих в компетенцию Совета.

.4. Предложения комиссий носят рекомендательный характер и могут быть утверждены Советом в качестве обязательных решений при условии, если они не выходят за рамки полномочий Совета.

. Права и ответственность членов Совета

.1. Член Совета имеет право:

.1.1. Участвовать в заседаниях Совета, принимать участие в обсуждении и принятии решений. Член Совета, оставшийся в меньшинстве при голосовании, вправе выразить в письменной форме свое особое мнение, которое приобщается к протоколу заседания Совета;

.1.2. Инициировать проведение заседания Совета по любому вопросу, относящемуся к компетенции Совета;

.1.3. Требовать от администрации общеобразовательного учреждения предоставления всей необходимой для участия в работе Совета информации по вопросам, относящимся к компетенции Совета;

.1.4. Присутствовать на заседании Педагогического совета образовательного учреждения с правом совещательного голоса;

.1.5. Участвовать в работе комиссий по лицензированию и аккредитации общеобразовательного учреждения в качестве наблюдателя (кроме членов Совета из числа работников общеобразовательного учреждения);

.1.6. Досрочно выйти из состава Совета по письменному уведомлению Председателя Совета.

.2. Член Совета может быть исключен из состава Совета за пропуск более чем 2 заседаний Совета без уважительной причины; совершение противоправных действий, несовместимых с членством в Совете.

В случае, если воспитанник выбывает из Учреждения, то полномочия его родителя (законного представителя) - члена Совета соответственно приостанавливаются или прекращаются по решению Совета.

.3. Выписка протокола заседания Совета с решением о выводе члена Совета направляется учредителю. После вывода из состава его члена Совет принимает меры для его замещения в установленном порядке.

.4. Руководитель образовательного учреждения вправе самостоятельно принимать решения в случае отсутствия решения Совета в течение 5 дней после заседания Совета.

.5. Учредитель вправе распустить Совет, если Совет не проводит заседания в течение полугода, не выполняет свои функции или принимает решения, противоречащие действующему законодательству. В этом случае происходит формирование нового состава Совета по установленной процедуре.

.6. В случае возникновения конфликта между Советом и руководителем Учреждения, который не может быть урегулирован путём переговоров, решение по конфликтному вопросу принимает учредитель.

Приложение 19

План работы Управляющего совета МБДОУ д/с № 26 «Эрудит» на 2013-2014 учебный год