Административная ответственность
1. Имущественная ответственность по административному праву, основания и порядок наложения. Виды материальной ответственности. Материальная ответственность за финансовые нарушения
Ответственность - многоплановое и сложное социальное явление. Она включает в себя:
а) осознание своего долга, сформулированного в социальных нормах, и сообразное с этим поведение;
б) оценку поведения и его социально-значимые последствия;
в) наложение взыскания от имени государства.
Нормы административного права предусматривают виды ответственности: административную; материальную (для лиц, на которых не распространяются действия норм трудового права); дисциплинарную. С учетом этого необходимо различать понятия «ответственность по административному праву» и «административная ответственность». Второе понятие - значительно уже первого.
На основе норм административного права могут применяться, кроме норм юридической ответственности, различные меры общественного воздействия. Эти меры близки к дисциплинарной и административной ответственности, но не к первой, ни ко второй они не относятся. Одни виды ответственности на основе норм административного права имеют главной целью укрепить дисциплину, гарантировать служебную подчиненность, другие - компенсировать в административном порядке имущественный ущерб, причиненный неправильными действиями подчиненных.
Таким образом, административная ответственность - один из видов ответственности по административному праву, основанием для привлечения к которой является административное правонарушение.
Материальная ответственность по административному праву является разновидностью юридической ответственности со всеми присущими ей чертами (наступает за противоправное, виновное, наказуемое деяние и заключается в применении мер государственного принуждения). Отличие материальной ответственности по административному праву от материальной ответственности по гражданскому праву состоит именно в порядке ее осуществления.
От дисциплинарной этот вид ответственности отличает то, что размер применяемых санкций зависит в основном не от степени вины, а от размера, наступившего в результате виновных противоправных действий, вреда; что виновный может добровольно возместить причиненный вред полностью или частично; что санкция не может быть заменена мерами общественного воздействия.
К материальной ответственности по административному праву лицо привлекается в административном (внесудебном) порядке и этот вид ответственности реализуется в рамках исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления.
Материальную ответственность по административному праву следует отличать от административной ответственности в виде штрафа. Сходство заключается в материальном характере применяемых в их процессе мер государственного принуждения.
Основной отличительной особенностью является то обстоятельство, что материальная ответственность по административному праву всегда заключается во взыскании причиненного материального ущерба. Привлечение к административной ответственности непосредственно от наличия или отсутствия материального ущерба не зависит.
Имущественная ответственность является одной из форм реализации юридической ответственности, зависящая от правового статуса субъекта ответственности. Материальная ответственность - это применение восстановительных санкций для того, чтобы возместить причиненный имущественный ущерб.
Материальная ответственность по административному праву может быть:
ограниченной (взыскивается часть ущерба);
полной (ущерб взыскивается полностью);
повышенной (ущерб взыскивается в 2-х - 10-кратном размере, но только в случаях и в порядке, установленных нормативными актами).
Для лиц, привлекающихся к материальной ответственности по второму основанию, предусмотрена полная или ограниченная материальная ответственность (ущерб, причиненный административным правонарушением, взыскивается полностью или частично).
Материальная ответственность наступает, если государству действительно причинен ущерб.
В административном праве выделяются два основания наступления материальной ответственности.
В первом случае материальная ответственность по административному праву может наступить при наличии следующих условий:
причинен прямой, реальный, материальный ущерб государству;
ущерб причинен при исполнении служебных обязанностей;
ущерб причинен противоправным, виновным деянием;
существует причинная связь между деянием и причиненным ущербом.
Субъектами данного вида юридической ответственности на сегодняшний день могут быть лишь отдельные категории государственных служащих, например военнослужащие и приравненные к ним лица.
Содержание материальной ответственности по административному праву в этом случае заключается в возложении обязанности возместить ущерб, причиненный государству в результате противоправного, виновного действия (либо бездействия), которое имело место при исполнении лицом своих служебных обязанностей.
Другим основанием материальной ответственности по административному праву является причинение материального ущерба в результате совершения административного правонарушения.
Содержание данной разновидности материальной ответственности по административному праву заключается в возложении на правонарушителя обязанности возместить причиненный имущественный ущерб (ст. 4.7 КоАП РФ).
Так, наложение штрафа на организацию за административное правонарушение в области экологии является административной ответственностью, а возложение на нее обязанности возмещения дополнительных расходов лечебных учреждений на оказание помощи больным - материальной ответственностью по административному праву. Примером данного основания привлечения лиц к материальной ответственности по административному праву может служить и возложение обязанности на мелкого хулигана возместить причиненный в ходе беспричинного приставания к потерпевшему материальный ущерб.
Субъектами данного вида материальной ответственности по административному праву являются физические и юридические лица, привлеченные к административной ответственности за правонарушение, которым причинен имущественный ущерб.
Одна из характерных особенностей ответственности по административному праву состоит в том, что она применяется чаще всего органами исполнительной власти и их должностными лицами. Материальная ответственность государственного служащего наступает за служебный проступок, в результате которого причинен материальный ущерб государству, предприятию, учреждению, организации. Материальная ответственность состоит в возмещении виновным служащим причиненного им имущественного ущерба или вреда.
В соответствии с Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» на государственных служащих распространяется действие федерального законодательства о труде, поскольку соответствующего специального нормативного правового акта в административном праве пока нет. Поэтому соответствующие статьи Трудового Кодекса РФ или специальных законов и иных нормативных правовых актов распространяются и на случаи материальной ответственности государственных служащих. В частности, применяются правила о материальной ответственности работника, предусмотренные главой 39 Трудового кодекса РФ, согласно которой взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба работодателю, не превышающей среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя. Распоряжение может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба. Если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок, то взыскание осуществляется в судебном порядке.
Законодательство о труде не распространяется на военнослужащих.
Соответствующие нормы материальной ответственности военнослужащих содержатся в Федеральном законе от 12 июля 1999 г. №161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих». Закон определяет условия и размеры материальной ответственности этих лиц, а также порядок установления размера причиненного ущерба и его возмещения.
Содержание материальной ответственности по административному праву в этом случае заключается в возложении обязанности возместить ущерб, причиненный государству в результате противоправного, виновного действия (либо бездействия), которое совершено при исполнении лицом своих служебных обязанностей. Сам же вред носит имущественный характер.
Взыскание ущерба с военнослужащих является разновидностью дисциплинарного принуждения. Административным правом регулируются не только основания, но и порядок привлечения названных выше лиц к материальной ответственности. Он отличается от порядка взыскания ущерба с рабочих и служащих, закрепленного трудовым правом. На основании вышеназванного закона - имущественный ущерб может быть взыскан с любых военнослужащих, в том числе призванных на сборы военнообязанных.
Возмещение ущерба военнослужащими и призванными на сборы военнообязанными производится независимо от привлечения их к административной или дисциплинарной ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб государству. Возмещение этого ущерба не рассматривается в качестве дисциплинарного взыскания и может применяться наряду с ним. Карательные и право восстановительные санкции дополняют друг друга, могут применяться одновременно к одному лицу.
Военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб. При этом размер взыскиваемой суммы не может превышать размера двух средних месячных заработков правонарушителя. Так, например ст. 8 Федерального Закона «О материальной ответственности военнослужащих» говорит о том, что возмещение ущерба, размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу лет, производится по приказу командира (начальника) воинской части путем удержаний из денежного довольствия военнослужащего, причинившего ущерб.
Те военнослужащие, которые причинили ущерб не при исполнении обязанностей военной службы, несут гражданско-правовую ответственность в соответствии с гражданским законодательством РФ. Надо иметь в виду, что не допускается привлечение военнослужащих к материальной ответственности за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника), а также в результате правомерных действий, оправданного служебного риска, действия непреодолимой силы.
Военнослужащие могут быть привлечены к материальной ответственности в течение 3 лет со дня обнаружения ущерба. Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям, на основании данных учета имущества воинской части и исходя из цен, действующих в данной местности (для воинских частей, дислоцированных за пределами Российской Федерации, - в стране пребывания) на день обнаружения ущерба. Цены на вооружение, военную технику, боеприпасы, другое имущество, централизованно поставляемые воинским частям, определяются уполномоченными на то государственными органами.
За совершенные финансовые противоправные деяния законодательством предусмотрены следующие виды ответственности.
Уголовная ответственность - заключающийся в ограничении прав и свобод лиц, виновных в совершении преступления, предусмотренного УК РФ.
Административная ответственность - порядок и основания привлечения к административной ответственности регулируются КоАП РФ и другими правовыми актами.
Материальная ответственность - обязанность работника возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный ущерб, причиненный по его вине предприятию (организации) в результате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей. Вопросы материальной ответственности регулируются ТК РФ и рядом других нормативных актов.
Материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации при исполнении трудовых обязанностей, возлагается на работника при условии, если ущерб причинен по его вине. Эта ответственность, как правило, ограничивается его средним месячным заработком. При определении ущерба учитывается только прямой ущерб, неполученные доходы не учитываются.
Гражданско-правовая ответственность - система мер имущественного характера, принудительно применяемых к нарушителям гражданских прав и обязанностей с целью восстановить положение, существовавшее до правонарушения.
Налоговая ответственность - наступает за налоговые правонарушения. Налоговая ответственность состоит в применении к нарушителю специальных финансовых санкций - денежных штрафов. В связи с этим налоговая ответственность носит исключительно имущественный характер.
Таким образом, установление и реализация мер материальной ответственности не составляет специальную функцию административного права. Это область гражданского и трудового права. Тем не менее, административное право, хотя и своеобразным образом, но проявляет себя и в этой области. Прежде всего, с помощью его норм определяются полномочия органов и должностных лиц, связанные с возмещением материального ущерба в административном порядке:
во-первых, при отказе работника от добровольного возмещения ущерба, причиненного предприятию, учреждению, организации, он возмещается по распоряжению администрация путем удержания из заработной платы, если сумма ущерба, подлежащая взысканию, не превышает его среднего месячного заработка;
во-вторых, взыскание в административном порядке сумм, полученных в результате незаконного повышения цен на продукцию.
Законодательством предусматриваются также случаи, когда материальная ответственность устанавливается именно в контексте административного права.
Субъектами такой ответственности признаются, прежде всего, военнослужащие и приравненные к ним лица. За причиненный вред, не связанный с выполнением обязанностей службы, такие лица несут материальную ответственность на общих основаниях.
В соответствии с нормами административного права они несут материальную ответственность в случае причинения ими материального ущерба воинской части, учреждению, с которыми военнослужащие состоят в служебных и приравненных к ним отношениях, при исполнении ими обязанностей службы.
Материальная ответственность военнослужащих за вред, причиненный ими государству при исполнении обязанностей воинской службы, наступает в соответствии с ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих».
Отдельным органам исполнительной власти или должностным лицам предоставляется законодательное право применения санкций имущественного характера.
2. Определите структуру и компетенцию внутриаппаратного построения таких органов как:
) Правительство Российской Федерации.
) Районная налоговая инспекция.
административный ответственность внутриаппаратный правительство
1) Структура и компетенция Правительства Российской Федерации относится к теме: «Органы исполнительной власти Российской Федерации».
В законодательстве России определение понятия «орган исполнительной власти» отсутствует. Имеются лишь указания на существование исполнительной власти как разновидности государственной власти, единой системы органов исполнительной власти, признаки и принципы их организации и деятельности.
Определяя понятие органа исполнительной власти, выделяют целый ряд характеризующих его признаков. Орган исполнительной власти является: государственным органом, политическим учреждением, целостным самостоятельным структурным образованием государственного аппарата, организованным коллективом людей. Он всегда действует от имени государства, в рамках закрепленной за ним компетенции в целях решения задач, стоящих перед государством и обществом. Этот орган, осуществляя функции исполнительной власти, наделен полномочиями государственно-властного характера.
Разные ученые предлагают трактовать понятие органа исполнительной власти, исходя из признаков органов исполнительной власти. Так, в учебнике под ред. Л.Л. Попова дается следующее определение: «Орган исполнительной власти - структурное подразделение государственно-властного механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе управления (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества». В работе А.А. Демина в число элементов понятия государственного органа включается признак обеспечения указаний государственного органа государственным принуждением.
Обобщая эти характеристики, можно дать следующее определение: «орган исполнительной власти - это государственная организация, являющаяся целостным самостоятельным структурным образованием государственного аппарата и представляющая собой организованный коллектив людей, который, действуя в рамках закрепленной за ним компетенции от имени государства в целях решения задач, стоящих перед государством и обществом, осуществляет функции исполнительной власти в Российской Федерации и ее субъектах, и наделен для этого государственно-властными полномочиями».
Административная правосубъектность (правоспособность - дееспособность) органов исполнительной власти возникает с момента издания (обретения юридической силы) правового акта об их образовании с закреплением компетенции; прекращается в связи с их ликвидацией.
Правовой статус Правительства Российской Федерации определен гл. 6 Конституции РФ (ст. 110-117) и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».
В соответствии со ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть Российской Федерации осуществляет - Правительство РФ, а согласно ст. 1 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» «Правительство РФ - это высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации».
Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Правительство РФ состоит из членов Правительства: Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.
Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность, они же в свою очередь подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.
Для осуществления своих полномочий оно может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.
Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
В соответствии со ст. 114 Конституции Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий:
а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
г) осуществляет управление федеральной собственностью;
д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом.
Правительства Российской Федерации по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. В то же время Правительство осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений.
Основные правила организации деятельности Правительства установлены Регламентом Правительства Российской Федерации, который утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 г. №260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об аппарате Правительства Российской Федерации».
Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых ими решений существует аппарат Правительства, действующий на основе того же положения.
Немаловажную роль в деятельности Правительства Российской Федерации играют образуемые им правительственные и межведомственные координационные органы, именуемые комиссиями или организационными комитетами, а также органы совещательные, именуемые советами.
) Структура и компетенция районной налоговой инспекции относится к теме: «Межотраслевое государственное управление»: Система органов и организация деятельности государственной налоговой службы».
Налоговые органы Российской Федерации - это единая централизованная система контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, установленных законодательством РФ и республик, входящих в ее состав.
Федеральная налоговая служба создана на основании Постановления Правительства РФ от 30.09.2004 №506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» и подчиняется Министерству финансов.
Система налоговых органов в России построена в соответствии с административным и национально-территориальным делением, принятым в РФ. Общая структура налоговых органов Российской Федерации показана в Приложении.
Налоговые органы имеют собственную трехуровневую структуру построения, включающую (рис. 3):
управления ФНС по субъектам РФ;
межрегиональные инспекции ФНС;
инспекции ФНС по районам, районам в городах, городам без районного деления;
инспекции ФНС межрайонного уровня.
Их основные задачи: контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах на территории соответствующего субъекта РФ; обеспечение поступления налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет.
Низовым звеном (III уровень) являются инспекции ФНС России по районам, районам в городах, городам без районного деления; средним звеном (II уровень) - управления ФНС по республикам в составе РФ, краям, областям, округам, городам Москве и Санкт-Петербургу, и высшее звено (I уровень) - это Центральный аппарат ФНС.
Между этими звеньями соблюдается строгая иерархия вертикальной подчиненности. Высшему звену подчиняются среднее и низшие звенья, а среднему - низовое звено. Администрирование низовым звеном таких налоговых органов осуществляется в зависимости от территориальной принадлежности налогоплательщиков.
Основным элементом этой системы являются налоговые инспекции по районам, городам без районного деления и районам в городах.
Инспекции ФНС по районам, районам в городах, городах без районного деления реализуют следующие функции:
ведут в установленном порядке учет всех налогоплательщиков;
контролируют своевременность представления и достоверность документов, связанных с исчислением и уплатой налогов;
ведут оперативно-бухгалтерский учет (по каждому налогоплательщику и виду платежа) сумм налогов и фактически поступивших в бюджет, а также сумм пени и штрафов;
обеспечивают в установленном порядке возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов;
проводят разъяснительную работу в отношении применения законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов; бесплатно информируют налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, представляют налогоплательщикам формы установленной отчетности, разъясняют порядок их заполнения, порядок исчисления и уплаты налогов и сборов и обеспечивают налогоплательщиков иной необходимой информацией;
применяют установленные законодательством РФ санкции в случае нарушения законодательства о налогах и сборах;
осуществляют взыскание недоимок, пеней и штрафов с нарушителей налогового законодательства;
осуществляют в установленном порядке лицензирование деятельности по производству и обороту этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и обеспечивают контроль за соблюдением условий указанной деятельности;
осуществляют в установленном порядке регистрацию контрольно-кассовых машин, используемых в организациях в соответствии с законодательством РФ;
осуществляют контроль за соблюдением правил использования контрольно-кассовых машин, полнотой учета выручки денежных средств в организациях, обязанных использовать контрольно-кассовые машины в соответствии с законодательством РФ;
обеспечивают передачу органам внутренних дел материалов по фактам нарушений, содержащих признаки налоговых преступлений;
составляют и представляют в вышестоящие налоговые органы налоговую отчетность.
Список используемых источников
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок) // Собрании законодательства РФ от 03.03.2014. - №9. - Ст. 851.
2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 12.03.2014) // Собрание законодательства РФ от 07.01.2002. - №1 (ч. 1). - Ст. 1.
.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ от 07.01.2002. - №1 (ч. 1). - Ст. 3.
.О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 №2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) // Собрание законодательства РФ от 22.12.1997. - №51. - Ст. 5712.
.О материальной ответственности военнослужащих: Федеральный закон от 12.07.1999 №161-ФЗ (ред. от 25.11.2013) // Собрание законодательства РФ от 19.07.1999. - №29. - Ст. 3682.
.О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ от 02.08.2004. - №31. - Ст. 3215.
.О Регламенте Правительства РФ и Положении об Аппарате Правительства РФ: Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 №260 (ред. от 17.02.2014) // Собрание законодательства РФ от 07.06.2004. - №23. - Ст. 2313.
.Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе: Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 №506 (ред. от 02.11.2013) // Собрание законодательства РФ от 04.10.2004. - №40. - Ст. 3961.
.Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2002. - 697 с.
.Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов / Д.Н. Бахрах. - СПб.: Питер, 2007. - 432 с.
.Волкова Г.А. Налоги и налогообложение: Учебное пособие / Г.А. Волкова и др. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012 - 631 с.
.Грызунова Н.В. Налоги и налогообложение: Учебное пособие / Н.В. Грызунова, М.В. Радостева. - М.: Московский гуманитарный университет, 2012. - 631 с.
.Елизарова Н.В. Налоговое право. Учебно-методический комплекс / Н.В. Елизарова. - М.: МИЭМП, 2010. - 204 с.
.Россинский Б.В. Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2009. - 928 с.
.Смоленский М.Б. Административное право / М.Б. Смоленский. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. - 346 с.
.Черник Д.Г. Налоги и налогообложение: Учебное пособие / Д.Г. Черник и др. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012 - 369 с.