Административные наказания
Министерство
образования и науки Российской Федерации
Федеральное
государственное бюджетное учреждение
высшего
профессионального образования
КОНТРОЛЬНАЯ
РАБОТА
по
дисциплине «Административное право»
на
тему
«Административные
наказания»
Содержание
Введение
.Понятие,
цели применения административных наказаний
2.Виды
административных наказаний, их характеристика
3.Общий
порядок назначения административного наказания
4.Исполнение
отдельных видов административных наказаний
Заключение
Список
использованных источников
Приложения
Введение
Административное наказание является
установленной государством мерой ответственности за совершение
административного правонарушения и применяется в целях предупреждения
совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими
лицами.
Мерой государственного принуждения является
административное принуждение, применяемая к лицу, совершившему административное
правонарушение, ответственность за которое устанавливалась, как правило,
предписаниями Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.
декабря 2011 года в действие вступил Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях № 195-ФЗ, в котором
понятие- административное взыскание было заменено на понятие административное
наказание.
Согласно ст. 3.1 Кодекса об административных
правонарушениях РФ административное наказание является установленной
государством мерой ответственности за административное правонарушение, только
оно содержит итоговую юридическую оценку противоправного деяния нарушителя.
Целью данной работы является раскрытие и
определение целей назначения административных наказаний, выявление соотношения
применения административных наказаний с другими мерами административного
принуждения.
Для раскрытия данной темы в работе будет последовательно
рассмотрено понятие, виды, общий порядок наложения административного наказания,
а так же исполнение отдельных видов административных наказаний. Для изучения и
изложения работы, будет использован Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, а также труды Алехина
А.П., Демина А.А., Бахрах Д.Н., Алехина А.П., Кармолицкого А.А.
«Административное право России» и ряда иных авторов.
административное наказание принуждение
.Понятие, цели применения административных
наказаний
Административные наказания являются одним из
видов административно- принудительных мер. В соответствии с нормой статьи 3.1.
КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой
ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в
целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим
правонарушителем, так и другими лицами. Так же административное наказание не
может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица,
совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических
страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
Административное наказание, по своей сути,
является санкцией административно-правовой нормы, применяемой за нарушение
предписания указанной нормы. Содержание административного наказания составляют
определенные принудительные мероприятия, состоящие, как правило, в обременении
виновного дополнительными обязанностями либо ограничении его прав и свобод,
влекущие неблагоприятные последствия для привлекаемого к административной
ответственности. Содержание административных наказаний состоит в ограничении,
лишении субъективных прав или благ лица, к которому они применяются. Так,
применение административного ареста влечет краткосрочное лишение свободы, штраф
и конфискацию, связанную с материальными потерями.
Разумеется, административным, как и уголовным
наказаниям присуща цель воспитания правонарушителей, хотя она и не упомянута в
законе.
Административное наказание- это своеобразная
реакция государства на совершенные правонарушения, которое следует
отграничивать от других мер административного принуждения - административно
-принудительных мер, а так же мер административного пресечения.
2.Виды административных наказаний, их
характеристика
Статьей 3.2 КоАП РФ установлены следующие виды
административных взысканий:
Предупреждение
административный штраф
возмездное изъятие орудия совершения или
предмета административного правонарушения
конфискация орудия совершения или предмета
административного правонарушения
лишение специального права, предоставленного
физическому лицу
административный арест; административное
выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства
дисквалификация.
В отношении юридического лица могут применяться
только первые четыре вида административных наказаний.
Административные наказания, перечисленные в
пунктах 3 - 8 названной выше статьи, устанавливаются только Кодексом об
административных правонарушениях, то есть федеральным законом.
Предупреждение и административный штраф могут
вводиться и применяться на основании законов субъектов РФ об административной
ответственности. Предупреждение применяется в отношении физических и
юридических лиц, совершивших незначительные нарушения установленных правил,
когда они не носят резко выраженного антиобщественного характера.
Предупреждение может налагаться, если оно
предусмотрено соответствующей статьей Кодекса об административных
правонарушениях или нормативного акта субъекта РФ, устанавливающего
административную ответственность.
Предупреждение является административным
наказанием и может повлечь наступление определенных правовых последствий только
тогда, когда оно вынесено в письменной форме или зафиксировано иным
установленным способом в решении должностного лица, привлекающего нарушителя к
административной ответственности.
От предупреждения как меры административного
наказания нужно отличать устные замечания, которые представляют собой средства
убеждения и, естественно, не являются административными наказаниями.
Административный штраф - денежное наказание,
назначаемое нарушителям административно-правовых норм юрисдикционными органами
или их полномочными представителями в пределах, предусмотренных
законодательством. Он выражается в получении с нарушителя в доход государства
определенной суммы денежных средств.
Нормы административного права предусматривают
штраф в двух формах: с указанием пределов штрафа (относительно-определенная
санкция) и с точным указанием размера штрафа (абсолютно-определенная санкция).
В подавляющем большинстве случаев нормативные акты устанавливают
относительно-определенные штрафные санкции, что позволяет при наложении штрафа
учитывать характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень
его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие
ответственность.
Штраф предусмотрен законодательством в качестве
взыскания почти за все виды административных правонарушений. Причем он может
устанавливаться не только Кодексом об административных правонарушениях, но и
законодательными актами субъектов РФ.
Размеры штрафов и способы их установления
разнообразны. Одни выражаются в величине, кратной минимальному размеру оплаты
труда без учета районных коэффициентов, установленному законодательством РФ на
момент окончания или пресечения правонарушения. Другие могут соответствовать
кратной стоимости предмета административного правонарушения на момент его
окончания или пресечения. Третьи могут быть равны сумме неуплаченных налогов,
сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного
правонарушения либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме
неуплаченного административного штрафа. Так, сокрытие или занижение фактически
полученных доходов налогообложения влечет наложение штрафа в размере,
соответствующем сокрытой (заниженной) суммы дохода.
Так же размеры штрафов в сфере таможенного
регулирования определяются в величинах кратного размера стоимости товаров и
(или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения,
либо в величинах кратной суммы неуплаченных таможенных платежей.
Возмездное изъятие орудия совершения или
предмета административного правонарушения. Этот вид административного наказания
содержит в себе такие подвиды, как принудительное изъятие орудия или предмета
административного правонарушения у правонарушителя, последующей его продажи, и
так же передачу вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по
реализации изъятого предмета.
Возмездное изъятие как вид административного
наказания распространяется только на предметы, которые явились орудием
совершения или непосредственным объектом административного правонарушения.
Данное наказание является мерой административной ответственности имущественного
характера и может применяться лишь в отношении собственника названных
предметов.
Изъятие предметов, не принадлежащих
правонарушителю, не является административным наказанием. Так, предметы
незаконной охоты, либо рыбной ловли принадлежат государству и подлежат изъятию
у правонарушителя.
Возмездное изъятие предмета может применяться в
качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. Так,
в виде дополнительного наказания оно предусмотрено ст. 20.8 КоАП за нарушение
правил хранения, ношения и (или) уничтожения оружия и патронов к нему,
принадлежащих гражданам, имеющим разрешение органов внутренних дел на хранение
оружия.
Конфискация орудия совершения или предмета
административного правонарушения. Эта мера административного наказания состоит
в принудительном безвозмездном обращении не изъятых из оборота вещей в
федеральную собственность или в собственность субъекта РФ. При этом
конфисковано может быть лишь имущество, находящееся в личной собственности
правонарушителя.
Кодексом установлена конфискация лишь тех
предметов, которые являются орудиями, средствами или непосредственными
предметами административных правонарушений.
Лишение специального права, ранее
предоставленного данному гражданину, применяется за грубое или систематическое
нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями
Особенной части Кодекса об административных правонарушениях. Срок лишения
такого права не может быть менее одного месяца и более двух лет.
Лишение специального права применяется чаще
всего в отношении водителей транспортных средств. Виды правонарушений, влекущих
в качестве меры ответственности лишение права на управление транспортными
средствами, устанавливаются федеральным законом. Лишение водительских прав
предусматривается Кодексом об административных правонарушениях за грубые
нарушения Правил дорожного движения, отказ от прохождения медицинского
освидетельствования, нарушение правил движения через железнодорожные пути,
нарушение водителями правил дорожного движения или эксплуатации транспортных
средств, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего, управление
судном судоводителем в состоянии опьянения. Лишение права охоты применяется за
нарушение правил охоты.
Административный арест, т.е. содержание
нарушителя в условиях изоляции от общества, устанавливается на срок до 15
суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в
зоне проведения контртеррористической операции - до 30 суток. Административный
арест назначается только судьей.
Административный арест устанавливается и
назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных
правонарушений. Он не может применяться к беременным женщинам, женщинам,
имеющим детей в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I
и II групп.
Административный арест является суровым
административным наказанием и применяется за правонарушения, граничащие по
своей общественной опасности с преступлениями, либо за злостное совершение
административных правонарушений. Арест заключается в лишении виновного свободы
на период, установленный постановлением по делу о совершенном правонарушении.
Условия отбывания этого наказания весьма строгие. Лица, подвергнутые
административному аресту, содержатся в специальных приемниках или изоляторах
временного содержания органов внутренних дел.
Административный арест предусмотрен, в
частности, за следующие административные правонарушения: потребление
наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача; мелкое
хулиганство; оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места
дорожно-транспортного происшествия, участником которого он является;
неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо
сотрудника уголовно-исполнительной системы; демонстрирование фашистской
атрибутики или символики; неисполнение законного распоряжения судьи о
прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила, и др.
Административное выдворение за пределы
Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства
заключается в принудительном и контролируемом их перемещении через
Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях,
предусмотренных законодательством, - в контролируемом самостоятельном выезде
выдворяемых из Российской Федерации.
Административное выдворение за пределы Российской
Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении
иностранных граждан и лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае
совершения ими административного правонарушения при въезде в Российскую
Федерацию - соответствующими должностными лицами пограничной службы.
Таким образом, административное выдворение как
меру административного наказания за совершенное правонарушение необходимо
отличать от депортации (отправки, передачи) иностранных граждан и лиц без
гражданства как меру административного пресечения.
Дисквалификация как вид административного
наказания заключается в лишении физического лица права занимать руководящие
должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет
директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению
юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных
случаях, предусмотренных законодательством РФ.
Дисквалификация может применяться к лицам,
осуществляющим организационно-распорядительные или
административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам
совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным
управляющим. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех
лет.
Статьями Особенной части Кодекса об
административных правонарушениях дисквалификация предусмотрена за нарушение
законодательства о труде и об охране труда, за фиктивное или преднамеренное
банкротство, неправомерные действия при банкротстве, ненадлежащее управление
юридическим лицом и др. Административное наказание в виде дисквалификации
назначается судьей.
.Общий порядок назначения административного
наказания
Административные наказания назначаются в соответствии
с установленной законодательством процедурой. Нормы, регулирующие назначение
административных наказаний, содержатся в статье 4 КоАП РФ. Применение к
правонарушителям административных наказаний основывается на трех принципах:
законности, справедливости и индивидуализации наказаний.
В соответствии со статьей 4.1. КоАП РФ,
административное наказание за совершение административного правонарушения может
быть назначено только в пределах, установленных законом, предусматривающим
ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с
КоАП РФ либо законами субъектов РФ об административных правонарушениях.
Наказание не может быть мягче минимального, предусмотренного законодательством,
и строже максимального. Выход за рамки закона при назначении административного
наказания исключен. В этом проявляется принцип законности назначения
административных наказаний.
При назначении административного наказания
физическому лицу КоАП предписывает учитывать характер совершенного им
административного правонарушения, личность виновного, его имущественное
положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и
обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении
наказания в отношении юридического лица необходимо учитывать характер
совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое
положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную
ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
раскаяние лица, совершившего административное
правонарушение;
добровольное сообщение лицом о совершенном им
административном правонарушении;
предотвращение лицом, совершившим
административное правонарушение, вредных последствий административного
правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение
причиненного вреда;
совершение административного правонарушения в
состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых
личных или семейных обстоятельств;
совершение административного правонарушения
несовершеннолетним;
совершение административного правонарушения
беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Данный перечень не является исчерпывающим.
Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном
правонарушении, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ, наделены правом
признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП или в законах
субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 4.3. КоАП РФ, обстоятельствами,
отягчающими административную ответственность, признаются:
продолжение противоправного поведения, несмотря
на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
повторное совершение однородного
административного правонарушения, если за совершение первого административного
правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому
не истек годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым
административному наказанию, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ;
вовлечение несовершеннолетнего в совершение
административного правонарушения;
совершение административного правонарушения
группой лиц;
совершение административного правонарушения в
условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
совершение административного правонарушения в
состоянии опьянения.
Судье, органу или должностному лицу, назначающим
административное наказание, предоставлено право в зависимости от характера
совершенного административного правонарушения не признать какое-либо из
перечисленных обстоятельств отягчающим.
Кроме того, перечисленные обстоятельства не
могут учитываться как отягчающие в случае, если они предусмотрены в качестве
квалифицирующих признаков административного правонарушения соответствующими
нормами об административной ответственности за совершение административного
правонарушения. В этом случае отягчающее обстоятельство уже предусмотрено
соответствующей статьей КоАП или закона субъекта РФ об административных
правонарушениях и, соответственно, за совершение правонарушения при данном
обстоятельстве предусмотрено более строгое наказание.
Учет указанных факторов и обстоятельств
способствует назначению справедливого наказания за совершенное административное
правонарушение. Так реализуется принцип справедливости наказания.
Рассматривая конкретные административные
правонарушения, предусмотренные нормами Особенной части КоАП РФ, мы увидим, что
наказание за совершение данных правонарушений чаще всего варьируется в
определенных пределах. Это позволяет судьям, органам или должностным лицам,
рассматривающим дела об административных правонарушениях и применяющим
наказание к правонарушителям, индивидуализировать наказание, выбирать в
пределах установленной законом санкции именно ту меру наказания, которая в
данной конкретной ситуации будет оптимальной и с наибольшим эффектом обеспечит
достижение целей применения наказания: восстановление социальной
справедливости, исправление правонарушителя и профилактику правонарушений.
Назначение административного наказания не
освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой
административное наказание было назначено.
Если лицо совершило несколько административных
правонарушений, административное наказание назначается за каждое
административное правонарушение. Если же лицо совершило противоправное деяние,
содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые
предусмотрена двумя или более статьями КоАП РФ или законов субъектов РФ об
административных правонарушениях, то, при условии подведомственности
рассмотрения дел о данных административных правонарушениях одному и тому же
судье, органу или должностному лицу, в отношении правонарушителя должно быть применено
административное наказание в соответствии с той статьей закона, которая
предусматривает наиболее строгое наказание.
КоАП РФ в статье 4.5. устанавливает сроки
давности привлечения к административной ответственности, т.е. сроки, по
истечении которых невозможно назначить лицу административное наказание. На
административные правонарушения в сфере труда распространяется общий срок
давности: постановление по делу об административном правонарушении не может
быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного
правонарушения. Специальные, более длительные сроки давности (1 год)
предусмотрены КоАП РФ для отдельных видов административных правонарушений:
например, за нарушение законодательства об экспортном контроле, о внутренних
морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной
экономической зоне РФ, таможенного, патентного, антимонопольного, бюджетного,
валютного законодательства РФ и др. Течение сроков давности начинается, как
правило, с момента совершения административного правонарушения.
При длящемся административном правонарушении
сроки давности привлечения к административной ответственности начинают
исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом
необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного
правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное
составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его
совершения.
Также специальный срок давности установлен
статья 4.5. КоАП РФ для назначения административного наказания в виде
дисквалификации: один год со дня совершения административного правонарушения, а
при длящемся административном правонарушении - один год со дня его обнаружения.
Законодательством предусмотрены случаи, когда по
факту совершения лицом противоправного деяния первоначально возбуждается
уголовное дело, но впоследствии оно прекращается, при этом в действиях лица
содержатся признаки административного правонарушения. В подобных случаях срок
давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня
принятия решения о прекращении уголовного дела (аналогичным образом исчисляется
срок в случае принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела).
4.Исполнение отдельных видов административных наказаний
Статья 32 КоАП РФ содержит перечень отдельных
видов наказаний, которые могут применяться уполномоченными органами и
должностными лицами. Административные наказания различны по своему характеру,
содержанию и правовым последствиям.
Перечень составлен с учетом того, что в процессе
происходящих изменений в российской государственности некоторые
административные взыскания утратили свое значение. Это касается исправительных
работ, которые в настоящее время не применяются, поскольку их реализация предполагает
принудительный труд. Утратили свое значение в качестве мер административной
ответственности взыскание стоимости товаров и транспортных средств,
выражающееся в принудительном изъятии денежной суммы, составляющей свободную
(рыночную) цену таких товаров и транспортных средств на день обнаружения
правонарушения, а также отзыв лицензии или квалификационного аттестата. В то же
время КоАП РФ пополнился новым видом административного наказания -
дисквалификацией. Административные наказания образуют систему. По расположению
административных наказаний в системе нельзя сделать вывод относительно оценки
законодателем тяжести каждого из наказаний в соотношении между собой.
Впервые в Кодексе Российской Федерации об
административных правонарушениях зафиксированы виды административных наказаний,
которые могут применяться в отношении юридического лица. К ним относятся:
предупреждение;
административный штраф;
возмездное изъятие орудия совершения или
предмета административного правонарушения;
конфискация орудия совершения или предмета
административного правонарушения.
Невозможно установить иные виды административных
наказаний без внесения соответствующих дополнений в текст КоАП РФ.
Санкцией административно-правовой нормы может
быть предусмотрено несколько вариантов назначения наказания. В зависимости от
этого критерия в данной статье административные наказания классифицируются на
основные и дополнительные.
Основными являются такие административные
наказания, которые не могут назначаться в дополнение к другим видам административных
наказаний.
Предупреждение, административный штраф, лишение
специального права, предоставленного физическому лицу, совершившему
административное правонарушение, административный арест и дисквалификация могут
устанавливаться и применяться только в качестве основных административных
наказаний.
Дополнительными являются такие административные
наказания, которые могут, как назначаться самостоятельно, так и присоединяться
к основным мерам наказания. В качестве, как основного, так и дополнительного
административного наказания, как и прежде, законодатель указывает возмездное
изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения,
конфискацию орудия или предмета административного правонарушения, а также
административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного
гражданина или лица без гражданства.
Необходимость применения дополнительного
наказания обусловлена характером правонарушения, личностью виновного. Оно может
быть назначено только в том случае, если это прямо предусмотрено в санкции
применяемой нормы.
В тех случаях, когда дополнительное наказание
имеет альтернативный характер, назначение его является правом должностного
лица, судьи. При этом за одно административное правонарушение может быть
назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание.
Применение дополнительного наказания должно быть продиктовано характером
правонарушения, личностью, обстоятельствами дела.
Заключение
В результате работы можно заметить, что
административные наказания оказывают значительное влияние на состояние
правопорядка в стране, способствуют предупреждению преступлений. Ведь
административное наказание - это установленная государством мера
ответственности за совершение административного правонарушения в целях
предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так
и другими лицами.
Административное наказание может быть
осуществлено в виде предупреждения, административного штрафа, возмездного
изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения,
конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения,
лишения специального права, предоставленного физическому лицу,
административного ареста, административного выдворения за пределы Российской
Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, дисквалификации,
административного приостановления деятельности.
Систематизированный и исчерпывающий перечень
административных наказаний дан в ст. 3.2 КоАП Российской Федерации. Все они
образуют систему административных наказаний, которая включает карательные
санкции, разные по содержанию, тяжести и иным признакам.
Административные наказания существенно
отличаются от иных мер административного принуждения прежде всего своей
функционально-целевой направленностью.
Наказание за административное правонарушение
назначается в пределах, установленных нормативным актом, предусматривающим
ответственность за совершенное правонарушение, в точном соответствии с Кодексом
об административных правонарушениях, законодательными актами субъектов РФ.
Важным представляется то, что при назначении
административного наказания учитывается характер правонарушения, личность
нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства,
смягчающие и отягчающие ответственность.
Список использованных источников
1.Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. №
195-ФЗ - М.: Юрист, 2008. - 206 с.
.Административное
право Российской Федерации. Практикум / под ред. Алехина А.П., Демина А.А.,
Докучаевой И.М., Овчаровой Е.В. - М.: Зерцало-М, 2009 - 160 с.
.Административное
право: Учебник для вузов / под ред. Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н.
- М.: Юрист, 2008 - 714 с.
.Административное
право и административный процесс: актуальные проблемы - М.: Юристъ, 2008 - 302
с.
.Алехин
А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Часть 1 - М.: Зерцало,
2009 - 528 с.
.Габричидзе
Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право России - М.: Проспект, 2009 - 688
с.
.
Журавлев Д. Административная ответственность работодателей (II)
Центральная
профсоюзная еженедельная газета «Солидарность» - выпуск №27 от 28.07.2010.
(электронный выпуск)
<#"810292.files/image001.gif">