Особенности государственного управления индустрией туризма в Республике Казахстан

Особенности государственного управления индустрией туризма в Республике Казахстан

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

. СУЩНОСТЬ ТУРИЗМА И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ЕГО РАЗВИТИЯ

.1 Сущности и виды туризма

1.2 Основы государственного регулирования индустрией туризма и его составляющие

1.3 Опыт государственного управления туристской индустрией в зарубежных странах

2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ГУСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

.1 Анализ современного состояния туризма в Казахстане

2.2 Государственно-правовое регулирование туризма в Республике Казахстан

.3 Совершенствование государственного управления в сфере туризма

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Индустрия туризма в Республике Казахстан на государственном уровне признана одной из приоритетных отраслей экономики. Так, в реализации положений государствененной программы форсированного индустриально-инновационного развития страны ведущая роль принадлежит системе кластеров, в частности туристскому кластеру. Современные тенденции в развитии этой отрасли таковы, что туристы, которые хорошо изучившие известнейшие курорты мира, стремятся в те страны, где туристический сектор только начинает развиваться. С этой позиции привлекательность Казахстана растет. Глава государства Н.Назарбаев отметил необходимость развития туристического кластера.

Доходы от туризма устойчиво занимают третье место после доходов от экспорта нефти, нефтепродуктов и автомобилей. Ожидается, что к 2014 году число международных туристических поездок превысит миллиард, а поступления от туристской индустрии составит 2,2 триллиона долларов.

В республике действует концепция развития туризма, в которой отмечено, что туризма способен оказать три положительных эффекта на экономику страны: во-первых, обеспечить приток иностранной валюты и оказывать положительное влияние на такие экономические показатели как платежный баланс и совокупный экспорт; во-вторых, помогает увеличить занятость населения; в третьих, способствует развитию инфраструктуры страны.

В этой связи приобретает особую актуальность исследование процесса осуществления государственного управления туристской индустрией в Республике Казахстан и разработка приоритетных направлений ее развития.

Целью данной курсовой работы является разработка практических рекомендаций по совершенствованию системы государственного управления туристской индустрией и повышения эффективности ее функционирования.

Для достижения цели в работе были решены следующие задачи:

изучить основные теоретические аспекты туризма;

- рассмотреть основы государственного регулирования индустрией туризма;

описать опыт государственного управления туристской индустрией в зарубежных странах;

проанализировать современное состояние индустрии туризма в Казахстане;

 изучить государственно-правовое регулирование туризма в Республике Казахстан

выявить пути совершенствования государственного управления в сфере туризма

Объектом исследования являются механизмы государственного регулирования туристской индустрии в Республике Казахстан

Предметом исследования являются общественные отношения в сфере туризма

Метод исследования курсовой работы базируется на методе теоретического анализа литературы по исследуемой проблеме; методе изучения, обобщения и анализа опыта существующих результатов практики государственного регулирования; сборе и обработки данных, а также на основах многофакторного подхода, комплексности и систематизации изучаемых фактов.

Научная новизна исследования заключается в выявлении особенностей государственного управления туристской индустрией, определении основных проблем в системе государственного регулирования туризма, а также выработке основных направлении совершенствования государственного регулирования туристской индустрии.

Практическая значимость заключается в том, что курсовая работа вносит вклад в развитие государственного регулирования туристской индустрии, позволяет глубже осмыслить понятие и сущность государственного регулирования; а также определить основные проблемы и обосновать направления для дальнейшего совершенствования государственного регулирования туристской индустрии в РК.

Теоретическую базу исследования составляют: основные положения экономической науки, труды отечественных и зарубежных ученых, стратегия «Казахстан-2050», программные документы Правительства Казахстана в области туристкой индустрии, законодательные и нормативные акты Республики Казахстан и отраслевых органов управления в области регулирования туризма, опыт развития управления туристкой индустрией в зарубежных странах и в Республике Казахстан.

Информационной базой работы послужили данные официальной государственной статистики Республики Казахстан, обзоры Агентства Республики Казахстан по делам спорта и физической культуры, обзоры зарубежной печати и справочно-информационные источники, материалы открытой научной печати, специальные авторские обследования, наблюдения и разработки.

Вопросы развития туризма в Казахстане и теоретические основы государственного регулирования туристской индустрии изучались в работах Дуйсен Г.М., И.В. Зарина, И.М. Полянский, О.А. Брайнер, Р.Д. Рейд, В.И. Вергунов, Ю.Б. Зарецкий, А.А. Хромов,. и др.

государственный управление индустрия туризм

1. СУЩНОСТЬ ТУРИЗМА И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ЕГО РАЗВИТИЯ

.1 Сущности и виды туризма

Туризм (фр. tourisme, от tour - прогулка, поездка) - явление, с одной стороны, относительно молодое, ставшее массовым только после Второй мировой войны, с другой - имеющее глубокие исторические корни [1]. Туризм в первоначальном смысле понимался как передвижение и временное пребывание людей вне постоянного места жительства. Однако в процессе исторического развития содержание и смысл данного понятия постоянно претерпевали изменения и дополнения.

В 1993 г. Статистическая комиссия ООН приняла определение, одобренное Всемирной туристской организацией (ЮНВТО) и широко используемое в международной практике. В соответствии с ним туризм охватывает деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящихся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, деловыми и прочими целями [2].

Туризм в настоящее время является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей внешнеэкономической деятельности. Неуклонный рост влияния туризма как на мировую экономику в целом, так и на экономику отдельных стран и регионов является одной из наиболее значительных, постоянных и долгосрочных тенденций, которая сопутствует формированию и развитию мирового хозяйства.

Становится очевидным превращение туризма в крупную самостоятельную отрасль национальной экономики, деятельность которой направлена на удовлетворение специфических потребностей населения. Многообразие этих потребностей удовлетворяется не только туристскими предприятиями, но и предприятиями других отраслей, что обусловливает значение туризма как одного из факторов мультипликативного воздействия на развитие экономики. Именно благодаря этим своим свойствам туризм является бюджетообразующей отраслью экономик многих островных государств. Туризм помимо основного дохода создает дополнительные рабочие места, способствует притоку инвестиций.

Туризм является одним из факторов мировых интеграционных процессов, а туристский бизнес становится сейчас значимым сектором экономики. Современная экономическая наука рассматривает туризм как системный объект изучения, что позволяет, с одной стороны, выявить его структуру с многообразием внутренних связей, а с другой - определить характер взаимодействия с внешней средой.

В соответствии с определением, разработанным Международной ассоциацией научных экспертов в области туризма, туризм как социально-экономическая система есть совокупность отношений, связей и явлений, возникающих во время перемещения и пребывания людей в местах, отличных от их постоянного места проживания и не связанных с их трудовой деятельностью [3].

В основе системы туризма, по мнению швейцарского исследователя К. Каспара, лежат две субсистемы:

субъект туризма, т. е. турист - потребитель туристских услуг со всем многообразием его потребностей и мотивов поведения;

объект туризма, состоящий из трех элементов: туристского региона, туристского предприятия и туристских организаций.

Экономическая эффективность функционирования туризма во многом определяется его формой, предполагающей соответствующий набор услуг, удовлетворяющих потребности туристов. Выделяют две формы туризма: внутренний и международный туризм.

Внутренний туризм - путешествия внутри своей страны лиц, постоянно проживающих в пределах границ своего государства, без занятия оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания. На долю внутреннего туризма в мире приходится 80-90% поездок. Расходы на него в 5-10 раз превышают расходы на международный туризм [4].

Международный туризм - это туризм в другую страну с туристскими целями без занятия оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания. В среднем около 65% всех международных туристских поездок приходится на Европу, около 20% - на Америку и около 15% - на остальные регионы [5].

В последнее время наметилась тенденция сближения внутреннего и международного туризма. Это обусловлено упрощением туристских формальностей (например, Шенгенское соглашение в Европе).

Вид туризма связан со спецификой отражения финансовых результатов в бюджете страны или ее региона. По данному признаку в формах туризма выделяют два вида туризма: активный и пассивный.

Приезд иностранных туристов в страну или отечественных туристов в данный регион страны является активным туризмом. Активный туризм служит фактором ввоза денег в страну или данный регион. Путешествие граждан одной страны в другие государства и выезд туристов из данного региона страны является пассивным туризмом. Пассивный туризм служит фактором вывоза денег в страну или данный регион [6].

На первый взгляд может показаться, что между формами и видами туризма нет большого различия. В обоих случаях путешествия группируются исходя из определенных точек зрения. Разница состоит в том, что виды туризма различаются по мотивации путешествующих, т.е. по внутренним факторам, а формы туризма -- по внешним причинам и воздействиям, что очень важно для менеджмента.

Благоприятные факторы приводят регион или страну к лидерству в мировом туризме, неблагоприятные - снижают туристский поток. Такие факторы нужно устанавливать как можно более полно для каждого конкретного сегмента рынка. Внешние обстоятельства эффективности туризма включают статистические (неизменные во времени) и динамические факторы. В статистическую группу входят природно-климатические, географические, культурно-исторические факторы [8].

Природные и культурно-исторические особенности территории (страны, региона) составляют ее рекреационные ресурсы, т. е. использующиеся для отдыха и туризма. В разных частях света и странах сформировались природно-территориальные комплексы (природные зоны), представляющие собой сочетание взаимосвязанных компонентов природы -- рельефа, климата, растительности и животного мира.

На основе этого естественного разнообразия развиваются различные виды туризма. В горах -- альпинизм, скалолазание, горнолыжный и спелеотуризм. На побережьях и акваториях южных морей есть прекрасные условия для купально-пляжного отдыха, серфинга, дайвинга. В современных путешествиях есть место для орнитологических туров и сафари, рафтинга (сплав по рекам), пустынного, арктического, круизного и экологического туризма. Многие территории обладают лечебными свойствами благодаря их природным особенностям --климату, выходам на поверхность минеральных источников, лечебным грязям, особым растениям, которые формируют микроклимат, имеющий оздоравливающий эффект.

Культурно-исторические особенности разных стран также лежат в основе контрастности и разнообразия мира. История, сохранившаяся в памятниках, традиции и обычаи народов, архитектурный облик старых городов, гастрономические изыски национальной кухни -- все привлекает путешественника, устремившегося за новыми впечатлениями. Привлекательность мест отдыха определяют в первую очередь именно эти условия. Не случайно южные регионы с теплым климатом имеют положительное сальдо по статье «туризм», в то время как во всех северных странах, будь то Россия или Скандинавские страны, сальдо - отрицательное. Историко-культурные ресурсы приобретают все большее значение с ростом уровня образования и познавательной потребности людей. К динамическим факторам относятся: социально - экономические и демографические изменения, финансовое и экономическое развитие, политическая обстановка в стране и материально-технические факторы.

Социально-экономические факторы имеют наиболее важное влияние на развитие туризма. Устойчивое развитие хозяйства создает экономическую основу путешествий. Растут доходы населения, формируется новый стиль жизни, требующий достойного отдыха. Рост доходов расширяет социальную базу туризма, путешествия становятся доступными многим. Развитие экономики позволяет делать инвестиции в индустрию гостеприимства, создавать туристскую инфраструктуру, обеспечивать высокое качество туристского сервиса.

Демографические изменения ведут к тому, что все больше людей будут иметь время и доход, позволяющие им путешествовать. К этим изменениям относятся следующие показатели:

увеличение продолжительности жизни;

формирование подвижного стереотипа жизни населения;

возрастание доли одиноких пожилых людей;

увеличение продолжительности оплачиваемого отпуска;

тенденция к вступлению в брак в более позднем возрасте;

возрастание числа бездетных пар.

В экономическом и финансовом развитии наблюдается тенденция увеличения производства услуг по сравнению с производством товаров, следствием чего является увеличение доли потребления услуг (в том числе услуг туризма) в общем потреблении населения. К данному фактору относятся следующие показатели:

экономическая ситуация в стране;

финансовая стабильность;

уровень доходов населения;

цены на товары [5].

Политическая обстановка в стране влияет, по существу, на все динамичные факторы. Среди политических факторов, влияющих на развитие туризма, следует отметить взаимоотношения между странами, которые могут способствовать или, наоборот, препятствовать туристскому обмену между ними. Развитию туризма и иных форм внешнеэкономических отношений способствуют урегулирование разногласий между странами, заключение договоров о сотрудничестве, отказ от территориальных притязаний и признание сложившихся границ.

Материально-технические факторы, связанные с развитием средств размещения, транспорта, предприятий питания, бытового обслуживания, рекреационной сферы, розничной торговли и т.д., являются ключевыми явлениями и тенденциями, проявляющимися непосредственно в сфере туризма [9].

Основные виды туризма

В качестве признака, позволяющего классифицировать путешествия по видам туризма, можно использовать мотивационные факторы. При такой классификации следует исходить из основного мотива, побудившего человека отправиться в поездку. Хотя мотивы не всегда определяются однозначно, все же можно выделить пять видов туризма в системе его управления.

Рекреационный туризм - это передвижение людей в свободное время в целях отдыха, необходимого для восстановления физических и душевных сил человека. Для многих стран мира этот вид туризма является наиболее распространенным и массовым. Для развития этого вида туризма необходимы рекреационные ресурсы. Рекреационные ресурсы составляют важнейшую часть природного потенциала региона. Кроме этого, их роль в формировании и развитии современного туризма в регионе постоянно повышается, особенно с эколого-географической точки зрения.

Оценка рекреационных ресурсов производится на основе пофакторной оценки каждой из составляющих: рельефа, водных объектов и почвенно-растительного покрова, биоклимат, гидроминеральных и уникальных природных лечебных ресурсов, историко-культурного потенциала и др.), рассматриваемой с точки зрения использования её конкретным видом туризма.

Рекреационный туризм можно условно разделить на несколько типов:

. Туристско-оздоровительный тип

. Познавательно-туристский тип

Для каждого типа требуется свой вид рекреационных ресурсов. Под рекреационными ресурсами понимается сложная управляемая и частично самоуправляемая система, состоящая из ряда взаимосвязанных подсистем, а именно: отдыхающих людей, природных и культурных территориальных комплексов, технических систем, обслуживающего персонала и органа управления.

В состав природных характеристик входят площадь и вместимость рекреационной территории, комфортность климата, наличие водных объектов, прежде всего бальнеологического свойства, эстетические особенности ландшафта и т.д. Оптимальное сочетание этих характеристик создает необходимую основу для развития рекреационного туризма.

Для первого типа это - климатические факторы, которые в сочетании с источниками минеральных вод и лечебными грязями создают благоприятные условия для формирования курортного комплекса. Для второго кроме вышеперечисленного - историко-культурный потенциал.

Рекреационные мероприятия первого вида можно назвать пассивными. К ним относятся солнечные и воздушные ванны в покое. Осуществляются они обычно в условиях пляжа. Люди при этом обнажены. Этот вид рекреации предъявляет жесткие требования к погоде.

Второй вид - активная рекреация: прогулки, спортивные игры и т.д. От пассивной рекреации активную отличает, во-первых, то, что физическая активность обусловливает повышенную теплопродукцию. Во-вторых, во время активной рекреации люди обычно одеты. И хотя в этом случае обычно используется легкая одежда с низким уровнем теплозащиты, в сочетании с повышенной теплопродукцией это делает комфортными более низкие температуры воздуха, чем для пассивной рекреации. Требования к погоде менее жесткие в сравнении с пассивной рекреацией [6].

Спортивный туризм - это поездки с целью активного участия в спортивных мероприятиях, а также поездки, которые носят пассивный характер участия в спортивных соревнованиях. Основным содержанием спортивного туризма является преодоление естественных препятствий природного рельефа местности. Эти препятствия отличаются большим многообразием: скалы, снег, лед, водные преграды и многие другие типы, виды и формы естественных препятствий макро- и микрорельефа местности.

Многообразны и условия преодоления препятствий: климатические, метеорологические, высокогорные и др. При преодолении естественных препятствий используются различная техника и тактика, различные средства передвижения и обеспечения безопасности. Преодоление естественных препятствий требует различной по времени и интенсивности работы туриста-спортсмена.

Туристская работа в данном случае - это совокупность физических и технических действий туриста-спортсмена. Она имеет определенное сходство с физическими упражнениями, принятыми за первооснову в теории и методике физического воспитания, но значительно шире по своему содержанию. Туристская работа имеет определенную, отличную от физических упражнений структуру. Ее структурную основу составляют действия туриста-спортсмена, направленные на преодоление естественных препятствий с минимальными затратами сил и максимальным обеспечением безопасности.

Спортивный туризм относится к видам спорта, для которых характерна активная двигательная деятельность с проявлением физических и волевых качеств. Его можно отнести к комплексным (смешанным) видам спорта типа многоборий. Спортсмен-турист должен обладать специфической многоборной специальной туристской выносливостью [10].

Религиозный туризм -- это самостоятельный вид туризма. У него, как и у других его видов, есть свои разновидности: паломнический туризм, религиозный туризм экскурсионной направленности. В некоторых случаях выделяют специализированные туры, в которых объединяются паломники и экскурсанты. Специализированные туры рассчитаны как минимум на три дня с посещением религиозных святынь и архитектурных памятников прошлого. Иногда для организации таких туров необходимо разрешение (благословение). Религиозный туризм и его разновидности представлены различными формами.

Паломничество (pilgrimage) -- хождение или путешествие к святым местам с четко определенными культовыми целями. Паломничество в той или иной форме принято практически во всех религиях и языческих культах. В настоящее время паломники широко пользуются услугами туристской индустрии, создаются специальные туристские фирмы, организующие такие туры.

Паломнические туры в отличие от религиозно-познавательных или культурно-исторических, несут определенный верованием смысл совершения обряда, а не только познавательные цели. Существенно сокращен развлекательный раздел программы, хотя оздоровительный и познавательный отдых как таковой позволителен. Смысл паломничества, заключается в поклонении святым местам. Это поклонение носит религиозный характер и связано с совершением богослужений и молитв у чтимых святынь [11].

Деловой туризм играет важнейшую роль в развитии национальной экономики любой страны, активно содействуя ее интеграции в мировой рынок. Интересно, что в английском языке, который является международным языком не только бизнеса, но и туризма, термин tourism в сфере делового туризма не применяется. Для этого существует отдельное понятие -- business travel.

Деловой туризм очень многогранен. Свыше 73% его объема составляют корпоративные поездки (так называемый corporate travel) -- как индивидуальные деловые поездки, так и для участия в мероприятиях, проводимых промышленными и торговыми корпорациями. Сюда же относятся и инсентив-туры (от английского слова incentive -- стимул) -- поездки, организуемые компаниями в целях мотивации сотрудников, занятых в основном продвижением и продажей производимого этой компанией товара. С каждым годом деловые, культурные и научные связи между регионами и странами становятся все более интенсивными. Деловой туризм играет в этом важную роль.

Развитие национальной экономики и интеграция ее в мировой рынок тоже немыслимы без развития сферы делового туризма. Деловая коммуникация, обмен технологиями и информацией, поиск новых рынков, поиск партнеров для инвестиций и совместных проектов, продвижение компаний через PR- акции, обучение персонала и внедрение корпоративной культуры - все это деловой туризм, как неожиданно бы это не звучало. А еще, деловой туризм - это один из ресурсов интеграции и развития компаний, через участие в выставках и конгрессах, через бизнес-образование.

Деловой туризм - это одно из важнейших условий успешного бизнеса. Глобализация мировой экономики и связанная с этим процессом интенсификация деловых, научных и культурных связей превратили деловой туризм в одну из ведущих и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства, что позволило признать его экономическим феноменом ХХ столетия.

Ожидается, что и в наступившем веке его роль будет расти. По мнению зарубежных экспертов, к 2020 году количество международных деловых поездок возрастет в три раза -- с 564 млн. до 1, 6 млрд. в год. При этом оборот данного сектора увеличится в 5 раз -- с 400 млрд. долларов США до 2,0 трлн. А по сведениям американской организации «Круглый стол делового туризма», увеличение оборота в этой сфере на один миллиард долларов приводит к созданию 100 тыс. новых рабочих мест. Стоит отметить, что ежедневные расходы совершающего деловую поездку бизнесмена в среднем в три раза превышают затраты обычного туриста. И при этом, как показывают маркетинговые исследования, в отличие от других видов турпоездок в периоды любых экономических спадов и кризисов сфера делового туризма страдает менее всего, а порой даже увеличивает свои объемы.

Необходимость организации и обслуживания как корпоративных поездок, так и многочисленных мероприятий в сфере делового туризма послужили причиной создания мощной индустрии услуг. Инфраструктура делового туризма включает выставочные и конгрессные центры, бизнес-отели, бизнес-авиацию, платежные системы, современные технологии, благодаря которым деловой человек вне зависимости от своего местонахождения способен держать руку на пульсе своего бизнеса [13].

Конгрессно - выставочный туризм является наиболее динамичным сегментом рынка деловых путешествий. Под конгрессно - выставочным туризмом понимают деятельность, связанную с организацией конгрессов, выставок, ярмарок, конференций и прочих мероприятий.

По статистике ВТО, доля конгрессно-выставочного туризма в общем объеме деловых поездок составляет 10-12 %. В мире растет интерес к форумам, конференциям, симпозиумам, совещаниям, семинарам, а также выставкам и ярмаркам. Цели участия в подобных мероприятиях различны. Объединение конгрессов и выставок указывает на то, что это понятия родственные. Различия проявляются на уровне небольшой специфики, касающейся в основном состава групп и требований, предъявляемых к инфраструктуре принимающей стороны. В частности, одним из основных условий развития конгрессно - выставочного туризма является требование закрепления за принимающим направлением репутации, позволяющей ему получить международное признание.

Конгрессный туризм представляет собой разновидность выставочного туризма. Выделять конгрессный туризм в небольшой подраздел приходится потому, что организация конгрессных мероприятий, имеющая много общего с организацией выставочной деятельности, предъявляет несколько иные требования к инфраструктуре и организаторам.

Конгрессные мероприятия мельче по масштабу, чем выставочные, но имеют более квалифицированный и требовательный состав участников. По доходности конгрессные мероприятия уступают выставкам, поскольку рассчитаны на меньшее количество участников. Однако в отличие от выставок конгрессы, особенно международные, ориентируются на эксклюзивное обслуживание, тем самым обеспечивая загрузку лучших гостиниц города.

Сектор спроса конгрессного туризма делится следующим образом: в 55 % случаев инициаторами конгрессов выступают компании и предприятия, в 45 % случаев - ассоциации, федерации и общественные организации. Статистика свидетельствует, что в последние годы организаторы конгрессного туризма сталкиваются с сокращением числа участников при одновременном увеличении средней продолжительности пребывания.

Конгрессный туризм имеет одну отличительную особенность - у него должен быть крупный корпоративный заказчик: правительство, отдельные министерства, крупные корпорации и холдинги. Мероприятия, организуемые на правительственном уровне или при поддержке правительственных кругов, способны во много раз увеличить свою привлекательность, а значит, и коэффициент загрузки средств размещения. Поэтому многие организаторы конгрессов пытаются заручиться поддержкой правительственных кругов для привлечения различного рода международных встреч на свою территорию [14].

Экстремальный туризм набирает силу во всем мире. Все больше людей стремятся увидеть красоты подводного мира, спуститься по горному склону на лыжах и даже прыгнуть с парашюта. В Европе, например, этот вид туризма начал развиваться быстрыми темпами и становиться более массовым туризмом в конце 80-х в начале 90-х годов. Но, несмотря на то, что этот вид туризма из года в год становится все более популярным, туристы в основном предпочитают такие, по-прежнему, популярные виды туризма, как экскурсионный туризм, познавательный туризм, пляжный туризм и др. А все потому, что большая часть туристов не знает, что в себя включает экстремальный туризм, куда можно поехать и сколько все это стоит.

Особо популярным стал дайвинг, один из самых экстремальных видов. Также, сейчас во всем мире очень популярны прыжки с парашютом. С парашютом начали прыгать больше полувека назад, но в массовый вид отдыха, он превратился только лет 15 назад. Сейчас существует много вариантов прыжков с парашютом. Это и скайсерфинг и групповая акробатика, но все большую популярность набирает B.A.S.E. jumping. Это не только острые ощущения, но и великолепное зрелище.

Многие люди специально приезжают на различные соревнования, чтобы посмотреть, как люди прыгают с небоскребов, телевизионных башен, мостов, скал. Если кому-то не нравится нырять под воду или прыгать с огромных высот - тогда можно попробовать, тоже популярный вид отдыха, виндсерфинг. Но тут стоит учесть, что это удовольствие связано с постоянными падениями в воду, и реальной возможностью захлебнуться в морских волнах, а также неизбежными мозолями на руках. Или же испытать себя в сплаве по бурным горным рекам, который, точно, запомнится надолго.

Самым же экстремальным отдыхом можно смело назвать альпинизм, где проверяется как физическая, так и психологическая выносливость человека. Альтернативой альпинизму может стать поход по пещерам. Впечатлений от такого похода обычно хватает надолго. Но, не смотря на всю свою привлекательность, следует отметить, что экстремальный туризм это дорогой вид отдыха.

А такой вид туризма как космический существует вообще для единиц, так как платить за него миллионы долларов способны только очень обеспеченные туристы.

Но только этот вид экстремального туризма дорогой по экономическим факторам. А практически все остальные виды дорогие, в основном, из-за не дешевой атрибутики. Конечно, начинающие экстремальные туристы в основном берут всю необходимую атрибутику в аренду, а это, безусловно, значительно дешевле. Но, как правило, многих новичков экстремальный туризм притягивает настолько сильно, что они хотели бы купить всю необходимую атрибутику и экстремально отдыхать чаще. Но и это могут позволить себе далеко не все [10].

Вообще же экстремальный туризм один из самых перспективных видов туризма, который привлекает к себе все больше людей. Появляются новые места для активного отдыха, как искусственные, например горнолыжные курорты, так места созданные природой о которых люди раньше и не знали, например пещеры. А то, что этот вид туризма активно развивается видно хотя бы из того, что появляются все новые его виды.

1.2 Основы государственного регулирования туристской деятельности и его составляющие

Словосочетание «государственное регулирование туристской деятельности» состоит из трех понятий. Государство - это форма организации классового общества как суверенного, исторически сформировавшегося, основанного на определенной преобладающей системе производственных отношений. Регулированием (от лат. Regula - правило) называется комплексная система мер, осуществляемых государством, по упорядочению отношений в той или иной сфере человеческой деятельности, в данном случае в туристской деятельности. Туристской деятельностью называется организация экскурсионных поездок и походов, оказание всех видов туристских услуг, производство и реализацию товаров туристского назначения и другой продукции, осуществляемых в соответствии с уставными задачами субъектов туристской деятельности [16,35с.].

Целью государственного регулирования всех секторов экономики, в том числе индустрии туризма, является рационализация человеческих потребностей и ориентация общественного производства товаров и услуг для увеличения продолжительности и улучшения качества жизни людей. Современный туристский бизнес в Казахстане в основном представлен малыми предприятиями, а именно для таких предприятий очень важен правильный выбор форм государственного регулирования для достижения максимальной эффективности туристской индустрии.

Основное содержание системы государственного регулирования туристской деятельности в РК отражено в Законе РК «О туристской деятельности в Республике Казахстан» [17].

В указанном законе определены принципы государственного регулирования туристской деятельности, которые заключаются в том, что государство, признавая туристскую отрасль приоритетной отраслью экономики, содействует развитию туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее функционирования, формирует представление о Республике Казахстан как о стране благоприятной для туризма.

Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются: обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения в области туристкой деятельности; охрана окружающей среды; создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов; развитие туристской индустрии, обеспечивающей экономическому положению страны и не позволяет полномасштабно развиваться отрасли туризма. До недавнего времени практически отсутствовала нормативная правовая база и механизмы регулирования туристского рынка в Казахстане.

К нормативным (государственно-правовым) формам регулирования туризма относятся: 1) нормативное регулирование основ туристской деятельности; 2) официальное признание, удостоверение статуса субъектов предпринимательства и осуществляемых ими видов деятельности (регистрация, лицензирование и т.п.) 3) определение порядка ведения хозяйственной деятельности; 4) установление нормативных требований к содержанию и качеству предпринимательской деятельности. 5) контроль за соблюдением законности; введение санкций за отступление от нормативов.

Важным способом государственного регулирования туристского бизнеса является лицензирование как комплексный институт, определяющий принципы, порядок лицензирования, виды лицензионной деятельности, обязанности предпринимателей в определенном виде деятельности. Лицензирование направлено на установление соответствия лицензиата квалификационным требованиям. Основным правовым актом в этой форме государственного регулирования является Указ Президента РК, имеющий силу Закона, «О лицензировании».

Существуют особые условия лицензирования туристских фирм. Целесообразно при выдаче лицензии устанавливать особое требование по ввозу определенного количества туристов, либо процентное соотношение между вывезенными из страны и ввезенными в страну туристами. Размер процента следует разработать по анализу ввозимых и вывозимых денежных средств. Целесообразно стремиться к постоянному упрощению административных формальностей и снижению консульских сборов [18].

В целях упорядочения и регулирования туристской деятельности постановлением Правительства Республики Казахстан "Вопросы лицензирования туристской деятельности" от 7 февраля 2000 года утверждены квалификационные требования к туристской деятельности. При проведении лицензирования туристских фирм сегодня необходим дифференцированный подход к каждой из них. В этой связи Национальная туристская администрация, начиная с 2001 года, принимала документы туристских организаций на лицензирование только по представлению территориального государственного уполномоченного органа, ведающего вопросами туризма.

Министерством государственных доходов разработана Инструкция "Об упрощенном режиме налогообложения для физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью". В МГД Республики Казахстан Агентством направлены предложения по внесению изменений в налоговое законодательство республики в части предоставления льгот по НДС на туристско-экскурсионные услуги, возмещение из бюджета НДС за экспорт туристских услуг. В целях упрощения визовых процедур МИД РК направил во все свои загранучреждения указание производить выдачу виз категории "ЖВ" (обыкновенные, частные, туристские) при наличии приглашения казахстанского партнера в день обращения.

Для устранения неудобств для иностранных туристов МВД РК право регистрации иностранных граждан делегировал ряду гостиниц, перечень которых планируется расширять. Национальным Банком Республики Казахстан рассмотрены вопросы освобождения гостиниц от обязательной продажи экспортной выручки и разрешен прием наличной иностранной валюты при работе с клиентами в пяти- и четырех звездных отелях.

Ведущим средством государственного регулирования туристской деятельности является бюджетно-налоговая система. Возводя налоговую систему в ранг государственной политики общество стремиться развивать туристскую инфраструктуру и увеличить валовой национальный доход от туристской деятельности. Без системного сбора налогов и иных обязательных платежей в бюджет государство не сможет обеспечить необходимыми финансами туристскую отрасль. Бюджетно-налоговая система государства реализуется через сборы налогов, государственных пошлин и иных обязательных платежей [19,117с.].

Финансовое обеспечение туризма в Республике Казахстан осуществляется (кроме прочих источников - авт.) за счет отчислений, установленных нормативными актами, регулирующими отношения в сфере туризма; отчислений от прибыли субъектов туристской деятельности Республики Казахстан.

Государство строго контролирует обязательность уплаты физическими и юридическими лицами налоговых и иных обязательных платежей. Решение проблем своевременной и полной уплаты налогов в настоящее время актуально как никогда. Еще в 1990г. индустрия туризма СССР принимала и обслуживала около 50 млн. туристов и более 300 млн экскурсантов. В казну государства ежегодно поступало 16,6 млрд долл. США.

После 1991 года более 10 тыс. туристских объектов социального туризма, обеспечивающих ранее услуги для широких слоев населения, практически прекратили свою деятельность. В итоге республики, входившие ранее в состав СССР, в том числе Казахстан, заняли на мировом туристском рынке неподобающие им места доноров и вывозят в развитые страны по линии туризма многие миллиарды долларов, создавая там рабочие места, расширяя там базу налогообложения, решая их социальные проблемы. Если с 1985 г. в СССР на одного туриста, отправляющегося за рубеж, приходилось 15 внутренних туристов, то сейчас в России на 10 выезжающих - один внутренний. Для сбалансированного туристского рынка, как свидетельствуют разработки Всемирной туристской организации, типичная пропорция: 1 выездной - 4 внутренних туриста. Эта структура является оптимальной, а значит, к ней надо стремиться, в том числе, принимая законы и регламентируя туристскую деятельность. При мультипликационной пропорции один зарубежный турист соответствует 4, путешествующим по внутренним маршрутам.

Чтобы изменить ситуацию, необходимо дифференцировать и протекционировать туристскую деятельность; поддерживать въездной туризм. Центральной фигурой на туристском рынке является туроператор. Именно он формирует тур, предлагая его на продажу, и тем самым загружает предприятия индустрии туризма - гостиницы, рестораны, музеи, национальные парки и т.п. Именно он связывает производителя туристских услуг с потребителем: поставить в тур музей, заключить договор с гостиницей, выбрать ресторан, шоу - все это решает туроператор.

Судя по стоимости туро-дня, в Тунисе, Турции, на Кипре, в Греции, Египте, Малайзии и Индонезии, а также в Испании, Франции, Италии туристские услуги не только не облагаются налогом на добавочную стоимость, более того, за ними стоят негосударственные корпоративные механизмы борьбы за клиента, на юридическом языке называемые пулом. Когда зарубежные конкуренты имеют эти преимущества перед отечественными производителями туристских услуг, наше законодательство обязано по крайней мере, уровнять шансы. Если вернем туроператора на отечественный рынок, значит, вернем в страну и туристов, и многие миллиарды долларов [20,77c.].

Для решения этой задачи необходимо сделать работу туроператора более выгодной на отечественном рынке, нежели на зарубежном. Например, только в этом случае туроператор может рассчитывать на снижение ставки налога на добавленную стоимость либо на получение некоторых корпоративных льгот. В пользу данного утверждения свидетельствует социальный туризм в Белоруссии, где советский опыт поддержки отечественного товаропроизводителя в туризме сохранен и развит благодаря усилиям государства и профсоюзов. Таков же опыт у Франции, Японии, Кореи, Китая и многих других стран.

Туризм относится к классу ресурсных отраслей. Это значит, что потребительская стоимость туристского продукта во многом определяется качеством рекреационных ресурсов. С туристскими ресурсами Казахстану очень повезло: разнообразие и уникальность природных ландшафтов, великое культурное и духовное наследие, радушие и гостеприимство.

Специалисты предлагают освободить от налога (или его большей части) на добавленную стоимость коммерческие туристские предприятия, преобразовав его в социальную туристскую ренту и передав - целевым назначением - производителям социального туристского продукта. Кроме того, предлагается ввести пошлину на выезд на отдых за рубеж (например, 100-150 долл.) и направить эти средства на стимулирование производства социального туристского продукта.

Другим важным инструментом государственного регулирования туризма является стандартизация - деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения: безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества туристов; технологической и информационной совместимости и взаимозаменяемости продукции; качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии; единства измерений, экономии всех видов ресурсов, безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций.

Для повышения качества туристских услуг способом государственного регулирования туризма является сертификация. Стандарты на определенные виды однородных услуг должны содержать следующие требования к основным характеристикам услуг и условий обслуживания: назначения, безопасности, точности и своевременности исполнения; эргономичности, эстетичности, экологичности, комфортности, комплексности, гарантииности.

Сертификацией продукции (услуги) называется деятельность по подтверждении соответствия продукции (услуги) установленным требованиям: создание условий для предпринимательской деятельности на едином рынке РК; участие в международном экономическом сотрудничестве, международной торговле; содействия потребителям в выборе продукции; защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя); контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; подтверждения показателей качества продукции заявленных изготовителем.

Сертификация может быть обязательной и добровольной. Обязательная сертификация осуществляется в случаях, предусмотренных законодательными актами РК. В туризме обязательной является сертификация на требования безопасности. Законодательными актами установлен запрет на рекламу и деятельность по предоставлению услуг, подлежащих обязательной сертификации, без сертификата соответствия. В Кодексе об административных правонарушениях есть положение о том, что на должностных лиц и предпринимателей может быть наложен штраф в размере до 100 минимальных окладов труда за предоставление не сертифицированных услуг и несанкционированное использование знака' соответствия требования безопасности [21,119c.].

Обязательная сертификация наряду с лицензированием является одним из методов государственного регулирования в сфере гостинично-туристских услуг. Сертификацию туристских услуг осуществляют органы по сертификации, аккредитованные в Госстандарте РК. Функции органов по сертификации могут выполнять предприятия и организации, отвечающие требованиям независимости и компетентности. Система сертификации обеспечивает конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну.

Объектами сертификации в туризме являются: предприятия, оказывающие услуги, исполнители услуг, процессы оказания услуг, системы качества. При сертификации туристских услуг должны проверять характеристики (показатели) услуг, условий обслуживания и использоваться методы проверок (оценок), позволяющие: провести идентификацию услуги, в том числе проверить ее принадлежность к классификационной группировке, соответствие техническим документам (паспорту маршрута, информационно-рекламному проспекту, путевке и пр.) и функциональному назначению; полно и достоверно подтвердить соответствие услуг требованиям безопасности, установленным в нормативных документах.

Доход, полученный от оказания туристских услуг, распределяется между туристскими организациями (отечественными и иностранными) и государством (налоги и сборы). Наибольший доход, связанный с туристской деятельностью, создает выездной туризм - 77 процентов. В государственный бюджет от общего дохода, генерируемого туристскими организациями в виде налогов и сборов, перечисляется 51 процент.

На сегодняшний день наибольший доход (62 процента) Республика Казахстан получает от деятельности туристских организаций, работающих на выездном направлении, въездной туризм дает 24 процента дохода, внутренний туризм - 14 процентов. Анализ деятельности туристских организаций республики показал, что в целях развития туристской отрасли необходимо увеличение финансирования мероприятий по развитию туристской отрасли до 15 процентов от поступлений налогов и других платежей в бюджет от деятельности туристских организаций.

Выделенные средства на развитие всей туристской отрасли в год не превышают 7-8 процентов от этой суммы. Эти средства явно недостаточны для государственной поддержки первоочередных мер развития туристской отрасли. Это противоречит опыту Национальных туристских администраций зарубежных государств.

В настоящее время наметилась тенденция стремления части состоятельных граждан РК получить в монопольное владение часть природно - ресурсного потенциала страны. Однако при решении таких проблем забывается, что в успешных рыночных системах природная рента принадлежит государствам.

Подобного рода проблемы есть и в сопредельных с Казахстаном государствах. Так, российские специалисты считают, что ренту за качество рекреационного ресурса должен получать собственник ресурса, который обязан вложить ее обратно в развитие ресурсного потенциала.

Важным механизмом государственного регулирования туризма является и налоговая составляющая - через уменьшение количества республиканских и местных налогов для объектов инфраструктуры социального туризма. На июнь 2010 г. в цене путевки присутствовало 40-50% налогов. Снижение налогов на 50% позволит снизить цену туристской путевки на 25%, что приведет к повышению туристского спроса на посещение российских объектов культурно- исторического значения. Снижение налогового бремени позволит восстановить и оживить объекты, предприятия и учреждения туризма, а через дополнительные услуги создать новые рабочие места и пополнить местный и региональный бюджеты, выделить дополнительные средства на научные пели.

Исследования гостиничной индустрии, проведенные «Miller Freeman Group» показали, что налоговое бремя отелей будет увеличиваться и доля туризма в общем объеме налогов повысится до 11% в 2009 году; возрастут расходы правительств на пропаганду туризма.

Согласно ст. 3 Указа Президента РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» к общегосударственным налогам и относятся: подоходный налог с юридических и физических лиц; налог на добавленную стоимость; акцизы; сбор за регистрацию эмиссии ценных бумаг; специальные платежи и налоги недропользователей. Согласно ст. 4 вышеназванного Указа к местным налогами сборам относятся: земельный налог; налог на имущество юридических и физических лиц; налог на транспортные средства; сбор за регистрацию физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и юридических лиц; сборы за право занятия отдельными видами деятельности; сбор с аукционных продаж; сбор за использование юридическими и физическими лицами символики города Алматы в их фирменных наименованиях, знаках обслуживания, товарных знаках.

Эту информацию необходимо знать как действующим, так и будущим менеджерам туризма, дабы избежать возможного незаконного взимания налогов и других обязательных платежей.

1.3 Мировой опыт государственного регулирования туризма

В ходе рассмотрения мировой практики по государственному регулированию туризмом в различных странах следует отметить, что все они могут быть поделены на две группы:

В первую группу входят страны, которые имеют самостоятельный орган исполнительной власти, отвечающий за туризм. При этом в странах, относящихся к этой группе, министерство туризма, со всем разнообразием своих департаментов и отделов, напоминает правительство в миниатюре, в нём действует налоговый, инвестиционный отделы, отдел по управлению имуществом, отделы профессионального образования, экономики и статистики, сертификации, лицензирования. Орган исполнительной власти, осуществляющий управление туристской отраслью, должен устанавливать отношения с министерствами экономики, внешнеэкономических связей или внешней торговли, культуры, образования, сельского хозяйства и транспорта. При этом правительства стран, где действуют государственные органы управления туризмом, передают им исключительные полномочия решать вопросы, относящиеся к регламентации туристской деятельности, продвижению страны как туристского направления, вопросы профессиональной подготовки и т.д. [22,280с.].

К первой группе можно отнести и страны, в которых туристские администрации входят в состав министерств экономики, промышленности, транспорта, торговли. Так, отдельные структурные подразделения, наделенные большой компетенцией и входящие в состав других министерств, существуют в Италии, Тунисе, на Кипре, Испании [23,С.45-49].

Вторая группа включает страны, где функции государства в области туризма рассредоточены в разных органах государственной власти. Для второй группы стран характерно отсутствие четкой туристской политики, дублирование функций несколькими органами исполнительной власти, размытость вопросов компетенции и функций в сфере туризма. К таким странам можно отнести Российскую Федерацию, Казахстан. В целом, туризм в этих странах развивается медленно и не является ведущим сектором экономики [24,С.96-98].

Известно, что туризм является одним из самых прибыльных видов бизнеса в мире. По оценкам ВТО к 2013 г. количество международных туристских поездок составит 937 млн., а поступления от туризма возрастут до 1,1 трлн. долларов США [25,45с.].

Развитие туризма влияет на создание новых рабочих мест. Так, если в 1998 г. в мировой туристской индустрии было занято около 115 млн. человек, то в 2010 г. уже 310 млн. человек.

При изучении опыта правового регулирования государств, где наиболее развит туризм, хотелось бы отметить, что успех развития туризма напрямую зависит от того, как на государственном уровне воспринимается эта отрасль, насколько эта отрасль пользуется государственной поддержкой.

Разработанные в ряде стран государственные программы стимулирования въездного туризма предусматривают льготы в налогообложении, упрощение погранично-таможенного режима, создание благоприятных условий для инвестиций в туризм, увеличение бюджетных ассигнований на развитие инфраструктуры, рекламу на зарубежных рынках, подготовку кадров.

Примером такой страны может служить Турция, дающая льготы местным и иностранным инвесторам, туроператорам. Благодаря финансовой поддержке государства и местных властей туристская отрасль Турции находится на подъеме. Так, если в 2002 г. количество туристов составило 6,7 млн. чел., то в 2009 г. этот показатель достиг 9,2 млн. человек, а доход за год составил 8 млрд. 300 млн. долл. США [26,С.214-219].

При этом любое цивилизованное государство для того, чтобы получать от туристской индустрии доходы в бюджет, должно вкладывать средства в исследование своих территорий для оценки туристского потенциала, подготовки программ развития турбизнеса, проектов необходимой инфраструктуры курортных регионов и туристских центров, в информационное обеспечение. Частнопредпринимательский сектор никогда не сможет покрыть потребности в крупных инвестициях для развития курортных, гостиничных и иных туристских предприятий, как и основных элементов туристской инфраструктуры, и не способен выполнять отдельные функции Национальной Туристской Администрации. Во всех сильных туристских державах есть такие организации, подчиненные, как правило, министерствам, которые занимаются разработкой национальных программ развития туризма, называются они по-разному: в Великобритании - BTA (British Tourist Authority), в Ирландии - Irish Board, в Испании - Turespana, в Италии - ENIT, в Норвегии - NORTRA и т.д.

Именно они содержат представительства по туризму в других странах, разрабатывают привлекающие туристов программы и обеспечивают поток туристской информации. Специфика туризма связана с интернациональным характером и широким спектром отношений, в которые приходится вступать лицам, так или иначе участвующим в организации отдыха и путешествий. Разнообразие этих отношений порождает определенную сложность правового регулирования.

В любом государстве взаимоотношения сторон «турист - турфирма», «турист - государство», «турфирма - государство», регулируются соответствующим законодательством. В зависимости от степени цивилизованности государства и при всем большем приближении к понятию правового государства законодательство становится более детальным и полным. В оптимальном варианте должен быть охвачен каждый элемент взаимоотношений указанных сторон.

Современный период развития туризма требует формирования новых механизмов и мотиваций деятельности туристических предприятий, так как недостаточно разработаны разделы законодательства, прямо или косвенно затрагивающие интересы потребителей, туристских предприятий и государства в процессе становления частного сектора туризма. Анализ документов международных конференций по туризму показывает, что «туризм должен планироваться государственными властями, а также местной администрацией и туристскими организациями на комплексной и последовательной основе».

Сегодня невозможно обойтись без единого национального механизма, обеспечивающего координацию туристской политики на общегосударственном уровне. В связи с этим большое значение имеет Всемирная туристская организация (ЮНВТО) - специализированное учреждение Организации Объединенных Наций, являющееся ведущей международной организацией в сфере туризма и путешествий. Она служит в качестве глобального форума в области туристской политики и практического источника туристского ноу-хау.
Имея штаб-квартиру в Мадриде (Испания), ЮНВТО играет центральную и решающую роль в пропаганде и развитии ответственного, устойчивого и общедоступного туризма, призванного способствовать экономическому развитию, международному взаимопониманию, миру, благосостоянию, а также взаимному уважению, безусловному соблюдению гражданских прав и основных свобод. В своих рекомендациях ВТО отмечает, что на нынешнем этапе развития туризма только государство и правительство играют в нем первостепеннейшую, если не единственную роль, а частнопредпринимательский сектор участвует в этом лишь частично. Последний никогда не сможет покрыть потребности в крупных инвестициях для развития курортных, гостиничных и иных туристских предприятий, как и основных элементов туристской инфраструктуры. Именно государство и государственные органы содержат представительства по туризму в других странах, разрабатывают привлекающие туристов программы и обеспечивают поток туристской информации.

При их помощи в ряде стран разрабатываются государственные программы стимулирования выездного туризма, которые предусматривают льготы в налогообложении, упрощение погранично-таможенного режима, создание благоприятных условий для инвестиций, увеличение бюджетных ассигнований на развитие инфраструктуры, рекламу на зарубежных рынках, подготовку кадров.

Примером такой страны может служить Греция. Ее правительство предлагает инвесторам помощь в получении кредита по выгодной процентной ставке, скидки по налогам. Так, НДС на размещение и питание в Греции составляет 8%, в то же время Правительство разработало систему скидок турфирмам, осуществляющим прием в несезонный период [27,138с.].

Ежегодно Министерство национальной экономики Греции объявляет общую сумму помощи инвесторам в туризм. Правительством Греции определятся приоритеты инвестирования в туризм. Прежде всего, это строительство, расширение и модернизация высококлассных отелей и туркомплексов. Причем, если объем инвестиций достигает 21 млн. долларов США, предоставляются дополнительные льготы [28,67с.].

Интересно, что реконструирующиеся гостиницы и другие туристские объекты имеют право выбора формы государственной помощи. В зависимости от состояния предприятий это могут быть субсидии или налоговые льготы. Такая политика в области туризма дает, безусловно, положительный результат. Государственные программы развития туризма существуют во многих странах мира, которые считают туризм одной из основных отраслей развития экономики. Доходы, получаемые государством в виде налога от туристской деятельности, тоже весьма внушительны: в США сумма налогов от туризма составляет 130 млрд. долл. в год, в Японии - 70, в Германии - 57 .

Государственная политика в сфере туризма предполагает, прежде всего, создание правовой базы, позволяющей туризму нормально функционировать как равноправной отрасли в условиях рынка.

Отметим, что сегодня сложилось несколько подходов к организации модели государственного регулирования туризма. Так, в некоторых странах с развитой рыночной экономикой государственное регулирование упразднено и субъекты рынка осуществляют оперативное регулирование (например, в США в 1997 г. была упразднена государственная администрация, занимающаяся вопросами развития туристской отрасли). В странах, где присутствует государственное регулирование рынка туристских услуг, реализуются две модели: либо созданы специальные органы государственной власти, либо же регулирование осуществляется многопрофильными органами.

Рассмотрим, как же действует государство и осуществляется государственное управление туризмом на примере нескольких стран.

На Мальте вопросы регулирования туризма осуществляет Мальтийское Управление по Туризму. Так, основной целью создания Мальтийского Управления по Туризму являлось объединение различных государственных советов и учреждений, занимающихся туризмом. Управление занимается продвижением Мальты как турнаправления, даёт направляющий стимул индустрии туризма Мальты, играет регулятивную, координирующую роль. Это позволит Мальтийскому Управлению по Туризму, используя свой новый имидж, поставить продвижение Мальты как турнаправления в соответствие с высоким качеством Мальтийского туристского продукта. В новой программе маркетинга Управление будет делать акцент на те особенности Мальты, которые турист не найдет в других местах, - уникальность истории и культуры, простоту и подлинность [28,89с.].

Во Франции Законом о туризме определены условия, позволяющие заниматься продажей туров, установлен круг физических и юридических лиц, подпадающих под действие данного закона, названы услуги, относящиеся к туристским, сформулированы условия, при которых возможно осуществление туристской деятельности для турагентств, общественных организаций и ассоциаций, местных туристских органов, а также отдельных категорий лиц. Фактически речь идет о возможности получения разрешения (в виде лицензии, сертификата и иного официального согласия) на занятие туристской деятельностью в том виде, в каком это определено Законом.

В специальном разделе Закона фиксируются отношения между производителем и потребителем туристского продукта, перечислены основные права и обязанности продавца и покупателя, которые должны содержаться в контракте (договоре). Законом также регламентированы меры ответственности продавца турпродукта за качество входящих в него услуг, а также случаи, исключающие такую ответственность, санкции к нарушителям и механизм контроля со стороны государственных органов за деятельностью физических и юридических лиц, подпадающих под регламентацию данного Закона.

Вопросы регулирования туризма относятся к компетенции Министерства транспорта и общественных работ, в структуре которого предусмотрены Государственный секретариат по вопросам туризма и Управление туризма. Эти органы курируют вопросы управления и регулирования отрасли, инвестирования и международных отношений в сфере туризма [28,91с.].

ВТА занимается привлечением иностранных туристов в Великобританию и развитием внутреннего туризма, а также консультирует правительство и другие государственные учреждения по вопросам туризма. Для этого администрация проводит рекламные кампании за рубежом через сеть своих офисов и представителей, через прессу, радио и телевидение, организует международные конференции, предоставляет маркетинговые и консалтинговые услуги по вопросам международного туризма, издает разнообразные информационно-справочные материалы.

Являясь по организационно-правовой форме частнопредпринимательским институтом, ВТА наряду с традиционной деятельностью на зарубежных рынках (распространение информации туристического содержания, участие в выставках) предоставляет платные консалтинговые и маркетинговые услуги, организует выставки и семинары, осуществляет различные проекты с участием иностранного капитала, издаёт и реализует путеводители, видеофильмы и другую рекламно-информационную продукцию.

Во главе ВТА стоит совет директоров из пяти человек и президент. В штате организации около 300 человек, из которых примерно треть работает в Лондоне, а остальные за рубежом в 26 странах мира. Более чем на 2/3 (68%) ВТА финансируется из госбюджета.

В США Первый Национальный закон США «О международном туризме» был принят в 1961 г. Им предусматривалось создание Администрации по путешествиям и туризму (АПТ) в рамках Федерального министерства торговли США. Далее в 1981 г. был принят Закон "О Национальной политике в сфере туризма", а 30 мая 1992 г. - Закон "О политике в сфере туризма и развитии экспорта", согласно которому перед АПТ были поставлены следующие основные задачи: координация государственной политики в области туризма в интересах США, исследование конъюнктуры туристского рынка, ведение статистики туризма, руководство программой развития туризма, оказание поддержки штатам, графствам, городам и сельским районам.

Помимо Национального органа, регулировавшего туризм на федеральном уровне, в США в каждом из штатов имеется соответствующая служба, ответственная за развитие туризма. Как правило, это Агентство по торговле, коммерции и туризму, перед которым поставлены задачи планомерного роста и всестороннего развития въездного и внутреннего туризма, проведение рекламно-информационных программ по их пропаганде, осуществление исследовательских акций по анализу состояния и перспективам развития туризма. Аналогичная картина в графствах и городах, где при местных органах власти имеются специальные Бюро по туризму, главной функцией которых является привлечение туристов. В Бюро входят представители городских властей, транспортных компаний, отелей, ресторанов, развлекательных и прочих учреждений. Бюджеты Бюро формируются из средств, собираемых графством или городом в виде налога, взимаемого с жильцов гостиниц за проживание (от 8 до 18%), а также за счет членских взносов и доходов от рекламы [29].

Администрация по путешествиям и туризму (АПТ) была призвана работать в тесном контакте с Консультативным советом по вопросам туризма, куда входят 15 представителей основных отраслей промышленности США, а также Национальным Советом по пропаганде путешествий и туризма, который ответствен за издание каждый год доклада с обязывающим названием: "Туризм работает на Америку". В этих докладах четко прослеживается мысль, что въездной и внутренний туризм являются важнейшими секторами национальной экономики. В США туристская индустрия является вторым крупнейшим «работодателем» после системы здравоохранения.

В Германии вопросами международного туризма занимается Национальный туристский комитет Министерства экономики, отвечающий за продвижение туризма в Германии и увеличение турпотока в страну. Представительства комитета функционируют в 27 странах мира.

В Австрии туристскую отрасль курирует Министерство экономики. Рекламой туристских возможностей страны ведает Австрийский национальный туристский офис, представительства которого работают в 26 странах мира.

В Швейцарии вопросами въездного туризма занимается Центральное ведомство по туризму (ЦВТ) - крупнейшее национальное рекламное агентство.

В Индонезии существует специальное ведомство по туризму, которое наделено достаточно широкими полномочиями в области защиты прав туристов. В частности, в стране действует влиятельная туристская полиция, которая осуществляет контроль и надзор за туристской и гостиничной индустрией, а также разбирает конфликтные ситуации, участниками которых становятся гости из-за рубежа [30].

В Израиле работает мощное Министерство туризма, бюджет которого в 2007 году достиг $150 млн. Эти деньги используются на финансирование мероприятий, связанных с информационной, презентационной, выставочной деятельностью по всему миру, на проведение конференций, организацию консалтингового обслуживания, издание буклетов и рекламных материалов.

В объединяющейся Европе еще в июне 1990 г. была принята Директива ЕС по содержанию туристских услуг и турпродукта в целом. Для защиты прав потребителей в Директиве ЕС приведены к единому содержанию тексты контрактов между турфирмой и туристом-потребителем, оговорены условия, взаимные права, обязанности и гарантии.

Бразилия - индустриально-аграрная страна с высоким уровнем развития рыночной экономики. ВНП составляет $472 млрд. ($5470 на душу населения). Импорт - $36 млрд, экспорт - $43,6 млрд. Среди наиболее развитых отраслей промышленности в Бразилии выделяются: автомобилестроение, самолетостроение, электронно-вычислительная техника [31,89с.].

В Бразилии туризм относительно молодая отрасль национальной экономики. Число иностранных туристов, посещающих Бразилию, пока еще значительно отстает от числа местных туристов. Правительство вкладывает большие деньги в развитие туризма, поэтому следует ожидать, что в скором будущем туризм станет развитой и прибыльной экономической отраслью страны.

Изучение опыта государственно-правового управления развитием туризма в некоторых странах дальнего зарубежья показывает, что в этих странах развитие индустрии туризма происходит при всесторонней поддержке государства путем создания специальной системы законодательных актов, благоприятных условий для привлечения инвестиций и последовательного развития инфраструктуры. При этом наиболее эффективными методами государственного регулирования явилось среднесрочное планирование развития сферы туризма в сочетании с формированием особых экономических зон туристско-рекреационной направленности на основе всемерной государственной поддержки и льготного налогообложения в целях стимулирования ускоренного развития и формирования туристских зон. Полагаем, что возможно использование указанных методов для развития туризма для нашей страны.

Несмотря на то, что туризм есть отрасль, осуществляемая частными организациями, присутствие государства ощущается во всех направлениях. И это есть залог качества туристской деятельности. В последние годы во многих странах наблюдается устойчивая тенденция передачи административных и законодательных функций по управлению и регулированию деятельности в сфере туризма на региональный и местный уровень.

Центральные органы власти оставляют за собой право определять генеральную линию развития туризма в стране, представлять страну в международных организациях, подписывать межгосударственные соглашения о сотрудничестве в области туризма, издавать так называемые «рамочные законы», которые устанавливают систему общих норм по регулированию туристской деятельности и обеспечивают проведение единой национальной политики в области туризма.

2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ГУСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

.1 Анализ современного состояния туризма в Казахстане

Казахстан - девятая по величине страна мира, в которой есть все - от снега и ледников до песчаных барханов и горных вершин. Он уникален спектром природных ландшафтов, которые отличаются поразительным разнообразием, неисчерпанными возможностями для активного отдыха.

В Казахстане так много удивительных мест, что вряд ли их можно «осилить» даже за несколько отпускных сезонов. «Кочевать» можно всю жизнь. Например, отправиться вместе с археологическими экспедициями познавать эпоху бронзы или раннего железа. А потом посетить памятники новейшей истории, такие, как стартовые площадки Байконура. После осмотреть подземные мечети и меловые горы в Атырауской области, мавзолеи восточных владык, почувствовать духовную связь в сакральном для всех тюрков месте упокоения Коркыта-ата, совершить паломничество к мавзолею Ахмеда Иассауи. Можно сравнить свои ощущения, спускаясь в глубокие каньоны и поднимаясь на горные пики, встретиться с потомственными чабанами и ремесленниками, чей быт не изменили столетия. Те, кто желает попробовать романтики прошлого, могут, оседлав коней или верблюдов, отправиться через горы, пустыни и степи.

Однако этот мощный потенциал почти не востребован туристским бизнесом. Казахстан располагает огромным потенциалом, как для развития внутреннего туризма, так и для приема иностранных путешественников. У него есть все необходимое - огромная территория, богатое историческое и культурное наследие, а в отдельных регионах - нетронутая, дикая природа.

Въездной и внутренний туризм в Казахстане представлен большим разнообразием его видов. Наиболее активно развиваются экологические, активные, экстремальные, исторические и познавательные виды туризма. Также набирает силу бизнес-туризм. Обратим внимание на въездной туризм в РК. Видно, что с 2008 года по 2012 год доля туристов, прибывающих из стран СНГ, продолжает стабильно увеличиваться (таблица 1)

Таблица 1.

Въезд иностранных граждан в Республику Казахстан в 2008-2012гг. [32]

Согласно данным Агентства Республики Казахстан по статистике 2012 года общее количество обслуженных посетителей (с учетом данных Пограничной службы Комитета Национальной Безопасности Республики Казахстан) увеличилось на 45,9% по сравнению с аналогичным периодом 2011 года и составило 9 729,8 тыс. человек (в январе-июне 2011 года 6 669,0 тыс. человек). Туристы в большей степени путешествовали с деловыми целями (64,1%) и с целью отдыха (29,0% от общего числа туристов).

Общий объем оказанных услуг в туристской отрасли увеличился на 5,1% и составил 15 142 092,8 тенге (в 2011 году а 14 730 718,2 тенге)(рисунок 1)

Рисунок 1. Общий объем оказанных услуг в туристской отрасли за 2008 -2012гг. [32]

Туристы в большей степени путешествовали с деловыми целями (64,1%) и с целью отдыха (29,0% от общего числа туристов) (рис.2).

Рисунок 2. Основные виды туризма в Казахстане в 2012 г. [32]

За отчетный период наблюдается положительная динамика туристских потоков по всем направлениям:

количество посетителей въездного туризма увеличилось на 78,8% и составило 39,6 тыс. человек (в 2012 году 31,2 тыс. человек);

количество посетителей выездного туризма увеличилось на 74,1% и составило 261,7 тыс. человек (в 2012 году 194 тыс. человек);

количество посетителей внутреннего туризма увеличилось на 77,3% и составило 158 тыс. человек (в 2012 году 122,2 тыс. человек) (рис. 3).

Рисунок 3. Динамика численности обслуженных посетителей туристкими фирмами за 2008-2012 гг. [32]

Задачи в отрасли туризма на 2013 года:

дальнейшая реализация Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию и Отраслевой программы развития перспективных направлений туристской индустрии на 2013-2017 годы;

совершенствование законодательной базы в сфере туризма, подзаконных нормативных и правовых актов, направленных на развитие туристской отрасли, обеспечение мер безопасности, качества и сервиса туристских услуг и государственной поддержки субъектов отечественного, туристского рынка;

организация и проведение международных, республиканских и межрегиональных туристских мероприятий, путем широкого вовлечения субъектов туристской индустрии и других организаций.

Таблица 2.

Выезд граждан Казахстана за границу, 2008-2012гг. [32]

Таблица 3.Показатели внутреннего туризма в Казахстане, 2008-2012гг.

Таким образом? выездной туризм в РК значительно превышает въездной и внутренний, и к сожалению существует значительная тенденция к увеличению этого показателя. Доля въездного туризма значительно меньше, но не подвержена столь резким колебаниям. Практика развития мирового туризма показывает, что все государства заинтересованы в первую очередь в развитии въездного и внутреннего туризма, так как первый вид обеспечивает валютные поступления в казну государства доход, а второй аккумулирует средства внутри государства и способствует развитию инфраструктуры туризма.

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике туристской деятельностью в 2012 году занималась 1 515 туристских организаций, ими было обслужено 601521 туристов. Данные показатели в обслуживании туристов показывают увеличение количества обслуженных туристскими фирмами туристов по сравнению с 2010 годом (347 413 туристов) обслуженных туристов) и 2011 годом (459 337 туристов).

Снижение числа туристов в 2010 году обусловлено, прежде всего, уменьшением, по сравнению с прошлым годом, численности въезжающих на 40% и выезжающих на 10%, а также снижения числа обслуженных по внутреннему туризму. Уменьшение числа всех категорий туристов связано прежде всего с мировым экономическим кризисом, который в целом негативно отразился на состоянии отрасли туризма во всем мире, и Казахстан не стал исключением.

В то же время увеличилось число посещений из стран вне СНГ. В 2012 году оно составило 89.7% от общего числа прибывших.

Основная масса туристов прибыла в республику из Германии (82 670 чел.), Китая (133 86 чел.), США (24 603 чел.), Турции (65 317чел.), Великобритания (27 152 чел.). Продолжается тенденция роста выездного туризма. В 2 раза или на 3 724 451 человек увеличился его объем по сравнению с 2008 годом, т.е. за 2012 год количество выехавших составило 7 412 300 человек, а в 2008 году 3 687 849 человек [27]. За последние годы наибольшее туристов прибыла из Китая и Турции (рис. 7).

Выездной туризм присущ деятельности туристских организаций всех областей. Среднее количество дней проживания в странах вне СНГ в 2012 году составило 5 - 6 дня. Наиболее посещаемыми казахстанскими туристами, по-прежнему, являются Китай (292 456 чел. или 3.9%), Турция (201 612 чел. или 2.7%), ОАЭ (58299 чел. или 0.8 %), Тайланд (18803 чел. или 0.3%), Египет (6674 чел. или 0.2%) [28]. За последние годы наибольшее туристов резидентов выехадо в Китай и Турцию (рис. 8).

Численность туристов внутреннего направления в 2012 году увеличилось и составила 4 473,7 млн. человек (в 2011 году 4 055,7 млн. чел.). В большинстве областей произошло увеличение количества туристов по внутреннему туризму. Рост этого показателя произошел только в Восточном Казахстане, и Акмолинской области. (рис.4;5)

Рисунок 4. Количество обслуженных въезжающих посетителей-нерезидентов туристскими фирмами.

Рисунок 5. Количество обслуженных выезжающих посетителей-резидентовтуристскими фирмами.

Снижение доли внутреннего туризма произошло в Актюбинской области. Если в 2011 году по внутренним маршрутам этой области было обслужено 417 туристов, то в 2012 году только 366 туристов (рис. 6).

Рисунок 6. Количество обслуженных посетителей-резидентов туристскими фирмами (тыс.чел.).

Выездной туризм на фоне нестабильности мировой экономики показал лишь незначительное ослабление роста. Отдельно нельзя не отметить динамику развития внутреннего туризма в Республике Казахстан.

Развитие туризма невозможно без стимулирования внутреннего туризма, так как он является наиболее доступным и дешевым. Структура внутреннего туризма в последние годы изменилась, так популярными стали маршруты выходного дня, краткосрочные экскурсионные поездки (таб. 6).

Во всем мире явно выражена для государства выгодность развития въездного туризма, дающая дополнительные доходы в виде иностранной валюты.

Для Казахстана туризм мог быть одним из стимулов развития экономики, если развивать сектор туризма ориентированный на прием иностранных туристов в своей стране. Специализация на въездном туризме даст возможность создать дополнительные рабочие места, расширить экспортный потенциал рынка для товаров и сувениров, станет одним из источников валютных поступлений. (таб.4)

Таблица 4.

Динамика показателей по туризму в Республике Казахстан [32]

Казахстан богат туристскими ресурсами. Природно-рекреационные потенциал Казахстана, а также национальные традиции и особенности, менталитет, обычаи обладают аттрактивностью для иностранных туристов, так как они уже насытились предложенными туристскими услугами на рынках Европы и Азии. В целом, в Казахстане уровень развития туризма не соответствует международному. Прежде всего, туристская отрасль ориентирована на развитии выездного туризма, не уделяется должного внимания развитию въездного и внутреннего туризма.

Общеизвестно, что для страны важно развитие въездного туризма. Это объясняется тем, что въездной туризм имеет ряд преимуществ с экономической точки зрения, среди которых:

-    поступления финансовых средств в страну в виде иностранной валюты за счет продажи путевок и за счет покупки услуг и товаров в стране посещения;

-       развитие гостиничного сектора в стране;

-       формирование развитой инфраструктуры туризма;

-       развитие смежных с туризмом отраслей;

-       создание дополнительных рабочих мест;

-       проведение полномасштабных социологических и маркетинговых исследований для создания необходимого туристского продукта.

Отказ туристских фирм от предпринимательства в сфере въездного туризма объясняется отсутствием необходимых финансовых средств, соответствующей инфраструктуры [32].

В Казахстане в настоящее время к проблемам, тормозящим развитие международного туризма относится отсутствие широкого спектра анимационных мероприятий. Для их создание необходимо обучение специалистов за рубежом, из-за отсутствия опыта в этой сфере деятельности.

Казахстан богат туристско-рекреационными ресурсами, особо следует отметить наличие привлекательных горных, рекреационных, природных, водных, экскурсионных зон. Данная база создает условия для беспрепятственного развития въездного туризма.

В Казахстане туризм - развивающаяся отрасль, и влияние туристической индустрии на экономику страны пока незначительно. Неразвитость туристической инфраструктуры, невысокое качество сервиса, устойчивый миф о Казахстане как о стране повышенного риска привели к тому, что в настоящее время на нашу страну приходится менее 1% мирового туристского потока.

Показатель туристической подвижности населения Казахстана - один из самых низких в мире. Подавляющая часть турфирм предпочитает заниматься направлением своих соотечественников за рубеж, и лишь немногие фирмы работают на привлечение туристов в Казахстан. Причем в основном туристы посещают Алматы и Астану.

Туризм является отдельной отраслью, не мобилизующей валютные поступления в Республику, а наоборот, каналом утечки валюты во внушительных размерах. Возможно, лавина предложений отдыха за рубежом была востребована в Казахстане, потому что там нашим туристам предложили за умеренные цены сервис более высокого качества. Зачастую бывает ситуация, когда за рубежом отдохнуть для отечественного туриста выходит дешевле, чем в Казахстане.

Анализируя состояние туризма в Казахстане на современном этапе необходимо прежде всего отметить положительную динамику его развития. Несмотря на небольшие коррективы, внесенные мировым экономическим кризисом, темпы роста туризма Казахстана продолжают демонстрировать положительную динамику.

Необходимо отметить, что темпы развития выездного туризма более динамичны, нежели внутреннего и въездного. Это объясняется повышающимся уровнем жизни населения нашей страны и отсутствием конкурентоспособных туристских предложений внутри страны, которые сочетали бы показатели цены и качества.

Таким образом констатируя факты состояния туризма Казахстана на современном этапе следует отметить необходимость уделения особого внимания развитию внутреннего и въездного туризма.

2.2 Государственно-правовое регулирование туризма в Республике Казахстан

Государственно-правовое управление развитием туризма осуществляется рядом государственных органов. Высший законодательный орган Парламент принимает законы, определяет основные направления развития общества [33, c.35].

На отраслевом уровне к субъектам управления туризмом в Республике Казахстан относятся - Правительство РК, Министерство индустрии и новых технологий, местные органы власти, Комитет индустрии туризма Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан. Объектом управления являются туристские фирмы, процесс туристского обслуживания граждан в данном регионе и др.

В целом органы, осуществляющие государственное управление в сфере туризма, можно разделить на:

1) уполномоченные органы и структурные подразделения уполномоченных органов;

2) ведомственные органы - министерства, ведомства и т.д.

В соответствии с Конституционным законом Республики Казахстан от 26 декабря 1995 г. «О Президенте Республики Казахстан» Президент Республики Казахстан обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом.

Так, Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Правовое положение Президента характеризуется, прежде всего, тем, что он является главой государства. Именно как глава государства Президент в соответствии с Конституцией Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. наделен правом обращения с ежегодным посланием к народу Казахстана. При этом стоит отметить, что Послания Президента не являются нормативными правовыми актами, это акты политического характера, содержащие программные принципы. Практика посланий главы государства законодательному органу имеется во многих странах. При этом послания оказывают большое влияние, как на законодательный орган страны, так и на общественное мнение в целом.

Меры экономической и правовой поддержки в сфере регулирования и развития туризма определены в Постановлении Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2000 г. «О первоочередных мерах развития туристской отрасли», в соответствии с которым в целях обеспечения первоочередных мер развития туристской отрасли как приоритетного сектора экономики страны, оказания государственной поддержки малому предпринимательству в сфере туризма, приняты меры по оптимизации визовых процедур (в том числе по сокращению сроков оформления туристских виз и по упрощению таможенных процедур) для туристов из экономически и политически стабильных стран; в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 сентября 2005 г. потенциальным инвесторам предоставляется возможность использования льгот и преференций, предусмотренных законодательством Республики Казахстан об инвестициях; в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 февраля 2003 года установлены единые ставки платы в размере 0,1-0,2 минимального расчетного показателя для нерезидентов и резидентов Республики Казахстан за использование особо охраняемых природных территорий республиканского значения.

Так, в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2006 г. «О Государственной программе развития туризма в Республике Казахстан на 2007-2011 годы» туризм признан в качестве одного из приоритетных секторов экономики в числе семи кластерных инициатив.

Главная цель программы - создание конкурентоспособной туристской индустрии для обеспечения занятости населения, стабильного роста доходов государства и населения за счет увеличения объемов въездного и внутреннего туризма. Задачами программы являются развитие инфраструктуры туризма, создание эффективного механизма государственного регулирования и поддержки туризма, формирование привлекательного туристского имиджа страны, повышение туристского потенциала, формирование зон с рекреационной.

Успешно развивающаяся отрасль туризма в Республике Казахстан позволит обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста, интеграцию национальной туриндустриии в мировую экономику. Именно эти вопросы являются приоритетными направлениями деятельности Правительства Республики Казахстан. Компетенция Правительства в сфере туризма - это основные направления его деятельности, установленные Конституцией РК и законодательством, обусловленные в своем содержании соответствующим экономическим, политическим и социальным строем общества, на том или ином этапе его развития. Компетенция Правительства РК в области туризма указана в статье 10 Закона Республики Казахстан 26 апреля 2006 г. «О туристской деятельности в Республике Казахстан».

Правительство Республики Казахстан:

) определяет и реализует государственную политику по развитию туризма;

) издает нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области туристской деятельности, в пределах своей компетенции;

) создает государственную систему научного обеспечения в области туристской деятельности;

) утверждает правила лицензирования туристской деятельности и квалификационные требования к лицам, осуществляющим туристскую деятельность;

5) утверждает типовой договор на туристское обслуживание <jl:30352271.0%20>;

) утверждает персональный состав и положение о совете по туризму по представлению уполномоченного органа;

) осуществляет сотрудничество и взаимодействие с иностранными государствами в сфере туризма;

) утверждает правила предоставления туристских услуг <jl:30352208.0%20>;

) учреждает туристские информационные центры;

) определяет общие требования <jl:30207025.0%20> к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов в области туризма.

Правительство Республики Казахстан осуществляет следующие полномочия в области государственного регулирования в сфере туризма в соответствии со статьей 14 Конституционного закона Республики Казахстан от 18 декабря 1995 г. «О Правительстве Республики Казахстан»:

) осуществляет руководство деятельностью министерств и центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства Республики, обеспечивает исполнение ими законов, актов Президента и Правительства Республики;

) по представлению министров и руководителей иных центральных исполнительных органов утверждает положения о министерствах и иных центральных исполнительных органах, лимиты их штатной численности с учетом численности их территориальных органов и подведомственных им государственных учреждений <jl:30174534.0 >;

) отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства Республики;

) назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства;

) по представлению министров, руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, назначает на должность и освобождает от должности их заместителей, за исключением заместителей руководителей тех центральных исполнительных органов, назначение на должность и освобождение от должности которых производится Президентом Республики;

) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента Республики Казахстан [34].

Во-первых, Правительство Республики Казахстан реализует законы, указы Президента РК в сфере туризма; во-вторых, Правительство Республики Казахстан реализует государственные программы в области развития туризма; в-третьих, Правительство Республики Казахстан определяет и реализует государственную политику по развитию туризма; в-четвертых, Правительство Республики Казахстан утверждает правила лицензирования туристской деятельности и квалификационные требования к лицам, осуществляющим туристскую деятельность; в-пятых, Правительство Республики Казахстан подписывает международные соглашения в сфере туризма.

В области туризма утверждены правила лицензирования туристской деятельности, в связи с чем Правительством Республики Казахстан был принят ряд нормативных правовых актов, в соответствии с которыми определяется и устанавливается порядок, условия выдачи государственных лицензий на право осуществления туристской деятельности (туроператорской, турагентской, экскурсионной деятельности):

) постановление Правительства РК от 14 сентября 2001 г. «Об утверждении Правил лицензирования туристской деятельности»;

) постановление Правительства РК от 24 января 2001 г. «Об утверждении ставок лицензионного сбора за право занятия отдельными видами деятельности»;

) постановление Правительства РК от 29 декабря 1995 г. «Перечень государственных органов (лицензиаров), уполномоченных выдавать лицензии на виды деятельности, подлежащие лицензированию».

) постановление Правительства от 10 ноября 2012 года «О выдаче лицензии в Центрах обслуживания населения»

Таким образом, Правительство РК создает правовые основы для деятельности органов управления в сфере управления экономикой, социально-культурной и административно-политическими сферами. При этом «основная нагрузка в управлении концентрируется в функционировании министерств и ведомств, координирующих и управляющих подведомственными организациями и сферами» [35, c.34].

А.Т. Ащеулов отмечает, что «эти полномочия представляют собой конкретное выражение функций Правительства в области экономики, социального обеспечения, науки, техники, образования и культуры, в области административно-политического управления, законности и правопорядка, внешней политики» [35, c.23].

Информационные функции включают в себя информирование в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране временного пребывания. Так, информирование об угрозе безопасности граждан, в том числе и туристов, осуществляется Министерством иностранных дел Республики Казахстан, а также Комитетом по туризму Республики Казахстан.

К функциям МИД РК также относится регулирование вопросов международного выездного и въездного туризма, среди которых можно выделить вопросы визового обслуживания граждан казахстанскими консульствами и посольствами за рубежом и иностранными консульствами в Республике Казахстан. Так в систему МИД РК входят: Комитет международной информации, Комитет внешнеполитического анализа и прогнозирования [36].

Министерство индустрии и новых технологий - курирующая сферу туризма орган, осуществляющий диалог с участниками в сфере индустрии туризма через Комитет по туризму.

Республиканские и местные исполнительные органы, в компетенцию которых входит регулирование туризма, также принимают активное участие в формировании отечественной туристской отрасли. Выявление ресурсов и возможностей каждой административной единицы территории Казахстана для организации рекреационной деятельности самым тесным образом связано с задачами местных исполнительных органов власти в сфере туризма. Сюда относится разработка и осуществление региональных программ развития и содействие укреплению материально-технической базы [37, с.106].

Сфера туризма затрагивает вопросы общественной безопасности; охраны памятников истории и культуры; воспитания и образования, культуры; осуществления мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями.

Отметим, что местные исполнительные органы на уровне района создают условия для развития предпринимательской деятельности и инвестиционного климата на территории района (города областного значения); вносят предложения об объявлении охраняемыми памятниками природы, истории и культуры находящиеся на территории района (города областного значения) природные и иные объекты, представляющие экологическую, историческую, культурную или научную ценность.

Для целей туризма особое значение имеет использование двух категорий земель: особо охраняемые территории и земли историко-культурного назначения, имеющие ограниченный режим использования. Так, функции планирования и координация развития туризма органами исполнительной власти реализуется через разработку предложений по основным направлениям туристской политики; участие в экспертизе, разработке реализации целевых программ.

октября 2008 г. в акимате г. Алматы был обсужден проект Программы развития туризма Алматинского региона на 2008-2015 г.г. Сегодня одной из первоочередных задач для г. Алматы и Алматинской области является реализация государственной политики в области туризма. В этой связи проводится целенаправленная работа по реализации Программы развития туризма в регионе. В выполнении Программы задействованы государственные органы, представители туристического бизнеса, общественные и научные организации. Как отметили участники совещания, в г. Алматы есть все предпосылки достигнуть статуса центра туристической индустрии в Центрально-Азиатском регионе. В г. Алматы проводилось строительство отелей элит-класса, однако по-прежнему остаются открытыми вопросы развития инфраструктуры, в том числе для туристов эконом-класса, безопасности, экологии и многие другие .

Функции органов местного самоуправления условно можно разделить на полномочия по решению вопросов местного значения; отдельные государственные полномочия (к примеру, в области охраны объектов культурного наследия, вопросы использования природных ресурсов, создание безопасных условий для жизни и здоровья туристов и т.д.).

Именно органы местного самоуправления регулируют многие вопросы, связанные с созданием безопасных условий для жизни и здоровья туристов и оказанием туристам помощи и создании безопасных условий на их территориях. Сюда также можно отнести полномочия местных органов самоуправления, связанные с участием в международных выставках, подписанием международных соглашений и т.д.

К иным органам, координирующим деятельность заинтересованных министерств, ведомств и других организаций, можно отнести Совет по туризму при Правительстве Республики Казахстан, Экспертный Совет по вопросам туризма при Министерстве индустрии и новых технологий РК, подгруппу по туризму при Рабочей группе Совета иностранных инвесторов.

Так, Совет по туризму создается в качестве консультативно-совещательного органа при Правительстве Республики Казахстан. В состав совета по туризму входят представители уполномоченного органа и заинтересованных государственных органов, а также представители ассоциаций и иных объединений в области туристской деятельности. Совет по туризму вырабатывает предложения по вопросам развития туризма, привлечения инвестиций в данную отрасль экономики, обеспечения благоприятного режима въезда в Республику Казахстан и создания условий для выезда туристов за границу, формирования туристского имиджа республики, подготовки специалистов в области туристской деятельности; для целей информирования потребителей туристских услуг о качестве услуг ведет рейтинг лиц, осуществляющих туристскую деятельность, по утвержденному им порядку.

Туристский информационный центр является организацией, учреждаемой Правительством и (или) акиматом области (города республиканского значения, столицы), создаваемой для формирования и распространения информации о Казахстане и его туристском потенциале, продвижения туристского продукта на международном туристском рынке и внутри государства, а также в целях создания условий для развития новых субъектов предпринимательства и научно-методического обеспечения в области туристской деятельности.

Существуют и косвенные государственные органы, оказывающие влияние на деятельность туристской отрасли. К примеру, Министерство сельского хозяйства РК курирует деятельность Комитета лесного и охотничьего хозяйства, к которым относятся национальные парки, являющиеся частью экотуризма. Министерство иностранных дел РК осуществляет функции по регистрации и выдачи виз иностранным туристам, въезжающих на территорию Казахстана.

Сложное социально-экономическое положение, низкий уровень доходов, невысокий уровень управленческой структуры казахстанского туризма влияют на развитие туризма в целом. Повышение деятельности развития страны требует поиска новых ресурсов и направлений их использования, усиления взаимосвязей между отдельными отраслями и предприятиями, повышения уровня конкурентоспособности продукции и услуг, увеличения производства конкурентоспособной продукции и услуг, увеличения производства конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью.

Проведенный анализ функций органов, осуществляющих функции государственного управления в сфере туризма, позволяет сделать следующие выводы: эффективному развитию туризма в Казахстане во многом мешает отсутствие четкого государственного регулирования развития туризма, неразвитость инфраструктуры, а также недостаточность изучения туризма с научной точки зрения.

2.3 Совершенствование форм и методов государственного управления в сфере туризма

С развитием мирового туризма особую актуальность приобретают проблемы эффективного регулирования и управления туристской деятельностью, где туристская политика является неотъемлемым компонентом внешней и внутренней политики государства. Если рассматривать реализацию туристской политики в Казахстане на современном этапе, то необходимо использовать определенные статистические показатели для выявления основных характеристик ее развития. Так, важнейшими показателями могут являться количество туристских прибытий, доход от туристской деятельности, единовременная вместимость средств размещения, количество туристских объектов, пансионатов, домов отдыха в разрезе области, региона.

Сегодня как европейские, так и азиатские туристские рынки проявляют большой интерес к Казахстану, как новому туристскому направлению, что свидетельствует о реальных перспективах увеличения потока иностранных туристов. Начиная с 2000 года по настоящее время, наблюдается динамика роста международного и внутреннего туризма (рисунок 4). По данным из административных источников и проведенных статистических обследований туристской деятельности по итогам 2009 года в целом по республике количество обслуженных посетителей составило 14 млн. 771,9 тыс. человек и увеличилось на 3,9% по сравнению с 2008 годом. наблюдается увеличение туристского потока по выездному туризму. Количество посетителей выездного туризма увеличилось на 22,3% по сравнению с 2008 годом и составило 6 413,9 тыс. человек, (в 2008 году - 5 242,6 тыс. человек).

Следует отметить, что в 2010 году мировой экономический кризис оказал негативное влияние на развитие туристского потока по въездному и внутреннему туризму:

•        количество посетителей въездного туризма уменьшилось на 8,3% и составило 4 329,8 тыс. человек, (в 2008 году - 4 721,5тыс. человек);

•        количество посетителей внутреннего туризма также уменьшилось на 5,3% по сравнению с 2008 годом и составил 4 028,2 тыс. человек, (в 2008 году - 4 254,1 тыс. человек).

Общий объем оказанных услуг уменьшился на 0,4% и составил 65,7 млрд. тенге (в 2008 году - 66 млрд. тенге).

Для создания благоприятного туристского имиджа Казахстана и условий ускоренного развития туристско-рекреационной системы необходимо проведение последовательной туристской политики, основанной на механизмах стимулирования и регулирования туристской деятельности, инвестиционной привлекательности с учетом экологических и инновационных требований. В этом мы видим современный механизм реализации государственной политики по устойчивому развитию туризма в нашей стране.

Для выхода отечественного туризма на мировой рынок и дальнейшего совершенствования туристского законодательства стало необходимо учитывать и соблюдать рекомендации, международные правила и нормы, одобренные и принятые к исполнению мировым туристским сообществом.

Основными нормативными документами международного правового характера, которыми регулируются нормы поведения государств, организаций и туристов на всех уровнях, являются Манильская декларация по мировому туризму, принятая в 1980 г. в столице Филиппин - Маниле, и «Хартия туризма», которая была одобрена 22 сентября 1985 г. резолюцией VI сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации, проходившей в столице Болгарии - Софии.

Манильская декларация по мировому туризму провозгласила: «Туризм понимается как деятельность, имеющая важное значение в жизни народов, в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную, образовательную и экономическую области жизни государств и их международные отношения».

Основным международным документом, в котором зафиксированы нормы и принципы отношений государств в области туристской деятельности, в настоящее время является Хартия туризма. Хартия туризма провозгласила, следующие основные принципы: право каждого человека на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск, а также право свободно передвигаться без ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом.

Хартия также призвала содействовать принятию мер, позволяющих каждому государству участвовать во внутреннем и международном туризме:

) «государствам следует содействовать упорядоченному и гармоничному росту как внутреннего, так и международного туризма»;

) «государства должны разрабатывать и проводить политику, направленную на обеспечение гармоничного развития внутреннего и международного туризма, а также заниматься организацией отдыха на благо всех тех, кто им пользуется»;

) «государства должны проводить туристскую политику в соответствии с политикой общего развития, проводимой на различных уровнях - местном, региональном, национальном и международном, - и расширять сотрудничество в области туризма как на двусторонней, так и на многосторонней основе».

В октябре 1999 г. Генеральная ассамблея Всемирной туристской организации одобрила «Глобальный этический кодекс туризма», где выдвинуты рекомендации о поощрении введения во все образовательные программы специального курса о ценности туристского обмена, его экономических, социальных и культурных выгодах, а также о рисках, потенциально связанных с туризмом и путешествиями.

Используя международный опыт, применительно к действующему законодательству нашей страны, в законе необходимо было закрепить такие принципиально важные для развития туристской отрасли вопросы, как государственное регулирование туризма; особенности формирования, продвижения и реализации туристского продукта; туристские ресурсы; ответственность туристских фирм перед клиентами; деятельность общественных объединений туристов и субъектов туристской деятельности; вопросы обеспечения безопасности в области туризма. Кроме того, следовало ввести институт лицензирования туроператорской и турагентской деятельности, чтобы поднять ответственность туристских организаций за качество оказываемых услуг.

Закон Республики Казахстан «О туристской деятельности в Республике Казахстан», принятый в 2001 году, впервые обозначил туризм как отрасль экономики страны. В нём были предусмотрены нормы государственной поддержки субъектов туристской деятельности, которые развивают собственную базу, расширяют деятельность по организации въездного и внутреннего туризма. В развитие Закона «О туристской деятельности в Республике Казахстан» и в целях защиты имущественных и иных интересов туристов, которым может быть причинен вред в результате осуществления турагентами и туроператорами своей профессиональной деятельности, в январе 2004 года введен в действие Закон Республики Казахстан «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента». Данный законодательный акт обязывает туроператоров и турагентов, застраховать свою гражданско-правовую ответственность по обязательствам, возникающим в заключенных договорах на оказание туристских услуг. Закон также реализовал положения Гражданского кодекса Республики Казахстан «О страховой деятельности» и установил новый класс страхования.

Введение обязательного страхования позволило туристским организациям сохранить стабильность своей деятельности, защитить интересы туриста и установить экономическую заинтересованность в необходимости повышения качества предоставляемых услуг. Закон закрепил правовые отношения сторон по договору обязательного страхования, ответственность туроператора и турагента, определил размер страховой премии, условия и порядок осуществления страховых выплат.

В то же время, за минувшие восемь лет изменились социально-экономические условия и политическая ситуация в республике и сектор туристской индустрии выделен одним из экономических приоритетов развития в числе семи несырьевых кластеров. Одна из наиболее важных задач, определенных Президентом Республики Казахстан в сфере туризма, - вхождение Казахстана в число 50-ти конкурентных стран мира [39].

В этих условиях все более значимым становится механизм правового регулирования туристской деятельности. В течение предстоящих десяти лет предстоит превратить туризм Казахстана в привлекательную и высокодоходную отрасль. Для чего необходимо развивать инфраструктуру и создать современные объекты туристской индустрии по всей стране.

В целях совершенствования средств и способов государственного регулирования туристской деятельности, обеспечения темпов устойчивого развития туризма, защиты прав и законных интересов потребителей туристских услуг был разработан и в июне 2008 года принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам туристской деятельности».

Изменённый Закон предусмотрел внесение новых статей в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, содержащих упорядочение деятельности лиц, осуществляющих туристскую деятельность и определение их ответственности, а именно правовых последствий за ограничение права туриста на информацию, за необеспечение безопасности туриста, за незаключение письменного договора на туристское обслуживание. Законом также предусматривается дополнение в Закон Республики Казахстан «О частном предпринимательстве», государственным контролем в области туристской деятельности.

Развивая положения действующего Закона «О туристской деятельности в Республике Казахстан», новая редакция закона более подробно регулирует вопросы оказания услуг по туристскому обслуживанию, а также содержит статьи, обеспечивающие качественное оказание услуг туроператором, турагентом, предусматривает классификацию мест размещения туристов. В целях обеспечения безопасности туриста при совершении путешествия, определен круг лиц, которых необходимо информировать о чрезвычайном происшествии с туристом во время путешествия. Введена норма по регулированию профессиональной подготовки и совершенствования кадров в сфере туризма.

Закон изменил процедуру лицензирования туристской деятельности, теперь лицензирование деятельности туроператора, турагента будет осуществлять республиканский уполномоченный орган, а услуги инструктора туризма - местные исполнительные органы.

Все вносимые законом изменения и дополнения направлены на совершенствование туристской деятельности, развитие туристской индустрии и повышение уровня этой сферы. Для их исполнения автор принимал участие в разработке механизма его реализации. В частности, в развитие закона были разработаны и приняты постановления Правительства Республики Казахстан: «Об утверждении Правил предоставления туристских услуг», «Об утверждении типового договора на туристское обслуживание», «Об утверждении общих требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов в области туризма» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан». Во исполнение Закона, утверждены Приказы министра туризма и спорта Республики Казахстан: «Об утверждении Правил классификации мест размещения туристов», «Об утверждении Правил переподготовки и повышения квалификации специалистов в области туристской деятельности» и «Об утверждении Правил формирования и ведения государственного реестра лиц, осуществляющих туристскую деятельность и государственного реестра туристских маршрутов».

В целом современное состояние нормативного правового регулирования в сфере туризма характеризуется следующими тенденциями:

·        развитием и реализацией правовых норм, направленных на повышение гарантий и эффективности защиты прав и законных интересов потребителей туристского продукта, качества и безопасности туризма;

·        усилением экономической (финансовой) ответственности лиц, осуществляющих туристскую деятельность, за нарушение гражданско-правовых обязательств, а как следствие - повышением прозрачности, стабильности и инвестиционной привлекательности туристского бизнеса;

·        появлением правовых актов, регламентирующих вопросы классификации и стандартизации в различных сегментах туристской индустрии (средства размещения, пляжи, горнолыжные трассы и др.);

·        развитием нормативного правового регулирования в области безопасности туризма;

·        формированием правовых основ саморегулирования на туристском рынке, в том числе активным развитием нормотворчества саморегулируемых организаций (ассоциаций (союзов) туроператоров, банков и страховщиков);

·        комплексностью нормативного правового регулирования в сфере туризма, в том числе наличием значительного числа «туристских норм» в смежных с законодательством о туристской деятельности отраслях законодательства (далее - смежное законодательство);

·        развитием регионального правотворчества в сфере туризма и его унификацией;

·        гармонизацией законодательства Казахстана и международного права в сфере туризма.

Вместе с тем, совершенствование системы государственного регулирования туристской деятельности требует новых подходов, более полно отвечающих изменившимся социально-экономическим условиям, целям, принципам и задачам осуществления туристской деятельности. Меры по совершенствованию республиканского законодательства включают в себя следующие вопросы:

·        ужесточения юридической ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность в сфере туризма;

·        реализации государственной политики в области безопасности туризма, в том числе повышение юридической ответственности лиц и организаций, оказывающих услуги в области безопасности туризма.

К примеру, необходима реализация действующих норм законодательства в части создания в местах активного отдыха и туризма условий для беспрепятственного доступа к средствам связи, а также для страхования рисков, связанных с прохождением туристами маршрутов повышенной опасности.

Казахстан имеет уникальные возможности для развития почти всех видов туризма. Самое важное - обеспечить развитие туристской отрасли с учетом новых, социально-экономических условий. Сегодня наша страна привлекает большое количество людей с позиции выгодного вложения инвестиций и, что особенно важно, в последнее время зарубежные инвесторы проявляют большой интерес к сектору туризма. Поставлена задача создания конкурентоспособной туристской индустрии и становления Казахстана к 2011 году центром туризма в Центрально-Азиатском регионе.

В целях выработки конкретных подходов и общесистемных мер по развитию индустрии туризма, разработано и утверждено Указом Президента Республики Казахстан от 11 октября 2010г Программа по развитию перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы [40].

В которой обоснована необходимость развития инфраструктуры туризма, создание специальных экономических зон, строительство развлекательных и торговых центров, разработка комплекса мер по содействию модернизации существующей материальной базы туризма, активизация деятельности по развитию туристской инфраструктуры, созданию условий для кредитования субъектов туристской индустрии. Ведь тенденции развития мировой экономики свидетельствуют о том, что именно туризм при должном планировании будет способствовать развитию всех других отраслей, обеспечивая тем самым стабильный рост доходов и устойчивое развитие любой страны, включая Казахстан.

Данная программа очень важна для страны. При этом, если учесть, что огромный вклад в обеспечение конкурентоспособности внесет созданная в ближайшие годы развитая инфраструктура туризма, то даже уже действующие и пользующиеся популярностью у туристов маршруты станут еще более привлекательными. В государственной программе развития туризма, предусмотрены меры по созданию и развитию туристских кластеров, разработке и реализации региональных мастер-планов, поскольку потенциал Казахстана позволяет использовать в туристских целях практически всю территорию страны.

Большое значение в развитии туристской инфраструктуры на местах придаётся отбору и реализации инвестиционных проектов. В настоящее время в единую информационную базу внесены и размещены на сайте «Ассоциация казахстанского совета иностранных инвесторов» при Президенте Республики Казахстан 16 инвестиционных проектов. Всего в информационной базе Министерства индустрии и новых технологий имеются 103 инвестиционных проекта по развитию туристской инфраструктуры. Из них были отобраны 28 наиболее приоритетных проекта на общую сумму 2,93 млрд. долларов США и направлены для оказания государственной поддержки в АО "Фонд устойчивого развития «Казына»”.

Инвестпроекты в первую очередь рассчитаны на создание сети гостиниц туркласса категории 3 звезды, гостевых домов и кемпингов. Одним из основных механизмов исполнения задач, отраженных в программе, является реализация «прорывных» проектов международного значения. Например, создание международного туристского центра «Жана Иле» на побережье Капшагайского водохранилища Алматинской области, «Кендерли» и «Актау-сити» в Мангистауской области, а также «Боровое» в Акмолинской области.

В рамках формирования Карты индустриализации Казахстана на 2010-2020 годы, а также развития придорожной инфраструктуры вдоль международного транспортного коридора «Западный Китай - Западная Европа» министерством разработан Мастер-план по созданию национального туристского кластера.

Конкурентоспособность Казахстана, как нового направления для международного туризма, и успешная реализация государственной программы, зависят от взаимодействия туристской и транспортной отраслей экономики. Для развития основных направлений туризма: внутреннего и въездного, важным условием является доступность авиационного, железнодорожного, автомобильного и водного транспорта для всех категорий туристов.

Фактором, сдерживающим устойчивое развитие туризма в сфере автомобильного транспорта, является плохое состояние или отсутствие автомобильных дорог к привлекательным туристским объектам и живописным ландшафтам, их несоответствие требованиям безопасности движения, что не дает возможности включения их в каталог туристских маршрутов.

Требуют своего решения вопросы по улучшению качества и сервиса обслуживания туристов на железнодорожном транспорте. Поездки по железной дороге дают хорошую возможность ознакомить туристов с нашей страной, продлить их пребывание на более долгий срок. В странах, где туризм является приоритетным направлением, имеются фирменные туристские поезда. В Казахстане необходимо реализовать проект организации железнодорожного туристского маршрута по стране на специализированном туристском поезде, который будет пользоваться успехом, не только у иностранцев, но и граждан страны.

Важную роль в развитии международного туризма играют авиаперевозки на регулярных авиалиниях, осуществляемых отечественными и зарубежными авиакомпаниями. Расширение географии и стабильность выполнения регулярных полётов, важное составляющее в устойчивом развитии, отечественного туризма. Требует существенной корректировки и совершенствования положение и сама программа выполнения чартерных рейсов. Сегодня политика по организации чартеров является нестабильной, сомнительной для многих туристов и не вызывает доверия, из-за отсутствия должной ответственности уполномоченных ведомств и организаций. Необходимо провести реконструкцию аэропортов, в первую очередь, в части приведения их инфраструктуры в соответствие с требованиями международной практики. Кроме того, следует подумать о том, что создание международных туристских центров «Жана-Иле» - в Алматинской, «Кендерли» - в Мангистауской, «Бурабай» - в Акмолинской областях предусматривает строительство новых и расширение имеющихся аэропортов.

Перспективным для государства является решение вопросов организации международного морского круиза по Каспию с участием Казахстана, России, Ирана, Азербайджана и Туркменистана.

Общеизвестно, что основными критериями, используемыми туристами при выборе страны в качестве туристского направления, являются природное богатство и географические особенности, развитая инфраструктура и безопасность. Кроме того, у нас уже развивается ряд перспективных туристских направлений: культурно-познавательный, экологический, деловой, оздоровительный, приключенческий и экстремальный виды туризма. Туроператорами страны проработаны привлекательные туристские маршруты во всех регионах республики. Однако, эти турпродукты мало известны потенциальным туристам. Необходимо двигаться дальше по их продвижению на рынок, реализации мер, направленных на формирование туристского имиджа: разработке национального брэнда и логотипа, созданию рекламных роликов и видеофильмов, их трансляции на ведущих мировых телеканалах и многое другое.

Одним из важных направлений деятельности центрального уполномоченного органа в сфере туризма является формирование туристского имиджа Казахстана и продвижение национального турпродукта на мировой рынок. Разработана Концепция имиджевой стратегии, согласно которой Казахстан обеспечивает своё участие в крупнейших международных туристских мероприятиях, выставках и форумах. Так в 2009-2011 годах наша страна была представлена на крупнейших международных туристских выставках в Мадриде, Москве, Берлине, Шанхае, Сеуле, Токио, Париже и Лондоне. Наряду с этим, ежегодно в городе Алматы проходит Казахстанская международная туристская ярмарка «КИТФ» и «Астана-отдых» - в нашей столице. Данные ярмарка вошли в план мероприятий ВТООН. КИТФ - проводилась уже 9-й раз и стала одним из главных туристских событий Центрально-Азиатского региона и 6-ой раз - международная туристская «Астана-отдых».

Стратегической задачей для страны определено развитие международных отношений в туристской сфере. Основными целями принятия международных нормативных документов в сфере туризма, являются согласование планов международного туристского сотрудничества, осуществление постоянного обмена информацией о деятельности Национальных туристских администраций, связях и состоянии туристского рынка как в рамках мирового сообщества, так и в конкретных странах, уточнение принципов и экономических условий сотрудничества; взаимные консультации по различным вопросам совместной работы.

Центральным уполномоченным органом по туризму ведется работа по реализации 31 международного соглашения о сотрудничестве в области туризма. Внесены предложения для безвизовой регистрации туристов из Бельгии, Дании, Испании, Италии, Нидерландов и других стран.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги проделанной работе можно сказать, что проблем в развитии туризма Республикой  Казахстан достаточны. Основные факторы, которые тормозят развитие отношений в этой сфере это:

-       уровень развития инфраструктуры туризма в стране;

-       правовое обеспечение туристской отрасли в Казахстане;

-       паспортно-визовые формальности пересечения государственной границы государства;

-       недостаточная реклама Республики Казахстан иностранным туристам;

-       несоответствующая качеству услуг стоимость туристского продукта.

Для развития активных видов туризма, необходимо рекомендовать туристским фирмам разработку туров по велосипедному туризму (маунтин-байк), восхождению на горные вершины (альпинизм), трекингам (горным, пешим), верховому туризму, водному туризму (рафтинг, путешествия на гребных и парусных судах), дайвинг.

Необходимо оптимизировать визовые и регистрационные процедуры, расширить безвизовую регистрацию туристов, прибывающих из стран со стабильной экономикой и внутриполитическим положением; расширять практику участия представителей Казахстана в международных туристских выставках на территории государств, формирующих потоки туристов в нашу страну; установить налоговые преференции туристским организациям, работающим на приём, и снизить налогообложение туристских фирм на 25% от объёма дохода, который получен от программ по внутреннему и въездному туризму.

Необходимо совершенствовать отечественное законодательство в сфере туризма. Рациональная законотворческая деятельность в области туризма принесёт позитивные социально-экономические результаты.

Целью государственного регулирования всех секторов экономики, в том числе индустрии туризма, является рационализация человеческих потребностей и ориентация общественного производства товаров и услуг для увеличения продолжительности и улучшения качества жизни людей. Современный туристский бизнес в Казахстане в основном представлен малыми предприятиями, а именно для таких предприятий очень важен правильный выбор форм государственного регулирования для достижения максимальной эффективности туристской индустрии.

Из всего многообразия международного опыта стратегического и текущего планирования устойчивого развития туристской индустрии в Республике Казахстан целесообразно использовать рекомендации ЮНВТО и Российской Федерации.

Стратегическими целями развития отрасли следует обозначить: постоянное повышение конкурентоспособности, усиление маркетинга, реализации мер по продвижению и пропаганде всех видов туризма, развитие рынка туристских услуг (увеличение количества туристских организаций, их персонала и клиентов, за счёт внедрения новых форм и видов туристской деятельности), снижение бедности (путём создания дополнительных рабочих мест и расширения круга участников туристского процесса), охрану окружающей среды и воспитание туристской культуры (за счёт практической реализации глобального этического кодекса туризма).

Ведущим средством государственного регулирования туристской деятельности является бюджетно-налоговая система. Возводя налоговую систему в ранг государственной политики общество стремиться развивать туристскую инфраструктуру и увеличить валовой национальный доход от туристской деятельности. Без системного сбора налогов и иных обязательных платежей в бюджет государство не сможет обеспечить необходимыми финансами туристскую отрасль.

Из международного опыта целесообразно использовать создание условий беспрепятственного доступа туристов к средствам связи, страхованием рисков, связанных с прохождением туристских маршрутов повышенной опасности, применение индикативного рекомендательного планирования.

Главными направлениями в развитии международного туризма являются расширение международных туристских связей и реализация межправительственных соглашений в сфере туризма.

Создание имиджа Казахстана как туристского центра с уникальным потенциалом, открытого всему миру, безопасного для туристов является одним из главных факторов их привлечения в страну. Только широкая имиджевая некоммерческая рекламная кампания туристских возможностей Казахстана, сосредоточенная на ключевых направляющих внешних и внутренних туристских рынках и носящая стабильный характер, позволит сделать въездной и внутренний туризм доходной составляющей всей туристской сферы нашей богатой туристскими ресурсами страны.

Решение проблем современного туристического рынка Казахстана должно проводиться поэтапно, совместно с представителями исполнительной власти на местах, в регионах, что позволит значительно упростить и ускорить процессы формирования туристской привлекательности республики на мировом рынке туристических услуг.

В заключение хотелось бы отметить - для того, чтобы отрасль туризма стала высокодоходной, как показывает мировая практика развития туризма, необходима консолидация усилий всех участников туристского рынка, государственного и частного секторов. И здесь роль Правительства республики заключается в обеспечении координации политики развития и планирования в туристской индустрии на межгосударственном, государственном и частном уровнях.

При комплексном решении всех задач, оговоренных выше, несомненно, в ближайшие годы будет обеспечено создание конкурентоспособной туристской индустрии, способной к деловому сотрудничеству в рамках международной торговли услугами в сфере туризма и отдыха.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Дурович А.П., Кабушкин Н.И., Сергеева Т.М. Организация туризма. - М.: Новое знание, 2007.

. Зорин И.В, Каверина Т.П., Квартальнов В.А Туризм как вид деятельности. - М.: Финансы и статистика, 2008.

. Боголюбов В.С., Орловская В.П. Экономика туризма. - М.: Академия, 2005.

. Квартальнов В.А. Стратегический менеджмент в туризме. - М.: Интерпресс, 2008.

. Крупенина Т. Социальные проблемы развития индустрии туризма

// Управление персоналом. - 2010. -№5. - С. 38-43.

. Карпова Г.А. Экономика современного туризма. - М.: Школа, 2007.

. Электронный ресурс // www.tourism-travel.biz Формы туризма.

. Биржаков М.Б. Введение в туризм. - СПб.: Герда, 2007.

. Жукова М.А. Менеджмент в туристском бизнесе. - М.: КНОРУС, 2005.

. Родионов Д. А. Энциклопедия спорта. - М.: Эксмо-Пресс, 2008.

. Христов Т.Т Религиозный туризм. - М.: Академия, 2009.

. Кондратенко М.Б. Паломнический и религиозный туризм. - СПб.: ОЛБИС, 2007.

. Марчело Риси. Статистика международного туризма-2008 // UNWTO NEWS. - 2009. - №1. - С. 7-9.

. Бабкин А.В. Специальные виды туризма. - М.: Академия, 2008.

. Биржаков М.Б. Введение в туризм. - СПб.: ТД «Герда», 2009. - 35 с.

16. Закон Республики Казахстан «О туристской деятельности в Республике Казахстан» // http: www.zakon.kz

. Указ Президента РК, имеющий силу Закона «О лицензировании» // http. www.zakon.kz

. Квартальянов В.А. Туризм. - М.: Финансы и статистика, 2011. -117с.

. Александрова А.Ю. Международный туризм. - М: Аспект Пресс, 2009. - С. 117-119.

. Айтхожин К.К. Место и роль Парламента в системе органов государственной власти в Республике Казахстан // Проблемы взаимодействия ветвей государственной власти в процессе их функционирования: Материалы конференции. - Алматы, 2005. - С.32-39.

. Экономика и организация туризма: международный туризм / Под ред. И.А. Рябовой, Ю.В. Забаева, Е.Л. Драчевой. - М.: КНОРУС, 2005. - 345 с.

. Ильина Н.И. Экономические функции туризма на современном этапе. - Казань: ТИСБИ, 2009. - С. 45-49.

. Саченкова Н.И. Воздействие государства на туризм // Сборник статей ТИСБИ. - Казань, 2008. - Вып. 1.- С.96-98.

. Биржаков М.Б. Введение в туризм. - СПб.: ТД «Герда», 1999. - 750 с.

. Шаекина Ж.М. Туристский кластер в аспекте регионального развития // Актуальные вопросы подготовки высококвалифицированных специалистов в вузе: Материалы международной научно-теоретической конференции. - Тараз: Изд. «Таш», 2010. - Т.3. - С. 214-219.

. Стимулирование международного туризма в XXI веке / Пер. с англ. Г. Харрис, К.М. Кац. - М., 2000. - 233 с.

. Александрова А.Ю. Международный туризм. - М: Аспект Пресс, 2004. - 128 с.

28. Manning E.W. Coping with Tourism: Governance for Tourism in Impacted Destinations // The Royal Commonwealth Society. Mode of access: <http://www.rcs.ca/colloquium/Manning.doc>.

29. Tourism Innovation in Action № 4. Winning Ideas // Scottish Enterprise. Mode of access: <http://www.scottish-enterprise.com/sedotcom_home/sig/sig-tourism/tourisminitiatives/tourism-innovation/innovationawards.htm>.

30. Горячкина Т.В., Ярич И.Г. Страны мира. - М., 2009. - 345 с.

. Электронный ресурс // stat.kz

. Айтхожин К.К. Место и роль Парламента в системе органов государственной власти в Республике Казахстан // Проблемы взаимодействия ветвей государственной власти в процессе их функционирования: Материалы конференции. - Алматы, 2005. - С.32-39.

. Указ Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2006 г. «О Государственной программе развития туризма в Республике Казахстан на 2007-2011 годы» // http: www.zakon.kz

. Статья 14 Конституционного закона Республики Казахстан от 18 декабря 1995 г. «О Правительстве Республики Казахстан» // http: www.zakon.kz

. Государственная программа развития туризма в Республике Казахстан на 2007-2011 гг. Утверждена Указом <jl:30082607.0%20> Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2006 г. № 231 // Казахстанская правда. - 2007. - 1 января.

. Конституционное право Республики Казахстан: Учебник / Сост. А.Т. Ащеулов. - Алматы: КазГЮА, 2009. - 345 с.

. Туризм Казахстана 2004 - 2008 гг. //Статистический сборник. - Астана, 2009.- 108 с.

. Стратегия "Казахстан-2050": новый политический курс состоявшегося государства. Послание Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана, г. Астана, 14 декабря 2012 года

. Указ Президента Республики Казахстан от 11 октября 2010г Программа по развитию перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы // http: www.zakon.kz