Целостность и безопасность государства
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА
КУРСОВАЯ РАБОТА
на тему: Целостность и безопасность государства
Москва 2013 г.
Оглавление
Введение
Глава 1. Понятие и проблемы целостности государства
.1 Понятие и содержание целостности государства
.2 Проблемы государственной целостности России
Глава 2. Роль государства в обеспечении национальной безопасности
.1 Понятие национальной безопасности государства
.2 Угрозы национальной безопасности Российской Федерации
.3 Обеспечение национальной безопасности в современных условиях
Заключение
Список используемых источников и литературы
угроза национальная безопасность целостность государства
Введение
Тема работы довольно актуальна на сегодняшний день, когда и мировое сообщество в совокупности, и Россия в частности, содрогаются от террористических угроз, экономических и экологических проблем. В текущее время они приобрели специальною остроту, от того что на современном этапе становления социума, вместе слились в пространстве и во времени, угрозы внешнего и внутреннего характера.
Обеспечение безопасности и целостности страны, ее суверенитета (защита от нападений со стороны других государств, в том числе противодействия внешней разведки) сотрудничество с другими странами в политической, экономической, культурной и других вопросов и, прежде всего, по вопросам, которые затрагивают интересы многих государства и требуют коллективного ответа мирового сообщества, организации совместной деятельности относятся к числу внешних функций современного государства.
Защиты территориальной целостности государства - это непрерывное поле деятельности любого государства, потому что в центре внимания на отражение вооруженной агрессии, предотвращения войн, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению непременного для всех нераспространение оружия массового уничтожения и новейших военных специальных технологий. В истории России много примеров, когда целостность страны подвергалась угрозам. Задача целостности государства национальной безопасности является востребованным и требуют особого внимания.
Целью работы является изучение теоретических и практических вопросов государственной целостности и национальной безопасности.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
. Рассмотрение понятия и содержания целостности государства;
. Рассмотрение понятия национальной безопасности государства и национальных интересов России;
. Характеристика угрозы национальной безопасности Российской Федерации и анализ путей обеспечения национальной безопасности в современных условиях.
Объектом исследования являются целостность и безопасность государства как социальное и правовое явление и межгосударственные отношения, возникающие в области обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации
Предмет исследования - целостность и безопасность государства в современных условиях, а так же её обеспечение.
Теоретическую основу работы в основном составляют учебники следующих авторов В.Л. Иноземцева, В.В. Лазарева, Д.А. Шевчук. Нормативная основа курсовой работы включает в себя Конституцию РФ, Устав ООН, Указ Президента РФ и т.д.
Глава 1. Понятие и проблемы целостности государства
1.1 Понятие и содержание целостности государства
Для государства как определенной общественно-политической системы есть такая правда, которая единовременно придает ему и жизненную силу, и «вечность». И она заключена в его целостности и суверенности как первостепенных условиях бытия государственно-организованного социума: от происхождения, становления и до идеального состояния. Эта та обоснованность, которая идентично правильна для всякого исторического типа государства.
Если целостность государства полагает, прежде всего, присутствие целостной политической власти, т.е. внутренне целой, проистекающей из одного источника, опирающейся на всеобщие и непременные основы системообразования, то последняя мыслится только как власть, владеющая самостоятельным либо суверенным состоянием. Целостность как интегративное качество системы может сопутствовать только суверенному государству, только суверенной политической власти.
Целостность не может существовать в государстве, где отсутствуют общественный баланс, устойчивость социальных отношений, солидарность экономического, политического, правового, регионального пространства. В одном государстве не может быть несколько государств. Всякие ссылки на конфедеративное устройство не могут быть приняты во внимание, от того что конфедерация - это не государственно-правовое, а интернационально-правовое образование. Одна государственная целостность, одна политическая власть, один государственный суверенитет - таковы объективные основы стабильности общественно-политической системы.
Полновластие господствующего класса либо каждого народа, владеющее такими признаками, как постоянство, нераздельность, неограниченность и т.п., составляет не только сердцевину целостности государства, но и основу государственного суверенитета. Механизм совместного действия социума и политической власти обеспечивает как целостности, так и суверенитету государства глобальной, императивный нрав, трансформирует их в действительность.
Целостность государства и его суверенитет - это явления не только фундаментального политико-правового значения. Их истоки уходят в глубину столетий, от того они возникли тогда, когда появилось и само государство. Причем во все времена они не переставали быть определяющими условиями жизнеспособности государства. Совместно с тем целостность и суверенитет государства - это следствия целостности и суверенитета политической власти социума. Следовательно, в широком смысле слова государство и есть целостная и суверенная политическая власть, материализованная в определенной политической организации социума.
Располагая собственными политико-руководящими конструкциями, иерархизированной, субординированной и касательно замкнутой организацией, политическая власть имеет абсолютно специальное значение в процессе образования целостного и суверенного государства. Только крепкая власть может дать великие преобразования.
Исторически как целостность, так и суверенитет государства произошли потихоньку, в итоге озлобленной борьбы разных общественных сил, завоёвыванием жизненного пространства в столкновениях с другими народами и государствами. Следовательно, они сопутствуют государству как цельной политической организации, как определенному союзу людей и общественных групп на всем протяжении его становления.
Всякое из этих представлений по своей сущности цельно и неделимо. Они поддаются лишь условному, теоретическому расщеплению. Включая в себя многообразные компоненты - экономические, политические, общественные, правовые, нравственные и др., находящиеся между собой в определенной органической связи, - они не могут быть представлены в каком-то фактическом, самостоятельном срезе. Немыслима, скажем, правовая целостность без политической, а государственный суверенитет - без региональной либо экономической автономности.
Целостность и суверенитет являются выражениями не просто целостно-суверенной политической власти, а власти легитимной как на национальном, так и интернациональном уровне. Степень развитости продуктивных сил социума, демократии, культуры, права и свободы человека выступают естественными факторами, ограничивающими вероятности власти, государства.
Значительную роль в знания и решении проблемы отношения целостности и суверенитета государства играет вопрос о соотношении территориальной целостности как части национальной целостности и суверенитета. Как уже известно, вся мощь государства на своём географическом пространстве исключает любое законное проявление здесь других государств и международных организаций. Любое ограничение территориальной целостности и суверенитета допускается только с его явного согласия и в соответствии с международным правом. Реализация государством на территории суверенной власти обозначает обязанность, для остальных государств уважать неприкосновенность территории. Любое незаконное нарушение целостности или неприкосновенности государственной территории обозначает нарушение правила политической власти и общества.
Выходит, территориальная целостность самым узким образом связана с суверенитетом государства. Впрочем, последний является более широким представлением, чем территориальная целостность государства. Суверенитет проявляется не только в верховенстве политической власти на определенном географическом пространстве, но и в определенной юрисдикции над гражданами, проживающим населением. Суверенитет государства полагает его целостность, неприкосновенность территории.
Совместно с тем, принцип территориальной целостности государства, ввиду его специального значения в процессе обеспечения общественно-политической гармонии в мире, имеет и определенный независимы смысл. Так, Устав ООН требует от государств, в частности, уважать и соблюдать территориальную целостность друг друга, предписывает каждым членам этой организации воздерживаться «в их интернациональных отношениях от угрозы силой либо его применения как против территориальной неприкосновенности либо политической автономности всякого государства, так и каким-либо иным образом, несовместимым с целями Объединенных Наций» (п. 4 ст. 2).
Нынешнее международное право возводит правило соблюдения и уважения суверенитета, территориальной целостности в качество абсолютного императива, возникающего экстраординарно из самого факта существования государства и не зависящего от иных причин. Причем государства не только обязаны соблюдать эти нормы в своих внешнеполитических отношениях, но и обязаны пресекать все попытки применять собственную территорию для каких-нибудь акций, нарушающих суверенитет и территориальную целостность других государств.
Все сущностные характеристики целостности и суверенитета государства охватывают основные стороны жизни политической организации социума. Без них оно было бы неполноценным, неполным, ограниченным. Ввиду специальной их значимости они обычно закрепляются в конституционном порядке в качестве основ государства. Скажем, в ст. 4 Конституции РФ провозглашается, что ее суверенитет распространяется на всю ее территорию; что государство обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.
Всякая историческая эра, наполняя политическую жизнь своим специальным содержанием, придает специфические формы и целостности и суверенитету государства. Так, в условиях феодализма целостность и суверенитет государства были возведены как на основе многоступенчатости политической лестницы, так и на сурово иерархизированных началах. Правовая же государственность немыслима без верховенства права как принципа функционирования государственного механизма. Другими словами, целостность и суверенитет государства так же динамичны, как и само государство, само общество, сама жизнь. Только в движении допустимо существование общества, только в становлении допустимы его целостность и суверенитет.
Целостность и суверенитет государства неразрывно связано не только с политикой, экономикой общества, его правовой направленностью, духовными, культурными особенностями. С происхождением народов и национальных движений, национальных государств, они органически слились с национальным вопросом. Сохраняя свои социальные ценности, объективный характер, в то же время они приобретают национальный характер, национальный колорит. Другими словами, целостность государства и его суверенитет, политическая власть является законной, если они отвечают интересам общества, естественным правам и воли личности, общечеловеческой морали и национальной культуре. Предметом целостности и суверенитета государства может быть только народ в лице своих уполномоченных представителей. Одно социально-политическая целостность, один государственный суверенитет и один их источник и носитель - все это логически вытекает из самой природы политической власти в качестве жизнеспособной и законной силы общества способной обеспечить естественные права и свободы человека и гражданина, целостность общества и государства. Умножение количества субъектов целостности и суверенитета государства на самом деле приводит к девальвации своей сути, потере его определенности, и, таким образом, ценностных свойств.
Как известно, общественно-политический, нравственный и иной прогресс народов мира идет довольно неравномерно. Одни из них опережают в своем становлении, другие же находятся на пройденной первыми стадии. Ведь эволюция общества - отнюдь не плавное и равномерное движение, а порой крайне безумный, наполненный разного рода взлетами и падениями поток. Многое тут является абсолютно правомерным, но многое и случайным. Следственно зачастую на волне национального подъема к власти приходят экстремистские силы, строящие на национализме, расизме и т.д. свою политическую карьеру. Эксплуатируя национальные чувства своего народа, они выдают националистические интересы за национальные. Отсюда целостность и суверенитет государства порой превращаются в неприступные крепости, отделившиеся и противопоставившие себя каждому остальному миру.
Таким образом, с происхождением национальных государств национальный суверенитет и целостность нации не всегда адекватно включаются в конструкцию суверенитета и целостности окружающего мира. Они могут совпадать, сливаться, но могут и противоречить, а значит, и отторгаться международным сообществом. Совместно с тем непризнание зарубежными державами либо международными организациями законности новой политической власти характеризует не отсутствие ее целостности и суверенности, а определенную международно-правовую и политическую обстановку.
Есть народ как этнос и народ как демос; этнос очень редко (особенно в российских условиях) тождествен демосу, и, следовательно, право народов-этносов на самоопределение - нонсенс, потому как этнос не есть субъект права в различии от средневековья, когда он был, по сути, сословием. Народ-демос, проживающий на данной территории, в границах исторически сложившегося региона, имеет полное право на самоопределение, т.е. на выделение данного региона в независимую административную единицу и на дальнейшее изменение статуса этой территории вплоть до образования нового субъекта федерации либо даже суверенного государства. Безусловно, при соблюдении законов, интересов меньшинств, прав человека, демократических принципов. Единица суверенности - все, без изъятия, население данного региона, правда реально там могут главенствовать определенный этнос либо религиозная община.
1.2 Проблемы государственной целостности России
В связи с событиями в Чечне в период 1-й и 2-й Чеченский кампаний, событиями августа 2008 в Северной Осетии, повысился интерес депутатов Государственной Думы Российской Федерации к вопросам укрепления территориальной целостности России. Поиски конституционных путей разрешения возникающих в этой связи проблем вынуждают еще раз обращаться к тексту Конституции РФ, к анализу содержащихся в ней понятий «территория», «территориальная целостность», «суверенитет», «самоопределение народов».
Напомним, что Конституция РФ1978 года тесно увязывала в единое целое два основных признака государства: «территория» и «суверенитет». Конституция и начиналась с провозглашения важнейшего исходного положения: Российское государство - это суверенное государство. Целая глава Конституции РФ была посвящена характеристике основных свойств суверенного государства: автономность и свободное осуществление всей полноты власти на территории страны; целостность и неотчуждаемость территории Российской Федерации; солидарность территорий Российского государства и др.
В Конституции РФ 1993 года все эти признаки суверенного государства отсутствуют. В первой статье Конституции РФ даже не упоминается при определении Российской Федерации, что она является суверенным государством. Представление «суверенное государство» вообще отсутствует. Правда, в преамбуле Конституции РФ говорится о возрождении «суверенной государственности России», а в статье 4 - о «суверенитете Российской Федерации», но эти выражения имеют иное содержание. Не фиксируется в Конституции РФ и положение о том, что территории субъектов Федерации, «включаемые», согласно п. 1 ст. 66 Конституции РФ состав территории Российской Федерации, образуют цельную территорию цельного государства. А раз так, то стало доступным понимать территорию Российского государства как сумму территорий субъектов Федерации. И события показали, что такая вероятность энергично применялась на практике при утверждении конституций в субъектах Федерации.
Нужно, в этой связи, остановиться подробнее на самом представлении «территория». В разных словарях и других источниках под территорией воспринимается: пространственная сфера, географический район; находящаяся под юрисдикцией (суверенитетом) государства часть земной поверхности (включая сушу, территориальные воды, недра, воздушное пространство); административно-территориальная единица - составная часть государства для осуществления государственной власти на местах; регион, местность; особая зона, сделанная для реализации специфических задач государства; земля, поверхность суши; сфера жизнедеятельности, сфера обитания населения и другие.
Все эти определения, так или иначе, находят свое отражение в Конституции и в ряде федеральных законов. Но правовой статус их не разграничивается, что открывает широкую дорогу для различного рода путаницы вокруг этих определений. Особенно в конституциях субъектов Федерации, о чем уже говорилось. Особенно недопустимой является неясность, неопределенность начальных базовых представлений в Конституции РФ. К сожалению, текст Конституции РФ изобилует такими неясностями. Приведем только несколько примеров.
В соответствии с п. 1 ст. 131 Конституции РФ, местное самоуправление осуществляется в городских, сельских селениях и на других территориях. Вопрос о территории местного самоуправления связывается с общественно-экономическими факторами: термин «селение» обозначает не административную, а социально-экономическую категорию. Но как же тогда увязать такое толкование с понятием «территория»? Вернее было бы говорить о «территории городских и сельских селений».
В отличие от предшествующих конституций, Конституция РФ 1993 года не дает представлений «государственная территория».
Под территорией государства в теории государства понимается закономерно находящаяся под его суверенитетом поверхность земли (в том числе земельных, водных, минеральных ресурсов под ними, а также воздушное пространство над ними.). И когда п. 3 ст. 4 Конституции РФ закрепляет положение, согласно которому Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории, это означает не только безопасность внешних границ государства, но и целостность государства, недопустимость разделения на независимые части государственной территории. Россия - не сумма частей, а единое, целостное государство. И понятие государственной территории выражает политическую природу и сущность государства, которое не может иметь территорию, принадлежащих к различным субъектам власти. Российская Федерация не обладает всей полнотой государственной власти на всей территории Федерации, а никакая другая власть, на территории России не может, в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Конституции РФ, присваивать власть федеральных органов, а тем более ставить себя над ними.
Статья 71 Конституции РФ относит к исключительному ведению России территорию Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию (п. 1 ст. 4 Конституции РФ). Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность территории.
Принцип государственной целостности не может быть поставлен под сомнение в связи с федеральным характером Российского государства. Территориальная целостность является приоритетной по отношению к федеративному устройству Российской Федерации, где подчеркивается п. 3 ст. 5 Конституции РФ: «федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти». Согласно ст. 67 Конституции РФ территория Российской Федерации включает в себя внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Статья 9 Конституции РФ гласит, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Впрочем, вопрос о частной собственности на землю остается дискуссионным. Нет определенной позиции и по вопросу о праве собственности на леса, воды, недра и иные природные объекты. Обычаи и правовая наука объединяют использование этих ресурсов с государственной собственностью как наиболее полно рассматривающий интересы социума. К сожалению, Конституция РФ и тут не вносит ясности. Еще раз подчеркнем, что п. 1 ст. 67 Конституции РФ определяет, по существу, понятие государственной территории Российской Федерации. В ней говорится, что территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Иными словами - сухопутные, водные и воздушные пространства. Определяя состав территории России, Конституция не упоминает, впрочем, недра, природные ресурсы, находящиеся под сухопутной и водной территорией.
Механизм высокоэффективной реализации природных и других территориальных ресурсов выводится за пределы разумных экономических отношений. Рыночные структуры используют территориальные ресурсы только как средство извлечения прибыли без контроля отрицательных последствий для соответствующей территории (ухудшение экологической атмосферы, перекосы в становлении производства и общественной сферы, и др.). Государственная целостность включает в себя несколько элементов - не только территорию, но и солидарность комплексов имущества, прежде всего, государственной (федеральной) собственности: единое гражданство, единую государственную власть, единые бюджет и налоги и др. Подменяя государственную целостность территориальной, субъектам Федерации, прежде всего, республикам и округам проще объявить собственностью все, что находится на «их» территории: землю, природные ресурсы, объекты производственной и общественной инфраструктуры. Так оно и сделано в Конституциях «суверенных» государств.
Статья 71 Конституции РФ относит к исключительному ведению России территорию Российской Федерации. Территория Российской Федерации - неотъемлемый признак государства. Впрочем с помощью договоров, различного рода соглашений между федеральной властью и субъектами Федерации, Российская Федерация все больше превращается в договорную, а не конституционную Федерацию, а это означает перевоплощение Российской Федерации в конфедерацию.
В Конституции РФ 1993 года резко ослаблены, причем осмысленно, правовые гарантии территориальной целостности Российской Федерации. Конституционный суд Российской Федерации самоустранился от выполнения своих прямых обязанностей по охране территориальной целостности государства, закрепленных в ст. 125 Конституции РФ. Все его действия свелись к рассмотрению индивидуальных претензий. Именно в этом он видит свою «демократичность», уход от политической «заангажированности».
Органы государственной власти Российской Федерации также не принимают, о чем свидетельствует чеченский кризис, действенных мер по охране суверенитета и государственной целостности Российской Федерации. Ослаблены функции контроля за соблюдением законности со стороны прокуратуры Российской Федерации, Государственной Думы, судебных органов. Соответствующие составы преступлений имеются в Уголовном кодексе Российской Федерации.
В завершении главы можно сделать вывод что, целостность государства и его суверенитет - это явления не только фундаментального политико-правового значения. Их истоки уходят в глубину столетий, от того что они возникли тогда, когда появилось и само государство. Они неразрывно связаны не только с политикой, экономикой социума, его правовой направленностью, ментальными, духовными, культурными характеристиками. С возникновением наций, национальных движений, национальных государств, органически сливаются и с национальным вопросом. Сохраняя свое общественное значение, объективную природу, они единовременно приобретают и национальный колорит, национальную окраску.
В Конституции РФ резко ослаблены, причем осмысленно, правовые гарантии территориальной целостности Российской Федерации. Конституционный суд Российской Федерации самоустранился от выполнения своих прямых обязанностей по охране территориальной целостности государства.
Глава 2. Роль государства в обеспечении национальной безопасности
2.1 Понятие и содержание национальной безопасности государства
Понятие «безопасность» согласно этимологии этого слова обозначает «отсутствие опасности», т.е. отсутствие каких-либо угроз личности, обществу и государству. Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов страны от внутренних и внешних угроз. Значительным в оценке степени безопасности является то, как и кем определяются указанные интересы, насколько близко они связаны с гражданским обществом. При этом нужно исключительно подчеркнуть прямую связь интересов государства с удовлетворением вероятности прогрессивного становления личности и социума.
Можно выделить следующие условия, выполнение которых нужно для обеспечения общественной безопасности:
) стабильные, предсказуемые, основанные на праве и обычае отношения между основными субъектами государства;
) устоявшийся, «нормальный» политический процесс, полагающий высокую степень законности и предсказуемости поведения политических субъектов, регулируемости неотвратимых конфликтов в рамках поддерживаемой законом и обычаем процедуры;
) отсутствие либо достаточная слабость нелегально существующих сил, способных непредсказуемо вмешаться в политический процесс.
В механизме обеспечения безопасности решающая роль принадлежит государству и его органам. При этом в рассматриваемом механизме задействованы все ветви государственной власти. Впрочем, судебная власть стоит в нем в определенной мере особняком. Безусловно, суд - стержневой гарант прав человека, но как только систему безопасности, если это предусмотрено в законе, возглавляет президент, то из нее автоматически должен быть исключен суд. Этого требует правило распределения властей. Основной объем непосредственной деятельности по обеспечению безопасности ложится на исполнительную власть, в границах которой создаются и действуют государственные органы обеспечения безопасности.
Не только государство и его органы являются субъектами обеспечения безопасности, но и граждане, общественные и иные организации и объединения, которые владеют правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности. Государство же, со своей стороны, обеспечивает им правовую и социальную защиту в случае, если они оказывают содействие в обеспечении безопасности.
Деятельность любых субъектов обеспечения безопасности базируется на строгом соблюдении принципов законности; равновесия интересов личности, общества и государства; взаимной ответственности по обеспечению безопасности; интеграции с международными системами безопасности. Главнейшим же принципом является недопущение при обеспечении безопасности ограничения прав и свобод граждан, за исключением случаев, предусмотренных конституцией и соответствующими законами. При этом Закон «О безопасности» предусматривает определенные гарантии против неправомерного ограничения прав и свобод: право получать разъяснения по поводу ограничения прав и свобод от органов обеспечения безопасности; ответственность должностных лиц, превысивших свои полномочия в процессе деятельности по обеспечению безопасности и др. Обеспечение безопасности государства базируется на отчетливом разграничении полномочий между органами, принадлежащими к разным ветвям власти, таким образом, что ни один орган государства (тем более негосударственный, партийный орган, как это было в прошлом) не имел бы законных оснований и возможности аккумулировать всю полноту власти в данной области в своих руках.
В то же время функция по обеспечению безопасности - это по преимуществу функция исполнительной власти. Именно органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности. Они владеют нужными силами и средствами. Силы безопасности включают в себя вооруженные силы, органы внутренних дел, службы ликвидации последствий чрезвычайных обстановок, пограничные и внутренние войска, природоохранные органы и др.
Значимую роль в системе обеспечения безопасности в России играет Совет Безопасности Российской Федерации. Его правовой статус определяется Конституцией РФ, Законом РФ «О безопасности», указами Президента, другими нормативными правовыми актами.
Совет Безопасности является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, социума и государства от внутренних и внешних угроз, проведения государственной ядерной политики в области обеспечения безопасности.
Стержневой задачей Совета Безопасности является определение жизненно значимых интересов социума и государства, устранение внутренних и внешних угроз объектам безопасности и разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации. Он готовит рекомендации Президенту по принятию оперативных решений, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к значительным общественно-политическим, экономическим, военным, экологическим, другим последствиям, по организации их ликвидации.
Совет Безопасности возглавляет Президент РФ, являющийся его председателем. Члены Совета Безопасности назначаются им персонально. Совет Безопасности образует межведомственные комиссии - свои основные рабочие органы. В зависимости от возлагаемых на них задач они могут создаваться по функциональному либо, территориальному признаку на непрерывной либо временной основе. Комиссии возглавляют члены Совета Безопасности либо лица, уполномоченные Президентом. В соответствии с указами Президента образованы межведомственные комиссии: по защите прав граждан и социальной безопасности; борьбе с преступностью и коррупцией; по международной безопасности; по оборонной безопасности; по проблемам оборонно-промышленного комплекса; по федеральной конституционной безопасности; по информационной безопасности; по охране здоровья населения; по экологической безопасности. Президент Российской Федерации руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности. Он санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности в разных сферах. В соответствии с правом он формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные органы и силы обеспечения национальной безопасности.
Правительство обеспечивает реализацию концепции национальной безопасности Российской Федерации, выполнение целевых федеральных программ, планов и директив в области обеспечения национальной безопасности.
Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают соблюдение права, выполнение решений Президента Российской Федерации и Правительства. С федеральными органами по вопросам национальной безопасности взаимодействуют органы государственной власти субъектов РФ. Они совместно с органами местного самоуправления проводят мероприятия по привлечению граждан, общественных объединений и иных организаций для оказания содействия в обеспечении национальной безопасности.
2.2 Угрозы национальной безопасности Российской Федерации
Угроза - это реальная, непосредственная возможность нанесения ущерба жизненно важным интересам. Любую угрозу характеризуют, по крайней мере, четыре важнейших существенных признака. Во-первых, она есть наивысшая степень превращения возможного ущерба в действительность. Во-вторых, угроза понимается, как намерение одних субъектов причинить ущерб другим. В-третьих, это демонстрация готовности совершить насилие для причинения ущерба. В-четвертых, это динамически возросшая опасность.
Опасность - вполне осознаваемая, но не фатальная вероятность нанесения ущерба национальным интересам. Иногда понятия опасности и угрозы отождествляют, считая различие между ними незначительным. Но все же правильнее трактовать опасность как некоторую вероятность нанесения ущерба, при приближении этой вероятности к единице опасность перерастает в угрозу. Это значит, что опасность может существовать, а угрозы не будет, и в определенных условиях опасность может достигнуть характера угрозы.
Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.
По источнику происхождения угрозы безопасности могут носить природный, техногенный и социальный характер.
Угрозы природного характера - это возможность нанесения существенного ущерба в результате природных катаклизмов: землетрясений, цунами, наводнений, засухи и т.д. Природа порождает угрозы через действие космических и земных сил - механических, физических, химических, биологических, геологических и др. Эти силы (факторы) проявляются вне и независимо от сознания, стихийно и поэтому часто именуются природными стихиями. Но природа и сама подвергается опасности в результате все возрастающего воздействия на нее общества, созданной им техники и технологии. В результате возникают те самые экологические дисбалансы, которые уже обратным образом опасно воздействуют на жизнедеятельность людей, человеческого общества.
Угрозы техногенного характера связаны с определенной опасностью в процессе функционирования технических объектов: атомных и гидроэлектростанций, предприятий химической, нефтяной, газовой и других отраслей промышленности. Техногенную опасность представляют также запуски космических объектов, авиакатастрофы, аварии судов, взрывы на военных складах оружия и боеприпасов, аварии военной техники и др.
Угрозы социального характера связаны с деятельностью человека, общества и государства, которые порождают наибольшее число угроз и для самих себя и для окружающей среды через действия различных социальных сил - наций, классов, партий, группировок, силовых структур. Наиболее характерными источниками угроз разного порядка выступают такие человеческие качества, как незнание (некомпетентность), неумение, беспечность, безответственность. Еще в большей мере такую роль играют прямой злой умысел (преступные намерения), общий аморализм, деградация личности, а порой и психические расстройства. В качестве наиболее характерных деструктивных сил общества можно выделить преступный мир, политических экстремистов, вышедшие из-под общественного контроля военнизированные формирования, терроризм.
Деструктивную роль играют, с одной стороны, паралич власти, а с другой - политический произвол, властолюбие, националистический и религиозный фанатизм, моральная деградация значительной части общества и т.п. Их действия могут быть сознательно планируемыми (преступления против личности, общества, государства, государственные перевороты, террористические акты, агрессивные войны и т.п.), но они могут быть и относительно стихийными, дающими незапланированные, а нередко и непредсказуемые результаты. В настоящее время угрозы безопасности могут носить и комплексный характер, например, разрабатывается оружие, способное вызвать природные катастрофы, в результате которых произойдет разрушение опасных для жизнедеятельности технических объектов. Нетрудно заметить, что эти глобальные источники угроз являются одновременно и объектами угроз. Каждая из трех названных областей может быть источником угрозы для двух других и для самой себя. Соответственно, каждая из них выступает и в качестве объекта угрозы, подвергаясь ей со стороны двух других областей и со стороны самой себя.
Каковы же основные угрозы национальной безопасности России?
Основные угрозы в международной сфере обусловлены следующими факторами: стремление отдельных государств, особенно США и их союзников, и межгосударственных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего ООН и ОБСЕ; опасность ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире; укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на восток; появление и возможность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов (Узбекистан, Таджикистан, Киргизия, Грузия, страны Балтии и др.); распространение оружия массового уничтожения и средств его доставк; возникновение и эскалация конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств - участников Содружества Независимых Государств (Афганистан, Абхазия, Нагорный Карабах и др.); притязания на территорию Российской Федерации (страны Балтии, Финляндия, Япония и др.).
Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в международной сфере проявляются также в попытках других государств противодействовать укреплению России как одного из центров влияния в многополярном мире, помешать реализации национальных интересов и ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе.
2.3 Обеспечение национальной безопасности в современных условиях
Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются:
) своевременное прогнозирование и обнаружение внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации;
) реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;
) обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;
) подъем экономики страны, проведение самостоятельного и общественно ориентированного экономического курса;
) преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников;
) обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;
) улучшение системы государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства Российской Федерации, образование слаженных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение общественно-политической стабильности социума;
) обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;
) обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России, прежде всего с ведущими государствами мира;
) подъем и поддержание на довольно высоком уровне военного потенциала государства;
) укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;
) принятие эффективных мер по обнаружению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации;
) радикальное совершенствовании экологической ситуации в стране.
) обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере являются приоритетными направлениями политики государства.
Результативные меры должны быть приняты в сфере валютного регулирования и контроля в целях создания условий для прекращения расчетов в зарубежной валюте на внутреннем рынке и предотвращения бесконтрольного вывоза капитала.
Переход к эффективной и социально ориентированной рыночной экономике должен осуществляться путем постепенного образования оптимальных механизмов организации производства и реализации товаров и услуг в целях максимально потенциального роста благосостояния общества и каждого гражданина. На первый план выдвигаются задачи, связанные с устранением деформаций в структуре российской экономики, с обеспечением опережающего роста производства наукоемкой продукции и продукции высокой степени переработки, с поддержкой отраслей, составляющих основу расширенного воспроизводства, с обеспечением занятости населения.
Немаловажное значение имеют усиление государственной поддержки инвестиционной и инновационной активности, принятие мер по созданию устойчивой банковской системы, отвечающей интересам реальной экономики, упрощение доступа предприятий к долгосрочным кредитам на финансирование капитальных вложений, оказание реальной государственной поддержки целевых программ структурной перестройки промышленности. Главные задачи - опережающее становление конкурентоспособных отраслей и производств, расширение рынка наукоемкой продукции. В целях их решения должны быть приняты меры, стимулирующие передачу новых военных специальных технологий в гражданское производство, введен механизм обнаружения и развития прогрессивных технологий, освоение которых обеспечит конкурентоспособность российских предприятий на мировом рынке.
Приоритет экономических факторов в общественной сфере принципиально значим для укрепления государства, для реального государственного обеспечения социальных гарантий, для становления механизмов коллективной ответственности и демократического принятия решений, социального партнерства. При этом значимо проведение социально справедливой и экономически высокоэффективной политики в области распределения прибылей. Организация работы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации определенных мер, направленных на предотвращение и преодоление угроз национальным интересам России в области экономики, также требует последующего улучшения законодательства Российской Федерации в указанной области и обеспечения строгого его соблюдения всеми хозяйствующими субъектами.
Сближение интересов населяющих страну народов, налаживание их всестороннего сотрудничества, проведение ответственной и взвешенной государственной национальной и территориальной политики позволит обеспечить в России внутриполитическую устойчивость. Совокупный подход к решению этих задач должен составлять основу внутренней государственной политики, обеспечивающей становление Российской Федерации как многонационального демократического федеративного государства.
Укрепление российской государственности, улучшение федеративных отношений и местного самоуправления должны содействовать обеспечению национальной безопасности Российской Федерации.
Нужен комплексный подход к решению правовых, экономических, общественных и этнополитических проблем при сбалансированном соблюдении интересов Российской Федерации и ее субъектов.
Осуществление конституционного принципа народовластия требует обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех органов государственной власти, жесткой вертикали исполнительной власти и единства судебной системы России. Это обеспечивается конституционным принципом разделения властей, установлением более отчетливого функционального распределения полномочий между государственными университетами, укреплением федеративного устройства России путем улучшения ее отношений с субъектами Российской Федерации в рамках их конституционного статуса. Требуется консолидация усилий, направленных на борьбу с преступностью и коррупцией.
Важнейшей задачей Российской Федерации является осуществление сдерживания в интересах предотвращения агрессии всякого масштаба, в том числе с использованием ядерного оружия, против России и ее союзников.
Вооруженные Силы Российской Федерации боевым составом мирного времени должны быть способны обеспечить надежную защиту страны от воздушного нападения и решение совместно с другими войсками, воинскими формированиями и органами задач по отражению агрессии в локальной войне (вооруженном конфликте), а также стратегическое развертывание для решения задач в крупномасштабной войне.
Интересы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации предопределяют при соответствующих обстоятельствах необходимость военного присутствия России в некоторых стратегически значимых регионах мира.