Анализ процедуры таможенного контроля в аэропорту, открытом для международного сообщения, товаров, перемещаемых физическими лицами

Введение

Аэропорты - важнейшие транспортные узлы, «форпосты» внутренних и внешних коммуникаций. Обеспечивая бесперебойное воздушное сообщение, аэропорты играют важную роль в противодействии терроризму, международной преступности, нелегальной миграции.

Комплексная безопасность пассажиров и грузов, эффективное регулирование их потоков, активное освоение возможностей, предоставляемых паспортно-визовыми документами нового поколения, содержащими биометрические данные их владельцев, - таков далеко не полный перечень целей и вызовов, которые формируют приоритеты в деятельности аэропортов.

Эта деятельность чрезвычайно сложна и многогранна. Ежедневно через аэропорты проходят массы пассажиров и тех, кто встречает или провожает их; дополнительные потоки формирует обслуживающий персонал, сотрудники авиакомпаний и экипажи воздушных судов, арендаторы, водители служебных машин и т.д.

Помимо выполнения транспортных функций, в аэропортах осуществляется также пограничный контроль и таможенный досмотр; работа этих транспортных узлов немыслима без обширных информационных систем; наконец, необходим надежный контроль доступа в служебные помещения и режимные зоны аэропортов.

Российская таможенная служба играет важную роль в регулировании внешней торговли страны. Ее основной задачей является обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу. Действие современного Таможенного кодекса РФ, значительные изменения во внешней торговле, усложнение задач, возлагаемых Президентом РФ и Правительством РФ на таможенную службу, глобализация экономики, возможность применения современных информационных технологий побуждают российскую таможенную службу изменять свои процедуры и правила проведения таможенного контроля с учетом происходящих перемен и определять стратегию таможенного контроля исходя из системы мер оценки рисков.

В современных условиях Федеральная таможенная служба, с одной стороны, должна обеспечивать интересы государства в сфере внешней торговли, противодействовать угрозам национальной безопасности, а с другой - создавать благоприятные условия для участников внешнеэкономической деятельности. Данные принципы заложены в Концепции развития таможенных органов РФ до 2010 года. Сейчас завершается первый этап ее реализации, в рамках которого совершенствовалась российская законодательная база в области таможенного дела и, соответственно, таможенное администрирование. В этом заключается актуальность данной работы.

Для проведения исследования была поставлена цель - определить современное состояние, проблемы использования и направления дальнейшего развития таможенного контроля в аэропорту.

Поэтому задачами исследования выделены:

определение круга проблем, связанных с организацией таможенного контроля и развитием таможенной системы России;

анализ таможенного контроля в аэропорту на современном этапе;

пути совершенствования таможенного контроля и его технических средств.

С 2008 года начался новый этап модернизации таможенной системы России, который в основном охватывает вопросы развития таможенной инфраструктуры: строительство, модернизацию, использование новых технических средств таможенного контроля.

Работа состоит из введения, трёх глав и заключения. При написании работы использованы современные информационные материалы из официальных источников: учебники, учебные пособия, информационная система «Консультант +», статьи из журналов.

Таким образом, в работе отражаются проблемные вопросы и современные требования ко всей таможенной системе России с акцентом на развитие таможенной инфраструктуры, которая позволяет повысить качество таможенных услуг.

1. Таможенный контроль: теоретические аспекты

1.1 Таможенный контроль, его виды и функции

таможенный контроль граница

Под таможенным контролем понимается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Таможенный контроль есть действенное средство выявления и предупреждения преступлений и иных нарушений таможенного       законодательства.

Круг объектов таможенного контроля весьма широк.

Рис. 1. Объекты таможенного контроля

В редких случаях (при личном досмотре) объектом таможенного контроля может быть физическое лицо, пересекающее границу Российской Федерации.

При этом основными объектами таможенного контроля следует признать товары и транспортные средства. Они подпадают под его действие при ввозе с момента пересечения таможенной границы (ч. 1 ст. 360 ТК РФ). Действие таможенного контроля в отношении данных объектов заканчивается в момент:

выпуска для свободного обращения;

уничтожения;

отказа в пользу государства;

обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом;

фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации.

При вывозе российские товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории России, и до пересечения таможенной границы.

Так как в большинстве случаев процесс таможенного контроля заканчивается в момент выпуска товаров и транспортных средств, при наличии оснований полагать, что законодательство России или условия международного договора были нарушены, таможенный контроль может быть проведен и после выпуска товаров - в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем.

Процесс осуществления таможенного контроля проводится в специально отведенных для этого местах. Ими являются зоны таможенного контроля. Обычно их размещают в местах, где проводится таможенное оформление, совершаются таможенные операции, происходит перегрузка товаров, их осмотр и досмотр, а также иных местах. Например, под таможенным контролем товар может быть размещен на складе временного хранения, на свободном и таможенном складе, в магазине беспошлинной торговли, в свободной таможенной зоне. Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы таких зон и в их пределах разрешено только под надзором сотрудников таможенного органа.

Различают постоянные и временные зоны таможенного контроля. Зону таможенного контроля называют постоянной только в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю (таможенные склады, СВХ, магазины беспошлинной торговли и т.д.). Временные зоны таможенного контроля могут быть образованы в месте обнаружения товаров в случае необходимости проведения отдельных форм таможенного контроля. Обычно их создают на время проведения определенной операции.

Например, временная зона таможенного контроля может быть образована в купе поезда, если в нем проводят личный досмотр гражданина.

В процессе таможенного контроля участвует определенный круг лиц (рис. 2).

Рис. 2. Субъекты таможенного контроля

Положения действующего ТК в части таможенного контроля близки к международным стандартам. Под международными стандартами предполагаются, прежде всего, положения Киотской Конвенции.

При проведении таможенного контроля работа таможенных органов основана на следующих основных принципах.

. Принцип выборочности. Этот принцип может трактоваться как «выборочность объектов» - т.е. не все грузы, товары, документы и др. подвергаются таможенному контролю, так и «выборочность форм контроля» - по отношению к контролируемым грузам и товарам не обязательно применять все формы и методы контроля.

. Анализ и управление рисками. Применение этого принципа диктуется требованиями предыдущего. На основе анализа и управления рисками выявляются товары, транспортные средства, лица и документы, и определяется степень такой проверки. Эта философия основана на том, что все проверить и обеспечить полную достоверность сведений, представляемых таможенным органам, невозможно. Ограниченные ресурсы таможенных органов необходимо использовать с наибольшей эффективностью и сосредоточить свои усилия на наиболее рисковых операциях и поставках. И, напротив, там, где рисков нет, либо где риски минимальны с точки зрения последствий возможных нарушений, нужно предлагать бизнесу самые упрощенные технологии таможенного оформления, не допускать неоправданных издержек предпринимателей, связанных с простоем транспортных средств, перевозкой товаров, их хранением на таможенном терминале.

. Принцип бюджетной эффективности. Согласно этому принципу, необходимо понять насколько затраты таможенных органов со стороны государства, налогоплательщиков окупаются с точки зрения тех интересов и целей, которые защищаются. Проиллюстрировать это можно на следующем примере. Понятно, что не все пассажиры, проходящие через «зеленый коридор», не имеют при себе товаров или валютных ценностей, подлежащих письменному декларированию. При этом очевидно, что предполагаемые нарушения не могут существенно повлиять на оборот товаров, «взорвать» ситуацию на рынке, увеличить поступления в бюджет. Но усилия, которые затратила бы таможенная служба на проверку каждого пассажира, закончились бы грошовыми поступлениями в бюджет и колоссальными затратами государства на содержание контролеров.

. Принцип взаимодействия и сотрудничества. Таможенные органы сотрудничают и взаимодействуют с другими органами исполнительной власти, таможенными и правоохранительными органами иностранных государств, участниками ВЭД.

При таможенном оформлении товаров проверка грузовой таможенной декларации (далее - ГТД), иных документов, а также проверка товаров в целях установления соответствия сведений, указанных в ГТД, иных документах, наименованию, происхождению, количеству и стоимости товаров должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня принятия ГТД, за исключением случаев, когда ТК установлены более короткие сроки. Продление срока проверки товаров осуществляется при условии, что указанные обстоятельства не позволяют таможенным органам произвести необходимые операции для установления соответствия товаров сведениям о них.

Таможенные органы применяют следующие формы таможенного контроля:

) проверка документов и сведений;

) устный опрос;

) получение пояснений;

) таможенное наблюдение;

) таможенный осмотр товаров и транспортных средств;

) таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

) личный досмотр;

) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

) осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;

) таможенная ревизия.

Проверка достоверности сведений, представленных в таможенные органы при таможенном оформлении, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств, а также другими способами, не запрещенными законодательством Российской Федерации. Непосредственно с ГТД подается стандартный набор дополнительных документов. При подозрениях, что сведения недостоверны, необходимо получить дополнительные документы. Запрос делается в письменной форме. Если требование влияет на выпуск (например, товары запрещены к ввозу на территорию РФ), в этом случае товары задерживаются до момента предоставления документов. Во всех остальных случаях не предоставление документов не задерживает выпуск товаров.

Должностные лица могут проводить устный опрос физических лиц, а также уполномоченных представителей организаций без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

Получение пояснений - получение должностным лицом таможенного органа сведений об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля, от уполномоченных представителей организаций, декларантов и иных лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и располагающих такими сведениями.

Пояснение оформляется в письменной форме.

Таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами за перевозкой товаров, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств - внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа, если такой осмотр не связан со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров. Таможенный осмотр может осуществляться без присутствия уполномоченных лиц декларанта, участника ВЭД, но если они изъявят желание участвовать в осмотре, то имеют на это полное право. Если не выявлено обстоятельств, которые бы насторожили таможенника, акт может не составляться.

Таможенный досмотр - осмотр товаров и транспортных средств должностными лицами таможенного органа, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары. Уполномоченное лицо таможенного органа, приняв решение о проведении досмотра, уведомляет об этом декларанта или иное лицо, имеющее полномочия в отношении товаров. При таможенном досмотре товаров могут присутствовать, а по требованию таможенника обязаны присутствовать указанные лица либо их представители. При отсутствии представителя, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством. При таможенном досмотре составление акта обязательно.

Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен по решению начальника таможенного органа при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу Российской Федерации скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории, или перемещаемые с нарушением порядка, установленного ТК. Решение о проведении личного досмотра принимается начальником таможенного органа в письменной форме.

Перед началом личного досмотра таможенник обязан объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары. Личный досмотр проводится должностным лицом таможенного органа одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником. При личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица вправе присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его сопровождающие.

Личный досмотр должен проводиться в корректной форме, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров. Досматриваемое лицо (его законный представитель) в ходе досмотра обязано выполнять законные требования таможенника и имеет право:

требовать объявления ему решения начальника таможенного органа о проведении личного досмотра;

ознакомиться со своими правами и обязанностями;

давать объяснения, заявлять ходатайства;

знакомиться с актом личного досмотра по окончании его составления и делать заявления, подлежащие внесению в акт;

пользоваться родным языком, а также пользоваться услугами переводчика;

обжаловать действия должностных лиц таможенного органа по окончании проведения личного досмотра, если были ущемлены права и законные интересы.

О проведении личного досмотра составляется акт в двух экземплярах. Акт подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен личный досмотр (его законным представителем), понятыми, а при обследовании тела досматриваемого - медицинским работником. Второй экземпляр акта вручается досмотренному лицу (его законному представителю).

Таможенные органы осуществляют проверку наличия на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию Российской Федерации. Сегодня это только акцизные марки по алкогольным напиткам и табачным изделиям, но в перспективе предполагается использование специальных идентификационных знаков для любых товаров (где это возможно). Это позволит контролировать импорт отдельных категорий товаров.

Осмотр помещений и территорий проводится при наличии информации об утрате товаров и (или) транспортных средств, их отчуждении либо о распоряжении ими иным способом или об их использовании в нарушение требований и условий, установленных ТК, для проверки такой информации, а также на основе выборочной проверки. Проведение осмотра жилых помещений не допускается. ТК ограничивает круг помещений и территорий, которые могут досматриваться при таможенном контроле. Осмотр помещений и территорий проводится при предъявлении предписания, подписанного начальником таможенного органа, и служебного удостоверения. В случае отказа обеспечить доступ должностных лиц в помещения и на территории они вправе входить в помещения и на территории с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений в присутствии двух понятых, за исключением случаев, когда федеральными законами установлен иной порядок доступа должностных лиц государственных органов на отдельные объекты. Обо всех случаях вхождения в помещения и на территории с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений таможенные органы уведомляют прокурора в течение 24 часов. По результатам осмотра составляется акт. Второй экземпляр акта вручается лицу, чьи помещения или территории осматривались.

Таможенные органы проводят таможенную ревизию - проверку факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией лиц. Таможенная ревизия проводится в двух формах: общей и специальной. Общая ревизия отличается от специальной только тем, что при ее проведении нельзя вмешиваться в деятельность предприятия. Общая ревизия может проводиться не более трех дней. Придя на предприятие, таможенник должен четко представлять, какую информацию он должен получить. Он не имеет права препятствовать, мешать производственной деятельности, налагать аресты, изымать и опечатывать товары, документацию и т.д. Общая ревизия может проводиться только у декларантов, импортеров и экспортеров, т.е. тех, кто непосредственно представлял документы и заключал внешнеэкономическую сделку.

При проведении специальной таможенной ревизии таможенные органы вправе:

требовать безвозмездного представления любой документации и информации (включая банковскую), в том числе в форме электронных документов, относящейся к проведению производственных, коммерческих или иных операций с товарами, ввезенными на таможенную территорию Российской Федерации, и знакомиться с ней;

осматривать помещения и территории проверяемого лица, а также проводить осмотр и досмотр товаров в присутствии уполномоченных представителей проверяемого лица, а в случае проведения таможенной ревизии у индивидуального предпринимателя - в присутствии двух понятых;

проводить инвентаризацию товаров в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации;

проводить изъятие товаров либо налагать на них арест.

Повторное проведение специальной таможенной ревизии у одного и того же лица в отношении одних и тех же товаров не допускается.

В случаях, если для целей таможенного контроля необходимы специальные познания, назначаются экспертизы и исследования, которые проводятся специалистами таможенных лабораторий или другими экспертами, назначаемыми таможенными органами. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения. Расходы на проведение экспертиз, возникшие у таможенных органов, таможенных лабораторий и иных экспертов и организаций, проводивших экспертизы, возмещаются за счет федерального бюджета, за исключением случаев проведения экспертизы не по инициативе таможенных органов.

1.2 История возникновения и развития таможенного контроля

История не сохранила документальных свидетельств о времени возникновения таможенного обложения на территории России. Предполагается, что система древнерусских таможенных пошлин была занесена на Русь греческими священниками, приглашенными князем Владимиром для распространения христианства, т.е. в 988-989 гг. Между тем отдельные таможенные сборы (мыт) были известны в торговой практике на Руси гораздо раньше. Издавна у русских как норма обычного права существовало правило взимать мыт, или мыто, - сбор за провоз товаров через заставы. Было мыто «сухое» - при провозе товаров по суше и мыто «водяное» - при провозе по воде.

Во времена Киевского государства финансовые сборы и обычаи были частью общей политики и отражали, в том числе, и его успехи и неудачи. С началом нарушения местными князьями в XI веке единства Киевской Руси стали создаваться особые таможенные границы. Каждый феодал с целью личного обогащения стал изобретать в пределах своих владений собственную систему таможенных пошлин, состоявшую из проезжих и торговых пошлин.

К проезжим пошлинам в первую очередь относился уже упомянутый мыт - пошлина за провоз товара: 0,5 -1,5 копейки с воза. В зависимости от величины воза, количества людей, сопровождавших товар, от того каким способом и по каким дорогам перемещался купец, взимались и другие виды проезжих пошлин - посаженное, промыт, заповедь, головщина, мостовщина, перевоз и др.

Торговые пошлины были более разнообразны: замыт - взыскивался не с воза, а с цены товара - с рубля стоимости товара по 1 деньге - и давал право торговать этим товаром; явка - сбор с торговца по 1-3 деньге за предъявление товара на заставе; амбарное - за наем амбара под товар на гостином дворе. Взимались также другие пошлины и сборы.

С приходом на русские земли татаро-монгольских племен в русском языке укоренилось слово «тамга», которое у тюркских народов означало знак, письмо, клеймо. Со временем этим словом стала называться пошлина, взимавшаяся при торговле на рынках и ярмарках. От слова «тамга» был образован глагол «тамжить» - ставить печать и взыскивать пошлину - тамгу. Служилых людей, собиравших пошлины и ранее называвшихся мытниками, стали называть таможниками или таможенниками. Место на ярмарке, рынке, где «тамжили» товар, стали называть таможней.

Одной из важнейших вех таможенной реформы в России стало принятие в 1653 г. Торгового устава. Все многообразие российских таможенных пошлин было заменено единой рублевой пошлиной, измерявшейся в процентах от цены товара и зависевшей от вида товара и страны, из которой приехал иностранный купец.

К концу XVII века в России была создана централизованная и довольно разветвленная таможенная служба. Так, например, в Москве существовали Большая таможня, Посольская новая таможня (оформляла товары иноземцев), Мытная изба (предъявлялись к обложению пошлиной скот, сено и пр.), конюшенный приказ (надзирал за торговлей лошадьми), Померная изба (оформляла сделки на зерно, овощи и другие товары). Кроме того, в отдельных уездах действовали «таможенные избы».

В течение XVIII-XIX веков развитие таможенной политики России носило циклический характер: жесткая протекционистская таможенная политика, которая в значительной мере способствовала развитию отечественной промышленного производства, сменялась на разумную политику фритредерства, и наоборот.

Например, в соответствии с утвержденным в 1822 г. таможенным тарифом отдельные иностранные товары допускались в Россию с максимально высокими пошлинами, чтобы их ввоз не отразился на развитии в стране машинного производства. При этом товары, которые не производились в России и раньше пропускались с незначительными пошлинами или вообще беспошлинно, также стали облагаться высокими пошлинами.

К концу XIX века в России сложилась единая система таможенных органов, центральным из которых был Департамент таможенных сборов Министерства финансов, непосредственно руководивший таможенным делом в стране.

В структуре российских государственных доходов в начале XX века таможенные сборы играли важнейшую роль, занимая второе место после доходов от торговли крепкими напитками. Вместе с тем самые высокие пошлины в мире, составляющие около одной трети стоимости товаров, в значительной степени ограничивали потребительский спрос наименее состоятельной части населения. Запоздалое введение политики протекционизма хотя и ускорило промышленное развитие России, но не позволило ей к началу Первой мировой войны войти в число промышленно развитых стран.

После революции 1917 г. одним из первых документов советской власти стал декрет Совнаркома от 22 апреля 1918 г. о национализации внешней торговли, установивший монополию государства на внешнеторговую деятельность.

Обложение таможенной пошлиной и другими сборами товаров, перевозимых через границу, передавалось в исключительное ведение центральной государственной власти. Декрет Совнаркома от 29 мая 1918 г. установил, что таможенные учреждения являются органами центральной советской власти и управляются Народным комиссариатом по финансовым делам и Департаментом таможенных сборов. Таможенные пошлины и иные сборы, взимаемые таможенными органами, поступали непосредственно в государственную казну. По своему существу декрет от 29 мая 1918 г. стал документом, определившим дату рождения советских таможенных учреждений. Этот день отмечался сотрудниками таможенной системы как неофициальный День таможенника вплоть до 1991 г.

Декрет от 29 июня 1918 г. расставил приоритеты в деятельности таможенных органов совсем по-иному, чем это было до советской власти. На первое место была поставлена задача осуществления контроля за всем провозимым через границу имуществом. Получение таможенных пошлин и сборов перестало быть главной задачей таможенного ведомства, и их доля в доходах государства стала несущественной.

По мнению большинства исследователей, поворотным моментом в развитии советского таможенного дела стал 1922 г. Утраченные ранее функции налогового регулятора, присущие таможенным органам царской России, стали постепенно восстанавливаться. Усиление экономических функций таможенных органов сразу дало свои ощутимые результаты. Так в отдельные месяцы 1922-1923 гг. таможенные доходы составляли от  9 до 35% общей суммы государственных доходов страны.

В годы Великой Отечественной войны деятельность таможенных органов в значительной степени была свернута. Основными грузами, следовавшими через границу, были грузы благотворительной помощи для Красной Армии и Военно-Морского флота. Грузы, направляемые в адрес советских организаций, пропускались по минимальным ставкам таможенных пошлин, а в адрес дипломатических и консульских учреждений, а также физических лиц - по максимальным ставкам.

В период 1930-1960-х годов наша страна была практически изолирована от внешнего мира, что, естественно, сказывалось на торговых и таможенных отношениях. Послевоенные десятилетия не были отмечены серьезными изменениями в организации таможенного дела. Источники этого времени крайне скудны и подчеркивают проведение государством линии жесточайшего протекционизма и государственной монополии на внешнюю торговлю.

С 01 октября 1961 г. был введен в действие новый Таможенный тариф СССР. Он учитывал произошедшие изменения в практике мировой торговли в послевоенный период, а также специфику взаимоотношений между странами-участниками СЭВ.

В соответствии с новым Таможенным тарифом к товарам, происходящим или ввозимым из стран, которые применяли к советским товарам, ввозимым в эти страны, режим наиболее благоприятствуемой нации, применялись минимальные ставки таможенных пошлин, а к товарам из стран, которые такого режима к советским товарам не применяли - максимальные ставки пошлин. Кроме того, Таможенный тариф предусматривал перечисление импортных таможенных пошлин в союзный бюджет. Порядок начисления таких пошлин устанавливался Министерством финансов СССР и Министерством внешней торговли СССР. Этот порядок сводил роль таможенных органов к минимуму.

В это же время понятие «таможенной пошлины» было подменено понятием «таможенные доходы». Суть таможенных доходов заключалась в том, что организация, импортировавшая товары, перечисляла в союзный бюджет не сумму таможенной пошлины, а разницу между стоимостью товара на внешнем и внутреннем рынке. Определить эффективность таможенного регулирования внешнеторговых потоков в нашей стране в тот период очень трудно, т.к. таможенные органы являлись всего лишь одним из структурных подразделений министерства, ведавшего всей внешней торговлей, и самостоятельного значения не имели.

Наиболее радикальный этап реформирования системы таможенных органов в России приходится на начало 1990-х годов. В ходе реформы внешнеэкономической деятельности многим предприятиям и организациям было предоставлено право самостоятельного проведения экспортно-импортных операций. Экономическая, политическая и социальная реформы, происходившие в эти годы, потребовали создания совершенно новой правовой базы внешнеторговой деятельности.

В 1993 г. была предпринята первая попытка упорядочить российское законодательство в сфере таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности. Однако принятый 18 июня 1993 г. Таможенный кодекс РФ (до этого применялся Таможенный кодекс СССР 1991 г.) требовал регулирования вопросов в области осуществления таможенного дела как участниками внешнеэкономической деятельности, так и таможенными органами на уровне Правительства РФ. Практически весь инструментарий таможенного дела оказался прописанным в правительственных и / или ведомственных подзаконных актах, общее число которых превысило несколько тысяч. Это привело к чрезмерной запутанности таможенно-правовых норм и возникновению серьезных противоречий между ними, с одной стороны, и нормами действующего гражданского, налогового и иного законодательства РФ, с другой стороны. Сложившаяся ситуация, а также ориентация России на эффективное включение в мировые экономические процессы требовали изменений правовых норм в области таможенного дела. С этой целью в 2000-х гг. были внесены существенные изменения в нормативные документы и созданы новые законодательные акты, регулирующие таможенное дело в нашей стране.

1.3 Товары, перемещаемые физическими лицами через таможенную границу РФ и ответственность за нарушение правил таможенного контроля

Спрос на авиаперевозки - хороший индикатор экономического развития в стране. В России объемы пассажирских авиаперевозок падали всю первую половину 2009 года. Ситуация стабилизировалась только в конце 2009 года. Но уже с начала 2010 года объемы авиаперевозок показали значительный рост.

Количество обслуживаемых пассажиров по данным аэропортов в среднем увеличилось на 20% за этот год. В лидерах - три московских аэропорта (Домодедово, Шереметьево и Внуково). Их терминалы обрабатывают больше половины всего пассажиропотока в стране. В совокупности эти аэропорты обслужили на 17,4% больше пассажиров в мае 2010 года по сравнению с маем 2009 года. Надо отметить, что все крупнейшие аэропорты отчитались в положительных результатах, за исключением аэропорта Екатеринбурга, который сообщил о 3% падении пассажиропотока.

Наилучшие результаты показали аэропорты Адлера и Сочи (что может быть связано с начинающим туристическим сезоном) и Новосибирска.

Анализ самых популярных направлений (для регулярных рейсов) показывает, что Германия все еще на первом месте по количеству направляющихся туда пассажиров. Хотя ее доля снизилась на 8% за последний год. В то же время сильно вырос спрос на рейсы в Турции, более чем в полтора раза за последний год. Авиакомпании отреагировали на это увеличением количества рейсов на этом направлении и сейчас еженедельно предлагают более 20000 мест в самолетах в Турцию. И это не считая чартерных рейсов на популярные турецкие курорты! Египетское направление показало рост в 82,8% - рекордное значение, которое было достигнуто благодаря авиакомпании Трансаэро, увеличившим почти в два раза частоту рейсов из московских аэропортов в Хургаду и Шарм эль-Шейх.

Международные рейсы из России обслуживают 104 авиакомпании. В лидерах по объемам перевозок - русские авиакомпании Аэрофлот (550 рейсов в неделю) и Трансаэро (190 рейсов в неделю). На третьем месте немецкая Lufthansa, выполняющая 112 рейсов в неделю из России. Замыкают список лидеров русские авиакомпании S7, Россия и Уральские Авиалинии. За прошедший год количество международных рейсов из России выросло на 12%.

Количество рейсов внутри страны выросло на 24%. Хороший рост объема перевозок показали авиакомпании S7, UTair, Нордавиа, Донавиа, Кавминводыавиа. Причем UTair неожиданно для всех обошла Аэрофлот и а/к Россия, перешагнув за 100 тысяч перевезенных пассажиров в неделю.  Лидеры внутреннего рынка, S7, UTair и Аэрофлот обслуживают 47% всех пассажиров, путешествующих внутри страны.

Отдельно хочется отметить авиакомпанию Авианова, которая признана самой быстро развивающейся авиакомпанией России. Стремительно увеличив количество направлений за счет прихода в Санкт-Петербург, Екатеринбург и Краснодарский край, Авианова уже сейчас владеет 1,5% рынка авиаперевозок. Для такой громадной страны как Россия это может считаться достижением. Не так давно Авианова получила награду €URO ANNIE в номинации «самая крупная новая авиакомпания Европы».

Выполненный пассажирооборот авиакомпаний Российской Федерации представлен в таблице 1.

Таблица 1. Пассажирооборот и перевозки пассажиров за январь-август 2009-2010 гг. (международные и внутренние перевозки)

Сектор национальных и международных авиаперевозок динамично развивается. Первые грузовые авиаперевозки становились достоянием гласности, о них писали некогда ведущие газеты мира, а имена пилотов прочно вошли в историю. Сегодня авиаперевозки настолько популярны и востребованы, что представить себе транспортную отрасль без этого многофункционального сегмента просто невозможно. Единственные ограничения - погодные условия, которые могут на короткое время нарушить воздушное сообщение. Но в этом случае рейс переносят, а товар ждет своего часа на специально подготовленном сладе, вне опасности. В большинстве же случаев рейсы следуют в полном соответствии с намеченным графиком и заранее согласованным маршрутом. Если учесть, что практически во всех крупных городах и областных центрах сегодня есть функционирующие аэропорты, то становится ясно, насколько полезными и выгодными в итоге становятся авиаперевозки.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Правительством Российской Федерации исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации.

Товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. По запросу декларанта таможенные органы принимают предварительное решение о классификации товара. В случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров.

Как осуществляется принятие предварительного решения?

Лицо, заинтересованное в принятии предварительного решения (декларант или участник ВЭД), направляет в соответствующий таможенный орган запрос о принятии предварительного решения, составленный в письменной форме. Запрос должен содержать все сведения, необходимые для принятия предварительного решения. К запросу должны прилагаться пробы и образцы товаров, их описание, фотографии, рисунки, чертежи, коммерческие, технические и иные документы.

Если представленные в запросе сведения недостаточны для принятия предварительного решения, таможенный орган в течение 30 дней со дня получения такого запроса уведомляет заявителя о необходимости предоставления дополнительной информации и устанавливает срок для ее предоставления. При непредоставлении дополнительной информации в установленный срок запрос о принятии предварительного решения отклоняется.

Другим важным аспектом классификации товаров при импорте является определение страны происхождения товара. Определение страны происхождения необходимо для выяснения ограничений и запретов, с одной стороны, либо применения тарифных преференций либо непреференциальных мер торговой политики, с другой.

Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны. По запросу декларанта или иного заинтересованного лица таможенные органы принимают предварительное решение об определении страны происхождения товаров.

Товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются:

) полезные ископаемые, добытые из недр данной страны, в ее территориальном море или на его морском дне;

) продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране;

) животные, родившиеся и выращенные в данной стране;

) продукция, полученная в данной стране из выращенных в ней животных;

) продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране;

) продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны;

) продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции, указанной в подпункте 6 настоящей статьи;

) продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку этого морского дна или этих морских недр;

) отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке в данной стране, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье;

) продукция высоких технологий, полученная на космических объектах, находящихся в космическом пространстве, если данная страна является государством регистрации соответствующего космического объекта;

) товары, изготовленные в данной стране исключительно из продукции, указанной в подпунктах 1 - 10.

Если в производстве товаров участвуют две страны и более, страной происхождения товаров считается страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товаров. Если в отношении отдельных видов товаров или какой-либо страны особенности определения страны происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, особо не оговариваются, то применяется общее правило: товар считается происходящим из данной страны, если в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров произошло изменение классификационного кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков.

Не отвечают критериям достаточной переработки:

) операции по обеспечению сохранности товаров во время их хранения или транспортировки;

) операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (деление партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка);

) простые сборочные операции и иные операции, осуществление которых существенно не изменяет состояние товара;

) смешивание товаров, происходящих из различных стран, если характеристики конечной продукции существенно не отличаются от характеристик смешиваемых товаров.

. Для определения страны происхождения товаров также используются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, следующие критерии достаточной переработки:

) выполнение определенных производственных или технологических операций, достаточных для того, чтобы страной происхождения товаров считалась страна, где эти операции имели место;

) изменение стоимости товаров, когда процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли в цене конечной продукции (правило адвалорной доли).

Документами, подтверждающими происхождение товаров из данной страны, являются декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара.

Декларация о происхождении товара может быть составлена в произвольной форме, но в ней должны быть указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров. В качестве такой декларации могут использоваться коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам, содержащие заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или экспортером в связи с вывозом товаров.

Если в декларации о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, которые применяются в Российской Федерации (изложены выше), страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, применяемыми в Российской Федерации.

Сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный компетентными органами или организациями данной страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров.

При обнаружении таможенными органами незаконно перемещенных товаров, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение действующих запретов и ограничений, у лиц, приобретших товары на таможенной территории Российской Федерации в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, на такие товары налагается арест либо товары подлежат изъятию и помещению на временное хранение в порядке. Указанные товары для таможенных целей рассматриваются как находящиеся под таможенным контролем.

В результате таможенного контроля на товары может быть наложен арест в трех случаях:

) товары без наличия марок и специальных идентификационных знаков;

) товары, на которые отсутствуют коммерческие документы и сведения об их выпуске;

) товары, используемые не по назначению, в отношении которых представлены льготы по уплате таможенных платежей.

Таким образом, результаты проведения таможенного контроля, оформленные в соответствии с положениями ТК, могут быть признаны в качестве доказательств по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях.

2. Анализ процедуры таможенного контроля в аэропорту, открытом для международного сообщения, товаров, перемещаемых физическими лицами

2.1 Процедура таможенного контроля

Пассажиры, путешествующие рейсами российских авиалиний, после регистрации проходят контроль безопасности, после чего попадают в стерильную зону, где ожидают посадки в воздушное судно. Пассажиры, вылетающие за границу, перед регистрацией проходят таможенный контроль. После регистрации следует пограничный контроль и контроль безопасности.

Пассажиры международных линий проходят контроль безопасности, таможенный контроль, пограничный контроль и предполетный досмотр, после чего попадают в накопитель выхода на посадку.

Посадка пассажиров на рейс начинается за 40 минут до времени отправления по расписанию либо по указанию представителя авиакомпании. При объявлении посадки Вам необходимо пройти к соответствующему выходу и предъявить дежурному по посадке посадочный талон, после чего проследовать в автобус, который доставляет пассажиров к воздушному судну.

После прохождения пограничного контроля необходимо проследовать в накопитель выхода на посадку. Перед посадкой в воздушное судно все пассажиры проходят предполетный досмотр. Посадка пассажиров на рейс начинается за 40 минут до времени отправления по расписанию либо по указанию представителя авиакомпании. В посадочном талоне, полученном на регистрации, указывается номер выхода на посадку и время начала посадки. При отсутствии этой информации в талоне, необходимо следить за звуковыми объявлениями. Выход на посадку может находиться как на первом этаже (пассажиры доставляются к воздушному судну на автобусе), так и на втором (пассажиры проходят в самолет по специальным телескопическим трапам, соединяющим воздушное судно со зданием терминала).

В процессе прохождения пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, и иных видов контроля пассажир и грузоотправитель (грузополучатель) обязаны выполнить требования соответствующих государственных контрольных органов.

Пассажир, грузоотправитель (грузополучатель) должен предъявлять в пропускных пунктах через государственную границу въездные / выездные, медицинские и другие документы, установленные компетентными государственными органами стран, из (в) которой(ую) или через территорию которой осуществляется воздушная перевозка пассажира, багажа и груза.

Декларация обязательно должна быть заполнена, если у пассажира имеется отдельно следующий багаж, а также в сопровождаемом багаже находятся вещи, которые подлежат обязательному письменному декларированию.

Декларирование перевозимых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, может быть произведено без использования письменной формы. Исключением является:

вывозимая из Российской Федерации валюта:

Российская, в сумме, превышающей 500 (пятьсот) минимальных размеров оплаты труда, установленных в Российской Федерации;

Иностранная на сумму в эквиваленте свыше 1500 долларов США включительно, при отсутствии разрешительных документов (к таким документам относятся: справка уполномоченного банка формы 0406007, удостоверение формы ТС-28, таможенная декларация, подтверждающая ее ввоз);

ввозимая в Российскую Федерацию валюта:

Российская, в сумме, превышающей 500 (пятьсот) минимальных размеров оплаты труда, установленных в Российской Федерации;

Иностранная, если сумма не превышает в эквиваленте 10000 долларов США;

драгоценные металлы в любом виде и состоянии, за исключением временно вывозимых ювелирных, других бытовых изделий и их лома;

природные драгоценные камни в сыром и обработанном виде, а также жемчуг, за исключением временно вывозимых ювелирных, других бытовых изделий и их лома;

оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества;

наркотические, сильнодействующие и ядовитые вещества;

культурные ценности, а именно - исторические, художественные и археологические, картины, скульптуры, иконы, старые монеты и т.д.;

радиоактивные вещества;

редкие коллекции и образцы флоры, фауны и минералов;

радиопередающие и приемные устройства, при работе которых используются радиочастоты свыше 9 кГц;

товары, на которые в соответствии с российским законодательством установлены количественные, весовые или стоимостные ограничения на перемещение через таможенную границу без уплаты таможенных платежей, в упрощенном льготном порядке не для производственных или иных коммерческих целей, в случаях, если эти ограничения превышены.

товары, ввозимые в отдельно следующем багаже, и пересылаемые товары.

В декларации необходимо указывать точную информацию о товарах, которые перемещают через таможенную границу. Оформлять декларацию на товары, перемещаемые через таможенную границу РФ не для производственных и иных коммерческих целей имеет право только лицо, достигшее 16-летнего возраста. По желанию граждан, перемещающих товары через таможенную границу РФ, в письменной форме могут декларироваться и иные товары. В целом порядок совершения таможенных операций при ввозе товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза (далее - ТТ ТС) и вывозе их с этой территории соответствует тому порядку, что применяется в настоящее время в Российской Федерации.

При импорте предусматривается последовательное проведение таможенных операций, связанных с прибытием товаров на ТТ ТС, их размещением на временное сохранение в месте прибытия либо перемещением в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита до места оформления таможенной декларации в соответствии с выбранной декларантом таможенной процедурой.

Иностранные товары, которые ввезены в любое из государств-членов Таможенного союза и помещены в нем под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, получают право свободно обращаться на всей ТТ ТС. Такое же право свободно обращаться на всей ТТ ТС с 1 июля 2010 года получили товары, происходящие из Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, а также товары, которые на указанную дату признавались отечественными в государствах-членах Таможенного союза.

При ввозе товаров на территорию Таможенного союза, таможенные органы обязательно должны установить их статус для таможенных целей. Для подтверждения страны происхождения ввозимых товаров, могут быть представлены следующие документы:

декларация о происхождении товара или сертификат происхождения товаров формы СТ-1;

оригинал или заверенная таможенным органом копия экземпляра таможенной декларации, оформленной при выпуске товаров для внутреннего потребления на территории государства-члена таможенного союза, а также документ, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

Товары, в отношении которых не представлены документы, свидетельствующие о том, что страной их происхождения является государство-член Таможенного союза, либо, что они выпущены для свободного обращения на территории Таможенного союза, подлежат помещению под таможенную процедуру таможенного транзита или иную таможенную процедуру в ближайшем таможенном органе.

В отношении товаров, которые выпущены для внутреннего потребления в Республике Казахстан после 01.01.2010 и для которых в Российской Федерации в зависимости от страны происхождения товаров и условий их ввоза применяются таможенные пошлины более высокие, чем в Республике Казахстан, при ввозе в Российскую Федерацию взимаются таможенные пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При ввозе в Российскую Федерацию товаров, в отношении которых Республика Казахстан применяет ставки таможенных пошлин, отличные от ставок, установленных Единым таможенным тарифом таможенного союза (перечень товаров приведен в Приложении №5 к решению Комиссии таможенного союза от 27 ноября 2009 г. №130), взимаются таможенные пошлины в размере разницы сумм ввозных таможенных пошлин, исчисленных по ставкам Единого таможенного тарифа, и сумм ввозных таможенных пошлин, уплаченных при выпуске товаров.

При вывозе товары декларируются в соответствии с таможенной процедурой, предусматривающей их вывоз, а в месте их убытия за пределы ТТ ТС совершаются таможенные операции, связанные с убытием.

Также как и в российском таможенном законодательстве только товары, имеющие для таможенных целей статус иностранных, помещаются на временное хранение.

В переходных положениях ТК ТС содержится норма, закрепляющая декларирование товаров по принципу резидентства. В статье 368 ТК ТС предусмотрено, что до издания отдельного решения Межгосударственного совета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств-членов Таможенного союза декларация на товары будет подаваться таможенным органам той страны, в которой зарегистрировано либо постоянно проживает лицо, являющееся декларантом. То есть декларанты - российские юридические лица и индивидуальные предприниматели, будут декларировать товары только таможенным органам Российской Федерации. Это связано с тем, что в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз) пока унифицировано только таможенное законодательство, а иные виды законодательства - гражданское, банковское, налоговое остаются национальными. Данное переходное положение не распространяется на физических лиц, перемещающих товары для личного пользования и таможенную процедуру таможенного транзита.

Существует 2 формы декларирования - письменная и электронная.

Виды таможенной декларации:

) декларация на товары;

) транзитная декларация;

) пассажирская таможенная декларация;

) декларация на транспортное средство.

Формы и порядок заполнения декларации на товары, определяются решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 №257, то есть они едины на всей территории Таможенного союза.

Указанным решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 предусмотрено, что форма декларации на товары и Инструкция о порядке заполнения декларации на товары вступают в силу с 1 января 2011 года. До их вступления в силу применяются предусмотренные законодательством государств-членов Таможенного союза формы (бланки) таможенных деклараций и порядок их заполнения.

Подача таможенной декларации в письменной форме в обязательном порядке сопровождается предоставлением таможенному органу ее электронной копии.

В частности, электронная копия не требуется в случае подачи пассажирской таможенной декларации, при подаче письменного заявления или перечня товаров.

Подача таможенной декларации сопровождается предоставлением должностным лицам таможенного органа документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС.

Если в документах, не обнаружены сведения, о которых заявлено в таможенной декларации, то могут быть представлены другие документы, на основании которых заполнена таможенная декларация.

В случае подачи декларации на товары для помещения под таможенную процедуру экспорта товаров, к которым не должны применяться вывозные таможенные пошлины, предусматривается краткий перечень документов. Количество представляемых документов сокращено до 7:

документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию;

документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки, либо иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами не в рамках внешнеэкономической сделки, и иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта;

транспортные (перевозочные) документы;

документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений;

документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по ТН ВЭД ТС;

документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей;

документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством государств-членов Таможенного союза.

Если отдельные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, не могут быть представлены при подаче таможенной декларации, по мотивированному обращению декларанта таможенный орган разрешает представление таких документов до выпуска товаров, а в случаях, предусмотренных законодательством государств-членов Таможенного союза, - после выпуска товаров.

В случае, когда отдельные документы не могут быть представлены одновременно с таможенной декларацией, по письменному обращению декларанта таможенный орган может разрешить предоставить указанные документы в срок, необходимый для их получения, но не позднее чем в течение 45 дней после принятия таможенной декларации, если иной срок для представления отдельных документов и сведений не предусмотрен действующим ТК РФ. Декларант должен принести в письменной форме обязательство о том, что он предоставит данные документы в установленное время.

При таможенном декларировании товаров представляются оригиналы документов либо их копии. Таможенный орган вправе проверить соответствие копий представленных документов их оригиналам в случаях, установленных законодательством государств - членов Таможенного союза.

Если при таможенном декларировании товаров в таможенный орган ранее представлялись документы, которые используются при таможенном декларировании, достаточно представления копий таких документов либо указания сведений о представлении таможенному органу таких документов.

Таможенная декларация на товары, ввезенные на ТТ ТС, подается до истечения срока временного хранения товаров, который составляет 4 месяца.

Таможенная декларация на товары, вывозимые с ТТ ТС, подается до их убытия с ТТ ТС, если иное не установлено ТК ТС.

Таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более 2 (двух) часов с момента подачи таможенной декларации в порядке, определяемом решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 №262.

ТК ТС устанавливает, что декларантами могут быть:

) лицо государства-члена Таможенного союза:

заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена;

имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической сделки;

) иностранные лица:

физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования;

лицо, пользующееся таможенными льготами в соответствии с главой 45 ТК ТС;

организация, имеющая представительство, созданное на территории государства-члена Таможенного союза в установленном порядке, - при заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;

лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства-члена Таможенного союза;

) для заявления таможенной процедуры таможенного транзита:

лица, указанные в пунктах 1) и 2);

перевозчик, в том числе таможенный перевозчик;

экспедитор, если он является лицом государства - члена Таможенного союза.

Таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза регистрировать таможенные декларации.

Статья 191 ТК ТС дифференцированно подходит к вопросу внесения изменений в таможенную декларацию до выпуска и после выпуска товаров.

До выпуска товаров сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены с разрешения таможенного органа по мотивированному письменному обращению декларанта при одновременном соблюдении следующих условий:

если вносимые изменения и дополнения не влияют на принятие решения о выпуске товаров и не влекут необходимости изменять сведения, влияющие на определение размера сумм таможенных платежей, за исключением случаев корректировки таможенной стоимости товаров, и соблюдение запретов и ограничений; если к моменту получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил его о месте и времени проведения таможенного досмотра и (или) не принял решения о проведении иных форм таможенного контроля в отношении товаров.

Особо оговаривается, что изменение и дополнение сведений, заявленных в зарегистрированной таможенной декларации, не может повлечь за собой заявление сведений о товарах иных, чем те, которые были указаны в зарегистрированной таможенной декларации.

2.2 Полномочия должностных лиц таможенного органа в процессе проведения таможенного контроля в аэропорту

Таможенный контроль проводится таможенными органами на различных стадиях таможенного оформления товаров, что предопределяет установленное ТК ТС требование о предоставлении документов и сведений, необходимых для таможенного контроля. Такие документы и сведения установлены ТК ТС (ст. 98 ТК ТС).

Таможенный орган вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для таможенного контроля, в письменной форме и устанавливать срок их представления, который должен быть достаточен для этого. По мотивированному обращению лица указанный срок продлевается таможенным органом на время, необходимое для представления указанных документов и сведений.

Для проведения таможенного контроля таможенные органы вправе получать от банков и иных кредитных организаций справки о связанных с внешнеэкономической деятельностью и уплатой таможенных платежей операциях лиц, на которые в соответствии с ТК ТС возложена обязанность по совершению таможенных операций, а также справки об операциях таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков.

В целях осуществления проверки достоверности сведений после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать (п. 4 ст. 98 ТК ТС) и получать коммерческие документы, документы бухгалтерского учета и отчетности и другую информацию, в том числе в форме электронных документов, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с этими товарами, а в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию ТС, - также и к последующим операциям с данными товарами, у декларанта или иного лица, имеющего отношение к операциям с товарами.

Таможенные органы вправе получать от органов, осуществляющих регистрацию юридических лиц, и иных органов сведения, необходимые им для проведения таможенного контроля (п. 5 ст. 363 ТК РФ).

Документы, необходимые для проведения таможенного контроля, должны храниться лицами и таможенными органами в течение 5 (пяти) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем, если иной срок не установлен законодательством государств - членов таможенного союза. Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, должны хранить документы, необходимые для таможенного контроля, в течение 5 (пяти) лет после года, в течение которого проводились таможенные операции. (п. 5 ст. 98 ТК ТС) Дополнительной гарантией соблюдения прав лиц при проведении таможенными органами таможенного контроля является недопустимость причинение вреда перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, владельцам таможенных складов, иным заинтересованным лицам, а также товарам и транспортным средствам. Убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход). За причинение лицам убытков таможенные органы либо их должностные лица несут ответственность, предусмотренную федеральными законами.

При этом убытки, причиненные лицам правомерными решениями, действиями должностных лиц таможенных органов, возмещению не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию ТС, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки.

Должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенного досмотра, уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица известны. (п. 2 ст. 115 ТК ТС) Согласно п. 3 ст. 115 ТК ТС, таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в следующих случаях: 1) при неявке указанных лиц либо такие лица неизвестны; 2) при существовании угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, окружающей среде, сохранению объектов национального культурного достояния государств - членов таможенного союза и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в том числе при наличии признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют неприятный запах; 3) при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях; 4) при оставлении на таможенной территории таможенного союза товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз.

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств в указанных случаях проводится в присутствии понятых.

Если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров, указанных в таможенной декларации как товары одного наименования, результаты такого досмотра распространяются на все такие товары, указанные в таможенной декларации. Декларант либо иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, вправе потребовать проведения дополнительного таможенного досмотра оставшейся части товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары.

В случае установления в ходе проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств факта неверного указания количества товаров при их декларировании таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров для таможенных целей.

Эффективная деятельность таможенного поста невозможна без наличия квалифицированного персонала.

Для оценки эффективности деятельности ознакомимся с качественным и количественным составом персонала таможенного поста (на примере таможенного поста аэропорта «Внуково»).

Рассмотрим качественный и количественный состав персонала, представленный в таблице 1. В данный момент в организации трудится 359 чел. Структура и гистограмма персонала представлены на рис. 1, 2 соответственно.

Таблица 1. Качественные и количественные характеристики персонала таможенного поста

Рис. 1. Структура персонала по полу (доли)

Рис. 2. Гистограмма распределения персонала по полу, чел.

Структура персонала по полу. В целом доля мужчин преобладает (66% мужчин и 34% женщин).

Структура персонала по возрасту и гистограмма представлены на рис. 3, 4 соответственно.

Рис. 3. Структура персонала по возрасту (доли)

Рис. 4. Гистограмма распределения персонала по возрасту, чел.

На рис. 3 представлена структура персонала по возрасту, которая показывает, что большинство работников принадлежит к возрастной группе до 25 лет (46%), почти вдвое меньше число работников возрастной группы 26-35 лет (28%), на третьем месте работники возраста 36-60 лет (26%). Коллектив молодой и проблема старения кадров отсутствует.

Структура персонала по категориям и гистограмма представлены на рис. 5, 6 соответственно.

Рис. 5. Структура персонала по категориям (доли)

Рис. 6. Гистограмма распределения персонала по категориям, чел.

На рис. 5 представлена структура персонала по категориям, которая показывает, что из трех категорий персонала большую часть составляют рабочие - 246 чел. (68%), на втором месте по численности находятся специалисты 78 чел. (22%), на третьем месте руководители - 35 чел. (10%).

Структура персонала по уровню образования и гистограмма представлены на рис. 7, 8 соответственно.

Рис. 7. Структура персонала по уровню образования (доли)

Рис. 8. Гистограмма распределения персонала по уровню образования, чел.

На рис. 7 представлена структура персонала по уровню образования, которая показывает, что большинство работников имеют высшее образование (56%), второе высшее образование имеют 16%, среднее специальное - 28%.

Таким образом, можно сделать вывод, что высокий образовательный уровень персонала способствует эффективной деятельности в таможенных органах.

2.3 Применение специальной техники для таможенного контроля

Технические средства могут использоваться таможенными органами в целях сокращения времени проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности.

Технические средства таможенного контроля - это комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через государственную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу, вывозу, или не соответствующих декларированному содержанию.

Главная задача технических средств - дистанционный контроль с помощью формируемых техническим средством наборов информации, сигналов.

Преимуществами технических средств таможенного контроля являются:

Экономия времени таможенного контроля;

Возможность проведения контроля транспортных средств;

Возможность выявления закамуфлированных предметов;

Возможность не вскрывать объект таможенного контроля и получать полную информацию об объекте.

Целью применения технических средств является установление соответствия содержимого объекта данных декларирующих в документах, а так же выявления среди них материалов, предметов и веществ, запрещенных к ввозу (вывозу) на (с) территории РФ.

К числу технических средств проведения таможенного контроля относятся:

досмотровая рентгено-телевизионная техника;

флюороскопическая досмотровая техника;

инспекционно-досмотровые комплексы;

средства поиска;

средства нанесения и считывания специальных меток;

досмотровый инструмент;

технические средства поверхностного зондирования;

технические средства идентификации;

химические средства идентификации;

технические средства таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, а также ряд других технических средств.

Все используемые таможенными органами технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека.

Отдельно от технических средств в ТК выделены следующие средства контроля:

) морские (речные) и воздушные суда;

) применение должностными лицами таможенных органов физической силы, специальных средств и оружия;

) поисковые и сторожевые собаки.

Задачи должностных лиц таможенных органов, требующие применения технических средств:

1. Досмотрово-поисковые, включающие поиск, досмотр и обнаружение при досмотре:

- тайников и сокрытых вложений;

- предметов контрабанды и нарушений таможенных правил.

2. Контрольные, включающие:

таможенное наблюдение;

контроль массы (веса), объема и количества перемещаемых товаров;

· контроль носителей аудио- и видеоинформации;

· контроль атрибутов таможенного обеспечения (средств идентификации).

3. Регулятивные задачи аттестационной группы.

Оперативная диагностика:

· перемещаемых через таможенную границу товаров и предметов;  - таможенных документов и атрибутов таможенного обеспечения (средств идентификации);

· таможенных правонарушений и контрабанды.

Оперативная классификация перемещаемых через таможенную границу товаров.

. Идентификация товаров и транспортных средств.

. Таможенное опробование товаров и предметов.

Эффективный таможенный контроль в условиях все возрастающего грузопотока невозможен без решения инфраструктурной проблемы, в первую очередь без строительства и оснащения пунктов пропуска.

Поисково-досмотровые технические средства должны обеспечивать возможность выявления факта наличия тайника внутри объекта досмотра, в котором могут находиться предметы ТПН (не диагностируя их фактическое существо), или факта сокрытия определенного предмета от таможенного контроля.

Технические средства таможенного досмотра весьма разнообразны: от простейшего досмотрового инструмента до интроскопической техники.

Простейшими техническими средствами могут быть наборы досмотровых инструментов для вскрытия товарных упаковок, приспособления для демонтажа узлов автотранспортных средств и т.д. Они применяются при физическом досмотре самых различных объектов таможенного контроля.

Рассмотрим указанные технические средства подробнее.

Решение подзадачи визуального контроля внутренних таможенных зон предполагает применение замкнутых телевизионных систем наблюдения.

Аппаратура должна обеспечивать регистрацию наблюдаемой оперативной обстановки во всей ее динамике, с документированием места и времени записи изображения и возможности звукозаписи («наговора») необходимого пояснительного текста оперативным сотрудником, а также возможность одновременного выведения визуальной информации на один видеомонитор с нескольких телекамер.

Контрольный пункт, где устанавливаются оконечные видеоконтрольные устройства, должен организовываться в непосредственной близости от контролируемых участков для обеспечения возможности быстрого реагирования на неожиданно острое изменение оперативной ситуации.

Решение подзадачи визуального наблюдения открытых таможенных территорий также может осуществляться с помощью аппаратуры визуального наблюдения, однако применяемые телевизионные камеры должны обладать высокой чувствительностью, чтобы обеспечивать возможность наблюдения в условиях низкой освещенности контролируемых зон.

Известно, что каждый объект обладает индивидуальными диагностическими признаками, отличными как от других объектов, так и от окружающей их среды. Существенные различия физико-химической природы естественных и искусственных объектов, их внешнего вида и состояния, состава и структуры требуют (как и в случае с поисковыми средствами) создания и применения особых способов диагностических исследований в отношении конкретной группы, класса и вида таможенных объектов.

Применяемые способы и средства различаются по научно-техническому принципу, положенному в их основу, по конструктивным особенностям, по способу применения и по условиям эксплуатации, что требует от таможенников определенных теоретических знаний и необходимого практического опыта в использовании этих способов и средств, а также знания и соблюдения основных норм и правил по технике безопасности и охране труда и т.д.

Таможенная диагностика представляет собой сложившейся процесс научно-практического познания, подчиняется определенным закономерностям, которые предусматривают поэтапное (стадийное) изучение характерных признаков объекта с целью его достоверного и всестороннего исследования. При диагностировании учитываются как объективные свойства, так и субъективные признаки. Основная задача заключается в том, чтобы их знать, уметь выявить и правильно охарактеризовать и классифицировать (разделить).

Таможенную диагностику (так же, как досмотр и поиск) можно проводить с помощью бесконтактных (дистанционных) и контактных методов, органолептических и инструментальных способов неразрушающего контроля.

Одно из главных мест среди большого выбора специальных средств контроля принадлежит поисково-досмотровой технике и криминалистическому оборудованию, к наиболее информативным из которых относятся средства, основанные на методах интроскопии и неразрушающего контроля (НК).

Высокая информативность методов интроскопии объясняется использованием практически всего частотного диапазона электромагнитного спектра, акустических волн, электростатического поля и корпускулярного излучения, что создает поисковое аппаратурное средсто, позволяющее «видеть» внутреннюю структуру объекта контроля в прошедших, отраженных или рассеянных лучах с заданным коэффициентом трансформации размеров изображения.

Использование подобных поисковых средств - эффективная форма решения задач противостояния угрозам государственной и социальной безопасности, защиты конфиденциальной информации, обеспечения безопасности различных объектов.

Контроль багажа и почтовых отправлений, различных контейнеров и транспортных средств, продуктов питания, сыпучих грузов и др., осуществляемые в настоящее время с помощью поисковых средств интроскопии, позволяют выявлять взрывчатые вещества и устройства, оружие и боеприпасы; позволяют пресечь попытки незаконного ввоза и вывоза запрещенных предметов, контрабанды и наркотиков; помогают обнаружению систем подслушивания и передачи информации; способствуют обнаружению подделок, фальшивых денег, помогают предотвращать террористические акты.

Поисково-досмотровая техника, реализует возможность осуществления эффективных мер по предотвращению провоза контрабанды, информационной защите и преступлений в экономической сфере, а также решению задач техногенной и экологической безопасности.

Одним из самых распространенных способов доставки контрабанды и других запрещенных средств считается пронос их под одеждой или в ручной клади. Данный способ часто используется для доставки огнестрельного оружия. Огнестрельное оружие в собранном и разобранном виде имеет хорошо известные, достаточно специфичные и узнаваемые формы узлов, деталей и механизмов. Однако их маскировка может вызвать затруднения при обнаружении.

Контроль людей и ручной клади необходимо осуществлять при помощи комплексного подхода, который включает в себя рациональное сочетание различных типов технических средств с организационными мероприятиями.

Известен большой ассортимент технических средств, которые помогают реализовать различные методы и обеспечивают высокие показатели контроля. Если эффективность гласного контроля может быть довольно высокой, то возможности аппаратурных средств для негласного контроля в сильно ограничены.

Кроме того, главным средством контроля людей являются стационарные и ручные металлоискатели. Также, современные технологии позволяют создать радиационные системы для контроля человека. Указанные системы используют обратнорассеянное рентгеновское излучение, что позволяет выявить спрятанные на теле человека оружие, взрывчатку и наркотики. При этом суммарная дозовая нагрузка за контроль в несколько сотен раз ниже, чем необходимая дозовая нагрузка при медицинском обследовании (например, флюорографии) человека.

Наиболее информативный и эффективный инструмент для досмотра ручной клади и багажа - это рентгеновские или рентгенотелевизионные установки различного типа - интроскопы. Они позволяют изучить внутреннюю структуру контролируемого объекта, идентифицировать инородные включения или дефекты. Используя рентгенотелевизионные системы можно найти отдельные элементы оружия и взрывных устройств, контейнеры с опасными вложениями и др.

Технические средства: оптико-механического и телевизионного обследования труднодоступных мест применяются для всех объектов таможенного контроля при проведении физического и выборочного досмотра. Сюда входят наборы досмотровых щупов и зеркал, фонари, эндоскопы, телевизионные системы.

Специальные меточные средства используются главным образом при физическом и выборочном досмотре автотранспортных средств для увеличения его эффективности и производительности. К ним относятся наборы флюоресцирующих в ультрафиолетовом (УФ) излучении веществ со средствами их нанесения, а также переносные УФ-осветители, позволяющие их определять.

Технические средства локации предназначены для выявления тайников и сокрытых вложений в насыпных и наливных грузах. Такие грузы, находящиеся в транспортных средствах, практически не поддаются досмотру никакими другими техническими средствами. Эти технические средства применяются при выборочном и физическом досмотрах. Сюда относится радиолокационная аппаратура подповерхностного зондирования.

Особый вид составляют технические средства, применяемые для контроля разнообразных объектов с помощью просвечивания ионизирующими лучами. Лучами являются интроскопические (инспекционные) досмотровые комплексы (ИДК), в том числе досмотровая рентгеновская техника. Они используются для выборочного и сплошного контроля.

Группа (подкласс) технических средств поиска конкретных объектов подразделяется по видам предметов ТПН. В их основе лежат различные научно-технические принципы и методы исследования вещества (например, дистанционные и контактные).

Научно-технические методы дистанционного поиска предметов и веществ можно разделить на две большие группы: пассивные и активные.

Если предмет поиска находится внутри объекта контроля (досмотра), то для его обнаружения (установления) можно применить оба метода. При этом используют регистрацию и обработку исходящего от предмета поиска сигнала обнаружения, который может быть самой разнообразной природы (электромагнитное, тепловое, ионизирующее излучения, акустический (звуковой) сигнал, пары вещества и т.д.). Главное, чтобы он был характерным (диагностирующим), т.е. с максимальной достоверностью свидетельствовал о наличии в объекте досмотра предмета искомого типа.

К поисковому техническому средству одновременно поступают сигналы от всего объекта, т.е. в том числе и от тех предметов, которые не относятся к предметам поиска. Блок обработки как активной, так и пассивной поисковой аппаратуры предназначен для того, чтобы выделить «чистый» сигнал обнаружения на фоне других (мешающих) сигналов. Современные научные принципы обработки и выделения сигналов обнаружения позволяют это делать достаточно уверенно.

Задача таможенного наблюдения предполагает выявление, установление и фиксацию фактов противоправного поведения конкретных физических лиц непосредственно в зонах таможенного контроля с помощью технических средств визуального наблюдения. Однако она не включает функцию визуального наблюдения в интересах службы таможенной охраны.

Органолептический способ основан на использовании знания предметов контроля и органов чувств для распознавания их диагностических свойств и признаков. Таможенник может воспользоваться при этом мысленным образом подлинных объектов, запечатленных в его памяти, что является результатом его энциклопедических знаний, профессионального опыта и навыков, а также в случае необходимости методом сравнения с образом аналогичных объектов.

Инструментальный способ основан на определении конкретных параметров физико-химических свойств с помощью инструментально-аналитических средств, например ТСТК.

Инструментальные методы также подразделяются на контактные и дистанционные, причем последние, в свою очередь, делятся на пассивные и активные.

Применяются три основных типа рентгенотелевизионных системы:

Моноэнергетические установки прямого (трансмиссионного) просвечивания;

Аппаратура на основе технологии двойного уровня энергии зондирующего излучения;

Система контроля на основе обратнорассеянного (альбедного) излучения.

Основной недостаток рентгенотелевизионных систем первого типа - это «эффект тени», т.е. наложение теневых изображений предметов, находящихся один за другим на оси зондирующего излучения, что затрудняет, а иногда делает невозможным выявление незаконных вложений.

Современные разработки систем первого типа лишены отмеченного недостатка за счет формирования и псевдообъемного рентгенооптического изображения (3D System). Такое изображение формируется либо за счет специальной конструкции детектора, либо путем формирования стереоизображения.

Рентгенотелевизионные системы с двумя и более уровнями энергии ионизирующего излучения (мультиэнергетические), относящиеся ко второму типу РТУ, помимо классической визуализации внутренней структуры объектов контроля могут различать органические и неорганические материалы. В современных мультиэнергетических системах реализована технология Hi-MAT, позволяющая с удовлетворительной точностью определить состав материалов по виду - органика, неорганика или композиты.

К третьему типу рентгеновских систем контроля относятся устройства, в которых в качестве основного или дополнительного каналов получения информации об объекте контроля используется альбедное излучение. Системы контроля такого типа могут быть одноканальными, т.е. использующими в качестве информационного только альбедное излучение, и двухканальными. В двухканальных системах информацию об объекте контроля получают путем комбинации результатов обследования альбедного на основе традиционного («теневого») метода и нового - на основе обратнорассеянного излучения. Такие системы представляют собой весьма сложные компьютеризированные устройства, время контроля единичного объекта составляет десятые секунды, а дозовые нагрузки на объект контроля сравнимы с уровнем естественного фона.

РТУ третьего типа используются как для контроля багажа, ручной клади, контейнеров и транспортных средств, так и для выявления контрабанды и средств терроризма, скрытых под одеждой человека. Установки типа BODYSEARCH, использующие обратно-рассеянное рентгеновское излучение, позволяют выявлять широкий спектр объектов, скрытно размещенных под одеждой человека. При этом на единичное сканирование в полный рост требуется всего 8 секунд.

РТУ третьего типа высокоэффективны для безопасного контроля легковых автомобилей, автомобильных трейлеров, морских контейнеров в целях выявления контрабанды, незаконного перевоза людей, в том числе нелегальных иммигрантов.

Флюороскопические системы производятся в виде стационарных и мобильных (портативных) устройств. В состав оборудования могут входить различные излучатели и разного размера преобразователи. Применение в флюороскопических системах микрофокусных излучателей резко расширяет их функциональные возможности, позволяет значительно увеличить контрастность получаемых изображений и реализовать режим геометрического увеличения теневого изображения в 5-20 раз. Флюороскопические мобильные рентгенотелевизионные системы, оснащенные процессорными или компьютерными модулями, позволяют осуществлять детальный контроль не только малогабаритных предметов, но и контролировать отдельные узлы и зоны крупногабаритных объектов (например, дверей, бензобаков, днища, баллонов автомобиля).

Металлоискатели предназначены для поиска металлосодержащих предметов, скрытых в одежде, обуви или на теле человека. По способу проведения досмотра металлообнаружители подразделяются на стационарные (проходные) и ручные.

Стационарные металлоискатели конструктивно выполняются, как правило, в виде П-образной арки, в стойках которой располагаются генераторная и приемная антенны.

Ручные металлоискатели используются для поиска металлических предметов, скрытых на теле человека, в багаже, корреспонденции и т.п. Ручные металлоискатели эффективно применяются со стационарными для допроверки и уточнения наличия предметов поиска.

В настоящее время специалистами ведутся работы по созданию технических средств, способных обнаруживать, а в отдельных случаях и уничтожать, компонент химического и бактериологического оружия, а также ядовитых и сильнодействующих препаратов, в том числе и психотропных.

Кроме того, к основным техническим средствам, оснащених постов контроля, можно отнести следующие, начиная с простейших.

Щупы - основное предназначение: поиск незаконных вложений в сыпучих грузах или тюках. Однако они могут использоваться для поиска и обнаружения различных вложений в труднодоступных местах транспортных средств.

В зависимости от назначения щупы различают: вагонные (автомобильные) ЩВ - конусного типа, амбарные (складские) ЩА и мешочные ЩМ - цилиндрического типа. Щупы складские изготавливаются в виде навинчивающихся штанг.

Щупы всех типов вводятся в зерно или продукты закрытыми. На нужной глубине их открывают, и они наполняются продуктом. Конусный щуп ЩВ закрывается и открывается при помощи стержня, проходящего внутри полой штанги, а цилиндрический ЩА - поворачиванием внутреннего цилиндра щупа.

Щупы с навинчивающимися штангами закрываются свободным перемещением конуса на конце штанги: при надавливании (во время ввода в насыпь) конус, прижимаясь к нижней части штанги, закрывается.

Пробы из мешков отбирают щупом в трех доступных точках. Щуп вводят в мешок по направлению к его средней части желобком вниз, затем поворачивают его на 180 градусов и осторожно вынимают. Образовавшиеся в ткани мешка отверстия заделывают, сдвигая нити мешковины острием щупа.

Досмотровые зеркала - вспомогательные технические средства, предназначенные для визуального осмотра мест, доступ к которым затруднен или ограничен: в помещениях, транспортных средствах, контейнерах с грузом на предмет обнаружения подозрительных предметов (ВУ, радиомаяков и других посторонних предметов). Наибольшее распространение комплекты досмотровых зеркал получили в досмотровой работе таможенных служб на участках контроля транспортных средств. Здесь для осмотра днищ автомашин и особенно туристических автобусов успешно применяются широкоформатные панорамные зеркала, смонтированные на небольших шарнирных колесиках, оснащенные мощным источником света для подсветки обследуемых областей и рукояткой с кнопками управления. Выпуклое зеркало и длинная телескопическая рукоятка на шарнире обеспечивают широкий угол обзора и позволяют осмотреть самые удаленные участки днища транспортного средства. При обнаружении посторонних предметов для их изъятия на тех же удлинительных штангах вместо зеркал устанавливаются специальные крючки или магниты.

Типовой досмотровый комплект зеркал включает в себя набор сменных зеркал различных размеров и конфигурации и телескопическую штангу, на которой с помощью подвижных шарнирных соединений закрепляется осветитель и одно из зеркал. Зеркала, входящие в досмотровые комплекты, имеют, как правило, круглую форму и размеры от 60-220 мм в диаметре, а также прямоугольную форму с двумя наиболее распространенными типоразмерами зеркал 50х90 мм и 60х110 мм.

В качестве осветителя, при отсутствии или недостаточности естественного освещения, в различных моделях досмотровых зеркал используются как карманные фонари обычного бытового назначения, так и специальные досмотровые фонари, имеющие хорошо сфокусированный яркий пучок света, позволяющие детально рассмотреть плохо освещенные места.

Для поиска малогабаритных закладок в местах, не просматриваемых с помощью досмотровых зеркал, применяются средства эндоскопии и портативные рентгено-телевизионные установки.

Детектор контрабанды - аппаратура, которая обеспечивает возможность обнаруживать скрытые полости и определять наличие в них незаконных вложений.

Принцип действия прибора основан на эффекте обратного рассеяния гамма-излучения. Излучение от источника проникает внутрь исследуемого объекта (через обшивку, упаковку, перегородку и т.п.) и рассеивается. Часть рассеянного излучения регистрируется детектором, установленным в приборе. Интенсивность регистрируемого излучения зависит от наличия рассеивающего объекта и его свойств (средней плотности сканируемого объема). По изменению интенсивности зарегистрированного рассеянного излучения, относительные значения которой показываются на дисплее, можно судить об изменении плотности объекта. А изменение плотности в местах, где она должна быть неизменной, говорит о наличии в зоне контроля несанкционированных вложений или тайников.

Недостаточное развитие инфраструктуры таможенных органов, прежде всего в части технического оснащения пунктов пропуска, не только препятствует международной торговле, но и угрожает национальной безопасности страны, значительно осложняет оперативную обстановку на границе и создает предпосылки к совершению «таможенных» правонарушений и преступлений.

Таким образом, рассмотренные технические средства позволяют упростить и ускорить процесс таможенного контроля и увеличивают его эффективность.

3. Совершенствование существующей системы таможенного контроля в аэропорту, открытом для международного сообщения, товаров, перемещаемых физическими лицами

3.1 Направления развития и использования технических средств таможенного контроля

Воздушные перелеты помогают достичь новых высот в области развития глобальной экономики, туризма и межкультурного обмена.

Новинка на таможне - проверка на газоанализаторе. В настоящее время в некоторых аэропортах внедряют принципиально новую систему досмотра багажа и пассажиров. Для того, чтобы попасть на борт, пассажиру надо не только предъявить авиабилет на самолет и пройти через рамку металлодетектора, но и через арку газоанализатора.

Проход через газоанализатор практически не отнимает времени у пассажира. Десятки струй сдувают с одежды и волос микроскопические частицы пыли, и уже через несколько секунд сотрудник службы безопасности видит результат на мониторе.

Газоанализатор запоминает не только индивидуальный запах, но и лицо каждого пассажира - три фотографии целый месяц хранятся в компьютере. Прибор чувствует большинство видов взрывчатки, в том числе гексоген, пластит и тротил, а если перепрограммировать-то и наркотики. Аппарат работает постоянно, безостановочно, в течение суток можно проводить испытания и замеры.

Аппарат «Сенинтэл» - машина нового поколения, второй такой же стоит только в Нью-Йорке и тоже пока проходит испытания. Одновременно с проверкой новейших средств контроля оптимизируют и работу уже проверенных временем. Система «Янтарь», которой оборудован каждый пост таможни в аэропорту, отслеживает радиоактивные материалы. Чтобы через границу не провозили более опасные радиоактивные предметы, в таможенной службе открыт специальный центр реагирования и контроля. Диспетчер может фиксировать сигнал тревоги с любого из «Янтарей» в стране и затем координировать работу таможенников там, откуда сигнал поступил.

Создание новых сооружений приводит к дополнительным требованиям в вопросах безопасности и развития. Например, существует проблема защиты открытых, общедоступных территорий и больших внутренних служебных помещений с множеством точек доступа. Множество средств управления тормозит работу и пассажиров и приводит к резкому увеличению затрат. В настоящее время в торговой и производственной сферах ощущается нехватка простых и эффективных таможенных процедур, способных обеспечить безопасную перевозку легальных товаров и контролирующих перевозки подозрительных товаров.

Создавать эффективную и безопасную торговлю необходимо с помощью перспективных технических средств таможенного контроля, информационных и коммуникационных технологий. В свою очередь, их применение способствует ускорению и повышению качества таможенных процедур.

Для внедрения более простого таможенного оформления, ускорения и улучшения качества досмотра, исключения задержек грузов, таможенными органами проводится переоборудование пунктов пропуска через границу современным, высокотехнологичным оборудованием - инспекционными досмотровыми комплексами (ИДК) для неинтрузивного (без вскрытия) досмотра автомобильного, железнодорожного транспорта, крупногабаритных контейнеров.

ИДК представляет собой крупноформатный рентгентелевизионный аппарат.

При этом существует возможность ведения оперативного досмотра товаров, которые находящятся в багаже, с целью конфискации контрабанды и вложений, не разрешенных для перевозки через государственную границу товаров.

В процессе определяется однородность товара без вскрытия тары, а его таможенное оформление проходит без проведения таможенного досмотра.

Оборудование обладает разнообразными возможностями. Это могут быть передвижные и стационарные рентген-установки для сканирования как багажа, так и крупногабаритных контейнеров и грузового автотранспорта в международных аэропортах.

Преимущества высокотехнологичного оборудования:

выявление наркотических и взрывчатых веществ;

выявление предметов с повышенным радиационным фоном;

выявление незаконных мигрантов;

обнаружение контрабанды;

скорость (сканер может обследовать предмет за 15 секунд, со скоростью 6-10 км/ч). Передвижное сканирующее устройство обладает высокой маневренностью, что является добавочным преимуществом быстрого объективного обследования изучаемого товара;

скрытость: к примеру, передвижная установка со сканирующим оборудованием выглядит как обычное средство передвижения. Он может незаметно исследовать подозрительные объекты;

оборудование безопасно и безвредно для здоровья человека, сканируемых объектов и окружающей среды.

многосторонность / гибкость - (указанное оборудование способно совмещаться с различным другим оборудованием. Оно удобно для использования, как в городских, так и в полевых условиях).

экономичность.

Мировой опыт доказывает, что таможенные органы иностранных держав часто используют современные и высокотехнологичные приборы для проведения таможенного досмотра, при этом, минимизируется участие в физическом досмотре непосредственно инспектора таможенной службы, т.е. исключается так называемый «человеческий фактор».

3.2 Достоинства и недостатки существующей системы контроля

К достоинствам относятся следующие факторы: повышение качества досмотра, более эффективное внедрение государственных рекомендаций для совершенствования работы аэропорта, эффективный контроль качества деятельности портовой службы безопасности, быстрое исполнение разведывательной информации.

Недостатки: рост издержек, возможность более тесной координации действий между аэропортовой службой безопасности, авиакомпаниями аэропорта, потенциальная возможность неполадок в сервисе в здании аэропорта, неэффективное использование информации о текущем состоянии портовой службы безопасности и авиакомпании, более пассивная роль авиакомпаний в создании и функционировании портовой службы безопасности.

Во многих странах в создании и функционировании системы обеспечения безопасности в аэропортах доминирующая роль отводится авиакомпаниям или государственным правоохранительным органам. В ряде аэропортах Европы и Азии, например, вся ответственность за обеспечение безопасности принадлежит авиакомпаниями аэропорта. Для осуществления функций досмотра пассажиров и багажа, а также обеспечения пропускного режима в помещения аэропорта обычно нанимают по контракту специальную компанию, работающую в этой сфере безопасности. Для реализации своих функций обеспечения безопасности аэропорта получают ограниченные права и обязанности правоохранительные государственные органы. Однако в случаях возникновения непосредственно криминальных ситуаций портовая служба безопасности аэропорта обращается к правоохранительным государственным органам.

3.3 Пути совершенствования организации таможенного контроля в аэропорту

Таможенные органы Федеральной таможенной службы особое внимание уделяют развитию перспективных таможенных технологий. В начале к ним относилось электронное декларирование, в процессе дальнейшего развития электронное декларирование переросло в интернет-декларирование. И сейчас все таможенные органы полностью технически готовы к применению интернет-декларирования. Один из дальнейших шагов развития данных технологий - это создание центров электронного декларирования. В соответствии с приказом ЦТУ №632 от 12.10.10 в регионе ЦТУ создано три таких центра - это Тверь, Владимир и Москва. Штатная численность данных центров - 12 человек. Они, в отличие от обычных постов, которые размещаются на площадях складов временного хранения, размещаются на территориях таможен. Основной их принцип заключается в том, что участник внешнеэкономической деятельности из любого региона ЦТУ может подать декларацию вне зависимости от того, где находится его транспортное средство с товаром: либо это будет внутренний терминал, либо это будет пограничный терминал. Тем самым, мы стараемся исключить влияние человеческого фактора при взаимоотношениях участника и сотрудника таможни, а также создать наибольшие благоприятные условия при применении этих технологий. Участнику ВЭД нет необходимости выезжать на таможенный орган, а, используя сеть интернет, можно передать данную информацию максимально быстро в таможенный орган для дальнейшего оформления.

Оптимизация мест таможенного оформления в регионе Московской области - это один из этапов Концепции развития таможенных органов и дальнейшего перевода мест оформления в приграничные регионы. В данном случае мы преследуем цель: максимально оптимизировать количество таможенных органов с учетом наличия производственных предприятий, с учетом транспортно-логистических автомагистралей, по которым двигается основной товаропоток внешнеэкономических грузов. Те таможенные посты, которые мы сохраняем в структуре ЦТУ Московской области укрупняются. К терминалам, на которых они размещены, тоже предъявляются особые требования. Это терминалы класса «А», которые могут оформлять и скоропортящиеся товары, и высокотехнологичные товары. Будем особое внимание уделять товарам экспортной составляющей - это заводы-производители и товары оборонно-промышленного комплекса. Мы сейчас этой работой занимаемся, потому что понимаем, что эта проблема существует не только в таможенных органах, но и для участников внешнеэкономической деятельности. Основная задача всех этих организационных мероприятий - создать максимально удобные условия для участников внешнеэкономической деятельности, для того, чтобы их легальный бизнес никак не пострадал в данном случае.

В ЦТУ ФТС создан отдел внедрения перспективных таможенных технологий. Изначально на одном из таможенных постов был создан такой отдел, а потом отдел внедрения перспективных таможенных технологий был создан непосредственно в структуре Центрального таможенного Управления. Также такие отделы были созданы во всех региональных таможенных управлениях. Данные отделы занимаются решением проблемных вопросов, возникающих в нашей ежедневной практике: технические, технологические сбои по применению электронного декларирования. Они взаимодействуют с вышестоящими основными Управлениями ФТС, с разработчиками программных продуктов, анализируют информацию, которая поступает с мест таможенного оформления, изучают проблемные вопросы, актуализируют их, обобщают и затем ставят определенный вопрос перед ФТС, перед разработчиками. Их основная задача - снять нагрузку с таможенных постов по актуализации и анализу проблемных вопросов, которые возникают в ежедневной практике.

С начала 2011 года начинают действовать центры электронного декларирования, которые будут специализироваться на удаленном выпуске товаров. Принцип работы таких центров аналогичен принципу работы типового таможенного поста. Это прием, оформление и выпуск грузовой таможенной декларации. Единственное, что не будут делать сотрудники данного отдела, - заниматься закрытием доставки и фактическим контролем груза, т.е. не будут осуществлять осмотр и досмотр. Это будут производить сотрудники таможенных органов, где непосредственно будет располагаться товар, будет ли это приграничный регион, внутренний таможенный орган либо внутреннее СВХ. Это уже не принципиально. Основной принцип: участник внешнеэкономической деятельности подает в таможенный пост электронную декларацию, используя сеть Интернет, используя свою электронно-цифровую подпись. Там в рамках таможенного законодательства осуществляются прием, регистрация, взимание таможенных пошли и сборов в полном объеме.

Данный товар будет выпускаться после завершения процедуры таможенного оформления. Преимуществом является то, что участник внешнеэкономической деятельности с учетом технологий подачи декларации может не прибывать на таможенный пост, в таможенный орган, как это необходимо при наличие бумажного носителя, потому что в этом случае представитель участника внешнеэкономической деятельности должен прибыть на таможенный пост, предъявить все документы, подать декларацию и ждать, пока эта декларация не будет выпущена.

Если мысленно вернуться на 3-4 года назад, когда процент таможенных досмотров доходил до 110-120%, когда были основной, повторный досмотры, передосмотр, то сейчас процент досмотровых операций снижен до 10%, и только в том случае, если применяется система управления рисками. Т.е. проводится довольно дифференцированный подход к участникам внешнеэкономической деятельности, особенно к добросовестным.

Возвращаясь к перспективам внедрения технологий, необходимо отметить, что создаются технологии, позволяющие минимизировать необходимость личного общения получателя груза и офицера таможенной службы. Таким образом, исключается элемент коррумпированности. Приходит обезличенная декларация, сотрудник таможенной службы не видит, кто и откуда ее подал, нет личного контакта.

На основе проведенного тщательного анализа и сопоставлений, имеющих систем обеспечения безопасности аэропортов была разработана оптимальная структура обеспечения безопасности аэропортов. В данную структуру вошло несколько субъектов. Ключевыми субъектами предлагаемой структуры являются следующие шесть подразделений:

. Исполнительный директор по безопасности аэропорта.

. Комитет по безопасности аэропорта.

. Группа анализа угроз.

. Департамент планирования.

. Департамент оперативного управления.

. Полицейский департамент.

Исполнительный директор несет всю полноту ответственности за все аспекты обеспечения безопасности аэропорта. Он должны иметь прямую связь с директором аэропорта и участвовать в процессе принятия решений совместно с руководством правоохранительных государственных органов и разведки страны по вопросам, касающихся обеспечения безопасности аэропорта. Поэтому желательно, чтобы исполнительный директор имел значительный опыт работы в правоохранительных государственных органах и в системе управления аэропортом.

Его должность и полномочия занимают по иерархии второе место после директора аэропорта, но все функции и проблемы, связанные с обеспечения безопасности аэропорта, целиком находятся под его контролем. В советское время такая должность в аэропортах существовала. Должностное лицо в то время имело офицерское звание и полномочия, которые распространялись как на правоохранительные органы, так и на гражданские должности аэропорта.

Комитет по безопасности аэропорта находится в прямом подчинении исполнительному директору по безопасности аэропорта и рассматривает, готовит предложения и решения по всем вопросам, касающимся обеспечения безопасности аэропорта, для доклада директору аэропорта.

Группа анализа угроз состоит из экспертов по проблеме авиационной безопасности и соответствующих представителей правоохранительных и разведывательных органов страны. Результаты работы группы докладываются одновременно как Директору аэропорта, так и Исполнительному директору по безопасности с тем, чтобы вся свежая информации, касающаяся обеспечения безопасности, была бы без промедления использована в текущей деятельности соответствующих служб аэропорта.

Департамент планирования должен нести всю полноту ответственности за сводное планирование и контроль всех мероприятий, касающихся обеспечения безопасности аэропорта с целью обеспечения ее эффективности. Глава Департамента должен назначаться из числа специалистов, имеющих значительный опыт работы как в системе управления аэропортом, так и в системе управления безопасностью. Главным функциями, возлагаемыми на Департамент являются, планирование, контроль качества и координация деятельности с другими службами в области ОБ аэропорта. Задачами Департамента также являются формулирование концепции и проектирование мероприятий по ОБ аэропорта с учетом динамичности всех повседневных операций аэропорта, а также эффективности его обеспечения безопасности. Департамент обязан принимать необходимые меры для обеспечения должного качества каждого мероприятия, проводимого в сфере обеспечения безопасности аэропорта, путем проведения проверок, инспекций и тестов. На Департамент возлагается и обязанность определения запретных, по условиям безопасности, зон аэропорта.

Департамент оперативного управления. Его основной задачей Департамента является управление реализацией всех функций и задач, входящих в обеспечение безопасности аэропорта. Он осуществляет досмотр пассажиров, сотрудников, багажа и ручной клади и обеспечение контроля над доступом в запретные зоны аэропорта силами охранной и патрульной служб. Он также обеспечивает эксплуатацию помещений и средств, входящих в состав обеспечения безопасности аэропорта. Однако, контроль за пунктами технического досмотра и доступа должен осуществляться правоохранительными государственными органами, входящими в состав полицейского департамента, также находящимся в подчинении исполнительного директора по безопасности аэропорта.

Полицейские, назначаемые на осуществление досмотра и контроля пунктов доступа, должны предварительно пройти специальную подготовку, чтобы обеспечить необходимую координацию своей работы с контролером безопасности аэропорта.

Важной задачей Департамента является обеспечение четкой координации всех служб и сотрудников с целью организации эффективной обеспечения безопасности аэропорта.

Полицейский департамент формируется из сотрудников общенациональной и местной полиции и, в основном, занимается обеспечением законности и правопорядка, а также контроля пунктов досмотра и доступа. Для эффективного выполнения этих функций полицейские должны иметь значительный опыт осуществления функций по обеспечению безопасности в аэропортах. Поэтому на службу в Полицейской департамент должны отбираться кандидаты, имеющие достаточный опыт проведения операций в сфере обеспечения безопасности аэропортов.

Как видно, предлагаемая система обеспечения безопасности аэропорта воплощает в единой организации все функции обеспечения безопасности с четким распределением полномочий и ответственности между ее участниками.

Заключение

Сегодня для реализации многих проектов по модернизации таможенной инфраструктуры используют взаимодействие между государством и бизнесом, причём активно на только на национальном уровне, но и на межгосударственном. Развитие внешней торговли не возможно сегодня без современно оборудованной границы и пунктов пропуска на ней, особенно в рамках таможенной системы. Только при взаимном понимании проблем таможенной системы России можно реализовать планы и достичь цели, заложенные в Концепции развития таможенных органов РФ.

Ведь усилиями с одной стороны государство не может сразу реализовать все инфраструктурные проекты, так как они требуют больших затрат. И здесь у бизнеса открывается широкий спектр возможностей для участия в решении этой задачи. Очевидно, что и бизнесу выгодно, чтобы таможенные органы имели в своем распоряжении приемлемые условия для нормальной работы и возможности применения современных технологий и технических средств, что ведет к сокращению сроков таможенного контроля и его максимальной эффективности.

На основе всего изложенного в работе можно сделать следующее предложение: для лучшего проведения таможенного контроля, необходимо полное оснащение таможенных пропускных пунктов наилучшим оборудованием. Для того, что бы не допустить проникновения запрещенных средств, а так же для обеспечения безопасности границ Российской Федерации.

Таким образом, можно выделить следующие перспективы развития и использования технических средств таможенного контроля:

) производство, установка и использование стационарных и мобильных инспекционно-досмотровых комплексов;

) использование современных средств визуального наблюдения (различные оптические приборы, средства ночного видения и т.п.);

) контроль за использованием технических средств, позволяющих обеспечить безопасность жизни не только декларантам, но, прежде всего, таможенным инспекторам.

) обучение должностных лиц таможенных органов правилам использования технических средств таможенного контроля.

) разработка оптимальной структуры обеспечения безопасности аэропортов.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. - М.: АСТ, 2005. - 64 с.

. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 года №61-ФЗ (в ред. от 02.01.2010) // СЗ РФ, 02.06.2003, №22, ст. 2066.

. Приказ Министерства экономического развития и торговли «О структуре таможенных органов Федеральной таможенной службы (региональных таможенных управлений и таможен)» от 04 октября 2004 г. №270.

. Положение «О Федеральной таможенной службе» утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. №459.

. Авдонин А.В. Совершенствование механизма управления таможенной системой / А.В. Авдонин. - М., 2003. - 27 с.

. Безверхий П. Правовой статус Федеральной таможенной службы и ее место в организации исполнительной власти в России / П. Безверхий // Право и жизнь. Независимый правовой журнал. - 2006. - №95. - С. 4-20.

. Бекяшев К.А. Таможенное право: учебник. / К.А. Бекяшев. - М.: Велби

. Веснин, В.Р. Основы менеджмента: учебник для вузов / В.Р. Веснин. - М.: Изд-во «Триада. Лтд», 2005. - С. 256.

. Виханский, О С. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс: учебник для вузов / О.С. Виханский. - М.: Гардарика, 2005. - 426 с.

. Габричидзе Б.Н., Суслов Н.А. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования / Б.Н. Габричидзе, Н.А. Суслов // Государство и право. - 2005. - №3. - С. 18-26.

. Гавриков И.В. Таможенная служба как вид государственной службы / И.В. Гавриков. - Самара: Издательство СГЭУ, 2008. - 60 с.

. Ершов В.А. Международные грузоперевозки. Справочник для импортеров и экспортеров. - М.: ГроссМедиа: РОСБУХ, 2008. - 320 с.

. Завражных М.Л. Таможенное право России / М.Л. Завражных. - М.: Омега, 2007. - 208 с.

. Кудров, В.М. Мировая экономика: учебник для вузов / В.М. Кудров. - М.: Дело, 2004. - 528 с.

. Логистика. Управление потоками / Под общ. ред. К.А. Бебекина. - М.: Статус, 2009. - 488 с.

. Логистика. Учебное пособие / Под редакцией Б.А. Аникина, Т.А. Родкиной. - М.: Кнорус, 2010. - 368 с.

. Международные экономические отношения: учебник для вузов / под ред. В.Е. Рыбалкина. - М.: Юнити, 2005. - 605 с.

. Мировая экономика: учебник для вузов / под ред. И.П. Николаевой. - М.: Юнити, 2005. - 510 с.

. Мировая экономика и международный бизнес: учебник для вузов / под ред. В.В. Полякова. - М.: Кнорус, 2006. - 656 с.

. Миротин Л.Б. Транспортная логистика. - СПБ.: Питер, 2007. - 422 с.

. Молчанова О.В., Коган М.В. Таможенное дело: учебное пособие. / О.В. Молчанова, М.В. Коган. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2007. - 317 с.

. Морозова Т.Г. Экономическая география России. Учебник для вузов - 3 изд. - М.: Финист, 2009. - 512 с.

. Москвин, В. Совершенствование кадрового потенциала компании [Текст] / В. Москвин // Инвестиции в России. - 2006. - №4. - С. 11-15.

. Ноздрачев А.Ф. Таможенная служба / А.Ф. Ноздрачев // Законодательство и экономика. - 2010. - №7. - С. 12-18.

. Рассолов М.М. Таможенное право: учебник / М.М. Рассолов. - М.: Юнити, 2007. - 391 с.

. Тимошенко И.В. Таможенное право России / И.В. Тимошенко. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2006. - 391 с.

. Халипов С.В. Таможенное право: учебник / С.В. Халипов. - М.: Высшее образование, 2009. - 457 с.

. Ярошевич В.П., Шкурин М.И. Транспорт. Общий курс: Учебное пособие для студентов транспортных специальностей вузов/ Белорус. гос. ун-т трансп. - Гомель, 2001. - 389 с.