Совершенствование деятельности института Уполномоченного по правам ребенка на примере Псковской области
Введение
За последние десятилетия было выработано множество приоритетных направлений по защите прав ребенка, одним из главных социальных предназначений является институт Уполномоченного по правам ребенка.
Изначально развитие концепции прав человека привело к тому, что права ребенка были выделены в особую категорию. В начале 20 века права детей, как правило, рассматривались в контексте существующих проблем использования детского труда, торговли детьми. Необходимость законодательно обеспечить охрану здоровья детей, защиту их прав побудила Лигу Наций принять Женевскую декларацию прав ребенка в 1924.
Следующим важным шагом стало принятие ООН в 1959 Декларации прав ребенка, в которой были провозглашены социальные и правовые принципы, касающиеся защиты и благополучия детей. В ней отмечалось, что «Ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения». Документ состоит из 10 положений (принципов, как они назывались в Декларации), признание и соблюдение которых должно позволить «обеспечить детям счастливое детство».
В течение 10 лет (с 1979 по 1989) специалисты многих стран мира, участвовавшие в Комиссии ООН по правам человека, разрабатывали текст нового положения о правах ребенка, в котором бы максимально учитывались все стороны жизни ребенка в обществе. Этот документ получил название Конвенции о правах ребенка, и был принят Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года. К 2002 документ ратифицировало 191 государство.
В РФ, как и во многих странах мира, основными направлениями института Уполномоченного по правам ребенка являются: улучшение положения детей, обеспечение соблюдения прав и свобод ребенка и восстановление нарушенных прав детей, в том числе путем осуществления независимого контроля за деятельностью органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц в части соблюдения ими прав и законных интересов несовершеннолетних.
Актуальность данной работы связана с тем, что защита прав ребенка является неотъемлемым показателем развития общества и государства в целом.
Темой данного диплома является: «Совершенствование деятельности института Уполномоченного по правам ребёнка на примере Псковской области».
Целью данной дипломной работы является анализ работы института Уполномоченного по правам ребенка на примере Псковской области.
Задачи:
) дать определение понятиям права ребенка и института Уполномоченного по правам ребенка;
) познакомиться с международным опытом и отечественной практикой развития института Уполномоченного по правам ребенка;
) охарактеризовать специфику института Уполномоченного по правам ребенка на примере Псковской области;
) выявить проблемы института Уполномоченного по правам ребенка на примере Псковской области;
) обосновать тенденции развития института Уполномоченного по правам ребенка на примере Псковской области.
Объект исследования дипломной работы: Институт Уполномоченного по правам ребенка в Псковской области.
Предметом исследования выступает деятельность Уполномоченного по правам ребёнка в Псковской области.
В процессе обработки полученных данных используются такие взаимосвязанные научные методы исследования, как статистический, прямой и сравнительный анализ, синтез.
1. Теоретические основы становления и функционирования защиты прав ребёнка
1.1 Общемировое становление системы защиты прав ребёнка
правовой защита ребенок омбудсмен
История становления системы защиты прав ребёнка
Вопрос о необходимости регулирования прав детей возник сравнительно недавно. Роль в этом сыграли и последствия Первой мировой войны в отношении гражданского населения, и растущий интерес к проблеме защиты детей в большинстве стран Европы и Северной Америки. В 1919 году Лигой Наций был создан Комитет детского благополучия. Комитет занимался разработкой мер, которые необходимо было принять в отношении беспризорных детей, рабства, детского труда, торговле детьми и проституции несовершеннолетних.
В 1924 году по предложению Международного союза спасения детей в Женеве Лигой Наций была принята Декларация прав ребенка. Декларация стала первым международно-правовым документом в области охраны прав и интересов ребенка и впервые сформулировавшая цели и принципы защиты прав ребенка. Декларация не смогла сплотить государства для международного сотрудничества в этой области, главным образом из-за отсутствия единых принципов взаимодействия и механизмов реализации норм. Государства обращались к этой декларации лишь фрагментарно по отдельным вопросам в области охраны прав ребенка. В связи с этим можно сделать вывод о том, что в то время «международная защита прав ребенка как система международно-правовых норм еще не сформировалась».
Как составная часть защиты прав человека система международной защиты прав ребенка сложилась только после Второй мировой войны в рамках Организации Объединенных наций, одним из основополагающих принципов которой было провозглашение уважения к правам и свободам человека без какой-либо дискриминации. Этот принцип был закреплен в преамбуле Устава этой организации.
декабря 1948 года генеральной Ассамблеей ООН была принята Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина, в преамбуле к которой говорится, что признание человеческого достоинства, равных и неотъемлемых прав является основой свободы, справедливости и всеобщего мира.
В ходе дальнейшего развития прав человека произошло выделение в данной отрасли права отдельных институтов, одним из которых в современном международном праве является институт международно-правовой защиты прав ребенка. Развитие и становление данного аспекта прав человека в качестве самостоятельного правового института имеет достаточно длинную историю. Ребенок не рассматривался как представитель отдельной социальной категории достаточно долгое время. В правовом смысле ребенок не существовал вовсе, а в отдельных государствах, где в законодательных актах шла речь о ребенке, он воспринимался как собственность своего отца, и отношение к нему было таким же, как к другой собственности. В дальнейшем, уже в XIII веке, в эпоху Просвещения, дети стали рассматриваться как отдельная социальная группа. В начале XX века в ряде западных стран появились законы о защите детей и об обязательном образовании. Ребенок перестал восприниматься как собственность родителей и стал частью государства, а его задачей было готовиться к настоящей, взрослой жизни. Данное восприятие ребенка как категории макросоциальной нашло свое отражение и в уже упомянутой Женевской Декларации 1924 года. Уже Всеобщая декларация прав человека не дифференцирует права в зависимости от возраста человека: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах».
Выделению международно-правовой защиты прав ребенка способствовало дальнейшее провозглашение Декларации прав ребенка 1959 года, принятая Генеральной Ассамблеей ООН. Декларация стала специальным документом, впервые полностью посвященным правам детей. Ее преамбула гласит, что «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения». В Декларации говорится о недопущении в отношении детей дискриминации по каким бы то ни было признакам; о праве ребенка на нормальное развитие; о праве на получение образования. Согласно Декларации ребенок должен быть защищен от жестокости и эксплуатации; ему должно предоставляться право на надлежащее питание, жилище, развлечения и медицинское обслуживание. Один из принципов Декларации устанавливает обязанность общества осуществлять особую заботу о детях, неполноценных в физическом, психическом или социальном отношении. Последний принцип посвящен вопросам воспитания ребенка. Декларация прав ребенка 1959 года сформулировала принципы, на которых должна базироваться государственная политика по обеспечению прав ребенка.
Но, несмотря на продуктивность и многоаспектность нормотворческой деятельности в области защиты прав ребенка, к концу 70-ч гг. стало очевидным, что существующие нормы по правам человека уже не являются больше адекватными для того, чтобы отвечать специальным нуждам детей. Требовался единый международный документ, который соединил бы в себе весь предшествующий опыт нормотворчества и новые представления о защите прав ребенка. Таким документом стала Конвенция о правах ребенка, принятая 20 ноября 1989 года Генеральной Ассамблеей ООН резолюцией № 44/25. Первый проект Конвенции был представлен в Комиссию по правам человека ООН в 1978 году, но только спустя десять лет, 20 ноября 1989 года Генеральная ассамблея ООН одобрила резолюцию № 44/25, приняв тем самым Конвенцию о правах ребенка. Конвенцию 61 страна.
Конвенция, состоящая из 54 статей, охватывает как гражданско-политические, так и социально-экономические и культурные права детей от их рождения и до достижения совершеннолетия (18 лет), если национальным законодательством не предусмотрен более ранний возраст достижения совершеннолетия. С принятием Конвенции был введен ряд новых прав ребенка: на выживание и развитие (ст.6), на сохранение индивидуальности (ст.8), на право свободно выражать свои взгляды (ст.12), на неучастие в военных действиях (ст.38), на физическое и психологическое восстановление и социальную реинтеграцию жертв злоупотреблений и эксплуатации (ст.39). В Конвенции особо оговорена роль средств массовой информации: государства-участники обязуются поощрять средства массовой информации к распространению информации и материалов, полезных для ребенка в социальном и культурном отношении, чтобы ребенок имел доступ к информации из различных национальных и международных источников. Государства-участники обязуются «широко информировать о принципах и положениях Конвенции как взрослых, так и детей».
Идеи Конвенции непосредственно касаются общечеловеческих проблем. Ее называют «Великой хартией вольностей для детей», «Мировой Конституцией прав ребенка».
Для России как международный договор, к которому она присоединилась, этот документ, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции российской Федерации имеет приоритетное значение.
Система и механизмы международного права по защите прав ребенка
20 ноября 1989 года Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция о правах ребенка - универсальный договор, в котором закреплены международные стандарты прав ребенка и обязательства государств уважать и гарантировать эти права.
В 1970 году впервые обсуждался вопрос и возможности и необходимости создания в рамках ООН конвенции, посвященной правам ребенка. Мнения по этому вопросу были далеко неоднозначными. С одной стороны существовали Международные пакты о правах человека, предоставляющие права каждому, включая ребенка. В тот же период в рамках ООН, ЮНЕСКО, МОТ были приняты конвенции и декларации, посвященные отдельным правам ребенка.
Таким образом появилась острая необходимость в принятии особого международного договора, посвященного правам ребенка.
Во-первых, не все государства являлись участниками Международных пактов и других документов.
Во-вторых, не все права в том виде, в котором они сформулированы в международных пактах, применимы к ребенку с учетом его физического и психического развития. Одни права могут принадлежать только лицу, достигшему совершеннолетия (право голосовать и быть избранным, на доступ к государственной службе, на свободу передвижения и выбора места жительства и т.д), другие - лицу, достигшему определенного возраста (права на труд, на равенство перед законом, на свободное выражение своего мнения и т.д.) В ст. 3 обоих Пактов говорится об обязательствах государств обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми экономическими, социальными, культурными, гражданскими и политическими правами, т.е. сделан акцент на интересах взрослого населения без учета интересов детей.
В-третьих, положения международных договоров, касающиеся детей, формулируются по принципу «забота и защита», например: « Особые меры охраны и защиты должны приниматься в отношении всех детей и подростков…» (п.3 ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах); « Каждый ребенок должен быть зарегистрирован немедленно после его рождения и должен иметь имя» (п. 2 ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах).
В-четвертых, существовал определенный вакуум в правовом положении ребенка, поскольку Международные пакты не учитывали его специфику как развивающейся личности. То есть, ребенок не имеет права вступать в брак и создавать семью, но ему необходимо право знать своих родителей и право на их заботу, на семейные связи. Также, ребенок не имеет права принимать участие в ведении государственных дел, но он должен иметь право выражать свое мнение при решении вопросов, касающихся его собственной жизни.
Из этого следует, что с одной стороны, ребенок в сути человек и ему непосредственно должны принадлежать права, а с другой стороны - он нуждается в поддержке родителей и лиц, их заменяющих, общества, государства, поскольку является социально уязвимым и не может обладать полной дееспособностью. Именно поэтому требовалось создание комплексного юридически обязательного международного документа, посвященного правам ребенка.
На 34 сессии Комиссии по правам человека ООН польская делегация представила проект резолюции, которая содержала текст Конвенции о правах ребенка, основанный на положениях Декларации по правам ребенка 1959 года. Проект был рассмотрен, после чего в него были включены две дополнительные статьи. В таком виде его приняла Комиссия по правам человека 8 марта 1978 года. Генеральный секретарь обратился к государствам - членам ООН, специализированным учреждениям, региональным правительственным и неправительственным организациям с просьбой изложить свое мнение, замечания, предложения относительно проекта. Правительства некоторых стран сочли неприемлемым «язык» проекта. Например, правительство Дании обосновало свое возражение отсутствием в проекте точности и определенности, которые требуются при формулировании положений юридически обязательного документа. Другие, в большинстве своем правительства западных государств, видели недостатки, во-первых, в том, что в проекте закреплены преимущественно экономические и социальные права и мало внимания уделено гражданским и политическим правам; во-вторых, в отсутствии механизма имплементации.
Поскольку проект вызвал ряд существенных замечаний, Комиссия ООН по правам человека в 1979 году создала рабочую группу по вопросам Конвенции о правах ребенка.
Важно отметить ряд факторов, повлиявших на закрепление в Конвенции индивидуальных прав ребенка. Прежде всего, в отличие от Всеобщей декларации прав человека 1948 года и международных пактов по правам человека 1966 года, Конвенция не основывалась на глубоких «философско-гуманитарных традициях». На время ее создания существовали две теории относительно сущности прав ребенка, которые возникли во второй половине ХХ века - протекционизм и либерализм.
Протекционизм (патернализм) рассматривает детство как период полной зависимости и крайней беспомощности, либерализм же, наоборот, - как период самостоятельности ребенка. Протекционизм противопоставляет ребенка взрослому, подчеркивая зависимость первого от последнего как на физическом (средства к существованию, защита от насилия), так и на психическом уровне (процесс принятия решений, взаимоотношения с другими людьми), в то время как либерализм делает основной акцент на том, что и тот и другой по сути человек. Протекционизм настаивает на органической связи ребенка с семьей, либерализм предоставляет ребенку право выбора семейного окружения.
В результате создатели Конвенции, действующие без какой-либо правовой и философской основы, были вынуждены выработать собственную концепцию прав ребенка - либеральный патернализм. Данный подход не был абсолютно новым. Он представляет собой сочетание некоторых положений патернализма и либерализма, поскольку, несмотря на представленные антитезисы, обе теории имеют рациональное зерно.
Либеральный патернализм рассматривает детство как поэтапный процесс развития ребенка от сильной зависимости (период младенчества) к самостоятельности (период взросления). Задача взрослого заключается в том, чтобы помочь ребенку постепенно обрести независимость в мыслях и поступках. Таким образом власть родителей и лиц, осуществляющих заботу о ребенке, имеет целевой характер, т.е. направлена на развитие у него самосознания и способности к самоопределению. В основе либерального патернализма лежит достижение согласия между детьми и взрослыми. Благодаря идеям этой концепции, воплотившимся в Конвенции, ребенок признается полноправным членом общества. Был положен конец господствующему на протяжении столетий тезису о том, что ребенок принадлежит родителям или другим лицам, которые о нем заботятся. В то же время в ней отражена специфика ребенка как такового.
«Другим фактором послужило то, что в рабочую группу входили представители различных министерств и ведомств: специалисты в области права, социальной защиты, внешней политики. В составе делегатов не наблюдалось постоянства: один и тот же представитель обычно присутствовал на двух или трех сессиях. Эти обстоятельства способствовали тому, что в качестве образца была взята модель предшествующих комплексных международных документов в области гуманитарного права, сфокусированных на индивидуальных правах человека.
Также нельзя не отметить активное участие в работе группы таких неправительственных организаций, как «Международная защита детей» и особенно ad hoc группа НПО по созданию Конвенции о правах ребенка, в которую вошли примерно тридцать НПО. Используя исследования своих членов, НПО имели возможность оказывать значительное влияние на процесс обсуждения документа, в частности на содержание окончательного текста. В начале 1983 года процесс создания Конвенции стал развиваться, и в к 1985 году число работающих над ней представителей государств и НПО увеличилось вдвое. 20 ноября 1989 года Конвенция была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН.»
Анализируя деятельность рабочей группы, следует отметить трудности, которые возникали в процессе достижения консенсуса.
Фактически без споров были приняты статьи, защищающие ребенка от употребления наркотиков (ст.33), сексуального и иного вида эксплуатации (ст.34, 36), похищения и торговли детьми (ст.35). небольшую дискуссию вызвали нормы, касающиеся права ребенка на неприкосновенность частной жизни (ст.16), индивидуальность 9ст.8), отдых (ст.31), необходимый уровень жизни (ст.27), защиту от злоупотребления и пренебрежения (ст.19).
Некоторые противоречия возникли, когда несколько делегатов предприняли последнюю попытку изменить содержание ст.1 и 6, чтобы обеспечить защиту прав нерожденного ребенка. Против этого положения выступило преобладающее число представителей. Оппозиция включению в Конвенцию прав внутриутробного плода была настолько сильна, что п. 9 преамбулы, содержащий ссылку на Декларацию прав ребенка, которая устанавливает, что ребенок должен иметь « правовую защиту как до, так и после рождения», был принят, но только с содержащимся в докладе рабочей группы положением, согласно которому эти слова не влияют на толкование Конвенции.
Статьи о свободе вероисповедания (ст.14), передаче на воспитание и усыновление (ст.20 и 21), участии детей в вооруженных конфликтах (ст.38) были приняты только после достаточно напряженного обсуждения.
К сожалению, несколько предложений в силу различных причин не были включены в Конвенцию. Одно из них касалось ограничений на проведение медицинских опытов над детьми. Вопреки общему признанию необходимости данного положения оно было отклонено из-за отсутствия консенсуса относительно его содержания. Другое предложение, затрагивающее права так называемых незаконных детей, вообще осталось без внимания большинства делегатов. Противоречия, как правило, возникали из-за различий в правовых и культурных традициях государств, участвовавших в создании Конвенции. Трудно шло обсуждение вопросов о свободе вероисповедания и праве на усыновление, которые противоречат законам исламских государств. При определении минимального возраста, по достижении которого ребенок может участвовать в вооружённых конфликтах, тоже сыграли роль национальное право, этические ценности и этнические обычаи.
Несмотря на все трудности, вызванные как правовыми, так и культурными традициями, рабочая группа признала ребенка субъектом права.
При разработке Конвенции был взят за основу ведущий принцип Декларации ООН «О правах ребенка» (1959 г.) - наилучшее обеспечение интересов ребенка. Тот факт, что именно через этот принцип раскрываются все права ребенка, является признанием возможности возникновения противоречия между некоторыми правами ребенка и правами и обязанностями родителей/опекунов и даже государства. В силу этого Конвенция не только утверждает приоритет интересов детей, но и рассматривает как принцип соблюдение прав и интересов всех детей без каких-либо исключений или какой-либо дискриминации. Так, согласно, ст.5,12 Конвенции, реализация ряда прав ребенка зависит от его возраста, зрелости и степени его развития; а согласно ст.20,23, особые потребности признаются Конвенцией за инвалидами и детьми, постоянно или временно лишенными семьи.
К основным принципам Конвенции также относится принцип относительности обязательств и прав в рамках Конвенции. В то время как основной смысл Конвенции заключается в том, что государства обязаны уважать и обеспечивать права каждого ребенка в пределах своей юрисдикции (ст. 2 Конвенции), их обязательства ограничены реальными возможностями их выполнения. Так, например, выполняя свое обязательство согласно ст.3 по обеспечению защиты и заботы, необходимых для благосостояния ребенка, государства должны также принимать во внимание права и обязанности родителей ребенка или других лиц, несущих юридическую ответственность за ребенка.
Текст Конвенции состоит из трех частей: преамбула, в которой излагаются принципы и соотношение с другими международными документами в области прав человека; основная часть, посвященная правам ребенка (ст.1-41); нормы, регламентирующие процесс имплементации (ст.42-54). Статьи основной части (за исключением 1,4 и 41) содержат полный перечень прав человека, зафиксированных в других международных документах: социальные, эконмические, культурные, гражданские и политические.
На 2010 год 193 страны стали участниками Конвенции в результате ратификации, принятия и присоединения к ней. Из членов ООН только США и Сомали не присоединились к Конвенции. СССР ратифицировал данную Конвенцию (дата ратификации Верховным Советом СССР13 июня 1990 года), Конвенция вступила в силу для РСФСР 15 сентября 1990 года. После ратификации тем или иным государством Конвенция приобретает на его территории статус закона, контроль за соблюдением которого осуществляет в государствах-участниках комитет в составе десяти экспертов.
Международное сообщество высоко оценило Конвенцию как выдающийся гуманистический документ нашего времени. Исполнительный Совет ЮНИСЕФ на своей ежегодной сессии в июне 1992 года предложил государствам ежегодно 20 ноября отмечать Всемирный день детей. Конвенция - документ особого социально-нравственного значения, так как она утверждает признание ребенка частью человечества, недопустимость его дискриминации.
Конвенция - правовой документ высокого международного стандарта. Она провозглашает ребенка полноценной и полноправной личностью, самостоятельным субъектом права. Такого отношения к ребенку не было нигде и никогда. Таким образом, определяя права детей, которые отражают весь комплекс гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав человека, Конвенция устанавливает и правовые нормы ответственности государства, создает специальный механизм контроля - Комитет ООН по правам ребенка - и наделяет его высокими полномочиями.
Краткое сравнение полномочий детских обудсменов России и зарубежных стран
1. Швеция
Омбудсман имеет право:
подать в суд на должностное лицо, чья деятельность проверялась
предупредить его без предъявления обвинения в уголовном порядке
направить ему не предусматривающие никаких санкций рекомендации и предложения по улучшению работы
обращаться в государственные органы с предложениями о совершенствовании законодательства. Кроме того, омбудсман готовит ежегодный доклад парламенту о своей деятельности, 4000 экземпляров которого рассылается во все суды и службы правительства, а также публикуется в прессе.
Сфера компетенции омбудсмана
Контроль всех чиновников администрации (в том числе и их внутренние отношения), суды (кроме верховного суда) и Церковь(лютеранская церковь получает существенные субсидии от государство). за исключением вопросов теологии. Действия: по ходатайству стороны и по собственной инициативе (например, после инспекционных поездок, или после чтения газет)
. Финляндия
Полномочия омбудсмана
Сходство со Швецией, но более политизирована. 0мбудсман имеет доступ к протоколам Совета Министров, с решениями которого может выразить свое принципиальное несогласие, а также в индивидуальном порядке контролирует деятельность министров. 0мбудсман может возбудить уголовное дело в суде против любого министра правительства.
. Великобритания
Полномочия омбудсмана
Есть право вести расследование и делать заключение, однако отсутствует право на предание результатов расследования гласности. При начале расследования - oмбудсман обязан сообщить вышестоящему лицу. Имя чиновника oмбудсман обязан хранить в тайне (итог успешных действий профсоюза английских чиновников). Исключение если лицо уклоняется от дачи показаний или пытается затруднить действия oмбудсмана. В этом случае возможно возбуждение уголовного дела и упоминание имени в специальном докладе парламенту. В ходе расследования oмбудсман имеет те же права, что и суд. Парламентский уполномоченный "докладывает" главному руководителю причастного органа администрации, парламенту и депутату. Кроме того - ежегодный доклад парламенту. Оба вида докладов парламенту тщательно изучаются особым "Select Committee", назначаемым Палатой общин, которые может давать любые оценки или вызывать для отчета чиновников.
Международно-правовые источники, регулирующие защиту прав ребенка
Наиболее распространённым и значимым на сегодняшний день источником международного права являются многосторонние международные договоры. Среди них будет целесообразно выделить в первую очередь универсальные международные договоры, то есть договоры с неограниченным количеством участников. Важную роль в международно-правовой защите прав ребенка имеют акты общего характера, предоставляющие защиту прав человека в целом. Несмотря на то что подобные международные международно-правовые соглашения практически не предоставляют особую защиту ребенку как представителю отдельной социальной группы, все же их положения имеют значение и для защиты прав ребенка. Среди них можно выделить Международные пакты 1966 года об экономических, социальных и культурных правах, а также о гражданских и политических правах.
Таким образом, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах предусматривает, что семье, которая рассматривается как естественная и основная ячейка общества, должна «предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, особенно при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании» (п. 1 ст. 10). В ст. 23 Международного пакта о гражданских и политических правах указывается на то, что семья имеет право на защиту со стороны общества и государства.
Пакт об экономических, социальных и культурных правах также провозглашает, что особые меры охраны и помощи должны приниматься в отношении всех детей и подростков без какой бы то ни было дискриминации по признаку семейного происхождения или по иному признаку. Дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации (п. 3 ст. 10).
Более конкретные положения, непосредственно касающиеся прав и интересов детей, были записаны в Пакте о гражданских и политических правах. Устанавливалось, что «каждый ребенок без всякой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения, имущественного положения или рождения имеет право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего, со стороны его семьи, общества, государства; каждый ребенок должен быть зарегистрирован немедленно после рождения и должен иметь имя; каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства".
Несмотря на абстрактность и декларативный характер отдельных положений обоих Пактов, следует признать значимость данных документов с точки зрения обеспечения интересов документа. Признание ребенка субъектом, обладающим правами и правом на защиту со стороны семьи, общества и государства, подтверждает и признание интересов ребенка.
К международно-правовым актам универсального характера, гарантирующим защиту прав человека в общем, и ребенка в частности, относятся и все другие международно-правовые договоры о правах человека: Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или уничижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года, международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1956 года, а также Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года, в особенности в той части, где речь идет о равных правах на получение образования, в том числе дошкольного и общего школьного образования.
Наряду с универсальными международными договорами следует отметить значение международных договоров регионального характера, гарантирующих защиту прав человека в целом. Среди них можно выделить договоры, заключенные в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Совета Европы, Европейского Союза.
«Огромное значение для защиты прав человека имеет подписанная в рамках Совета Европы в 1950 году Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, а также обе Европейские социальные хартии - 1961 года и Пересмотренная европейская социальная хартия 1996 года. В рамках ОБСЕ необходимо упомянуть о Заключительном акте СБСЕ 1975 года, закрепляющем существование самостоятельного принципа международного права - принципа уважения прав человека, а также итоговый документ Венской встречи СБСЕ 1989 года, который уделил особое внимание решению проблем воссоединения несовершеннолетних детей с их родственниками, упрощая для них процедуры пересечения государственных границ, наложив при этом на государства - участников организации обязательство следовать при рассмотрении ходатайств о поездках за границу принципу недискриминации, в том числе по признаку возраста». Говоря о договорах Европейского союза, следует отметить подписание Амстердамского договора 1997 года, одной из основных целей которого было названо сосредоточение усилий Евросоюза на проблемах занятости и прав человека. При этом в данном договоре речь идет, в частности, о средствах борьбы с дискриминацией по возрастному признаку. Среди договоров, предоставляющих защиту прав человека в общем смысле, в рамках СНГ следует отметить Конвенцию о правах и основных свободах человека 1995 года, закрепившую, наряду с основными правами человека и гражданскими правами, право на охрану здоровья, социальное обеспечение со стороны государства и др.
Следующую ступень в классификации источников международного права, регулирующих институт защиты прав ребенка, образуют международные договоры, имеющие непосредственное отношение к детям. Их также подразделяют на договоры универсального и регионального характера.
Центральное место здесь, безусловно, занимает Конвенция ООН по правам ребенка 1989 года. Данная Конвенция является наиболее распространённым и широко признанным международно-правовым актом по правам человека. Ее ратифицировали и присоединились к ней 192 государства. Пятьдесят четыре стать Конвенции закрепляют гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права, призванные удовлетворять особым нуждам ребенка, которым в соответствии со ст. 1 Конвенции является « каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия раннее». Конвенция 1989 года объединила разнообразные права ребенка в тексте одного документа, преследуя три основные цели: 1) вновь подтвердить в отношении детей права, которые уже предоставлены людям вообще в рамках других договоров по правам человека в целом; 2) закрепить некоторые права человека, предоставляя в связи с особым статусом ребенка особые гарантии их защиты (условия труда, лишения свободы); 3) закрепить специальные нормы, касающиеся защиты тех прав, которые относятся непосредственно к ребенку, как то: вопросы усыновления/удочерения, доступ к начальному образованию, защита от насилия и отсутствия должной заботы в семье, а также вопросы о взыскании алиментов.
Среди международных договоров регионального характера, предоставляющих гарантии прав ребенка, особого внимания заслуживает принятая в 1990 году в рамках Организации Африканского Единства Африканская Хартия о правах и благополучии ребенка, вступившая в силу в 1999 году. Данный документ содержит все основные права и свободы ребенка, подразделяя их на общие и специальные, то есть такие права, которые присущи отдельным категориям детей. При этом одним из важнейших достижений в рамках данного документа является безоговорочное определение ребенка как человека в возрасте до 18 лет.
Следующим пластом в классификации международно-правовых источников защиты прав ребенка являются международно-правовые акты, предоставляющие специальную защиту прав ребенка. Среди них существуют как документы, гарантирующие права ребенка как части человечества, уделяющие лишь в отдельных положениях особое внимание ребенку, так и документы, имеющие непосредственное отношение к правам ребенка. В связи с тем, что все они предоставляют гарантии защиты специальных прав ребенка, то их не принято делить по данному признаку. Именно поэтому целесообразным будет объединить данные источники в одну категорию классификации лишь по признаку характеристики прав, которые они гарантируют.
К международно-правовым источникам универсального характера, предоставляющим особую защиту прав ребенка, следует отнести Женевские конвенции 1949 года и Дополнительные протоколы к ним 1977 года.
Особое внимание непосредственной защите уделяет IV Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны 1949 года, содержащая ряд статей, имеющих отношение исключительно к детям. В данной сфере большое значение имеет также.
Второй дополнительный протокол 1977 года, касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера, так как в последнее время количество таких конфликтов сильно возросло и именно они характеризуются наибольшим количеством жертв среди гражданского населения, в особенности среди детей.
«Среди иных актов, предоставляющих особую защиту ребенку, следует отметить Конвенцию о статусе беженцев 1951 года, а также Протокол 1967 года, касающийся статуса беженцев, который отменил ограничение действия Конвенции во времени, вследствие чего она стала носить универсальный характер».
К этой же группе источников относится Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 года, которая в своем тексте опирается на выработанные МОТ стандарты и принципы в области защиты прав соответствующей части населения.
Международно-правовым актом, принятым на уровне международной организации, значение которого также невозможно переоценить, является Конвенция МОТ № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда. Данная конвенция обязывает государства предпринять незамедлительные и эффективные меры для того, чтобы обеспечить запрет и ликвидацию наихудших форм детского труда. Конвенция также запрещает работу, которая по свое природе или в силу условий, в которых она производится, способна нанести ущерб здоровью, безопасности или нравственности детей, однако оставляет государствам возможность самим определить, после консультаций с профсоюзами и нанимателями, какая работа должна подпадать под такой запрет. При этом понятие «ребенок» относится ко всем лицам до 18 лет. Вместе с тем в Конвенции предусмотрено, что в любом случае государства должны распространить ее на любое участие детей в военных действиях и военный призыв лиц, не достигших 18 лет.
Отдельную категорию в классификации составляют многочисленные акты, которые можно отнести к разряду актов «мягкого» права, т.е., акты ненормативного содержания, носящие рекомендательный характер, но вместе с тем имеющие большое значение для института международно-правовой защиты прав ребенка. Среди актов «мягкого» права можно отметить прежде всего акты, принятые ООН по правам ребенка, включая резолюции и доклады Генеральной Ассамблеи, доклады Генерального Секретаря ООН, доклады Экономического и Социального Совета, резолюции Совета Безопасности.
Наиболее известной и обсуждаемой является Резолюция ГА от 26 июня 2000 года. Она приурочена к десятой годовщине встречи на высшем уровне в интересах детей и вступления в силу Конвенции о правах ребенка. В резолюцию включены тексты двух факультативных протоколов к Конвенции о правах ребенка от 25 мая 2000 года: касающегося участия детей в вооруженных конфликтах и касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. Данные протоколы содержат ряд положений, предоставляющих особую защиту детям, столкнувшимся или затронутым соответствующими обстоятельствами. К сожалению, ни один из них не вступил пока в силу, однако их значение для прав ребенка достаточно велико, так как многие международные организации, занимающиеся защитой прав ребенка, в своей деятельности опираются на положения этих Протоколов и часто ссылаются на них в принимаемых внутри организаций актах.
В отношении защиты прав ребенка особого внимания заслуживают также акты, принимаемые Комитетом ООН по правам ребенка. В особенности следует выделить так называемые Замечания общего порядка, которые содержат результаты работы Комитета по отдельным аспектам защиты прав ребенка, а также выводы о ситуации в мире по отношению к конкретным правам или группам прав, определяют направления и цели дальнейшей работы Комитета. Примерами таких документов могут служить: Замечание общего № 6 (2005) «Обращение с несопровождаемыми и разлученными детьми за пределами страны их происхождения», Замечание общего порядка № 7 (2005) «Осуществление прав ребенка в раннем детстве», Замечание общего порядка № 9 «Права детей-инвалидов». Кроме замечаний общего порядка, Комитет по правам ребенка, рассматривая доклады государств - участников Конвенции, отвечает на них итоговыми замечаниями и Рекомендациями, которые призваны направлять действия этих государств на улучшение положения детей в стране.
«Исходя из того, что мы рассматриваем защиту прав ребенка в международном праве как отдельный институт международно-правовой защиты прав человека, к источникам можно причислить также отраслевые принципы защиты прав человека в международном праве. К ним относятся: принцип универсальности, недискриминации, а также принцип неделимости, взаимозависимости и взаимосвязанности прав человека. Все они имеют отражение в приведенных примерах источников анализируемого международно-правового института, отсылая к обязанности государств соблюдать все общепризнанные международно-правовые нормы в области прав человека в отношении любых лиц, находящихся под их юрисдикцией, без какой бы то ни было дискриминации, предоставляя им гарантии осуществления присущих им гражданских, политических, экономических и социальных прав».
Подводя итог следует привести еще раз классификацию источников, регламентирующих международно-правовой институт прав ребенка:
Принцип уважения прав человека в международном праве.
Универсальные и региональные международно-правовые договоры, предоставляющие защиту прав человека в общем смысле.
Универсальные и региональные международно-правовые договоры, гарантирующие защиту прав ребенка.
Международно-правовые акты, предоставляющие специальную защиту прав ребенка.
Акты рекомендательного характера.
Отраслевые принципы международно-правовой защиты прав человека.
Соответственно из предложенной классификации можно сделать вывод о том, что международно-правовая защита прав ребенка сформировалась как полноценный самостоятельный институт международного права.
1.2 Система нормативно-правовой сферы защиты прав ребёнка в РФ
Система защиты прав ребёнка в РФ
С момента рождения ребенок обладает следующими правами:
жить и воспитываться в семье;
общаться с родителями и другими родственниками;
защищать свои права;
выражать своё мнение;
право на имя, отчество и фамилию;
изменение фамилии и имени;
право на имущество;
право на медицинское обслуживание;
право на образование и другие.
Данные права установлены и гарантированы:
Конституцией РФ;
Семейным кодексом РФ;
Федеральным законом № 124-ФЗ от 24.07.98 г. "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ";
Конвенцией о правах ребенка от 20.11.1989 г., др. нормативно-правовыми актами и документами. В современном обществе эти права часто нарушаются, как и родителями, так и государством.
Право детей на здравоохранение определенно согласно 41 статьи Конституции РФ: «каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений». Дети граждане России, соответственно они имеют право на бесплатное медицинское обслуживание.
Право детей на образование определенно согласно 43 статьи Конституции РФ: «каждый имеет право на образование». Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование обязательно. Родители или лица их заменяющие обеспечивают получение детьми основного общего образования.
Бедные, безнадзорные и работающие дети не должны подвергаться дискриминации в вопросах получения доступа к образованию.
Права и обязанности учащихся, воспитанников образовательного учреждения определяются уставом данного образовательного учреждения и иными предусмотренными этим уставом локальными актами.
Совершеннолетние граждане РФ имеют право на выбор образовательного учреждения и формы получения образования.
Защита прав несовершеннолетних детей регулируется ст. 56 Семейного Кодекса РФ. Ребенок имеет право на защиту своих прав и право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей.
Защита прав и законных интересов осуществляется родителями, а в случаях, предусмотренных Семейным кодексом (в частности, когда органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия, родители лишены родительских прав, граждане, чья дееспособность ограничена вследствие злоупотребления алкоголем) органом Опеки и попечительства, прокурором, судом.
При нарушении прав и законных интересов ребенка, при злоупотреблении родительскими правами, жестоком обращении ребенок вправе обратиться за их защитой в орган Опеки и попечительства при администрации района, а по достижении 14-ти лет в суд.
Должностные лица организации, иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни, здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, фактов жестокого обращения, обязаны сообщить в органы Опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган Опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.
Функции защиты прав несовершеннолетних (в частности и при выявлении фактов жестокого обращения с ребенком) возложены на Органы опеки и попечительства при Администрациях районов, Прокуратуру (помощника прокурора по защите прав несовершеннолетних), инспекцию по делам несовершеннолетних при РОВД районов, комиссии по делам несовершеннолетних.
Ст. 156 уголовного кодекса предусматривает уголовную ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним. Жестокое обращение может выражаться в непредставлении несовершеннолетнему питания, запирании в помещении одного на долгое время, систематическом унижении его достоинства, издевательствах, нанесении побоев.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного или иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, наказывается штрафом от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда, либо ограничением свободы на срок до 2-х лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет или без такового.
Жестокое обращение с детьми (в том числе физическое и психическое насилие над ними), покушение на их половую неприкосновенность является основанием (согласно статье 69 Семейного Кодекса РФ) для лишения родителей родительских прав.
1.3 Место Уполномоченного по правам ребёнка в системе защиты прав ребёнка в РФ
Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка
Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка - должность федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации, введённая Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 года № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка».
Указом Президента России на должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка в декабре 2009 г. был назначен П. Астахов.
Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.
Обеспечение деятельности Уполномоченного возложено на аппарат Общественной палаты Российской Федерации.
Нормативно-правовая база деятельности Уполномоченного включает:
Основными задачами соверенствования деятельности аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации А. Астахов видит в расширении сети детских омбудсменов в каждом регионе, информационной поддержке детей по вопросам защиты их прав, повышении эффективности работы органов государственной власти, непосредственно контролирующих и регулирующих эту сферу.
Компетенция Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка предусматривает:
обеспечение защиты прав ребенка и содействие восстановлению нарушенных прав ребенка;
правовое просвещение в области защиты прав ребенка;
запросы и получение в установленном порядке необходимых сведений, документов и материалов от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц;
беспрепятственное посещение федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организации;
проведение самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверки деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения;
направление в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов;
привлечение в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.
Круг вопросов защиты прав несовершеннолетних, отнесенный к компетенции комиссий по делам несовершеннолетних, не охватывает всего спектра прав детей, а ограничивается профилактикой безнадзорности и беспризорности и другими производными от этого вопросами, то есть по сути комиссии занимаются неблагополучными детьми. Комиссии по делам несовершеннолетних формируются из представителей органов исполнительной власти, работающих в комиссиях на общественных началах.
Имеет смысл обратить внимание на особенности каждой разновидности спора, когда всякий раз имеет место разное сочетание интересов ребенка, родителей, государства. Естественно, имеется в виду ситуация, когда стороны не достигли соглашения и спор предстоит разрешать суду. Пункт 3 ст. 65 Семейного кодекса РФ дает подробный перечень обстоятельств, подлежащих учету при рассмотрении дела, о чем уже говорилось. К сказанному имеет смысл добавить, что суду предстоит исходить из интересов детей и с учетом мнения детей. Что касается первого призыва, то он носит общий, как бы напоминающий характер. А в чем заключаются эти интересы, еще предстоит определить. Учет мнения детей при разрешении спора о месте их проживания с одним из родителей не является строго обязательным. Причем п. 3 ст. 65 СК РФ не упоминает о возрасте ребенка, чье мнение желательно принять во внимание.
С десятилетним возрастом связаны совершенно другие споры. Заблуждения на этот счет чреваты вынесением нежелательного судебного решения. И что еще примечательно - ни одно из перечисленных обстоятельств, подлежащих выяснению в судебном заседании, не относится к числу приоритетных. Все они оцениваются по отдельности и в своей совокупности, что позволяет определить, интересам кого послужит вынесенное судом решение, в чем будет заключаться миссия судебной защиты прав ребенка: надо полагать, прежде всего в устранении препятствий в реализации права ребенка на жизнь и воспитание в семье, пусть даже усеченной из-за раздельного проживания родителей; одного из родителей, проживающего почему-либо отдельно от своего ребенка; государства, заинтересованного в том, чтобы на развитии ребенка не сказалось полное отсутствие одного из родителей.
Определение интересов при лишении родительских прав родителей (одного из них), по сути, не сложно. Очевидно, что с утратой родительских прав и последующей изоляцией несовершеннолетних детей от опасности, исходящей от родителя, это благо для ребенка, даже если он не осознает своего положения. Об интересе лица, утратившего свои родительские права, говорить не приходится. И наконец, судебное решение о лишении родительских прав свидетельствует о проявлении государственном интереса, принимающим меры для нормального развития ребенка в семье. Иначе ограничиваются родительские права в порядке ст. 73 СК РФ. В данном случае приходится говорить о намерении государства сохранить для ребенка семью, когда есть надежда изменить в лучшую сторону существующие в семье отношения. Профилактическая направленность этой статьи служит тому прямым доказательством. Сохранение правовой связи отобранного у родителя ребенка с матерью или отцом явно в интересах несовершеннолетнего и, конечно, того, кому государство предоставляет возможность изменить свое отношение к родительскому долгу.
Полная утрата родительских прав (ст. 69 СК) не порождает тупиковой, не имеющей выхода ситуации. В интересах государства, родителя, утратившего свои права по решению суда, ребенка ст. 72 СК РФ допускает при определенных условиях восстановление родительских прав. Чтобы оно состоялось, лицу, чьи права ограничены судом, необходимо изменить свое поведение, образ жизни, отношение к воспитанию своего ребенка. Только тогда будут удовлетворены интересы всех участников спора.
Отмена усыновления относится к редким событиям, имеющим серьезные последствия, чаще всего негативные для несовершеннолетнего. Не случайно поэтому она производится только в судебном порядке с участием прокурора и представителя органов опеки и попечительства (п. 1, 2 ст. 140 СК). В результате отмены усыновления по причине невыполнения усыновителями обоих прав и обязанностей, тождественных родительским (невыполнение обязанностей по воспитанию усыновленного, злоупотребление правом на его воспитание, хронический алкоголизм, наркомания усыновителя), устраняются препятствия для реализации права каждого несовершеннолетнего на жизнь и воспитание в семье, естественно благополучной. Это, безусловно, в интересах ребенка и в какой-то мере усыновителей, руководствующихся своими сугубо эгоистическими интересами. А в интересах государства - прекратить существование такой семьи, которая не отвечает своему назначению. Но согласно п. 2 ст. 141 СК РФ отмена усыновления допустима и по другим основаниям, например его сохранение не в интересах усыновленного (не сложились близкие отношения в приемной семье, появились желание и возможность вернуться к кровным родителям и т.д.) или приходится не учитывать интересы усыновителей, если они против отмены. Но не исключается совпадение интересов усыновителей и усыновленного, когда их намерения совпадают. Что касается интересов государства, то оно не заинтересовано в существовании видимости семьи, возникшей в результате усыновления.
Такова приблизительная схема распределения, сочетания интересов ребенка, родителей, государства при разрешении споров, связанных с семейным воспитанием детей, с правовой точки зрения. Эта схема в каждом конкретном случае наполняется своим подчас трагическим содержанием, умалить вред которого можно лишь путем соглашения сторон, единственным побуждением которых являются интересы ребенка.
Учитывая, что ребенок в силу возраста не способен самостоятельно использовать правовые средства защиты, а также масштабы территории России и то, что нарушение прав детей происходит непосредственно по месту их жительства (пребывания), возможности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации для оперативного реагирования на нарушения прав детей крайне малы.
Уполномоченные по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации не может столь же эффективно, как это делает Уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, осуществлять функции защиты прав ребенка. Компетенция Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в основном определена как рассмотрение жалоб, а процедура их подачи исключает возможность подачи жалобы ребенком (необходимо обращаться письменно, жалоба должна содержать изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, и сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке).
Порядок назначения и организационно-правовой статус региональных Уполномоченных различен. Пока в большинстве случаев Уполномоченные включены в систему исполнительной власти и назначаются главами администраций. Но в последнее время они всё чаще назначаются законодательным органом или с его согласия. Тем самым Уполномоченные приобретают парламентский статус и имеют большую независимость от исполнительной власти, что повышает эффективность их работы.
В Москве, Санкт-Петербурге, Краснодарском и Красноярском краях, Республике Северной Осетии-Алании, в Калужской, Свердловской, Ульяновской и Самарской областях для обеспечения деятельности регионального Уполномоченного учрежден аппарат Уполномоченного или аналогичные ему структуры.
Модель института контроля за обеспечением прав и законных интересов детей на региональном уровне - Уполномоченного по правам ребенка - характеризуется следующим.
Уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации своей деятельностью дополняет уже существующие формы и средства защиты прав ребенка, не подменяя традиционные для России структуры, в компетенции которых находятся те или иные компоненты обеспечения прав и законных интересов ребенка (органы образования, здравоохранения, социальной защиты, опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, прокуратура).
В своей деятельности региональные Уполномоченные по правам ребенка тесно сотрудничают со всеми структурами и органами государственной власти, в чью компетенцию входит обеспечение прав детей, а также с общественными, в том числе правозащитными, организациями. Как правило, при Уполномоченных по правам ребенка действуют общественные приемные, где работают квалифицированные юристы.
Эффективность работы Уполномоченного по правам ребенка обусловлена тем, что, в соответствии со смыслом института Уполномоченного, он лично участвует в содействии восстановлению прав как отдельных детей, так и групп детей, чьи права нарушаются, непосредственно по месту жительства (пребывания) ребенка.
1.4 Полномочия детского омбудсмена в РФ
Должность Уполномоченного при Президенте России по правам ребенка была учреждена Указом Главы государства от 9 сентября 2009 года в целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка в стране.
Согласно вышеназванному Указу Президента России, Уполномоченный по правам ребенка назначается на должность и освобождается от нее Президентом Российской Федерации. Для выполнения своих правозащитных обязанностей омбудсмен наделен широкими полномочиями. В частности, он имеет право:
·запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц;
·беспрепятственно посещать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации;
·проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения;
·направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов;
·привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.
Все эти нормы, по сути дела, взяты из Федерального конституционного закона «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Федеральный Уполномоченный по правам человека наделен законом также правом «поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы». Кроме того, ему разрешено «знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решениями (приговорами) которые вступили в законную силу, а также прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел».
Таких прав нет у Уполномоченного при Президенте по правам ребенка. Но, Указ, который регламентировал деятельность детскогоомбудсмана, в самом конце содержал еще один пункт: «Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации учредить должность уполномоченного по правам ребенка».
Уполномоченный информирует государственные органы и общественность о своей деятельности, о положении дел в сфере соблюдения прав и свобод ребенка в стране, взаимодействует с федеральными и региональными органами государственной власти, с уполномоченными и комиссиями по правам ребенка в субъектах РФ, неправительственными правозащитными организациями, средствами массовой информации.
Подготовка ежегодных докладов о деятельности, а также специальных докладов, доведение их до сведения должностных лиц и широкой общественности дает возможность Уполномоченному изложить свое видение ситуации с обеспечением прав ребенка как в целом по стране, так и в отдельных сферах жизни общества, является мощным рычагом воздействия на общественное мнение.
Основная масса дел, связанных с восстановлением нарушенных прав ребенка, рассматривается на основе поступающих по почте письменных заявлений обращений и жалоб граждан на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих.
Уполномоченный оказывает консультационную помощь гражданам, желающим реализовать свое конституционное право обратиться в международные органы по правам человека (Европейский Суд, Комитет ООН по правам человека и другие).
Одним из главных способов реализации Уполномоченным своих контрольных функций является процесс рассмотрения жалоб граждан РФ, а также обращений иностранных граждан и лиц без гражданства.
Подобное правило существует в Новой Зеландии, Польше, Швеции и других странах.
Законодатель устанавливает некоторые изъятия из сферы компетенции Уполномоченного, в соответствии с которыми Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также законодательных (представительных) органов субъектов РФ.
Ребенок может обращаться со своей жалобой, как к уполномоченному субъекта, так и к Уполномоченному на федеральном уровне. Если ребенок в начале обратился со своей жалобой к Уполномоченному по правам ребенка в субъекте РФ - это не является причиной для отказа в принятии жалобы по аналогичной проблеме Уполномоченным по правам ребенка в РФ.
Компетенция Уполномоченного распространяется на жалобы граждан, находящихся в местах принудительного содержания, например, в тюрьмах, камерах предварительного заключения, колониях и т.п. Администрация мест принудительного содержания обязана отправлять Уполномоченному обращения к нему лиц, содержащихся в этих местах в четко определенный период времени, который равен 24 часам с момента поступления в администрацию обращения. Администрация не имеет право вскрывать эти письма, либо иным образом подвергать их просмотру.
Уполномоченный наделен свободным усмотрением при решении вопроса, начинать производство по жалобе или нет. Российское законодательство предоставляет Уполномоченному четыре возможности.
Во-первых, он может принять жалобу к своему рассмотрению, если ранее заявитель обжаловал решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих в судебном либо административном порядке, но остался недоволен решением, принятым по его жалобе. Кроме того, Уполномоченный принимает жалобу, если она подана ему не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.
Во-вторых, Уполномоченный имеет право не принимать жалобу, сославшись на ст. 16 Закона, а разъяснить заявителю, куда ему следует обратиться в первую очередь для защиты своих прав и свобод.
В-третьих, Уполномоченный в случае необходимости имеет право сам передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу.
В-четвертых, Уполномоченный имеет право отказать в принятии к своему рассмотрению жалобы.
Уполномоченный обязан в течение десяти дней уведомить заявителя о своем решении. Если Уполномоченный принимает жалобу к своему рассмотрению, то он обязан также проинформировать об этом соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются.
Уполномоченный наделен широкими полномочиями при проведении проверочных действий. В соответствии с Законом он имеет право посещать любые органы государственной власти, органы системы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения. Никто не должен препятствовать Уполномоченному в осуществлении его права.
Уполномоченный может проводить проверочные действия как самостоятельно, так и совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами, государственными служащими. Он наделен правом поручать компетентным государственным учреждениям в случае необходимости проведение экспертизы и на основе ее результатов подготовку заключений по тем вопросам, которые необходимо выяснить в ходе работы с жалобой.
С учетом широкой компетенции Уполномоченного к его правам относится также ознакомление с уголовными, гражданскими делами, делами об административных правонарушения, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу. Кроме того, он может знакомиться с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.
При осуществлении своих полномочий, Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема всеми руководителями и другими должностными лицами всех структур, которые расположены на территории РФ.
1.5 Деятельность Уполномоченного по правам ребёнка в Псковской области
12 января 2010 года в Псковской области впервые, на основании регионального закона в целях дополнительной защиты прав и свобод детей, был учрежден независимый государственный правовой институт - Уполномоченный по правам ребенка в Псковской области. Государственная должность Уполномоченного по правам ребёнка была учреждена в Псковской области с учетом рекомендаций Президента Российской Федерации и в целях исполнения международных обязательств Российской Федерации, как государства участника, ратифицировавшего Конвенцию ООН о правах ребенка для непосредственного исполнения полномочий независимого государственного органа субъекта Российской Федерации.
С первых дней вступления в должность (25.03.2010) Уполномоченного по правам ребенка, несмотря на ограниченность финансового и кадрового обеспечения и несоответствия в этой части фундаментальным международным принципам, принятым Организацией Объединенных Наций (О Роли независимых национальных правозащитных учреждений в деле поощрения и защиты прав ребенка(2003 год) и Принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека ("Парижские принципы"), принятыми Генеральной Ассамблеей в 1993)
В соответствии со статьёй 21 Закона «Об Уполномоченном по правам ребенка в Псковской области» его деятельность ориентирована на наиболее значимые сферы общественных отношений, связанные с защитой прав детей:
) содействие обеспечению условий и гарантий признания, соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;
) содействие беспрепятственной реализации и восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка;
) совершенствование механизма обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;
) участие в совершенствовании законодательства Российской Федерации и законодательства области о правах, свободах и законных интересах ребенка в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;
) осуществление правового просвещения по вопросам прав, свобод и законных интересов ребенка, форм и методов их защиты, пропаганда положений Конвенции ООН о правах ребенка и иных международных договоров Российской Федерации по вопросам прав ребенка;
) информирование органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также общественности о состоянии соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;
) участие в международном сотрудничестве в области прав, свобод и законных интересов ребенка и содействие его развитию.
Приоритетным в деятельности Уполномоченного по правам ребенка является защита прав, свобод и законных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В этой связи было принято решение рассматривать обращения по таким вопросам в первоочередном порядке и в возможно короткие сроки. Как и 2011-2012 годах, так и в 2013 году это обращения о предоставлении жилых помещений детям сиротам, о соблюдении прав детей, проживающих в интернатных учреждениях, в том числе использовании имущества и денежных средств, обеспечении питанием и одеждой, предоставлении государственных услуг по летнему отдыху и оздоровлению, оказания медицинской помощи и выдачи документов, удостоверяющих личность.
Деятельность Уполномоченного по правам ребенка осуществлялась в соответствии с методическими рекомендациями и оценкой результатов исполнения Конвенции ООН, принятыми Комитетом ООН по правам ребенка и охватывающими основные сферы жизни детей и их социальные, культурные и экономические, а равно гражданские и политические права.
Без условно, учитывая активную деятельность Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка П.А.Астахова, обеспечения координации им работы с уполномоченными в субъектах РФ в 2013 году продолжил функционировать для всех уполномоченных по правам ребенка единый федеральный интернет портал #"justify">Таблица 1. Сводная таблица обработанных обращений, поступивших от граждан в 2013 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка
Сферы прав ребенка2011 год (138)2012 год (151)2013 год (149)Право на жилье212835Жизнь и здоровье детей151618Опека и попечительство141611Право на отдых, досуг16153Право на образование141319Право на общение с ребенком131217Социальная поддержка9116Пенитенциарная система Защита прав в уголовном судопроизводстве8117Выплата алиментов на детей574Лишение родительских прав324Права детей с ограниченными возможностями429Пособия и иная поддержка многодетных семей121Детский телефон доверия11-Иные права, в т.ч. гражданство141515
Уполномоченным также рассмотрено в пределах компетенции 38 обращений государственных органов власти и местного самоуправления, включая поручения и запросы Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка.
За 3 последних года Уполномоченному по правам ребенка поступило 438 жалоб и обращений. Из них:
95 закрыты в течении 25 дней с момента рассмотрения обращения
100 закрыты в течении 50 дней с момента рассмотрения обращения
124 закрыты в течении 75 дней с момента рассмотрения обращения
80 закрыты в течении 100 дней с момента рассмотрения обращения
34 закрыты в течении более 100 дней с момента рассмотрения
5 находятся на стадии рассмотрения
Исходя из этих данных, мы можем сделать вывод, что количество обращений в адрес Уполномоченного растёт ежигодно, а так же, что значимая часть обращений, направленная Уполномоченным рассматривается в довольно долгий срок. Это связано с тем, что в силу ограниченности трудовых ресурсов, Уполномоченный не всегда успевает оперативно обрабатывать информацию, поступившую по запросу Уполномоченных, вовремя составить обращения, замечания и предложения, направляемые Уполномоченным в различные органы власти и МСУ, для разрешения проблем, описанных в жалобах граждан.
2.3 Анализ основных направлений деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Псковской области
Право ребенка на жизнь и здоровое развитие
Согласно международным общим руководящим принципам по реализации статьи Конвенции ООН о правах ребенка, установлено, что реализация нормы о "здоровом развитии ребенка" должно осуществляться в его самом широком смысле в качестве целостного понятия. Данное понятие должно охватывать физическое, умственное, духовное, моральное, психологическое и социальное развитие ребенка.
Наблюдение за демографической ситуацией и состояния здоровья детей на территории Псковской области за 4 -х летний период работы Уполномоченного по правам ребенка свидетельствует о следующем. Общее количество детей, проживающих в Псковской области, увеличивается и в 2013 году, составляла по данным органа статистики 110411 человек. В 2012 году эта цифра была равна 109,5 тыс. человек, в 2011 года- 108,7 тыс.человек.
В 2013 родилось 7272 году ребенка, что на 51 человека меньше чем в 2012 году, но больше, чем в 2009-2011 годах (за период, прошедший после учреждения должности Уполномоченного и ведения наблюдения). В 2012 году родилось 7323, 2011- 7035, в 2010 - 7062, 2009-7171 ребенка.
Из приведенных в таблицах 1, 2 данных следует, что по темпам прироста детского населения Псковская область в 2013 году имеет стабильную тенденцию. Не смотря на некоторое снижение общей численности рожденных детей (тенденция характерна для всей России и большинства регионов СЗФО), занимает в СЗФО 6 место, обойдя такие регионы как архангельскую и Вологодскую области, Республику Карелия, но из своих соседей только Тверскую область. При этом, не дотягивая, до средних показателей, как по СЗФО и России в целом.
По коэффициенту рождаемости на 1000 жителей Псковская область занимает 10 место среди субъектов России, входящих в СЗФО, опережая более развитого экономически соседа - Ленинградскую область, а также Смоленскую область, но при этом, также, не дотягивая до средних показателей как по СЗФО и России в целом.
В 2013 году отмечено резкое снижение детской смертности в регионе на 42%. 2013 год стал одним из лучших показателей в этом вопросе. Так в 2013 году наша область лишилась в результате смерти - 83 ребенка, 2012- 144, в 2011 - 85, в 2010 -110, а в 2009 году умерло 108 детей.
При этом, невозможно не обратить внимание на тот факт, что из 83(2012- 144) умерших по различным причинам несовершеннолетних - 56 (2012-73) умерли в возрасте до 1 года. При этом большинство смертельных случаев - от различных заболеваний, а от преступлений всего 4 ребенка.
Стоит отметить, что после смены руководителя перинатального центра в г.Псков в 2013 году, жалоб граждан, в которых содержится информация о ненадлежащем оказании помощи беременным женщинам, что привело к смерти либо серьёзному причинению вреда здоровью детей, к Уполномоченному по правам ребенка не поступало.
По итогам 2013 года Псковская область стала первой по темпам снижения младенческой смертности среди регионов СЗФО. Эти показатели стали лучшими и среди всех соседей нашей области Ленинградской, Новгородской, Тверской и Смоленской областями.
В сравнении с другими субъектами Российской Федерации, входящих в СЗФО, других федеральных округов и рядом иных субъектов Российских Федерации, граничащих с Псковской областью, ситуация по соблюдению статьи 6 Конвенции ООН в 2013 году выглядит следующим образом. В таблицах для сравнения приводятся и показатели 2010-2013 годов.
Не смотря на достигнутые положительные тенденции в сфере детского здравоохранения сохраняется стабильное положение по обращением граждан, где почти каждое 10-е обращение к Уполномоченному как раз и связано с правом ребенка на оказание качественных услуг в сфере здравоохранения. Мониторинг в этой сфере осуществляется и по анализу отзывов на интернет - форуме молодых мам, рожавших в Перинатальном центре г. Пскова и в других учреждениях здравоохранения.
На фоне наметившейся тенденции к снижению младенческой смертности, представляет особый интерес сравнительный анализ данной ситуации как в исторической ретроспективе, так и с показателями в соседних государствах, медицинские учреждения которые оказывают услуги жительницам Псковской области.
Изучение состояние исполнения в Псковской области Конституции Российской Федерации, статей 6 и 24 Конвенции ООН о правах ребенка и соответствующего федерального и областного законодательства позволяет сделать вывод о том, что в Псковской области в 2013 году в целом выполняются нормативные предписания Конвенции и рекомендации Комитета ООН по правам ребенка, по обеспечению в максимально возможной степени право ребенка на выживание и здоровое развитие, пользование услугами наиболее совершенными услугами системы здравоохранения, средствами лечения болезней и восстановления здоровья.
В то же время факты о смертности среди детского населения, свидетельствуют о необходимости более активной работы со стороны органов государственной власти, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях, в сфере здравоохранения отвечали нормам, установленными компетентными органами, с точки зрения их численности, квалификации и пригодности персонала, а также компетентного надзора.
Соблюдение прав ребенка на образование, отдых и досуг
В 2013 году Уполномоченным по правам ребенка была продолжена практика проверки соблюдения в образовательных учреждениях области прав учащихся при подготовке и проведении единого государственного экзамена. Жалоб и обращений, по сравнению с предыдущими годами в адрес Уполномоченного уже не поступало.
Гарантия бесплатности образования не всегда соблюдается и в общеобразовательных учреждениях, где подобные нарушения связаны с понуждением приобретать учебники и учебные пособия за счет родителей учащихся. В этой связи, в г.Пскове сложилась не здоровая практика, т.к. поступает достаточное число обращений, информации от родителей, чьи дети обучаются в школах этого муниципалитета.
В 2013 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка поступило ряд коллективных обращений, связанных с обеспечением транспортной доступности школ детьми, проживающими в сельской местности и в отдаленных деревнях и хуторах. Совместно с органом исполнительной власти в сфере транспорта и связи данные проблемы анализируются и принимаются возможные меры, направленные на удовлетворение потребностей детей в транспортном обслуживании.
До вступления в силу нового закона об образовании, продолжали действовать и применяться на практике, разработанные и утвержденные Уполномоченным по правам ребенка, на основании статьи 5 Закона области, Рекомендации №1-Р/ДШ и №2-Р/ДШ от 01 июля 2010 года. Данные Рекомендации, в целях защиты прав детей на доступность образования, были направленные на профилактику нарушений при проведении реорганизационных и ликвидационных процедур в образовательных учреждениях. Данные Рекомендации размещены на официальном сайте Уполномоченного по правам ребенка.
Поскольку с 1 сентября 2013 года вступил в силу новый федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», то указанные рекомендации будут пересмотрены с учетом новых требований закона.
Соблюдение прав ребенка на отдых и досуг со стороны Уполномоченного с 2010 года находится на особом контроле. Силами и средствами Уполномоченного организована система постоянного мониторинга (наблюдения, а в случае выявления - принятия незамедлительных мер по восстановлению нарушенных прав детей на летний отдых) организации летней оздоровительной компании.
Проверкой установлено, что Администрацией области в 2013 году своевременно приняты нормативные документы, которые охватывают все вопросы, регулирующие организацию отдыха и оздоровления детей, а также обеспечение их безопасного пребывания в оздоровительных лагерях.
В 2013 году в деятельности межведомственной комиссии по организации отдыха и оздоровления детей при Администрации Псковской области не были выявлены факты, свидетельствующие о превышении ею своей компетенции при принятии решений, которые были допущены в 2010 году.
Во исполнение Рекомендаций №3-Р\ДШ от 28 октября 2010 г. Уполномоченного по правам ребенка и в целях оперативного информирования детей и их родителей по всему спектру вопросов, связанных с организацией и проведением отдыха и оздоровления, 3 год уже активно функционирует для посещения сайт www. cdoopskov.ru., созданный Государственным предприятием Псковской области «Центр детского отдыха и оздоровления».
На территории Псковской области работали 245 оздоровительных учреждений, в т.ч. 22 загородных лагеря, 2 палаточных лагеря, 2 санаторно- оздоровительных лагеря, 2 детских санатория, 217 лагерей с дневным пребыванием. Впервые в 2013 году открыт палаточный лагерь «Камчатка» на базе парка активного отдыха ООО «Мальская долина», который получил все необходимые по законодательству документы для приема детей.
В оздоровительных лагерях в летний период оздоровились 6050 ребенка, находящихся в трудной жизненной ситуации. Для 1258 детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников школ- интернатов, социальных приютов, специальных коррекционных школ были организованы специализированные смены на базе 4 загородных оздоровительных лагерей. Для 169 детей-инвалидов была организована работа оздоровительных лагерей с дневным пребыванием, открытых на базе специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, государственного образовательного учреждения «Центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения», в которых отдыхали дети-инвалиды с тяжелыми и множественными нарушениями в развитии, в т.ч. дети с ДЦП, дети-инвалиды с нарушением функции слуха и интеллекта; и загородного реабилитационного оздоровительного лагеря «Красная поляна», в котором проходили реабилитацию дети-инвалиды с нарушениями опорно- двигательного аппарата, в т.ч. ДЦП вместе с родителями. 192 подростка, состоящих на профилактическом учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, были проведены спортивно-оздоровительные смены на базе загородного оздоровительного лагеря «Космос» и лагеря с дневным пребыванием на базе МБОУ «Центр образования «Подросток».
Случаев правонарушений и иных грубых нарушений поведения в оздоровительных лагерях со стороны несовершеннолетних не было.
В 2013 году удалось кардинально изменить, сложившуюся годами, порочную практику уклонения высших учебных заведений, готовящих кадры по педагогическим профессиям и расположенных в Псковской области, по организации совместно с ГП «Центр детского отдыха и оздоровления» прохождения студентами педагогических профессий в загородных летних оздоровительных лагерях учебной и производственной практики.
Так, по итогам заседания Администрации области, о подготовке к летней оздоровительной компании 2013 года, по инициативе нового ректора Псковского государственного Университета этот вопрос решен положительно.
По имеющимся данным, на работу в загородных лагерях были приняты
вожатых, из них на педагогическую практику по заявкам в 12 загородных лагерей направлены 217 студентов Псковского государственного университета и Опочецкого индустриально- педагогического колледжа с выплатой заработной платы. Кроме того, более 50 студентов Псков ГУ были направлены на педагогическую практику без выплаты заработной платы в оздоровительные лагеря с дневным пребыванием.
Всего привлечено к работе с детьми в оздоровительных учреждениях области 4462 чел., из них: 2753 педагогических работников, 443 медицинских работника, 1266 чел. обслуживающего персонала.
В силу того, что детский омбудсмен не обладает более широкими полномочиями, которые ограничины подачей жалоб и рекомендаций, он вынужден находить для проверки детских оздоровительных лагерей и других учереждений, чья деятельность связана с предостовлением услуг детям, дипутата или сотрудника прокуротуры.
Соблюдение прав ребенка в сфере детско-юношеского спорта
Особую тревогу Уполномоченного в 2013 году вызвал трехкратный рост количества обращений, связанных с правами ребенка в сфере детско- юношеского спорта. По данным вопросам в адрес Уполномоченного поступило почти 10% всех обращений.
В этой связи Уполномоченным были разработаны рекомендации органам местного самоуправления об их действиях в случае выявления фактов работы лиц, имеющих судимость, в том числе и погашенную.
Организации осуществляют виды образовательной деятельности среди детей в сфере отдельных видов спорта, не имея на это соответствующих образовательных лицензий. Нарушение части 3 статьи 3 Конвенции ООН о правах ребенка и федерального закона «Об образование в Российской Федерации».
Не обеспечены права каждого ребенка на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности в спортивной организации. Тем самым нарушено требование статьи 28, 29 и 31 Конвенции ООН о правах ребенка и федерального закона «О физической культуре и спорте в РФ» (статьи 3,24,28), статей 3, 15 Закона Псковской области "О физической культуре и спорте в Псковской области".
В нарушении статьи 351.1. Трудового Кодекса России в личном деле и в организации отсутствуют документы подтверждающие допуск тренеров, педагогов дополнительного образования и иных лиц к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних в сфере образования, в сфере детско-юношеского спорта, медицинского обеспечения. По-прежнему допускается работа с детьми лиц, имеющих судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления.
Отсутствуют заключения о состоянии здоровья детей, допущенных к занятиям, выбранным видом спорта. Не исполняется Приказ Минздравсоцразвития от 9 августа 2010 г. N 613н, которым утвержден порядок оказания медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий. Данный Приказ регулирует вопросы оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом, и иным лицам при проведении физкультурных и спортивных мероприятий (спортивных соревнований, учебно-тренировочных мероприятий), занятий физической культурой и спортом (в том числе и массовым спортом), а также восстановительных мероприятий после интенсивных физических нагрузок, заболеваний и травм у спортсменов.
Незаконное использование рядом детско-юношеских спортивных школ наименования «Олимпийского резерва», что вводит в заблуждение родителей и детей, желающих проходить спортивное обучение в таком учреждении.
По мнению, уполномоченного по правам ребенка, основные нарушения в этой сфере связаны в следующем:
Отсутствие единообразного учета посещения детьми (каждым ребенком) секций, кружков и иных форм организации досуга, услуги по которому предоставляют учреждения дополнительного образования. Отсутствие таких данных приводит к недостоверной информации о степени охвата детей услугами дополнительного образования, их занятости организованным досугом в послеурочное время, а также в каникулярное.
Слабые материальные стимулы для персонала учреждений дополнительного образования, которые не позволяют и не стимулируют повышать эффективность работы, внедрять современные технологии, повышать свою квалификацию, а в сфере физической культуры и спорта увеличение спортивных достижений и результатов воспитанниками(выполнение норм спортивных разрядов, завоевание призовых мест на областных, межрегиональных, всероссийских и официальных международных соревнованиях).
Отсутствие единой системы проведения и финансирования различные массовых мероприятий для детей, включая физкультурно-спортивные. При этом предлагается четче разграничить компетенцию между региональными и муниципальными органами в части финансового обеспечения:
В связи с изложенным, Уполномоченным, намечены меры, предусмотренные статьей 5 закона Псковской области «Об Уполномоченном по правам ребенка в Псковской области». Так же в этом направлении продолжается совместная работа с органами прокуратуры и государственной инспекции по труду, поскольку сил и средств у Уполномоченного на проверку всех учреждений в настоящий момент явно не достаточно. Тем не менее, особую озабоченность вызывает сложившаяся ситуация в ряде муниципальных учреждений дополнительного образования городов Пскова и Великих Лук, где было выявлено большинство таких нарушений.
Обеспечение безопасности несовершеннолетних и их защита от насилия
Анализ ситуации по исполнению Конвенции ООН о правах ребенка и принимаемых органами власти правовых актов в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних от преступных посягательств является одним из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Псковской области.
В Псковской области в 2013 году отмечена тенденция к существенному росту общественно-опасных деяний, в том числе сексуальной направленности. Уполномоченным для оценки объективности показателей безопасности детей применяется методика, основанная на зарубежных аналогах, о совершенных преступлений на 1000 детей в возрасте до 18 лет. Результаты применения такого подхода изображены в следующем графике.
Необходимо отметить, что продолжается положительная тенденция снижения смертность детей от дорожно-транспортных преступлений. Если раньше на протяжении двух лет каждая 10 смерть ребенка в нашей области была связан с ДТП, то в 2013-2012 годах только лишь каждая 50. В абсолютных величинах снижение смертности выглядит так 2013 года - 2, 2012-3, 2011 год-8, 2010 -4. Очень бы хотелось быть уверенным, что такие показатели будут стабильны и в 2014 году, поскольку достигнуты, благодаря различным мерам (включая и профилактику и пропаганду необходимости соблюдения ПДД), осуществляемым органами государственной власти Псковской области совместно с УГИБДД Псковской области, органами местного самоуправления, администрациями школ и родителями (законными представителями).
Обращает на себя внимание резкое увеличение преступлений, связанных с убийством и причинением тяжкого вредя здоровью детей.
В целях реализации норм статьи 34 Конвенции ООН о правах ребенка Уполномоченный по правам ребенка обратился к губернатору Псковской области Андрею Турчаку с предложением в целях реализации возложенных на Государственный комитета по культуре Псковской области полномочий, создать на основании статьи 31 закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" экспертную комиссию при данном Комитете. Основной задачей данной комиссии для содействия правоохранительным органам будет проведение комплексных экспертиз посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний в области культуры и искусства.
Уголовные преступления, совершенные в отношении несовершеннолетних за январь - декабрь 2013/2012/ 2011 года / 2010 года, с данными по некоторым статьям Уголовного кодекса РФ (Приложение 4)
Особое внимание уделялось в 2013 году Уполномоченным, складывающейся практики по профилактике самовольных уходов несовершеннолетних из семьи и государственных учреждений области, поскольку данные вопросы напрямую связаны с безопасностью детей.
Практически цифры 2013 года (213 детей свершили уходы) остались на уровне 2012 года(210). Продолжается ранее зафиксированная тенденция, когда большинство уходов детей происходит из семей граждан, а не детских учреждений. В тоже время по итогам 2013 года из 349 самовольных уходов, 213 уходов совершены были 100 подростками из государственных учреждений, а 136 уходов 113 несовершеннолетними из семей.
По итогам 2013 года «лидерами» по количеству самовольных уходов среди детских учреждений являются (Приложение 5):
ГБОУ «Псковский детский дом» (10 детей в 2013)
ГБОУ «Красногородская школа - интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - «Агрошкола» (17 детей в 2013)
ГБОУ «Печорская школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (8 детей в 2013)
Повышения ответственности на всех уровнях власти и со стороны родителей или законных представителей детей, включая руководителей и сотрудников образовательных организаций, не смотря на рост регистрации уходов, позволили резко снизить количество детей долгое время находящихся как в федеральном, так и местном розыске. Если в 2010 году 22 ребенка находились в розыске, то в 2012 эта цифра была уже 10, а в 2013 -5 несовершеннолетних.
К сожалению, несмотря на различные меры, включая дисциплинарные, пока действенных мер по данному вопросу ни администрацией учреждений, ни Государственным управлением образования, найти до сих пор не удается.
Соблюдение права ребенка на семейное воспитание
Особую актуальность как в 2012 году, так и в 2013 году представлял вопрос о доступности дошкольного образования. Так в ряде муниципальных образований решение этого вопроса не соответствует требованиям Конвенции. Отмечается дефицит мест в детских садах и как результат наличие очередей.
Позиция Уполномоченного по правам ребенка по разрешению подобного рода дел выгляди следующим образом:
«Согласно части 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
В соответствии с Уставом муниципального образования организация общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа относится к полномочиям исполнительного органа местного самоуправления.
Таким образом, конституционные гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного образования должны не только найти своё отражение в уставах дошкольных образовательных учреждений, но и должны быть обеспечены эффективным механизмом их реализации. С 1 сентября 2013 года это требование закреплено и в новом федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации»
В соответствии со статьей 27 Конвенции ООН о правах ребёнка органы публичной власти различных уровней должны обеспечить для каждого ребенка уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Органы государственной власти и органы местного самоуправления Российской Федерации, в соответствии с действующим законодательством, должны принимать все необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей.
Обеспечение дошкольными образовательными учреждениями в Псковской области в 2011. 2012,2013 годах.
В 2013 году в полном соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка и действующим законодательством особое внимание Уполномоченным по правам ребенка уделялось взаимодействию и организации контроля за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении детей как усыновленных, так и находившихся под опекой.
В 2013 году на 30% сократилось количество писем граждан, связанных с необходимостью оценки решений органов опеки и попечительства на соответствие действующему законодательству по соблюдению права ребенка на воспитание в семье или в приемной семье, а также надлежащее исполнение обязанностей родителями или другими законными представителями несовершеннолетнего.
Постепенно изменяется, о чем неоднократно в своих докладах отмечал Уполномоченный по правам ребенка, и практика в деятельности органов опеки и попечительства Псковской области, направленная на применение крайних мер семейно-правовой ответственности - лишение родительских прав, на более щадящие как ограничение в правах. (приложение 7)
Так доля ограничений в родительских правах в 2013 году выросла до 25% в сравнении с 2009 годом, когда она составляла не более 11%, т.е. в основном ранее принимались решения о лишении родительских прав
Вызывает озабоченность Уполномоченного по правам ребенка, складывающаяся практика органов опеки по применению федерального законодательства, когда опекуном может стать лицо, не имеющее жилой площади как соответствующего требованиям минимально необходимого комфорта, так и размера для проживания несовершеннолетнего, берущегося под опеку или в приемную семью.
На протяжении последних лет уполномоченным по правам ребенка фиксируется устойчивая тенденция к сокращению числа лиц, поступающих в государственные учреждения для детей-сирот и воспитывающихся в них. В то же время, с 2010 года, стала прослеживаться тенденция по снижению активности усыновления детей, как российскими гражданами, так и иностранными усыновителями. Распространенной формой альтернативного ухода за детьми, оставшимися без попечения родителей, становятся такие формы как приемная семья и опека по договору. (Приложение 9,10)
За весь период практики межгосударственного усыновления в Псковской области известно о трех случаях гибели детей, переданных на межгосударственное усыновление в 2001 году, в 2008 и 2013 годах.
В 2013 году в адрес Уполномоченного увеличилось поступление обращений, связанных с просьбой содействовать улучшению взаимоотношений между родителями с одной стороны, и с другой стороны между бабушками с дедушками по отношению к воспитанию детей. В общем количестве обращений, рассмотренных в 2013 году, такие заявления составили почти 11% (2012 год-8%).
В производстве Уполномоченного по правам ребенка в 2013 году продолжали поступать обращения родителей, связанные с соблюдение статей 911 Конвенции ООН. В этих обращениях содержались просьбы об оказании содействия в защите прав ребенка в случаях раздельного проживании его родителей, в том числе и в случаях проживания одного из них вне пределов территории Российской Федерации (Армения, Азербайджан, Испания, Греция, Латвия, Белоруссия, Эстония, Украина, Великобритания).
В этой связи следует отметить, что на протяжении трех лет стабильным выглядят цифры (около 200) в Псковской области вступления в брак наших жителей с иностранными гражданами. Первенство здесь держат такие страны как Украина и Республика Беларусь, далее следуют Республика Армения, Республика Молдова, Республика Азербайджан и Республика Латвия. Это в свою очередь создает предпосылки, в случае разногласий между родителями, обеспечивать интересы ребенка и за пределами Российской Федерации. (Приложение 8)
При этом стоит отметить, что защита прав ребенка от незаконного перемещения за границу и удержания одним из родителей, при ратификации Россией Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей от 25 октября 1980г. и Конвенции о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей (Гаага, 19 октября 1996 г.), стала эффективней.
В 2013 году сохраняется тенденция, связанная с увеличением количества обращений в адрес Уполномоченного по правам ребенка на нарушения прав детей в жилищной сфере.
Так по итогам статистического учета за 2013 год почти каждое 4-ое обращение касалось вопросов в жилищной сфере. Продолжают обращаться по жилищным вопросам и граждане из числа лиц, детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом, в силу ограничений закона и Конвенции ОООН о правах ребенка (о том, что компетенции Уполномоченного по правам ребенка относятся граждане не достигшие 18 лет), данные обращения рассматриваются Уполномоченным только в порядке консультирования и разъяснения порядка восстановления нарушенных прав граждан.
В 2013 году снизилось до 3% количество обращений в адрес Уполномоченного по правам ребенка посвящено неисполнения алиментных обязательств. Это меньше на 30% чем в 2012 году, что может свидетельствовать о повышении эффективности работы Управления ФССП по Псковской области. По итогам деятельности данного территориального подразделения ряд сотрудников, внесших личный вклад в повышение эффективности защиты прав детей, был отмечен благодарственными письмами Уполномоченного по правам ребенка.
Анализ таких обращений свидетельствует о том, что федеральное законодательство недостаточно эффективно регулирует правоотношения, складывающиеся в указанной сфере. Лица, на которых решением суда возложена обязанность уплаты алиментов, часто уклоняются от исполнения судебных решений. Предусмотренные за несвоевременную уплату алиментов - гражданско-правовая ответственность, а за злостное уклонение от уплаты алиментов - уголовная, к сожалению, не инициируют граждан, ведущих маргинальный образ жизни, должным образом исполнять свои родительские обязанности.
К сожалению, 4-х летний опыт работы по обращениям граждан об исполнении решений судов о выплате алиментов, свидетельствует о несовершенстве федерального законодательства в данной сфере. Как было отмечено в предыдущих Докладах, действующие федеральные законы и установленная ими ответственность не создают эффективных условий для выплаты назначенных судом алиментов. Меры административной и уголовной ответственности также не способствуют понуждению должника производить указанные выплаты своевременно и в полном объеме. Если же лицо, обязанное выплачивать алименты, ведет антисоциальный образ жизни и нигде не работает, то исполнения решения суда в данном случае становиться фактически невозможным. Такое положение не в полной мере соответствует реализации на территории России статьи 3 Конвенции ООН о правах ребенка и требует совершенствования правового регулирования.
2.4 Система государственных органов осуществляющих защиту прав ребенка
Защита прав ребенка в судебном порядке касается случаев нарушения его прав в семье, если возникает спор о воспитании ребенка. А защита прав ребенка, особенно того, кто утратил родительское попечение, входит в сферу деятельности органа опеки и попечительства. Поэтому приоритетным и наиболее распространенным способом защиты прав ребенка является не судебная, а административно-правовая защита, осуществляемая органами опеки и попечительства. Именно эти органы управомочены государством на выполнение защитных функций, которые осуществляются по разному, в зависимости от конкретной ситуации.
Приведенный перечень государственных органов, защищающих права детей вряд ли можно считать исчерпывающим, так как на местах участие в защите прав детей могут принимать и другие органы, число которых постоянно растет (Центр социальной помощи семье и детям, Центр психолого-педагогической помощи населению, Центр экстренной психологической помощи по телефону, Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей).
Один из ранее неизвестных способов защиты прав ребенка - закрепленная в ст.56 СК РФ возможность самостоятельно защищать свои права в случае нарушения их родителями или лицами их заменяющими. В этих случаях ребенок может обратиться в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет - в суд. Однако реальных предпосылок для осуществления данного права пока не существует, так как действующее гражданско-процессуальное законодательство не определяет положение несовершеннолетнего участника гражданского процесса, утратившего родительское попечение.
Что касается жалоб в орган опеки и попечительства, в прокуратуру или в какие-либо иные органы, занимающиеся защитой прав детей, то несмотря на кажущуюся простоту этой процедуры, ребенок чаще всего не может ею воспользоваться, отчасти потому, что не знают своих прав, и не имеют доступа к независимым источникам правовой помощи. Кроме того, учитывая, что виновником насилия часто является директор или сотрудник детского дома или иное должностное лицо, дети не верят в возможность добиться справедливости.
Право ребенка на самозащиту означает существование обязанности органов, у правомочных на защиту прав ребенка, принимать по его жалобе соответствующие меры. Отсутствие законодательного регулирования этого вопроса на практике может привести к нежеланию должностных лиц фиксировать жалобы детей и предпринимать какие-либо действия для восстановления их прав.
Поэтому в России ведён институт Уполномоченного по правам ребёнка, доступность которого максимально открыта для любого несовершеннолетнего. Обратясь к детскому омбудсмну ребёнок может получить исчерпывающие ответы на все интересующие его вопросы, а при необходимости защиту и помощь в решении проблем
Таким образом, в силу своей специфики профессии Уполномоченный не в состоянии в одиночку эффективно решать все возложенные на него задачи. Так же сравнивая отечественного детского омбудсмена с его заграничными партнёрами из Швеции, Финляндии и Великобритании по широте полномочий, мы видим тот уровень доверия, который оказывается этому институту правозащиты.
2.5 Анализ осведомлённости несовершеннолетних о их правах
Было опрошено 300 респондентов из 7 муниципалитетов Псковской области в возрасте от 14 до 17 лет.
Из них проживают 45 в Пскове, 45 проживают в Великих Луках, 42 в Острове, 42 в Опочке, 42 в Себеже, 42 в Пустошке, 42 в Невеле.
Не названы были следующие права несовершеннолетних, обозначенные в Конвенции ООН о правах ребёнка:
. Ребенок имеет право на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи.
. Ребенок, лишенный своего семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.
. Ребенок имеет право на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества.
. Ребенок имеет право на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, соответствующих его возрасту, свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством.
. Ребенок имеет право на защиту от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения.
. Государства-участники обеспечивают, чтобы ни один ребенок не был подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания; ни один ребенок не был лишен свободы незаконным или произвольным образом; каждый лишенный свободы ребенок имел право на незамедлительный доступ к правовой и другой соответствующей помощи.
. Государства обязуются принимать меры для борьбы с незаконным перемещением и невозвращением детей из-за границы.
. Государства обязуются уважать и соблюдать нормы международного гуманитарного права в отношении детей, попавших в зону вооруженного конфликта. Государства принимают все возможные меры для того, чтобы лица младше 15 лет не принимали прямого участия в военных действиях.
К сожалению мы вынуждены констатировать низкую информированность несовершеннолетних о своих правах.
Все рекомендации по улучшению деятельности института Уполномоченного по правам ребёнка, так или иначе, сводится к 4 основным проблемам:
1. Отсутствия возможности обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица. а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;
2. Отсутствие аппарата с квалифицированными кадрами при Уполномоченном по правам ребёнка;
. Отсутствие рамочного федерального закона, который позволит создать единую структуру инститкта Уполномоченного по правам ребёнка в РФ
. Улучшение информированности детей и их родителей об их правах.
Таблица 2. Направления соверенствования института Уполномоченного по правам ребенка в Псковкой области
ПроблемаИнструментЭффект1.Отсутствие аппарата с квалифицирован-ными кадрами при Уполномоченном по правам ребёнка;Создание аппарата при Уполномоченном по правам ребёнка в Псковской области- Более широкий охват проблем связанных с нарушением прав несовершеннолетних, а следовательно увеличение числа положительно решенных жалоб. -Возможность проводить профилактические и консультационные работы по предполагаемым направлениям риска, то естьувеличение количества мероприятий по гражданскому образованию, подготовленных проектов нормативных актов, включая поправки, встреч с общественными правозащитниками, заседаний советов, договоров о сотрудничестве -Более качественно и всесторонне проводить анализ и изучать состояние исполнения в Псковской области Конституции <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=2875;fld=134> РФ, федерального законодательства, Конвенции <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=9959;fld=134> ООН о правах ребенка и иных международных договоров РФ, законодательства области по вопросам прав детей;
- увеличение количества и качества проведения проверок с выездом на место, совместных проверок, дел (расследований) по собственной инициативе УППР.2. 2.1 Отсутствие рамочного федерального закона, который позволит создать единую структуру института УППРПродолжить работу над проектом рамочного ФЗ N 205828-3"Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации-Единая рабочая структура Уполномоченных по правам ребёнка. - Обоснование материально-финансового обеспечения Аппарата Уполномоченных в регионе.2.2 Отсутствия возможности обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов несовершеннол., нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;1.Предоставить возможность обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах; Основание - доработка и принятия проекта ФЗ N 205828-3 "Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации" или внесение технических изменения в Гражданский и Семейный кодексы РФ-процент положительно решенных жалоб, - увеличение проверок с выездом на место, совместных проверок, дел (расследований) по собственной инициативе УППР. -увеличение количества подготовленных проектов нормативных актов, включая поправки - количество публикаций в СМИ, международных и межрегиональных мероприятий, упоминаний в Интернете - увеличение количества взысканий, наложенных по представлению Уполномоченного, выступлений на коллегиях территориальных управлений федеральных структур, публичных встреч с губернатором. - снижение жалоб на нарушение прав несовереннолетних на конкретные ведомства - уменьшение числа повторных жалоб тогов докладов конкретных постановлений власти, программы гражданского образования в регионе, властными структурами нормативных актов, подготовленных омбудсманом, по положительному решению Уставного суда. 3.Недостаточная иформированность о деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Псковской области1.Программа повышения квалификации для работников сферы образования на базе ПОИПКРО 2.Распространение информации в учебных заведениях об Уполномоченном по правам ребёнка в Псковской области- Формирование понятийного аппарата о правах ребёнка у детей, родителей, то есть продвижение концепции прав несовершеннолетних в регионе - дополнение информационных основы для оценки деятельности Уполномоченного со стороны основных экспертных и фокусных групп - увеличение количества мероприятий по гражданскому образованию, подготовленных проектов, встреч с общественными правозащитниками, заседаний советов, договоров о сотрудничестве - увеличение количества публикаций в СМИ, международных и межрегиональных мероприятий, упоминаний в Интернете - снижение жалоб на нарушение прав несовереннолетних
3. Комплекс предложений по решению проблем связанных с совершенствованиеем деятельности института Уполномоченного по правам ребёнка в Псковской области
.1 Создание аппарата при Уполномоченном по правам ребёнка
Приведем расчёт количества человек в аппарате при Уполномоченном на примере одного из направления деятельности.
В соответствии с законом Псковской области от 30 декабря 2009 года N 934-оз «Об Уполномоченном по правам ребёнка» статьи 14 пункта 10 Уполномоченный имеет право знакомиться с условиями содержания, воспитания и развития детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помещенных в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По данным Уполномоченного существует около 800 организаций предоставляющих услуги несовершеннолетним в Псковской области (Приложение 11), проверки должны совершаться не реже 1 раза в 5 лет. Средняя проверка занимает 3 дня. Если Уполномоченный будет без выходных и исполнения других направлений деятельности проверять организации по предоставлению услуг детям ему понадобиться 2457 дней или 6,7 года.
Поэтому с расчётом на загруженность Уполномоченного предположительно минимальное число сотрудников в аппарате должно равняться 4. Тогда если каждый из них будет проверять по 1 организации в неделю, а это 16 организаций в месяц, а это 192 организации в год. Тогда за 4,2 года будут проверены все организации.
Стоит отметить, что кроме этой обязанности Уполномоченный выполняет ряд иных видов работ, предусмотренных Законом Псковской области «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Псковской области» от 30 декабря 2009 года N 934-оз.
Финансовое обеспечение Аппарата при Уполномоченном по защите прав ребенка осуществляется из бюджета Псковской области и предусматривается в Бюджете отдельной строкой.
Таблица 3. Предполагаемая смета расходов на создание и последующее обеспечение деятельности Аппарата при Уполномоченном по защите прав ребенка
Статьи расходовЛимиты БОПринятие положения об Аппарате при Уполномоченном-Зарплата сотрудникам АппаратаПомощник Уполномоченного по защите прав ребенка Псковской области226800 руб.\год.Руководитель Аппарата при Уполномоченном по защите прав ребенка Псковской области428400 руб.\год.Заместитель руководитель Аппарата при Уполномоченном по защите прав ребенка Псковской области288000 руб.\год.Начальник отдела обеспеченья248400 руб.\год.Итого:1191600 руб.\год. Материально-техническое обеспечение деятельности АппаратаУвеличение стоимости основных средств - приобретение мебели или прочего имущества (250000 руб.) - приобретение компьютерной техники (200000 руб.)450000 руб.\годУвеличение стоимости материальных активов, всего - канцелярские принадлежности и др. расходы (35000 руб.) - тонеры, картриджи (20000 руб.)55000 руб.\годРаботы, услуги по содержанию имущества - ремонт компьютера, факса, принтера, телефона 3500х12=42000 руб. ГПД на уборку служебных помещений 5000х12мес=60000102000 руб.\годУслуги связи Интернет 3000х12мес=36000 Телефонная связь 360х12х1496480 руб.\годИтого703480 руб.\год
Данная смета расходов является предположительной и может корректироваться по ходу работы Уплономоченного.
Аппарат Уполномоченного по правам ребенка в Псковской области будет является государственным органом Псковской области, образованным для обеспечения деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Псковской области, обладать правами юридического лица, иметь смету расходов и лицевые счета, открываемые ему в соответствии с бюджетным законодательством.
Финансирование Аппарата осуществляется за счёт средств областного бюджета. Ежегодно в областном бюджете отдельной строкой необходимо предусматривать средства, необходимые для обеспечения деятельности Аппарата.
Основной задачей Аппарата является юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
Аппарат в соответствии с возложенной на него основной задачей осуществляет следующие функции:
Организует прием граждан Российской Федерации и находящихся на территории Псковской области иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе детей, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных, письменных и электронных обращений граждан и направляет ответы гражданам в установленные федеральным и областным законодательством сроки.
Оказывает бесплатную юридическую помощь детям, их законным представителям и иным лицам по вопросам защиты прав и законных интересов ребенка.
Проводит анализ отечественного и международного опыта в области защиты прав ребенка и направлений развития системы правового просвещения детского населения.
Обеспечивает на территории Псковской области взаимодействие Уполномоченного с органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, политическими партиями, общественными объединениями и средствами массовой информации по вопросам защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов ребенка.
Осуществляет организационно-методическую деятельность в сфере защиты прав и законных интересов ребенка в Псковской области.
Проводит анализ причин и условий, способствующих нарушениям прав и законных интересов ребенка.
Осуществляет в установленном порядке методическое и документационное обеспечение деятельности общественных помощников Уполномоченного в муниципальных образованиях Псковской области.
Осуществляет проведение мониторинга по основным направлениям деятельности, в том числе с привлечением в установленном законодательством порядке специалистов (экспертов).
Готовит материалы для ежегодных и специальных докладов Уполномоченного, представляемых Губернатору Псковской области и Законодательному Собранию Псковской области, а также иные материалы о деятельности Уполномоченного для выступлений и публикаций в средствах массовой информации и размещения на сайте Уполномоченного.
По поручению Уполномоченного для Аппарата предусмотренно участие в разработке программ и мероприятий по усилению правовой и социальной защищенности детей на территории Псковской области, а так же в разработке проектов нормативных правовых актов Псковской области, направленных на защиту прав и законных интересов ребенка.
Организует деятельность экспертного совета, созданного при Уполномоченном.
Осуществляет в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Псковской области работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Аппарата.
Осуществляет в установленном порядке функции государственного заказчика по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание для государственных нужд Псковской области в соответствии со своими полномочиями.
Организует в соответствии с действующим законодательством прохождение государственной гражданской службы в Аппарате.
Осуществляет подготовку и представление, в установленном законодательством Российской Федерации, порядке финансовой отчетности.
Разрабатывает предложения по формированию областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период в части деятельности Аппарата.
Осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых для финансирования мероприятий по вопросам, находящимся в компетенции Аппарата.
Участвует в организации и проведении семинаров и конференций по вопросам ведения Аппарата.
Организует профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников Аппарата.
Осуществляет в рамках своей деятельности и законодательства мероприятия по защите государственной тайны.
Организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в соответствии с положением о мобилизационной подготовке Аппарата.
Организует и обеспечивает воинский учет и бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в Аппарате.
Организует проведение мероприятий по гражданской обороне в установленном порядке.
Обеспечивает доступ к информации о деятельности Аппарата в соответствии с действующим законодательством.
Осуществляет иные функции, направленные на обеспечение деятельности Уполномоченного.
Аппарат по поручению Уполномоченного и в пределах своей компетенции имеет право:
Организовывать взаимодействие Уполномоченного с органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, политическими партиями, общественными объединениями и средствами массовой информации Псковской области.
Организовывать в установленном порядке посещение Уполномоченным образовательных и социальных учреждений, учреждений здравоохранения, а также организаций и учреждений, расположенных на территории Псковской области, где содержатся несовершеннолетние.
Обеспечивать проведение Уполномоченным самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами, государственными служащими, муниципальными служащими проверку деятельности органов государственной власти Псковской области, государственных органов Псковской области, органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Псковской области, по вопросам соблюдения прав и интересов детей в порядке, установленном законодательством.
Привлекать в установленном законодательством порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.
В соответствии с законодательством оказывать детям, их законным представителям, а также несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений, гражданам, являющимся выпускниками детских домов, домов-интернатов (детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей), бесплатную юридическую помощь по вопросам защиты их прав и законных интересов.
Организовывать осуществление просветительской деятельности Уполномоченного, а также содействовать Уполномоченному по повышению информированности граждан в области прав ребенка, в том числе через средства массовой информации и с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Организовывать проведение конференций, семинаров, дискуссий, «круглых столов» по проблемам, связанным с обеспечением и защитой прав ребенка. А также принимать участие в совещаниях, семинарах, конференциях и иных мероприятиях в сфере защиты прав и законных интересов детей.
Разрабатывать методические материалы по правовой тематике, оказывать методическую консультационную помощь по вопросам, входящим в сферу деятельности Аппарата.
Руководство Аппаратом осуществляет Уполномоченный.
Уполномоченный имеет заместителя руководителя Аппарата, который координирует и контролирует работу структурных подразделений Аппарата.
В отсутствие Уполномоченного его обязанности по руководству Аппаратом осуществляет заместитель руководителя Аппарата. При временном отсутствии Уполномоченного и заместителя руководителя Аппарата обязанности по руководству Аппарата исполняет иное должностное лицо, назначаемое в установленном порядке.
Уполномоченный, осуществляя руководство Аппаратом:
Организует деятельность Аппарата и несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций.
Утверждает структуру, численность и штатное расписание Аппарата.
Устанавливает порядок работы основных структурных подразделений Аппарата, а также определяет вопросы, входящие в сферу их ведения.
Утверждает положения о структурных подразделениях Аппарата, должностные регламенты государственных гражданских служащих Псковской области, замещающих должности государственной гражданской службы в Аппарате, должностные инструкции работников Аппарата, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Псковской области, определяет квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по соответствующей должности гражданской службы.
Действует от имени Аппарата без специальных на то полномочий, представляет Аппарат в суде, во взаимоотношениях Аппарата с организациями и гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Назначает на должность и освобождает от должности работников Аппарата в пределах утверждённой штатной численности и фонда оплаты труда.
Издаёт распоряжения по вопросам деятельности Аппарата, отнесённым к его компетенции.
Распоряжается бюджетными средствами в соответствии со сметой расходов Аппарата, имеет право подписи на финансовых и банковских документах.
Подписывает договоры, соглашения и иные документы, выдает доверенности.
Контролирует состояние трудовой дисциплины, устанавливает служебный распорядок Аппарата, обеспечивает соблюдение работниками Аппарата правил охраны труда.
Утверждает график отпусков сотрудников Аппарата в установленные законодательством сроки.
Решает вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Аппарате, принимает решения о поощрении сотрудников Аппарата и применении к ним мер дисциплинарного взыскания, обеспечивает профессиональную переподготовку и повышение квалификации сотрудников Аппарата.
Решает вопросы командирования, подписывает от имени представителя нанимателя командировочные удостоверения, а также иные документы и правовые акты (распоряжения) по вопросам осуществления трудовых отношений.
Представляет в установленном порядке гражданских служащих Аппарата, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации, а также присвоению почетных званий и наград Псковской области.
Осуществляет иные функции представителя нанимателя в соответствии с законодательством для гражданских служащих Аппарата.
Исполняет иные полномочия, установленные действующим законодательством.
.2 Расширение нормативно-правоых основ деятельнсти Уполномоченного по правам ребенка
Нормативное закрепление в системе федерального законодательства
АЛГОТИМ ПРИНЯТИЯ ФЗ
Представляется целесообразным продолжить работу по рассмотрению возможности разработки рамочного федерального закона, определяющего правовые основы, принципы, задачи, функции, полномочия региональных Уполномоченных по правам ребенка. Принятие такого закона укажет субъектам Российской Федерации правовые ориентиры создания и деятельности регионального Уполномоченного по правам ребенка, что будет способствовать формированию условий эффективной работы данного института.
В целях усиления гарантий обеспечения социальной адаптации ребенка, реального обеспечения мероприятий по восстановлению утраченных ребенком социальных прав и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усиления заботы о ребенке, законопроектом предлагается учредить пост Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации.
Учреждение института уполномоченного по правам ребенка служит свидетельством не только обязательства государства обеспечить права детей, но и готовности нести ответственность за исполнение этого обязательства.
Предлагаемый законопроект определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации, его компетенцию, принципы, организационные формы и условия его деятельности. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод ребенка, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
В предлагаемом законопроекте Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.
На должность Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации может быть назначен гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, с безупречной репутацией, имеющий познания в области проблем детства, обладающий опытом защиты прав, свобод ребенка. Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации - вне политики и вне коммерции, на него распространяется ряд ограничений. Подробно закреплены основания досрочного освобождения Уполномоченного от должности.
В случае принятия Федерального закона "Об уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации" необходимо внести дополнения в:
) Федеральный закон от 16 апреля 2001 года N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 17, ст. 1643);
) Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3802; 2000, N 30, ст. 3121);
) Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 26, ст. 3177; 2001, N 3, ст. 216);
) принятые на его основе нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и соответствующие правовые акты субъектов Российской Федерации.
Создание возможности обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних
Институт Уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации пока не интегриpoван в систему федерального законодательства, что ограничивает его возможности осуществлять защиту прав детей, например, в суде или детей, находящихся в пенитенциарных учреждениях.
На законодательном закреплении на федеральном уровне института Уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации прямо настаивает ряд субъектов Российской Федерации, в том числе и те, где этот институт уже действует. Одним из путей решения указанной проблемы могло бы стать введение на первом этапе должности Уполномоченного по правам ребенка в перечень органов и лиц, оказывающих содействие ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов, и внесение соответствующего дополнения в статью 7 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".
Кроме этого существуют замечания общего порядка Комитета по правам ребенка при ООН, тридцать второй сессии, от 31 января 2003 года, где странам ратифицирующим конвенцию ООН о правах ребёнка, рекомендует, расширить полномочия независимых национальных правозащитных учреждений, в частности Уполномоченного по правам ребёнка при Президенте РФ и Уполномоченных по правам ребёнка в субъектах РФ.
Данное право детскому омбудсмену можно вменить двумя способами:
. Доработать и принять проект ФЗ N 205828-3"Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации" (Включить в закон систему Уполномоченных в субъектах федирации и наделить их правами в соответствии с рекомендациями Комитета по правам ребёнка при ООН от 31.01.2003г.)
. Внести технические изменения в Гражданский кодекс. (ст. 70 СК РФ, так же в соответствии Частью 1 ст.1 ГПК РФ необходимо внести изменения в Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами, а порядок гражданского судопроизводства у мирового судьи - также Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации".)
3.3 Повышение информированности несовершеннолетних и их родителей об Уполномоченного по правам ребёнка в Псковской области
Программа повышения квалификации для работников сферы среднего образования на базе ПОИПКРО
Программа разрабатывается и реализовывается совместно Уполномоченным по правам ребёнка в Псковской области и Управлением образования Псковской области.
Цели проекта:
Сформировать активную жизненную позицию учащихся, которая проявляется в уважении и любви к своей стране, во внимательном и бережном отношении к человеку, понимании общности и взаимозависимости между людьми, воспитании чувства собственного достоинства и уважения достоинства других, следствием чего станет социально-активное поведение.
Задачи проекта:
сформировать систему представлений о правах детей, о личном достоинстве; о правах человека и способах их защиты
создать условия для формирования у учащихся убеждения, что обладание правами и свободами неразрывно связано с ответственностью человека за свои поступки
выработать навык оценки общественных явлений и жизненных ситуаций с правовой точки зрения
сформировать мотивы к изучению правой системы России
Реализация изложенных выше задач, позволит учащимся освоить понятие «демократические ценности», понять необходимость их законодательного оформления, разбираться в сложности политической жизни. Тема прав и свобод несовершеннолетних, провозглашенных в Конвенции ООН о правах ребёнка, а также гарантированных Конституцией РФ - исходная тема курса. На ней базируются все остальные темы - правовая система, законодательство, правовое государство, гражданское общество и т.д. Именно таким образом может быть реализован самый общий принцип курса, посвященного взаимоотношениям ребенка, общества и государства.
В ходе работы по проекту учащиеся овладевают:
умениями - критически мыслить, анализировать, сотрудничать,
способностями - толерантность, уважение к людям, а также желанием участвовать в политической жизни.
Формирование у учащихся системы знаний о правах и свободах ребенка означает выработку навыков, с помощью которых каждый сможет реализовать личные права и свободы, а также воспитать чувство персональной ответственности будучи совершеннолетним гражданином.
Проект имеет практическую направленность - большая часть времени отводится на практическую, самостоятельную работу школьников. Основная форма организации деятельности учащихся - индивидуальный самостоятельный или групповой проект. Теоретический материал преподносится для решения конкретных творческих задач.
Например, телекоммуникационный проект ориентирован на учащихся 10-11 классов средней школы, обладающих достаточно высокой подготовкой по соответствующей предметной области и в области коммуникаций, имеющих представления о современной системе права, обществознанию, психологии и предполагает внеурочную дополнительную деятельность школьников в группах, комплектующихся из разных школ, городов, регионов по созданию web-страниц по определенной проблематике.
Для реализации поставленных целей и задач выбраны методы работы, которые отвечают следующим требованиям:
позволяют учащимся пережить ситуации реализации своих прав или препятствий и затруднений в пользовании ими
заставляют задуматься над проблемами прав человека в отношениях между людьми, а также между гражданином и государством
позволяют высказать свое собственное (а не социально желаемое) мнение и свободно его высказать
учат учащихся общаться друг с другом, решать конфликты, возникающие вследствие противоречий между правами и интересами отдельных людей в обществе
создают атмосферу равноправия и уважения, без которой говорить о правах человека бессмысленно.
Это в основном активные методы обучения - игры, дискуссии, психотехнические упражнения, работа с правовыми источниками, литературными и публицистическими текстами, которые требуют творческого похода к материалу и создают оптимальные условия для самостоятельной и коллективной работы. Учебно-тематический план и структура проекта представленны в приложении 12.
Распространение информации об Уполномоченном по правам ребёнка в Псковской области
Мероприятия по распространению и актуализации проводятся совместно Уполномоченным по правам ребёнка в Псковской области и Управлением образования Псковской области.
Целью мероприятия является возможность донести до максимального количества детей и их родителей информацию о правах ребёнка и контактные данные Уполномоченного по правам ребёнка в Псковской области.
Для этого необходимо создать и оформить визуальные стенды в заведениях предоставляющих образовательные услуги несовершеннолетним, создать отдельную вкладку на web-сайте образовательного учреждения, где будет размещена актуальная информация о правах ребёнка и контактные данные детского омбудсмена. В частности его e-mail, адрес расположения и телефон.
Конкурс проводится в целях правового просвещения детей, популяризации знаний о правах и обязанностях, способах защиты прав в случае их нарушения, развития творческого потенциала, а также в целях выявления лучшего логотипа и рисунка, который станет в дальнейшем основой для создания эмблемы Уполномоченного по правам ребенка в Псковской области.
Организаторами конкурса являются:
Уполномоченный по правам ребенка в Псковской области;
Управление образования Псковской области
Конкурс проводится среди воспитанников детских домов, школ-интернатов, учащихся общеобразовательных учреждений Псковской области в трех возрастных группах:
младшая группа: 7-9 лет,
средняя группа: 10-13 лет,
старшая группа: 14-18 лет.
При разработке проекта эмблемы автору (авторам) необходимо руководствоваться идеей защиты прав ребенка, стремиться к понятному, выразительному и оригинальному воплощению замысла.
На Конкурс принимаются логотипы и рисунки, выполненные в любом жанре и технике в формате А4, А3.
На оборотной стороне логотипа и рисунка необходимо указать: ФИО автора, возраст, наименование образовательного учреждения, класс.
Руководитель, оказывающий консультативную и методическую помощь ученику, осуществляет контроль за содержанием работы и ее оформлением в соответствии с требованиями настоящего Положения.
Конкурсные работы победителей остаются в приёмную Уполномоченного по правам ребенка.
Работы, представленные на Конкурс с нарушением требований, конкурсной комиссией не рассматриваются.
Конкурс оценивается по 3-м категориям (3 возрастные категории среди учащихся 1-11 классов общеобразовательных учреждений, воспитанников детских домов, школ-интернатов)
В каждой возрастной категории присуждается 3 призовых места.
По решению конкурсной комиссии могут быть введены дополнительные номинации и призы.
Решение принимается большинством голосов конкурсной комиссии. При равенстве голосов голос председателя конкурсной комиссии является решающим.
Результаты голосования и решение конкурсной комиссии заносятся в Протокол заседания конкурсной комиссии, которые подписывают председатель и члены конкурсной комиссии, принимавшие участие в голосовании.
Решение конкурсной комиссии утверждается Уполномоченным по правам ребенка в Псковской области.
Конкурсные работы оцениваются по пятибалльной системе по следующим критериям:
соответствие формы, смысла и содержания работы тематике Конкурса;
убедительность и доступность восприятия;
оригинальность воплощения замысла;
культура оформления работы.
Результаты Конкурса будут опубликованы на сайте Уполномоченного Псковской области: #"justify">Результатом проведения конкурса станет:
дополнение информационных основы для оценки деятельности Уполномоченного со стороны основных экспертных и фокусных групп
увеличение количества публикаций в СМИ, международных и межрегиональных мероприятий, упоминаний в Интернете
Заключение
Определив понятийный аппарат института Уполномоченного по правам ребенка, и ознакомившись с международным опытом и отечественной практикой развития и регулирования данного института, следует отметить, что данный сектор является важной сферой в жизни любого государства. В России, с её социально экономическим различием и историческими особенностями формирования, характеристика института Уполномоченного по правам ребенка на региональном уровне приобретает особое значение и обладает специфическими чертами по сравнению с зарубежными странами. Для успешного формирования цивилизованного институт Уполномоченного по правам ребенка необходимо проделать большую работу.
Целью исследования данной работы являлось выявить слабые места в институте Уполномоченных по правам ребёнка в субъектах РФ и предложить возможные пути их разрешения.
В первой главе была рассмотрена история формирования правозащитного института - Уполномоченный по правам ребёнка, нормативно-правовые акты, регулирующие его деятельность, описан международный опыт. Подробно представлены полномочия омбудсмена, как на федеральном, так и на региональном уровне.
Во второй главе был проведён анализ направлений деятельности Уполномоченного и подробно рассмотрена сфера его полномочий.
В третьей главе был предложен ряд решений связанных с проблемами института Уполномоченных по правам ребёнка в субъектах федерации. В частности было предложено:
создать аппарат при Уполномоченном по правам ребёнка, для ускорения и расширения его деятельности;
доработать и принять проект федерального закона N 205828-3 "Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации"
предоставить право детскому омбудсмену защищать права несовершеннолетних в суде
провести ряд мер по актуализации и доступности Уполномоченного по правам ребёнка в Псковской области
Содержание деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации свидетельствует о стремлении государства и общества способствовать воплощению принципов Конвенции о правах детей, осуществлять системную деятельность по обеспечению их прав и законных интересов.
Однако есть основания говорить о наличии проблем, недостатков объективного и субъективного характера, которые снижают результативность деятельности указанного института гражданского общества, поэтому необходимо принимать оперативные меры по их устранению. Реализация указанных мер, по нашему мнению, будет способствовать повышению эффективности деятельности института Уполномоченного по правам ребенка в Псковской области по обеспечению защиты прав и интересов ребенка.
Список литературы
1.Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года. М., Юристь 2009.
2.Уголовный кодекс РФ: Федеральный закон от 24.05.1996 №63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2010 - №25. - ст. 2954.
. Уголовно-процессуальный кодекс РФ: Федеральный закон от 18.12.2001 №174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2010. - №52 (часть I). - ст. 4921.
. Гражданский процессуальный кодекс РФ: Федеральный закон от 14.11.2002 №138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2009. - №46. - ст. 4532.
. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12 2009 №195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №1 (часть I). - ст. 1.
. Гражданский процессуальный кодекс РФ: Федеральный закон от 14.11.2002 №138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2009. - №46. - ст. 4532.
. Семейный кодекс: Федеральный закон от 29.12.1995 №223-ФЗ// Собрание законодательства РФ. -2009. -№1. - ст. 124, 125.
. О гражданстве: Федеральный закон от 31.05.2002 №62-ФЗ (в посл. ред. №85-ФЗ от 12.07.2009)
. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 г.№1-ФЗ (с изменениями от 28 декабря 2010 года).
10.О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 16.04.2001№44-ФЗ (в посл. ред. №378-ФЗ от 03.12.2011).
11.Об опеке и попечительстве: Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ (в посл. ред. №169-ФЗ от 01.07.2011).
. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ
13.Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ (по состоянию на 01.01 2010 г. в ред. №326-ФЗ от 17.12.2009)
14.Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной думы: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года №6-ФКЗ // Российская газета от 31 декабря 2008 года.
.Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка: Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября <http://ru.wikipedia.org/wiki/1_%D1%81%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8F%D0%B1%D1%80%D1%8F> 2009 года <http://ru.wikipedia.org/wiki/2009_%D0%B3%D0%BE%D0%B4> №986
. Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка: Указ Президента Российской Федерации от 30 декабря 2009 года№1518
. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года №8//Собрание законодательства РФ.- 2006.-№21.
. О докладе Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О положении детей в Российской Федерации»: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 23 июня 2006 г. №199-СФ // Собрание законодательства РФ. - 2006. - №27. - ст. 2908.
.Алиева И.Д. Защита гражданских прав прокурором и иными уполномоченными органами. - Волтерс Клувер, 2009.
.Ананьин А. Как связаться с Уполномоченным по правам ребенка // Российская юстиция. 2009. №5.
21.Барри Д. Конституционный суд России глазами американского юриста // Государство и право. - 2010. - №12. - С. 86-87
. Батова О.С. Пути устранения противоречий гражданского процессуального и семейного законодательства при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей // Журнал российского права. 2010. №6
. Башимов М.С. Становление и перспективы института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации // Журнал российского права. 2009. №7
. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. - М., 2009.
25.Белашева И.А. Посредникам не беспокоить - Время новостей, №88, 24 мая 2006.
26.Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в РФ». - М.: Норма, 2010. - С. 91.
. Голубев В.В. Как побороть иммунитет от уголовной ответственности // Законодательство. 2010. №9.
. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в 2010 году
29.Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта Российской Федерации: Монография. - М.: Народный учитель, 2009. - 186 с.
30.Интервью с В.П. Лукиным о проблемах защиты прав личности // Российская газета. - 2009. - 3 ноября.
. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник (3-е издание, переработанное и дополненное). - Юристъ, 2009.
. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / под ред. Г.А. Жилина. - М.: ТК Велби. 2009.
. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - 5-е изд., перераб. и доп./под общ.ред. Е.Н. Сидоренко. - ТК Велби. Изд-во Проспект. 2010.
. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. Ю.М.Козлова. - М.: Юристъ. 2009.
35.Комментарий к Семейному Кодексу Российской Федерации/ под ред. А.В. Вишнякова. - М.: Юристь. 2010.
36.Комментарий к ФКЗ Об Уполномоченном по правам человека в РФ» / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева.- М., 2009. С. 36-69.
. Куприянова Е.И. Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации: развитие, опыт, проблемы.
38.www.ombudsmadeti.ru <http://www.ombudsmadeti.ru>
39.Лебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 2010.
. Лентовска Е. Как начиналась работа уполномоченного по правам ребенка. - М., 2010.
41.Мелик-Дадаева И.А. Институт омбудсмана в скандинавских странах//Научная информация о состоянии преступности и борьбе с нею в капиталистических странах. 2008. №94. - С. 96.
. Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации: Досье на проект федерального закона №71392-3 // Документ опубликован не был. Режим доступа: СПС Гарант.
. Об уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации: Досье на проект федерального закона №205828-3 // Документ опубликован не был. Режим доступа: СПС Гарант
. Османов Т.С. Имеет ли право обратиться в суд надзорной инстанции Уполномоченный по правам ребенка// Юрист. 2009. №6.
45.Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 16 июня 1999 г. «О соблюдении прав граждан, страдающих психическими расстройствами» // Российская газета. - М., 2008. - 288 с.
46.Смирнов С.Л. Становление и развитие института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации и ее субъектах. - М., 2010.
. Хаманева Н.Ю. Постатейный комментарий к Федеральному конституционному закону Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации. - Система ГАРАНТ, 2009.
. Хаманева Н.Ю. Правовой институт уполномоченного по правам человека // Гражданин и право. 2010. №6.
. Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам ребенка - защитник прав ребенка. - М.: Институт государства и права РАН. Серия Новое в юридической науке и практике. 2011.
50.Шишкова А. Институт омбудсмана // Адвокат. - 2011. - №12. - С. 17-20.
51.Юридический энциклопедический словарь. /Под ред. А.Я.Сухарева. - М.: 2009.