;
охарактеризовать федерализм в России на современном этапе.
1. Понятие и виды формы государственного устройства
Вопрос о форме государственного устройства имеет важное практическое и теоретическое значение, особенно на современном этапе, когда классические формы подвергаются изменениям, появляются «гибридные» и «переходные» формы государственного устройства. С практической точки зрения важно определиться с формами новых государственных объединений, поскольку это влияет не только на внутренне устройство, но и международное положение государств и государственных образований.
В юридической литературе данный вопрос всегда рассматривался через призму формы государства вообще. В советской литературе долгое время проблеме формы государства уделялось недостаточное внимание, только в шестидесятые годы данная проблема стала анализироваться не только в учебной литературе, стали появляться специально посвященные ей работы в связи с заметно возрастающим интересом к проблеме государственных форм вообще, и социалистических форм государства в частности.
На вопрос об общем понятии формы государства тогда, как и сейчас, нет единой точки зрения. Но, так или иначе, все их можно свести к трем направлениям в зависимости от сочетания традиционно выделяемых элементов: формы правления, формы государственного устройства, государственного (или политического) режима. Только в советской юридической литературе сторонники условно традиционной точки зрения отождествляли форму государства с формой правления, а в современной литературе предпочтение отдается трехчленной (редко двучленной) структуре. Исследования советского периода по проблеме государственной формы не уделяли должного внимания форме государственного устройства, в данных работах анализу подвергались в основном только форма правления и политический режим, иногда отождествляя общее понятие формы с одним из ее элементов в современном понимании. Форма государственного устройства, по сути, анализировалась в основном посредствам критики буржуазных юристов (Бюрдо, Дюверже, ди Руффия и др.), которые, по мнению советских авторов, проблему государственного устройства сводили к вопросу о соотношении суверенитета государства и его составных частей, а также о государственных союзах.
Можно выделить следующие признаки формы государственного устройства. Во-первых, это один из элементов, характеризующий форму государства. Во-вторых, этот элемент показывает из каких частей состоит внутренняя структура государства. В-третьих, определяет правовое положение частей государства и взаимоотношение их органов. В-четвертых, показывает как строятся отношения между центральными органами государственной власти и органами власти частей государства. Форма государственного устройства наиболее полного раскрывает и показывает внутреннюю структуру государства, как образования, имеющие черты, отличающие его от любого другого образования.
2. Эволюция форм государственного устройства в России
Российская Советская Республика, провозглашенная в актах II Всероссийского Съезда рабочих и солдатских депутатов, принятых 7 - 8 ноября 1917 г., не была федерацией. Россия была провозглашена Федерацией Резолюцией Всероссийского Учредительного собрания от 18 января 1918 г., так как в данном документе говорилось о Российской Демократической Федеративной Республике. Однако процесс федерализации открыла Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, утвержденная III Всероссийским съездом Советов 25 января 1918 г. Декларацией учреждалась Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР).
Утвержденная 10 июля 1918 г. Конституция РСФСР по своей сути была конституцией унитарного государства с наметившимися федеративными элементами.
В текст Конституции была включена Декларация от 25 января 1918 г., согласно которой устанавливались постулаты федерализма, «предоставляя рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельное решение на своем собственном полномочном советском съезде: желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в остальных федеральных советских учреждениях».
К ведению высших органов власти Республики - Всероссийского съезда Советов и ВЦИК были отнесены помимо вопросов, прямо перечисленных в Конституции (ст. 49), все вопросы, «которые они признают подлежащими их разрешению» (ст. 50). Следовательно, у субъектов создававшейся Федерации не было и не могло быть сферы собственного исключительного ведения.
В Конституции идет речь о федерации национальных республик (ст. 2, 8), о «сочленах Советской Республики» (п. «д» ст. 49), об «автономных областных союзах», которые входят в РСФСР «на началах федерации» (ст. 11). Но никакие различия между всеми этими образованиями не проводились. И затруднительно определить, какие из них можно считать субъектами Федерации.
В то время существовал план включения в состав РСФСР всех национальных районов в качестве автономных республик и коммун, чьи статусы определялись актами центральных органов власти. С 1920 г. стали создаваться автономные области (Чувашская, Калмыцкая, Марийская, Вотякская и т.д.) - автономии с меньшей степенью самостоятельности, чем республики.
Автономная республика считалась высшей формой автономии. Статус республик определялся специальными постановлениями ВЦИК. Высшими органами власти республик являлись съезды Советов, которые избирали ЦИКи и совнаркомы. Ряд наркоматов автономных республик находился в двойном подчинении - республиканским органам власти и соответствующим ведомственным наркоматам РСФСР.
Статусы трудовых коммун и автономных областей вообще не были четко определены. Постановлениями ВЦИК и СНК, как правило, только закреплялись сами факты создания трудовых коммун и автономных областей как автономных единиц РСФСР и фиксировались их границы.
Широкое распространение получила практика самопровозглашения республиками отдельных губерний (Калужская, Курская, Алтайская и пр.), уездов, волостей и даже сел трудовыми коммунами, социалистическими коммунами и т.п. Однако с данными сепаративными движениями центральная власть активно боролась.
Таким образом, федерализация проводилась строго «сверху», стихийные процессы «снизу» старались жестко подавлять.
С 1923 г. началась реформа системы государственного устройства - в виде экономического районирования, в ходе которого старые административные единицы - губернии и пр. - в соответствии с требованиями новых экономических и хозяйственных реалий укрупнялись и преобразовывались в края и области. Впервые различие между краем и областью было формально проведено в 1924 г. в решении II сессии ВЦИК XI созыва, где указывалось, что край, в отличие от области, включает в свой состав национальные образования. Хотя, как хорошо известно, ни тогда, ни в дальнейшем при решении вопросов государственного устройства это правило не соблюдалось.
Районирование затронуло и автономии - в РСФСР стали создаваться сложносоставные территориальные образования. Автономные республики входили в состав краев, областей, т.е. носители статуса субъектов Федерации включались в состав носителей статуса административных единиц. В большинстве республик их «включение» в состав краев, областей вызывало серьезные возражения, поскольку в этом они усматривали умаление собственных прав.
Необходимо отметить, что конструкция «автономная республика в составе краевого, областного объединения» оказалась нежизнеспособной из-за высокой степени самостоятельности «входящих», и в конце 1930-х годов все республики были выведены из их состава.
Нельзя не указать, что в 1920-х годах стали образовываться округа и районы, имевшие специальные статусы, предопределенные национальными, географическими и хозяйственно-экономическими факторами, - национальные округа и национальные районы. Их создание официально объявлялось одной из форм реализации национальной политики Советского государства. Национальные округа образовывались постановлениями ВЦИК. Разумеется, в те годы не заходило и речи о признании округов или районов субъектами РСФСР. Это были административные образования («национальные административные объединения») с особенностями организации власти, предопределенными национальной спецификой.
Сталинская Конституция СССР 1936 г. взяла курс на сверхцентрализацию и уточнила статус автономных советских социалистических республик и автономных областей. Так, утверждение образования новых автономных республик в составе союзных республик, а также новых краев и областей было отнесено к ведению Союза ССР, определение границ территорий автономных республик было отнесено к компетенции Верховных советов союзных республик. Изменилась структура органов власти автономной республики и автономной области. Республика теперь имела высший орган государственной власти - Верховный Совет, избиравший свой Президиум и образовывавший Совет народных комиссаров. Автономная область имела Совет депутатов трудящихся и избираемый им исполком, относившиеся теперь к местным органам власти. Местными теперь назывались и органы власти краев, областей и национальных округов.
С принятием Конституции РСФСР 1978 г. автономные республики стали советскими социалистическими государствами и были определены сферы исключительного ведения республик и их ограниченного территориального верховенства. Устанавливать и изменять границы и районное деление республик РСФСР более не могла, к ведению Президиума Верховного Совета были отнесены только границы и устройство автономных областей, краев, областей и автономных округов.
Конституции республик более не подлежали утверждению Верховным Советом РСФСР, право отменять законы и акты Верховных Советов автономных республик за РСФСР также не предусматривалось. При этом за Президиумом Верховного Совета РСФСР было закреплено полномочие обеспечивать соответствие конституций и законов автономных республик Конституции РСФСР. Появилось у республик и право законодательной инициативы в Верховном Совете РСФСР. За Президиумом Верховного Совета РСФСР было сохранено право отменять акты только Советов министров автономных республик и Советов народных депутатов автономных областей, за Советом министров РСФСР оговорено право направлять и проверять работу Советов министров республик.
Таким образом, в составе РСФСР, полуфедеративного государственного образования, теперь находились не только административные и автономные, но и государственные территориальные образования. В связи с этим категорически не согласимся с В. Комаровой в том, что принятие Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. не внесло коренных изменений в правовой статус Российской Федерации и ее субъектов.
В 1989 г. начались радикальные реформы системы государственного устройства СССР. 27 октября 1989 г. были приняты Законы РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» и «О выборах народных депутатов РСФСР», в соответствии с которыми, в частности, в РСФСР учреждался новый высший орган государственной власти - Съезд народных депутатов, изменилась конструкция Верховного Совета РСФСР - он стал двухпалатным (Совет Республики и Совет Национальностей), что означало придание ему черт, характерных для парламента федеративного государства. 12 июня 1990 г. принимается Декларации о государственном суверенитете РСФСР, в которой содержались притязания на большую степень самостоятельности, чем предусматривала Конституция СССР 1977 г., в том числе провозглашалось верховенства законов РСФСР над союзными законами. По мнению Ю.В. Голика, это открывало дорогу «войне законов». В это же время принимаются документы, которые провоцируют «развал» Советского государства. Закон РСФСР от 15 декабря 1990 г. N 423-1 исключил указание на вхождение автономных областей в состав края, областей, они перестали быть «входящими» единицами краев. Автономным округам была предоставлена возможность выбора: входить в РСФСР непосредственно или через край, или через область. Обязанность вхождения была преобразована в право.
Следующим этапом развития официальной российской доктрины стало заключение 31 марта 1992 г. Федеративного договора, которым не учреждалась новая федерация, а преобразовывалась уже существующая. Однако лишь Конституция Российской Федерации определила, что республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ - это равнозначные носители статуса субъекта Федерации.
3. Федерализм в России на современном этапе
3.1 Российская Федерация как федеративное государство. Виды и правовой статус субъектов Российской Федерации
Федеративное устройство Российского государства - это его национально-территориальная организация, структура. Федеративное устройство характеризует состав, правовое положение составных частей - субъектов федерации, их взаимоотношения с государством в целом.
По своему устройству Российская Федерация - суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Федеративное устройство Российского государства, его состав закреплены Конституцией РФ.
Федеративное устройство России базируется на принципах, закрепленных Конституцией РФ (ст. 5, ч. 3) в числе основ конституционного строя.
Одним из таких принципов Конституция РФ называет государственную целостность, которая лежит в основе устройства Российской Федерации. Государственная целостность означает, что Российская Федерация - цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное, государство, включающее другие государства и государственные образования. Они не имеют права выхода из состава Федерации, что соответствует международным стандартам и мировому опыту федеративного строительства. Целостность - естественная черта независимых государств.
Современная Российская Федерация - государственное по своей природе объединение всех субъектов федерации, а не аморфный, слабый их союз, не конфедерация. Российское государство возникло и развивалось как единое централизованное, имеет многовековую историю. В течение длительного периода оно было многонациональным. Автономные образования в составе Российской Федерации (тогда РСФСР) в основном создавались центральной властью, высшими органами государства. РФ возникла не как договорная федерация, не в результате объединения своих субъектов. Напротив, они были образованы ею самой в составе единого государства.
В преамбуле нынешней Конституции РФ подчеркивается, что многонациональный народ Российской Федерации сохраняет исторически сложившееся государственное единство. Российская Федерация имеет все признаки государства, выступает субъектом международного права. Она имеет общую, единую территорию, охватывающую территории всех субъектов, осуществляет, будучи суверенным государством, территориальное верховенство, обеспечивает свою неприкосновенность. В Российской Федерации единая правовая система, в ней гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение людей, товаров, услуг и финансовых средств; она сама устанавливает правовые основы единого рынка. В Конституции РФ предусмотрены гарантии государственной целостности РФ. Большую роль здесь играет Президент РФ, на которого возложена обязанность принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти се субъектов - еще один принцип федеративного устройства России. Конституция РФ определяет:
-перечень вопросов ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), которые полномочны решать только федеральные органы государственной власти, обладая для этого соответствующими правами и обязанностями;
-предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, ч. 1 Конституции РФ). Причем правовые акты последних должны соответствовать федеральным законам по этим вопросам. Иными словами, полномочия РФ и субъектов РФ тоже разграничены (по вопросам, не входящим в первую группу) федеральными законами уже в рамках предметов совместного ведения;
-Конституция РФ закрепляет полноту власти субъектов федерации по вопросам, находящимся вне ведения РФ (т.е. первой группы предметов ведения) и вне пределов полномочий федерации по второй группе вопросов - предметам совместного ведения.
Таким образом, оставшейся компетенцией обладают субъекты федерации. Этот «остаток» федеральной Конституцией не ограничивается и не конкретизируется в полной мере.
В числе принципов федеративного устройства России - принципы равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации. Значение их подчеркнуто в преамбуле Конституции РФ. Россия является многонациональным государством, и ее федеративное устройство это отражает. Мировой опыт федерального строительства свидетельствует, что в некоторых случаях федеративная форма государственного устройства может быть обусловлена многонациональным составом населения и служит государственно-правовой формой, помогающей разрешать национальный вопрос (например, бывшие СССР, Чехословакия).
В настоящее время РФ включает субъекты федерации, образованные по национальному (национально-территориальному) принципу (республики, автономная область, автономные округа) и по территориальному (края, области, города Москва и Санкт-Петербург). При этом население республик, автономных образований имеет многонациональный характер; в краях, областях, двух крупнейших российских городах также живут представители многих наций и народностей (хотя в них, в основном, сосредоточено русское население). В современном федеративном устройстве России получает развитие территориальный (региональный) принцип. Указанные два принципа организации субъектов федерации (национально-территориальный и территориальный) - также существенные характеристики федеративного устройства России.
Федеративное устройство России отражает ее многонациональный состав. Она имеет в своем составе много национальных государств и национально-государственных образований, в том числе 21 республику, автономную область, 10 автономных округов. Некоторые автономные образования создавались как форма национальной государственности не только одной нации (а, например, двух и более).
Формами самоопределения многих народов, народностей выступают республики, автономные образования в составе Российской Федерации - се субъекты, организованные на основе национально-территориального принципа. Все народы, народности, этнические группы могут осуществлять право на самоопределение в области культуры, образования, развивая национальную культуру, свои языки, организуя обучение на них.
Равноправие субъектов Российской Федерации - принцип федеративного устройства, впервые получивший закрепление в нынешней Конституции РФ. Она специально подчеркивает его важное проявление - равноправие всех субъектов между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это равноправие, прежде всего, проявляется:
-в равенстве их прав и обязанностей как субъектов федерации;
-в конституционно установленных равных пределах компетенции субъектов всех видов, в одинаковой степени ограниченной компетенцией самой Российской Федерации;
-в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации.
Конституционно-правовой статус Российской Федерации включает наряду с рассмотренными выше фундаментальными положениями и некоторые другие главнейшие черты российской федеративной государственности.
Это, прежде всего, имеющиеся у Российской Федерации государственно-правовые признаки, характерные для федеративного государства:
1.суверенитет Российской Федерации, распространяющийся на всю ее территорию и проявляющийся в верховенстве федеральных Конституции и законов;
2.федеральная Конституция и федеральные законы;
.федеральные органы государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные), чьи полномочия распространяются на всю территорию РФ;
.государственная территория, целостная и неприкосновенная, включающая в себя территории всех субъектов федерации, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними (на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств);
.единое гражданство РФ;
.государственный язык;
.единые Вооруженные Силы;
.единая денежная единица - рубль (введение и эмиссия других денег в России не допускается, денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ);
.государственные символы: государственный флаг, герб и гимн Российской Федерации;
.столица РФ.
Оставаясь суверенным государством, Российская Федерация в то же время может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ.
форма государственный устройство
В основе государственно-территориального устройства России лежат принципы, имеющие определяющее значение для характера взаимоотношений различных уровней федеративной системы, обеспечения единства государства и учета особенностей его составных частей, гарантирования общефедерального стандарта прав человека на всей территории государства.
В Конституции закреплены следующие принципы государственно-территориального устройства, непосредственно связанные с основными, исходными началами утверждаемой в государстве модели российского федерализма.
Принцип единства и целостности государства находит отражение в единстве территориального, а также политического, экономического и правового пространства России. Российский федерализм не означает аморфности государственных связей ее составных частей. Российская Федерация представляет собой единое в государственно-правовом и международно-правовом отношениях государство, суверенитет которого распространяется на всю территорию. Данный принцип выражается также в положениях федеральной Конституции о верховенстве Конституции РФ и федеральных законов на всей ее территории и их прямом действии, об обеспечении государством территориальной целостности и неприкосновенности территории РФ. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ч. 1 ст. 8 Конституции).
Единство и целостность России обеспечиваются единством системы государственной власти, а также единством органов исполнительной власти РФ и ее субъектов в пределах их совместного ведения, единой системой судебной власти, прокуратуры и др. Важное значение для обеспечения единства и целостности Российского государства имеет единство гражданства и конституционного статуса граждан РФ, из чего следует, что каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией (ч. 2 ст. 6).
Принцип федерализма. Как было сказано ранее, согласно Конституции Российская Федерация представляет собой демократическое правовое федеративное государство с республиканской формой правления. Это означает, что федерализм не только представляет собой элемент формы государства, но и имеет важное значение для выявления сущности и характера государственной власти, институтов государственности и правовой системы. При этом в России взаимодействуют два уровня федеративной системы и в ее рамках публичной власти - Федерация в целом, представляемая федеральными органами государственной власти (Президентом, Федеральным Собранием, Правительством и др.), и субъекты РФ, представляемые органами государственной власти этих субъектов, обладающими в пределах своего ведения всей полнотой государственной власти.
Принцип суверенности Российской Федерации, выступающей в государственно-правовом и международно-правовом отношениях в качестве единственного носителя верховной власти. Суверенитет России основывается на суверенитете ее многонационального народа, воля которого является источником всякой публичной власти (государства, местного самоуправления).
Суверенитет РФ, как отмечалось, характеризуется ее верховенством на своей территории и независимостью во внешних сношениях. Это, однако, не препятствует добровольному принятию государством на себя обязательств, вытекающих из членства в межгосударственных организациях или из международных договоров РФ.
Принцип единого и равного для Российской Федерации, всех ее субъектов стандарта прав и свобод человека и гражданина. При этом согласно ст. 71 Конституции регулирование прав и свобод человека находится в ведении РФ, а защита прав и свобод человека ст. 72 Конституции отнесена к совместному ведению РФ и ее субъектов. Согласно ч. 2 ст. 6 Конституции каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией. Отсюда следует, что субъекты РФ не вправе сужать конституционный статус личности, установленный Основным Законом. А в соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств, включая место жительства, национальность, вероисповедание и т.д. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Конституция РФ, Федеративный договор и иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий различают: 1) предметы ведения и полномочия Российской Федерации; 2) предметы совместного ведения и полномочия РФ и ее субъектов; 3) предметы ведения и полномочия субъектов РФ. При этом Конституция определяет предметы ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов. За их пределами субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти и осуществляют ее самостоятельно. Принцип лояльности Федерации по отношению к своим субъектам и субъектов РФ по отношению к Федерации, или принцип дружественных отношений между ними. Правовое содержание данного принципа заключается в соблюдении параметров закрепленных за Федерацией и ее субъектами полномочий, особенно в сфере конкурирующей компетенции, невмешательстве в пределы ведения и полномочия друг друга.
Принцип лояльности в федеративных отношениях предполагает также высокий уровень государственного сознания, готовность отстаивать федеративный строй и собственные прерогативы, отказ от регионального эгоизма и готовность к согласованным решениям в случае споров между Федерацией и ее субъектами или между субъектами РФ.
Конституция вслед за Федеративным договором в структуре Федерации закрепляет три вида субъектов: национально-государственный (республики в составе РФ); административно-территориальный (края, области, города Москва и Санкт-Петербург); национально-территориальный (автономная область и автономные округа). Тем самым действующая Конституция, сохранив основную схему прежнего типа федерализма, существенно дополнила ее новыми элементами, наделила административно-территориальные единицы высшего звена (края, области), а также города федерального значения качествами субъектов Федерации, гарантировала всем субъектам действительную самостоятельность в предоставленных им сферах государственной и общественной жизни.
3.3 Модель правового государства по Конституции Российской Федерации
В Конституции Российской Федерации не содержится дефиниции правового государства. Но в теоретико-правовой доктрине в целом сложилось некоторое единство относительно наиболее существенных признаков правового государства. В то же время сущностное содержание этих признаков, их политическое значение, а подчас и юридическая природа объясняются по-разному. Поэтому понимание правовой государственности в Российской Федерации зависит от «исходных» задач, ставящихся исследователями.
Такой вариативный подход к пониманию российской правовой государственности во многом объясняется тем, что понятие правового государства часто интерпретируется в отрыве от содержания российской Конституции. Нет оснований считать такой подход неверным либо неоправданным. Многое здесь зависит от методологии, избираемой автором для проведения исследования. Одно дело, когда представления о правовом государстве, сформулированные в доктринальном виде, служат своего рода базисом для оценки действующей Конституции, и совсем другое, когда реальное содержание правовой государственности России выводится не из абстрактных представлений о некой идеальной модели правового государства, а основывается на нормах Конституции, на практике реализации идей правовой государственности в деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти. При этом речь не идет о предпочтительности того или иного подхода: равно приемлемыми являются и тот и другой. Однако для целей данной работы наиболее продуктивным видится анализ на основе текста и идеи действующего российского Основного закона.
Правовая государственность служит отражением такого состояния государственно-правового и общественного развития, при котором демократическая конституция и правовые законы «связывают» и «ограничивают» государство, а в содержании самих законов (как и конституции) нравственные идеи являются превалирующими.
Ценностный смысл идеи правового государства состоит в создании системы государственно-правовых отношений, обеспечивающей приоритет права во всех сферах общественной жизни. Приоритет права, как правило, «расшифровывают» через понятие верховенства закона, отмечая при этом, что речь идет о правовом законе. Понимают под правовым законом не только акт высшей юридической силы, принятый с соблюдением всех необходимых законодательных процедур. Правовой закон - это воплощение общепринятых в цивилизованных отношениях норм и демократических ценностей. Оптимальное сочетание в содержании закона принципов демократии и права и его социальной нацеленности - материальное условие возникновения правового закона. Директивное же законотворчество по принципу «закон и есть закон» способно порождать произвол со стороны государства.
Другой признак правового государства состоит в ограниченности государственной власти. Это положение не следует понимать в том смысле, что каждое из государств реализует суверенные полномочия в рамках ресурсов, обеспеченных геополитическими, экономическими, социальными, культурологическими и другими факторами. Такие ограничения объективны. Государственная власть ограничена тем, что в лице отправляющих ее органов и должностных лиц она действует лишь в пределах, установленных Конституцией и федеральным законодательством. То есть речь идет о правовой организации системы государственной власти. А правовая организация системы органов государственной власти предполагает, помимо их учреждения, четкое определение их компетенции, места и характера их взаимоотношений, форм деятельности. Кроме того, как показывает опыт, для правовой организации государственной власти весьма важным является определение правил формирования отношений и использования специального юридического инструментария. Если правила процедуры в системе законодательной или судебной власти в достаточной мере определенны и имеют многолетний (как минимум вековой) опыт апробации в России, то повсеместное внедрение регламентов для обеспечения процедурного сопровождения административных процессов - дело будущего. При этом регламентация бюрократических процедур функционирования государственного аппарата также должна осуществляться на основе права, то есть деятельность административных органов должна осуществляться таким образом, чтобы не могла повредить нормальному функционированию гражданского общества. Сегодня для Российской Федерации является очевидным, что в специфических условиях чрезвычайно расширившегося спектра функционирования государственной власти, действия ее органов и лиц, осуществляющих властные прерогативы, нуждаются в оптимизации, в нормативном определении необходимых и достаточных для осуществления повторяющихся управленческих операций сроков, материалов, документов и др., гарантирующих правильную «организацию труда» в системе власти.
Заключение
Территориальная организация государственной власти в России - одна из острейших проблем государственного строительства. Она заключается в нахождении и поддержании оптимального соотношения между деятельностью федеральной власти по обеспечению территориальной целостности, единства государства и стремлением регионов к большей самостоятельности.
Всякие перекосы здесь достаточно опасны. Безмерное усиление федеральной власти, неправомерность ее действий в данной сфере - путь к централизму и унитаризму. Результатом же безграничной самостоятельности регионов могут стать сепаратизм, ослабление и разрушение государственности. Отсюда задача науки и практики - найти такую форму государственного устройства, при которой естественное стремление регионов к самостоятельности не будет создавать угрозу целостности России. Первые шаги на этом пути уже сделаны при подготовке и принятии Федеративного договора и Конституции Российской Федерации.
Российское государство - самобытная, уникальная федерация, построенная на договорно-конституционном правовом фундаменте. Механизмом регулирования и самонастройки федеративных отношений выступают двусторонние договоры между органами федеральной власти и субъектами Федерации (например, с Республикой Татарстан) о разграничении предметов ведения и полномочий. Немало особенностей и проблем порождает противоречивость двух изначально заложенных в основу государственного устройства РФ принципов: национально-территориального (республики, автономная область, автономные округа) и административно-территориального (края, области, города федерального значения). Да и по количеству субъектов Российская Федерация занимает первое место в мире. Большое число таких субъектов может привести к неуправляемому качеству.
Необходимая децентрализация и растущая самостоятельность регионов уравновешиваются заложенными в Конституции базовыми принципами, которые гарантируют: незыблемость территориальной целостности государства; равноправие членов Федерации между собой и по отношению к федеральным органам государственной власти; единство основ государственного строя (соблюдение каждым регионом таких основополагающих принципов, как народовластие, разделение властей, многопартийность, равные избирательные права граждан); свободу передвижения людей, распространения информации, перемещения товаров и денег по всей территории государства; верховенство федерального законодательства; недопустимость действий, направленных на одностороннее изменение статусов членов Федерации.
Конституция разграничила предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов на три группы: 1) предметы ведения Федерации; 2) предметы ведения субъектов Федерации; 3) предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов.
Гармонизация федеральных отношений требует гибкой политики межнационального согласия. В этих целях разрабатывается концепция государственной политики России по предотвращению и урегулированию межнациональных конфликтов, в основу которой будет положен принцип приоритетности мирных политических средств разрешения возникающих противоречий.
Список литературы
.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. - 2009. - 21 января.
.Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (с изменениями от 28 июня 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 42. - Ст. 5005.
.О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ (с изменениями от 31 октября 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 52. - Ст. 4916.
.Артамонов А.Н. Создание законов в субъектах Российской Федерации: Монография / А.Н. Артамонов. - М.: РЮИ РПА Минюста России, 2011. - 378 с.
.Бессонова В.В. Эволюция института федерализма в России / В.В. Бессонова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - №4. - С. 45-48.
.Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федеративных отношений / В.Г. Вишняков // Государство и право. - 2011. - № 12. - С. 41-45.
.Ген Н.Л. Специфика конституционных норм и особенности их реализации / Н.Л. Ген // Журнал российского права. - 2009. - № 11. - С. 15-19.
.Гумашвили Л.Э. Влияние федеративного устройства России на государственно-территориальную организацию власти / Л.Э. Гумашвили // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 3. - С. 11-16.
.Земсков В.А. Новые подходы к реализации функций государственно-общественной власти в Российской Федерации / В.А. Земсков // Государственная власть и местное самоуправление. - 2012. - № 11. - С. 51-56.
.Ишеков К.А. Реализация конституционного принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации / под ред. П.П. Сергуна. - М.: РПА Минюста России, 2010. - 375 с.
.Ишеков К.А. Теоретико-правовые основы реализации конституций и уставов субъектов Российской Федерации органами государственной власти: Монография / под общ. ред. П.П. Сергуна. - М.: РПА Минюста России, 2012. - 482 с.
.Кириенко Г.С. Конституционно-правовые гарантии самостоятельности субъектов Российской Федерации в рамках реализации вопросов совместного ведения с Российской Федерацией / Г.С. Кириенко // Российская юстиция. - 2013. - № 6. - С. 19-25.
.Ковачев Д.А. Предмет, способы и формы конституционного регулирования / Д.А. Ковачев // Журнал российского права. - 2008. - № 2. - С. 34-38.
.Конституционное право зарубежных стран. Часть 1. Учебник для вузов / под ред. Н.А. Крашенинниковой, О.А. Жидкова. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 590 с.
.Конституционное право зарубежных стран / под ред. П.Н. Галанзы, Б.С. Громакова. - М.: Юристъ, 2003. - 684 с.
.Конституционное право зарубежных стран. Учебное пособие.2-е изд., исправ. и доп. / под ред. А.В. Малько. - М.: БЕК, 2006. - 586 с.
.Конституционное право зарубежных стран / под ред. Ю.И. Лейбо - М.: НОРМА-М, 2004. - 832 с.
.Михалева Н.А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование) / Н.А. Михалева. - М.: ЮРКОМПАНИ, 2010. - 508 с.
.Неверов А.Я. Федеральные округа как перспектива нового федеративного устройства Российской Федерации / А.Я. Неверов // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 7. - С. 44-49.
.Хлопушин С.Н. К вопросу о конституционно-правовом статусе субъектов Российской Федерации / С.Н. Хлопушин // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 9. - С. 30-35.
.Чепунов О.И. Конституционно-правовые аспекты модернизации органов государственной власти в Российской Федерации / О.И. Чепунов // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 5. - С. 11-16.
.Чертков А.Н. Законодательное регулирование территориального устройства Российской Федерации: проблемы и решения / А.Н. Чертков // Журнал российского права. - 2011. - № 12. - С. 35-41.
.Чертков А.Н. Изменение конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации / А.Н. Чертков // Журнал российского права. - 2013. - № 11. - С. 52-58.
.Широков А.Н. Федеральное законодательство России / А.Н. Широков. - СПб.: Звезда, 2010. - 511 с.
.Эбзеев Б.С. Конституции Российской Федерации - 20 лет: государство, демократия, личность сквозь призму практического конституционализма / Б.С. Эбзеев // Журнал конституционного правосудия. - 2013. - № 6. - С. 26-32.
1.