Рассмотреть роль добровольных народных дружин в обеспечении общественной безопасности.
1. История образования народных дружин
История создания первых народных дружин в России восходит к началу XX века. Еще в 1918-1922 гг. по инициативе самих граждан в крупных промышленных городах начали создаваться группы оказания помощи милиции в охране общественного порядка, носившие в то время различные наименования.
В середине 20-х годов движение граждан по охране правопорядка начинает упорядочиваться. При местных Советах были учреждены административные комиссии, в состав которых входили лица, изъявившие желание оказывать помощь в работе органов милиции. Эти комиссии проверяли и контролировали работу местных органов, оказывали содействие в охране порядка.
В 1926 г. административные комиссии в ряде мест получили новое название: «Комиссия общественного порядка» (КОП). Расширились их права. В эти же годы во многих городах были созданы рабочие дружины, ударные бригады, отряды или инициативные группы по борьбе с хулиганством. Члены этих формирований специально обучались милицейскому делу.
В 1928 г. по инициативе рабочих Урала, Москвы, Ленинграда и других промышленных центров возникли добровольные общества содействия милиции (ОСОДМИЛ). Это была первая единая форма массового участия населения в охране общественного порядка. Добровольные общества направлялись местными органами власти и действовали совместно с аппаратом НКВД.
Осодмильцы, как их называли тогда, при исполнении своих обязанностей пользовались правами должностных лиц, имели удостоверения и носили нагрудные знаки. В отдельных случаях членам общества органами милиции и уголовного розыска выдавалось оружие, которое подлежало сдаче по окончании операции. Бойцам ОСОДМИЛа предоставлялось также право составлять протоколы о нарушениях обязательных постановлений местных Советов.
Практика работы общества содействия органам милиции и уголовного розыска показала, что они представляли собой серьезную силу, способную оказать значительную помощь в охране общественного порядка и борьбе с преступностью. ОСОДМИЛ во многих случаях являлся резервом для пополнения милиции хорошими, проверенными и достаточно подготовленными кадрами.
В период Великой Отечественной войны бригады содействия милиции в сельской местности прифронтовых районов и на территории, освобожденной от немецко-фашистской оккупации, были реорганизованы в группы охраны общественного порядка (ГООП). Целью создания ГООП явилась борьба со шпионами, диверсантами в населенных пунктах, прилегающих к железнодорожным линиям, водным путям, шоссейным и грунтовым дорогам. Группы охраны получили больше самостоятельности в работе и прав по сравнению с бригадами содействия милиции.
Под руководством органов государственной безопасности и НКВД они сумели обеспечить надлежащий порядок в населенных пунктах в самый напряженный и ответственный период - в грозные годы Великой Отечественной войны.
К концу 1958 г. коллективы ряда передовых предприятий Ленинграда первыми в стране создали добровольные народные дружины по охране общественного порядка. Новое движение распространилось и на другие крупные промышленные центры. Опираясь на этот опыт ЦК КПСС и Совет Министров СССР 2 марта 1959 г. приняли постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране». Оно явилось основным политическим и юридическим документом, определившим задачи, полномочия и формы организации ДНД вплоть до середины 70-х годов.
К специализированным дружинам относились комсомольские оперативные отряды. Они получили широкое распространение на всей территории бывшего СССР.
Центральный комитет констатировал, что благодаря огромной работе, проводимой Партией, Правительством и общественными организациями по коммунистическому воспитанию населения, в нашей стране резко сократилась уголовная преступность и значительно укрепилась социалистическая законность. В то же время признавалось, что наряду с этим в нашем советском обществе еще имеются лица, которые не соблюдают норм общественного поведения, появляются в нетрезвом состоянии в общественных местах, совершают хулиганские действия и другие проступки. Своим недостойным поведением такие лица мешают советским людям спокойно жить и трудиться.
ЦК КПСС признал, что милиция, прокуратура и суды слабо проводят профилактическую работу по предупреждению преступности, не уделяют должного внимания выявлению причин и условий, способствующих совершению преступления, а также не добились полной раскрываемости преступлений и неотвратимости наказания за совершенные преступления.
Для борьбы с криминалом решили использовать население. Основной упор делался на воспитательные мероприятия (похожие на примерную порку) - проведение открытых судебных процессов над злостными нарушителями общественного порядка непосредственно на предприятиях. Школьникам и студентам следовало прививать твердые навыки соблюдения дисциплины и правил поведения в школе, учебном заведении, семье, на улице и в общественных местах; организовать для них в доступной форме разъяснение советских законов.
А самых активных и добросовестных граждан ('передовых рабочих, служащих, колхозников, студентов, учащихся и пенсионеров') предлагалось привлекать в добровольные народные дружины. Во главе таких дружин и их штабов должны были стоять, как правило, руководящие партийные работники.
Вскоре в союзных республиках были приняты соответствующие положения. В местности, Бюро ЦК КПСС по РСФСР и СМ РСФСР 30 марта приняли постановление «Об утверждении Положения о ДНД РСФСР по охране общественного порядка».
На протяжении 60-х годов движение ДНД принимает массовый характер. Так, например, в 1971 г. в стране насчитывалось около 173 тыс. дружин, объединяющих около 7 млн. человек. В эти годы дружины в значительной мере дополняли работу органов милиции, повышали ее эффективность в деле борьбы с преступлениями и правонарушениями. За активное участие в охране общественного порядка предусматривалось поощрение дружинников - объявление благодарности, вручение почетной грамоты, занесение на Доску почета, награждение денежными премиями и ценными подарками. Администрации предприятий и учреждений было разрешено предоставлять членам ДНД дополнительные оплачиваемые отпуска сроком до трех суток в год.
мая 1974 г. вышло постановление ЦК КПСС и СМ СССР «О дальнейшем совершенствовании деятельности добровольных народных дружин по охране общественного порядка» и указ ПВС СССР «Об основных Обязанностях и правах добровольных народных дружин по охране общественного порядка», которые создали новую нормативно-правовую базу деятельности ДНД.
В соответствии с этим Совет Министров РСФСР, постановлением от 19 июля 1974 г., утвердил новое положение о добровольных народных дружинах в РФ.
На основании данных документов основные усилия народных дружин сосредоточивались на поддержании общественного порядка, пресечении актов хулиганства, пьянства и других антиобщественных проявлений; борьбе с хищениями соцсобственности и правонарушениями несовершеннолетних.
Документы 1974 г. расширяли и систему мер поощрения отличившихся дружинников. Учреждался нагрудный знак «Отличный дружинник», кроме того предоставлялось преимущественное право на получение жилой площади, а также льготной путевки в санаторий или дом отдыха.
За особые заслуги в выполнении своего общественного долга и проявленные при этом мужество и героизм, народные дружинники представлялись к государственным наградам.
В настоящее время в органах государственной власти, МВД пришло понимание того, что без участия граждан, без поддержки общественности обуздать преступность на улицах городов и сел невозможно
Практически во всех городах и районных центрах, во всех крупных микрорайонах имелись опорные пункты милиции, где базировались штабы и группы ДНД. Эта общественная организация вбирала в себя лучших активистов, среди которых было немало настоящих фанатов борьбы с преступностью.
В советские времена ДНД и их молодежные формирования имели серьезную поддержку закона. Уголовный Кодекс приравнивал меры наказания в случае нападения на дружинника фактически также как на сотрудника милиции.
Примечательным является тот факт, что многие активные дружинники, как правило, входили в состав групп народного контроля и у них были разные формы борьбы не только с проявлениями нарушений общественного порядка, но и сохранности государственной собственности, борьбе с коррупцией.
Опыт работы в ДНД оказывался бесценным сокровищем, когда гражданин оказывался участником или свидетелем противоправных действий и знал, как ему поступать. Дружинник, выходящий на улицы города, знал, что за его спиной стоит не только милиция, но и само государство.
После 2000 года во многих городах России местная власть стала приходить к пониманию того, чтобы возродить былую мощь ДНД. По статистике в настоящее время в РФ насчитывается более 35 тыс. членов ДНД.
2. Роль добровольных народных дружин в обеспечении общественной безопасности
Наиболее распространенным и положительно зарекомендовавшим себя является индивидуальное участие граждан в охране общественного порядка, широко практикуемое в советский и возрождаемое в современный период нашей страны.
Индивидуальное участие граждан в охране общественного порядка, профилактике правонарушений осуществляется посредством добровольного участия в социально значимых работах по охране общественного порядка, содействия правоохранительным органам в профилактической работе с лицами, склонными к совершению правонарушений, внештатного сотрудничества с правоохранительными органами, а также иными способами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В настоящее время в субъектах Российской Федерации формируются правовые основы, принципы и формы добровольного участия граждан в охране общественного порядка, оказании необходимого содействия органам внутренних дел.
Правоприменительной практике известны различного рода формы и методы данной работы:
непосредственная реализация гражданами своих прав на защиту от противоправных посягательств;
содействие органам внутренних дел в распространении правовых знаний и проведении профилактической работы по предупреждению правонарушений;
членство или участие в общественных объединениях, уставные цели которых предусматривают оказание содействия органам внутренних дел;
внештатное сотрудничество с органами внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации;
участие в деятельности общественных пунктов охраны порядка;
работа в составе возрождаемых народных дружинах.
В данном случае наблюдается определенного рода правовая проблема. Дело в том, что участие граждан в охране общественного порядка предполагает необходимость наделения их специальными правами и обязанностями.
Наделение граждан дополнительными правами в связи с их участием в охране общественного порядка возможно только на основании законодательных актов Российской Федерации и ее субъектов.
Участие граждан в охране общественного порядка должно строго основываться на принципах законности, добровольности, гуманизма, уважения личности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Это, в свою очередь, также должно быть закреплено в соответствующих нормативных правовых актах. Проводимый автором мониторинг правовых актов как Российской Федерации, так и ее субъектов позволяет выразить удовлетворение проводимой в данном направлении нормотворческой работой.
В то же время имеются, к сожалению, и некоторые проблемы, нерешенные вопросы, требующие правовой регламентации. В настоящее время необходимое взаимодействие между органами внутренних дел и общественными формированиями требует дальнейшего совершенствования и правового регулирования.
В этой связи для широкого обсуждения выносится авторский проект инструкции по организации работы органов внутренних дел с добровольными народными дружинами по охране общественного порядка.
Проект
Инструкции по организации работы органов внутренних дел с добровольными народными дружинами по охране общественного порядка.
Общие положения
Настоящая инструкция определяет единый подход к организации работы органов внутренних дел с добровольными народными дружинами по охране общественного порядка, руководству деятельностью народных дружин и организации необходимого их обучения.
Решение задач по привлечению народных дружин к охране общественного порядка достигается:
непосредственным участием органов внутренних дел в организации и осуществлении мероприятий по охране общественного порядка, проводимых с участием членов народных дружин;
качественной подготовкой и всесторонним обеспечением мероприятий по охране общественного порядка, проводимых с участием членов народных дружин;
стимулированием членов народных дружин;
умелым сочетанием должностными лицами органов внутренних дел разнообразных форм привлечения членов народных дружин к охране общественного порядка;
поддержанием постоянного взаимодействия органов внутренних дел с органами исполнительной власти и местного самоуправления по созданию должных условий для участия членов народных дружин в охране общественного порядка;
ведением учетной документации и осуществлением постоянного контроля за организацией и состоянием работы по привлечению членов народных дружин к охране общественного порядка.
Привлечение членов народных дружин совместно с органами внутренних дел к охране общественного порядка преследует следующие задачи:
содействие правоохранительным органам в их деятельности по обеспечению общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений;
участие в мероприятиях по обеспечению безопасности населения и охране общественного порядка при проведении общественно-политических, спортивных, культурно-массовых мероприятий, возникновении стихийных бедствий, катастроф, аварий, эпидемий, иных чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
распространение правовых знаний;
разъяснение общепринятых и признанных норм поведения в общественных местах.
Обязанности народного дружинника
Народный дружинник, участвуя в охране общественного порядка, обязан:
соблюдать требования законодательства, не допускать необоснованного ограничения прав и свобод граждан, проявлять корректность и выдержку при обращении с гражданами;
воздерживаться от совершения действий, унижающих честь и достоинство человека и гражданина;
оказывать представителям правоохранительных органов в пределах своих полномочий содействие в выполнении ими функций по охране общественного порядка, предупреждению или пресечению правонарушений;
принимать меры по оказанию медицинской и иной помощи гражданам, пострадавшим от правонарушений или от несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном или ином состоянии;
принимать меры по предотвращению и пресечению правонарушений, охране места происшествия и сообщать о выявленных правонарушениях в органы внутренних дел, исполнительной власти и местного самоуправления;
разъяснять гражданам причины и основания применяемых мер по временному ограничению их прав и свобод и возникающее в связи с этим у граждан право на обжалование этих действий;
не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности правоохранительных органов, ставшую известной в связи с осуществлением деятельности по охране общественного порядка;
соблюдать установленную в народной дружине дисциплину;
иметь при себе удостоверение народного дружинника, нарукавную повязку или отличительный нагрудный знак дружинника. При обращении к гражданам или должностным лицам народный дружинник обязан представиться и предъявить удостоверение народного дружинника;
постоянно совершенствовать свои правовые знания;
изучать формы и методы предупреждения и пресечения правонарушений;
повышать уровень своей специальной и физической подготовки.
При выполнении обязанностей по охране общественного порядка совместно с сотрудниками правоохранительных органов народные дружинники обязаны выполнять их законные распоряжения.
Права народных дружинников
Народный дружинник при осуществлении охраны общественного порядка имеет право:
требовать от граждан соблюдения общественного порядка и прекращения совершаемых правонарушений;
оказывать сотрудникам правоохранительных органов содействие в проверке у граждан документов, удостоверяющих их личность в случаях, когда установление личности необходимо для выяснения обстоятельств совершения правонарушения или причастности к нему;
оказывать сотрудникам правоохранительных органов содействие в доставлении в случаях и в установленном порядке в органы внутренних дел, общественные пункты охраны порядка или иные места лиц, совершивших правонарушения;
оказывать содействие в изъятии орудий совершения правонарушений или иных предметов, осуществляемом в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством;
участвовать в оцеплении (блокировании) участков местности, осуществлении пропускного режима при действиях по охране общественного порядка в условиях чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, проведении карантинных мероприятий, проведении массовых мероприятий;
пользоваться безвозмездно в случаях, не терпящих отлагательства, для связи с органами внутренних дел, исполнительной власти, местного самоуправления и штабом народной дружины телефонами, принадлежащими организациям независимо от их форм собственности.
Руководство деятельностью народных дружин
При руководстве деятельностью народных дружин руководитель органа внутренних дел обязан:
поддерживать взаимодействие с органами исполнительной власти, местного самоуправления по вопросам создания условий для привлечения граждан на добровольных началах к охране общественного порядка;
вести учет членов народных дружин и результатов их участия в охране общественного порядка;
организовывать обучение членов народных дружин;
обобщать и распространять передовой опыт привлечения членов народных дружин к охране общественного порядка;
инструктировать и принимать зачеты у членов народных дружин о порядке безопасного выполнения задач по охране общественного порядка;
проводить индивидуальную работу с кандидатами в члены народной дружины;
по представлению командира народной дружины поощрять наиболее отличившихся членов народных дружин.
Ответственность народных дружинников
За противоправные действие или бездействие при осуществлении охраны общественного порядка народные дружинники несут ответственность, установленную действующим законодательством.
Лицо, полагающее, что действия народного дружинника при осуществлении охраны общественного порядка привели к неправомерному ограничению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в соответствии с действующим законодательством в орган исполнительной власти, местного самоуправления, штаб народной дружины или в суд.
Контроль за деятельностью народных дружинников
Контроль за деятельностью народных дружинников осуществляют в пределах своих полномочий правоохранительные органы, органы исполнительной власти и местного самоуправления.
3. ДНД в 60-70 в городе Саров
.02.1947 г. вышло Постановление Совета министров СССР «О мерах обеспечения охраны объекта 550», которым обязывалось МВД СССР «создать на территории режимной зоны (пос. Сарово) городское отделение МВД».
марта 1947 г. министр МВД Круглов С.Н. издал приказ №00240 о создании в поселке «С» отделения №10 МВД СССР с подчинением его непосредственно заместителю министра Серову И.А.
К 60-м годам в ОВД г. Арзамас-16 сформировался дружный профессиональный коллектив с хорошим патриотическим настроем, полный решимости сделать город образцового порядка, опирающийся в своей работе на широкую общественность и трудовые коллективы города.
Нас было по штату 132 человека. Но мы располагали более чем шеститысячной добровольной народной дружиной со специализированными отрядами дружинников по линии уголовного розыска, БХСС, ГАИ, семью опорными пунктами правопорядка в микрорайонах города, десятью детскими клубами, пятьюдесятью внештатными общественными инспекторами во всех службах милиции. ОВД имел хорошую радиосвязь и нормальное количество автотранспорта.
Население города в эти годы составляло от 50 до 65 тысяч человек. Этот огромный общественный потенциал надо было организовать и целенаправленно использовать, мобилизовать население, сделать борьбу за город образцового общественного порядка делом чести каждого сознательного гражданина.
Вспоминая это напряженное интересное время работы надо отдать должное той огромной организаторской и идеологической деятельности, которую проводили партийные, советские, комсомольские и профсоюзные органы в трудовых коллективах.
Ветераны саровской милиции, суда и прокуратуры с благодарностью отзываются о таких организаторах этой работы в те годы, как А.В Кузнецов. и В.А. Ивановский. из ГК КПСС, В.Н. Горюнов, А.И. Захаров, Е.Д. Гапоненко, А.И. Милюков, Пятойкин А.Д. из исполкома Горсовета, В. Костин, В. Такоев, А. Калачев и А. Чешко из ГК ВЛКСМ, директора ВНИИЭФ Музруков Борис Глебович и Негин Евгений Аркадьевич, заводов Агеев Михаил Агеевич и Шелатонь Евгений Герасимович и многих других.
В эти годы в стране с особой силой развернулось соревнование за достойную встречу 50-летия Великого Октября (60-е годы) и 100-летия со дня рождения В.И. Ленина (70-е годы).
По линии МВД СССР было организовано и поддержано партией движение за населенные пункты и города образцового общественного порядка. Эту идею в городе поддержал Горком партии. Правоохранительные органы организовали конкретную работу по борьбе за город образцового общественного порядка. Было создано постоянно действующее междуведомственное совещание с ежеквартальным анализом правопорядка в городе, организована работа опорных пунктов правопорядка. В них была сосредоточена работа участкового инспектора, отряда ДНД, товарищеского суда. При них работал Совет общественности микрорайона. Шла борьба за лучший микрорайон по правопорядку.
Новые формы работы приобрела городская ДНД. В штаб ДНД был специально выделен участковый инспектор Жилицын Николай Михайлович для координации взаимодействия милиции с ДНД. Организовано совместное патрулирование членов ДНД с постовыми милиционерами. Регулярно проводились рейды по конкретным вопросам. Вся работа носила наступательный характер. Работники милиции, суда и прокуратуры регулярно выступали в трудовых коллективах по правовым вопросам. О нарушителях правопорядка информировались органы власти и трудовые коллективы. Вокруг этих лиц создавалась нетерпимая обстановка.
Профилактика правонарушений стала главным направлением в работе милиции. Особенно это касалось несовершеннолетних и молодежи. Для трудных подростков в летнее время организовывался военно-спортивный лагерь. Для школьников проводились соревнования на приз «Кожаный мяч» и «Золотая шайба». С этой целью оборудовались спортивные площадки во дворах.
Среди сотрудников милиции шло соревнование за звание «Лучший по профессии» (постовой, участковый, оперативник и т.д.) с вручением переходящего настольного вымпела. Организовано наставничество для вновь пришедших сотрудников.
При заступлении на дежурство наряду милиции отдавался устный приказ такого содержания: «Приказываю заступить на охрану общественного порядка в городе особой государственной важности. При несении службы строго соблюдать закон, чутко и внимательно относиться к гражданам». Подводились итоги работы за день.
В 60-70-е годы профессионально руководили коллективом ОВД Иван Григорьевич Прудкий и Владимир Сергеевич Карышев, их заместители Севастьянов Григорий Иванович, Пинчук Юрий Васильевич, Сизых Владимир Сергеевич и Мироненко Василий Николаевич. Я организовывал целенаправленную политико-воспитательную работу среди сотрудников, координировал работу с общественностью и ДНД.
Умело и профессионально организовывали работу с личным составом руководители служб Крашенинников Д.П., Кизернис В.С., Юдин Н.М., Мухин В.И., Зайцев В.П., Стеценко А.Н., Сухов Г.С. И было приятно и радостно, что огромный напряженный труд коллектива ОВД и общественности принес пользу городу. Укрепился правопорядок. Квартирных краж со взломом дверей не было, автотранспорт не угоняли, гаражи не взламывали, железные двери и решетки на окна не ставили. Не было и грабежей, разбоев и других тяжких преступлений. «Земля горела» под ногами хулиганов. Раскрываемость преступлений возросла до 95%.
Город в системе закрытых объектов был признан министром МВД СССР Щелоковым Н.А. городом образцового правопорядка. А коллектив ОВД был признан лучшим органом спецмилиции с вручением ему памятного Красного знамени в честь 50-летия Великого Октября в ноябре 1967 г. и Диплома Главка в честь 100-летия со дня рождения В.И. Ленина в апреле 1970 г. 15 сотрудников ОВД награждены медалью «За доблестный труд».
Личный состав ОВД гордился также тем, что градообразующая организация ВНИИЭФ тоже была награждена:
.10.1967 г. - Памятным Знаменем ЦК КПСС, ПВС СССР, СМ ССС и ВЦСПС «За заслуги в деле социалистического строительства в честь 50-летия Великой Октябрьской Социалистической революции»,
.04.1970 г. - Ленинской Почетной Грамотой ЦК КПСС, ПВС СССР и ВЦСПС «За достигнутые высокие показатели с социалистическом соревновании в честь 100-летия».
Все это было, о чем старшее поколение жителей города хорошо помнит и гордится этим.
Заключение
На основе изложенного следует сделать вывод, что участие советской общественности в охране правопорядка является важным аспектом социального управления делами государства, что возникло оно в самой гуще народных масс как закономерная, необходимая внутренняя потребность самих советских людей, социалистической действительности.
Коммунистическая партия Советского Союза как руководящая и направляющая сила советского общества, ядро его политической системы, государственных и общественных организаций в стране поддержала это народное движение, взяла на себя руководство им и взрастила его.
Вся воспитательная работа добровольных народных дружин и товарищеских судов направлена на выполнение поставленных партией задач, недопущение со стороны граждан противоправных поступков, на строгое соблюдение ими советских законов и правил социалистического общежития, на выработку у них чувства высокого гражданского долга.
Сам трудящиеся, добровольно выполняя свои общественные обязанности, не только овладевают навыками управления делами общества, но и, ведя борьбу с антиподами коммунистической морали, проходят в этих самодеятельных организациях большую школу воспитания.
В исследуемые годы в СССР завершено создание добровольных народных дружин и товарищеских судов как органов широкого фронта борьбы с правонарушениями, в котором общественным силам принадлежит важная роль. Создана сеть самодеятельных органов координационно-методического характера типа районных, городских и областных штабов добровольных народных дружин и районных, городских советов по работе товарищеских судов. Под руководством партии добровольные народные дружины и товарищеские суды превратились в серьезную силу по борьбе с аморальными явлениями, правонарушениями и преступлениями, они оказывают сильное общественное воздействие на весь процесс формирования и воспитания советских людей, на их нравственное развитие, на весь уклад нашей жизни.
В исследуемый период несколько укрепилось взаимодействие добровольных народных дружин и товарищеских судов с народными судами, органами внутренних дел и прокуратуры в борьбе с антиобщественными проявлениями.
Очевидно, все то, что сделано, - только часть большой и сложной работы, потому неё сильнее возрастает необходимость научных исследований различных сторон руководящей деятельно - сти партийных организаций добровольными народными дружинами и товарищескими судами по воспитанию трудящихся, выработка критериев оценок эффективности общественной профилактики, изучения новых форм их участия в борьбе с правонарушениями, обобщение и распространение лучшего опыта на основе систематического анализа положения дел, составления научно обоснованных прогнозов.
Однако в этом плане имеется немало трудностей. Часто они связаны с незнанием общественниками законов, недостаточностью научно-прикладных знаний, необходимых в профилактической работе, особенно в области психологии, педагогики, социологии.
Список литературы
1.Об улучшении работы по охране правопорядка и усилении борьбы с правонарушениями: Постановление ЦК КПСС от 2 августа 1979 г. - В кн.: Справочник партийного работника. - М.: 1980, вып. 20, с. 414-418.
2.Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССРот 2 марта 1959 г. - В кн.: Справочник партийного работника. - М.: Политиздат, 1961, вып. 3, с. 577-580.
.О дальнейшем совершенствовании деятельности добровольных народных дружин по охране общественного порядка: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 мая 1974 г. - В кн.: Справочник партийного работника. - М.: 1975, вып. 15, с. 424-429.
.Положение о добровольных народных дружинах по охране общественного порядка в Казахской ССР: Утверждено постановлением ЦК КП Казахстана и Совета Министров Казахской ССР от7 июня 1974 г. - Алма-Ата: Казахстан, 1975. - 28 с.
.Материалы научно-практической конференции по проблемам взаимодействия органов внутренних дел с добровольными народными дружинами: Сб. информационных материалов Мин. вн. дел СССР. - М.: МВД СССР, 1976. - 128 с.
.Бдительно охранять порядок. (Республиканское совещание руководителей дружин в г. Караганде). - Казахстанская правда, 1965, 18 июня.
.Обращение участников первого областного слета членов добровольных народных дружин ко всем дружинникам области. - Иртыш, 1974, 22 мая.
.Обращение участников областного слета добровольных народных дружин ко всем дружинникам области. - Путь Ленина, 1975, 4 января. 4. Книги
.Бахрах Д.Н., Серегин А.В. Ответственность за нарушение общественного порядка. - М.: Юрид. лит., 1997. - 80 с.
.Блинов В.М. Законность и правопорядок в Советском государстве. - М.: Юрид. лит., 1997. - 88 с. (Библитечка народн. дружинника).
.Борисенко В.Г., Кригер В.И. Руководство партийных и советских органов народными дружинами. - М.: Юрид. лит., 1997. 80 с. (Библиотечка народн. дружинника).
.Веремеенко И.И. Оперативные отряды добровольных народных дружин. - М.: Юрид. лит., 1976. - 400 с. (Библиотечка народн. дружинника).
.#"justify">.Караев Д.С., Колосков В.М., Кузнецов В.В. Народные дружины в борьбе с правонарушениями несовершеннолетних. - М.: Юрид. лит., 1997. - 64 с. (Библиотечка нар. дружинника).
.Кириченко В.Ф., Разаренов Ф.С., Соколов И.В. Народному дружиннику: Изд. 2-е перераб. - М.: Знание, 1976. - 192 с. - (Нар. университет. Фак. правовых знаний).
.Кригер Г.Л. Народные дружины в борьбе с преступностью. - М.: Юрид. лит., 2006. - 80 е. - (Библиотечка народного дружинника).
.Соколов И.В., Стрельников С.С. Добровольные народные дружины по охране общественного порядка. - М.: Юрид. лит., 2006. - 78 с.
.Ткачевский Ю.М. Народные дружины в борьбе с пьянством. М.: Юрид. лит., 2006. - 64 с.
.Тюрин В.Е. Народные дружины на страже общественного порядка. - Алма-Ата: Казахстан, 1991. - 40 с.
.Яблоков Н.П. Взаимодействие народных дружин и милиции. - М.: Юрид. лит., 1977. - 56 е. - (Б-чка нар. дружинника).
.Баханская Н. Новое законодательство о народных дружинах. - Советы депутатов трудящихся, 1974, №12, с. 93-96.
.Кабылбаев Ш. Охрана порядка общее дело. - Казахстанская правда, 1970, 22 марта.
.Народные дружины. - Правда, 1977, 3 июля.
.149. Филиппенко Н. На страже общественного порядка. - Партийная жизнь СССР, №3, с. 47-50.