Становление и развитие трудового законодательства в 1920-е годы
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
"Костромский государственный технологический университет"
Юридический институт
Кафедра гражданского права и процесса
Курсовая работа
Становление и развитие трудового законодательства в 1920-е годы
Исполнитель
Беспалова Дарья Сергеевна,
группа 06-ю-3
Научный руководитель
доцент,
кандидат юридических наук
И.И. Бриль
Кострома 2007
Содержание
Введение
1. Становление трудового законодательства в начале 20-х годов ХХ века
1.1 Предпосылки реформирования трудового законодательства
.2 Декреты СНК в сфере трудовых отношений в начале 1920-х гг.
2. Кодекс законов о труде 1922 года
2.1 Принятие, основные положения КЗоТ 1922 г.
.2 Правоприменительная практика в сфере трудовых отношений в 1920-е гг.
Заключение
Библиографический список
Введение
-е годы в первую очередь характеризуются сменой экономического курса, переходом к новой экономической политике. Соответственно, большая часть используемого на тот момент законодательства была неприемлема в новых условиях и требовала существенного изменения.
Не исключением являлось и трудовое законодательство. Просуществовавший всего шесть лет Кодекс законов о труде 1918 года был заменен новым Кодексом в 1922 году, поскольку после окончания Гражданской войны чрезвычайные способы регулирования общественных отношений стали неприемлемы и требовали либо полного изменения, либо частичного реформирования
Ситуация 20-х годов ХХ века напоминает социально-экономическую обстановку 90-х годов ХХ века. Так же как в 20-х годах при распаде Советского Союза страна встала на новый экономический и политический курс, единственным отличием является полный переход к капитализму и отступление от существовавшей ранее идеологии и практики. В оба этих периода была изменена большая часть законодательства. Скорее всего, именно по этому можно провести параллель между Кодексом законов о труде РСФСР 1922 года и действующим сегодня Трудовым кодексом Российской Федерации.
Исследование заявленной темы ("Становление и развитие трудового законодательства в 1920-е года") актуально также потому, что многие из о положений Кодекса законов о труде 1922 года мы можем найти в современном Трудовом Кодексе Российской Федерации в доработанном и несколько измененном виде, КЗоТ можно назвать своеобразным базисом для трудового законодательства постсоветской России. Изучение трудового законодательства 1920-х гг. также способствует более осознанному восприятию современного трудового законодательства.
Заявленную тему можно считать недостаточно разработанной, поскольку, в основном, трудовое законодательство 20-х гг. ХХ века, т.е. периода НЭПа, рассматривается в сравнении с трудовым законодательством периода военного коммунизма, что дает недостаточно полное представление о трудовом законодательстве периода новой экономической политики в отдельности от нормативно-правовых актов периода чрезвычайного положения. К тому же, акцент сделан на Кодекс законов о труде 1922 года, а о Декретах Совета Народных Комиссаров, регулирующих область трудовых отношений, материала практически нет, что значительно сужает полноту представления исследуемой темы, а так же значительно ограничивает объем печатной литературы по изучаемому вопросу.
Так, в научной статье Б.И. Сосна и Н.А. Горелко "Историко-правовое исследование источников трудового права России" упор сделан именно на сравнительный анализ норм КЗоТ 1918 г. и КЗоТ 1922 г. Монография Г.Г. Бриля "Юридическое разрешение социальных конфликтов в условиях становления тоталитарного общества (1920-е - начало 1930-х годов)" дает более полное освещение темы, но несколько в другом аспекте: влияние трудового законодательства на способы юридического разрешения социальных конфликтов на производстве.
Исходя из обозначенной темы, ее актуальности и степени разработанности определим объект исследования. Итак, объектом исследования данной курсовой работы является область трудовых отношений, регулируемых трудовым законодательством 1920-х гг.
Целью настоящей работы является изучение трудового законодательства периода новой экономической политики.
Для достижения поставленной цели был определен круг задач, характеризующих общую логику работы. К их числу относятся следующие:
ØАнализ социально-экономической обстановки, способствовавшей изменению трудового законодательства периода военного коммунизма;
ØИзучение некоторых Декретов Совете Народных Комиссаров в сфере трудовых отношений, предшествовавших принятию Кодекса законов о труде 1922 года;
ØИзучение и анализ основных положений Кодекса законов о труде 1922 года.
Настоящая работа состоит из Введения, двух глав (четырех параграфов), Заключения и Библиографического списка.
1. Становление трудового законодательства в начале 20-х годов ХХ века
.1 Предпосылки реформирования трудового законодательства
Почти четыре года Первой мировой войны, гражданская война и политика военного коммунизма разорили страну. Глубочайший кризис охватил все стороны общественной жизни, промышленность, сельское хозяйство. Были разрушены многие шахты и рудники. Из-за нехватки топлива и сырья останавливались заводы. Рабочие были вынуждены покидать города и уезжали в деревню. Петроград потерял 60% рабочих, когда закрылись Путиловский, Обуховский и другие предприятия, Москва потеряла 50% рабочих.
Провал политики военного коммунизма большевистское правительство осознало не сразу. В 1920 году Совнарком продолжил меры по усилению безрыночных, распределительно-коммунистических начал. Национализация промышленности была распространена на мелкие предприятия. Однако эти мероприятия вступали в противоречие с требованиями рабочих и крестьян. Параллельно с экономическим в стране нарастал социальный кризис.
Рабочих раздражали безработица и нехватка продуктов питания. Они были недовольны ущемлением прав профсоюзов, введение принудительного труда и его уравнительной оплаты.
Поэтому в городах в конце 1920 года - начале 1921 года начались забастовки, в которых рабочие выступали за демократизацию политической системы страны, созыв Учредительного собрания, отмену спецраспределителей и пайков.
Переход от политики военного коммунизма к новой экономической политике потребовал изменений в советском трудовом законодательстве, приведение его в соответствие с новыми условиями общественно-экономической жизни.
Советское право этого периода исходило из следующих основных принципов:
Øвсеобщая обязанность трудиться и свобода от эксплуатации;
Øправо на труд и свобода от безработицы;
Øправо на оплату труда по количеству и качеству;
Øправо на отдых;
Øобеспечение условий труда безопасных для жизни и здоровья;
Øобязанность трудящихся блюсти дисциплину труда, беречь и укреплять социалистическую собственность;
Øправо на материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности.
Законодательство и наука трудового права изучаемого периода выделяли также и ряд иных принципов трудового права, например, принцип материального содействия развитию социалистического соревнования.
В течение многих десятилетий утверждалось, что именно рабочий класс советской России стоит у власти. Тем не менее, уровень жизни российского пролетариата в 20-30-е годы ХХ века оставался ниже того, что существовал в царской России. В первой половине 20-х годов этот факт открыто признавался как в официальной, так и в научной печати и объяснялся последствиями империалистической и гражданских войн.
Между тем, завершение гражданской войны и переход к мировому строительству способствовал снижению в первой половине 1920-х годов числа трудовых конфликтов на предприятиях. Ослабление социальной напряженности было связано как с достижением экономического развития, так и с развитием трудового законодательства. Так, ни один законодательный акт в сфере трудовых отношений не предусматривал ограничения или запрещения права профсоюзов объявлять забастовки. К тому же, возможность забастовки с определенными оговорками была признана в резолюции XI съезда РКП (б) (март-апрель 1922 г.) и в решениях V Всероссийского съезда профсоюзов (сентябрь 1922 г.).
Следует отметить, что выступления рабочих в защиту своих прав в первой половине 1920-х годов не носили такого острого характера как в годы Первой мировой войны. Немаловажным фактом являлось и то, что к основным причинам забастовок на производстве в 1920-е гг. статистические органы относили задержки заработной платы и ее низкий размер. В свою очередь, сохранение забастовочного движения, наличие индивидуальных трудовых конфликтов, вызванных переходом к новой экономической политике, а соответственно и новой экономической ситуацией (развитие частного предпринимательства, новые методы хозяйствования в государственном секторе), явилось первопричиной кардинальных изменений в правовом регулировании труда наемных рабочих.
Накануне перехода к новой экономической политике положение рабочего класса было чрезвычайно тяжелым. Первая мировая и гражданская войны сопровождались невиданной разрухой всего хозяйства. Большинство заводов и фабрик не работало. В промышленности производительность труда упала на 45% от довоенной, а объем производства - до 20%. Немаловажным фактором социальной напряженности явился и низкий темп роста уровня жизни рабочих. В первую очередь, это обуславливалось низким уровнем заработной платы, что в свою очередь объясняло падение заинтересованности рабочих в результате своего труда.
Нельзя не заметить, что падение, а в некоторых случаях и отсутствие заинтересованности рабочих компенсировалось использованием внеэкономического принуждения в виде общей трудовой повинности и прикрепления рабочих к предприятиям, на которых они трудились. Именно большевиками было разработано, пожалуй, самое репрессивное трудовое законодательство новейшего времени. Согласно этому законодательству нарушение многих установленных норм приравнивалось к уголовному преступлению. В частности, в положении Совнаркома о рабочих дисциплинарных судах от 14 ноября 1919 года говорилось: "в случае упорного нежелания подчиняться товарищеской дисциплине и неоднократных взысканий "виновные" подвергаются как нетрудовой элемент увольнению из предприятий с передачей в концентрационный лагерь".
Таким образом, социальная обстановка в России на период 1920-х годов обуславливала необходимость реформирования трудового законодательства. Попытка большевиков в начале 20-х годов ХХ века разрешить все более нарастающие противоречия в сфере трудовых отношений, не отступая от своей идеологии, т.е. без использования элементов рыночных отношений, не принесли результата. Проводимая большевиками в сфере трудовых отношений политика была неприемлема в рамках осуществления новой экономической политики и, как следствие, требовала существенного реформирования.
.2 Декреты СНК в сфере трудовых отношений в начале 1920-х гг.
Пролетарское государство должно было в соответствии с заявленными программными требованиями, резко улучшить условия труда и быта рабочих.
После февраля, чтобы гарантировать реальное действие прав безработных, оказывать им действенную помощь Декретом Совета Народных Комиссаров "О биржах труда" от 13 февраля 1918 г. были созданы биржи труда, куда вошли на паритетных началах представители рабочих и предпринимателей. Теперь биржи целиком перешли в руки профсоюзов, все частные посреднические конторы, бюро по найму и тому подобные учреждения были ликвидированы.
Биржи труда вели учет рабочей силы и обеспечивали ее планомерное распределение. Они создавались в городах численностью свыше двадцати тысяч человек и регистрировали спрос и предложение труда, оказывали безработным государственную помощь. Было установлено, что предприниматели при закрытии ими предприятия обязаны вносить определенные отчисления во Всероссийский фонд безработных. Услуги по предоставлению работы, оказываемые биржами труда, были бесплатными.
Немаловажным нормативным актом в сфере трудовых отношений 1920-х годов стал Декрет СНК от 27 апреля 1920 года "О борьбе с прогулами", где устанавливались жесткие меры, направленные на достижение цели данного декрета: устранение прогулов.
Отметим, что в 1 статье Декрета определяются следующие формы борьбы с прогулами:
1.кроме обязанности отработать дни прогула в порядке трудовой повинности в сверхурочное время и в праздники (причем служащие и работники могут привлекаться не только по своей специальности), удерживались заработная плата, а также производились вычеты по следующему расчету: за первый день прогула в течение месяца высчитывалось 15% месячной премии, за второй день - 25% и за третий - 60%;
.прогул свыше трех дней в течении месяца влечет за собой предание дисциплинарному суду, как за саботаж.
Статья 2 Декрета "О борьбе с прогулами" устанавливала правила освобождения от работ по случаю болезни. Так, факт болезни должен был быть удостоверен больничным листком, причем Народным Комиссариатом Здравоохранения был определен список врачей, имеющих право выдачи больничных листков. В больничном листке врач отмечал начало заболевания, дни назначенных и исполненных посещений и день выздоровления. Также, рабочие, находящиеся на карантине, обязаны предоставить удостоверение от врача местного Отдела Здравоохранения о сроке изоляции и произведенной дезинфекции. Следует отметить, что сомнения в правильности освобождения от работы по болезни разрешаются Врачебно-Контрольными Комиссиями.
Основания для разрешения выезда по болезни устанавливает 3 статья рассматриваемого постановления Совета Народных Комиссаров. Так, разрешение предоставляется исключительно по удостоверениям Врачебно-Контрольных Комиссий. Удостоверения выдавались лишь лицам, нуждающимся в климатическом, санаторно-курортном или диетическом лечении, при условии, что таковое не может быть предоставлено в соответствующих местных лечебных заведениях, а также, если пребывание в местности, где они работали, грозит их здоровью тяжелыми последствиями.
В статье также была установлена максимальная продолжительность отпуска по болезни, он не должен был превышать двух месяцев. В случае необходимости отпуск мог быть продлен при вторичном освидетельствовании Врачебно-Контрольной Комиссии. Заметим, что лица, виновные в неправильной выдаче больничных листков и удостоверений подлежали уголовной ответственности.
Таким образом, Декрет "О борьбе с прогулами" установил жесткие правила отработки прогулов и предоставления отдыха по причине болезни, что позволило в большей степени достичь цели Декрета, устранить прогулы.
Далее рассмотрим Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 8 июня 1920 года "О премировании труда". Он был принят в виду настоятельной необходимости установить единообразный порядок определения денежных или натуральных норм премий за повышение производительности труда. Так, в статье 2 Декрета говорится о том, что разработка и установление систем и норм премирования в пределах утвержденного СНК плана и фондов премирования, и обще руководство по проведению премиальной системы в жизнь, возлагается на Всероссийский Центральный Совет Профессиональных Союзов в лице Отдела Нормирования Труда. Для разработки общего плана премирования труда в стране образовывались при Всероссийском Центральном Совете Профессиональных Союзов Межведомственные Совещания. Совещанию было поручено установление соответственного натурального фонда премирования. По финансовым вопросам в Совещание привлекался представитель Народного Комиссариата Финансов (ст. 1).
Следует отметить, что с момента утверждения систем и норм премирования, будь то денежная или натуральная премия, не могла быть выдана без утверждения Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов или его местным органом.
Немаловажным фактом является то, что в статье 5 закрепляется следующее положение: все вопросы, касающиеся натурального или денежного премирования труда, поступающие в Совет Народных Комиссаров или Совет Труда и Обороны, рассматривается последним лишь при наличии заключения Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов.
Декрет СНК "О премировании труда" вступал в силу с момента опубликования, что закреплялось в статье 9 настоящего Декрета.
июня Советом Народных Комиссаров было принято "Общее Положение о тарифе (Правила об условиях найма и оплаты труда рабочих и служащих всех предприятий, учреждений и хозяйств в РСФСР)".
В Общих положениях Декрета определялось, что он распространялся на все без исключения государственные, гражданские, военного ведомства, общественные и частные предприятия, учреждения и хозяйства, существующие на территории РСФСР. В соответствии с Общими положениями постановления все ранее изданные постановления центральных или местных органов в частях, противоречащих настоящему положению, отменяются.
В данном Декрете ряд статей (ст. 5-20) посвящен рабочему времени. Так, в статье 5 говорится о том, что продолжительность рабочего времени для всех рабочих и служащих, занятых как на производствах, так и на вспомогательных работах, необходимых для производства, устанавливается в восемь часов днем и семь часов ночью. А статья 10 закрепляет следующие положения: нормальная длительность рабочего дня для лиц, занятых конторским или иным умственным трудом устанавливается в 6 часов днем, а при ночной работе 5/6 часа при оплате приравнивается к часу.
Для малолетних от 14 до 16-летнего возраста, оказавшихся на промышленных предприятиях, хозяйствах и т.п. до издания рассматриваемого декрета, длительность рабочего времени не должна превышать 4 часа (ст.12). Что же касается продолжительности рабочего времени для подростков в возрасте до 18 лет, то оно не установлено в законе, причем лица до 18-летнего возраста не допускались к ночным работам. Отметим, что ст. 15 определяла, что в течение рабочего времени трудящимся должен был быть предоставлен перерыв для отдыха и принятия пищи.
Следующий раздел Положения посвящен нормам производительности. В данном разделе определялось следующее:
1.каждый трудящийся в течение нормального рабочего дня и при нормальных условиях должен выполнять количество работы не меньше нормы выработки, установленной для категории и группы, в которую трудящийся зачислен (ст.21);
2.Нормальными условиями труда признаются (ст. 24):
а) исправное состояние машин, станков, инструментов и приспособлений;
б) своевременная подача материалов и инструментов и всего необходимого для выполнения работ;
в) надлежащее качество материалов и инструментов;
г) надлежащее гигиеническое и санитарное оборудование и состояние помещения, где производится работа (освещение, отопление и т.п.).
3.Союзы обязаны публиковать как сами нормы выработки, так и степень их выполнения и периодически, не реже одного раза в 3 месяца, проверять эти нормы путем пересмотра их (ст. 27).
4.Не вырабатывающие установленной нормы выработки получают заработную плату по количеству исполненной работы, но не менее двух третей причитающейся им тарифной ставки (ст. 28).
.Трудящиеся, систематически не вырабатывающие установленной нормы выработки при отсутствии уважительных причин, могут быть по постановлению местной Расценочной Комиссии переведены на другую работу в пределах одного и того же разряда или в низший разряд тарифа (ст. 29).
6.Если недостижение норм выработки и количество выходных дней являются следствием недобросовестности или грубой небрежности трудящегося, он может быть уволен без предупреждения и без уплаты за две недели и препровожден в распоряжение Подотдела Учета и Распределения Рабочей Силы (ст. 30).
Статьи с 31 по 40 посвящены распределению по тарифным разрядам. Так, в статье 31 закрепляется, что тарифы для каждой отрасли труда вырабатываются соответственными производственными Союзами и утверждаются Народным Комиссариатом Труда. Следует отметить и то, что женщины, выполняющие одинаковые как по количеству, так и по качеству с мужчинами работы, оплачиваются наравне с мужчинами (ст. 33). В соответствии со статьей 35 рабочий или служащий, исполняющий работы различных разрядов, получает оплату по высшему из этих тарифных разрядов. Отметим и то, что распределение рабочих и служащих по тарифным разрядам местными Расценочными Комиссиями проводится в жизнь лишь после утверждения этого распределения соответствующим производственным Союзом (ст. 40).
Раздел 5 "Общего положения о тарифе" посвящен ученичеству. Здесь закрепляется, что ученики не должны быть отвлекаемы ни на какие работы, не относящиеся к изучению ими специальности (ст. 41). В статье 43 устанавливался срок ученичества - до двух лет, но на изучение более сложных работ отводилось до трех лет. Ученики, закончившие в установленный срок изучение той или иной специальности, подвергаются испытанию. Если изучение работы по одной и той же специальности производилось учениками в нескольких предприятиях, то при исчислении общего срока ученичества им засчитывается все время, затраченное на учение. Ученикам предоставляется право подвергаться испытанию и до истечения установленного срока ученичества (ст. 45).
Самым объемным разделом рассматриваемого Декрета является раздел "Тарифные ставки, нормы и порядок оплаты". Общая часть раздела определяет, что оплата всех рабочих и служащих как государственных, так и частных предприятий, учреждений и хозяйств производится по тарифам, утверждаемым Народным комиссариатом Труда (ст. 47).
В отношении сдельной оплаты работ Декрет закрепляет следующее:
Øработы могут быть оплачиваемы сдельно и по премиальной системе во всех случаях, когда заводоуправление или администрация учреждения найдет это целесообразным (ст. 53);
Øвсе существовавшие ранее расценки сдельной работы должны быть пересмотрены и изменены, в соответствии с тарифом, тем способом, который установлен предыдущей статьей. Расценки, определенные этим способом, должны быть введены в жизнь вместо прежних, вне зависимости от того, окажутся ли они выше или ниже прежних расценок (ст. 55);
Øуплата по сдельным расценкам производится только после утверждения их Профессиональным Союзом (ст. 58);
Øвремя, потраченное на подготовку к выполнению сдельных работ, особо не оплачивается (ст. 61);
Øв тех случаях, когда для выполнения сдельных работ требуется предварительное изготовление специальных приспособлений, поручаемое администрацией предприятия тем же сдельным рабочим изготовление таких приспособлений считается отдельной работой и оплачивается особо, исходя из тарифных ставок, соответствующих этой работе (ст. 62);
ØВ случае невыработки по сдельному наряду тарифной ставки производится удержание из последующих получек, размер этого вычета не должен превышать одной трети тарифной платы за время, затраченное на исполнение этого сдельного наряда (ст. 65);
ØДополнительный заработок рабочих и служащих, являющийся результатом применения сдельной оплаты, не должен превышать 100% нормального заработка, исчисляемого по тарифным ставкам поденной оплаты. Производственным Союзам разрешается, в исключительных случаях, допускать отклонения от вышеупомянутого предела в сторону его увеличения, но не иначе, как по утверждении таких отклонений Народным Комиссариатом Труда (ст. 68).
В части, касающейся премиальной оплаты труда в статье 70 законодатель устанавливает задачу премирования: повышение производительности труда путем поощрительной доплаты за всякое достигнутое трудящимися повышение установленной нормы производительности, улучшение качества продуктов и уменьшение себестоимости. Помимо задачи премирования Декрет в статье 73 определяет за что премия устанавливается. Так, в соответствии со статьей 73 премия устанавливается:
а) за всякого рода экономию (сбережение времени, материалов, топлива, энергии и т.п.);
б) за улучшение качества изделий;
в) за технические улучшения и усовершенствования;
г) улучшение организации (в том числе сокращение штатов).
Проведение премиальной системы возлагается на соответствующие производственные органы и Центральные Комитеты соответственных производительных союзов под контролем Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов и Народного Комиссариата Труда.
Что касается оплаты сверхурочных работ, то законодатель устанавливал максимальное количество сверхурочных часов: за исключением исключительных случаев оно не должно превышать 4 часов в день (ст. 82). Статья 83 закрепляет размер оплаты сверхурочных работ, он составляет полуторный размер нормальной часовой тарифной платы.
Отметим, что предприятие, учреждение и хозяйство предоставляет рабочему или служащему все необходимые инструменты (ст. 88) или же уплачивает погашение стоимости изнашиваемых на работе орудий (приспособлений) (ст. 89).
Статьи 95, 96 посвящены оплате брака. В соответствии с ними брак, происшедший по вине рабочего оплачивается 2/3 тарифной ставки, если же брак произошел не по вине рабочего, то он оплачивается по нормальной тарифной ставке. Причина брака устанавливается местной Расчетной Комиссией.
Следующий раздел "Общего Положения о тарифах" определяет время отдыха и праздников. Так, в соответствии со статьей 123 всем трудящимся предоставляется еженедельный непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов. А также работы не должны производиться в следующие дни (ст. 125):
а) 1 января - Новый год;
б) 22 января - день 9 января 1905 г.;
в) 12 марта - низвержение самодержавия;
г) 19 марта - день Парижской Коммуны;
д) 1 мая - день Интернационала;
е) 7-го ноября - день Пролетарской Революции.
Статья 139 закрепляет, что неиспользованные отпуска дополнительно не оплачиваются, если отпуск не был использован в данном году, то в следующем году он может быть продлен на неиспользованный срок, суммирование отпусков более чем за 2 года не допускалось.
Завершает рассматриваемый Декрет раздел "Прием и увольнение". Так, статья 145 устанавливает следующие случаи увольнения рабочего или служащего от работы на предприятии, учреждении и хозяйстве:
а) вследствие полной или частичной ликвидации данного учреждения, предприятия, хозяйства и т.п. либо при упразднении отдельных работ или обязанностей;
б) вследствие приостановки работ на срок более одного месяца;
в) вследствие истечения срока выполнения работы, если работа носила временный характер;
г) вследствие непригодности к работе, если таковая выяснится уже после предварительного испытания;
д) вследствие нарушения настоящего Положения или правил внутреннего распорядка;
е) вследствие проступков уголовного характера;
ж) вследствие непосещения работы по болезни, длящейся свыше 2-х месяцев или по беременности и родам, длящимся свыше 4-х месяцев;
з) вследствие передвижения в порядке трудовой повинности на другие предприятия.
Лица, уволенные с работы, поступают в распоряжение местного Подотдела Учета и Распределения Рабочей Силы, причем документы и удостоверение личности уволенного направляются предприятием в указанный подотдел (ст. 146). В случае же поступления лиц, получивших выходное пособие, на новую работу до истечения двух недель, в их распоряжении оставляется только та часть полученного пособия, которая причитается им за время, проведенное без работы, т.е. с момента увольнения по день нового поступления на работу. Остальная часть удерживается из ближайшей получки и передается в доход казны (ст. 149). В соответствии со статьей 151 администрация предприятия обязана предупреждать об увольнении трудящегося Подотдел Учета и распределения Рабочей Силы за неделю.
"Общее Положение о тарифе" вступало в силу с первого июля 1920 года.
Таким образом, Декреты Совета Народных Комиссаров в сфере трудовых отношений, принятые в начале 1920-х годов регулировали обширную ее область. Они охватывали и формы борьбы с прогулами, и случаи предоставление отпуска по болезни, и продолжительность отпуска, и системы и нормы премирования труда, а также многое другое. Следует отметить, что некоторые положения рассмотренных Декретов имеет радикальный характер, отражающий чрезвычайное положение годов Гражданской войны.
Но поскольку Декреты представляли собой разрозненные нормативно-правовые акты, требовался правовой акт, заключавший в себе все основные положения трудового законодательства.
2. Кодекс законов о труде 1922 года
.1 Принятие, основные положения КЗоТ 1922 г.
В условиях интенсивного развития товарно-денежных отношений акты, регулирующие трудовые отношения в период политики военного коммунизма, оказались безнадежно устаревшими и были отменены. Вследствие этого требовался и новый Кодекс законов о труде. Так, на 4-ой сессии ВЦИК IX созыва 9 ноября 1922 года был принят Кодекс Законов о Труде. Новый КЗоТ регулировал весь комплекс отношений, связанных с реализацией трудовых прав граждан. Кодекс состоял из общей части и 16 разделов:
) о порядке найма и предоставления рабочей силы;
) о порядке привлечения к трудовой повинности;
) о трудовом договоре;
) о правилах внутреннего трудового распорядка;
) о нормах выработки;
) вознаграждение за труд;
) гарантии и компенсации;
) рабочее время;
) время отдыха;
) об ученичестве;
) труд женщин и несовершеннолетних;
) охрана труда;
) о профессиональных союзах рабочих и служащих и органах в предприятиях, учреждениях и хозяйствах;
) об органах по разрешению конфликтов по рассмотрению дел по нарушению законов о труде;
) о социальном страховании.
КЗоТ был создан для функционирования в условиях новой экономической политики, когда советское государство в определенных пределах признавало право частной собственности и свободу предпринимательства.
В общей части КЗоТ РСФСР 1922 года определялось, что положения Кодекса распространялись на все предприятия и на всех лиц, применявших рабочий труд за вознаграждение.
Предоставление работы гражданам осуществлялось через органы Наркомтруда. В особых случаях СНК мог издавать постановления о привлечении граждан к труду в порядке трудовой повинности. Отметим, что трудовая повинность допускалась лишь в исключительных случаях для борьбы со стихийными бедствиями, либо для выполнения важнейших государственных заданий.
В условиях нэпа и рыночных отношений трудовые отношения стали возникать в результате заключения трудового договора, что закреплялось в КЗоТе 1922 года. Трудовой договор заключался как при наличии коллективного договора, так и без него. Договор заключался либо на неопределенный срок, либо на время выполнения работы, либо на определенный срок (не более одного года).
Договоры ухудшающие положение трудящегося сравнительно с условиями, установленными законами о труде, условиями коллективного договора и правилами внутреннего распорядка, распространявшихся на данное предприятие или учреждение, признавались недействительными.
В основу трудовых отношений был положен свободный наем рабочей силы. трудовой коммунизм декрет кодекс
КЗоТ разрешал расторгать трудовой договор, как по инициативе работника, так и по инициативе нанимателя. Закон устанавливал исчерпывающий перечень оснований увольнения работников по инициативе нанимателя. В их числе назывались объективные обстоятельства, обусловленные полной или частичной ликвидацией предприятия, приостановление работ предприятия на срок более одного месяца, а также дисциплинарные проступки, совершенные работником: неявка на работу более трех дней подряд, систематическое неисполнение трудовых обязанностей и др. При этом решение о расторжении договора нанимателем решалось самостоятельно и, как правило, без согласия профсоюзного органа. Такое согласие требовалось лишь для увольнения членов профсоюзного комитета. Заметим, что КЗоТ РСФСР 1922 года увеличил число оснований увольнения работников по сравнению с КЗоТ 1918 года.
Специалисты считают, что обычно заключению трудового договора предшествовало заключение коллективного договора. В Кодексе 1922 года появились положения и о коллективных договорах. Так, колдоговор в ст. 15 КЗоТ определялся как "соглашение, заключаемое профессиональным союзом, как представителем рабочих и служащих, с одной стороны, и нанимателем с другой, которое устанавливает условия труда и найма для отдельных предприятий, учреждений и хозяйств или групп таковых и определяет содержание будущих личных (трудовых) договоров найма". Тем самым задавались рамки для личных договоров найма. Недействительными признавались статьи коллективного договора, ухудшавшие условия труда по сравнению с условиями, установленными КЗоТ и другими нормативными актами о труде. Профсоюзы имели право выступать перед различными органами от имени работавших по найму в качестве стороны, заключающей колдоговор.
По вопросам рабочего времени КЗоТ 1922 года воспроизводил нормы 1918 года. Продолжительность рабочего времени вновь устанавливалась в восемь часов. Для лиц в возрасте от 16 до 18 лет, а также лиц, занятых на подземных работах, умственным или конторским трудом, устанавливался шестичасовой рабочий день. При работе в ночное время продолжительность рабочего дня сокращалась на один час. Сверхурочные работы допускались лишь в особых исключительных случаях и подлежали дополнительному вознаграждению. При этом КЗоТ ограничивал общее количество сверхурочных работ 120 часами в год и четырьмя часами в течении двух дней подряд. Новый закон гарантировал каждому продолжительность отпуска не менее двух недель, тогда как старый предоставлял работникам право на месячный ежегодный отпуск. Устанавливалось семь праздничных дней в году, но по отделам труда по соглашению с губернскими советами профсоюзов разрешалось дополнительно устанавливать праздничные дни, не свыше десяти в год.
КЗоТ 1922 года вместо социального обеспечения вновь вводил социальное страхование. Оно распространялось на всех лиц наемного труда. Страховые фонды образовывались за счет страховых взносов предприятий, организаций, учреждений, пользующихся наемным трудом. Запрещалось вычитать страховые взносы из заработной платы работников. Подобная мера стала возможной благодаря укреплению финансово-хозяйственного положения предприятий, их способности иметь достаточные средства не только для производственной деятельности, но и возмещение затрат, связанных с выплатами лицам, лишенных необходимых материальных средств по независящим от них обстоятельствам.
В социальное страхование входило:
1.оказание лечебной помощи;
2.выдача пособий по временной утрате дееспособности;
.выдача дополнительных пособий на кормление ребенка, предметы ухода;
.выдачу пособий по безработице;
.выдачу пособия по инвалидности;
.выдачу пособий членам семьи умершего работника или безвестно отсутствующего.
Отметим, что КЗоТ 1922 г. действовал без какого-либо исключения на всех государственных предприятиях, в общественных организациях, в кооперации, концессионных и частнособственнических хозяйствах. И социалистические предприятия, и частный сектор должны были в равной мере исполнять и соблюдать требования КЗоТ. За нарушение трудового законодательства владельцы частных предприятий и администрация государственных заводов и фабрик привлекались к административной и уголовной ответственности, например за непредставление выходных дней, невыдачу выходного пособия, маскировку сверхурочных работ под видом ненормированного рабочего дня и др.
Таким образом, Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года закреплял трудовые права и свободы рабочих и служащих, защищал их интересы. Однако издание Кодекса не являлось самодостаточным для точного соблюдения законов о труде, для преодоления различных нарушений в сфере трудовых отношений. Также следует заметить, что КЗоТ 1922 года сдал ряд позиций по сравнению с КЗоТ 1918 года. Это касается сокращения продолжительности ежегодного отпуска, возможности увольнения работников по инициативе администрации без согласия профсоюзного органа, отсутствия у работников права на применение труда по своей специальности и др.
После принятия КЗоТ трудовое законодательство продолжала развиваться, главным образом, в направлении дальнейшей детализации отдельных положений, предусмотренных в самом Кодексе.
.2 Правоприменительная практика в сфере трудовых отношений в 1920-е гг.
Переход к новой экономической политике и обусловленная им либерализация хозяйственной сферы привели к обвалу преступлений на экономической почве с их непременной составляющей - подкупом должностных лиц различных рангов. Осознание грозившей опасности заставляло партийное руководство рассматривать борьбу с взяточничеством и преступлениями в экономической сфере как одну из первоочередных задач советской власти. Кроме того, нужно было спасать авторитет партии, так как в этих злоупотреблениях активно участвовали и партноменклатура, и рядовые коммунисты. Только в результате чисток 1921 г. из партии за взяточничество, вымогательство и другие злоупотребления были исключены около 17 тыс. человек.
Несмотря на то, что нэп объявлялся "всерьез и надолго", уже весной 1922 г. начался переход к активной борьбе с бурно развивавшимися частнокапиталистическими отношениями. "В газетах шум по поводу злоупотреблений нэпа. Этих злоупотреблений бездна. А где шум по поводу образцовых процессов против мерзавцев, злоупотребляющих новой экономической политикой? Этого шума нет, ибо этих процессов нет", - писал В.И. Ленин наркому юстиции Д.И. Курскому 20 февраля 1922 г. Критикуя бездействие Наркомюста, он требовал научить нарсуды "карать беспощадно, вплоть до расстрела, и быстро, за злоупотребления новой экономической политикой".
Составной частью объявленной войны против частного капитала являлась работа по организации показательных процессов против взяточников. Череда показательных процессов должна была продемонстрировать населению борьбу с контрреволюцией в новых условиях, т.е. в условиях новой экономической политики.
Первые показательные процессы по экономическим преступлениям были организованы осенью 1922 года. Они проводились при большом стечении народа в залах театров и клубов, обязательно в присутствии сослуживцев обвиняемых. Заседания начинались вечером, после окончания рабочего дня и нередко затягивались до поздней ночи, а иногда и до утра. Ход судебных заседаний подробно освещался в печати. Целью судебного заседания было не доказательство вины или невиновности (это было уже предопределено заранее идеологическими установками), а ведение политической агитации и пропаганды для воздействия на население.
В марте 1923 года началось следствие о злоупотреблениях в Хозяйственно-материальном управлении НКПС. По обстоятельствам дела и его фигурантам это была типичная для экономики того периода история частного подрядчика и госоргана, в которой следователь усматривал и заключение явно не выгодного договора, и получение взятки под видом вознаграждения. Сотни подобных дел прошли через суды в первой половине 1920-х гг. Необычность же этого дела была обусловлена косвенной причастностью к нему Дзержинского и разразившимся скандалом, продемонстрировавшим весьма непростые отношения среди высшего руководства. Прежде всего, Дзержинского возмутило, что он как глава ведомства сразу не был извещен о ведущемся расследовании. Лишь случайно в мае 1923 г. он узнал об этом от А.И. Свидерского, который услышал от агента РКИ о "секретном" и "пикантном" деле. К тому же Дзержинскому стало известно, что помощник прокурора республики В.А. Радус-Зенькович, инициировавший следствие, говорил Свидерскому, что тот ему все дело испортил. По мнению Дзержинского, эти обстоятельства в совокупности с действиями следователя, к тому же еще и беспартийного, свидетельствовали о направленности следствия лично против него.
Суть дела состояла в том, что в апреле 1922 г. некий подрядчик С.А. Гольдман получил мандат за подписью наркома путей сообщения, предоставивший ему громадные полномочия и статус особоуполномоченного НКПС по обеспечению почти всех железных дорог Европейской России минеральным топливом. С полагавшегося ему вознаграждения официально делались отчисления в пользу сотрудников НКПС как премиальные. Как было зафиксировано в материалах следствия, воспользоваться этими отчислениями позволяли себе даже весьма ответственные сотрудники. Но после вмешательства РКИ эти денежные выплаты прекратились, В июне РКП обследовала деятельность аппарата Гольдмана и пришла к выводу, что фактически доставка топлива ложится на госорганы, аппарат Гольдмана крайне дорог, и существование частной организации в таком деле неизбежно связано с "благодарностями" с его стороны должностным лицам. Это мнение было доведено до сведения НКПС, а в "Известиях РКИ" от 6 августа 1922 г. была опубликована заметка "Синекуры нэпа", критиковавшая и Гольдмана, и НКПС. Но доказательств у инспекции было недостаточно, и Гольдман продолжил свою работу. Затем Гольдманом "занимался" Транспортный отдел ГПУ. Он был даже допрошен, но отпущен. Стоит ли удивляться, что вскоре, решив не испытывать больше судьбу, он скрылся вместе с огромным авансом, равнявшимся примерно трехмесячному жалованию всего наркомата (более 300 тыс. руб. золотом).
В интерпретации Дзержинского эти факты получили другую оценку, базировавшуюся на реальном состоянии хозяйства. Так, НКПС был вынужден прибегнуть к услугам частного лица из-за полного бессилия ГУТа. Якобы высокая цена вознаграждения Гольдмана (4 коп. золотом с пуда угля при том, что предложения частных подрядчиков в 1922 г. колебались от 8 до 18 коп.) в действительности была ценой угольного бюро при Управлении Южных железных дорог. К тому же Гольдман полностью выполнял установленные планы снабжения, кроме июльского и августовского. Падение объема поставок в эти месяцы было вызвано отвлечением гужевого транспорта на полевые работы и "вакханалией" контрагентов ГУТа, работавших на сторону, и агентов других ведомств, которые прибавками к ценам сманивали рабочих. Стремясь снять остроту ситуации, Курский поспешил признать ошибку прокуратуры, не обратившейся сразу к Дзержинскому, но категорически отверг какую-либо личную цель Радус-Зеньковича. Он также аннулировал все обвинения следствия. По его мнению, единственный вопрос, который необходимо выяснить, - нужно ли было давать в руки Гольдмана столь большую сумму.
Первые же показательные процессы продемонстрировали огромные злоупотребления чиновников различных ведомств, наживавшихся и за счет частника, и за счет госсектора. Характерным примером виртуозной организации получения теневых доходов от волокиты и бюрократизма являлась "работа" Центрального жилищного отдела Моссовета, где обывателю приходилось по 3-4 месяца ждать нужную "бумажку", хотя, при необходимости чиновник мог решить вопрос и в течение 24 часов "в порядке борьбы с волокитой". Причем оба эти пути были одинаково законны и применялись чиновниками по собственному усмотрению. В итоге клиенты были абсолютно убеждены в том, что без взятки ничего сделать невозможно. Раздача взяток за оформление документации получила здесь такой размах, что эту "работу" вели особые профессиональные посредники, получавшие за нее солидные вознаграждения.
Многочисленные дела по фактам взяточничества среди специалистов свидетельствовали и о назревшей необходимости реального повышения оплаты их труда и отхода от принципа уравнительности. Показательно, что для выявления типовых причин взяточничества и необходимых мер противодействия ГПУ были проведены опросы арестованных ленинградских спецов. Они получили специальную анкету, которая содержала 7 вопросов. Помимо вопросов о материальном положении и источниках дохода до революции и на момент ареста, а также вопроса о семейном положении, анкета включала также вопросы оценочного характера: "5. Как вы относитесь к взятке принципиально? 6. Ваш личный взгляд на причины, порождающие взятки и различного рода злоупотребления в советских учреждениях и промышленности. 7. Какие мероприятия советской власти вы считаете неправильными и не достигающими своей цели?" Отвечая на 5-й пункт анкеты, большинство подсудимых подчеркивали, что они брали взятки исключительно с частных лиц, не только не нанося этим ущерба государству, а наоборот, принося пользу, двигая производство вперед, что в общем - соответствовало реальному положению вещей. Другая общая черта ответов - это указание на тяжелое материальное положение, обремененность семьей, болезни родных и как следствие - получение "безгрешных доходов", "помощи" от подрядчиков (так, в терминологии отвечавших, называлось взяточничество).
Таким образом, судебные процессы по взяточничеству и хозяйственным преступлениям в первой половине 1920-х гг. были действенным инструментом ограничения роста капиталистических отношений в стране. С их помощью осуществлялась карательная политика как против бывших собственников, так и против формировавшегося нового слоя буржуазии. В то же время суд являлся орудием политической и до некоторой степени правовой пропаганды. Не было ни одной значительной стороны общественно-политической жизни, которая не нашла бы отражения в судебных залах.
Заключение
Окончание гражданской войны и переход от военно-коммунистических и командных методов руководства общественной жизнью и организации производства к более гибким социальным и правовым нормам обусловило и изменение трудового законодательства.
Проводимая большевиками в сфере трудовых отношений политика была неприемлема в рамках осуществления новой экономической политики и, как следствие, требовала существенного реформирования. Но неприемлемость старого законодательства в новых условиях, условиях наступивших после окончания Первой мировой и Гражданской войн была осознана не сразу. Так, в 1920 году Совнарком продолжил меры по усилению безрыночных, распределительно-коммунистических начал. Однако эти мере не только не принесли результатов, но и шли в разрез с интересами и требованиями рабочих. Поэтому, совершенно однозначно стало понятно, что необходимо реформирование действующего законодательства в сфере трудовых отношений.
Начало реформированию трудового законодательства в период перехода к НЭПу было положено Декретами Совета Народных Комиссаров в начале 1920-х годов, регулировавшие такие сферы трудовых отношений как отработка прогулов, премирование труда, условия найма и оплаты труда рабочих и служащих предприятий, учреждений и хозяйств и т.д. Некоторые положения этих Декретов имели радикальный характер, отражающий чрезвычайное положение годов Гражданской войны, что в корне не соответствовало интересам рабочих. Но отметим также и то, что подобные меры были действенными и достигали поставленные в Декретах цели.
Но поскольку Декреты представляли собой разрозненные нормативно-правовые акты, требовался правовой акт, заключавший в себе все основные положения трудового законодательства.
Итак, основным нормативно правовым актом 1920-х годов в области трудового законодательства стал Кодекс законов о труде, принятый на 4-ой сессии ВЦИК IX созыва 9 ноября 1922 года и введенный в действие 15 ноября того же года. Новый КЗоТ регулировал весь комплекс отношений, связанных с реализацией трудовых прав граждан. КЗоТ был создан для функционирования в условиях новой экономической политики, когда советское государство в определенных пределах признавало право частной собственности и свободу предпринимательства. Отметим, что и социалистические предприятия, и частный сектор должны были в равной мере исполнять и соблюдать требования КЗоТ.
Однако издание Кодекса не являлось самодостаточным для точного соблюдения законов о труде, для преодоления различных нарушений в сфере трудовых отношений. К тому же КЗоТ 1922 года сдал ряд позиций по сравнению с КЗоТ 1918 года.
После принятия КЗоТ трудовое законодательство продолжала развиваться, главным образом, в направлении дальнейшей детализации отдельных положений, предусмотренных в самом Кодексе.
Но нельзя не отметить того факта, что принятый в 1922 году КЗоТ в большинстве своих положений противоречил существовавшей идеологии. Кроме того, некоторые партийные и государственные деятели считали НЭП бунтом против пролетарской диктатуры. Так, с целью ограничения частного капитала был организован ряд показательных процессов.
Главной фигурой на процессах были не государственные чиновники разного уровня, а представители стихийно формировавшегося частного сектора: крупные торговцы, посредники, организаторы "черных" трестов и лжекооперативов. На скамье подсудимых оказались и бывшие собственники. Заметим, что активизация судебной системы не исключала и применения наказания во внесудебном порядке.
Итак, разработанное в 1920-е годы трудовое законодательство удовлетворяло потребности новой экономической политики, но в действительности оно ограничивалось. В первую очередь это было обусловлено желанием предотвратить развитие частного предпринимательства.
Но, несмотря на все противоречия, трудовое законодательство 20-х годов ХХ века стало мощной базой для его дальнейшего развития. Так, положения, закрепленные в Кодексе законов о труде 1922 года, получили свое дельнейшее развитие и в последующих нормативно-правовых актах, регулирующих трудовые отношения СССР и РСФСР, а также стали основой для постсоветского трудового законодательства.
Библиографический список
Нормативные правовые акты
.Кодекс законов о труде 1922 г. [Электронный ресурс]: [принят Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом 9 ноября 1922 г.] // Справочная правовая система Консультант Плюс.
2.Декрет "О борьбе с прогулами" [Электронный ресурс]: [принят Советом Народных Комиссаров 27 апреля 1920 г.] // Справочная правовая система Консультант Плюс.
.Декрет "О премировании труда" [Электронный ресурс]: [принят Советом Народных Комиссаров 8 июня 1920 г.] // Справочная правовая система Консультант Плюс.
.Декрет "Общее Положение о тарифе (Правила об условии найма и оплаты труда рабочих и служащих всех предприятий, учреждений и хозяйств РСФСР)" [Электронный ресурс]: [принят Советом Народных Комиссаров 17 июня 1920 г.] // Справочная правовая система Консультант Плюс.
Научная литература
.Бриль Г.Г. Юридическое разрешение социальных конфликтов в условиях становления тоталитарного общества (1920-е - начало 1930-х годов) / Г.Г. Бриль. - Н. Новгород: Нижегородская академия МВД, 2002.
6.Борисова Л.В. НЭП в зеркале показательных процессов по взяточничеству и хозяйственным преступлениям / Л.В. Борисова // Отечественная история. - 2006. - №1. - С. 84-97.
.Иванов Ю.М. Положение рабочих России в 20-х - начале 30-х годов / Ю.М. Иванов // Вопросы истории. - 1998. - №5. - С. 28-43.
.Миронов В.К. Трудовое право европейских социалистических стран / В.К. Миронов. - М.: Юридическая литература, 1963.
.Сосна Б.И. Историко-правовое исследование источников трудового права России / Б.И. Сосна, Н.А. Горелко // История государства и права. 2001. - №5. - С. 35-41.
Учебная литература
.Исаев И.А. История государства и права России: учебник / И.А. Исаев. - М.: Юристъ, 2002.
.Орлов А.С. История России с древнейших времен до наших дней: учеб. для вузов / А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиев, Т.А. Сивохина. - М.: ПБОЮЛ, 2001.
.Сырых В.М. История государства и права России: советский и современный периоды / В.М. Сырых. - М.: Юристъ, 2000.
.Чибиряев С.А. История государства и права / С.А. Чибиряев. - М.: Былина, 1998.