Разработка практических рекомендаций по государственному надзору за условиями воспитания и обучения детей и подростков

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях модернизации российского государства все большее значение приобретает четкое функционирование механизмов контроля и надзора во всех сферах жизни общества. Контрольная и надзорная формы деятельности придают необходимый динамизм происходящим в стране преобразованиям, становятся одним из решающих факторов углубления реального демократизма, построения правового государства и становления гражданского общества [35, с. 434].

Малоэффективные контроль и надзор (либо их отсутствие) нередко становятся причиной нарушения прав и свобод граждан, влекут значительный ущерб, не позволяют претворять в жизнь намеченное.

Недостатки и упущения в работе органов контроля и надзора, отсутствие координирующего центра и системных разработок по оказанию методической помощи контролирующим органам, их слабое кадровое обеспечение, нечеткость в определении правового статуса, в разграничении сфер деятельности, объема полномочий и функций субъектов контроля и надзора - все это, безусловно, оказывает отрицательное воздействие на эффективность государственного управления, негативно сказывается на обеспечении режима законности, укреплении дисциплины и правопорядка в масштабах всего государства [48, с. 42].

Одним из наиболее актуальных направлений государственной политики оставаться охрана здоровья и обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия детского населения.

Здоровье населения - один из важнейших показателей, определяющих экономический, интеллектуальный и культурный потенциал страны, обеспечивающий ее национальную безопасность.

Здоровье ребёнка формируется под влиянием многих факторов, в том числе таких, как условия воспитания, обучения, отдыха в образовательных учреждениях, где дети проводят значительную часть своей жизни.

Образование играет важную роль в жизни человеческого общества, поскольку развитие государства неразрывно связано с уровнем и качеством предоставляемых образовательных услуг. Образование в Российской Федерации представляет собой систему, которая не может существовать без взаимодействия с другими сферами деятельности и государством в лице государственных институтов.

Актуальность данной темы исследования определяется необходимостью рассмотрения направлений совершенствования государственного надзора за санитарно-эпидемиологическим благополучием населения, что является основной задачей государства по повышению качества жизни населения.

Цель данного исследования заключается в разработке практических рекомендаций по государственному надзору за условиями воспитания и обучения детей и подростков.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

¾      исследовать теоретические и нормативно-правовые аспекты условий воспитания и обучения детей и подростков;

¾      раскрыть сущность и общеэкономическое значение условий воспитания и обучения;

¾      проанализировать характеристику и результаты организации государственного надзора за условиями воспитания и обучения детей и подростков в Республике Марий Эл;

¾      разработать основные направления совершенствования государственного надзора за условиями воспитания и обучения детей и подростков.

Объектом исследования является государственный надзор за условиями воспитания и обучения детей и подростков.

Предмет исследования - организация государственного надзора за условиями воспитания и обучения детей и подростков в Российской Федерации.

При проведении исследования применялись общенаучные методы, такие как анализ, проектирование, синтез и сравнение.

Информационной базой исследования стали законодательные акты федеральных, региональных и муниципальных органов власти, справочные материалы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, монографическая литература, публикации в отечественной и зарубежной периодической печати, посвященные общеэкономическим, организационным вопросам государственного надзора за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Апробация работы. Материалы исследования и основные положения работы представлены на Международной молодежной научной конференции «Научному прогрессу - творчество молодых», (Йошкар-Ола, 2011 г.), на Всероссийской студенческой олимпиаде по управленческим специальностям, секция «Государственное и муниципальное управление» (Йошкар-Ола, 2012 год).

Структура и объем дипломного проекта. Дипломный проект изложен на 113 страницах машинописного текста и состоит из введения, трех глав, выводов и предложений. Работа содержит 6 рисунков, 9 таблицы, и 3 приложения. Список литературы включает 68 источников.

. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, МЕТОДИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО- ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА УСЛОВИЯМИ ВОСПИТАНИЯ И ОБУЧЕНИЯ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ

1.1 Сущность и содержание государственного надзора за условиями воспитания и обучения детей и подростков

В современных условиях модернизации российского государства все большее значение приобретает четкое функционирование механизмов контроля и надзора во всех сферах жизни общества. Контрольная и надзорная формы деятельности придают необходимый динамизм происходящим в стране преобразованиям, становятся одним из решающих факторов углубления реального демократизма, построения правового государства и становления гражданского общества.

Малоэффективные контроль и надзор (либо их отсутствие) нередко становятся причиной нарушения прав и свобод граждан, влекут значительный ущерб, не позволяют претворять в жизнь намеченное.

Определение понятия «контроль» и «надзор» дается различными специалистами по-разному, поэтому далее рассмотрим соотношения понятий «контроль» и «надзор».

Сущность контроля заключается в проверке соответствия результатов заданным параметрам, его целям, а содержание - в том, что уполномоченные органы и лица, используя организационно-правовые способы и средства, в рамках компетенции выясняют, соответствует ли деятельность подконтрольных объектов нормативным предписаниям и нормативно-правовым актам и поставленным перед ними задачам; анализируют результаты воздействия субъектов управления на управляемые объекты, степень отклонения от поставленных целей, запланированных способов и результатов и непосредственно принимают меры по их устранению и привлечению к ответственности виновных [31].

Выявлены следующие признаки контроля: оптимальность, непрерывность, оперативность, властность и другие; его цели: охрана конституционного строя, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, повышение эффективности государственного управления, поддержание стабильности государственного устройства, обеспечение соответствия издаваемых нормативно-правовых актов Конституции РФ, а также функции: правоохраны, социальной превенции, воспитательная и некоторые другие.

Сущность надзора заключается в обеспечении законности и правопорядка путем выявления и устранения допущенных нарушений закона, а также в их предупреждении. Содержание надзора составляет основанная на законе деятельность специально уполномоченных субъектов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений законов в целях обеспечения верховенства закона и единства законности, обеспечения прав и свобод граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Причем это деятельность, основанная на принципах публичности, гласности, законности, независимости и т.д., имеющая свои функции и специфические признаки (особый субъектный состав; урегулированность процессуальными нормами; всегда государственная и властная и т.д.). Надзор в отличие от контроля не содержит административных функций[31].

Органами контроля фактически являются все ныне действующие федеральные службы, а также все другие государственные органы, которые вправе при осуществлении проверок непосредственно вмешиваться в оперативную деятельность подконтрольных структур (ограничивать, приостанавливать либо прекращать их деятельность) и самостоятельно привлекать правонарушителей (юридических и физических лиц) к юридической ответственности.

В толковом словаре С.И. Ожегова даются следующие определение [42]: «контроль» - проверка, а также постоянное наблюдение в целях проверки или надзора;

«надзор» - это орган, группа лиц для наблюдения за кем-нибудь, чем-нибудь за соблюдением каких-нибудь правил.

Контроль в административном праве - организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины и специфическая форма деятельности соответствующих государственных органов по систематическому наблюдению и присмотру за деятельностью субъектов управленческих административно-правовых отношений с целью проверки соответствия их решений и действий требованиям законности и государственной дисциплины включает в себя три обязательных элемента: проверка фактического результата деятельности подконтрольных субъектов (физических и юридических лиц) в сравнении с ожидаемыми, намеченными, прогнозируемыми показателями; проверка путей и средств достижения этого результата, соответствие использованных при этом методов требованиям права, морали, нравственности, деловой и служебной этики, хозяйственной целесообразности; принятие по результатам контроля соответствующих мер[3].

Надзор в административном праве - организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере административно-правового регулирования, представляет собой особую специфическую форму деятельности соответствующих государственных органов, также направленную на систематическое наблюдение и постоянный присмотр за деятельностью субъектов управленческих административно-правовых отношений с целью проверки соответствия их решений и действий нормам действующего законодательства [3].

Надзор - это своего рода суженный контроль. Контроль осуществляется не только за законностью, но и целесообразностью действий подконтрольных субъектов, при надзоре же проверяется только соответствие действий поднадзорных субъектов установленным законодательством правилам [19].

В Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" законодатель исходит из тождества указанных понятий: "государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями" (ст. 2 закона № 294-ФЗ) [6].

Далее рассмотрим соотношение понятий «контроль» и «надзор».

С помощью контроля выявляются отклонения в управляемой системе от заданных параметров и принимаются меры для приведения её в состояние. Этим контроль, в частности отличается от надзора, где надзирающий только констатирует отклонение и информирует соответствующие инстанции, компетентные принимать управленческие решения[33].

Иногда контроль называют родовым понятием по отношению к надзору. То есть надзор в этом случае является производным от контроля и имеет ряд характерных признаков: проверку соответствия специальным правилам, установленных для объектов, которые находятся под надзором; объекты проверки организационно не подчинены субъекту, осуществляющему надзор. Надзор в данном случае рассматривается как отдельный вид контроля. [59] <#"807106.files/image001.gif">

Рисунок 2. - Организационная структура Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл

Численность специалистов Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл составляет 126 штатных единиц (Рисунок 3.). Укомплектованность специалистами составляет 86% (108 человек).

Рисунок 3. - Структура кадрового состава Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в 2011 г.

Формирование кадрового состава Управления осуществляется в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 г. №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».

С целью стабилизации ситуации по обеспечению санэпидслужбы республики медицинскими кадрами между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» и медицинскими вузами заключены 3-х сторонние договоры: с Санкт-Петербургской государственной медицинской академией им. И.И. Мечникова, Нижегородской государственной медицинской академией и Казанским государственным медицинским университетом о целевом приеме и подготовке специалистов с высшим образованием.

Также в республике проводится профориентационная работа среди выпускников школ и Йошкар-Олинского медицинского колледжа. В соответствии с заключенными договорами в 2011 г. поступили учиться в высшие медицинские учебные заведения 5 человек.

Для решения проблемы обеспечения службы кадрами налажена система преддипломной подготовки специалистов. В 2011 году 3 выпускника медицинских вузов приняты на работу в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл».

История развития санитарно-эпидемиологической службы в Республике Марий Эл

Важнейшими задачами в первые десятилетия XX века были борьба с эпидемиями, тяжелыми санитарными последствиями первой мировой войны, борьба за улучшение санитарных условий жизни трудящихся. Этим задачам была подчинена вся работа органов власти и здравоохранения, которая нашла отражение в ряде декретов Совета Народных Комиссаров РСФСР. Основополагающим для развития санитарно-эпидемиологической службы страны стал декрет СНК РСФСР от 15 сентября 1922 г. «О санитарных органах Республики», который подтвердил государственный характер санитарно-эпидемиологической службы, определил ее задачи, структуру и нормы, права и обязанности. Именно эта дата - 15 сентября 1922 г. и стала днем рождения санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации[30] .

В республике в 1921 г. учрежден санитарно-противоэпидемический отдел при Марийском областном отделе здравоохранения, в 1923 г. при облздравотделе учрежден подотдел социальных болезней, а в 1924 г. - Совет по охране здоровья детей. В 1928 г. учреждена Государственная санитарная инспекция республики, в начале 1930 года она была представлена 3 лабораториями и 3 дезинфекционными пунктами, двумя врачами и двадцатью средними медицинскими работниками. 14 мая 1939 г. Наркомздрав СССР утвердил «Положение о районных и городских санитарно-эпидемиологических станциях».

В начале 50 годов стали образовываться межрайонные санэпидстанции в г. Йошкар-Оле и районах республики.

Начало очередного этапа развития санитарно-эпидемиологической службы СССР было положено постановлением Совмина СССР от 10 августа 1948 г. № 3056 «Об утверждении номенклатуры санитарно-эпидемиологических учреждений и организации их».

В 1946 году на базе межрайонной санэпидстанции в г. Йошкар-Оле создается республиканская санэпидстанция, которую возглавил врач Л.Л. Белков. Создание было продиктовано объективными причинами, основая из них - необходимость координации работы 22 санэпидстанций, действующих в тот период на территории республики.

Для большей эффективности работы противоэпидемической работы необходимо было централизованное решение многих проблем, связанных с организацией борьбы с массовыми инфекционными заболеваниями и болезнями социально-бытового характера.

В структуре республиканской санэпидстанции были выделены эпидемиологический, дезинфекционный отделы и бактериологическая лаборатория, а в 1954 году был введен паразитологический отдел. Создание специализированной республиканской санэпидслужбы позволило правильно организовать работу по ликвидации очагов инфекционных заболеваний и мерам профилактики. В 1955 г. при Республиканской СЭС был создан отдел особо-опасных инфекций по выявлению природных очагов туляремии, изучению эпидемиологических особенностей бруцеллеза, лептоспироза, сибирской язвы [63].

В 1973 г. Постановлением Совмина СССР № 361 от 31 мая «О Государственном санитарном надзоре в СССР» было утверждено новое положение о Государственном санитарном надзоре в СССР, в котором были определены основы проведения государственного санитарного надзора, функции и права органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы различного уровня управления, а также права различных должностных лиц.

Созданная в 1972 году вирусологическая лаборатория в настоящее время является единственной в республике. Она проводит исследования по выявлению более 20 видов вирусов, в том числе и методом ПЦР.

В 1989 году при Республиканской СЭС создан отдел радиационной гигиены, в 1991 году - отдел анализа заболеваемости и состояния среды обитания, который в последующем был переименован в отдел социально-гигиенического мониторинга. Политические, экономические, социальные преобразования, произошедшие в России в конце 80-х - начале 90-х годов, активизировали усилия руководителей и специалистов госсанэпидслужбы по совершенствованию ее организационного построения, определению и законодательному закреплению места службы в общей системе здравоохранения. Особое место занял принятый в апреле 1991 г. Закон РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Служба получила самостоятельность и независимость, что позволило значительно эффективнее влиять на санитарно-эпидемиолгическую обстановку в республике, активно проводить в жизнь требования санитарного законодательства.

В соответствии с концепцией развития государственной санитарно-эпидемиологической службы в 2004 году произошло укрупнение и создание на базе Куженерского, Новоторъяльского и Советского Центров госсанэпиднадзора одного межрайонного - Советского, на базе Параньгинского, Мари-Турекского и Сернурского - межрайонного Сернурского, на базе Горномарийского и Юринского - межрайонного Горномарийского Центров Госсанэпиднадзора [63].

Во исполнения Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека» в 2005 году произошла очередная реорганизация. На базе центров госсанэпиднадзора были созданы: Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Республике Марий Эл с территориальным отделом в Волжском районе и Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» с филиалами в Волжском, Звениговском, Горномарийском, Моркинском, Сернурском и Советском районах. На Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл были возложены полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Функции защиты прав потребителей переданы от антимонопольной службы, а потребительского рынка - от государственной торговой инспекции, которая была упразднена [31].

На ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» и его филиалы возложена функция обеспечения деятельности Управления Роспотребнадзора в Республике Марий Эл и территориальных отделов в Волжском, Горномарийском, Советском и Сернурском районах.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» входит в единую федеральную систему органов и учреждений, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» выполняет (на коммерческой основе по договорам) определенный перечень работ и мероприятий по обеспечению государственного санитарно-эпидемиологического надзора и контроля: проверяет соблюдение и выполнение индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, гражданами требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического надзора; проводит необходимые санитарно-эпидемиологические экспертизы, анализы, испытания, измерения, исследования и выдачу по их результатам экспертных заключений и оценок по лицензированию деятельности организаций; участвует в выявлении и расследовании причин и условий возникновения и распространения инфекционных, профессиональных заболеваний людей; дает оценку риску воздействия вредных факторов среды обитания на здоровье человека и т.д. Кроме того, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» проводит гигиеническое обучение; аттестацию гигиенических знаний; оформляет и выдает личные медицинские книжки для работников организаций, связанных с производством и реализацией пищевых продуктов, в том числе предприятий общественного питания; оформляет и выдает санитарные паспорта на транспортные средства, предназначенные для перевозки пищевых продуктов; осуществляет дезинфекционные, дератизационные и дезинсекционные работы через специальные учреждения по этому профилю [29].

Служба Роспотребнадзора и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» руководствуются Федеральным законом РФ от 30.03.1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с внесенными изменениями от 22.08.2004 г.) [31].

Основные направления деятельности

В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.07.2006 г. № 208 «Об утверждении положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл осуществляет следующие основные полномочия [63]:

надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей;

деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также применяет меры административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации;

организацию и осуществление санитарно-карантинного надзора (контроля) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в целях предупреждения завоза и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), а также потенциально опасных для населения товаров и грузов;

государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством Российской Федерации видов товаров, выполнением работ, оказанием услуг;

организацию проведения необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в пределах своей компетенции;

лицензирование деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;

деятельность по государственной регистрации;

организацию проведения мероприятий по установлению и устранению причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных и профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека;

организацию и проведение мероприятий по санитарной охране территории Республики Марий Эл от заноса и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения, а также от ввоза на территорию Российской Федерации и реализации на территории Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека.

Нормативными правовыми актами, регулирующими исполнение основных полномочий Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл являются [31]:

·      Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

·              Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»;

·              Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

·              Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»;

·              Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»;

·              Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554 «Об утверждении Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании».

Успешная деятельность Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека возможна только при скоординированных усилиях всех органов исполнительной власти.

Комплексность в работе обеспечивается посредством взаимодействия Управления с Правительством Республики Марий Эл, Министерством образования и науки Республики Марий Эл, Министерством по делам молодежи, спорту и туризму Республики Марий Эл и другими заинтересованными министерствами и ведомствами.

2.2 Характеристика практики государственного надзора за условиями воспитания и обучения детей и подростков в Республике Марий Эл

Практическая деятельность Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл и его территориальных отделов по реализации государственной функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей в 2011 году была основана на приоритетах, определенных приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 15.11.2010г. № 415 «Об утверждении основных направлений деятельности Роспотребнадзора, его органов и организаций на 2011 год», в котором была определена необходимость дальнейшего совершенствования и повышения эффективности государственного контроля и надзора как по данному направлению в целом, так и на отдельных сегментах потребительского рынка, в том числе на основе реализации планов и программ взаимодействия с гражданским обществом в лице общественных потребительских объединений.

Взаимодействие Управления с органами исполнительной власти республики Марий Эл, органами местного самоуправления, общественными объединениями осуществляется в 3-х уровнях (региональный, муниципальный, взаимодействие с общественными объединениями) [49].

На региональном уровне взаимодействие осуществляется путем участия специалистов Управления в работе комиссий, советов, комитетов, созданных при главе Республики Марий Эл и его заместителей, курирующих социальные вопросы и вопросы потребительского рынка. Результатом работы комиссий является принятие законов Республики Марий Эл и утверждение республиканских целевых программ, необходимых для динамичного развития защиты прав потребителей в регионе.

В течение 2011 г. Управлением осуществлялась законотворческая деятельность. В проекты двух Федеральных законов внесены предложения, направленные в Правительство Республики Марий Эл: «О внесении изменений в статью 14.4 КоАП РФ в части усиления ответственности за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил»; «О водоснабжении и канализовании».

Специалисты Управления также принимали участие в разработке девяти республиканских целевых программ: «Вакцинопрофилактика на 2012-2015 годы»; «Предупреждение и борьба с заболеваниями, вызываемыми вирусами гепатитов В и С, на 2012-2014 годы»; «Предупреждение и борьба с заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека, на 2012-2014 годы»; «Организация отдыха и оздоровления детей и подростков Республики Марий Эл на 2012-2014 годы»; «Снижение потребления алкоголя и профилактика алкоголизма и табакокурения в Республике Марий Эл на 2011-2013 годы»; «О мерах по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников на территории Республики Марий Эл на 2012-2016 годы»; «Совершенствование организации школьного питания в общеобразовательных учреждениях Республики Марий Эл на 2012-2014 годы»; «Развитие торговли в Республике Марий Эл на 2011-2013 годы»; «Антитеррор - Марий Эл на 2012-2015 годы» [31].

Между Управлением Роспотребнадзора Республики Марий Эл и 14 муниципальными образованиями республики заключены соглашения о взаимодействии в сфере защиты прав потребителей [63].

В 2011 году продолжено взаимодействие Управления Роспотребнадзора Республики Марий Эл с органами исполнительной власти, местного самоуправления и общественными объединениями потребителей.

В рамках соглашений о взаимодействии в сфере защиты прав потребителей между Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл и администрациями муниципальных образований городов и районов республики, общественными объединениями утвержден порядок предоставления информации в адрес Управления Роспотребнадзора о результатах работы муниципальных образований и общественных объединений в области защиты прав потребителей с целью проведения анализа, пополнения базы данных о хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность с нарушениями в сфере защиты прав потребителей, а также информирования населения.

В период с 2008 по 2011 год заключено 42 соглашения по вопросам организации совместных проверок, информационном обмене, в том числе: с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РМЭ, Министерством образования и науки РМЭ, Государственным комитетом РМЭ по профессиональному образованию, Министерством здравоохранения РМЭ, Министерством социальной защиты населения и труда РМЭ, Министерством сельского хозяйства, продовольствия и природопользования РМЭ, Управлением миграционной службы по РМЭ, Марийской таможней [31].

В рамках заключенных соглашений в 2011 году проведено 328 совместных плановых проверок, что составляет 56% от общего числа плановых проверок.

В процессе работы с общественными организациями, занимающимися вопросами защиты прав потребителей, Управление Роспотребнадзора оказывает организационную и практическую помощь:

совместно проводится анализ действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей;

акции по функционированию «горячих линий» для потребителей;

научно - практические конференции;

открытые уроки в школах;

«Круглые столы»;

публичные мероприятия с коллегиальной оценкой качества;

информирование населения в сфере законодательства защиты прав потребителей по телевидению, радио, в прессе.

Одним из наиболее актуальных направлений в деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл и его территориальных отделов продолжает оставаться охрана здоровья и обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия детского населения [31].

Надзор за условиями воспитания и образования в Республике Марий Эл осуществляется отделом санитарного надзора, входящего в состав Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Здоровье ребёнка формируется под влиянием многих факторов, в том числе таких, как условия воспитания, обучения, отдыха в образовательных учреждениях, где дети проводят значительную часть своей жизни.

Государственный надзор за условиями воспитания и образования детей и подростков осуществляет свою деятельность по следующим направлениям[31]:

улучшение условий обучения;

воспитания и отдыха детей и подростков;

совершенствование организации питания в образовательных учреждениях республики;

обеспечение нормативных уровней факторов внутришкольной среды.

В республике насчитывается 1042 детских и подростковых учреждения, в которых обучается 67875 школьников, из них детей до 14 лет - 52411 человек, учащихся 15 лет и старше - 15464 человека [63].

Количество детских и подростковых учреждений по Республике Марий Эл за истекший 2011 год уменьшилось на 3 объекта за счёт реорганизации и оптимизации общеобразовательных учреждений. Закрыты МОУ Изикугунурская СОШ Моркинского района, МОУ Бизюргубская НОШ Волжского района, МОУ Советская средняя образовательная школа №1, МОУ Читовская начальная общеобразовательная школа Сернурского района.

В республике наметилась тенденция к увеличению числа детских дошкольных учреждений. Возвращаются в систему дошкольного образования учреждения, ранее используемые не по назначению. В 2011 году функционировало 238 дошкольных организаций. Открыты 6 детских садов в г. Йошкар-Оле (Таблица 1).

Таблица 1. - Структура образовательных учреждений Республики Марий Эл

Сокращение количества образовательных учреждений не привело к переуплотнённости и увеличению сменности занятий в школах. В целом по республике занятия во вторую смену проводились в 26 образовательных учреждениях.

В 2011 году Управлением проведено 2114 проверки (в 2010 г. - 2343) и 162 административных расследований (в 2010г.-111).

При осуществлении государственного контроля (надзора) в отчетном периоде из 2114 проведенных проверок 82% проведены в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (1726), 18% проверок - по иным основаниям (388) [31].

Как уже было сказано выше, Проверки Роспотребнадзора делятся на 3 категории:

·              плановые;

·              внеплановые;

·              повторные;

Срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцати рабочих дней [6].

Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются[6]:

) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;

) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

) перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;

) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

) даты начала и окончания проведения проверки.

Периодичность плановых проверок дошкольных учреждений и образовательных учреждений: не чаще 1 раза в год (Постановление Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. N 944 "Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью")[6].

При проведении проверки сотрудники территориальных органов Роспотребнадзора обязаны иметь служебное удостоверение с фотографией, распоряжение о проведении мероприятия по контролю проверки предприятия с подписью руководителя, печатью, а также с указанием даты, цели и задачи проверки. Указанные документы должны быть предъявлены предпринимателю, руководителю огранизации или фирмы (или его заместителю). При отсутствии данных документов предоставляется право отказать контролерам в доступе на территорию предприятия, организации.

При проведении контрольных мероприятий сотрудники Роспотребнадзора не вправе:

·              проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют должностные лица;

·              осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц, или работников проверяемых юридических лиц, или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;

·              требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, не относящихся к предмету проверки;

·              требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;

·              распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

Общее количество проверок и административных расследований, проведенных в 2010 г. и 2011 г., представлено в таблице 2.

Таблица 2 .- Количество проверок, проведенных в 2010 г. и 2011 г.

Количество проведенных проверок в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ уменьшилось на 186, при этом удельный вес данного вида проверок от общего числа проведенных проверок остался на уровне прошлого года (2010 г. - 82%).

Несмотря на уменьшение количества проведенных проверок, нагрузка на специалистов, осуществляющих деятельность по государственному контролю (надзору), увеличилась и составила 44,6 проверки на одного специалиста (2010 г. - 48).

В 2011 году 90 % от общего количества проверок составили выездные проверки, 10% - документарные. Все документарные проверки - внеплановые [29].

В структуре всех проведенных проверок 33,8% составляют плановые проверки, 66,2% - внеплановые, что соответствует уровню прошлого года.

Основанием для проведения внеплановых проверок в рамках реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ являлись:

·        контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений - 42,5% - 734;

·        по жалобам потребителей - 4,4% - 76;

·        на основании приказа (распоряжения) руководителя Роспотребнадзора, изданного соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ - 18,3% - 316;

·        на основании информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - 0,9% - 16.

При проведении внеплановых выездных проверок по обращениям и заявлениям граждан внедрена практика предварительного проведения документарных проверок и осуществления лабораторно-инструментальных исследований. При наличии признаков административного правонарушения в сфере защиты прав потребителей и в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения содержащихся в обращениях граждан, информации, поступающей от органов исполнительной власти, проверки указанных фактов осуществляются путем проведения административного расследования.

В 2011 году выявлен один факт угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, требующий проведения внеплановой выездной проверки. Подано 1 заявление на согласование проведения внеплановой выездной проверки совместно с органами прокуратуры.

Количество проведенных административных расследований увеличилось по сравнению с 2010 годом со 111 до 162 в 2011 году. По результатам 125 расследований виновные привлечены к административной ответственности, что составляет 77,2 % (2010 г. - 71 %).

Общее время проведения проверок по Управлению за 2011 год составило 3151 сутки, из них на плановые проверки пришлось 1220 суток (39% от общего времени проведения проверок), время проведения внеплановых проверок составило 1931 сутки (61% от общего времени проведения проверок) [30].

В структуре плановых выездных проверок на долю проверок в отношении субъектов малого предпринимательства за отчетный период приходится 168 суток, что составляет 14% от общего времени проведения плановых проверок. Все проверки проведены с соблюдением сроков проведения проверок.

При осуществлении государственного контроля (надзора), из общего числа проведенных проверок 18,4% (ФС - 12,3 %) составляют проверки, проведенные вне рамок Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ - проверки, проведенные органами прокуратуры, с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по РМЭ- 329, по расследованию причин возникновения инфекционных заболеваний - 57, по расследованию профессионального заболевания - 1, в рамках продления лицензии - 1.

Проверки, проведенные вне рамок Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, составляют около 25,4% от общего количества всех внеплановых проверок.

Выполнение ежегодного плана проведения плановых проверок за 2011 год, согласованного с органами прокуратуры, составило 96%. Всего проведено 584 проверки, что на 27% меньше, чем в 2010 году (2010 г. - 800). Значительное снижение количества проведенных плановых проверок обусловлено исключением 117 объектов из плана проверок на 2011 год прокуратурой РМЭ в связи с не истечением на 31.12.2010 г. 3-х лет со дня окончания проведения последней плановой проверки.

Основная причина невыполнения плана - прекращение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к моменту проведения плановой проверки.

За нарушения санитарного законодательства в детских и подростковых образовательных учреждениях в 2011 г. составлено 728 протоколов об административных правонарушениях, вынесено 851 постановление о назначении административного наказания в виде 816 штрафов на общую сумму 917,5 тыс. рублей, в том числе 14 - на юридических лиц (в 2010 г. - 472 протокола на сумму 848,6 тыс. рублей, в том числе 11 на юридических лиц) и 35 предупреждений [31].

Число нарушений санитарного законодательства в 2011 г.составило:

в летних оздоровительных учреждениях - 38,4%;

в детских дошкольных учреждениях - 27,9%;

в образовательных учреждениях - 27,6%.

По материалам, направленным Управлением, решениями городских судов приостановлена деятельность кабинетов информатики в 4 школах сроком от 13 до 90 суток.

По ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания должностного лица переданы для рассмотрения в мировые суды материалы дел в отношении 32 учреждений. Решениями судов в отношении 5-ти юридических лиц наложены административные взыскания в виде штрафов на общую сумму 50000 рублей (Таблица 3, 4).

государственный контроль обучение благополучие

Таблица 3. - Меры административного принуждения по детским и подростковым учреждениям за 2009-2011 гг.

Таблица 4. - Меры административного принуждения по детским и подростковым учреждениям в 2009-2011 гг.

Административные меры применялись по 10 составам КоАП РФ (Рисунок 4) [3]:

·        статья 6.7 - Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения;

·        статья 6.6 - Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения;

·        статья 6.5 - Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде;

·        статья 6.4 - Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта;

·        статья 6.3 - Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании;

·        статья 10.8 - Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства;

·        часть 2 статьи 14.4 - Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил;

·        часть 1 статьи 14.5 - Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники;

·        часть 1 статьи 14.8 - Нарушение иных прав потребителей;

·        часть 1 статьи 19.5 - Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Рисунок 4. - Структура наложенных административных штрафов по статьям КоАП РФ в 2011 г.

Наиболее часто применялись статья 6.6 «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения», статья 6.3 «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения», статья 6.4 «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта».

За нарушение требований санитарного законодательства направлены в городские и районные суды 30 исков в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Решениями судов удовлетворено 29 исков.

Структуру нарушений санитарного законодательства в дошкольных и образовательных учреждениях в 2011 г. можно видеть на рисунке 5.

Рисунок 5. - Структура нарушений санитарного законодательства в дошкольных и образовательных учреждениях в 2011 г.

В адрес руководителей образовательных учреждений по результатам проведённых проверок внесено 128 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. По полученной информации приняты меры по устранению выявленных нарушений во всех учреждениях.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти [54].

В акте проверки указываются:

) дата, время и место составления акта проверки;

) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

) дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

По приведенным данным можно сделать следующие выводы:

. Увеличилось количество правонарушений выявленных в ходе проверки. В 2011 году в ходе 1 проверки выявлено 2 правонарушения (в 2010 году - 0,8).

. Увеличилось количество назначенных административных наказаний в виде штрафа. В 2011 году в среднем на 1 проверку приходится 0,99 назначенных административных наказаний в виде штрафа (в 2010 году - 0,65).

. Увеличилось количество выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. В 2011 году на 1 проверку выдано в среднем 0,77 предписаний об устранении выявленных нарушений (в 2010 году - 0,43).

. Количество проведенных проверок на 1 специалиста, выполняющего функции по контролю (надзору), в том числе в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, составило - 44,6 единиц.

Снижение количества проведенных проверок на 1 специалиста, выполняющего функции по контролю (надзору) в сравнении с предыдущим годов с 48 проверок в 2010 году до 44,6 проверок в 2011 году обусловлено изменением законодательства, регламентирующего требования к организации и проведению проверок. При этом интенсивность нагрузки на специалистов Роспотребнадзора, осуществляющих деятельность по государственному контролю (надзору) значительно возросла за счет увеличения процессуальных процедур оформления документов при проведении проверок, согласованием проведения внеплановых проверок, а также за счет значительного количества мероприятий, связанных с подготовкой планов проведения плановых проверок.

. Увеличилось количество административных наказаний в виде штрафа на 1 специалиста при проведении проверок и административных расследований с 21,6 штрафа на одного специалиста в 2010 году до 30 штрафов на специалиста в 2011 году.

. Удельный вес проверок, при которых не выявлены нарушения в общем количестве плановых и внеплановых проверок, составил - 27,2%.

Практически все проверки, при которых не выявлены правонарушения, это внеплановые проверки по контролю исполнения предписаний, что свидетельствует о достижении применения мер административного воздействия, а именно исполнения предписаний большинством субъектов надзора.

. Удельный вес плановых проверок, при которых не выявлены нарушения в общем количестве плановых проверок составил 12,6 %.

. Удельный вес проверок, при которых выявлены нарушения, но не приняты меры, так называемые «безрезультативные проверки» составил 6,5%

В соответствии со ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения лица, совершившее административное правонарушение освобождаются от административной ответственности. Значение данного показателя объясняется малозначительностью выявленных правонарушений при которых принятия мер не требуется.

2.3 Характеристика проблем, возникающих в процессе государственного надзора за условиями воспитания и обучения детей и подростков в Республике Марий Эл

На основании проведенного анализа результатов государственного контроля (надзора) за 2007-2011 годы можно отметить, что в настоящее время состояние здоровья детей и подростков и санитарно-эпидемиологическое состояние образовательных и оздоровительных учреждений продолжают вызывать серьезную озабоченность.

Это обусловлено негативным влиянием факторов окружающей среды, серьезными недостатками в организации питания, неблагоприятными условиями воспитания и обучения.

По данным надзорных мероприятий в 2010/2011 учебном году из обследованных образовательных учреждений 13% не соответствуют санитарным нормам по параметрам микроклимата, 22% - по уровню искусственной освещенности, 18% - по уровню электромагнитных полей. Недостаточно эффективно ведется подготовка школ к новому учебному году.

Отмечается некоторое улучшение в организации питания учащихся общеобразовательных учреждений. В 2011 г. республика вошла в число территорий, участвующих в реализации экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся. В рамках Проекта проведены модернизация материально-технической базы 6 школьных столовых, реконструкция и капитальный ремонт пищеблоков.

В учреждениях, участвующих в эксперименте, улучшилось качество питания. Использование нового технологического оборудования позволило перейти на щадящее питание, использовать технологию, обеспечивающую безопасность приготавливаемых блюд и их пищевую ценность. Расширен ассортимент реализуемых блюд, комбинатами питания разработаны дополнительные комплексы питания, предлагается 3 комплекса завтраков, 2 комплекса полдников и 2 комплекса обедов. В питании детей используются продукты, обогащенные микро- и макроэлементами: йодированные соль, хлеб, яйцо и молоко. Учащиеся имеют возможность выбора комплексов питания, пользоваться заказным меню.

В результате процент охвата горячим питанием в школах, участвующих в эксперименте, вырос с 74% до 90,6%.

Охват горячим питанием школьников в общеобразовательных учреждениях по республике в 2011 г. по сравнению с 2010 г. вырос на 0,4% и составил 85% (в 2010 г. - 84,6%). Процент охвата всеми формами питания остался на прежнем уровне - 97,4% школьников (в 2010 г. - 97,2%) (Таблица 5) [31].

Таблица 5. - Охват горячим питанием школьников Республики Марий Эл (в %)

На фоне улучшения демографической ситуации в стране, повышения рождаемости, возрастает потребность в дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждениях, особенно в сельской местности. Нехватка учреждений воспитания приводит к переуплотненности действующих и увеличению риска распространения инфекционных заболеваний. Снижение количества образовательных учреждений приводит к переуплотненности и увеличению сменности занятий в школах, сокращению перемен, что в совокупности с высокой интенсивностью образовательного процесса способствует развитию и росту нервно-психических расстройств, хронического утомления, вегетативно-сосудистых расстройств, нейроциркуляторных дистоний у учащихся.

На 1 января 2011 года в управление образования республики Марий Эл поступило 3125 заявлений по устройству детей в детский сад. В течении года зарегистрировано еще 2760 заявлений. Выдано путевок - 2420, на 1 января 2012 года осталось в очереди - 3465. Процент охвата детей дошкольным образование составляет 84 % [31].

Отмечается значительный рост числа учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые размещаются в основном в перепрофилированных дошкольных образовательных учреждениях. При размещении учреждений в приспособленных зданиях, основной проблемой остается обеспечение данных учреждений необходимым набором помещений достаточной площадью, что является причиной несоответствия материально-технических и санитарно-гигиенических условий в них требованиям санитарного законодательства.

Установленное в ходе госсанэпиднадзора снижение количества учреждений, относящихся к III группе санитарно-эпидемиологического благополучия (с 6,0 % в 2009г. до 4,5 % в 2011г.) достигнуто в основном за счет закрытия учреждений не канализованных, без централизованного водоснабжения, находящихся в аварийном состоянии учреждений и строительства новых, соответствующих требованиям санитарного законодательства (Таблица 6) [30].

Наибольшее количество объектов 3 группы, как и ранее, отмечено среди малокомплектных общеобразовательных школ и детских дошкольных учреждений.

Наибольшее количество объектов, отнесённых к 3 группе санитарно-эпидемиологического благополучия, отмечается в Моркинском, Горномарийском, Волжском и Юринском районах [30].

Таблица 6. - Характеристика детских и подростковых учреждений по группам санитарно-эпидемиологического благополучия по Республике Марий Эл

Высоким остается удельный вес учреждений, требующих капитального ремонта, не канализованных, не имеющих централизованного водоснабжения и отопления (Таблица 7). В первую очередь это касается начальных и неполных средних школ сельской местности, каждая вторая из которых не имеет централизованного отопления, водоснабжения и канализации.

Таблица 7. - Санитарно-техническое состояние образовательных учреждений Республики Марий Эл (в %)

Материально-техническая база учреждений воспитания и обучения характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов и инженерных коммуникаций. Строительство основной части зданий школ и дошкольных учреждений приходиться на 60-70 годы 20 в.

В сложившихся экономических условиях особую тревогу вызывает тот факт, что программы, направленные на улучшение материально-технического состояния учреждений для детей и подростков и охрану их здоровья, недостаточно финансируются. С учетом изменяющихся экономических условий не вносятся коррективы в действующие программы.

Надо отметить то, что управлением Роспотребнадзора не проявляется должная настойчивость по недопущению сокращения финансирования данных программ и ухудшению санитарно-эпидемиологического состояния учреждений для детей и подростков. Необходимо ставить вопрос перед администрациями республики, органами управления образованием и управления здравоохранением о выделении достаточных средств для реализации программ.

Кроме того, не в полной мере применяются меры административного принуждения, предусмотренные КоАП <http://www.bestpravo.ru/federalnoje/ea-zakony/a3n.htm> РФ, управлениями Роспотребнадзора, не в полном объеме реализуются предоставленные права по привлечению нарушителей санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей к ответственности.

Высокую степень озабоченности вызывает наличие на потребительском рынке значительной доли товаров детского ассортимента иностранного производства, не соответствующих требованиям гигиенических нормативов.

Большой <http://www.pandia.ru/68631/> вред <http://www.pandia.ru/66063/> здоровью детей и подростков наносят такие факторы окружающей среды, от воздействия которых нельзя оградить организм ребенка (влияние полимерных материалов, химических и искусственных волокон, поверхностно активных веществ). Выделение токсических веществ из строительных материалов, покрытий, мебели, одежды, обуви, игрушек (на уровне малых концентраций) приводит к неспецифическому действию на организм. Особую опасность <http://www.pandia.ru/37899/> представляет накопление разнообразных токсических веществ в растущем организме, что создает предпосылки для заболеваний аллергенного, канцерогенного, цитогенного, гонадотропного и мутагенного характера. Поэтому гигиеническая оценка материалов и изделий детского ассортимента является одной из актуальных задач, решению которой будут способствовать разработанные санэпидслужбой и утвержденные Минздравом РФ нормативно-методические документы по гигиенической регистрации, сертификации и экспертизе товаров для детей и предметов детского обихода.

Для большинства регионов России неудовлетворительное материально-техническое состояние, в том числе, обеспечение образовательных учреждений мебелью остается серьезной.

Обеспеченность мебелью, соответствующей ростовозрастным особенностям детей, по-прежнему остаётся на недостаточном уровне и в Республике Марий Эл (Таблица 8). К началу 2011 - 2012 учебного года 36 школ (в 2010 г. - 37 школ) укомплектовали учебные кабинеты мебелью в соответствии с ростовозрастными особенностям детей. Удельный вес рабочих мест, не отвечающих гигиеническим нормативам, уменьшился, но по-прежнему остаётся высоким - 9,0% (в 2010 г. - 13,8%, в 2009 г. - 15,3%,), что связано с недостаточным приобретением детской и школьной мебели. Наиболее высокие показатели несоответствия рабочих мест остаются в детских учреждениях Оршанского, Новоторъяльского, Медведевского муниципальных районов. Более благоприятная ситуация в обеспечении качественной мебелью складывается в дошкольных учреждениях [31].

Таблица 8. - Удельный вес мебели, технических средств обучения, не отвечающих гигиеническим требованиям в образовательных учреждениях Республики Марий Эл (в %)

В республике отмечается также проблема обеспечения обучающихся учебниками и учебно-методическими комплектами, соответствующими новым государственным образовательным стандартам. Оснащенность школьных библиотек позволяет обеспечить учебниками только около 60% обучающихся. Художественной литературой школьные библиотеки обеспечиваться недостаточно.

Объем средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, выделяемых на приобретение учебных изданий, в расчете на одного обучающегося, увеличился с 51 рубля в 2005 году до 250 рублей в 2010 году. Тем не менее, проблема обеспечения учебниками и учебно-наглядными пособиями сохраняется. Учебное лабораторное и демонстрационное оборудование общеобразовательных учреждений физически и морально устарело. Свыше 80% учебного оборудования не обновлялось более 20 лет.

Также вызывает тревогу тот факт, что количество летних оздоровительных учреждений уменьшается, а число детей охваченных организованным детским отдыхом возрастает.

Включая все формы отдыха, оздоровления и занятости детей (строительные отряды, школьные лесничества, работа на подсобных участках, другие формы отдыха) в летний период 2011 г. в Республике Марий Эл функционировало 323 учреждения (в 2010 г. - 326 учреждения). Всего летним отдыхом было охвачено 35357 детей, что составляет 86,2% детей республики от 7 до 17 лет (2010 год - 31051 детей, 82,7%) [31].

Таблица 9. - Типы и количество летних оздоровительных учреждений,
число детей, отдохнувших в них в 2008-2011 гг.

Увеличение количества детей и сокращение летних оздоровительных учреждений привели к превышению фактической вместимости оздоровительных учреждений на 8-10%.

По-прежнему отмечается открытие летних оздоровительных лагерей без получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам.

Питание детей в организованных коллективах характеризуется недостаточной калорийностью, которая обеспечивается в основном хлебобулочными и макаронными изделиями.

Компенсационные выплаты в большинстве школ выделяются лишь для питания детей из малообеспеченных семей, сирот и посещающих группы продленного дня, т.е. становится невозможным выполнение норм питания в детских учреждениях.

Как и в предыдущие годы, основной проблемой при организации школьного питания остаётся недостаточное финансирование. Средняя стоимость завтраков в школах составила 18,6 рублей, обедов - 20,7 рублей. В сельских школах для удешевления питания на пришкольных участках выращиваются овощи и фрукты. Использование своей продукции позволяет на 18-20 % удешевить питание школьников. Из местного бюджета выделяются средства на организацию питания детей из многодетных и малообеспеченных семей [31].

Отмечались нарушения в организации питания детей, питьевого режима, санитарно-технического состояния детских оздоровительных учреждений. В отдельных оздоровительных учреждениях работники пищеблоков не имели достаточной подготовки, что повлекло за собой грубые нарушения санитарных норм и правил (несоблюдение товарного соседства, условий хранения и сроков реализации скоропортящихся продуктов) и технологии приготовления блюд.

В результате грубых ошибок при проведении медицинских осмотров работников направляемых в летние оздоровительные учреждения имели место случаи направления на работу лиц страдающих хроническими заболеваниями, которые при работе на пищеблоках послужили источником инфицирования пищи, что приводило к возникновению пищевых отравлений и вспышек острых желудочно-кишечных заболеваний.

Так же отмечаеться недостаточное знание нормативно-правовых документов специалистами Роспотребнадзора, предъявление излишних требований при организации и проведении производственного контроля, а также нарушения при применении КоАП РФ.

Не везде достаточно внимания уделяется внедрению системы социально-гигиенического мониторинга по разделу гигиены детей и подростков.

Контрольно-надзорная деятельность, отличительными особенностями которой являются выездной характер и множественность взаимодействующих субъектов, требует значительного организационного обеспечения.

В значительной мере неудовлетворительным является кадровое обеспечение контрольно-надзорной деятельности. Недостаточна численность и уровень подготовленности специалистов. В качестве основной проблемы выступает несформированность системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров по вопросам надзора за исполнением законодательства и качеством образования.

Существенной проблемой является отсутствие необходимого информационного обеспечения контрольно-надзорной деятельности. Эффективное устранение выявленных нарушений и предотвращение их повторения возможно только при условии формирования информационных систем, позволяющих осуществлять планирование и информационную поддержку контрольно-надзорной деятельности, действенный контроль за устранением выявленных нарушений и недостатков. Важным аспектом информационного обеспечения является публичное представление результатов контрольно-надзорной деятельности, которое должно стать важной составляющей системы профилактики нарушений законодательства в области образования.

Большинство указанных проблем взаимосвязаны, поэтому их решение должно носить системный характер. И все-таки, несмотря на имеющиеся трудности, за последние годы главным итогом развития системы образования Республики Марий Эл стало то, что в условиях модернизации система образования не только сохранила и приумножила отечественный педагогический опыт, но и активно меняется в соответствии с приоритетными направлениями и общими тенденциями развития российского образования.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА УСЛОВИЯМИ ВОСПИТАНИЯ И ОБУЧЕНИЯ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ

В настоящее время состояние здоровья детей и подростков и санитарно-эпидемиологическое состояние образовательных и оздоровительных учреждений продолжают вызывать серьезную озабоченность.

Две трети детей в возрасте до 14 лет имеют хронические заболевания, до 80% выпускников школ из-за этого ограничены в выборе профессии. По данным Центральной военно-врачебной комиссии Минобороны России по состоянию здоровья ежегодно освобождаются от военной службы свыше 90 тыс. семнадцатилетних юношей [29].

Это обусловлено не только причинами социально-экономического характера, но и негативным влиянием факторов окружающей среды, серьезными недостатками в организации питания, неблагоприятными условиями воспитания и обучения, в том числе обусловленными интенсификацией учебного процесса, отсутствием навыков здорового образа жизни.

При изучении зависимости показателей состояния здоровья от уровня санэпидблагополучия установлены следующие причины заболеваемости детей в детских дошкольных учреждениях:

·        наличие большого количества часто и длительно болеющих детей (свыше 30%);

·        неукомплектованность и плохая обученность персонала;

·        перегрузка групп;

·        нарушения санитарно-гигиенических условий и противоэпидемического режима;

·        недостаточная лечебно-оздоровительная работа, особенно среди часто болеющих детей.

В общеобразовательных учреждениях причинами заболеваемости являются:

·        нарушения санитарно-гигиенических условий содержания школ;

·        несоответствие учебной нагрузки функциональным возможностям школьников;

·        низкая эффективность мероприятий по повышению адаптационных возможностей организма.

Мероприятия по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки в Республике Марий Эл в области охраны здоровья детей и подростков [31]:

§ Совершенствование существующей системы организации питания в детских и подростковых учреждениях; организация полноценного и безопасного питания, использование в рационах питания натуральных продуктов, с повышенной пищевой и биологической ценностью.

§  Реализация долгосрочной программы «Организация летнего отдыха и оздоровления детей и подростков Республики Марий Эл на 2011-2014 годы».

§  Совершенствование надзора за приёмкой образовательных учреждений к новому учебному году.

§  Ведение социально-гигиенического мониторинга влияния факторов внутришкольной среды на состояние здоровья детского населения.

§  Образование и обучение детского населения и молодёжи вопросам здорового питания и пропаганда в средствах массовой информации основных принципов здорового питания.

Следует подчеркнуть, что вышеперечисленные мероприятия улучшения здоровья и здорового образа жизни подрастающего поколения нашей республики не могут быть решены на уровне Управления Роспотребнадзора без существенной государственной поддержки. Нельзя создать, сохранить или улучшить здоровье нации, не вкладывая необходимых для этой цели <http://www.pandia.ru/72503/> материальных средств. Но при этом важно осознавать, что охрана <http://www.pandia.ru/38914/> здоровья обходится гораздо <http://www.pandia.ru/46183/> дешевле, чем лечение и последующая реабилитация <http://www.pandia.ru/87856/> больных и инвалидов, расходы на содержание которых ежегодно возрастают. Крайне необходимо формирование объективного общественного мнения о приоритете сохранения и укрепления здоровья населения.

Для осуществления мероприятия по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки в Республике Марий Эл в области охраны здоровья детей и подростков, укрепления здоровья детей и подростков необходимо:

1. Значительное ускорение темпов строительства детских дошкольных, общеобразовательных, внешкольных учреждений, ЛОУ по современным архитектурно-планировочным решениям, оснащенных необходимым современным оборудованием.

2. Обеспечить достаточное финансирование на проведение радикальных мероприятий, требующих значительных материальных затрат: реконструкция пищеблоков ОУ, приведение их в соответствие по набору помещений, работающих как на сырье, так и на полуфабрикатах; строительство пристроев с отдельными спальнями, спортивными залами; расширение медицинских блоков и других помещений.

3. Обеспечить полное, качественное и своевременное проведение ремонтных работ и реконструкции в образовательных учреждениях; ревизии и необходимого ремонта внутренних инженерных сетей водоснабжения, канализации, отопления, освещения.

4. Сосредоточить основные усилия на приоритетной реализации мероприятий, направленных на решение вопросов улучшения материально-технической базы образовательных учреждений, в том числе в рамках обеспечения их необходимой школьной мебелью, а также оборудованием и инвентарем.

. Обеспечить неукоснительное решение вопросов организации качественного и безопасного питания школьников. Соблюдать принципы безопасного, качественного и рационального питания детей в ОУ, удовлетворяющего потребность в белках, жирах, углеводах, калорийности, макро- и микронутриентах, витаминах и отвечающего вкусовым пристрастиям детей.

7. Укомплектовать столовые образовательных учреждений квалифицированными кадрами, обеспечить периодическое повышение уровня знаний сотрудниками пищеблоков.

. Качественно улучшить материальную базу и условия проведения занятий по физической подготовке. Укомплектовать современным спортивным инвентарем, оборудованием спортивные залы и спортивные площадки; внедрять новые методики закаливания.

. Улучшить укомплектованность медицинскими кадрами и оснащение медицинских кабинетов в детских и подростковых учреждениях.

10. Формирование принципов здорового образа жизни; гигиеническое воспитание учащихся; профилактика наркомании, алкоголизма, табакокурения, борьба с применением курительных смесей.

Совершенствование законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Законодательные и нормативно-технические документы играют основную роль в обеспечении безопасности жизнедеятельности и безопасных условий проживания, воспитания, обучения, организации питания населения. Вследствие чего особую значимость имеют меры по совершенствованию и развитию законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об охране здоровья, иного смежного законодательства, позволяющие создавать и внедрять механизмы, способствующие обеспечению безопасной среды обитания человека и комфортных условий проживания [16].

Следует отметить, что за последние годы была проведена значительная работа в сфере законодательного обеспечения полномочий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В России санитарные нормы и санитарные правила, требования которых разработаны в конце 1980-х - начале 1990-х годы прошлого столетия, не учитывают особенности инфраструктуры современных городов, миграционные потоки и общую экономическую ситуацию [59].

Тем не менее, необходимо дальнейшее совершенствование законодательства, регулирующего вопросы организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора и защиты прав потребителей.

Требуют правовой проработки вопросы соотношения понятий «государственный надзор» и «государственный контроль».

В Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" законодатель исходит из тождества указанных понятий.

Тем не менее, рассматривая предмет и основные принципы, связанные с пониманием контроля и надзора, их следует рассматривать как самостоятельные виды управленческой деятельности. Таким образом, необходимо этот вопрос рассмотреть на законодательном уровне.

По результатам проведенного анализа нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования в установленных сферах деятельности по осуществлению государственного контроля (надзора) Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека считаем, что необходимо внести изменения и дополнения в действующие нормативные правовые акты:

·        Необходимо рассмотреть вопрос о внесении изменений в часть 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», дополнив ее после слов «контроля и надзора в сфере труда» словами «контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения»;

·        Предлагается привести содержание Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в соответствие с нормами Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» путем внесения соответствующих дополнений в Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

В первую очередь, в Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует установить, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

·        Также следует скорректировать статью 11, исключив отдельные обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, например, обязанность иметь официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания.

·        Необходимо уточнить содержание статей 50 и 52, устанавливающих права и обязанности должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

·        Предлагается внести дополнения в статью 42, наделив правом проводить экспертизу непосредственно должностными лицами Роспотребнадзора, и экспертами, экспертными организациями аккредитованными Роспотребнадзором. Порядок аккредитации предлагается устанавливать актом Правительства Российской Федерации.

·        Следует также откорректировать статью 44, определяющую содержание государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

·        Также было бы целесообразно установить в Законе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения порядок проведения расследования инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений, принимая во внимание изъятие, предусмотренное частью 3 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ.

Принятие указанных предложений будет способствовать еще более эффективной реализации указанных нормативных правовых актов, и соответственно, достижению целей их принятия.

Реализация современной кадровой политики

Как уже было сказано выше, что в значительной мере неудовлетворительным является кадровое обеспечение контрольно-надзорной деятельности. Недостаточна численность и уровень подготовленности специалистов. В связи с этим предлагается реализация следующих задач по совершенствованию кадровой политики Управления:

-   организация перспективного планирования потребности в специалистах, целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним медицинским образованием;

-        оптимизацию численности работников учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации в связи с сокращением числа контрольных мероприятий, а также других видов деятельности, не связанной с осуществлением государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

         разработку и реализацию системы внутреннего контроля деятельности должностных лиц, уполномоченных осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор;

         создание и совершенствование профессиональной ориентации среди школьников и их родителей;

         оптимизацию системы до- и последипломной подготовки специалистов медико-профилактического профиля путём усовершенствования и унификации программ подготовки студентов и курсантов, улучшения связи центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора и медицинских академий (университетов);

         разработку нормативов кадрового обеспечения центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора специалистами в области права, экономики, информатики, программирования, химии, биологии, инженерного профиля и организация их подготовки.

Таким образом, для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны быть созданы как законодательные основы, так и экономические, организационные условия для успешной реализации текущих целей и долгосрочных планов, направленных на улучшение условий проживания, воспитания и обучения, тем самым повышая качество жизни и уровень общественного здоровья.

3.2 Организация работы по совершенствованию гигиенического воспитания и обучения детей и подростков в Республике Марий Эл

В настоящее время в Российской Федерации сохраняются негативные тенденции в состоянии здоровья населения. Продолжает снижаться ожидаемая продолжительность жизни, падает рождаемость, остаются высокими показатели общей смертности и связанная с ними естественная убыль населения [57].

В сложившейся ситуации становится актуальной необходимость последовательного проведения целенаправленных профилактических мер.

К числу важнейших профилактических мероприятий относится гигиеническое обучение и воспитание населения, в первую очередь детского населения, главной целью которого является формирование у населения здорового образа жизни, способствующего сохранению и укреплению здоровья.

Гигиеническое воспитание имеет целью привитие детям и подросткам гигиенических навыков и сообщение им гигиенических знаний в объеме, соответствующем их возрасту.

Гигиеническое воспитание детей и подростков должно быть систематическим, начинаться еще в преддошкольном и дошкольном возрастах и проводиться вплоть до окончания образования. В работе по гигиеническому воспитанию большое значение имеет уровень гигиенической и санитарно-педагогической подготовленности учителей, воспитателей и родителей, так как они являются проводниками гигиенической культуры среди детей и подростков. Врач должен помогать учителям и воспитателям в этой работе, оказывая им консультацию и снабжая их методическими пособиями. Это, однако, не исключает того, что врач эпизодически проводит среди учащихся санитарно-просветительную работу и ведет систематическую санитарно-педагогическую пропаганду среди родителей и общественности.

Одним из обязательных условий эффективности гигиенического воспитания детей и подростков является санитарно-гигиеническая организация среды, наличие постоянного примера соблюдения гигиенических правил взрослыми и в первую очередь родителями и учителями.

Школа и другие детские учреждения должны оказывать на родителей влияние в направлении санитарно-гигиенической организации всей обстановки и быта в семье (жилище, мебель, питание и пр.), четкого проведения режима дня ребенка и подростка и т.п.

С целью совершенствования системы гигиенического воспитания и образования граждан, повышения их санитарной культуры, распространения знаний о здоровом образе жизни и укрепления здоровья населения предлагаеться:

-   создать систему информационного обеспечения населения;

-        создать систему всеобщего, непрерывного обязательного гигиенического воспитания и образования населения;

         координация деятельности различных государственных органов и учреждений, общественных организаций, средств массовой информации в области гигиенического образования и воспитания населения;

         расширить использование средств массовой информации в пропаганде здорового образа жизни, профилактики заболеваний и освещения текущей санитарно-эпидемиологической обстановки;

         организовать взаимодействие с неправительственными учреждениями в области формирования здорового образа жизни, предупреждения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.

Для реализации данных мероприятий, по совершенствования системы гигиенического воспитания и образования граждан, повышения их санитарной культуры, распространения знаний о здоровом образе жизни и укрепления здоровья населения, был разработан проект программы Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл.

Проект программы Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл «Организация работы по совершенствованию гигиенического воспитания и обучения детей и подростков в Республике Марий Эл»

Цель программы:

·              обучение детей гигиеническим навыкам и мотивирование их к отказу от вредных привычек;

·              снижение уровня распространенности поведенческих факторов риска неинфекционных заболеваний и общей заболеваемости подрастающего поколения.

Задачи проекта:

·              гигиеническое образование и воспитание подрастающего поколения по вопросам профилактики заболеваний и сохранения здоровья доступной форме;

·              повышение мотивации детей и подростков к ведению здорового образа жизни и ответственности за собственное здоровье;

·              популяризация здорового стиля жизни.

Краткое описание:

«Организация работы по совершенствованию гигиенического воспитания и обучения детей и подростков в Республике Марий Эл» - ежемесячные профилактические мероприятия, проводимые под контролем специалистов Управления Роспотребнадзора в образовательных учреждениях Республики Марий Эл, направленные на повышение мотивации детей и подростков к ведению здорового образа жизни, ответственности за собственное здоровье. Предусматривается ежемесячный охват медико-гигиеническим обучением - 1530-2000 детей и подростков, путем проведения информационных акций, медико-гигиеническим обучением.

Место проведения - дошкольные и образовательные учреждение.

Программа информационной акции может быть посвящена какому-либо направлению здорового образа жизни или профилактике социально значимого заболевания.

В ходе информационной акции реализуются один из главных направлений деятельности медицинской профилактики - влияние на сознание подрастающего поколения путем активного информационного насыщения знаниями о собственном здоровье, ответственности за собственное здоровье, влиянии факторов риска, в том числе и распространенных вредных привычек, на здоровье.

Актуальность проекта:

Одним из приоритетов государственной политики Российской Федерации и, в частности, Республики Марий Эл является сохранение и укрепление здоровья населения на основе формирования здорового образа жизни.

Это обусловлено значительными изменениями показателей здоровья населения нашей страны и республики, связанными с неправильным образом жизни и распространением вредных привычек.

В Республике Марий Эл лидирующими факторами риска, способствующими увеличению общей смертности и заболеваемости населения, являются: курение и алкоголь, высокий уровень артериального давления и высокий показатель холестерина, нерациональное питание. И все эти факторы - управляемые.

В рамках реализации направления приоритетного национального проекта «Здоровье» приоритетами являются:

·      совершенствование медико-гигиенического образования и воспитания населения, особенно детей, подростков, молодежи;

·              создание эффективных мер по борьбе с вредными привычками, включающих просвещение и информирование населения о последствиях употребления алкоголя и табака;

·              создание системы мотивирования граждан, особенно подрастающего поколения, к личной ответственности за свое здоровье, к ведению здорового образа жизни и участию в профилактических мероприятиях.

Дошкольные учреждения и школы являются одними из основных элементов государственной политики по популяризации здорового образа жизни и профилактике вредных привычек.

Информационная акция является одной из наиболее эффективных форм медико-гигиенического обучения и воспитания в организованных коллективах детей, подростков и молодежи.

Площадки здоровья («Уроки здоровья») - это цикл занятий о здоровом образе жизни, факторах риска развития болезней и мерах по их профилактике.

Самая главная цель информационной акции в общеобразовательном учреждении - сохранение здоровья детей, минимизация распространенности поведенческих факторов риска в детской и подростковой среде.

Актуальность проекта продиктована необходимостью массового обучения здоровому образу жизни среди подрастающего поколения. На нынешнем этапе развития здравоохранения в Российской Федерации, когда вопросы профилактики заболеваемости выходят на первый план, крайне важно сформировать ответственное отношение к собственному здоровью подрастающего поколения.

Механизм реализации проекта:

С сентября 2012 года, ежемесячно, под организационно-методическим руководством специалистов Управления, в образовательных учреждениях Республики Марий Эл планируется проводить информационные акция «Мы - за здоровый образ жизни» в соответствии с учебным планом.

Тематика информационных акций разрабатывается Управлением Роспотребнадзора совместно с управлением образования Республики Марий Эл.

Организаторами проведения информационной акции являются управлением образования Республики Марий Эл, Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл, в учебном заведении - директор или заместитель директора по воспитательной работе. Заключается трехсторонний договор, в соответствии с которым определяются обязанности сторон: место и время проведения акции, регулярность, систематичность, планомерность, возрастной и количественный состав аудитории, техническое обеспечение (видеотехника, мультимедийная установка), питание детей, поощрительные призы, финансы и пр. Составляется план, в котором отображается тематика акции даты проведения, исполнители. Договор и план согласовывается начальником управления образования по Республике Марий Эл, утверждается главным врачом Управления Роспотребнадзора.

Уроки здоровья (площадки здоровья) информационной акции проводят учителя под контролем специалистов отдела санитарного надзора за условиями воспитания и обучения детей и подростков Управления Роспотребнадзора . Продолжительность одного урока здоровья составляет 30-45 минут.

Так же может практиковаться деятельность по привлечению волонтеров, добровольных организаций и общественных объединений, пропагандирующих здоровый образ жизни.

Сотрудники Управления совместно с администрацией образовательных учреждений подготавливают лекционный материал, мультимедиа презентации, подбирают видеофильмы, тематические анкеты. Разрабатывают и тиражируют листовки, буклеты и плакаты.

Примерный план работы воспитателя, учителя, классного руководителя, специалиста Управления на год по сохранению и укреплению здоровья школьников и дошкольников.

Стоимость реализации проекта представлена в таблице 10.

Таблица 10. - Стоимость реализации проекта «Организация работы по совершенствованию гигиенического воспитания и обучения детей и подростков в Республике Марий Эл»

Экономический эффект от реализации программы

Благодаря данным мероприятиям достигается максимальное обучение детей и подростков по вопросам сохранения и укрепления здоровья, профилактики распространения табакокурения, алкоголя, наркотиков, профилактике нерационального питания и социально значимых заболеваний.

Экономичность

Реализация мероприятий по совершенствованию гигиенического воспитания и образования детей и подростков в Республике Марий Эл позволит уменьшить экономические затраты.

Риски влияющие на результаты.

Выполнению задач, поставленных в программе могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем.

С точки зрения возможностей Роспотребнадзора по влиянию на факторы, их вызывающие, риски подразделяются на подконтрольные (внутренние) и неподконтрольные (внешние).

Внешние риски:

макроэкономические (возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, высокая инфляция), влияние риска низкое;

финансовые риски (недостаточность финансирования из бюджетных и внебюджетных источников мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, снижению вредного влияния факторов внешней среды на здоровье человека), влияние риска очень сильное;

законодательные риски. Законодательная база здравоохранения и социально-трудовой сферы требует дальнейшего совершенствования. Поэтому уровень решения поставленных задач зависит от принятия необходимых нормативных правовых актов, влияние риска сильное.

Внутренние риски:

кадровый риск - недостаток квалифицированных кадров в Управлении Роспотребнадзора по Республике Марий Эл и Управлении образования, влияние риска сильное.

финансовые риски - недостаточность финансирования из бюджетных источников органов и учреждений Роспотребнадзора на территории Республики, влияние риска сильное.

Перечисленные риски ведут к снижению эффективности и результативности работы органов и организаций Роспотребнадзора и Управления образования Республики Марий Эл.

Для реализации программы необходимы следующие ресурсы:

Организационные ресурсы - проведение организационных мероприятий силами Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл и Управлением образования Республики Марий Эл.

Технические ресурс - необходимы средства вычислительной техники, оргтехники, автотранспорт, современное лабораторное и другое оборудование.

Кадровые ресурсы - кадровые ресурсы программы обеспечивают квалифицированное выполнение задач программы.

Таким образом, данный проект программы Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл позволит создать комфортные условия воспитания и обучения детей и подростков и достигнется максимальное обучение детей и подростков по вопросам сохранения и укрепления здоровья, профилактики распространения табакокурения, алкоголя, наркотиков, профилактике нерационального питания и социально значимых заболеваний.

3.3 Совершенствованию информационного обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл

За последние годы в Российской Федерации существенно повысился уровень распространения информационно-коммуникационных технологий. Информатизация охватила практически все сферы социально-экономической жизни общества. Повышается уровень компьютерной грамотности населения, интенсивными темпами растет число пользователей сети Интернет.

Созданы все необходимые предпосылки для более широкого внедрения информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти.

В целях информатизации органов государственной власти Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации принят ряд нормативных правовых актов, реализация которых позволит существенно расширить возможности доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и повысить оперативность предоставления государственных услуг.

С момента образования Роспотребнадзором активно проводятся мероприятия по внедрению в свою деятельность информационно-коммуникационных технологий.

Подразделения центрального аппарата Роспотребнадзора оснащены современной компьютерной техникой с установленным лицензионным программным обеспечением и выходом в сеть Интернет.

Внутренняя локальная сеть позволяет сотрудникам центрального аппарата обмениваться необходимой информацией в электронном виде.

Оснащенность компьютерной техникой территориальных органов и организаций Роспотребнадзора в целом удовлетворительна, но требует совершенствования.

Разработан и функционирует официальный сайт Роспотребнадзора - www.rospotrebnadzor.ru <http://www.rospotrebnadzor.ru/>, при разработке которого учтен ряд тенденций в интернет-сфере, улучшающих работу ресурса.

Обеспечена постоянная поддержка сайта в актуальном состоянии и наполнении его информацией, отражающей деятельность Роспотребнадзора. Оперативно публикуются нормативные правовые и иные документы Роспотребнадзора, в том числе постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, приказы, письма, санитарные правила, методические указания и рекомендации, пресс-релизы и объявления.

В рамках электронного взаимодействия с территориальными органами и организациями Роспотребнадзора, органами государственной власти функционирует электронная почта, обеспечивающая рассылку и сбор необходимой информации.

Осуществляется оперативный сбор информации в электронном виде в режиме реального времени, необходимой для осуществления функций по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

С целью повышения эффективности деятельности Управления Роспотребнадзора, межведомственного взаимодействия, улучшения взаимоотношений с гражданами и организациями, с целью совершенствования системы информационного обеспечения предлагается следующее:

·        Создание электронного архива Роспотребнадзора.

В последнее время большинство предприятий в мире стремится перейти от работы с бумажными документами к электронным. По различным данным при переходе к электронным документам рост производительности сотрудника увеличивается в несколько раз, время обработки одного документа уменьшается, а расходы на оплату площади для хранения документов сокращаются. В то же время стоимость электронных систем хранения данных постоянно уменьшается, а их емкость между тем возрастает. Это подталкивает предприятия к переводу всей документации в электронный вид, то есть к организации электронного архива.

Электронный архив - это информационная система многопользовательского доступа к электронным документам.

Основная задача электронного архива организации - оперативное обеспечение доступа всех отделов к необходимым документам.

Преимущества электронного архива:

·              При создании электронного архива документы систематизируются, что способствует стандартизации и унификации процессов работы с документами.

·              Информация хранящаяся в бумажном виде имеет свойства приходить со временем в негодность. Документ выданный из архива для временного пользования может быть безвозвратно утерян.

·              Информация хранящаяся в электронном виде, но не централизованно также может быть потеряна или уничтожена, как по халатности, так и по злому умыслу.

·              Никакие носители информации не дают 100% гарантию сохранности информацию от таких чрезвычайных ситуаций, как пожар, затопление и прочих катаклизмов.

·              Только резервирование информации значительно снижает риск её потери. Резервирование электронного архива во много раз менее дорогостоящая операция чем, создание резервных бумажных копий обычного архива.

·              Ну и одна из самых важных причин создания электронного архива на предприятии - значительное сокращение времени на поиск и обработку информации. Нужный документ можно найти и распечатать за считанные минуты. При существенных размерах архива экономия времени может быть колоссальной.

Таким образом, электронный архив предприятия нужен почти каждой организации, не зависимо от ее размеров.

Этапы создания электронного архива

Количество этапов создания подобной системы зависит от того, чьими силами будет выполняться такой проект - самой организации или же компании-аутсорсера <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90%D1%83%D1%82%D1%81%D0%BE%D1%80%D1%81%D0%B8%D0%BD%D0%B3>. В общем виде очередность такова:

·              Обследование компании. Результатом его должен стать документ, отражающий текущее состояние документов, которые будут находиться в архиве, их количество, структуру и взаимосвязи. В него также должна войти информация о подразделениях, которые будут пользоваться архивом, технической и программной базе компании, возможности интеграции <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D0%BD%D1%82%D0%B5%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F> с другими системами, из которых необходим доступ, а также об уровне подготовленности сотрудников. На основе этого документа пишется техническое задание <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A2%D0%B5%D1%85%D0%BD%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B5_%D0%B7%D0%B0%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B5>.

·              Установка и настройка системы электронного архива. На данном этапе также приобретается (при необходимости) оборудование для организации поточного ввода документов (промышленные сканеры <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BA%D0%B0%D0%BD%D0%B5%D1%80>, серверы <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%B5%D1%80%D0%B2%D0%B5%D1%80_%28%D0%B0%D0%BF%D0%BF%D0%B0%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D1%81%D0%BF%D0%B5%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5%29> и рабочие станции <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%B0%D0%B1%D0%BE%D1%87%D0%B0%D1%8F_%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D1%86%D0%B8%D1%8F> обработки документов).

·              Наполнение системы.

Методы внедрения электронного архива

Предположим, что руководство организации принимает решение создать электронный архив, постоянно пополняющийся новыми документами.

Попробуем оценить варианты выбора методов работы по созданию и внедрению системы электронного архива:

1)Аутсорсинг

Первый вариант - это использование производственных мощностей специализированных организаций, занимающихся внедрением, развитием и дальнейшим техническим сопровождением систем электронного архива.

2) Самостоятельное создание архива

Проведение работ по переводу бумажных документов в электронный вид на основе создания производственного участка в структуре организации, т.е. опираясь на собственные силы.

В организации создается участок ввода текущих поступлений документов. На каждом рабочем месте в организации, на которое поступает документ, который должен быть зафиксирован, устанавливается офисный сканер (потоковый или планшетный, либо универсальный).

Сотрудник самостоятельно сканирует документ, далее автоматически документ обрабатывается и поступает в электронный архив.

Преимущества и недостатки методов представлены в таблице 11.

Таблица 11.- Преимущества и недостатки внедрения системы электронного архива с помощью аутсорсинга и самой организацией

Для дальнейшей оценки выбора метода работы по созданию и внедрению системы электронного архива необходимо рассмотреть структуру затрат, каждого из представленных методов.

Структура затрат на создание электронного архива включает следующие компаненты:

·              затраты на консультационные услуги и работы, связанные с внедрением и первоначальным наполнением ЭА;

·              затраты на лицензионное программное обеспечение;

·              затраты на аппаратное обеспечение.

Стоимость затрат на внедрение системы электронного архива обоими методами представлена в таблице 12.

Таблица 12. - Стоимость затрат на внедрение системы электронного архива

Рассмотрев все преимущества и недостатки каждого метода, оценив стоимость затрат на внедрение системы электронного архива, можно сказать, что более предпочтительным вариантом для Управления Роспотребнадзора будет внедрение системы электронного архива собственными силами. Во-первых, стоимость, по сравнению с использованием услуг сторонней организации, составит максимум 285 000 рублей, что в 2,5 раза дешевле. Во-вторых, увеличиваться частота обращений к электронному архиву. Но необходимо отметить, что при использовании данного метода обеспечить качество информационного ресурса на высоком уровне может оказаться непросто. Также возможны риски связанные с дефицитом кадров, недостаточным уровнем квалификации специалистов.

Для снижения перечисленных выше рисков предусмотрены следующие мероприятия:

.        Профессиональная подготовка специалистов органов и организаций Роспотребнадзора.

.        Разработка порядка взаимодействия Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл и ФБУЗ “Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Марий Эл” в рамках внедрения и использования информационно- коммуникационных технологий.

Реализация мероприятий позволит осуществить дальнейшее развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл.

Внедрение новейших информационных технологий позволит качественно улучшить работу сотрудников Управления и ФБУЗ, защитить важные данные и сведения используемые в работе Управления и ФБУЗ, а также позволит предоставлять ряд государственных услуг населению в электронном виде.

Успех программы будет означать, что служба Роспотребнадзора станет более доступна для граждан, а ее деятельность более открытой и эффективной. Эффективность достигается за счет перевода в электронную форму значительных объемов документооборота и оказания отдельных государственных услуг.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В современных условиях здоровье общества во многом определяется его санитарно-эпидемиологическим благополучием и реальным обеспечением прав граждан на безопасную среду обитания и профилактику заболеваний, гарантом которых является государственная санитарно-эпидемиологическая служба, развитие и совершенствование ее - важное условие улучшения охраны здоровья населения страны.

В работе были изучены теоретические и нормативно-правовые аспекты организации государственного надзора за условиями воспитания и обучения детей и подростков. Определено, что здоровье населения служит наиболее ярким и всеобъемлющим показателем условий жизни. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Проанализировав тенденцию развития основных показателей, характеризующих состояние среды обитания и условий воспитания и обучения в Российской Федерации и Республике Марий Эл, были выделены следующие основные проблемы государственного регулирования в области охраны здоровья детей и создания благоприятных условий воспитания и обучения:

·        Недостаточно эффективно ведется подготовка школ к новому учебному году;

·        Нехватка учреждений воспитания, снижение количества образовательных учреждений;

·        Несоответствие материально-технических и санитарно-гигиенических условий требованиям санитарного законодательства;

·        Высоким остается удельный вес учреждений, требующих капитального ремонта, не канализованных, не имеющих централизованного водоснабжения и отопления;

·        Недостаточное знание нормативно-правовых документов специалистами Роспотребнадзора;

·        Отсутствие необходимого информационного обеспечения контрольно-надзорной деятельности.

В целях обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, уровня жизни и качества общественного здоровья, были разработаны практические рекомендации по государственному надзору за условиями воспитания и обучения детей и подростков.

Среди основных мероприятий следует выделить следующие направления:

·  Совершенствование законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

·          Совершенствование государственного надзора за условиями воспитания и обучения;

Отмечено, что совершенствование законодательства, регулирующего вопросы организации условий проживания и состояния среды обитания, остается чрезвычайно актуальным.

Для создания эффективного государственного надзора за условиями проживания был разработан проект ведомственной целевой программы Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл.

Основными задачами данной программы, направленной на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия детского населения в Республике Марий Эл являются:

1) Совершенствование и повышение эффективности государственного санитарно-зпидемиологического надзора;

) Выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье детского населения и населения республики в целом;

) Предупреждение, обнаружение, и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в установленных сферах деятельности;

) Усиление мероприятий по профилактике массовых неинфекционных заболеваний, обусловленных влиянием факторов среды обитания.

Еще раз отметим, что одним из наиболее актуальных направлений государственной политики оставаться охрана здоровья и обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия детского населения. Так как здоровье населения - один из важнейших показателей, определяющих экономический, интеллектуальный и культурный потенциал страны, обеспечивающий ее национальную безопасность.

Таким образом, для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны быть созданы как законодательные основы, так и экономические, организационные условия для успешной реализации текущих целей и долгосрочных планов, направленных на улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки, тем самым повышая качество жизни и уровень общественного здоровья.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.      Конституция Российской Федерации [Текст].-Москва: Проспект,2010.-32 с.;

2.         Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ.

3.      Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изменениями от 4 июня 2011 г.) <garantF1://12025267.0>;

.       
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изменениями от 28 сентября, 28 декабря 2010 г.) <garantF1://12015118.0>;

.       
Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ"Об охране окружающей среды" (с изм. от 29 декабря 2010 г.) <garantF1://12025350.0>;

.        Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ <http://www.advocat-rus.ru/normative_police11.html> "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"(ред. от 18.07.2011);

7.      Федеральный закон от 07.07.2004г. № 79-ФЗ. «О государственной гражданской службе» (изменён 25.11. 2009)//СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5719.

.        Федеральный закон Российской Федерации «Об образовании»от 2 февраля 2011 г. N 2-ФЗ

9.         Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1) (ред. от 18.07.2011);

10.    Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (вместе с "СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.04.2002 N 3399);

.        Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 (ред. от 25.02.2010, с изм. от 28.06.2010) "О введении в действие Санитарных правил" (вместе с "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.10.2001 N 3011)

.        Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. N 64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" (с изменениями и дополнениями) «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»;

.        "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88);

.        СанПиН 2.4.2.1178.-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»;

.        СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»

16.       Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 3 октября 2008 г. № 355 “Об утверждении методических рекомендаций «Система оценки деятельности органов и учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»;

17.    Приказ Минприроды России от 29.12.1995 № 539 об утверждении инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности;

.        Методические указания по осуществлению государственного санитарного надзора за устройством и содержанием жилых зданий (утв. Главным государственным санитарным врачом 24 февраля 1981 г. N 2295-81).

.        Постановление Правительства Республики Марий Эл от 30 ноября 2009 г. № 252 об утверждении республиканской целевой программы "Чистая вода на 2009 - 2013 годы";

.        Алиев Т.Т., Мележик Л.М. Понятие и сущность административного надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения/ Алиев Т.Т., Мележик Л.М.// Вопросы экономики и права.-№6, 2010

.        Беляков, В.Д. Эпидемиологический надзор основа современной организации противоэпидемической работы / В.Д. Беляков // Журн. микробиологии, эпидемиологии и иммунобиологии. - 1985. - №5. - С. 53-58.

22.       Воскресенская О. Л., Алябышева Е. А. и др..Экологическое состояние г. Йошкар-Олы/ Воскресенская О. Л., Алябышева Е. А., Сарбаева Е. В. и др.- [эл.ресурс]// Режим доступа: http://new.marsu.ru

23.    Викторов А. Человек и комфортная среда проживания/ Викторов А.//Цена Вопроса.-№7 (25), 2011.

.        Вялова Л.М. Порядок работы с обращениями граждан. - М.: МЦФЭР. - 2004 - 96 с.

25.       Ганюхина О. К вопросу о разграничении экологического контроля и надзора в области охраны окружающей среды / Деловое обозрение.-№ 2(10), 2009.

26.    Герасименко, Н.Ф. Власть и здоровье нации (что ожидает Россию в XXI веке) / Н.Ф. Герасименко. М., 2007. - 48 с.

.        Гигиеническая профилактика: проблемы и решения / Н.Ф. Измеров, М.И. Волгарев, Румянцев и др. // Вестник РАМН. 2005. - №8. - С. 37-40.

28.    Государственный доклад о санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2010 году <http://rospotrebnadzor.ru/documen/doclad/-/asset_publisher/Js74/content/%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B8-%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D0%B4-%D0%BE-%D1%81%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%82%D0%B0%D1%80%D0%BD%D0%BE-%D1%8D%D0%BF%D0%B8%D0%B4%D0%B5%D0%BC%D0%B8%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B8-%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BA%D0%B5-%D0%B2-%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B8-%D1%84%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8-%D0%B2-2010-%D0%B3%D0%BE%D0%B4%D1%83?redirect=http%3A%2F%2Frospotrebnadzor.ru%2Fdocumen%2Fdoclad%3Fp_p_id%3D101_INSTANCE_Js74%26p_p_lifecycle%3D0%26p_p_state%3Dnormal%26p_p_mode%3Dview%26p_p_col_id%3Dcolumn-1%26p_p_col_pos%3D1%26p_p_col_count%3D2>.

.        Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2010 году»: Государственный доклад. - М.: Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, 2010.

.        Доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Республике Марий Эл в 2010 году.

.        Доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Республике Марий Эл в 2011 году.

.        Доклад об экологической ситуации в Республике Марий Эл в 2010 году

.        Доклад «Об исполнении полномочий по государственному контролю (надзору), муниципальному контролю государственными (муниципальными) предприятиями и учреждениями» / Ответственный за содержание доклада: ВРИО заместителя директора Департамента развития малого и среднего предпринимательства Е.В. Ковтун,2010.

34.    Долгушина, Е.Я. Гигиеническая оценка загрязнения вредными веществами продуктов питания / Е.Я. Долгушина// Теэ. докл. к городской науч.-практ. конф., посвящ. Всемирному дню охраны окружающей среды. Кемерово, 2006.-281 с.

.        Жук, Е.Г. Здоровье населения: научно-практические основы / Е.Г. Жук// Гигиеническая наука и практика на рубеже XXI века: Материалы IX Всерос. съезда гигиенистов и санитар, врачей /Под ред. А.И. Потапова, Г.Г. Онищенко. М., 2001.-Т.1.-С. 434-438.

.        Задачи социально-гигиенического мониторинга как важнейшего механизма обеспечения санэпидблагополучия населения / Е.Н. Беляев, В.И. Чибураев, М.П. Ше-вырева, С.И. Лагунов// Гигиена и санитария.-2000.-№6.-С. 58-60.

37.    Концепция развития здравоохранения до 2020 года [эл.ресурс]// Режим доступа: <http://www.zdravo2020.ru/concept>

.        Ласкина Н.В. Комментарий к Федеральному закону от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"  <garantF1://5755144.0>

.        Модернизация ЖКХ: опыт диспетчеризации//C.O.K.- N 7, 2009, [эл.ресурс]// Режим доступа: http://www.c-o-k.ru.

.        Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об охране окружающей среды" (постатейный) (с изменениями от 22 августа <garantF1://12036676.140000000>, 29 декабря 2004 г. <garantF1://12038259.12000>, 9 мая <garantF1://12040028.23>, 31 декабря 2005 г. <garantF1://12044089.27>, 18 декабря 2006 г. <garantF1://12051068.29>, 5 февраля <garantF1://12051853.19>, 26 июня 2007 г. <garantF1://12054329.44>, 24 июня <garantF1://12061082.0>, 14 <garantF1://12061398.26>, 23 июля <garantF1://12061591.92>, 30 декабря 2008 г. <garantF1://12064274.1>, 14 марта 2009 г. <garantF1://12065735.7>)

.        Никберг И.И.Здоровье и здоровый образ жизни (учебное пособие), [эл.ресурс]// Режим доступа: <http://www.medlinks.ru/>.

42.    Об основных тенденциях развития демографической ситуации в России до 2015 года: Доклад / Госкомстат Рос. Федерации. М., 1998. - 35 с.

43.       Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57 000 слов / Под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. - 18-е изд., стереотип. - М.: Рус. яз.

44.    Официальный сайт Роспотребнадзора // www.rospotrebnadzor.ru <garantF1://5273641.1868>

.        Проблемы повышения качества здоровья населения и улучшения среды его обитания в деятельности различных органов исполнительной власти на местах (на примере г. Воронежа и Воронежской области) [эл.ресурс]// Режим доступа: www. gosup.ru

.        Прохоров, Б.Б. Горшкова, И.В. Условия жизни населения и общественное здоровье/Б.Б. Прохоров, И.В. Горшкова, Е.В. Тарасова //"Проблемы прогнозирования".- №5, 2003.- 127-139 с.

.        Тихомирова Л.А. Экологическое право.Учебник <garantF1://5645233.0>.- Система ГАРАНТ, 2009.

.        Томазова О. Государственный контроль в РФ/ Томазова О.// НСБ «Хранитель».-№ 3, 2009.

.        Шафиров, В.М., Петров, А.А. Контроль и надзор в области образования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации: понятие, нормативная основа, предмет и принципы (на опыте Красноярского края), [эл.ресурс]// Режим доступа: <http://docs.pravo.ru>

.        Экологические проблемы России,) [эл.ресурс]// Режим доступа: http://ust-razvitie.narod.ru/Russian.htm

.        <http://www.ascsi.ru/files/Gazeta/Tsena_Voprosa_7_2011.pdf>

.        http://www.leasingworld.ru

.        <http://partnerstvo.ru/lib/pravo/node/776>

.        <http://www.unido-russia.ru/archive/num2/art2_6/>

.        www.recyclers.ru <http://www.recyclers.ru>

.        <http://www.ges.ru/book/book_water_otbod/2.htm>

.        <http://www.vodokanal-yola.ru/index/0-25>

.        <http://ulgov.ru/page/index/permlink/id/3271>

.        <http://www.business-class.su/article.php?id=58>

.        <http://www.vkh21.ru/articles/view/14.htm>

.        <http://www.regionz.ru/index.php?ds=266887>

.        <http://www.tsi.lv>

.        http://12.rospotrebnadzor.ru

Приложения

Приложение 1

Примерный алгоритм деятельности по надзору за общеобразовательными учреждениями

Приложение 2

Перечень документов, необходимых для приемки общеобразовательного учреждения к новому учебном году:

.Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии общеобразовательного учреждения санитарным нормам и правилам.

.Протоколы лабораторных испытаний и инструментальных исследований факторов среды обитания.

.Документы, подтверждающие готовность к новому учебному году систем отопления, водоснабжения, канализации, вентиляции, оборудования столовой, спортивного оборудования, учебно-производственных мастерских.

.Договор на проведение дезинфекции, дезинсекции и дератизации

.Санитарный паспорт объекта, подлежащего дезинсекции и дератизации

.Штатная ведомость сотрудников учреждения, заверенная учредителем и / или собственником учреждения.

.Личные медицинские книжки установленного образца на работников с указанием медицинских осмотров, обследований, данных о профилактических прививках и отметкой о прохождении курса гигиенического обучения.

.Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии примерного 10-и дневного меню рационов питания (с расчетом энергетической и пищевой ценности) санитарным нормам и правилам и примерное меню рационов питания. Ассортиментный перечень буфетной продукции.

.Санитарно-эпидемиологическое заключение установленной формы на режим образовательного процесса.

.Программа производственного контроля

Приложение 3

Схема санитарно-эпидемиологического обследования общеобразовательного учреждения на готовность к новому учебному году

1 Общие сведения

1.1.Наименование учреждения__________________________________

принадлежность______________________________________________

Вид деятельности_____________________________________________

.2.По проекту рассчитано на______учащихся, фактически __________________________________________________________________

внутриквартально____________________________, вблизи от межквартальных проездов с регулярным движением транспорта __________________________________________________________________

2 Участок учреждения.

2.1. Имеет (не имеет ) самостоятельный земельный участок , от здания до красной линии ________м ( в норме не менее 25 м) .Площадь участка позволяет (не позволяет) разместить спортивные сооружения для организации физкультурно-оздоровительной работы на открытом воздухе____________________________________________________________

.2.Состояние подъездных путей________________________________

.3.Ограждение (имеется, отсутствует, его состояние и высота)___________________________________________________________.

.4.Озеленение участка__________%. Освещение участка(имеется,отсутствует) __________ освещенность на земле составляет _____ лк.

.5.На территории учреждения размещены следующие здания и сооружения:

.6.На территории участка оборудованы физкультурно-спортивные площадки: для волейбола, баскетбола, места для прыжков в длину, высоту, беговая дорожка, футбольное поле, (нужное подчеркнуть),

и другие:_____________________________________________________

Движущиеся игровые и спортивные приспособления, углубления на площадках (огорожены, не огорожены_)_______________________________

.7.Санитарно-техническое состояние спортивных площадок (соответствует, не соответствует гигиеническим требованиям) ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

.8.Мусоросборники установлены в соответствии с санитарными правилами (с нарушением санитарных правил) __________________________________________________________________

.9.Санитарное состояние территории участка соответствует (не соответствует) санитарным правилам__________________________________

3 Здание и помещения.

3.1 Количество учащихся_______ не превышает (превышает) вместимость

.2.Количество учащихся в классах не превышает (превышает) 25 человек

.3.Здание одноэтажное, двухэтажное, трехэтажное, четырехэтажное, пятиэтажное (нужное подчеркнуть)

.4. На 4-5 этажах здания размещены редко ( не редко) посещаемые обучающимися кабинеты

.5.Здание типовое, приспособленное, деревянное, кирпичное (нужное подчеркнуть). Год строительства______________________________________

.6.Площадь на одного учащегося в классах (соответствует, не соответствует норме 2,5-3,5 кв. м)_____________________________________

.7. Наличие и вид отопительных приборов, их исправность________________________________________________________

.8.Наличие и исправность санитарных узлов для мальчиков и девочек, оборудованных кабинами с дверями умывальных комнат в соответствии с санитарными требованиями ( из расчета 1 унитаз на 20 девочек, 2 умывальника на 30 девочек, 1 унитаз, 0,5 лоткового писсуара и 1 умывальник на 30 мальчиков), комнаты личной гигиены девочек _______________, их соответствие, ( несоответствие) санитарным правилам___________

.9.Гардеробная для верхней одежды (имеется, отсутствует)_____________________ соответствуют, не соответствуют гигиеническим требованиям_______________________

.10.Спортивный зал (имеется, отсутствует) оборудован в соответствии с санитарными правилами________________________________

.11.Наличие плавательного бассейна_____________________________

Плавательный бассейн соответствует, (не соответствует) гигиеническим требованиям

Система очистки и обеззараживания воды в бассейне_____________________________________________________________________________________________________________________________

соответствует, (не соответствует) гигиеническим требованиям_______________________________________________________

.12.Кабинеты информатики и вычислительной техники (их наличие и соответствие гигиеническим требованиям)_____________________________

.13. Наличие лаборантских при кабинетах физики, химии ,биологии, информатики_______________________________________________________

.14.Наличие и использование по назначению учебных мастерских_________________________________________________________

.15.Медицинский пункт имеет помещения: кабинет врача (длиной не менее 7 м, площадью не менее 14 кв.м), кабинет зубного врача (оборудованный вытяжным шкафом),процедурный кабинет, кабинет психолога__________________________________________________________

При медпункте имеется (отсутствует) самостоятельный санузел

.16.Пищеблок: столовая, работающая на сырье; столовая-доготовочная; буфет-раздаточная (нужное подчеркнуть)

Набор помещений и оборудование соответствуют (не соответствует) гигиеническим требованиям______________________________________

Состояние холодильного и технологического оборудования __________________________________________________________________

.Оборудование помещений

.1. Кабинеты оборудованы мебелью, соответствующей гигиеническим требованиям в ____% помещений________________________________________________________

.2. Учебная мебель имеет (не имеет) маркировку и расставлена в соответствии с гигиеническими требованиями______________________________________________________

.3.Оборудование кабинетов информатики соответствует (не соответствует) гигиеническим требованиям, предъявляемым к видеодисплейным терминалам, персональным электронно-вычислительным машинам__________________________________________________________

.4.Оборудованиее мастерских для трудового обучения соответствует (не соответствует) гигиеническим требованиям

.5. Использование полимерных материалов для отделки помещений соответствует (не соответствует) гигиеническим требованиям_______________________________________________________

.Отопление и вентиляция.

.1.Системы отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха исправны (не исправны) _____________________________________________

Наличие документов, подтверждающих эффективность и безопасность работы систем отопления и вентиляции__________________________________________________________________________________________________________________________

.2.Отопительные приборы ограждены (указать используемый материал)__________________________________________________________

.3. .Соответствие температуры и относительной влажности воздуха в учебных и других помещениях нормируемым значениям

_____________________________________________________________

.4.Тип отопительной системы __________________________________

Вид теплоносителя: дрова, уголь, газ и т.д., __________________________________________________________________

.5.Наличие и состояние фрамуг, форточек__________________________________________________________

6 Естественное и искусственное освещение.

6.1.Естественное освещение в учебных помещениях соответствует (не соответствует) санитарным нормам___________________________________

.1.Наличие и тип искусственного освещения во всех основных помещениях________________________________________________________

Наличие электроарматуры на светильниках________________________

Соответствие искусственного освещения нормируемым уровням освещенности _____________________________________________________________________________

(протокол измерений освещенности: №, от какого числа)

7 Водоснабжение, канализация.

7.1.Здание оборудовано (не оборудовано) системой хозяйственно-питьевого, противопожарного и горячего водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии гигиеническим требованиям_________________

Наличие документов, подтверждающих эффективность и безопасность работы систем хозяйственно-питьевого, противопожарного и горячего водоснабжения, канализации и водостоков_________________________________________________________________________________________________________________________________________________

.2.Производственные помещения пищеблока, душевые, умывальные, кабины гигиены девочек, помещения медицинского кабинета обеспечены (не обеспечены) холодным и горячим водоснабжением________________

_____________________________________________________________

.3..Наличие условий для мытья рук детьми перед едой_________________________