Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
.1Понятие, принципы и виды правотворческой деятельности
.2 Стадии правотворческой деятельности
.ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУБЪЕКТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
.1 Особенности правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации
.2 Пути совершенствования правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Правотворчество является одним из важных направлений работы любого государства. Это специфическая деятельность, связанная с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм. По результатам правотворческой работы судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности.
Исторически правотворчество осуществляется различными субъектами: социальными группами, общественными объединениями и организациями, государством, его органами и должностными лицами. С развитием и укреплением государственности деятельность по созданию правовых норм все более концентрируется в руках соответствующих государственных органов и должностных лиц. Поэтому правотворчество в юридической науке чаще всего понимается как деятельность органов государства, направленная на создание правовых норм.
Идея сильного правового государства, выдвинутая Президентом Российской Федерации В.В. Путиным, не может быть реализована без эффективной, упорядоченной, непротиворечивой правовой системы. Поэтому среди актуальных проблем юридической науки одно из важнейших мест принадлежит совершенствованию правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации.
Претворение в жизнь идеи сильного правового государства невозможно без эффективной, упорядоченной, непротиворечивой правовой системы. Поэтому среди актуальных проблем юридической науки одно из важнейших мест принадлежит совершенствованию правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации.
Для общетеоретического исследования сущности правотворческой деятельности и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации особенно перспективным является все более утверждающееся в теории познания и практической деятельности диалектическое понимание системы нормативных правовых актов регионов как сложного явления, имеющего специфические черты, структуру, органично включенного в правовую систему государства.
Жизнедеятельность того или иного субъекта Российской Федерации находится в прямой зависимости от качества законов действующих в них, а значит и от правотворческой деятельности.
Правотворчество имеет огромное значение для нормального функционирования каждого региона, а взаимодействие центральной и региональной законодательной власти может быть источником как конфликтов, так и источником сбалансированного и позитивного развития того или иного региона.
Проблемы правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации в свете конституционного права рассматривают такие ученые как А.Н. Артамонов, М.В. Баглай, Н.А. Боброва, Т.Д. Зражевская, Ю.К. Толстой, Б.С. Эбзеев и др.
Цель дипломной работы - проанализировать и охарактеризовать правотворческую деятельность субъектов Российской Федерации.
В соответствии с целью определены задачи исследования:
проанализировать понятие, принципы, виды правотворчество;
рассмотреть виды, формы и значение правотворческой деятельности;
охарактеризовать стадии правотворческой деятельности;
выявить особенности правотворческой деятельности субъектов РФ;
рассмотреть пути совершенствования правотворческой деятельности субъектов РФ.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе правотворческой деятельности субъектов РФ.
Предмет исследования -правовые нормы, определяющие основы правотворческой деятельности субъектов РФ.
Нормативную основу исследования образуют Конституция РФ, федеральные законы РФ, законы субъектов РФ, иные нормативные акты.
Теоретическая основа исследования представлена доктринальным толкованием нормативных положений права, касающихся правотворческой деятельности субъектов РФ.
При проведении работы были использованы следующие методы исследования:
анализ существующей источниковой базы по рассматриваемой проблематике (метод научного анализа);
обобщение и синтез точек зрения, представленных в источниковой базе (метод научного синтеза и обобщения);
моделирование на основе полученных данных авторского видения в раскрытии поставленной проблематики (метод моделирования).
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.
.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
.1Понятие, принципы и виды правотворческой деятельности
Правотворчество является одним из важных направлений работы любого государства. Это специфическая деятельность, связанная с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм.
Правотворчество - это комплексный социальный институт правовой культуры, включающий механизмы научно-философского, социально-психологического, формально-юридического, правоприменительного воспроизводства права. Правотворчество как многоаспектный институт современною правового регулирования имеет сложную разноуровневую организацию, включающую элементы правообразования, нормообразования, законотворчества, правореализации, правосознания, анализ которых в данном контексте предполагает применение системного подхода. Новизна правотворческой методологии заключается в преодолении детерминистских начал в формировании права (юридический позитивизм, историческая школа, классовый материализм) в пользу широкого интегративного подхода, соединяющего в правотворчестве различные социокультурные технологии.
Категория механизма правотворчества характеризует системный аспект процесса формирования права в единстве всех его социально-правовых источников и технических форм. Правотворчество не сводится к процессу создания нормативных правовых актов и включает формирование актов правотворчества с широким субъектным составом (государство, народ, нация, социальные институты, правоприменительная практика). Действие механизма правотворчества предполагает также психолого-когнитивный и научно-философский аспекты создания нормативных фактов (юридическая доктрина).
Правотворческий механизм - центральный институт процесса правообразования в современных обществах. Механизм правотворчества следует определить как научно-практическую категорию, которая отражает комплексное, системное видение институтов правообразования (частично правореализации) и включает в себя социально-правовые инструменты и средства, нацеленные на формирование правовой нормативной системы регулирования общественных отношений.
Нормативные акты создаются в определенном, установленном законом порядке. Их принятие происходит не стихийно, этому предшествует значительная подготовительная работа, которая, как правило, ведется в плановом порядке. Правотворчество представляет собой одну из важнейших сторон деятельности государства, форму его активности, имеющей своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы правовых норм, регулирующих сложившиеся в обществе разнообразные отношения.
Правотворчество - деятельность компетентных органов государства по принятию, изменению и отмене нормативно-правовых актов и юридических норм.
Издавая нормативные акты, государство содействует зарождению и развитию одних общественных отношений, ограничению и вытеснению других. Правотворчество является необходимым процессом для организации государственного управления обществом.
По своей социальной сути правотворчество есть процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных нормативно-правовых актах, процесс придания содержащимся в них правилам поведения - государственным велениям общеобязательного характера. В этом заключается его сущность. Оно охватывает непосредственную деятельность уполномоченных на то органов по выработке, принятию, изменению или дополнению нормативно-правовых актов.
Правотворчество является важнейшей составной частью правообразования вообще. Последнее включает в себя не только собственно правотворческий, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс формирования права. Необходимость существования подготовительного процесса обуславливается постоянно возникающей потребностью повышения качества издаваемых актов. Для того чтобы принимаемый акт в максимальной степени отвечал потребностям жизни общества и был эффективен, важно заранее разрешить круг проблем, касающихся его характера, формы, внутренней структуры, места и роли в системе других нормативно-правовых актов. Необходимо четко спрогнозировать позитивные и возможные негативные последствия реализации требований, содержащихся в различных нормативно-правовых актах.
Формирование права - это весь процесс, в результате которого в действующую юридическую систему вводятся новые (а также изменяются или отменяются уже существующие) юридические нормы. Процесс правообразования является сложным, длящимся, сочетающим во взаимодействии объективные и субъективные факторы, обусловливающие право. Среди факторов, оказывающих решающее воздействие на процесс подготовки и формирования права (правообразующие факторы), следует выделить в первую очередь материальные (экономические), политические, социальные, идеологические и иные. Уровень качества, а вместе с тем и эффективности нормативно-правовых актов в огромной степени зависит от того, насколько точно и всесторонне учитываются при их подготовке и издании все существующие на данный момент факторы, насколько адекватно отражается в них объективная действительность. Непосредственное правообразующее значение в процессе формирования права имеет деятельность государства, его компетентных органов. И вот с этой стороны, со стороны активно-творческих элементов, выраженных в деятельности компетентных государственных органов, формирование права и выступает в качестве правотворчества. Следовательно, понятие правотворчества - более узкое и в то же время более качественно насыщенное, отражающее активность процесса больше, чем понятие формирования права (правообразования).
По результатам правотворческой работы - законам и иным нормативно-правовым актам - судят о государстве в целом, о степени его демократичности, цивилизованности, культурности. Повышение качества правовых решений, снижение до минимального числа неэффективных нормативных актов - в этом состоит постоянная задача законодателя. Осуществляя властные правомочия, государство использует разные приемы и принципы руководства - оперативное управление, правосудие, надзор и контроль, однако эти направления деятельности государства не порождают норм права, хотя и осуществляются на их основе. Правотворчество - не особая функция государства, а правовая форма, «правовая оболочка» государственной деятельности. Именно в этом и заключается его важнейшая характеристика - правотворчество - это, как правило, государственная деятельность, т.е. этим занимаются главным образом органы государства. Они принимают, создают нормы права, обязательные для тех, кому они адресованы.
Смысл и значение правотворчества состоит в том, чтобы избрать такой вариант регулирования, юридической регламентации, который бы в наиболее полной мере отвечал интересам и целям народа и законодателя, способствовал бы прогрессу общества.
Создавая, изменяя, дополняя, отменяя нормативные правовые акты, правотворческая деятельность формирует источники права.
Государство проводит свою законодательную политику на основе познания и учета потребностей общества и тенденций общественного развития. Основным импульсом к созданию закона или иного нормативно-правового акта служит общественно-значимая проблема, острая социальная ситуация, нерешенный вопрос, имеющий значение для большого числа людей, для государства в целом.
Правотворческий процесс основывается на определенных принципах - основополагающих идеях, реализация которых обеспечивает его качество и эффективность. В правоподготовительной деятельности важно максимально использовать зарубежный и отечественный опыт, результаты социологических и иных исследований, разного рода справки, докладные записки и иные материалы. Следует избегать спешки в работе, принятия скороспелых, непродуманных решений.
Основными принципами правотворчества в нашем государстве выступают следующие. Соблюдение принципов правотворчества помогает законодателю избегать законотворческих ошибок, снижает вероятность создания неэффективных правовых норм, способствует росту правовой культуры населения и юридических лиц.
Принцип законности выражается в том, что все действия субъектов правотворчества по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должны основываться на законах и, прежде всего на Конституции. Разработка и принятие нормативно-правовых актов должны происходить с соблюдением правовой процедуры и не выходить за пределы компетенции принимающих их органов.
Законность правотворчества проявляется также в строгой иерархии принимаемых нормативно-правовых актов: каждый вновь принятый акт должен согласовываться с ранее принятыми либо вносить в них прямые изменения; акт нижестоящего правотворческого органа. В неоправданной и незаконной деятельности некоторых субъектов Российской Федерации последнее требование соблюдается далеко не всегда.
Правотворчество призвано максимально полно соответствовать назревшим потребностям общественного развития, его объективным закономерностям, быть научно обоснованным, учитывать и использовать достижения науки и техники, основываться на теоретических разработках проблем, требующих нового нормативного решения. К подготовке проектов должны привлекаться научные учреждения, отдельные представители соответствующих отраслей науки, а так же ученые-юристы.
Требование научности к правотворчеству особенно возрастает в наши дни, когда перспективы развития рыночных, национальных государственных, социально-бытовых отношений четко не определены и в правовом урегулировании их приходится идти на ощупь.
Значительно повысило бы научный характер правотворчества и планирование законодательной работы. Не может быть научно обоснованным и продуманным законодательный акт, решение, о принятии которого созрело скоропалительно, например, при утверждении повестки работы представительного органа.
Связь с правоприменительной практикой. Именно правоприменительная практика дает возможность судить о качестве и эффективности принятых нормативно-правовых актов, информирует о необходимости их изменения или отмены. Законодатель должен постоянно отслеживать процессы, ориентироваться на практику применения уже действующих законов, своевременно устранять пробелы в праве, воспринимать все лучшее, что предлагается правоприменительными органами.
Принцип демократизма. Этот принцип проявляется в установлении и неуклонном осуществлении свободного, подлинно демократического порядка подготовки и утверждения нормативных актов и в первую очередь законов, что обеспечивает активное и интенсивное участие депутатов, широкой общественности в правотворчестве, максимальный учет в новых нормативных решениях общественного мнения, потребностей социально-экономического развития страны и интересов различных слоев населения.
Гуманизм. Этот принцип предполагает направленность правотворческого акта на обеспечение и защиту прав и свобод личности, на максимально полное удовлетворение её духовных и материальных потребностей. Человек, его интересы должны быть в центре создания правовых актов.
Наиболее эффективно выявлять истинные стремления и волю народа позволяет всенародное голосование (референдум) - один из способов придания нормативно-правовому акту высшей юридической силы. Именно в ходе референдума 12 декабря 1993г. была принята Конституция Российской Федерации.
Принцип использования правового опыта. Всякий вновь разрабатываемый нормативный акт должен опираться на уже известный положительный правовой опыт государств и цивилизации в целом.
В последнее время отечественный законодатель широко использует мировой правотворческий опыт. Здесь достаточно указать на новый Гражданский кодекс Российской Федерации. В новом ГК появились институты права, заимствованные в своей сути из опыта более развитых в правовом отношении государств (институт доверительной собственности, институт банковской гарантии, институт морального ущерба и пр.).
В отдельные периоды развития того или другого государства имели место отступления от какого-либо принципа, но они не могут поколебать необходимость поиска утверждения соответствующих начал законодательной деятельности.
Правотворчество реализует поиск правовых форм, которые обеспечивали бы в наибольшей степени равновесное состояние общества.
В целом можно выделить три вида правотворчества:
. Правотворчество компетентных государственных органов. Представляет собой такую разветвленную деятельность всех органов государственной власти и управления, в результате которой формируется система законодательства. Юридическая сила нормативного акта, принятого тем или иным органом, соизмеряется его компетенцией в иерархической структуре механизма государства. Результатом правотворчества государственных органов могут быть законы и различного рода подзаконные акты (указы Президента, постановления Правительства, инструкции министерств и ведомств, постановления и распоряжения органов власти на местах).
. Санкционированное правотворчество. Разрешенная государством правотворческая деятельность должностных лиц (руководителей предприятий, учреждений, министерств, ведомств и т.д.) и некоторых негосударственных органов и учреждений, результатом которой являются исключительно подзаконные нормативные акты или правовые предписания, изданные по вопросам, составляющим их компетенцию.
. Референдум. Проводится по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С его помощью народ осуществляет свою власть непосредственно. Итоги референдума окончательны, не подлежат никакому утверждению.
. Субъект правотворчества - орган или общественное формирование, правомочия которого на принятие соответствующего правового акта определяются конституционным или иным законодательным статусом. Только такому субъекту принадлежит инициатива подготовки и принятия нормативно-правового акта, либо реагирования на правотворческую инициативу других правомочных субъектов - например, Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы. Правотворческая инициатива может принадлежать и общественным объединениям, группам или отдельным гражданам. Рассмотрение предложений последних в зависимости от установившейся между ними правовой субординации носит либо обязательный, либо рекомендательный характер.
. Регламенты правотворчества различных органов, регулирующих процесс подготовки, обсуждения, принятия и вступления в силу правовых актов. В них точно определяются стадии движения проекта акта, виды совершаемых с ним необходимых действий, конкретные субъекты, принимающие участие в каждой стадии, их права и обязанности и процедурный порядок взаимоотношений между ними. Регламенты законодательной власти федерального и регионального уровней по сложности и объему неодинаковы. Наибольшей сложностью отличаются регламенты палат парламентов, что связано с многочисленностью этапов, процедур законодательного процесса (механизма формирования законов).
. Ориентированность правотворческого процесса на строго определенные виды правовых актов, формирование которых является целью их деятельности, определяющих пределы дозволений их правоформирующих действий, обозначающих границы отличия формируемого акта от актов других органов. Важную роль в этом плане играют положения Конституции.
. Относительное определение темы, структуры, объема и содержания будущего правового акта. Такой подход позволяет избежать ненужного смешения в повседневной практике различных видов нормативно-правовых актов.
На основании рассмотренных критериев, учитывая иерархию правовых актов, можно выделить пять обособленных видов правотворчества.
. Законотворчество - это законодательный процесс, связанный с прохождением стадий и с действиями по подготовке, обсуждению и принятию законов. Закон не противоречащий конституции, нормативно - правовой акт высшей юридической силы, призванный регулировать важнейшие общественные отношения, принимаемый законодательным органом в установленном правом порядке.
. Подзаконное правотворчество. К нему относится правотворческая деятельность президента, правительства и иных органов исполнительной власти. Ему присущи свои особенности. Во-первых, он сообразуется с предписаниями законов. Во-вторых, для него не характерна многоступенчатость законотворческого процесса. Подзаконное правотворчество более оперативно и отличается динамичностью. В-третьих, каждый орган сам определяет порядок подготовки, перечень обязательных процедур, согласования, рассмотрения, принятия, подписания правовых актов.
. Прямое, непосредственное правотворчество. Данный вид правотворчества отличают следующие признаки: а) оно проводится по инициативе групп граждан, части населения; б) единство воли участников референдума является исключительным и прямым правообразующим источником конституционного закона или иного нормативно-правового акта; в) итоги референдума являются окончательными, не подлежат какому-либо утверждению и обладают наивысшей юридической силой; г) итоги референдума по проблемам правотворчества и государственного строительства являются обязательными; д) подготовка к проведению референдума по государственно-правовому строительству возлагается на государственные органы и избирательные комиссии.
. Корпоративное нормотворчество. Осуществляется в соответствии с законами об акционерных обществах (сельскохозяйственной и производственной кооперацией, жилищной кооперацией, садовым товариществом и т.д.).
. Нормативные договоры. Их также следует отнести к самостоятельному виду правотворчества. Таковыми являются внутрифедеральные, управленческие конституционного характера договоры и соглашения, самостоятельно заключенные между собой различными государственными органами.
В современных условиях проведения административной реформы в России большое значение имеют не только нормативные акты Президента, направленные на формирование новой системы и структуры федеральных органов исполнительной власти и практические действия по их реализации, но и теоретические наработки исследователей, являющихся научной основой реформирования механизма государства.
Принципиальное теоретическое значение имеет ответ на вопрос: какое место в системе юридической деятельности занимает ведомственное нормотворчество и каковы его перспективы? Такая постановка вопроса обусловлена прежде всего тем, что в юридической литературе проблема ведомственного нормотворчества не имеет монистического решения, поскольку некоторые ученые, активно пропагандируя идею «верховенства закона», предлагают полную ликвидацию всей подсистемы ведомственных нормативных документов. Тем не менее, большинство теоретиков понимают, какое значение имеют ведомственные нормативные акты в правовом регулировании общественной жизни.
Становление новой правовой системы без ведомственного нормотворчества невозможно, поскольку из законов, которые должны регулировать наиболее важные общественные отношения, нельзя делать подробные инструкции, регламентирующие отдельные детали поведения субъектов. В связи с этим актуальной проблемой теоретического и практического плана является разработка современной модели концепции ведомственного нормотворчества, которая не имела бы ничего общего с тоталитарным типом ведомственного нормотворчества.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что правотворчество является довольно сложным процессом. Оно имеет конкретные цели, основывается на весьма четко определенных принципах и подразделяется на виды.
Совершенно справедливо М.Ф. Маликов утверждает, что в переходный период от социализма к новому социуму правосознание в первый период находилось в растерянности, а потом было вынуждено адаптироваться к ценностям западного политического и правового либерализма и, конечно не могло иметь «этнического слуха России». Также М.Ф. Маликовым указывается на условия эффективного правотворчества:
а) в настоящее время нет целостно выраженной общенациональной правовой идеологии, которая сегодня проявляется лишь фрагментально;
б) необходимо опираться на достижения общечеловеческой правовой цивилизации, как на западную, так и на восточную традиции права;
в) при этом необходимо ориентироваться на нравственную их сущность, духовность, нравственность является тормозом для правонарушений, правового нигилизма и равнодушия, предохраняет проявления бесчеловечности, жестокости и экстремизма;
г) формировать правосознание и правовую культуру;
д) правотворчество должно отражать потребности социума (общества);
е) правотворчество предполагает религиозно-правовую эмпирию и поликонфессиональность;
ж) органической частью правотворчества является правовая ответственность, формирующая у субъектов и объектов права правовую ответственность;
з) нельзя полностью растворяться в западном правотворчестве, дистанцироваться от него, слегка подражая ему, правотворчество предполагает «меру, не выходя за рамки возможного». Правотворчество предполагает взвешенность, объективность, осторожность;
и) правотворчество предполагает уважение к индивидуальной автономии личности. нельзя ставить коллективные интересы выше личных. Это касается власти и государства.
к) правотворчество - это учет интересов, потребностей не только в целом по России, но особенные национальные, административно территориальные отличия и особенности субъектов федерации, а также признания правотворчества субъектов России;
л) правотворчество предполагает ориентацию на создание гуманного государства, поскольку государство не должно дистанцироваться от общества.
Подводя итог, отметим, что правотворчество в правовой сфере - государственная деятельность, завершающая процесс формирования права. Правотворчество, которое основано на определенных принципах - одно из важных направлений любого государства. Оно всегда было, есть и всегда будет важнейшим средством управления обществом и непосредственно связано с типом государства, его формой, механизмом и функциями. Уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативно-правовых актов, - это показатель цивилизованности и демократии общества. Посредством правотворчества нормы естественного права облекаются в форму нормативно-правовых актов и становятся положительным правом, т.е. правом, существующим в виде законодательства. Логическим завершением правотворчества, которое позволяет создать стройную, работающую систему законодательства является систематизация нормативно-правовых актов. Повышение качества правовых решений, снижение до минимума числа неэффективных нормативных актов - постоянная задача законодателя. Именно этим объясняется теоретическое и практическое значение изучения проблем, связанных с процессом создания норм права.
.2 Стадии правотворческой деятельности
В науке нет единого мнения о том, на какие стадии следует делить правотворческий процесс, какое их количество следует выделять. Однако, изучив различные мнения ученых по этому поводу, можно говорить о нескольких подходах к решению данной проблемы. Все они заслуживают внимания, т.к. авторы используют различные критерии выделения стадий в правотворческом процессе.
Правотворческие стадии - это «урегулированные процессуальными нормами (обычаями, традициями и т.п.), относительно обособленные во времени и пространстве, совершаемые в определенной последовательности правотворческие действия (операции), которые связаны с подготовкой, принятием и опубликованием нормативных актов».
В рамках юридического подхода в обобщенном виде можно выделить следующие стадии правотворческого процесса.
. Законодательная инициатива. На данной стадии происходит внесение уже готовых законопроектов в специально уполномоченный орган или же вносится идея, предложение о необходимости принятия того или иного нормативного правового акта в связи с наличием каких-либо неурегулированных официально общественных отношений, вновь возникших или изменившихся под влиянием исторического развития. Субъектом законодательной инициативы может выступать не только сам правотворческий орган в государстве, но и глава государства, исполнительный орган, граждане и т.д. Круг субъектов законодательной инициативы очерчен в каждом государстве своим законодательством. При этом предложение, внесенное в правотворческий орган, подлежит обязательному его рассмотрению. Данный этап играет очень важную роль во всем правотворческом процессе, т.к. очень многое зависит от того, как подан проект изначально, насколько верно сформулирована его основная идея и в какой степени она отвечает интересам и потребностям общества
. Разработка и обсуждение законопроекта. На данной стадии происходит подготовка текста законопроекта либо редактируется и дорабатывается текст законопроекта, внесенного на этапе законодательной инициативы. При разработке текста и согласовании норм законопроекта важным условием является привлечение экспертов, которое осуществляется в соответствии с отраслевым принципом, т.е. привлекаются специалисты из той области, которой касаются нормы данного законопроекта. Кроме того, в разработке допускается участие политических партий, профсоюзов и других общественных организаций и объединений. Все эти меры обеспечивают наиболее квалифицированную и объективную разработку нормативного правового акта. Далее происходит обсуждение текста законопроекта, в ходе которого также вносятся необходимые поправки, замечания и дополнения, проект проходит окончательную обработку. Наиболее важные законопроекты могут выноситься на всенародное обсуждение, что дает возможность всесторонне и полностью ознакомиться с текстом законопроекта. После этого готовый текст проекта выносится на рассмотрение правотворческим органом. Порядок рассмотрения устанавливается законодательством каждого государства самостоятельно.
. Принятие решения по законопроекту и его утверждение. Данная стадия свойственна для коллегиального представительного органа, который простым (50% + 1 голос) либо квалифицированным (2/3 или 3/4 голосов) большинством голосов принимает решение о принятии или отклонении предложенного законопроекта. В случае решения вопроса в положительную сторону текст законопроекта отправляется на подписание главой государства.
. Подписание и обнародование принятого нормативного правового акта. Утвержденный правотворческим органом и подписанный главой государства нормативный правовой акт подлежит опубликованию в официальном источнике опубликования. Как правило, это периодическое печатное издание. При обнародовании происходит доведение текста нормативного правового акта до всеобщего сведения через СМИ (газеты, радио, телевидение, Интернет и т.д.) После официального опубликования и обнародования нормативный правовой акт вступает в законную силу.
Таково наиболее общее представление о стадиях правотворческого процесса. Однако некоторые ученые предлагают выделение и других стадий. Рассмотрим некоторые из предложенных положений.
М.Н. Марченко предлагает выделять отдельную стадию обсуждения законопроекта как одну из наиболее важных и сложных, опуская при этом стадию его разработки. Михаил Николаевич говорит о таких разновидностях обсуждения как предварительное, которое проходит с привлечением широкого круга лиц, представителей государственных и негосударственных организаций, официальное, которое производится уже непосредственно правотворческим органом, и неофициальное. Полагается, стадия разработки все же необходима, так как далеко не всегда на этапе законодательной инициативы вносятся уже готовые законопроекты, а те, которые предлагаются, чаще всего подлежат обязательной доработке и редактированию. Однако, возможно выделение данных двух стадий как самостоятельные в связи с обширным объемом работ, производимых как во время разработки, так и во время обсуждения законопроекта.
В.Н. Карташов, говоря об обсуждении законопроекта, выделяет такие виды обсуждения как предварительное и окончательное. При этом первое он относит к стадии разработки текста нормативного правового акта, а второе выделяет как отдельную стадию окончательного обсуждения проекта нормативного акта в компетентном органе. Действительно, как и при разработке, в процесс предварительного обсуждения могут привлекаться эксперты, специалисты, общественные организации и объединения.
О.Ф. Скакун выделяет пять стадий правотворческого процесса:
) предпроектная стадия;
) проектная стадия;
) стадия принятия проекта нормативно-правового акта;
) удостоверительная стадия;
) информационная стадия.
Первые две стадии вполне соответствуют по своему содержанию первым двум стадиям, изложенным выше. Как самостоятельную стадию, она выделяет подписание нормативного правового акта главой государства, называя ее удостоверительной, т.е. разделяет стадию принятия решения по законопроекту и его утверждение на два самостоятельных этапа. К информационной стадии О.Ф. Скакун также относит официальное опубликование и обнародование нормативного правового акта. На наш взгляд, вполне целесообразным и обоснованным является данное выделение подписания законопроекта в самостоятельную стадию, исходя из ее названия, т.к. процессы принятия проекта правотворческим органом и подписание его главой государства различны по своему содержанию и представляют собой два самостоятельных этапа. Кроме того, если коллегиальным органом законопроект не был одобрен, то и подписание его главой государства станет невозможно.
В.С. Нерсесянц в качестве заключительной стадии правотворческого процесса выделяет стадию официального опубликования принятого нормативно-правового акта, не говоря при этом об обнародовании. В русских толковых словарях данные понятия, по сути, являются синонимами, однако, на наш взгляд, они имеют разное как лексическое значение, так и происхождение. Обнародование - от слова «народ», т.е. направлено на то, чтобы донести информацию до народа, но при этом не ограничены рамки возможных способов. Публикация - от слова «публика», т.е. ее цель также заключается в донесении информации до народа, но единственный способ для этого - опубликование в печатном издании. На основании этого мы считаем, что опубликование - более узкое понятие, оно входит в обнародование. В процессе доведения текста нормативного правового акта до всеобщего сведения, на наш взгляд, более значимую роль играет обнародование, в то время как опубликование важно именно для вступления акта в законную силу. Именно поэтому нам представляется невозможным, говоря об обнародовании, не говорить об опубликовании, и наоборот.
Существуют и другие точки зрения относительно деления правотворческого процесса на стадии.
Нам представляется, что необходимо выделять следующие стадии правотворческого процесса:
) законодательная инициатива;
) разработка текста законопроекта;
) обсуждение проекта и окончательная его доработка;
) принятие решения по законопроекту;
) подписание законопроекта главой государства (в случае одобрения законопроекта коллегиальным органом);
) официальное опубликование и обнародование нормативного правового акта.
Согласно социологическому подходу правотворческий процесс включает в себя две стадии. Первая стадия составляет как бы подготовительный этап разработки правового документа. В ходе ее осуществляется предварительное формирование законодательной воли, пока еще не порождающее правовых последствий. На второй стадии происходит превращение законопроекта в закон. С этого момента наступают правовые последствия этого нормативного акта, связанные с его общеобязательностью, т.е. в данном случае главную роль играет уже влияние правотворческого процесса на жизнь общества, то, насколько явно происходит взаимодействие с общественными структурами, какое влияние на них оказывается.
Таким образом, вопрос о делении правотворческого процесса на стадии является спорным, не существует единого мнения по поводу решения данной проблемы. Напротив, предлагаются все новые и новые подходы, способы, высказываются различные мнения, обосновываются и являются достаточно убедительными. С нашей позиции, невозможно получить единого ответа на вопрос о делении правотворческого процесса на стадии в связи с тем, что в каждом государстве есть своя история формирования и выделения стадий, которая зависит от сложившейся там правовой системы, существующих общественных отношений, менталитета, исторического развития государства и многих других факторов.
В Российской Федерации можно выделить два уровня законодательства - федеральный и региональный. В связи с этим возникают вопросы об их согласовании и о значимости регионального законодательства. К тому же, как отмечает Н.И. Шаклеин, Российская Федерация относится к тем государствам, которые предоставляют право субъектам регулировать многие области жизни общества посредством издания нормативных актов. Согласно ч. 2 ст. 5 Конституции РФ республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.
Как и на федеральном уровне, для правотворческого процесса субъектов Российской Федерации характерно наличие определенных правил и закономерностей принятия нормативных правовых актов. В целом, стадии правотворческого процесса субъектов РФ несколько иные, чем Федерации, по своему содержанию. На наш взгляд, это обусловлено, в первую очередь, тем, что на региональном уровне законодательные функции выполняет представительный орган, в котором отсутствует деление на палаты, он единый. На этом основании нам представляется возможным выделить следующие стадии правотворческого процесса субъектов РФ:
) законодательная инициатива;
) правовая экспертиза;
) рассмотрение законопроекта;
) принятие решения по законопроекту;
) обнародование и вступление в силу нормативного правового акта.
Стадия законодательной инициативы. Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, представителям от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти данного субъекта РФ, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ. При этом, как и на федеральном уровне, внесение законопроекта, касающегося финансов, налогов и сборов, требует особого порядка. Они могут быть рассмотрены только по представительству высшего должностного лица субъекта РФ либо при наличии заключения указанного лица. На региональном уровне данные вопросы регулируются законодательством субъектов РФ.
Правовая экспертиза. Данная стадия является необходимой, т.к. на данном этапе проверяется соответствие законопроекта федеральному законодательству и законодательству субъекта, отсутствие противоречий в тексте законопроекта между отдельными статьями, частями, пунктами и подпунктами, внутренняя логика законопроекта, а также перечень документов, которые утратят силу, будут изменены или приостановлены в связи с вновь принятым законом.
Стадия рассмотрения законопроекта представительным органом субъекта РФ. На федеральном уровне законодатель не регламентирует порядок реализации данной стадии, относя этот вопрос к исключительной компетенции субъектов РФ.
Принятие решения по законопроекту представительным органом субъекта РФ. Общие принципы принятия решения по законопроекту установлены Федеральным законом №184-ФЗ. Для принятия законопроекта может требоваться квалифицированное либо простое большинство голосов в зависимости от юридической силы нормативного правового акта. Квалифицированным большинством голосов принимаются Основные законы субъектов РФ: конституции и уставы. Более подробно данная стадия регламентируется субъектами самостоятельно.
Обнародование и вступление в силу нормативного правового акта. Порядок данной стадии регулируется на федеральном и региональном уровнях. Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона №184-ФЗ законы субъекта Российской Федерации, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, направляются указанным органом для обнародования высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации. правотворчество нормативный акт
Правотворческий процесс на региональном уровне имеет и другие особенности. Так, особый, более сложный порядок устанавливается для принятия законов о внесении изменений в конституции (уставы) субъектов РФ и законов, касающихся налогов и сборов.
Таким образом, правотворческий процесс субъектов РФ, в целом похожий на правотворческий процесс федерального уровня, имеет ряд черт, существенно отличающих его от последнего. На стадии законодательной инициативы в отдельных субъектах допускается участие граждан в правотворческом процессе. Допускается проведение процедуры рассмотрения законопроекта в двух чтениях. В каждом субъекте устанавливаются свои источники официального опубликования. На мой взгляд, можно отдельно рассматривать правотворческий процесс в каждом субъекте РФ, и все они будут обладать своими особенностями, сложившимися под влиянием политический, экономический, культурных, исторических и иных факторов на территории того или иного субъекта РФ.
.1 Особенности правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации
Актуальность таких понятий как правотворчество и правотворческая деятельность обусловлена тем, что в современный период демократизации общества значимость личности - субъекта, народа - субъекта возрастает и появляется условия для активной творческой деятельности, в том числе правотворчестве.
В настоящее время, когда в России идут сложные сдвиги в преобразовании всех сторон социальной жизни, проблема прав человека выходит, безусловно, на первый план. Понимание о необходимости формирования правосознания и внедрение в общественное сознание ценности правотворчества важны не только для специалистов в области юриспруденции, но и для всех тех, кто способен участвовать в правотворческой деятельности, для тех, кто может позитивно повлиять на реализацию и воплощение в жизнь естественных (так называемые гражданские, культурные, социальные права) и приобретенных (так называемые политические и экономические права) прав.
До настоящего момента ни одно из современных обществ не имеет пока реальных условий для полной и всесторонней реализации прав человека. Это объясняется тем, что общество обладает ограниченными возможностями для раскрытия внутреннего потенциала каждого человека и соответственно потенциального внутреннего и внешнего развития каждого субъекта федерации.
Правотворчество особая форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену. Это процесс создания и развития действующего права как единой и внутренне согласованной системы общеобязательных норм, регулирующих общественные отношения, специальная, имеющая официальное значение деятельность по установлению правового регулирования. С.С. Алексеев отождествляя правотворчество законотворчеству именует её как специальную деятельность компетентных органов, завершающей процесс правообразования, в результате которой приобретает юридическую силу и вступает в действие закон. По своей сущности правотворчество своеобразная форма возведения государственной воли в закон, имеющий общеобязательное значение юридического предписания. Для правотворчества современного периода характерны все основные принципы, свойственные государственно-правовой надстройке общества.
Вместе с тем правотворчеству как особому общественному явлению свойственны и только ему присущи принципы, которые, по мнению М.Ф. Маликова сводятся к следующему:
) главенствующая роль законодательных органов в правотворческой деятельности;
) верховенство законодательных органов перед исполнительно-распорядительными органами;
) научная обоснованность правотворческой деятельности;
) использование наиболее совершенных форм выражения государственной воли - нормативно-правовых актов;
) применение прогрессивных приемов и правил законодательной техники.
Особое место в системе закономерных, объективно существующих управленческих связей принадлежит связям правотворческого характера, возникающих в процессе взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и являющихся результатом последовательной правотворческой деятельности соответствующих органов в ходе выполнения ими своих функций. Конкретные виды связей порождают соответствующие правотворческие отношения.
Российское законодательство в силу особенностей федеративных отношений устанавливает конституционно-правовую основу правотворческой деятельности как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, закрепляя важнейшие принципы, особенности, цели и средства, правовые возможности, обеспечивающие их поступательное развитие.
Именно конституционно-правовые основы призваны способствовать упорядочению процесса правотворчества субъектов Российской Федерации, который должен протекать в заранее заданных юридических параметрах, отражая как единство, многообразие правовых актов, определенную системность и взаимоувязку их между собой, так и оптимальное соотношение законов и подзаконных актов в разрезе структуры системы нормативных правовых актов. Издание законов и других нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации должно опираться не только на правовые основания, определяющие предметы ведения и полномочия субъектов Российской Федерации, компетенцию органа, издающего акт, но и на нормы, которыми предоставляется указанным органам право издавать нормативные правовые акты.
По отношению к субъектам Российской Федерации понятие правотворческих полномочий применимо как к субъекту Российской Федерации в целом, так и к отдельным субъектам правотворческой деятельности (правотворческим органам). Сообразно этому в законодательстве правотворческие полномочия определяются как путем установления правотворческих полномочий непосредственно субъекта Российской Федерации, так и путем установления правотворческих полномочий конкретного правотворческого органа субъекта Российской Федерации. При установлении правотворческих полномочий первым способом возникает необходимость определения правотворческого органа (органов) субъекта Российской Федерации, который (которые) вправе издавать нормативные правовые акты по данному кругу вопросов.
Правотворческие полномочия могут устанавливаться непосредственно как полномочия издавать нормативные правовые акты по каким-либо вопросам или же как предметы ведения и полномочий субъектов Российской Федерации (органов государственной власти субъектов Российской Федерации). В общем плане установление (разграничение) предметов ведения и полномочий означает и установление (разграничение) соответствующих правотворческих полномочий. Однако следует иметь в Виду, что понятия «предметы ведения и полномочия» и «правотворческие полномочия» не совпадают. Первое в отличие от второго помимо полномочий издавать нормативные правовые акты включает также полномочия издавать ненормативные (индивидуальные) правовые акты. Так, по вопросам, отнесенным статьей 71 Конституции Российской Федерации к ведению Российской Федерации, в ряде случаев могут издаваться ненормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Например, если лицензирование отдельных видов деятельности может устанавливаться только федеральным законом, то в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, решение о выдаче лицензий конкретным лицам может приниматься органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Правотворческими полномочиями определяется не только круг вопросов, по которым субъект правотворчества вправе издавать нормативные правовые акты (осуществлять нормативное правовое регулирование), но и вид (форма) нормативного правового акта, который может издаваться по данному кругу вопросов. Так, законодательный орган субъекта Российской Федерации по вопросам, входящим в его правотворческие полномочия, принимает законы и постановления, причем предметы регулирования, по которым принимаются акты этих видов, не совпадают: нормативные постановления могут приниматься далеко не по всем вопросам, по которым осуществляется законодательное регулирование.
Вопрос о правотворческих полномочиях субъектов Российской Федерации один из самых важных для практики регионального правотворчества и в то же время, пожалуй, самый неразработанный вопрос в юридической науке. Одним из негативных последствий такого положения является массовое вторжение регионального законодательства в сферу федеральных полномочий.
Повышение уровня законности регионального законодательства с точки зрения соответствия его правотворческим полномочиям субъектов Российской Федерации следует связывать прежде всего с двумя факторами:
во-первых, с тщательным научно-методическим обеспечением работы по выявлению и обоснованию тех сфер общественных отношений, тех конкретных вопросов, по которым регионы вправе осуществлять свою правотворческую деятельность;
во-вторых, с четкой и детальной правовой регламентацией правотворческих полномочий субъектов Российской Федерации.
Правотворческие полномочия субъектов Российской Федерации (правотворческих органов субъектов Российской Федерации) регулируются:
) Конституцией Российской Федерации;
) федеральными законами;
) договорами (соглашениями), заключенными между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации
) нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации устанавливает основы правового регулирования правотворческих полномочий субъектов Российской Федерации, определяя правовые акты, которыми осуществляется разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 11), а также вопросы (предметы), находящиеся в ведении Российской Федерации (статья 71), в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72), в ведении субъектов Российской Федерации (статья 73).
Многие федеральные законы, принятые по предметам совместного ведения, конкретизируют конституционные положения о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти. Правотворческие полномочия субъектов Российской Федерации регулируются при этом зачастую по следующей схеме:
) специальная статья федерального закона, определяющая состав законодательства (нормативных правовых актов) в соответствующей сфере (она, как правило, имеется в такого рода законах), в числе нормативных правовых актов указывает законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
) в специальной статье или даже нескольких статьях даются обобщающие достаточно детализированные перечни полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления;
З) в тексте федерального закона при регламентации отдельных вопросов определяются правотворческие полномочия субъектов Российской Федерации по данному вопросу.
Договор о разграничении предметов ведения и полномочий может быть заключен:
а) при прямом указании в федеральном законе по предмету совместного ведения на допустимость заключения договора по данному предмету совместного ведения;
б) при отсутствии федерального закона по предмету совместного ведения с условием приведения указанного договора в соответствие с федеральным законом по данному предмету совместного ведения после принятия такого федерального закона.
Договор может конкретизировать предметы совместного ведения с учетом политических, экономических, социальных и иных особенностей субъектов Российской Федерации.
Соглашение о передаче осуществления части полномочий может быть заключено на основании федерального закона по предметам совместного ведения или договора о разграничении предметов ведения и полномочий.
Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации имеют ограниченные возможности в регулировании правотворческих полномочий субъекта Российской Федерации, поскольку они не могут в одностороннем порядке осуществлять разграничение предметов ведения и полномочий. В лучшем случае субъекты Российской Федерации в своих правовых актах могут конкретизировать предметы ведения и полномочия, имеющиеся у субъектов Российской Федерации на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и договоров о компетенции. Кроме того, правовыми актами субъектов Российской Федерации может осуществляться распределение правотворческих полномочий субъекта Российской Федерации между его органами государственной власти.
Предметы ведения и полномочия (и, соответственно. право- творческие полномочия) разграничиваются по трем следующим группам:
) предметы ведения Российской Федерации;
) предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в рамках которых выделяются:
а) полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения;
б) полномочия субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения;
) предметы ведения субъектов Российской Федерации.
Как следует из приведенной схемы, правотворческие полномочия субъектов Российской Федерации состоят из правотворческих полномочий, относящихся:
) к полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
) к предметам ведения субъектов Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации прямо устанавливает перечни предметов, находящихся в ведении Российской Федерации (статья 71) и в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72). Что же касается предметов ведения и полномочий субъектов Российской Федерации, то, как следует из статьи 73 Конституции Российской Федерации, к ним относятся предметы ведения и полномочия, находящиеся «вне пределов Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации». В настоящее время субъекты Российской Федерации по объему правотворческих полномочий не полностью идентичны. Иными словами, нет общего правового режима разграничения предметов ведения и полномочий (правотворческих полномочий) между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
В этой связи следует различать общие правила разграничения предметов ведения и полномочий (правотворческих полномочий) между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, установленные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами в отношении всех субъектов Российской Федерации, и специальные правила разграничения предметов ведения и полномочий (правотворческих полномочий), установленные договорами о компетенции в отношении отдельных субъектов Российской Федерации.
С учетом сказанного все субъекты Российской Федерации по объему правотворческих полномочий делятся на две большие группы:
) субъекты Российской Федерации, в отношении которых не установлены особенности правотворческих полномочий, т.е. с которыми не заключены договоры о компетенции;
) субъекты Российской Федерации, в отношении которых установлены особенности правотворческих полномочий, т.е. с которыми заключены договоры о компетенции.
Субъекты Российской Федерации, входящие в первую группу, обладают одинаковым объемом правотворческих полномочий, определяемых общими правилами.
Субъекты Российской Федерации, входящие во вторую группу, различаются по объему полномочий как между собой, так и в сравнении с субъектами Российской Федерации, входящими в первую группу.
Правотворческие полномочия субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Означенные затруднения усугубляются тем, что предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации определены недостаточно четко.
Очевидно, в Конституции Российской Федерации невозможно было с достаточной степенью определенности и детализации разграничить предметы ведения и полномочия между Российской Федерацией и ее субъектами. Очевидно также, то достижение определенности в правотворческих полномочиях субъектов Российской Федерации следует связывать с развитие федерального законодательства и апробацией его положений о региональных полномочиях в законодательной практике субъектов Российской Федерации. Заслуживает одобрения и развития практика определения в федеральных законах полномочий федеральных, региональных и муниципальных органов власти.
Примером такого рода федеральных законов может служить Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который содержит специальные статьи о разграничении полномочий в области местного самоуправления, в том числе статью 6, которая гласит, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:
правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке <#"justify">Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - ст. 4398.
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ // Российская газета. - 1999. - № 206. - 19 октября.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Парламентская газета. - 2003. - № 186. - 08 октября.
О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации. Указ Президента РФ от 10.08.2000 № 1486 // Российская газета. - 2000. - № 159. - 16 августа.
Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 29.11.2000 № 904 // Российская газета. 2000. - № 238. - 16 декабря.
Об областных нормативных правовых актах. Закон Вологодской области от 17.01.2001 // Красный Север. - 13.02.2001. - № 31.
О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации. Закон СССР от 26.04.1990 // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. - 1990. - N 19. - ст. 329. - Фактически утратил силу на территории Российской Федерации в связи с принятием Конституции <consultantplus://offline/ref=5B38F9A3CCA6C856D4A98C4B8592EA6A9FB12FB4797EA869EA2562052CL> Российской Федерации от 12.12.1993
Автономов А. Актуальные проблемы законодательного процесса в Российской Федерации // Проблемы парламентского права России: Сб. - М., 2013. - С. 7-23.
Алексеев С. С. Право: азбука - теория философия: опыт комплексного исследования. - М.: Статут. 2009. - 124 с
Артамонов А.Н. Создание законов в субъектах Российской Федерации: монография. Ростов-на-Дону: РЮИ РПА Минюста России, 2011. - 265 с.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.,2008. - 293 с.
Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. - М., 2014. - 375 с.
Боброва Н.А., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2005. - 165 с.
Бобылев А.И. Теоретические проблемы правотворчества в Российской Федерации // Право и политика. - 2011. - № 9. - С.32-34.
Большая советская энциклопедия. Т. 23 / Гл. ред. А.М. Прохоров. М., 1976. - 684 с.
Большой российский энциклопедический словарь. М., 2013. - С. 1395.
Большой юридический словарь // Под ред. А.Я.Сухарева, В.Е.Крутских. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. 2013. - 743 с.
Варлен М.В. Реализация принципа конституционной законности в деятельности законодательных органов субъектов России // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 3. - С. 3638.
Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс. - М., 2014. - 376 с.
Карташов В.Н. Теория правовой системы общества: учебное пособие. В 2 т. Т. 1. -Ярославль, 2012. - 112 с.
Кирилловых А.А. О нормативно-правовом регулировании местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2011. - № 12. - С. 12-14.
Колесников Е.В. Источники Российского конституционного права. Саратов, 2011. - 376 с.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1996. - 425 с.
Конституция Российской Федерации. Комментарий под общей редакцией Б.Н. Топорина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 2014. - 282 с.
Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М., 2013. - 354 с.
Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М.: Закон и право. ЮНИТИ, 2012. - 264 с.
Маликов М. Ф. Концептуальные основы правоотношений. - М. 2011. - 198 с.
Михалева Н.А. Конституционные реформы в российских республиках. В кн.: Конституции республик в составе Российской Федерации.М., 2013. - 267 с.
Морозова Л.А. Национальные аспекты развития российской государственности // Государство и право. -2009. - № 12.- С.28-30.
Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника. - М. 2011. - 215 с.
Нерсесянц В.С. Право как необходимая форма равенства, свободы и справедливости // Социальные исследования. - 2011. - № 10. - С.19-21.
Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: учебник. - М., 2010. - С.112.
Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах / Под ред. М.Н. Марченко. Т.2. - М., 2008. - 312 с.
Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1973. - 684 с.
Орзих М. Ф. Содержание методологии юридической науки // Правоведение. - 1993. - № 1. - С.6-9.
Орлова О.В. Правовая свобода личности в гражданском <consultantplus://offline/ref=6D8102B814D63040CB73BF0BF84C67A4EBD5FD9C18B9A50694750488783E46E42F323EC56C01F7e5vFQ> обществе // Журнал российского права. - 2013. - № 5. - С. 80-82.
Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации . - М.: Инт-тгосударства и права РАН, 2012. - 213 с.
Рахманина Т.Н., Тихомиров Ю.А. Законодательному процессу необходим системный подход // Федеративное устройство: реализация Конституции российской Федерации: Сб. аналит. обзоров и рекомендаций. - М., 2013. - С. 193-197.
Синюков С.В. О понятии правотворчества // Известия Саратовского университета. Серия Экономика. Управление. Право. Том II.Саратов, 2011.- С. 114-117.
Скакун О.Ф. Теория государства и права: учебник. - Харьков, 2010. - 394 с.
Современный толковый словарь русского языка / Под ред. С.А. Кузнецова. - СПб, 2011. - 429 с.
Соколова Н.С. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: пути совершенствования. Монография - М.: РАГС, 2003. - 221 с.
Студеникина М.С. Некоторые проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации // Журнал Российского права. - 2012. - № 1. - С.12-15.
Суркова И.С. Правовое регулирование роспуска законодательного органа субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Федерации // Гражданин и право. - 2014. - N 3. - С.27-29.
Тихомиров Ю.А., Андриченко Л.В. Проблемы развития законодательства субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - N 3. - С.35-39.
Толстой Ю.К. Проблемы разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере законодательной деятельности // Журнал российского права. - 2005. - N 12. - С.54-59.
Федеральное конституционное право России. Основные источники. Сост. и автор вступ. ст. проф. Б.А.Страшун. - М., 2014. - 124 с.
Чистяков О.И. Становление Российской Федерации (1917- 1922). М.: Издательство Московского Университета, 1999. - 157 с.
Шаклеин Н.И. Проблемы законотворчества субъектов Федеративных государств // Юридический мир. - 2014. - №11. - С. 25-33.
Шипилев В. Законодательство на местах не должно противоречить федеральным законам // Законность. - 2012. - № 7. С. 2-3.
Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. - М., 2007. -112 с.
Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. О.Е. Кутафин. М., 2002. 458 с.
По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея. Постановление Конституционного Суда РФ от 04.04.2002 N 8-П // Вестник Конституционного Суда РФ. - N 5. - 2002