Система государственной службы Российской Федерации
ВВЕДЕНИЕ
Любое государство не может функционировать без государственного управления, а как следствие без государственной службы. Номенклатура была и в социалистическом Советском Союзе, аппарат чиновников есть и в демократической Америке, и в монархической Великобритании.
Российская Федерация - страна с огромной территорией и большим населением. Для управления всеми процессами, протекающими внутри нашего государства, необходима развитая система государственных органов, в каждом из которых существуют десятки и даже сотни должностей государственной службы.
Проблема стремительно развивающегося бюрократического аппарата Российской Федерации определяет актуальность темы курсовой работы.
В теоретическом аспекте данное исследование имеет значение для понимания сущности государственной службы, изучения основных правовых принципов будущей деятельности бакалавра по направлению Государственное и муниципальное управление. С практической точки зрения, в курсовой работе изучены основные этапы профессионального роста государственного гражданского служащего.
Целью курсовой работы является изучение системы государственной службы Российской Федерации. Перед автором исследования стоят следующие задачи:
-исследование нормативно-правовой базы и основных положений государственной службы Российской Федерации;
-детальное изучение государственной гражданской службы Российской Федерации (общие положения, должности гражданской службы, статус служащего, поступление и прохождение службы);
-рассмотрение вопроса подготовки государственных служащих в высших учебных заведениях Российской Федерации;
-исследование аттестации гражданских служащих как индикатора соответствия чиновника занимаемой им должности.
В курсовой работе большой акцент сделан на работу с законодательством Российской Федерации. Также были использованы учебные пособия о проблематике гражданской службы.
ГЛАВА 1. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
гражданский служба правовой государственный
1.1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Распад советского союза, принятие новой, демократической Конституции в 1993 году, коренное изменение всех сфер жизни обусловили необходимость утверждения государственной службы на новых организационно-правовых принципах.
Законодательно вопрос государственной службы в постсоветской России впервые был поднят Распоряжением Президента Российской Федерации от 15 ноября 1993 года "О рабочей группе по разработке проекта положения о федеральной государственной службе Российской Федерации". Уже 22 декабря 1993 года Президентом Российской Федерации был издан Указ №2267 "Об утверждении Положения о федеральной государственной службе". В соответствии с указанным Положением к государственным должностям в государственных органах были отнесены следующие группы должностей: высшие государственные должности, главные государственные должности, ведущие государственные должности, старшие государственные должности, младшие государственные должности. [6]
Гражданину, претендующему на государственную должность, необходимо иметь образование и подготовку, соответствующие содержанию и объему полномочий по этой должности. [6] Для подготовки соответствующих заявленным требованиям кадров Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 1994 г. № 1140"О Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации" был учрежден специальный научно-учебный центр. На него были возложены функции учебно-методического, научного и информационно-аналитического центра по проблемам государственной службы в Российской Федерации, а также управления системой переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. [7]
мая 2003 года принимается федеральный закон №58 «О системе государственной службы Российской Федерации». В нём утверждается, что государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации. [4]
Следует отметить, что муниципальная служба в систему государственной службы Российской Федерации не входит.
Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации также закреплены федеральным законом №58. К ним относятся:
-федерализм;
-законность;
-приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
-равный доступ граждан к государственной службе;
-единство правовых и организационных основ государственной службы;
-взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
-открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
-профессионализм и компетентность государственных служащих;
-защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. [4]
Система государственной службы Российской Федерации включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.
Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. [4]
Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. [4]
Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины. [4]
Перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, перечни типовых воинских должностей и перечни типовых должностей правоохранительной службы образуют реестр должностей государственной службы. Включение должности в данный реестр обеспечивает её легитимность. Реестры формируются на федеральном уровне и на уровне субъекта.
1.2 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА
1.2.1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
Понятие государственной гражданской службы, должности, статус служащего, поступление на службу и иное регулируются федеральным законом №79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). [5] Она подразделяется на федеральную службу и службу субъектов Российской Федерации.
Каждый гражданский служащий, осознавая свою ответственность перед гражданами, обществом и государством, обязан соблюдать законодательство Российской Федерации, нормы этики и морали, которые конкретизируют ценности независимости (честно служить всем, а не отдельным категориям граждан), бескорыстия, нейтральности по отношению к политическим партиям, профессиональной чести, толерантности.
Федеральным законодательством закреплены следующие принципы государственной гражданской службы:
1.приоритет прав и свобод человека и гражданина;
.единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;
.равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств;
.профессионализм и компетентность гражданских служащих;
.стабильность гражданской службы;
.доступность информации о гражданской службе;
.взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
.защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. [5]
Принципы гражданской службы - основные требования, которыми руководствуются гражданские служащие в процессе своей профессиональной деятельности. За счёт единых для всех государственных органов принципов, сеть органов по всей стране объединяется в единую систему государственного управления, занимающуюся достижением единых государственных целей.
Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина отражает положения Конституции Российской Федерации, а именно:
-статья 2: «человек, его права и свободы являются высшей ценностью»; [1]
-статья 17: «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права»; [1]
-статья 45: «государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируются». [1]
Государственные служащие руководствуются выше изложенными положениями в своей профессиональной деятельности: учитывают законные интересы граждан, удовлетворяют их требования, признают и защищают права, создают условия для участия граждан в государственном управлении.
Согласно принципу равного доступа граждан к государственной службе, стать гражданским служащим может любой гражданин Российской Федерации, независимо от пола, расы, национальности, происхождения и др. Но это не отменяет необходимости для кандидата иметь образование, способности и профессиональную подготовку.
Здесь мы переходим к принципу профессионализма и компетентности гражданского служащего. Государственное управление - особая разновидность труда, отсюда возникает необходимость наличия таких знаний и умений, которые бы соответствовали высоким требованиям должности государственной службы. В связи с этим наём служащих производится в результате конкурсного отбора, в ходе которого выбираются кандидаты с наиболее подходящими навыками. В ходе службы чиновники проходят аттестацию, которая не только подтверждает наличие необходимой для службы квалификации, но и является основанием для продвижения по карьерной лестнице.
Стабильность государственной службы является принципом, обещающим государственным служащим гарантированное будущее с заработной платой и социальными гарантиями, что позволяет служащему работать с должной отдачей и творческим подходом, как того требует государственное управление. К тому же, стабильная государственная служба является гарантией стабильности государственной системы.
.2.2 ДОЛЖНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
Под должностью понимается учрежденная в установленном порядке первичная структурная единица государственного органа (службы, учреждения), определяющая содержание и объем полномочий и ответственности занимающего ее лица, а также расходы его нанимателя за выполняемую работу в этом органе. [17]
Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. [5]
Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории: руководители; помощники (советники); специалисты; обеспечивающие специалисты. [5]
Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:
.высшие должности гражданской службы;
.главные должности гражданской службы;
.ведущие должности гражданской службы;
.старшие должности гражданской службы;
.младшие должности гражданской службы. [5]
Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. [5]
По каждой должности государственной службы предусмотрено звание определенного вида и ранга.
В федеральных органах государственной власти могут быть предусмотрены должности, не относящиеся к должностям государственной гражданской службы. На этих лиц действие федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не распространяется.
Статус государственного гражданского служащего складывается из основных прав, обязанностей, ограничений и запретов. Так, федеральный закон №79 к правам гражданского служащего, помимо прав, закреплёнными за всеми работниками в Российской Федерации статьёй 21 Трудового Кодекса Российской Федерации (право на заработную плату, отдых и т.п.), относит права на:
-доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
-доступ в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;
-защиту сведений о гражданском служащем;
-ознакомление с отзывами о его профессиональной деятельности;
-должностной рост на конкурсной основе;
-защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе;
-медицинское страхование;
-государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;
-государственное пенсионное обеспечение.
К обязанностям гражданского служащего отнесены обязанности соблюдать законодательство России; исполнять поручения руководителей в пределах полномочий; соблюдать права и законные интересы граждан; поддерживать уровень квалификации; не разглашать сведений, составляющих государственную тайну; беречь государственное имущество, представлять предусмотренные законом сведения о себе и членах своей семьи, сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей и др.
Возникновение личной заинтересованности у гражданского служащего, которая может помешать объективному исполнению должностных обязанностей (получение доходов, другой материальной выгоды), называется конфликтом интересов. В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме. Для избегания конфликта интересов может быть изменено должностное или служебное положение служащего вплоть до отстранения от деятельности. В случае если служащий не предпринимает никаких действий к урегулированию конфликта интересов, он может быть уволен с гражданской службы.
Особенностью правового статуса государственного служащего является то, что на него распространяются обширные правоограничения. Анализ этих правоограничений позволяет сделать вывод: они, прежде всего, выступают в качестве средства против возможных корыстных злоупотреблений государственных служащих, а, как следствие, против возникновения конфликта интересов.
Так, гражданским служащим запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход, получать вознаграждения от физических и юридических лиц, заниматься оплачиваемой деятельностью, финансируемой за счёт иностранных государств, использовать должностные полномочия в интересах политических партий и других объединений и др.
1.2.4 ПОСТУПЛЕНИЕ НА ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ
На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям. [5]
В российской практике поступление граждан на гражданскую службу происходит путём проведения конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. [5] Конкурс обеспечивает право граждан на равный доступ к государственной гражданской службе. Он проводится среди всех граждан, подавших заявление на участие в нём, причём гражданские служащие могут участвовать в конкурсе независимо от того факта, какие должности она занимают на момент его проведения.
Для проведения конкурса решением органа формируется конкурсная комиссия.
1.2.5 ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа. [5]
В него входят:
-квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему;
-должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего;
-перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;
-перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;
-сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;
-порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;
-перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;
-показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. [5]
Особую роль в прохождении государственно службы играет аттестация государственных гражданских служащих, определяющая соответствие служащего занимаемой им должности.
Вопрос аттестации служащих будет подробно изучен во второй главе курсовой работы.
ГЛАВА 2. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ
2.1 ВЫСШЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Специальность Государственное и муниципальное управление впервые была включена в Классификатор направлений и специальностей высшего профессионального образования в 1994 году. С 2011 года Государственное и муниципальное управление - направление подготовки бакалавров и магистров.
Студенты, получившие диплом о высшем профессиональном образовании по специальности Государственное и муниципальное управление, приобретали квалификацию «Менеджер». Окончившие направление подготовки Государственное и муниципальное направление, получают степень бакалавра государственного и муниципального направления. Окончившие магистратуру Государственное и муниципальное управление - магистры государственного и муниципального управления.
Область профессиональной деятельности выпускников включает профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, …, в научно-исследовательских и образовательных организациях в сфере государственного и муниципального управления, в политических партиях, общественно-политических и некоммерческих организациях. [11]
В процессе обучения основной акцент делается на знания в области менеджмента (Основы управления персоналом, Методы принятия управленческих решений и др.), права (Конституционное право, Административное право и др.), государственного управления (Государственная и муниципальная служба, Принятие и исполнение государственных решения и др.), экономики (Прогнозирование и планирование, Маркетинг территорий и др.) (полный список дисциплин см. в приложении 1).
Также большую роль при подготовке бакалавров играют производственная практика. Она проходят несколько раз за период обучения на сторонних предприятиях или в подразделениях высшего учебного заведения, так или иначе связанных со спецификой направления подготовки. Это могут быть органы государственного и муниципального управления, общественные организации, финансовые и промышленные компании и т.п. В ходе производственной практики студент помещается в среду, максимально приближенную к условиям деятельности государственных служащих. Это позволяет подготовить студента к будущей профессиональной деятельности, учит налаживать коммуникации в новом трудовом коллективе.
Изучаемые дисциплины и проводимые практики готовят бакалавра к следующим видам профессиональной деятельности:
-организационно-управленческая деятельность;
-информационно-методическая деятельность;
-коммуникативная деятельность;
-проектная деятельность;
-вспомогательно-технологическая (исполнительская) деятельность. [11]
Организационно-управленческая деятельность подразумевает организацию и управление процессами, протекающими в государственных и муниципальных органах. Она включает в себя исполнение полномочий органа, принятие, реализация и контроль решений, бюджетное планирование, использование ресурсов органа, управление персоналом, взаимодействие с внешними организациями.
Информационно-методологическая деятельность направлена на сбор, обработку, хранение и использование информации в деятельность государственного и муниципального органа. Так, сферой деятельность бакалавра государственного и муниципального управления может быть документационное обеспечение деятельности лиц, замещающих должности государственной службы, создание баз данных для автоматизированного принятия управленческих решений, сбор и обработка информации о протекающих процессах и тенденциях жизни общества по различным отраслям, защита конфиденциальной информации, а также обеспечение населения необходимой информацией о деятельности органа.
Коммуникативная деятельность подразумевает налаживание взаимодействия органа и государственных служащих с иными участниками политической жизни. К этому ввиду деятельности относятся: организация взаимодействия органа с социальными институтами, средствами массовой информации, гражданами; участие в разрешение конфликтов, налаживание внутренних коммуникаций органа, создание условий для общественного участия в принятии управленческих решений, формирование и поддержание имиджа государственной службы.
Проектная деятельность включает разработку и реализацию проектов государственного и муниципального управления, проектирование организационных систем, проведение расчётов с целью выявления оптимальных решений при разработке и реализации проектов, оценка результатов проектирования.
Вспомогательно-технологическая (исполнительская) деятельность направлена на вспомогательное обеспечение исполнения основных функций органа государственной и муниципальной власти. Она включает делопроизводство и документооборот, осуществление приёмов и операций, обеспечивающих оказание услуг гражданам и юридическим лицам.
Тот факт, что бакалавры государственного и муниципального управления подготовлены к работе в различных направлениях (что следует из 5 форм деятельности), в различных организациях (как государственных, так и частных) увеличивает интерес абитуриентов к данному направлению подготовки. В рейтинге популярности специальностей/направлений высших учебных заведений, размещённом на сайте «Моё образование», на данный момент направление подготовки Государственное и муниципальное управление занимает 1 место из возможных 657, оставив позади даже до сих пор сверхпопулярные Экономику и Юриспруденцию. На 2012 год Государственное и муниципальное управление занимало в рейтингах 6 место.
Для поступления на направление подготовки Государственное и муниципальное управление, выпускники школ сдают единый государственный экзамен по русскому языку, математике и обществознанию (в некоторых случаях по иностранному языку).
На данный момент бакалавров Государственного и муниципального управления готовят в 344 высших учебных заведениях Российской Федерации. (см. приложение 2)
Изучив сайты по поиску работы, можно сделать вывод, что направление Государственное и муниципальное управление востребовано не только среди абитуриентов. Бакалавры, окончившие это направление, пользуются спросом у работодателей.
Так, на сайте HeadHunter по всей России есть 453 вакансии государственной и муниципальной службы. Из них 188 в Москве и 40 в Санкт-Петербурге. Это вакансии в Правительствах различных регионов, в муниципальных образованиях, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по СПб и ЛО (Петростат) и т.д. Кроме того, вакансии есть и на сайтах различных федеральный и региональных Агентств, Служб, Администраций, Комитетов.
2.2 АТТЕСТАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
Как было сказано ранее, одним из принципов государственной гражданской службы является профессионализм и компетентность государственных гражданских служащих. Для исполнения этого принципа предусмотрена аттестация и квалификационный экзамен.
Аттестация проводится в целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. [10]
Для урегулирования вопроса аттестации государственных гражданских служащих 01.02.2005 года было принято Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации.
Аттестация гражданского служащего проводится раз в 3 года. [5]
Аттестация гражданских служащих осуществляется по следующей схеме (рис. 1).
Приказ о проведении аттестации утверждение сроков проведения аттестации, формирование аттестационных комиссий, утверждение списков работников подлежащих аттестации, Утверждение срока разработки графика аттестацииАттестационная комиссияКадровая службаНачальники подразделенийСоставление и утверждение графика проведения аттестацииОзнакомление аттестуемых с графиком проведения аттестацииПодготовка отзывов на аттестуемых
Ознакомление аттестуемого с отзывомПредоставление в аттестационную комиссию всех необходимых документовПроведение аттестацииПриказ об итогах аттестации,Разработка плана мероприятий по результатам аттестации, исполнение плана мероприятийФормирование резерва кадров и направление отдельных сотрудников на повышение квалификацииРис.1. Схема проведения аттестации государственных гражданских служащих
Для проведения аттестации создаются специальные аттестационные комиссии. Персональный и численный состав аттестационной комиссии, порядок её работы и сроки утверждаются руководителем государственного органа.
При проведении аттестации учитываются соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств. [5]
Также в ходе аттестации гражданский служащий проверяются по следующим критериям:
.профессиональные качества:.профессиональные знания;.профессиональные умения и навыки;.степень реализации опыта на занимаемой должности;
.деловые качества:.организованность, ответственность и исполнительность;.интенсивность труда, работоспособность;.самостоятельность решений и действий;
.морально-психологические качества:.способность к самооценке;.дисциплинированность;.культура мышления и речи;
.Качества, характеризующие руководителя:.руководство подчинёнными, результативность деятельности;.авторитетность;.требовательность.
В ходе аттестации каждый член аттестационной комиссии проставляет оценки (баллы) аттестуемому по каждому критерию в аттестационный лист. Помимо баллов, лист содержит:
-дату рождения,
-данные об образовании и повышении квалификации, переподготовке;
-информацию о занимаемой должности и дате назначения на эту должность,
-трудовой стаж,
-краткую оценку выполнения работником рекомендаций последней аттестации.
По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:
-соответствует замещаемой должности гражданской службы;
-соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
-соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;
-не соответствует замещаемой должности гражданской службы. [5]
В случае отказа государственного служащего от аттестации или её пропуска без уважительной причины, служащий привлекается к дисциплинарной ответственности. Аттестация в этом случае переносится.
В течение одного месяца после проведения аттестации по её результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий:
-подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
-направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;
-понижается в должности гражданской службы. [5]
Результаты аттестации могут быть обжалованы в порядке, установленном законом.
Вопрос квалификационного экзамена регулируется Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 №11 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценке их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)».
Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении государственному гражданскому служащему, служащему по срочному трудовому договору, классного чина. Это может быть:
-первый классный чин;
-очередной классный чин;
-присвоение чина в связи с повышением по службе, если для новой должности необходим более высокий чин.
Для проведения квалификационного экзамена, также как и при аттестации, формируется аттестационная или конкурсная комиссия. Заседание комиссии для принятия квалификационных экзаменов проходят не реже одного раза в три года, но не чаще одного раза в год.
При проведении квалификационного экзамена комиссия оценивает знания, навыки и умения (профессиональный уровень) гражданских служащих в соответствии с требованиями должностных регламентов гражданских служащих, сложностью и ответственностью работы, выполняемой гражданскими служащими, на основе экзаменационных процедур с использованием методов оценки профессиональных качеств гражданских служащих, включая индивидуальное собеседование и тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по замещаемой должности гражданской службы. [8]
По результатам квалификационного экзамена выносится решение:
.экзамен признаётся сданным и, как следствие, присваивается классный чин;
.экзамен признаётся несданным.
Присвоение классного чина указывает на соответствие уровня профессиональной подготовки государственного гражданского служащего квалификационным требованиям, предъявляемых в государственным должностям государственной гражданской службы.
Государственный служащий может обжаловать результаты экзамена в порядке, установленном законом.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По результатам проделанной работы можно сделать следующие выводы:
-Закон, определяющий правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации - федеральный закон №58 «О системе государственной службы Российской Федерации».
-Система государственной службы Российской Федерации включает: государственную гражданскую службу, военную службу, правоохранительную службу. Она подразделяется на федеральную службу и службу субъектов Российской Федерации.
-Закон, устанавливающий правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации - федеральный закон №79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
-Государственная гражданская служба - профессиональная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
-Должность гражданской службы - структурная единица государственного органа, определяющая содержание и объем полномочий и ответственности занимающего ее лица. Должности делятся на категории и группы.
-Правовое положение (статус) гражданского служащего включает основные права; основные обязанности; ограничения, связанные с гражданской службой; запреты, связанные с гражданской службой; требования к служебному поведению.
-Поступление на гражданскую службу происходит путём конкурсного отбора. В конкурсе могут участвовать любые совершеннолетние граждане Российской Федерации, владеющие государственным языком.
-Прохождение государственной службы - реализация служебных должностных прав, а также периодическая аттестация.
-Направление подготовки в высших учебных заведениях, имеющее непосредственное отношение к государственной службе - Государственное и муниципальное управление.
-Аттестация государственных служащих определяет, соответствует ли служащий занимаемой им должности. По результатам аттестации служащий повышается, проходит переподготовку, или понижается по службе.
-Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении служащему классного чина. По результатам экзамена присваивается классный чин, или экзамен считается несданным.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.Конституция (Основной Закон) Российской Федерации.
2."Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 07.05.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 19.05.2013).
."Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от 07.05.2013)
.Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 06.12.2011)"О системе государственной службы Российской Федерации".
.Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 05.04.2013)"О государственной гражданской службе Российской Федерации".
6.Указ Президента Российской Федерации от 22.12.1993 №2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе»
.Указ Президента Российской Федерации от 06.06.1994 №1140 «О Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
8.Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 №11 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценке их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)».
.Распоряжение Президента Российской Федерации от 15.11.1993 №732-пр "О рабочей группе по разработке проекта положения о федеральной государственной службе Российской Федерации".
10."Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" (утв. указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110)
.Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки 081100 Государственное и муниципальное управление (квалификация (степень) "бакалавр). Утверждён Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.01.2011 №41.
.Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. - М., Юридическая литература, 1997. - 399 с.
.Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник для бакалавров / 5-е изд., перераб. и доп. - М., Юрайт, 2013. - 641 с.
.Киселев С.Г. Государственная гражданская служба. - М., Проспект, 2008. - 192 с.
.Маршалова А.С. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. 3-е издание, стереотипное. - М., Омега-Л, 2009. - 128 с.
.Петров В.И. Государственная и муниципальная служба: учебник для бакалавров. - М., Юрайт, 2013. - 265 с.
.Щербаков Ю.Н. Государственная и муниципальная служба. - Ростов-на-Дону, Феникс, 2008. - 254 с.
18.HeadHunter: работа, вакансии, база резюме, поиск работы www.hh.ru
."Гарант" - информационно-правовой портал. www.garant.ru
.Информационный портал Единого Государственного Экзамена www.egemetr.ru
."Консультант Плюс" - надёжная правовая поддержка. www.consultant.ru
."Моё образование" - информационный портал. www.moeobrazovanie.ru
.Портал Федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования www.fgosvpo.ru
.Сайт кадрового делопроизводства www.kadrovik-praktik.ru
ПРИЛОЖЕНИЕ
Основная образовательная программа бакалавра государственного и муниципального управления
№ п/пНазвание дисциплиныГуманитарный, социальный и экономический циклБазовая часть1История2Философия3Иностранный язык4Экономическая теория (микро- и макроэкономика, мировая экономика)5Политология6СоциологияВариативная часть7Основы права8Психология9История мировых цивилизаций10Иностранный язык в профессиональной сфере11Теория организации12Государственное регулирование экономики13Основы маркетинга14Риторика15Введение в специальностьМатематический и естественнонаучный циклБазовая часть16Математика17Информационные технологии в управлении18Концепции современного естествознания19СтатистикаВариативная часть20Методы принятия управленческих решений21Логика22Экология23Основы математического моделирования социально-экономических процессов24ДемографияПрофессиональный циклБазовая (общепрофессиональная) часть25Теория управления26Основы государственного и муниципального управления27Государственная и муниципальная служба28Административное право29Гражданское право30Конституционное право31Безопасность жизнедеятельности32Прогнозирование и планирование33Этика государственной и муниципальной службы34Основы управления персоналом35Социальная психология36История государственного управления37Деловые коммуникации38Принятие и исполнение государственных решений39Трудовое право40Основы делопроизводстваВариативная часть41Связи с общественностью в органах власти42Земельное право43Налоги и налогообложение44Региональное управление и территориальное планирование45Инновационный менеджмент46Социология управления47Управление проектами48Маркетинг территорий49Управленческий консалтинг50Планирование и проектирование организаций51Муниципальное право52Физическая культура53Учебная и производственная практика 54Итоговая государственная аттестация
Количество высших учебных заведений, готовящих бакалавров в области государственного и муниципального управления, в распределении по субъектам Российской Федерации