Трудо-правовой статус иностранных граждан, работающих в Российской Федерации

Трудо-правовой статус иностранных граждан, работающих в Российской Федерации

Содержание

Введение

Основная часть

Глава 1. Трудо-правовой статус иностранных граждан работающих в Российской Федерации

1.1. Трудо-правовой статус иностранных граждан в России: общие положения

1.2 Особенность правового статуса иностранных граждан

Глава 2. Права и обязанности иностранных граждан в России

2.1 Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства

2.2 Особенности ответственности иностранных граждан

Глава 3. Национальная специфика миграционных процессов в Российской Федерации

3.1 Трудоустройство иностранных граждан прибывших в Россию в безвизовом режиме. Основные проблемы трудовой миграции в России

3.2 Возможные направления совершенствования законодательства в сфере трудовой миграции

Заключение

Список использованных источников

Введение

правовой иностранный гражданство миграционный

Актуальность темы исследования. Интернационализация производства, получившая широкое развитие в начале ХХ века и еще более усилившаяся в ХХI веке, послужила мощным резким толчком к началу миграции населения.

Конечным результатом миграции является появление значительной прослойки иностранных граждан в обществе, временно или постоянно пребывающих на территории государства и соответственно вступающей в этом государстве в определенные трудовые правоотношения с местными работодателями.

Исходя из того что Российская Федерация расширяет международные связи, увеличивается приток граждан из-за рубежа, перед нашим государством остро встала проблема урегулирования отношений непосредственными участниками которых являются иностранные граждане. Данные отношения имеют место быть, когда указанные лица прибывают на территорию нашего государства и соответственно становятся субъектами отечественного права. Основу их правового статуса определяет конституционное право, руководствуясь положениями Конституции РФ.

Своеобразие правового положения иностранца проявляется в подчинении его двум разным правопорядкам: - отечественному и правовому порядку государства, в котором он находится. Иностранными гражданами признаются лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, и имеющие доказательства принадлежности к гражданству иностранного государства.

Весьма острой проблемой стоящей перед нашим законодательством, является определение трудо-правового статуса иностранного гражданина, находящегося на территории нашего государства. Трудо-правовой статус иностранного лица зависит от множества факторов, к числу которых следует отнести: политическую обстановку в мире и международной политики, проводимой Российской Федерацией. Именно поэтому приоритетной задачей стоящей перед нашим правом должна стать, выделение положений, которые были бы непоколебимыми в случае охлаждения отношений между странами, положений которые незыблемо стояли на охране прав и свобод личности, находящейся на территории РФ и считающейся иностранным гражданином.

Отсутствие законодательного разрешения проблем трудоправового статуса иностранных работников влечет произвол работодателей по отношению к иностранным работникам. Иностранные работники не пользуются всеми правами, предоставляемыми актами ООН и МОТ трудящимся-мигрантам, а российские работники за рубежом находятся в худшем положении, чем их коллеги из стран, ратифицировавших подобные международные документы. Для России важным является развитие трудового обмена в рамках СНГ, что объясняется тесными историческими, культурными и экономическими связями между странами.

Для эффективного решения вопросов, связанных с трудовой миграцией в рамках двустороннего сотрудничества государств необходимо заключение новых двусторонних договоров, а также расширить круг государств для сотрудничества в рамках двусторонних соглашений. В этой связи целесообразно проводить анализ ситуации, связанной с соблюдением прав трудящихся-мигрантов, и выработку решений по борьбе с нарушением законных прав и интересов данных работников.

Актуальность темы исследования определяется скорейшим созданием цивилизованного рынка труда в нашем государстве, что продиктует скорейшее искоренение произвола работодателей в отношении иностранных работников.

Объектом данного исследования следует признать общественные отношения, складывающиеся в результате применения труда иностранных граждан в Российский Федерации.

Предметом исследования является законодательство Российской Федерации, определяющее правовое положение иностранной рабочей силы в России.

Главная цель данной работы - изучение особенностей правового положения иностранной рабочей силы в России.

Задачи:

изучить общие положения законодательства о трудо-правовом статус иностранных граждан в России.

описать особенности правового статуса иностранных граждан.

охарактеризовать права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства.

изучить особенности ответственности иностранных граждан.

рассмотреть вопросы, связанные с трудоустройством иностранных граждан, прибывших в Россию в безвизовом режиме, основные проблемы трудовой миграции.

описать возможные направления совершенствования законодательства в сфере трудовой миграции

Нормативной основой настоящей работы являются: Конституция РФ, Федеральный закон №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Международные нормативные акты, а так же иные правовые акты, регулирующие вопросы трудовой деятельности иностранных лиц в Российской Федерации.

Теоретической основой настоящей работы являются труды отечественных ученых по разрабатываемой тематике таких, как: Степанова Е.А., Полетаев Д., Попов А.Д., Наумова Р.Л., Метелев С.Е., Ермоленко А.С., Свининых Е.А., Феоктистов И.А. и других.

Структура данной работы соответствует поставленным цеоям и задачам и включает в себя: введение. две главы, заключение и список использованных источников.

Основная часть

Глава 1. Трудо-правовой статус иностранных граждан работающих в Российской Федерации

.1 Трудо-правовой статус иностранных граждан в России: общие положения

Миграционное законодательство - быстро развивающаяся система норм, законов и договоренностей, которые заключаются в рамках многосторонних и двусторонних межстрановых соглашений, на национальном и региональном уровнях.

В 2000-х годах происходил рост российской экономики в условиях высоких цен на экспортируемые энергоносители, что повысило спрос на рабочую силу. Вместе с тем в 2000-х годах характер миграционных потоков изменился: среди мигрантов стали преобладать жители из Средней Азии коренных национальностей.

Серьёзно изменился качественный состав мигрантов. Новое поколение мигрантов из Средней Азии, вступившее в трудовую жизнь уже после распада СССР, имело низкие образовательные характеристики, плохо знало русский язык и прибывало в основном из сельской местности.

С середины января 2007 г. В России вступило в силу новое миграционное законодательство. Как считают эксперты «политика России в сфере трудовой миграции получила возможность совершить революционный поворот в сторону уменьшения и даже отчасти полной отмены бюрократических препон на пути легализации пребывания и занятости трудовых иммигрантов на территории страны».

В сфере миграции в настоящее время существует обширный круг нормативно-правовых актов, имеющих различную юридическую силу, определяющих характер правоотношений между государством работодателем и иностранным гражданином. Затрудняет восприятие части положений, которые имеют непосредственное отношение к миграционным процессам тот факт, что эти положения зафиксированы в самостоятельных нормативных актах, следовательно, их нельзя рассматривать как единую систему, регламентирующую отношения участников миграционных процессов, в том числе трудовой миграции, а так же практическое применение этих норм.

Следует отметить наличие значительного числа международных нормативных правовых актов в сфере миграции, участником которых является Российская Федерация. В соответствии с Конституцией Российской Федерации такие международные акты обладают приоритетом над национальными нормативными правовыми актами. В статье 15 (часть 4) Конституции закреплено положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Принципы и нормы, которым должно следовать государство в определении правового статуса иностранных граждан, закреплены в Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 г.

Такие нормы определяют: права любого государства устанавливать правовой режим иностранцев, исходя при этом из своих международных обязательств; обязанность иностранцев соблюдать законы страны пребывания (жительства), а за их нарушение нести ответственность наравне с гражданами этого государства; недопустимость массовых высылок иностранцев, законно находящихся на территории данной страны (индивидуальная высылка возможна только по закону); право иностранца на защиту государства своего гражданства: для пользования своими правами иностранному гражданину должен быть предоставлен свободный доступ в дипломатические представительства и консульские учреждения государства его гражданства.

В России нормативно-правовые акты о миграции очень часто разъясняют и регламентируют правила поведения всем участникам процесса - работодателям, иностранным гражданам и органам государственной власти. Появляются определенные трудности, которые связаны с применением на практике окончательной правовой нормы, из-за ее привязанности к ряду иных нормативно-правовых документов и громоздкости ухудшается ее восприятие.

В России основными нормативно-правовыми актами, которые определяют статус на территории России иностранцев, является Конституция РФ, указывающая в ч. 3 ст. 62 о том, что лица без гражданства и иностранные граждане в России несут обязанности и пользуются правами наравне с гражданами РФ, помимо случаев, которые международным договором РФ или федеральным законом.

На территории Российской Федерации непосредственно правовые статусы мигрантов устанавливаются ФЗ от 25 июля 2002 года №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», согласно ст. 2 физическое лицо, которое не является гражданином РФ и которое имеет доказательства наличия гражданства иностранного государства, признается иностранным гражданином. Физическое лицо, которое не является гражданином РФ и которое не имеет доказательств наличия гражданства иностранного государства, признается лицом без гражданства.

В установлении особенностей правового положения иностранных граждан в РФ очень важное значение имеет ФЗ от 19.02.1993 года № 4528-1 «О беженцах», и иные нормативно-правовые акты, в том числе, которые были приняты на уровне субъектов РФ.

Согласно Указу Президента РФ от 19 июля 2004 года №928 «Вопросы миграционной службы», которым утверждено Положение о Федеральной миграционной службе. Данная служба представляет собой федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет государственную политику в сфере миграции, а так же реализует правоприменительные функции, функции по надзору, контролю и оказанию государственных услуг в сфере миграции. На Федеральную миграционную службу возлагается функция принятия решения о выдачи, аннулировании разрешений или приостановлении действий на привлечение и использовании иностранных работников, разрешений на работу.

Применительно к сфере трудовой деятельности раскрывая положения, а также повторяя положения ст. 34 и 37 Конституции РФ, в пункте 1 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» указывается, что у иностранных граждан имеется право свободного распоряжения своими способностями к труду, выбора рода деятельности и профессии, и право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и другой экономической деятельности, которая не запрещена законодательством, учитывая ограничения, которые предусмотрены федеральным законом.

Следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» понятие «иностранный гражданин» содержит в себе понятие «лицо без гражданства», за исключением случав, в котором федеральным законом по отношению лиц без гражданства установлены особые правила, которые отличаются от правил, которые предусмотрены для иностранных граждан.

Как правило, очень часто применяемый термин «иностранец» в практической деятельности используется в качестве обобщающего термина, который объединяет понятия «лицо без гражданства» и «иностранный гражданин».

В ст. 6 Закона РФ от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в РФ», указанно, что действие законодательства РФ о занятости населения так же распространено и на лиц без гражданства и иностранных граждан, если другое не предусматривается международными договорами РФ и федеральными законами.

Так, иностранные граждане, которые законно находятся на территории РФ, могут заниматься разрешенными видами деятельности, при выполнении которых рассматриваются граждане в качестве занятых, за исключением случаев, которые предусматриваются международными договорами РФ и федеральными законами.

Согласно Указу Президента РФ от 19 июля 2004 года №928 «Вопросы ФМС», которым утверждено Положение о ФМС, она представляет собой федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет в сфере миграции государственную политику и реализует правоприменительные функции, функции по надзору, контролю и оказанию в сфере миграции государственных услуг. На Федеральную миграционную службу возлагается функция принятия решения о выдаче, аннулировании разрешения или приостановлении действия на использование и привлечение иностранных работников, разрешений на работу.

Нормативно-правовая база, дающая возможность лицам без гражданства и иностранным гражданам осуществлять обязанности и права в сфере труда при реализации трудовой деятельности в РФ, отличается разнообразием.

К федеральным законам, которые определяют особенности правового положения на территории РФ иностранных граждан, так же относится ФЗ от 15 августа 1996 года №114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

В соответствии с ст. 24 данного закона, лица без гражданства и иностранные граждане могут выезжать и въезжать на территорию РФ при наличии российской визы по действительным документам, которые удостоверяют их личность и признаваемым РФ в данном качестве.

В ФЗ от 24.05.1999 года №99 «О государственной политике РФ по отношению к соотечественникам за рубежом» есть указания на то, что во время пребывания на территории РФ соотечественники, которые являются лицами без гражданства и иностранными гражданами, несут обязанности и пользуются правами наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, которые установлены международными договорами РФ, Конституцией РФ, федеральными законами и федеральными конституционными законами.

Помимо этого, Федеральная миграционная служба РФ и ее территориальные органы исполняют функции, которые связаны с лицензированием деятельности по оказанию содействия в трудоустройстве граждан РФ за границей, и согласно Указу Президента РФ от 11 августа 2009 года №933 функции компетентного органа, которые предусмотрены Конвенцией МОТ №179 о найме и трудоустройстве моряков.

Так такое указание есть в ст. 3 Закона о правовом положении иностранцев, в соответствии с которым правовое положение лиц без гражданства и иностранных граждан в РФ так же определяется международными договорами РФ.

Так, иностранные граждане могут осуществлять на территории РФ трудовую деятельность на основе трудового договора или гражданского правового договора на выполнение работ. Помимо этого, законодательством предусматривается возможность для иностранных граждан осуществлять трудовую деятельность на территории России как индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, если он имеет выданные в установленном порядке: разрешение на постоянное проживание на территории РФ, свидетельство о его регистрации как индивидуального предпринимателя, разрешение на работу.

Россия на сегодняшний день представляет собой один из самых больших центров, которые принимают мигрантов, не только на постсоветском пространстве, но так же в целом мире. В сложившихся экономических реалиях объективно востребован приток мигрантов, а так же будет востребован еще в больших масштабах из-за демографической ситуации. Действие многочисленных факторов, к примеру, геополитическая ситуация, более стабильное экономическое положение РФ в сравнении с иными странами СНГ, демографические проблемы, которые связаны с уменьшением численности населения, наличие в РФ больших национальных диаспор, указывают на то, что РФ остается на долгое время принимающей страной.

Трудовой правовой статус иностранного гражданина является системой обязанностей и прав физического лица, закрепленные государством в конституционных других нормативно-правовых актах.

Иностранные граждане являются лицами, которые имеют документы удостоверяющие принадлежность к гражданству иностранного государства, которые находятся на территории РФ и которые не являются ее гражданами. Иностранным гражданином может являться любое физическое лицо, которое находится в определенной правовой связи с РФ и не является ее гражданином, и которое состоит в гражданстве иного государства.

Обязанности и права лица, их содержание составляют основу определения любого статуса. Гарантии, правоспособность и гражданство не входят в элементы конституционно-правового статуса иностранцев, но имеют решающе, важное значение на его регулирование и осуществление.

Эта норма закона разрешает иностранным гражданам заниматься разными видами деятельности, выполнение которых дает возможность считать данных граждан занятыми трудовой деятельностью.

В соответствии с ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», иностранные граждане могут свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности, и свободно пользоваться своим имуществом и способностями для предпринимательской и другой, не запрещенной законодательством, экономической деятельностью учитывая ограничения, которые установлены законодательством.

К примеру, согласно ФЗ от 9 июля 1999 года №160 «Об иностранных инвестициях в РФ», лица без гражданства и иностранные граждане могут на условиях, которые установлены этим законом, осуществлять инвестиции на территории РФ, получать прибыль и доходы от предпринимательской деятельности в РФ.

Так, характеристика трудовых отношений, которые возникают при осуществлении трудовой деятельности иностранного работника, определяется его гражданско-правовым либо трудовым договором, который заключается с работодателем, заказчиком работ.

Согласно ст. 11 ТК РФ, в которой определяется сфера действия норм трудового права и распространяются нормы трудового законодательства на иностранных граждан, иностранцы могут осуществлять трудовую деятельность в РФ основываясь на трудовом договоре.

В соответствии с данной статьей Трудового кодекса РФ, на территории России правила, которые установлены трудовым законодательством и другими актами, которые содержат нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием лиц без гражданства, иностранных граждан, организаций, которые учреждены либо созданы лицами без гражданства, иностранными гражданами с их участием, иностранных юридических лиц и международных организаций, если другое не предусматривается международным договором РФ.

Из этого следует, что иностранные граждане, при осуществлении трудовой деятельности в РФ согласно нормам трудового права, могут быть как работодателями, так и работниками.

В случае если иностранные граждане выступают как работники, то их трудовые отношения с работодателем определяются основываясь на заключенном трудовом договоре.

Так же иностранные граждане могут являться работодателями. Согласно ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодателем является юридическое или физическое лицо, которое получило в установленном порядке разрешение на использование и привлечение иностранных работников и использующее труд иностранных работников основываясь на заключенном с ними трудовом договоре. Иностранные граждане, которые зарегистрированы как индивидуальные предприниматели, то же могут выступать как работодатели.

Согласно международному праву юрисдикция РФ, включая трудовое законодательство, распространено на всю территорию РФ. Осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами на основании гражданско-правового договора на выполнение работ регулируется соответствующими нормами гражданского законодательства РФ, особое место среди которых занимает ГК РФ.

От специфики и характера выполняемых работ зависит вид гражданско-правового договора.

Согласно законодательству РФ иностранные граждане могут заключать гражданско-правовые договоры, которые связаны с трудовой деятельностью на территории РФ, которые предусматриваются федеральными законами, другими нормативно-правовыми актами и договоренностью сторон.

В соответствии со ст. 23 Гражданского кодекса РФ иностранный гражданин может регистрироваться в России как индивидуальный предприниматель, который осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Заказчиком работ, согласно закону о правовом положении, определяется юридическое или физическое лицо, которое получило в установленном порядке разрешение на использование и привлечение иностранных работников и использующее труд иностранцев основываясь на заключенных с ними гражданско-правовых договорах на выполнение работ.

Иностранные граждане, которые зарегистрированы как индивидуальные предприниматели, могут выступать как заказчики работ.

Анализируя вышеизложенное можно сделать следующий вывод, что еще в шестидесятые года имело место трудовая миграция. Тем не менее, в те времена она была плановой, для трудовых мигрантов было выделено определенное количество мест. Большинство мигрантов в то время являлись гражданами союзных республик. Большинство трудовых мигрантов в 1990-х годах прибывало в Россию с Молдавии, Белоруссии и Украины.

В России с середины января 2007 года вступило в силу новое миграционное законодательство. В России с того времени возник значительный круг нормативно-правовых актов, которые регулируют вопросы трудовой миграции. Первую очередь ими являются международные соглашения и договора. Далее - Конвенция РФ, дающая иностранным гражданам равные права с гражданами РФ, в том числе и в сфере труда.

ТК РФ так же содержат положение, в соответствии с которым нормы этого документа распространены и на иностранцев.

Федеральное законодательство так же содержит нормы, которые касаются статуса иностранных граждан в РФ. В первую очередь, таким законом является Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ФЗ от 15 августа 1996 года №114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» и др.

Законодательство РФ предполагает, что иностранцы могут осуществлять на территории РФ трудовую деятельность основываясь на трудовом договоре, или гражданско-правовом договоре на выполнение работ. Помимо этого, действующее законодательство предусматривает возможность для иностранцев осуществлять на территории РФ трудовую деятельность как индивидуальные предприниматели без формирования юридического лица, если он имеет выданные в установленном порядке разрешительные документы.

.2 Особенность правового статуса иностранных граждан

Особенностями трудового правового статуса иностранных граждан является тот факт, что для устройства на работу в РФ иностранному гражданина необходим документ, дающий право пребывания временного или постоянного проживания на территории России. Согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 года №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» постоянно проживающие иностранные граждане являются лицами, которые имеют разрешение на постоянное проживание или вид на жительство, могут осуществлять трудовую деятельность наравне с гражданами РФ.

В соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в РФ» установлены определенные категории иностранцев согласно режиму их нахождения в России:

временно проживающие.

постоянно проживающие.

временно пребывающие.

От режима нахождения иностранцев в РФ во многом зависит их право на осуществление трудовой деятельности в РФ.

Наиболее многочисленной категорией иностранцев, которые находятся на территории РФ, являются временно пребывающие иностранцы. В соответствии с Законом временно пребывающий иностранец в России является лицом, которое пребывает в РФ на основании визы либо порядке, который не требует получения визы, и получивший миграционную карту, но не имеющего вида на жительство либо разрешения на временное проживание.

Временно пребывающие иностранцы являются лицами, приехавшими по частным, общественным, служебным, торговым делам, на учебу, лечение, на отдых, в отпуск. Временно пребывающие иностранцы могут осуществлять трудовую деятельность лишь при условии, что это совместимо и не мешает их целям пребывания в стране. Иностранные граждане, которые временно проживают на территории РФ могут осуществлять трудовую деятельность лишь в пределах того субъекта, на территории которого они имеют право временно проживать.

Согласно ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в России с иностранцами могут оформляться трудовые отношения, если он въехал в Россию и пребывает на ее территории на законных основаниях, т.е. имеет действительные разрешенные документы, которые предусмотрены международным договором РФ или законодательством, которое соответствуют его правовому статусу и подтверждают его право на пребывание и трудовую деятельность в России.

Согласно Решению высшего Совета Сообщества России и Белоруссии от 22 июля 1996 года №4 о равных правах граждан на оплату труда, трудоустройство и предоставление других социально-правовых гарантий, в данное время действующий на основе национального законодательства порядок регулирования, использования и привлечения иностранной рабочей силы по отношению к гражданам Республики Беларусь в России и граждан РФ в Республики Беларусь не применяется. Из этого следует, что граждане Республики Беларусь могут осуществлять трудовую деятельность в РФ на равных с гражданами РФ правах.

Согласно ФЗ от 18 июля 2006 года №109 «О миграционном учете иностранных граждан в РФ» временно пребывающие в России иностранцы подлежат учету по месту пребывания. Помимо этого, под местом пребывания иностранцев следует понимать жилое помещение, которое не является местом жительства, и другое помещение, организация или учреждение, где лицо без гражданства либо иностранец находятся и по адресу которых иностранцы подлежат постановке на учет по месту пребывания в порядке, который установлен Законом о миграционном учете.

Выделяют ряд общих моментов, которые определяют правовой статус иностранце, которые временно пребывают на территории РФ для осуществления трудовой деятельности:

цель фактической деятельности иностранцев должна соответствовать цели их въезда в РФ, которая была заявлена при получении визы или при пересечении государственной границы.

заключение трудовых отношений с заказчиком работ, работодателем осуществляется основываясь на требованиях трудового и миграционного законодательства.

Работодатель, привлекая к работе граждан государств, с которыми у РФ действует визовой режим взаимных поездок, заблаговременно должен получить разрешение на привлечение и использование иностранных работников и оформить каждому потенциальному иностранному работнику персональное приглашение на въезд в РФ.

иностранец для осуществления трудовой деятельности на законных основаниях должен иметь разрешение на работу.

с временно пребывающими иностранцами трудовые отношения носят срочный характер и должны оформляться срочным трудовым договором.

состояние здоровья иностранца, который привлекается к трудовой деятельности, должно отвечать требованиям, которые установлены российским законодательством.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» срок временного пребывания иностранцев в России определяется сроком действия выданной ему визы.

Срок временного пребывания в РФ иностранца, который прибыл в Россию в порядке, который не требует получения визы, не может превышать 90 суток, за исключением случаев, которые предусматриваются указанным законом. Иностранцы этой категории, которые прибыли в Россию для осуществления трудовой деятельности и которые встали на миграционный учет в соответствующем органе Федеральной миграционной службы РФ, могут обратиться в миграционный орган за разрешением на работу, у которого срок действия не может быть превышен разрешенного срока временного пребывания.

В Россию без визы в данное время могут въезжать следующие государства-участники СНГ:

Республики Беларусь, Казахстана, Таджикистана, Кыргызской Республики (Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан от 30.11.2000 «О взаимных безвизовых поездках граждан» (с изм. от 24 марта 2005 г.);

Украины (Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины от 16.01.1997 «О безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины»);

Азербайджана (Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики от 03.07.1997 «О безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Азербайджанской Республики»);

Узбекистана (Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан от 30.11.2000 «О взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Узбекистан»);

Молдовы (Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова от 30.11.2000 «О взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Молдова»);

Армении (Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения от 25.09.2000 «О взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Республики Армения»).

В течении данного срока иностранец, который прибыл в Россию в безвизовом порядке, может подыскивать устраивающее его место работы, а при отрицательном результате - должен выехать из России.

Согласно п. 5 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» при заключении с иностранцем трудового договора либо гражданско-правового договора с работодателем, срок его временного пребывания в России может продляться на срок действия заключенного договора, который исчисляется со дня въезда иностранного гражданина в Россию, но не более чем на один год.

С учетом формы бланка разрешения на работу, которая не позволяет вносить в него изменения, продление срока разрешения на работу осуществляется с помощью выдачи иностранцу нового бланка разрешения на работу. В квоте выдачи разрешений на работу учитывается лишь первый, 90-дневный, бланк разрешения.

Согласно Приказу Федеральной миграционной службы от 25 декабря 2006 года №370 «Об утверждении формы бланка заявления о выдаче иностранному гражданину либо лицу без гражданства разрешения на работу» бланк разрешения на работу, при его продлении вносят реквизиты работодателя, с которым иностранец заключает трудовой договор.

Приказом ФМС России от 26 февраля 2009 г. № 36 "О некоторых вопросах выдачи разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы" дополнительно указывалось, что при выдаче разрешений на работу иностранным гражданам территориальные органы должны руководствоваться, в том числе, положениями пунктов 1 и 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. В случае трудоустройства иностранного гражданина и представления им в территориальный орган ФМС России заключенного договора, ему продлевается срок пребывания в соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона и одновременно оформляется разрешение на работу на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда на территорию Российской Федерации.

Пунктами 41 и 52 Правил выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 681, определено, что выдача иностранному гражданину разрешения на работу рассматривается как юридически значимое действие и за его совершение взимается государственная пошлина, которая в настоящее время составляет 2 тыс. рублей.

Из изложенного можно сделать следующие выводы. Среди особенностей трудового правового статуса иностранных граждан выделяют необходимость иностранцам получать разрешение на проживание и пребывание, и на осуществление трудовой деятельности на территории РФ. Помимо этого, срок пребывания иностранца на территории РФ зависит от срока действия выданной ему визы.

Россия со многими странами заключила соглашение о безвизовом режиме для граждан данных стран. К таковым относятся: Республика Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Кыргызская Республика и др.

Так, иностранцы для осуществления трудовой деятельности на территории России должны иметь разрешение и другие предусмотренные законодательством документы.

Глава 2. Права и обязанности иностранных граждан в России

.1 Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства определяется ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также в иных нормативно-правовых актах. Правовой статус представляет собой совокупность прав и обязанностей, которые устанавливает законодательство России в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно ст. 4 данного нормативно-правового акта иностранным гражданам предоставлены аналогичные права с российскими гражданами, а так же аналогичные обязанности, кроме тех случаев, которые предусматривает законодательство. Данный закон так же действует и в отношении лиц без гражданства, кроме случаев, когда иные положения предусмотрены законодательством.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, то есть их права и обязанности, определяются внутренним законодательством России, а так же международными актами.

Между тем, реализация иностранными гражданами и лицами без гражданства прав и свобод ни в коем случае не должно ущемлять интересы российских граждан и общества в целом. Они обязаны соблюдать Конституцию РФ и действующее законодательство.

Иностранные граждане могут постоянно проживать в РФ, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.

Иностранные граждане, находящиеся в России на ином законном основании, считаются временно пребывающими в РФ. Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы и выехать из РФ по истечении определенного им срока пребывания.

Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Одной из важнейших областей, принципиально влияющих на определение правового положения иностранных физических лиц на территории любой страны, в том числе и в России, является регулирование имущественных прав, в частности, права собственности.

Среди экономических прав личности, провозглашенных международно-правовыми документами в области прав человека, таких, как Всеобщая декларация прав человека, Пакты о правах человека и др., право собственности выступает одним из первостепенных. Так, в ст. 17 Всеобщей декларации прав человека провозглашается: «1. Каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими. 2. Никто не должен быть произвольно лишен своего имущества».

В Российской Федерации это право закреплено как одно из основных конституционных прав. Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции РФ «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». В связи с этим необходимо подчеркнуть, что в России ни одна из форм собственности, включая государственную, не имеет приоритета в защите, поскольку всем предоставляется равная защита.

Следует особо отметить еще и то, что право собственности относится к основным правам и свободам человека и гражданина. В соответствии с Основным законом РФ в качестве таковых они имеют прямое действие. Если Конституцией устанавливается, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, а принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения, или федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для достижения перечисленных в ч. 3. ст. 55 Конституции целей, то из этого со всей очевидностью следует, что любое действие (или бездействие), направленное на лишение лица прав собственности, не укладывающееся в приведенные рамки существующего правопорядка, должно рассматриваться как нарушение права собственности и, значит, посягательство на основные права и свободы человека. Эта формула касается как «своих» (национальных), так и иностранных граждан.

Характер подобных ограничений в имущественной сфере заключаются в следующем.

Ограничения установлены в сфере приватизации государственного и муниципального имущества, а так же связаны со статусом некоторых территорий. Например, иностранному гражданину или лицу без гражданства необходимо получить специальное разрешение для осуществления приватизации объектов торговли, предприятий торговли, предприятий общепита, обслуживания населения, в сфере транспорта, предприятий газовой и нефтяной промышленности, очи руд и драгоценных металлов, предприятий оборонного комплекса, добычи редкоземельных и радиоактивных металлов.

Так же имеет место запрет прямых иностранных инвестиций в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий, которые расположены в границах закрытого территориального образования. Исключения из данного правила устанавливает Правительство РФ. Так же на указанных выше территориях иностранным гражданам установлены ограничения по приобретению недвижимости и сделок с ней.

Иногда ограничения для иностранных граждан могут обуславливаться присутствием аналогичных запретов в других государствах. Например, владение иностранным гражданином земельным участком для ведения племенного животноводства напрямую ставится в зависимость от предоставления аналогичного режима для граждан России на территории иных государств.

Одним из существеннейших в практическом плане вопросов выступает круг вещей, которые могут быть предметом права собственности, а также объектов, которые не могут находиться в собственности субъектов гражданского права (вещи, изъятые из гражданского оборота). При этом они могут быть вообще изъяты, т.е. для всех участников гражданского оборота. Наряду с этим изъятия могут существовать только применительно к определенной категории лиц.

Существует деление вещей на различные виды, в том числе движимые и недвижимые. В этом смысле для иностранных физических лиц, пребывающих или планирующих находиться в Российской Федерации, жизненно важно знать, вправе они или не вправе иметь в собственности недвижимое имущество, и если это возможно, то какое именно.

В действующих российских актах имеются прямые ограничения прав иностранцев в отношении земельных участков. Вместе с тем, граждане - собственники земельных участков - обладают правом совершать с ними гражданско-правовые сделки: продавать, обменивать, дарить, передавать по наследству, сдавать в залог, аренду, передавать в качестве взноса в уставные капиталы юридических лиц, в том числе с иностранными инвестициями, поскольку в законодательстве Российской Федерации не содержится запрета на участие иностранцев в таких сделках.

Что же касается другой недвижимости - строений, зданий, сооружений, домов, квартир в жилых домах общего проживания и их частей, находящихся на территории России, то они беспрепятственно могут составлять объект права собственности иностранцев, правда, опять-таки с теми оговорками, которые присутствуют в правовом регулировании статуса собственника в отношении вещей указанного характера, закрепленными в законодательстве. К так называемым оговоркам подобного рода можно отнести требование российского правопорядка, например, по регистрации оснований возникновения прав собственности на ряд объектов (квартиры, дома, коттеджи, нежилые здания и помещения и т. д.) в виде договора купли-продажи в компетентных государственных органах. Общим правилом российского права выступает положение о том, что и форма сделки с участием иностранцев по поводу недвижимости, находящейся на территории РФ, и права и обязанности по сделке, и основания возникновения права собственности в отношении недвижимости, а также подсудность разрешения споров, возникающих по поводу сделки или в связи с ней, равно как и по осуществлению правомочий собственника и их защите, будут обсуждаться и разрешаться в соответствии с законами Российской Федерации.

Определенные изъятия из принципа национального режима в правовом положении иностранных физических лиц связаны с их статусом. Например, согласно постановлению Правительства РФ от 11 декабря 1998 г. № 1488, утвердившему Положение о медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации, разработан порядок медицинского страхования, минимальный перечень медицинских услуг, оказываемых в системе медицинского страхования застрахованным иностранным гражданам, временно находящимся на территории РФ.

Положение не распространяется на иностранных граждан, проживающих в РФ в общей сложности более 183 дней в календарном году; работающих в РФ по трудовым договорам; находящихся в служебных командировках в иностранных дипломатических представительствах, консульских учреждениях, международных организациях, аккредитованных при Министерстве иностранных дел РФ; пребывающих в Российской Федерации с официальным визитом; находящихся в РФ по приглашению работников дипломатических представительств, консульских учреждений и международных организаций, аккредитованных при Министерстве иностранных дел РФ; имеющих право на бесплатное оказание медицинской помощи в соответствии с международными договорами РФ.

Медицинское страхование граждан стран СНГ осуществляется на основе международных договоров, заключенных РФ с этими государствами. Особо следует указать на норму вышеуказанного Постановления № 1488, предписывающую Министерству иностранных дел РФ при введении иностранным государством порядка, в соответствии с которым медицинское страхование является обязательным условием въезда российских граждан на его территорию, рассматривать вопрос о необходимости введения аналогичного условия при въезде граждан этого государства в Российскую Федерацию.

Осуществление соответствующих прав физическими лицами - иностранцами обеспечивается адекватной процессуальной правоспособностью, т.е. способностью быть стороной в процессе, направленном на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав. Данный аспект правового положения индивидуумов-иностранцев на территории РФ в полном соответствии с конституционными предписаниями урегулирован преимущественно в Гражданско-процессуальном кодексе РФ и Арбитражном процессуальном кодексе РФ. Здесь необходимо отметить то обстоятельство, возникающее согласно указанным и иным действующим правоположениям, что данная категория лиц вправе подавать заявления о признании недействительными актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые должны приниматься и рассматриваться судами в общем порядке, и, кроме того, предъявлять требования о возмещении убытков, причиненных действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц либо в результате издания неправомерного акта.

Суды Российской Федерации также принимают иски иностранных физических лиц о признании недействительными актов, изданных органами управления юридических лиц, участниками которых являются указанные физические лица, если они не соответствуют закону и иным нормативным правовым актам и нарушают права и охраняемые законом интересы таких лиц.

Таким образом, иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права и несут равные обязанности с гражданами России. Но, законодательством Российской Федерации установлены некоторые ограничения для данных категорий лиц, которые связаны в большей степени со спецификой той или иной отрасли.

.2 Особенности ответственности иностранных граждан

Анализируя административно-правовой статус иностранных граждан, пребывающих на территории России необходимо особое внимание уделить вопросам ответственности за нарушение российского законодательства.

Как и граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение ими противоправных действий подлежат ответственности. Подобное положение предусмотрено статьей 33 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Ответственность за нарушение российского законодательства для всех категорий физических лиц установлена Кодексом РФ об административных правонарушениях и Уголовным кодексом РФ.

Исключение составляет вопрос об административной ответственности иностранных граждан, пользующихся иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации, совершивших на территории Российской Федерации административное правонарушение, который в соответствии с ч. 3 ст. 2.6 КоАП, разрешается в соответствии с международными нормами права.

днако административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства, не обладающих дипломатической неприкосновенностью, имеет некоторые особенности, отличающие ее от административной ответственности российских граждан. Иностранные граждане кроме общего режима также подлежат ответственности за нарушение специальных правил, которые не распространяются на российских граждан. Таким образом, для иностранных граждан и лиц без гражданства в КоАП РФ и УК РФ предусмотрена ответственность также за нарушение самого режима пребывания на территории России. В зависимости от степени общественной опасности вышеуказанных правонарушений, лица их совершившие, могут быть привлечены к административной, уголовной либо материальной ответственности.

Если иностранные граждане и лица без гражданства совершают на территории России административные правонарушения, то они могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии с действующим Административным законодательством.

Особенностью привлечения лиц указанных категорий к административной ответственности является то, что к ним могут быть применены такие меры ответственности как административное выдворение за пределы России и депортация.

Административное выдворение - это процедура, которая предполагает принудительное и контролируемое перемещение иностранных граждан и лиц без гражданства через государственную границу России за пределы территории страны, либо самостоятельный выезд данных категорий граждан под контролем компетентных органов.

Административное выдворение предусматривается:

за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении (статья 18.1 КоАП);

за нарушение правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 18.8 пп. 1 и 2 КоАП);

за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу (ст. 18.10 КоАП), а также за правонарушения, предусмотренные ст. ст.18.11, 18.17, 19.27 КоАП Российской Федерации.

Федеральным законодательством так же предусмотрен такой вид ответственности как депортация, или принудительная высылка иностранного гражданина или лица без гражданства. Данная мера может быть применена к тем иностранным гражданам , которые утратили законные основания пребывания на территории России.

Депортация может быть применена в следующих случаях:

при несоблюдении находящимся на законных основаниях на территории России иностранным гражданином сроков проживания либо пребывания в России.

при создании иностранным гражданином, который на законных основаниях находится в России, угрозы безопасности государства, обороноспособности, здоровью населения или общественному порядку, угрозы конституционному строю, правам и интересам иных лиц. В отношении таких иностранных лиц должно быть так же принято решение о нежелательности их пребывания на территории России.

при несоблюдении иностранным гражданином, который на законных основаниях находится в России, сроков, в течении которых он должен был покинуть территорию страны.

При этом депортируемые лица лишаются права въезжать на территорию России .

Рассматривая Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо отметить, что нормы, касающиеся вопросов пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, сферы их трудовой деятельности, а также порядка и видов административной ответственности последних, также требуют определенного совершенствования.

Во-первых, на сегодняшний день существует острая необходимость в расширении объекта охраны главы 18 КоАП РФ. Это связано с тем, что содержание данной главы значительно шире, чем указано в ее названии, ввиду того, что законодателем абсолютно не учтена сфера трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории нашей страны. Исходя из этого название главы 18 КоАП РФ целесообразнее представить в действующей редакции следующим образом: "Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации, обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации и в сфере управления их трудовой деятельностью в Российской Федерации".

Во-вторых, исходя из принципа, используемого законодателем для объединения однородных составов административных правонарушений в отдельные самостоятельные главы КоАП РФ, разумнее ст. 19.27 настоящего Кодекса, предусматривающую административную ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за предоставление ложных сведений при осуществлении миграционного учета, представить в главе 18 КоАП РФ в виде ст. 18.18 КоАП РФ.

В-третьих, отсутствие четкого определения всего круга субъектов административной ответственности в статьях (диспозициях и санкциях статей) 18.2 - 18.3, 18.5 - 18.7, 18.11, 18.13 - 18.17 КоАП РФ, предусматривающих по своей логике административную ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства, дестабилизирует в определенном роде весь процесс осуществления правосудия в отношении данной категории лиц, в связи с чем необходимо осуществить работу нормотворческого характера в данном направлении для устранения выявленных недостатков.

В-четвертых, меры административной ответственности, закрепленные в КоАП РФ и применяемые в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства за совершение ими административных проступков на территории нашей страны, будут более действенны, если:

. Меру административной ответственности в виде предупреждения в силу ее малоэффективности исключить из соответствующих статей (частей статей) главы 18 КоАП РФ.

. Предусмотреть несколько вариантов реализации административного штрафа в рассматриваемой области в случае неплатежеспособности иностранного гражданина или лица без гражданства, а именно:

а) возможность возложения обязанности по выплате административного штрафа на соответствующие представительные органы (организации) того государства, гражданин которого подвергается данному административному наказанию на территории нашей страны, путем принятия соответствующих межправительственных соглашений;

б) обязанность выплаты административного штрафа на приглашающую сторону, если таковая установлена;

в) принятие альтернативной меры административной ответственности для данной категории лиц в виде общественно полезных работ.

. Отказаться от использования понятия "депортация" ввиду равнозначности процедур административного выдворения и депортации, приводящих к единому результату - удалению лица с территории нашей страны, объединив рассматриваемые процедуры одним общим названием - "Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства" с обязательной заменой слова "депортация" на указанное словосочетание во всех соответствующих нормативно-правовых источниках Российской Федерации.

. Предусмотреть конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения в составах административных правонарушений, затрагивающих сферу трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

. Исключить из практики применения возможность досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности путем отмены ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ.

Уголовная ответственность иностранных лиц и лиц без гражданства так же обладает своими особенностями.

Уголовная ответственность в Российской Федерации также основывается на конституционном принципе равенства человека и гражданина перед законом.

Так, в соответствии с национальным принципом, закрепленным в ч. 1 ст. 12 УК лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, несут уголовную ответственность также по уголовному законодательству России, если:

1) это преступление направлено против интересов, охраняемых УК РФ;

) отсутствует решение суда иностранного государства, вынесенное за совершенное преступление.

В соответствии с так называемым реальным принципом к уголовной ответственности по Уголовному кодексу РФ могут быть привлечены иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно не проживающие на территории РФ, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации.

Такая возможность наступает в случае:

) если преступление направлено против интересов Российской Федерации либо гражданина Российской Федерации или постоянно проживающего в Российской Федерации лица без гражданства;

) если лицо не осуждалось за совершенное преступление по законодательству иностранного государства и привлекается к уголовной ответственности на территории Российской Федерации.

Исходя из содержания универсального принципа действия уголовного закона в пространстве, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно не проживающие на территории РФ, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, также несут уголовную ответственность по УК РФ, если:

1) такая возможность предусмотрена международным договором Российской Федерации;

2) лицо не осуждалось за совершенное преступление по законодательству иностранного государства и привлекается к уголовной ответственности на территории Российской Федерации.

Так же, в соответствии с ч. 1 ст. 13 УК РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации и находящиеся на территории Российской Федерации, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором Российской Федерации.

Еще одна особенность предусмотрена ч. 6 ст. 53 УК РФ, согласно которой ограничение свободы не назначается военнослужащим, иностранным гражданам, лицам без гражданства, а также лицам, не имеющим места постоянного проживания на территории Российской Федерации, и т.д.

Таким образом, иностранные граждане и лица без гражданства несут ответственность наравне с гражданами России в соответствии с национальным законодательством. особенностью административной ответственности указанных категорий лиц является возможность применения к ним таких видов ответственности, как административное выдворение за пределы России и депортация. особенность уголовной ответственности данных лиц заключается в том, что некоторые аспекты ответственности указанных лиц регулируются международным законодательством, а так же возможность передачи преступников для применения мер ответственности иному государству.

Глава 3. Национальная специфика миграционных процессов в Российской Федерации

.1 Трудоустройство иностранных граждан прибывших в Россию в безвизовом режиме. Основные проблемы трудовой миграции в России

Очень важным в наше время является вопрос трудоустройства иностранцев прибывших в Россию именно в безвизовом режиме. У таких иностранных граждан больше возможности проникнуть в нашу страну нелегальными способами и остаться здесь без обязательной регистрации и разрешения на работу.

Иностранный гражданин может быть принят на работу в России, если он въехал на территорию государства и находится в нем на законных основаниях, т.е. имеет действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, дающие ему право на временное пребывание в РФ, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в России.

В том случае, если иностранный гражданин прибыл в РФ в порядке, не требующем получения визы работодатель в праве заключить с ним трудовой договор и без разрешения на привлечение иностранных работников, но только в том случае, когда у иностранца имеется разрешение на работу и с обязательным уведомлением УФМС и службы занятости (в течении 3 дней с момента заключения трудового договора).

Важно заметить, что разрешение на работу выдается только иностранцам, достигшим 18-летнего возраста, хотя в Трудовом Кодексе РФ закреплено, что в качестве работников могут привлекаться граждане РФ достигшие 16-ти лет, а в ряде случаев могут привлекаться и лица меньшего возраста.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание - это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в РФ до получения вида на жительство, которое представляет собой отметку в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо документ установленной формы, выдаваемый в России лицу без гражданства, не имеющему удостоверяющего его личность документа. Согласно п. 1 ст. 6 данного закона срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

В отличие от иностранного гражданина, постоянно проживающего в России, временно проживающему требуется разрешение на работу.

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории России трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на предпринимательскую деятельность.

Не установлен порядок получения разрешения на работу иностранными гражданами, временно проживающими в России. Это объясняется тем, что ранее данной категории иностранных граждан не нужно было получать разрешение на работу. После внесения изменений в ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно проживающие на территории РФ иностранные граждане были исключены из перечня тех лиц, которым не нужно было получать такое разрешение. Однако соответствующие изменения в Порядок получения разрешительных документов внесены не были. В этой связи не совсем понятна процедура получения разрешения на работу для данной категории иностранных граждан. Можно предположить, что временно проживающий иностранный гражданин должен оформить такое разрешение сам, по аналогии с иностранными гражданами, пребывающими на территории России в порядке, не требующем получения визы. Соответственно, работодатель должен принимать их на работу, уведомив об этом государственные органы.

В данном контексте следует отметить, что временно проживающие в России иностранные граждане имеют право осуществлять трудовую деятельность только в том субъекте РФ, на территории которого они получили разрешение на работу. Но, Постановлением Правительства РФ от 17.02.2007 N 97 установлены некоторые ограничения из данного правила, которые данное поставноление связывает с указаниями закона.

При определенной профессии иностранный гражданин имеет право выполнять трудовые функции и вне пределов субъекта РФ, где им было получено разрешение на работу. Список таких профессий определен в Приказе Минздравсоцразвития России от 17.09.2007 N 607 "Об установлении списков профессий (должностей) и работ, при выполнении которых иностранный гражданин или лицо без гражданства, временно пребывающие (проживающие) в Российской Федерации, в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)".

В соответствии со ст.65 Трудового кодекса при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, независимо от того, имеет ли это лицо гражданство РФ, предъявляет работодателю:

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;

страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;

документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.

Необходимо обратить внимание, что в соответствии со ст.7 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» застрахованными лицами, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, являются не только граждане РФ, но также постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору.

Для получения разрешения на работу иностранный гражданин подает в орган миграционной службы заявление по форме, утвержденной Приказом ФМС России от 25.12.2006 N 370 "Об утверждении формы бланка заявления о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу и формы бланка разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства". вместе с заявлением иностранный гражданин обязан подать следующие документы:

а) документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и признаваемый в этом качестве на территории РФ;

б) миграционную карту;

в) документ об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на работу.

Разрешение на работу выдается при условии:

а) достижения иностранным гражданином 18 лет;

б) привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности работодателем по трудовым или гражданско-правовым договорам в пределах численности, установленной в разрешении на привлечение и использование иностранных работников;

в) отсутствия недостоверных или искаженных сведений в заявлении о выдаче разрешения на работу и представленных документах.

В соответствии с п. 9 ст. 13.1 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в РФ в безвизовом порядке и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Следует отметить, что разрешение на работу для каждого привлеченного иностранного работника получает работодатель.

Таким образом, процедура трудоустройства иностранного гражданина в российскую компанию достаточно сложна. К тому же, она требует определенных материальных затрат и отнимает немало времени.

Тем не менее, несмотря на некоторые сложности в оформлении иностранных граждан на работу, многие отечественные компании приглашают сегодня иностранцев на работу в Россию. Причины для привлечения кадров из-за рубежа могут быть разными. Одним требуется очень редкий специалист, которого просто нет у нас в стране. Другие с радостью принимают на рабочие специальности граждан из стран ближнего зарубежья по причине их готовности днем и ночью трудиться за весьма скромное материальное вознаграждение.

Такое положение дел порождает ряд проблем, связанных с процессом миграции, в общем, и оформлением иностранцев на работу, в частности.

Основная - проблема незаконной миграции, которая является следствием именно ужесточения требований к оформлению иностранных работников.

На сегодняшний день все чаще наше государство сталкивается с проблемой "гастарбайтеров" (нем. Gastarbeiter - рабочий-иммигрант). На данный момент реально отсутствует контроль за перемещениями по стране данной категории рабочих-иммигрантов. Въезжая на территорию РФ они теряются на ее просторах. Можно заметить, что большую часть этих иммигрантов мы видим в криминальных новостях, но не в роли пострадавших. «Гастарбайтеры» совершают отнюдь не примитивные преступления, такие как кражи и грабежи, для них характерны более тяжкие преступления, такие как убийства.

Зачастую на такие отчаянные меры этих рабочих подталкивает сам работодатель. Несвоевременная выплата зарплаты, а то и вовсе оставление без средств к существованию, так называемая «работа за еду», неофициальное трудоустройство без каких либо прав. Все перечисленное не соответствует гарантиям, которые государство, в свою очередь, обязано предоставлять иностранным гражданам: "каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы".

Существует всего 3 аспекта составляющих условия незаконной миграции:

) пересечение государственной границы по поддельным документам (паспорта, визы), либо незаконное пересечение государственной границы в зонах свободных от таможенного контроля.

) законный въезд на территорию страны, но без своевременного выезда в назначенные сроки.

) законное пересечение границы (например, по туристическим визам, для учебы), с последующей миграцией в третью страну, либо занятие преступной деятельностью, любо дальнейшее использование своего приобретенного статуса для осуществления нелегальной трудовой деятельности.

Если говорить о нашем государстве, первостепенно решить вопросы связанные:

- с незаконной миграцией в Россию иностранцев из стран Азиатского региона;

с незаконной миграцией в Россию граждан бывших республик Союза ССР;

с незаконной миграцией граждан России в зарубежные государства.

С недавнего времени наметилась тенденция увеличения объемов мигрантов из стран Азиатского региона, а именно из Китая, Северной Кореи, Вьетнама, Монголии, Афганистана, Иордании.

За нарушение правил проживания на территории Челябинской области в 2009г. было оштрафовано 4 528 иностранных граждан и 4 679 граждан СНГ. За первое полугодие 2010 г. соответственно 2 293 и 1 596. В 2009 г. из Челябинской области принудительно возвращено на Родину 1504 гражданина Китая, за первое полугодие 2011 г. - 1652.

Важнейшей проблемой в данной ситуации становиться отсутствие единого кодифицированного федерального закона, определяющего и регламентирующего порядок пребывания иностранных граждан в России. Практически все нормативные акты действующие в настоящее время были изданы еще в СССР, и совершенно устарели и перестали давно отвечать современным тенденциям и складывающимся ситуациям. По факту, все без исключения субъекты РФ принимают свои временные положения и законы о порядке пребывания мигрантов, но такие законы зачастую противоречат действующим.

Никаких результатов не приносит и выявление незаконно находящихся мигрантов на территории субъектов РФ. Правоохранительные органы не имеют права задерживать иностранца на срок более чем двое суток, даже если это требуется для его дальнейшего депортирования. Задержанного, зачастую, отпускают и налагают штраф. Сумма штрафа, который вынужден оплатить мигрант, составляет меньший денежный эквивалент, чем при продлении визы. Можно сделать вывод, что заплатить штраф намного удобнее, чем продлевать в официальном порядке визу.

В том случае, если принимается решение о депортировании иностранного гражданина остается открытым вопрос финансового сопровождения данной операции. Ни правоохранительные органы, ни принимающие юридические любо физические лица не в состоянии возложить на себя столь большие затраты.

Многие нелегальные мигранты живут в плохих условиях, неприспособленных помещениях, общежитиях, что отрицательно сказывается на их здоровье. Среди нелегальных мигрантов выше заболеваемость различными инфекционными болезнями, в том числе туберкулезом, СПИДом. Условия и режим работы приводят к психическим перегрузкам и нервному перенапряжению. Нелегальные мигранты находятся под постоянным страхом быть задержанными, потерять работу, быть высланными из страны.

Влияние нелегальной миграции на экономику и социальное развитие России весьма противоречиво. Прежде всего, надо отметить, что Россия из-за нелегальной миграции несет значительные потери. Эти потери могут быть уменьшены только при сокращении размеров нелегальной миграции, легализации той части нелегалов, которая изъявляет добровольное желание выйти из тени и получить вид на жительство, вложить свои капиталы в развитие экономики России. По данным социологических исследований, таких нелегальных мигрантов примерно 20%, однако зачастую они не могут легализоваться из-за отсутствия соответствующей законодательной базы и сложной бюрократической системы.

Трудовая миграция, особенно в нелегальной форме, имеет отрицательные последствия.

Одно из главных из них - слабая социальная защита трудящихся-мигрантов либо вообще ее отсутствие. Решающим мотивом трудоустройства является не работа по специальности, а возможность заработать, поэтому трудящиеся-мигранты соглашаются на непрестижные, вредные и тяжелые работы.

Существенным недостатком миграционного регулирования является отсутствие увязки между внутренними и внешними миграционными потоками. Это приводит к тому, что в определенные регионы страны осуществляется активный ввоз иностранной рабочей силы, в то время как в других ее регионах имеется избыток национальных трудовых ресурсов, которые могли бы эффективно использоваться вместо иностранных работников. Важнейшим условием гармонизации трудовой иммиграции и ситуации на внутреннем рынке труда становится постоянный мониторинг баланса трудовых ресурсов и социально трудовой сферы в целом.

Наличие значительного числа незарегистрированных мигрантов является свидетельством ограничительной политики по отношению к ним. Жесткая система регулирования миграции через схему разрешений на работу с одной стороны сдерживает приток в страну нежелательных работников, а с другой стимулирует нелегальную миграцию и занятость.

Одной из главных причин неурегулированности многих миграционных проблем является ведомственная раздробленность в данной сфере. Огромное число учреждений, решающих отдельные вопросы внешней миграции, порой не взаимодействуют друг с другом, так как лишены объективного объединяющего начала в виде полноценной государственной политики в этой области и головного ведомства координатора. Регулирование всех миграционных потоков на равноправных началах должно быть сосредоточено в рамках одного ведомства.

Эффективность миграционной политики снижается еще и потому, что, несмотря на большой вклад научной общественности в исследование международной трудовой миграции, существующие в этой области наработки часто остаются невостребованными, либо не своевременно востребованными, а практические действия государственных структур прямо противоречат декларациям. Кроме того, стремительные изменения самих процессов миграции требуют оперативного реагирования и активизации управленческих решений со стороны государства.

Регулирование процессов миграции в Россию должно обеспечивать решение триединой задачи: выполнение РФ международных обязательств, реализацию прав человека и защиту национальных интересов государства, в том числе обеспечение его безопасности.

Кроме того незаконная миграция трудовых ресурсов становится причиной угрозы экономической безопасности страны.

Традиционная модель привлечения иностранной рабочей силы, которая получила широкое распространение в настоящее время в России, предполагает использование их труда для выполнения работ, не требующих квалификации и плохо оплачиваемых, которыми не интересуются местные работники. В условиях избытка дешевой рабочей силы, отсутствия механизма привлечения иностранной рабочей силы в России создается ситуация благоприятная для найма работника, претендующего на более низкую оплату труда, т.е. низкоквалифицированного иностранного работника, легально или нелегально находящегося в стране.

Неконтролируемая миграция, подпитывающая эти сегменты рынка труда, может привести к увеличению уровня безработицы, особенно сильному в случае негибкости заработной платы. Развитие процессов вытеснения на рынке труда формирует один из компонентов угрозы экономической безопасности.

Следует говорить о вовлеченности нелегальных мигрантов в теневую экономику, а не в криминальную среду России. Ситуация с неуплатой налогов нелегалами совпадает с ситуацией уклонения от налогов легально работающих граждан России. По большей части проблема легальной трудовой деятельности иностранцев в России создается расхождением российского трудового законодательства с практикой его исполнения, когда процедура легального привлечения иностранцев крайне затруднена бюрократическими проволочками.

Следует также признать необходимость усиления социально-гуманитарной составляющей действующего в нашей стране миграционного законодательства - обогащения и совершенствования системы защиты прав всех категорий мигрантов. Еще многое предстоит сделать для того, чтобы общепризнанные международно-правовые нормы и принципы воплотились в реальную жизнь. К сожалению, происходящие в современной России процессы не создают благоприятной почвы для обеспечения прав человека, включая права мигрантов, тем более что механизмы защиты прав человека и контроля за этими процессами еще не полностью отлажены. Практически отсутствует ответственность за нарушение прав человека, все еще не преодолены бездушие и бюрократизм чиновников, отчуждающие человека от государства.

Назрела необходимость разработки социальных программ, обеспечивающих более эффективную социализацию приезжающих, их этнокультурную и языковую адаптацию. Кроме того, требуется стимулирование миграционного притока русскоязычного населения, бывших соотечественников из ближнего зарубежья, прежде всего квалифицированных кадров. Эти меры необходимы сегодня в связи с нависшей угрозой потери национальной идентичности в России и размывания этнокультурного фона.

Таким образом, влияние миграционных процессов на экономику России очень велико.

Таким образом, процедура принятия на работу иностранного гражданина значительно трудна. работодатель должен получить все разрешения, справки, обосновать необходимость привлечения на собственное предприятие иностранных работников. Этот процесс может отнимать достаточно много сил, времени средств.

Как было отмечено, именно сложность процедуры оформления иностранного работника, а так же несовершенство миграционного законодательства порождает имеющиеся проблемы. К таковым относится, в первую очередь, проблема незаконной миграции. Данная проблема оказывается влияние, в первую очередь, на экономику России. Это обуславливается тем, что иностранная рабочая сила дешевле. Отсюда - снижение уровня заработной платы на предприятиях, повышенная нагрузка на фонд социального и пенсионного страхования и т.д. Кроме того существуют и иные проблемы, которые необходимо решать на государственном уровне. К таковым относится необходимость оказания помощи в социализации иностранных граждан в России.

.2 Возможные направления совершенствования законодательства в сфере трудовой миграции

В качестве мер преодоления проблем регулирования трудовой миграции в Российской Федерации, целесообразно предложить следующие меры.

Для последовательного и эффективного решения вопросов регулирования миграции России необходима научно-обоснованная концепция миграционной политики, учитывающая геополитические, экономические и демографические интересы страны. Она должна быть составной частью стратегии демографического развития российского государства и включать следующие направления:

привлечение иммигрантов страну, в первую очередь, представителей титульных народов России на постоянное место жительства из государств нового зарубежья для замещения естественной убыли населения страны;

привлечение трудовых мигрантов из государств нового и старого зарубежья в отрасли и регионы в соответствии с экономическими и геополитическими интересами России;

расселение внутрироссийских мигрантов и иммигрантов из числа соотечественников, а также закрепление постоянного населения в важных с геополитической точки зрения регионах страны;

сокращение эмиграции из страны на постоянное место жительства за рубеж россиян, в том числе высококвалифицированных кадров.

Меры миграционной политики должны осуществляться в двух направлениях, которые являются взаимодополняемыми.

Данные направления предполагают осуществление целевой миграционной политики по направления привлечения населения из близлежащих стран - государств СНГ. При этом приоритетными в осуществлении такой политики должны являться прозрачность процедуры и порядка привлечения иностранных рабочих в Россию, то есть упрощение всех присущих этому процессу процедур.

Одновременно с этим необходимо в значительной степени ужесточить ответственность за организацию нелегальной миграции или за содействие ее организации, незаконные занятость, въезд и пребывание на территории России, а так же за использование нелегального труда.

Также для страны важно наладить четкую систему учета миграции населения, как минимум по двум направлениям. Первое - необходимо наладить обработку данных по регистрации по месту пребывания. Второе - необходимо создать систему учета и обработки миграционных карт, которые заполняют иностранцы при въезде в страну и сдают при выезде из России.

Подобная комбинация мер позволит вывести из сферы криминала и теневой экономики использование труда мигрантов, и в конечном итоге, будет способствовать социально-экономическому и демографическому развитию России.

В качестве одного из возможных путей упорядочивания системы привлечения иностранной рабочей силы может стать лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством иностранных граждан на территории РФ. В условиях процветания рынка теневых услуг, оказываемых множеством фирм и агентств по трудоустройству трудовым мигрантам, введение лицензирования деятельности фирм, оказывающих посреднические услуги в трудоустройстве иностранным гражданам на территории РФ, является необходимой и оправданной мерой. Должен быть разработан четкий механизм взаимодействия работодателей и мигрантов с агентствами, осуществляющими деятельность по трудоустройству иностранных граждан. Выдача лицензий фирмам, осуществляющим посреднические услуги в подборе иностранных специалистов для российских предприятий, может повлиять на снижение уровня правонарушений в трудовой сфере, связанных с наймом иностранной рабочей силы.

На сегодняшний день право на предоставление услуг по трудоустройству иностранных граждан закреплено за государственными органами занятости (ГОЗ). Государственные структуры, занимающиеся содействием трудоустройству, до настоящего времени не могут выработать эффективные модели работы с мигрантами. Узкая база данных о вакансиях и их низкое качество, отсутствие регулярных и систематических путей пополнения баз данных, недостаточная гибкость для осуществления временных и сезонных форм трудоустройства, недостаток информации у мигрантов и работодателей о деятельности государственных служб занятости, недостаток нормативно-правового обеспечения (условия оказания услуги, принцип приоритета местных кадров и т.п.), опыта работы в условиях дефицита труда - причины низкой эффективности работы ТОЗ в сфере трудоустройства иностранных граждан на территории РФ.

Частные агентства занятости, в которые обращаются многие мигранты при поиске работы, также нельзя считать эффективным механизмом трудоустройства. К слабым сторонам этих агентств можно отнести отсутствие правового обеспечения деятельности, в том числе таких практик, как лизинг персонала, слабый государственный контроль и ограниченная ответственность за результат трудоустройства, кустарные способы формирования банков данных о вакансиях и соискателях, слабое сотрудничество между собой и с государственными агентствами занятости и т.п.

Таким образом, на сегодняшний день ни государственные, ни частные агентства, занимающиеся трудоустройством мигрантов, не могут конкурировать с более гибкими и, во многих случаях, более эффективными неформальными связями. Чтобы привлечь мигрантов и работодателей к использованию организованных форм трудоустройства, система должна быть существенно преобразована. Например, должна предоставляться возможность поиска работы еще в станах выезда, должна предоставляться гарантия официальной занятости, мигранты должны быть защищены от обманов. Желательно, чтобы схема трудоустройства включала в себя также предоставление других услуг (жилье, легализация и т.п.).

Важным шагом на пути к совершенствованию системы миграционного учета может стать введение контроля за наймом частными лицами иностранных граждан в рамках трудового и гражданско-правового договоров. Требование к заключению трудовых договоров физических лиц с нанимаемыми для оказания определенных работ или услуг работниками уже закреплено в действующем законодательстве, однако на практике это соблюдается крайне редко. Обеспечить соблюдение этих требований физическими лицами можно только путем введения жестких санкций для лиц, не заключивших такой договор с иностранными работниками, что, в свою очередь, требует принятия соответствующих подзаконных актов, включающих детальное описание процедуры заключения и регистрации таких договоров. Кроме того, возможность осуществления такого контроля может быть обеспечена только при проведении серьезной информационно-просветительской компании, а также пересмотре системы устанавливаемых законом санкций за нарушение устанавливаемого порядка, разработки механизма осуществления контроля за наймом иностранных работников российскими гражданами и т.п.

Необходимо организовать систематический мониторинг рынка труда, с целью соблюдения условий труда, техники-безопасности, соблюдения условий проживания, и законности осуществления ими трудовой деятельности. Не будет лишним и ужесточить наказание (вплоть до уголовного преследования) для работодателей которые используют труд нелегальных мигрантов, чем способствуют развитию теневой экономики. В тоже время необходимо и поощрение к работодателям осуществляющим законный прием на работу, которые обеспечивают социальное страхование и нормальные условия труда для своих работников. Возможно даже снижение социальных начислений для таких работодателей.

Создание информационной и консультационной поддержки мигрантов в вопросе наделения и обеспечения их правами соблюдения хороших условий проживания на основе организации сети бесплатных консультационных центров, будет большим шагом на пути к привлечению в нашу страну намного более квалифицированных работников, нежели прежде. Также следует доводить до внимания мигрантов правила регистрации, проживания и работы через все возможные каналы: телевидение, радио, газеты, информационные табло и стенды. Наглядная информация должна размещаться на рынках, автобусных остановках, вокзалах и других местах массового скопления мигрантов. Желательно дублировать данную информацию на языках стран, из которых идут основные потоки трудовых мигрантов.

Увеличение штатной численности сотрудников ФМС и улучшение материально-технических средств и в региональных подразделений позволит более количественно, а что самое важное качественно решать проблемы трудовой миграции в нашем государстве. По данным ФМС, около 90% сотрудников службы занимаются паспортно-визовой работой и только 10% - непосредственно миграцией.

В данный момент экономика в нашем государстве вступила на путь динамичного развития, и в связи с этим возникла потребность в эмигрантах 2 категорий: рабочей силе низкой квалификации и опытных специалистах определенных профессий. Первая категория мигрантов будет актуальна в отраслях, сельского хозяйства, строительства, промышленности и сфере услуг. При привлечении этих работников следует перенимать опыт зарубежных стран, а именно заключение договоров на определенные сроки. Важное значение будут играть такие критерии как опыт работы, знание языка и хорошее здоровье.

Во втором случае должны быть признаны более категоричные и жесткие критерии: определенный уровень образования, наличие диплома и опыта работы по специальности, соответствующий возраст. Как показывает практика различных стран, эта прослойка мигрантов, является источником увеличения не только трудовых ресурсов, но и постоянного населения. Временная трудовая миграция переходит в постоянную, что помогает, пусть частично, решать демографические проблемы страны.

Поскольку труд мигрантов востребован только в качестве дешевой рабочей силы, в малопривлекательных отраслях экономики, то приоритетными направлениями действий на рынке труда России в области регулирования трудовой миграции на современном этапе предлагаем осуществить:

четкое распределение и долгосрочное закрепление функций государственных органов, в компетенцию которых входят вопросы, касающиеся регулирования внешней трудовой миграции;

проведение политики, ориентированной на привлечение иностранной рабочей силы, прежде всего из стран СНГ, наиболее адаптированной к жизни в России; дифференцированной интеграции в международный рынок труда, не в ущерб собственным экономическим и военно-политическим интересам;

создание системы информирования населения по вопросам внешней трудовой миграции. Формирование в общественном сознании россиян понимания важности и роли легальной внешней трудовой миграции в деле скорейшей адаптации трудового и интеллектуального потенциала России к требованиям международного рынка труда, способствующих увеличению числа предпринимателей в регионах, притока инвестиций, привлечения и использования новых технологий, поступления валютных переводов семьям трудящихся-мигрантов и т.д.;

усиление ответственности за соблюдение установленного порядка использования иностранной рабочей силы, с введением дифференцированных уровней штрафных санкций: от предупредительного до запретительного. Разработка перспективных методов экономического и административного регулирования процессов привлечения иностранной рабочей силы;

четкая регламентация деятельности посреднических организаций и тесное сотрудничество государственных органов с теми из них, которые положительно зарекомендовали себя; введение порядка медицинского освидетельствования мигрантов и мониторинга санитарно-эпидемиологической обстановки в связи с пребыванием мигрантов;

координация действий министерства труда и образования в организации системы подготовки и переподготовки различных категорий специалистов, в том числе сферы внешней занятости, работающих в коммерческих, общественных и государственных структурах, во избежание подготовки не нужных специалистов одним министерством, и оплаты пособий по безработице другим министерством;

совершенствование системы лицензирования. Проведение страхования ответственности российских юридических лиц, имеющих лицензии на право осуществления деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за границей и иностранных граждан в РФ.

разработка и реализация комплекса мер по научно-методическому и информационно-статистическому обеспечению внешней трудовой миграции. Создание единой базы данных по всем категориям трудящихся-мигрантов;

развитие сотрудничества с международными организациями, государствами участниками СНГ по вопросам, связанным с регулированием внешней трудовой миграции.

разработка стратификаций регионов в соответствии с экономическими, демографическими, социальными и геополитическими интересами России - хозяйственно-экономической, отраслевой, профессиональной.

Одним из наиболее важных и актуальных направлений совершенствования действующего миграционного законодательства представляется изменение порядка предоставления трудовыми мигрантами документов, необходимых для получения разрешения на работу. На сегодняшний день сложилась ситуация, при которой некоторые трудовые мигранты, въезжающие на территорию РФ с целью осуществления трудовой деятельности, могут представлять реальную угрозу санитарно-эпидемиологической безопасности российского общества. Ситуация усложняется также активным функционированием рынка теневых услуг по оказанию содействия мигрантам в получении медицинских документов.

Механизм прохождения трудовыми мигрантами медицинского освидетельствования должен быть коренным образом перестроен. Корректировка порядка предоставления документов о состоянии здоровья трудовыми мигрантами может повысить уровень санитарно-эпидемиологической защищенности российских граждан. Однако предложения по введению обязательного требования к наличию у потенциальных трудовых мигрантов документов о состоянии здоровья, полученных в стране происхождения, при пересечении границы РФ представляется недостаточным ввиду значительных различий уровня развития медицины в разных странах и отсутствия возможности проверить подлинность таких документов. Наиболее оптимальным представляется прохождение мигрантами освидетельствования в медицинских центрах в странах происхождения с последующим подтверждением их в российских медицинских учреждениях (специализированных центрах).

Заключение договоров на межгосударственном уровне с медицинскими учреждениями в странах происхождения мигрантов на предмет прохождения ими медицинского осмотра и разработка механизма, посредством которого эти справки подтверждались бы мигрантами на территории РФ путем прохождения повторного обследования, позволило бы существенно снизить уровень проникновения на территорию России иностранных граждан, являющихся носителями опасных заболеваний. Такая система требует также создания медицинских центров, в которых мигранты могли бы оперативно проходить повторное освидетельствование на предмет отсутствия заболевания наркоманией, опасными для общества инфекционными заболеваниями, ВИЧ.

Таким образом, ля решения обозначенных проблем в сфере регулирования трудовой миграции нами в предлагались некоторые мероприятия. К таковым, в частности относятся: совершенствование порядка пропуска иностранных граждан через границу России, совершенствования механизма получения иностранными гражданами разрешения на работу, мероприятия, направленные на защиту здоровья российских граждан, поскольку мигранты могут представлять эпидемиологическую опасность, создание специализированных агентств по трудоустройству иностранных граждан легально и т.д. Все предложенные нами мероприятия необходимы для совершенствования миграционных процессов в нашей стране. Они направлены на то, чтобы защитить, в первую очередь, собственных граждан от последствий неправильной миграционной политики: снижения заработной платы вследствие применения дешевого труда нелегальных мигрантов, увеличения заболеваемости и преступности, безработицы и т.д. Кроме того, некоторые мероприятия позволят осуществить легализацию мигрантов, находящихся на территории России нелегально, официально их трудоустроить, что поможет так же пополнить государственный бюджет за счет отчисляемых налоговых платежей.

Заключение

Охрана прав человека, декларированная главой 2 Конституции Российской Федерации, является важнейшей функцией государства. Часто эффективность охраны зависит и от компетенции осуществляющих ее государственных органов и правовых гарантий обращения за защитой в случае нарушения прав человека.

Для России, входящей в число стран, которые образовались из единого государства - СССР, вопросы миграции населения являются особенно актуальными. Институирование новых межгосударственных отношений, национальные конфликты на этнической, политической и экономической основе и другие факторы сделали российскую территорию относительно свободной для въезда разных категорий мигрантов, в том числе нелегальных.

Привлечение к работе указанной категории лиц требует особых знаний у работодателя.

Несмотря на особенности трудоустройства данной категории лиц, на них распространяются все нормы трудового законодательства Российской Федерации, в том числе и те, которые регламентируют особенности той или иной трудовой деятельности

Федеральное законодательство содержит нормы, касающиеся статуса иностранных граждан в России. Таким законом, в первую очередь, является ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и т.д.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права и несут равные обязанности с гражданами России. Но, законодательством Российской Федерации установлены некоторые ограничения для данных категорий лиц, которые связаны в большей степени со спецификой той или иной отрасли.

Законодательство России предполагает, что иностранные граждане могут осуществлять трудовую деятельность на территории РФ на основании трудового договора либо гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). Кроме того, действующим законодательством предусмотрена возможность для иностранного гражданина осуществлять трудовую деятельность на территории РФ в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица в случае, если он имеет выданные в установленном порядке разрешительные документы.

Иностранные граждане и лица без гражданства несут ответственность наравне с гражданами России в соответствии с национальным законодательством. особенностью административной ответственности указанных категорий лиц является возможность применения к ним таких видов ответственности, как административное выдворение за пределы России и депортация. особенность уголовной ответственности данных лиц заключается в том, что некоторые аспекты ответственности указанных лиц регулируются международным законодательством, а так же возможность передачи преступников для применения мер ответственности иному государству.

Среди особенностей трудо-правового статуса иностранцев выделяют необходимость иностранным гражданам получать разрешения на пребывание и проживание, а так же осуществление трудовой деятельности на территории России. При этом срок пребывания иностранного гражданина на территории России зависит от срока действия выданной ему визы.

Со многими странами Россия заключила международные соглашения о безвизовом режиме для граждан этих стран. К таковым относятся: Республика Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Кыргызская Республика и др.

Таким образом, иностранные граждане для осуществления трудовой деятельности на территории РФ должны иметь разрешение и иные предусмотренные законодательством документы.

Процедура принятия на работу иностранного гражданина значительно трудна. работодатель должен получить все разрешения, справки, обосновать необходимость привлечения на собственное предприятие иностранных работников. Этот процесс может отнимать достаточно много сил, времени средств.

Как было отмечено, именно сложность процедуры оформления иностранного работника, а так же несовершенство миграционного законодательства порождает имеющиеся проблемы. К таковым относится, в первую очередь, проблема незаконной миграции. Данная проблема оказывается влияние, в первую очередь, на экономику России. Это обуславливается тем, что иностранная рабочая сила дешевле. Отсюда - снижение уровня заработной платы на предприятиях, повышенная нагрузка на фонд социального и пенсионного страхования и т.д. Кроме того существуют и иные проблемы, которые необходимо решать на государственном уровне. К таковым относится необходимость оказания помощи в социализации иностранных граждан в России.

Для решения обозначенных проблем в сфере регулирования трудовой миграции нами в предлагались некоторые мероприятия. К таковым, в частности относятся: совершенствование порядка пропуска иностранных граждан через границу России, совершенствования механизма получения иностранными гражданами разрешения на работу, мероприятия, направленные на защиту здоровья российских граждан, поскольку мигранты могут представлять эпидемиологическую опасность, создание специализированных агентств по трудоустройству иностранных граждан легально и т.д. Все предложенные нами мероприятия необходимы для совершенствования миграционных процессов в нашей стране. Они направлены на то, чтобы защитить, в первую очередь, собственных граждан от последствий неправильной миграционной политики: снижения заработной платы вследствие применения дешевого труда нелегальных мигрантов, увеличения заболеваемости и преступности, безработицы и т.д. Кроме того, некоторые мероприятия позволят осуществить легализацию мигрантов, находящихся на территории России нелегально, официально их трудоустроить, что поможет так же пополнить государственный бюджет за счет отчисляемых налоговых платежей.

Таким образом в данной работе были выполнены все поставленные цели и задачи исследования.

Список использованных источников

Ануфриева Л.П. Международное частное право: В 3-х т. Том 1. Общая часть: Учебник. - М.: Издательство БЕК, 2002. - 288 с

Воронина Н.А. Миграционное законодательство России: состояние, проблемы, перспективы. - М.: Издательство "Спутник+", 2010. - 221 с.

Дмитриева Г.К., Ануфрева Л.П. Международное частное право. 3-е изд., перераб. и доп. 2008. - с.656

Кох Х., Магнус У., Зинклер фон Моренфельс П. Международное частное право и сравнительное правоведение / Пер. с нем. М., 2001

Наумова Р.Л. Труд иностранцев у российского работодателя: монография. - М.: Дашков и Ко. - 2009 г. С. 7

Правоприменительная практика в области регулирования внешней трудовой миграции. Бюро Международной организации по миграции (Бюро МОМ) в Москве/Некоммерческое партнерство «Международный альянс "Трудовая миграция"» (НП МАТМ) - М.: 2010.- 72 с.