Характеристика основополагающих принципов теории разделения властей
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1.
ТЕОРИЯ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ: ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ
2.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ, ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ И СУДЕБНОЙ ВЛАСТЕЙ
.
СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
В середине 80-х годов XX века Беларусь вступила
в период реформ, которые, коснулись всех сфер жизни общества. На наших глазах
изменились многие принципы жизни общества, появились новые идеологические
основы функционирования, устройства, развития государства. Одной из базовых
концепций построения нового государства стала теория разделения властей,
которая была закреплена в качестве основы конституционного строя Республики
Беларусь в Конституции 1994 года.
Актуальность курсовой работы связана в первую
очередь с тем, что в советское время, на протяжении длительного исторического
периода данная тема не находила своего отражения в отечественной правовой
концепции, более того сам факт разделения властей отрицался как идеологически
несоответствующий общей стратегической цели социалистического государства. С
коренной реконструкцией государства и соответствующих государственных структур,
начавшийся на рубеже 80-90-х годов ХХ века в Беларуси, с выдвижением, в связи с
этим, общегосударственной цели - создания правового государства, вопрос места и
роли принципа разделения властей в правовом государстве, его проблематика,
приобретает пристальное внимание со стороны отечественных теоретиков права.
Все, что происходило в различных государствах,
во многом зависело не только от экономических и производственных причин, но и
от деятельности властной верхушки, правящей в тот или иной период. В истории
всегда был закономерен тот факт, что любая форма правления в государстве
оказывала существенное влияние на состояние общества в целом и отдельно
граждан, его составляющих. Поэтому не случайно существует огромное многообразие
мнений и взглядов различных ученых и теоретиков, одобряющих или критикующих,
занимающихся оценкой и выявлением положительных или отрицательных черт той или
иной формы государственного устройства, в том числе и формы разделения властей.
Что было в древние времена, остается и по сей день, времена меняются, а
интересы людей остаются теми же. В этом и заключается актуальность данного
исследования.
Рассматривая теорию разделения властей как
принцип демократического государства, необходимо выяснить следующие вопросы:
обеспечено ли в нем народовластие, народный суверенитет, неотчуждаемость прав и
свобод граждан, недопустимость их ограничения, равноправие, равенство граждан
перед законом и судом; соблюдены ли личные, политические,
социально-экономические и другие права человека.
Основной целью данной курсовой работы является
характеристика основополагающих принципов теории разделения властей.
Задачами работы являются:
- изучить исторические корни принципа
разделения властей;
- охарактеризовать осуществление
данного принципа на практике в различных государствах мира, в Беларуси;
- охарактеризовать содержание принципа
разделения властей.
Основными методами исследования являются анализ
и обобщение научной и периодической литературы по проблеме, а также
нормативно-правовых актов, призванных помочь в решении возникших проблем.
Объектом исследования данной работы являются
общественные отношения, сложившиеся в отношении разделения властей.
Предметом исследования являются взгляды учёных,
научная и периодическая литература по проблеме, а также нормативно-правовые
акты, призванные помочь в решении проблемы.
1. ТЕОРИЯ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ:
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ
разделение власть законодательный судебный
Одной из важнейших проблем, относящихся к
организации государственной власти, в течение нескольких столетий является
вопрос о единстве и разделении властей.
Разделение власти - одно из принципиальных
условий и основной механизм функционирования всех видов политической и
неполитической власти [18, с.56].
Разделение власти исторически сложилось на самых
ранних этапах формирования государства и вылилось в специализацию власти разных
лиц и институтов, в которой рано обнаружились две устойчивые тенденции:
концентрация власти в одних руках или в одном институте и потребность разделить
власть, труд и ответственность. Отсюда и два следствия, вытекающие из этого
двойственного отношения к власти: борьба за власть уже разделённых институтов и
против её разделения, с одной стороны и стремление упорядочить отношения
разделённых властей и избавить общество от столкновений между ними с другой [7,
с.123].
Какими бы ни были разными варианты механизма
действия принципа разделения властей теория в основе определяет следующее его
содержание.
Законодательная власть обладает верховенством,
поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной
жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а
следовательно, определяет в конечном счёте правовую организацию и формы
деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение
законодательных органов в механизме правового государства обуславливает высшую
юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер
нормам права, выраженных в них. Однако верховенство законодательной власти не
носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права,
естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится
под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых
обеспечивается соответствие законов действующей конституции.
Исполнительная власть в лице своих органов
занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем.
Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона.
Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права
издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные
законом права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная власть
носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной
властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной власти
достигается также посредством её подотчётности и ответственности перед
представительными органами государственной власти. В правовом государстве
каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных
органов и должностных лиц в судебном порядке.
Судебная власть призвана охранять право,
правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы
их не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только
судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей
правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не
зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти.
Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и
свобод граждан, правовой государственности в целом. С одной стороны, суд не
может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, с
другой стороны его важнейшей задачей является организационно-правовой контроль
за нормативными актами этих властей. Судебная власть, таким образом, выступает
сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и
прежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так и
исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное
разделение властей.
Таким образом, разграничение единой
государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые
отрасли предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение
тоталитарного управления государством, не связанного правом. Каждая из этих
властей занимает своё место в общей системе государственной власти и выполняет
свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается
специальными организационно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только
взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В
то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех
же полномочий. Следует отметить, что принцип разделения властей является одним
из принципов правового государства и эффективно действовать может только в
связке с ними, важнейшими из которых являются принцип законности, взаимная
ответственность государства и личности, реальность прав личности.
Разделение властей - это одна из основных черт
современного правового государства. Институт разделения властей, как и институт
самого права, стал зарождаться с древнейших времен. Если не учитывать общество
при военной демократии, то уже и в Афинской и в Римской республиках граждане
стремились не допустить концентрации власти в одних руках [3, с.45].
Так в Греции существовало несколько политических
институтов, которые не должны были позволить сосредоточения власти в одних
руках. Таким образом, после реформ Солона, Клисфена, Эфиальта и Перикла в
стране образовались следующие взаимодействующие друг с другом органы. Народное
собрание, обладающее законодательной инициативой. За ним следил суд Гелиэя,
который к тому же обладал правом толкования законов. Исполнительную власть
делили совет 500 и две коллегии - стратегов и архонтов. Контроль за всеми
органами власти осуществляло так называемое особое народное собрание, которое
собиралось раз в месяц и занималось проверкой деятельности властей и была ли
эта деятельность правильной [11, с.102].
В Римской республике положение было очень схоже
с Афинской. Главным государственным органом в Риме были сенат, обладающий
правом толковать законы, а также накладывать вето на некоторые решения
народного собрания. Ко всему прочему из числа сенаторов выбирались народным
собранием лица, которые должны были занимать государственные должности. Не
будучи судебным органом, сенат мог назначать судебные коллегии и давать
указания о производстве расследования. Второй по значимости государственный
орган в Римской республике - это народное собрание. Перед народным собранием
отвечали все государственные служащие. Народные собрания избирали коллегии,
которые осуществляли правительственную власть. Народное собрание обладало
правом принятия законов. Особое положение занимали плебейские трибуны. Они
имели право запрещать исполнение любых приказов (за исключением приказов
диктаторов). Они могли налагать вето на постановления сената. Судебные функции
в Риме были возложены на восьмерых преторов, избираемых сенатом [12, с.45].
В средние века роль противовеса неограниченной
власти монарха частично выполняла церковь. Будучи духовным учреждением, церковь
нередко вмешивалась в светские дела. Клятвы, обязательства, обещания, которые
монарх давал на кресте, нередко обязывали его к обязательному выполнению их.
Так же церковные нормы нередко регулировали отношения и в обыденной жизни.
Церковные труды являлись одно время источником права. Позже, конечно, церковь
утратила свое значение, но в определенное время развития истории влияние церкви
и церковных догм было велико. Помимо церкви ограничить власть правителя
пытались и его подданные того или иного государства. В результате таких попыток
в Англии, а позже и во Франции появились сословно-представительные институты
[14, с.66].
“Разделение властей”, теория о соотношении
властей в государстве, впервые выдвинутая Дж. Локком и затем развитая Ш.
Монтескье, связана со школой естественного права и сыграла прогрессивную роль в
борьбе против абсолютизма. Предполагается, что для правильного функционирования
государства в нем должны существовать независимые друг от друга власти:
законодательная, исполнительная, судебная. В настоящее время по принципу
разделения властей построены конституции многих государств.
Дж. Локком были развиты основные положения: об
осуществлении законодательной власти через выборный представительный орган, о
недопустимости представительному органу заниматься исполнением законов, о
создании в связи с этим постоянно действующего органа и др. Он писал, что в
конституционном государстве может быть всего одна верховная власть -
законодательная, которой все должны подчиняться. Король, как глава
исполнительной власти, призван был “употребить силу государства для сохранения
сообщества и его членов”. Его деятельность строго регламентировалась законами,
подчинение которым являлось его первейшей обязанностью. Министры, управляющие
страной, должны были нести ответственность перед парламентом. Судьи, как стражи
законов, признавались независимыми от воли правителя. Именно в правлении
законов виделась гарантия безопасности государства в целом и каждого отдельного
человека. Законодательная и исполнительная власти в своей деятельности
независимы, но обе эти власти имеют над собой высшего судью в лице народа,
обладающего правом требовать к ответу всякую власть. Законодательной власти в
лице народа принадлежит исключительное право издавать законы, обязательные для
всех [15, с.135].
Свой классический вид доктрина разделения
властей приобретает в теории Ш. Монтескье. Он уже не выделяет законодательную
власть как основную, он подчеркивает разделение трех властей, каждую из которых
образуют различные группы людей. Развив теоретические основы доктрины
разделения властей, Ш. Монтескье выдвинул идею о “равновесии” и взаимных
“сдержках” властей, а также высказал мысль о том, что в органах государственной
власти должны быть представлены все сословия общества. Разумное государство, по
Ш. Монтескье, теоретически должно основываться на принципах разделения властей,
взаимного сдерживания властей от произвола, распределения верховной власти
между различными социальными слоями общества. Ш.-Л. Монтескье придал теории
разделения власти вполне завершенный и стройный вид. И, что не менее важно, в
его интерпретации концепция разделения властей получила свое отражение и
закрепление в конституционных актах, многие из которых сохраняют свое действие
и по сегодняшний день [16, с.160].
Среди этих актов особое место занимают два:
Декларация прав независимости Североамериканских Соединенных Штатов от 4 июля
1776 г. И Французская декларация прав человека (1789 г.).
Впервые концепция разделения властей получила
законодательное закрепление в конституции США 1787 года, действующей до сих
пор.
Помимо просто объективных исторических
процессов, существовали также и теоретические учения о том, каким должно быть
государство, как оно должно строиться и как управляться. Мыслители античности
(Сократ, Аристотель, Полибий, Цицерон) пытались выявить связи и взаимодействия
между правом и государственной властью, которые бы обеспечивали гармоничное
функционирования общества той или иной эпохи. Ученые древности считали, что
наиболее разумна и справедлива лишь та политическая форма жизни, при которой
закон общеобязателен, как для граждан, так и для самого государства.
Государственно-правовые институты древней Греции
и Рима оказали заметное влияние на становление и развитие более поздних
прогрессивных учений о правовом государстве.
В период разложения феодализма идеи правового
государства изложили мыслители того времени: Н. Макиавелли и Ж. Боден. В своих
работах они доказывали преимущество республики перед другими формами
государства. Главной задачей государства они провозглашают обеспечение прав и
свобод граждан. Идеи правового государства нашли широкое отражение и в русской
политической мысли. Они излагались в трудах Писарева, Герцена, Чернышевского,
Радищева (один из приверженцев теории Монтескье), Пестеля, Муравьева [17,
с.167]. Теоретическую завершенность русская концепция правового государства
получила в произведениях видных правоведов и философов предоктябрьского
периода: Котлярского, Новгородцева, Муромцева, Гессена, Шерминевича, Чичерина,
Бердяева.
Почти во всех современных конституциях в тех или
иных формулировках говорится и о единстве власти и о разделении властей,
провозглашается власть народа и закрепляется принцип разделения властей. По
традиции, идущей от Локка и Монтескье, называются обычно три ветви власти,
легализованные конституциями: законодательная, исполнительная, судебная, но в
некоторых государствах организационно-правовая сторона этой концепции
подверглась модификациям.
Конституция Республики Беларусь, принятая
Верховным Советом 15 марта 1994 года, впервые в статье 6 закрепила принцип
разделения властей, который выражался в следующем: "Государство
основывается на принципе разделения властей: законодательной, исполнительной и
судебной. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны:
они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга".
Но само по себе провозглашение и закрепление в
Конституции принципа разделения властей не влечет автоматом его реализацию.
Действенное воплощение принципа разделения властей подразумевает создание
надлежащего организационно-правового механизма, потому каждый субъект
государственной власти включает аппарат соответственного ему уровня.
2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ, ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ И СУДЕБНОЙ ВЛАСТЕЙ
Органы законодательной власти занимают
центральное место в структуре государственного аппарата. Основным назначением
этих органов является законодательная деятельность. Выделяя особую роль органов
законодательной власти в политической жизни общества и государства, конституции
отдельных стран специально указывают не только на то, что "парламент
является высшим органом государственной власти", но и на то, что он
является "единственным законным органом государства" (Конституция
Японии 1947 г., ст. 41). Конституции других государств в этих же целях обращают
внимание на то, какие по характеру правила должны содержаться в принимаемых
парламентом законах.
Как отмечает Д. Локк "законодательная
власть по необходимости должна быть верховной и все остальные власти в лице
каких-либо членов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей".
Органы законодательной власти обладают
верховенством, поскольку именно законодательная власть устанавливает правовые
начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и
внешней политики страны, а следовательно, определяет в конечном счёте правовую
организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей.
Главенствующее положение законодательных органов
в механизме государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими
законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них.
Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера.
Пределы её действия ограничены принципами права, естественными правами
человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и
специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается
соответствие законов действующей конституции. При этом, сосредоточив в себе
законодательные функции, парламент нередко передает часть из них другим,
подконтрольным ему органам. Так, Федеральное собрание РФ, Конгресс США,
Парламент Англии, Национальное собрание и Сенат Франции, равно как и высшие
законодательные органы других государств зачастую вынуждены в силу самых разных
причин поручать подготовку и принятие тех или иных актов правительству,
отдельным министерствам и ведомствам.
Следует отметить, что, несмотря на монопольное
положение в области правотворчества, высший законодательный орган, особенно в
парламентских республиках, подвержен довольному эффективному воздействию со
стороны правительства. Нередко правительство сосредотачивает в своих руках всю
или почти всю законодательную инициативу и оказывает влияние на все направления
деятельности парламента.
Что же касается президентских республик, то в
них парламент в формально-юридическом плане более независим. Законодательная
инициатива в данном случае принадлежит в основном депутатам, однако и в этом
случае исполнительная власть в лице президента имеет много путей воздействия на
парламент. Так, согласно Конституции США, президент обладает правом вето на
принимаемые Конгрессом законы, а также может выступать с инициативой созыва
специальных сессий Конгресса.
Согласно статье 90 Конституции Республики
Беларусь Парламент (Национальное собрание) является представительным и
законодательным органом. Законодательная власть принадлежит, прежде всего (но
не исключительно) Парламенту - Национальному собранию Республики Беларусь, состоящему
из Палаты представителей и Совета Республики. Палата представителей насчитывает
110 депутатов, избираемых прямым всеобщим голосованием. Совет Республики
является палатой территориального представительства. От каждой области и города
Минска избираются по 8 членов Совета Республики. 8 членов Совета назначаются
Президентом. Срок полномочий Парламента - 4 года. Продлены они могут быть
только в случае войны. Конституция предусматривает условия, при которых
полномочия палат прекращаются досрочно. С прекращением полномочий одной из
палат Президент может прекратить полномочия и другой палаты [1].
Органы исполнительной власти (органы
государственного управления) - это исполнительно-распорядительные органы,
ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению
общественными процессами в интересах общества или его части (политическими
силами, стоящими у власти).
Органы исполнительной власти предназначены в
первую очередь для исполнения законов, издаваемых органами законодательной
власти. Во исполнение законов ей предоставлено право активных действий, а также
право принятия подзаконных нормативных актов.
В пределах своей компетенции органы
исполнительной власти наделяются необходимой для их нормального
функционирования оперативной самостоятельностью. На них возлагаются все
ответственные задачи по правовому регулированию и руководству различными
сферами жизнедеятельности общества и государства. Эти задачи, равно как место и
роль органов управления в государственном аппарате, закрепляются в конституционных
и обычных правовых актах. Так, согласно ст. 97 Конституции Франции
правительство "руководит внутренней и внешней политикой, гражданской и
военной администрацией и обороной страны"
Главой исполнительной власти может быть монарх,
президент или глава правительства - премьер-министр, в зависимости от формы
правления государства. С учетом этого же обстоятельства происходит и
формирование органов исполнительной власти.
Правительственная власть может составлять
прерогативу одного лица (в президентских республиках) или коллегиального
органа. В первом случае правительство выступает как группа ближайших советников
главы государства - президента, а полномочия правительства являются
производными от полномочий последнего. Во втором случае правительство
формируется на основе специальной процедуры с участием парламента. Оно должно
по общему правилу пользоваться поддержкой парламентского большинства и обладать
собственными полномочиями. Наиболее значимые решения, порождающие юридические
последствия и ответственность за их исполнение, правительство издает в форме
регламентных актов.
Согласно гл. 8 Конституции Швеции правительство
помимо обычных своих полномочий может принимать «постановления о предписаниях»
по вопросам, касающимся охраны жизни, личной безопасности граждан, ввоза и
вывоза товара, валюты, охраны природы и окружающей среды и др.
В зависимости от характера, объема и содержания
полномочий органы государственного управления подразделяются на органы общей,
отраслевой и специальной (функциональной) компетенции. Органы общей компетенции
(например, советы министров) объединяют и направляют работу по руководству
всеми или большинством отраслей государственного управления. Органы отраслевой
и специальной компетенции (министерства, различные государственные комитеты, специальные
ведомства) осуществляют руководство лишь отдельными отраслями государственного
управления.
В Республике Беларусь исполнительная власть
представлена республиканскими органами исполнительной власти: Советом Министров
(правительство), государственными комитетами, министерствами, также органами
исполнительной власти регионов (областей) и городка Минска.
Исполнительную власть в Беларуси осуществляет
Правительство Совет министров Республики Беларусь - центральный орган
государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно
Президенту и ответственно перед Парламентом. Компетенция, порядок организации и
деятельности Правительства определяются на основе Конституции законом «О Совете
Министров Республики Беларусь» [1].
Правительство слагает свои полномочия перед
вновь избранным Президентом. До сформирования нового Правительства по поручению
Президента Правительство, заявившее о сложении собственных возможностей,
продолжает свое функционирование. Сложение полномочий Правительства перед вновь
избранным Президентом происходит не после объявления результатов выборов
Президента, а со времени вступления в должность Главы страны, т.е. после
принятия им присяги .
Правительств - коллегиальный орган. В его состав
входят по должности Премьер-министр, заместители Премьер-министра, Глава
Администрации Президента, председатель Комитета государственного контроля,
председатель правления Государственного банка, президент Государственной
академии наук Беларуси, министры, председатель Комитета государственной сохранности,
председатель Государственного комитета пограничных войск, председатель
Госкомитета по авиации, председатель Государственного таможенного комитета,
председатель правления Белорусского республиканского союза потребительских
обществ.
Постоянно работающим органом Совета Министров РБ
является его Президиум в составе Премьер-министра РБ, его заместителей, Главы
Администрации Президента РБ, Председателя Комитета госконтроля, Председателя
Правления Государственного банка, министра экономики, министра денег, министра
иностранных дел.
Премьер-министр назначается Президентом
Республики Беларусь с согласия Палаты представителей. В случае двукратного
отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей
Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности
Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.
Работой Правительства руководит Премьер-министр.
Важное место в структуре государственного
аппарата занимает система судебных органов, основной социальной функцией
которых является осуществление правосудия, разрешение возникших в обществе
споров и наказание лиц, совершивших противоправные поступки. Подобно тому как
представительные органы и органы управления являются носителями соответственно законодательной
и исполнительной властей, система судебных органов выступает в качестве
носителя судебной власти. Это положение закрепляется в конституциях и обычных
законах ряда современных государств. Так, например, в ст. 117 Конституции
Испании (1978 г.) говорится, что «судебная власть исходит из народа и
осуществляется от имени короля судьями и магистратами, которые являются
независимыми, ответственными и подчинены исключительно закону». В ст. 92
Конституции ФРГ (1949 г.) прокламируется, что «судебная власть вверяется
судьям; она осуществляется Федеральным конституционным судом, федеральными
судами, указанными в настоящем Основном законе и судами земель».
Органы, осуществляющие правосудие - третья
власть государственной власти, которая играет особую роль и в механизме
государственной власти и в системе сдержек и противовесов. Особая роль органов
судебной власти определяется тем, что он - арбитр в спорах о праве. Только
судебная власть, но никак не законодательная или исполнительная, отправляет
правосудие. Роль судебной власти в механизме разделения властей состоит в
сдерживании двух других властей в рамках конституционной законности и права
прежде всего путем осуществления конституционного надзора и судебного контроля
за ветвями власти. Систему органов правосудия могут составлять судебные органы,
действующие в сфере конституционной, общей, хозяйственной, административной и
других юрисдикций.
В США национальная судебная система состоит из
Верховного суда США, Верховных судов штатов, окружных судов, апелляционных
судов, военных трибуналов и других судов. Конституция США в связи с этим
устанавливает, что «судебная власть Соединенных Штатов осуществляется Верховным
судом и теми низшими судами, которые будут время от времени учреждаться
Конгрессом».
Однако, несмотря на особенности структуры и
другие различия судебных органов разных стран, у них много сходства в целях и
задачах, которые перед ними ставятся.
Так, например, в конституционных актах
подавляющего большинства современных государств в той или иной форме
провозглашается принцип независимости судей, самостоятельности судов в решении
любых, в пределах юрисдикции, вопросов. В ст. 126 Конституции КНР, в частности,
отмечается: «Народные суды в пределах, установленных законом, осуществляют
правосудие самостоятельно, без вмешательства со стороны административных
органов, общественных организаций, и отдельных лиц».
В большинстве конституций современных государств
закрепляется принцип гласности судопроизводства, открытости судебного
разбирательства. Например, Конституция Испании, запрещая деятельность каких бы
то и было чрезвычайных трибуналов, имеющих, как правило, закрытый характер,
одновременно устанавливает, что «судебное разбирательство является открытым»,
«преимущественно устным, особенно по уголовным делам».
Конституционные основы судебной власти в Республике
Беларусь устанавливаются Конституцией Республики Беларусь, в частности, главой
6, в которой закреплено, что судьи при осуществлении правосудия независимы, и
этот принцип неуклонно соблюдается в республике.
Социальное назначение судов - обеспечение надлежащего
правового режима во всех областях общественной жизни. По своим задачам суды -
правоохранительные органы, и им принадлежит ведущее место среди других органов
государства, деятельность которых направлена на укрепление законности и
правопорядка.
Ни одному государственному органу:
Правительству, Парламенту либо общественной организации, партии не позволено
вмешиваться в осуществление правосудия. В равной степени это запрещено делать и
высшим судебным инстанциям: Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему
Хозяйственному Суду. Они вправе лишь в пределах своей компетенции пересмотреть
вынесенное решение (приговор), отменить его, вынести новое. Однако
вмешательство даже этих высших судебных инстанций в конкретное рассмотрение
гражданского, уголовного или хозяйственного дела, какое-либо воздействие в
прямой или косвенной степени на судью, рассматривающего дело, запрещено.
Об этом свидетельствует статья 110 Конституции,
в которой провозглашается принцип независимости судей и подчинения их только
закону [1]. В законе “О судоустройстве и статусе судей” закреплены основные
гарантии судейской независимости. Судьи разрешают переданные им дела
самостоятельно, беспристрастно, без какого-либо постороннего влияния при
соблюдении тайны совещательной комнаты.
Однако, в любом демократическом государстве суды
не могут быть совершенно независимы ни от кого и ни от чего. Суды зависят,
прежде всего, от законов страны, законодательства вообще и, конечно же,
Конституции этой страны. Любой судебный вердикт должен быть основан на праве,
действующем в конкретном государстве.
В соответствии с Конституцией Республики
Беларусь судебная власть принадлежит только судам, образованным в установленном
порядке, и осуществляется независимо от законодательной, исполнительной
властей. Судебная власть осуществляется общими, хозяйственными и иными судами,
предусмотренными законами Республики Беларусь. Суды обеспечивают осуществление
судебной власти посредством конституционного, гражданского, хозяйственного,
уголовного и административного судопроизводства, действуя на основе единых
конституционных принципов правосудия.
Согласно ст.109 Конституции система судов в
Беларуси строится на принципах территориальности и специализации. Образование
чрезвычайных судов запрещается [1].
Статья 111 Конституции закрепляет принцип
недопустимости совмещения судебной работы с предпринимательской деятельностью.
Судьям не разрешается также выполнять иную оплачиваемую работу, кроме
преподавательской и научно-исследовательской, не связанной с занятием штатной
должности, быть депутатом [1].
Конституцией установлен также принцип
деполитизации и департизации судей. Согласно статьи 36 судьи не могут быть
членами политических партий и других общественных объединений, преследующих
политические цели.
Согласно Закону от 29 июня 2006 г. "О
судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь" судебная власть
осуществляется общими, хозяйственными и иными судами, предусмотренными законами
Республики Беларусь. К общим судам относятся: Верховный суд, областные, Минский
городской, районные (городские), а также военные суды (Белорусский военный суд,
межгарнизонные военные суды). Система хозяйственных судов включает: Высший
хозяйственный суд, хозяйственные суды областей и приравненные к ним суды,
хозяйственные суды городов и районов. В системе общих и хозяйственных судов
допускается образование специализированных коллегий, а в случаях,
предусмотренных законом, - специализированных судов: по делам
несовершеннолетних, по семейным делам, судов административных, земельных,
налоговых и иных.
Районные (городские) суды состоят из
председателя суда, судей и судей по административным делам и исполнительным
производствам. Районный (городской) суд рассматривает все гражданские,
уголовные и административные дела, за исключением отнесенных законом к компетенции
иных судов.
Областной, Минский городской суды состоят из
председателя, его заместителей, судей и действуют в составе судебных коллегий и
президиума суда. Эти суды рассматривают дела в качестве суда первой инстанции,
в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся
обстоятельствам; осуществляют надзор за судебной деятельностью районных
(городских) судов, оказывают им помощь в применении законодательства; изучают и
обобщают судебную практику.
Верховный суд осуществляет правосудие и надзор
за деятельностью общих судов Республики. Он состоит из председателя, первого
заместителя, заместителей председателя, судей Верховного суда и действует в
составе: судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда; судебной
коллегии по уголовным делам Верховного суда; военной коллегии Верховного суда;
судебной коллегии по патентным делам Верховного суда; Президиума Верховного
суда; Пленума Верховного суда.
3. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ
РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
Проблемы разделения властей в новое время встали
в ряд первоочередных вопросов переустройства общества на демократических
началах.
Существо тройственного разделения властей
состоит в том, что законодательная, исполнительная и судебная власти должны
взаимно дополнять, сдерживать и контролировать друг друга. В соответствии с
теорией “разделения властей” законодательная власть возлагается на парламент
страны, исполнительной властью наделяются президент и Совет (кабинет)
министров, а правосудие, судебная власть принадлежит судам. Сюда же относится задача
усиления самоуправления на местах.
Названные сферы власти разграничиваются с
помощью правовых норм, причём таким образом, чтобы каждая из них выполняла
только свою функцию, а в целом они служили бы разумному ограничению каждой из
этих сфер власти. Так, например, исполнительная власть может действовать
исключительно на основе закона, очерченных полномочий, суд должен исходить из
конституции, существующих законов и не может выступать в роли законодателя и
т.д. Разделение власти в современном цивилизованном обществе предстаёт сегодня
как насущная потребность, как безусловная цель. Кратко дадим характеристику
этим видам власти. Законодательная власть (конгресс, Верховный Совет, Великое
собрание и т.д.) выполняет следующие функции: принятие, изменение и отмена
законов, утверждение бюджета, контроль над деятельностью исполнительной власти.
В каждом государстве объём этих функций, определённых конституцией страны,
может быть различным.
Исполнительная власть занимается решением
текущих вопросов государственной и общественной жизни. Основным органом
исполнительной власти является правительство. Обычно оно выполняет две функции.
Первая - непосредственное руководство деятельностью всего государственного
аппарата по обеспечению внутренней и внешней политики. Вторая - регламентация,
в переделах установленного законодательством. Дело в том, что предусмотреть в
законах все действия государственных и других организаций не представляется
возможным. В связи с этим правительство на основе существующего
законодательства осуществляет распорядительную работу.
Судебная власть осуществляет правосудие.
Судебные органы определяют соответствие действий организаций, политических
институтов, людей установленным законом нормам и предписаниям и, в случае
необходимости, применяют санкции для прекращения незаконной деятельности. К
судебным органам относятся суды различных инстанций, прокурорский надзор.
Особое место в системе власти занимает глава
государства, который в определённой мере совмещает некоторые стороны
законодательной, исполнительной и судебной властей. В разных странах главу
государства называют по-разному - монарх (король, шах и т.д.), президент,
председатель и т.п. Существует различный порядок замещения этого поста -
наследование, выборы и др. Глава государства выполняет следующие полномочия:
представительство в международных отношениях и некоторых внутренних церемониях,
руководство в некоторых исполнительных органах; выполняет обязанности
главнокомандующего, вручает награды, обладает правом законодательной
инициативы, промульгации законов и правом “вето”. Глава государства наделён
правом помилования.
Следует обратить внимание на дискуссии о
положении президента в системе разделения властей и структуре исполнительной
власти. В политическом плане суть споров сводится к следующему: какой президент
нужен стране - “сильный”, “слабый” или “умеренно сильный”? Преимуществом
“сильного президента” выступает возможность создания им стабильности,
недостатком же представляется чрезмерная концентрация в одних руках
исполнительной власти, более того, “сильный президент” способен препятствовать
законодательной деятельности парламента.
Споры идут и вокруг вопроса: как избирать
президента? - парламентом или же в ходе всеобщих гражданских выборов? В
последнем случае и парламент и президент избираются народом, что повышает
престиж и влияние президента. Избрание же президента парламентом способствует
усилению роли представительного органа, что может стать препятствием на пути
автономизации исполнительной власти, что в свою очередь снизит эффективность
принципа разделения властей.
В научной литературе нашей страны отношение к
проблеме разделения властей долгое время было негативным. Считалось, что теория
“разделения властей” - буржуазная по своей сути и марксизм отвергает эту
теорию, как не учитывающую классовую природу государства. Полагали, что в
социалистическом обществе разделения властей быть не должно. И её не было.
Рассмотрим в качестве примера систему разделения властей в США. По конституции
страны законодательная власть осуществляется конгрессом США и законодательными
собраниями (легистратурами) штатов. Конгресс состоит из двух палат - сената и
палаты представителей. Исполнительная власть в стране принадлежит президенту.
Он является высшим должностным лицом, совмещающим полномочия главы государства
и главы правительства. Президент избирается не конгрессом, а коллегией
выборщиков. Он не подчинён конгрессу. Однако палата представителей может
предъявить обвинение (импичмент) против президента в случае правонарушений с
его стороны. Но решение, в свою очередь, по отстранению президента от должности
и привлечения его к ответственности принимает сенат квалифицированным
большинством, т.е. двумя третями голосов. Пять раз процедура импичмента
возбуждалась против президентов: три из них были отклонены сенатом.
Конгресс утверждает государственный бюджет по
представлению президента. Законы, принятые конгрессом, подписывает президент, и
после этого они вступают в силу (он может их возвращать, наложить вето).
Конгресс может преодолеть вето, проголосовав за него вторично (2/3 голосов в
каждой из палат).
Верховный Суд США - высший орган в федеральной
судебной иерархии, конечная апелляционная инстанция. Суд состоит из
председателя и восьми членов. По конституции США за президентом закреплено
право “по совету и с согласия” сената назначать “судей Верховного Суда”. Суд
является органом конституционного надзора. Он вправе отменить принятые
конгрессом законы или распоряжения президента, если сочтёт их не
соответствующими конституции США. Решения Верховного Суда окончательны и
принимаются всеми властными органами к исполнению. Таким образом, действующая в
США система сдерживания и противовесов не позволяет чрезмерной концентрации
власти в одной из её ветвей.
Несколько иная ситуация в других странах,
например, в Великобритании. Здесь парламент - законодательная власть, выдвигает
главу правительства и назначает исполнительную власть из представителей
победившей партии. Основой легитимности правительства выступает парламент.
Часть же парламента из неправящего меньшинства выступает в роли оппозиции к
исполнительной власти.
Кроме того, свой источник легитимности имеет и
королева (глава государства), наделённая определёнными функциями: роспуск
парламента, назначение премьер-министра, одобрение законов. Суть подобного
разделения состоит в том, чтобы создать необходимый механизм сдерживания и
противовесов, не допустить узурпации власти, сосредоточения её в одних руках, в
одном политическом институте.
Разделение властей в либеральных демократиях
осуществляется не только “по горизонтали” (между законодательной,
исполнительной и судебной властями), но и по “вертикали” - между национальными
и местными органами управления.
Среди режимов такого рода преобладают федерации
- США, Канада, Австралия, Германия и некоторые другие. Здесь местное самоуправление
является объектом конституционных гарантий. Однако и в централизованных
(унитарных) государствах, вроде Франции и Великобритании, данный критерий
разделения властей играет достаточно важную роль.
Важным компонентом теории либеральной демократии
является категория диффузности власти, т.е. её рассеивание в политической
системе. Например, в США она разделена не только в центре, как уже об этом
говорилось, но и рассеяна от центра к штатам (федеральный принцип), от них к
органам местного самоуправления, а также между различными группами,
участвующими в политическом процессе.
Это разного рода ассоциации: партии, профсоюзы,
группы давления (лобби), социальные инициативы и т.д. В США эти организации
охватывают более двух третей самодеятельного населения. Через эти организации
граждане США оказывают определённое влияние на процесс принятия политических
решений и их исполнение. Особенно велика в этом деле роль средств массовой
информации (“четвёртая власть”). Диффузность власти - это раздача власти, её распыление
между множеством институтов государственного и негосударственного характера.
Отсюда и происходят понятия “плюралистическая демократия”, “политический
плюрализм”.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Разделение властей между государственными
органами происходит вследствие разнообразия стоящих перед государством
социально-политических, экономических и прочих задач, решаемых в рамках единой
государственной власти. При этом за каждым органом закрепляются определенный
круг задач государственной власти, соответствующих его компетенции.
Следовательно, одностороннее ослабление
законодательной, исполнительно-распорядительной или правоохранительной
деятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач
государства.
Непосредственно организация и деятельность государственного
аппарата осуществляется на основе ряда принципов, под которыми понимаются
руководящие идеи, начала, лежащие в основе его создания и функционирования, и
проявляющиеся как в деятельности государственного аппарата в целом, так и в его
отдельных частях, структурно обособленных единицах. Большинство данных
принципов закреплено в Конституции страны, либо в иных законах и
нормативно-правовых актах, где они могут быть развиты и дополнены.
Принцип разделения властей существует не только
в теории государства и права, он реально осуществляется на практике в различных
государствах мира, причём имеет место в различных формах, вариантах, не теряя
при этом своего содержания. В Республике Беларусь государственная власть также
строится на основе этого принципа, хотя при этом имеет свои специфические
особенности.
Традиционная концепция разделения властей на
законодательную, исполнительную и судебную применительно к современным
государствам должна пониматься не как дележ власти, а как создание системы
сдержек и противовесов, способствующих беспрепятственному осуществлению всеми
ветвями власти своих функций.
Законодательная власть (верховная), избранная
всенародно, отражает суверенитет государства.
Исполнительная власть (производная от
законодательной), назначаемая представительным органом власти, занимается
реализацией законов и оперативно-хозяйственной деятельностью.
Судебная власть выступает гарантом
восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных.
В Беларуси гражданское общество складывается
медленно, и пока еще нельзя говорить, что оно сложилось. Не сформировались у
нас демократические традиции и мощные политические партии, представляющие
интересы различных групп населения. В таких условиях чрезвычайно важно найти
оптимальный баланс разделения властей, не допускающий возникновения
авторитарного режима.
Таким образом, в заключении можно сказать, что
теория разделения властей осуществляется прежде всего в плане общего принципа,
руководящего начала, которое следует иметь в виду при создании структуры государственных
органов и определении контуров их полномочий. И как идея единства властей,
теория разделения властей не имеет и, видимо, не может иметь абсолютно
"чистых" форм своего осуществления.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция
Республики Беларусь 1994 года (с дополнениями и изменениями). Принята на
республиканском референдуме 24 ноября 1996 года. - Мiнск "Беларусь"
1997 г.
. Вардомацкий
А.П. Значение первого Президента Белоруссии // Социс. 2010. №9.
. Василевич
Г.А. Органы государственной власти Республики Беларусь. Конституционный статус
/ Серия "Юридический справочник". Приложение к журналу "Право и
экономика". - Минск, 1998.
4. Вишневский
А.Ф. Общая теория государства и права: курс лекций / 5-е изд., испр. и доп. /
А.Ф. Вишневский. - Минск, 2011. - 356 с.
. Горбаток
Н.А. Общая теория государства и права в вопросах и ответах: Учеб. пособие. Мн.,
2005. - 267 с.
. Енгибарян
Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права: Учеб. Пос. - М.: Юристь, 2009. -
271с.
. Комаров
С.А., Малько А. В. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие.
Краткий учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА, 2011. - 448с.
8. Конституция
Республики Беларусь. Научно-правовой комментарий. Под общей ред. В.Г. Тихини,
Г.А. Василевича, М.И. Постухова. - Минск изд. "Беларусь", 2006. - 240
с.
9. Кунцевич
К.Н. Конституционное право РБ - Минск, Молодежн.научн.об-во, 2010. - 164с.
. Кучинский
В.А. Современное учение о правовых отношениях / Кучинский В.А. - Минск: Изд-во
Интегралполиграф, 2008. - 320 с.
. Кучинский
В.А., Вишневский, А.Ф., Горбаток, Н.А. Общая теория государства и права:
учебник / под общ. ред. В.А. Кучинского. - Минск, 2009. - 340 с.
. Лазарев
В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учеб. 4-е изд., испр. и доп. М.,
2011. - 359 с.
. Липень
С.В. Развитие общей теории права как процесс конкретизации научного знания //
Государство и право. - 2009. - №10.
. Общая
теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Изд. 2-е / Под ред.
М.Н. Марченко. Том 1. - М.: Зерцало, 2011.- 528с.
. Общая
теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - М.: Юристъ,
2006. - 472с.
. Основы
государства и права: Хрестоматия / Н.В. Ильютченко. - М: Зерцало, 2008. - 495с.
17. Реут
В.И. Взаимоотношения Президента и Парламента Республики Беларусь в законодательном
процессе // Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь. 2009. №1.
18. Теория
государства и права / под ред. А.Б. Венгерова. - М.:Юристь, 2005. - 256 с.
. Теория
государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.:
Юристъ, 2007. - 458с.
. Теория
государства и права: Схемы и коментарии.-2 -е. изд. - М.: Юриспруденция. 2011.
- 91с.
. Теория
государства и права: Учебник для вузов / Под ред. А.М. Васильева. - М.: Юрид.
Лит., 2007. - 471с.
. Теория
государства и права: Учебник для вузов / Под ред. В.К. Бабаева. - М.: Юристь.
2009.-591с.
. Теория
государства и права: Учебник для вузов / Под ред. В.М. Корельского, В.Д.
Перевалова. - 2-е изд. - М.: изд-во Норма. 2011. 595с.
. Теория
государства и права: Учебник для вузов / Под ред. С.С. Алексеева. - М.:
2005.-480с.
. Теория
государства и права: Учебное пособие для студ. вузов / Под ред. А. И. Косырева.
- М.: ЮНИТИ. 2010. - 207 с.
27. Тиковенко
А.Г. Принцип разделения властей: теория и практика // Вестник Конституционного
Суда Республики Беларусь. 2007. №1.
28. Тихомиров
Л.А. Монархическая государственность. СПб., 2002.- 280с.
. Толстик
В.А. Теория права и государства в определениях и схемах. Учебное пособие. - Н.
Новгород, 2006. - 148с.
. Хропанюк
В.Н. /Теория государства и права. - М.: Отечество, 2003.- 276с.
ПРИЛОЖЕНИЕ
Рисунок -
Институты государственной власти Республики Беларусь