перечислить применяемые меры прокурорского реагирования, на выявленные нарушения законов о защите прав предпринимателей.
Объект исследования - общественные отношения, которым причиняется вред нарушениями законов о защите прав хозяйствующих субъектов в Российской Федерации.
Предмет исследования - нарушения законодательства относительно прав предпринимателей в Российской Федерации и меры прокурорского реагирования по их выявлению и устранению.
Глава I. Правовое регулирование деятельности органов прокуратуры при выявлении и устранении нарушений прав субъектов предпринимательства
На органы прокуратуры возлагается большая ответственность по регулированию вопроса выявления и устранения нарушений прав субъектов предпринимательства и, в связи с этим, большая нагрузка. Сложность заключается в объемности законодательной базы, которая закрепляет положения относительно защиты прав предпринимателей.
В первую очередь, при осуществлении своей деятельности прокуроры исходят из положений Конституции Российской Федерации, которая закрепляет гарантию единства экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, а так же свободу экономической деятельности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Также ст. 34 (ч.1) Конституции РФ закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности [1].
Работники прокуратуры в своей деятельности отталкиваются от Федерального Закона «О прокуратуре РФ», который регламентирует всю полноту прав и обязанностей прокурора при осуществлении надзора за законностью прав субъектов предпринимательской деятельности в Российской Федерации.
Согласно приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» особое внимание при организации прокурорского надзора в этой области необходимо уделять:
пресечению действий органов государственной власти и местного самоуправления, ограничивающих свободу экономической деятельности;
соблюдению прав субъектов предпринимательской деятельности при проведении государственного контроля;
выявлению и устранению фактов ограничения конкуренции и иных нарушений антимонопольного законодательства (с привлечением уполномоченных антимонопольных органов);
противодействию рейдерским захватам;
рассмотрению заявлений и иных обращений хозяйствующих субъектов. [19]
Основу обеспечения прав предпринимателей в антимонопольной сфере составляют следующие нормативные правовые акты: Конституция Российской Федерации; Гражданский кодекс Российской Федерации; федеральные законы от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и иные.
Организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции закреплены в Федеральном законе от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», целями которого: являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации; защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. [20]
Важным нормативным правовым актом для защиты прав предпринимателей в антимонопольной сфере является Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», одной из основных целей которого является обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения (ст.1).
Данным законом установлены антимонопольные правила для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров (ст. 13). [21]
Существенное значение для обеспечения прав предпринимателей в антимонопольной сфере имеет Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступивший в силу 01.01.2014. Статья 8 указанного закона регламентирует четкий принцип обеспечения конкуренции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок. [24]
Также многозначительной для работы органов прокуратуры и государства в целом, является сфера осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Основным законом, обеспечивающим права предпринимателей в процессе осуществления государственного контроля (надзора), является Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Правовой механизм, предусмотренный Федеральным законом № 294-ФЗ, призван обеспечивать гарантии и защиту прав субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора). В предмет правового регулирования указанного закона входят общественные отношения, возникающие между юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями и органами государственного и муниципального контроля при проведении проверок соблюдения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. [8]
В целях реализации Закона № 294-ФЗ приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04. 2009 № 141 «О реализации положений федерального закона ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» утверждены:
типовая форма распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя согласно;
типовая форма заявления о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя согласно;
типовая форма акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя;
типовая форма журнала учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля.[11]
Шагом в реализации Закона № 294 - ФЗ явилось принятие постановления Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Данные Правила устанавливают порядок подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, их согласования и представления в органы прокуратуры, а также типовую форму ежегодного плана.
Приказом Генерального Прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 12.05.2010 N 200) установлен Порядок согласования органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органами прокуратуры проведения внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и типовые формы решений о согласовании либо отказе в проведении таких проверок.
В соответствии с п. 2 ст. 22, ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» производство об административном правонарушении возбуждается прокурором по результатам проверки в случае установления факта совершения административного правонарушения, нарушающего права предпринимателя. Эти статьи укрепляют власть прокурора при осуществлении надзора за законностью деятельности органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля над субъектами предпринимательской деятельности, что позволяет снижать административное давление на последних путем привлечения к административной ответственности сотрудников органов по контролю (надзору) прав предпринимателей на государственном и муниципальном уровне.
Глава II. Нарушения прав предпринимателей, выявляемые и устраняемые органами прокуратуры
.1 Типичные нарушения прав предпринимателей
Практика прокурорского надзора показывает, что распространенным нарушением, затрагивающим права предпринимателей, является издание незаконных нормативных правовых актов. Органы государственной власти и местного самоуправления допускают многочисленные факты принятия незаконных нормативных правовых актов, не соответствующих требованиям действующего законодательства в части организации и проведения органами государственного и муниципального контроля проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также неприведения в соответствие с Законом № 294-ФЗ нормативных правовых актов, принятых до его вступления в силу. Данный вид правонарушений встречается довольно часто.
Во многих регионах органами прокуратуры выявляются Административные регламенты по осуществлению государственного контроля, отдельные положения которых не соответствуют действующему законодательству в части продления сроков проведения выездных проверок; установления дополнительных оснований для осуществления внеплановых проверок; порядка ознакомления проверяемых лиц с копиями распоряжений о проведении проверки; участия в проверках организаций, граждан; сроков рассмотрения жалоб по делам об административных правонарушениях и др.
Очень распространено принятие незаконных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регламентирующих осуществление муниципального земельного контроля. Например, в положениях о муниципальном земельном контроле ряда муниципальных образований установлены не предусмотренные Законом № 294-ФЗ основания проведения внеплановых мероприятий, в частности, таких, как: обнаружение муниципальным инспектором достаточных данных, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства и др.
В отдельных муниципальных нормативных правовых актах обязанности по возмещению расходов органов муниципального земельного контроля возлагались на проверяемых юридических и физических лиц.
Например, опротестованные прокурором Аларского района Иркутской области Положения о муниципальном земельном контроле предусматривали оплату за проведение экспертиз, геодезических измерений, почвенных и иных обследований за счет виновных лиц добровольно или в судебном порядке.
Подобные нарушения приводят к ущемлению прав субъектов предпринимательской деятельности, что противоречит основам государственной политики по либерализации отношений в сфере устойчивого развития предпринимательства в Российской Федерации.
Типичными нарушениями для большинства регионов являются: проведение внеплановых выездных проверок без согласования с органами прокуратуры; нарушение порядка уведомления субъектов предпринимательской деятельности о проведении плановых и внеплановых проверок; проведение проверки без распоряжения (приказа); неправильное оформление распоряжения (приказа) о проведении проверки; превышение полномочий контролирующими органами при проведении проверок (проведение проверок за рамками предмета конкретной проверки); нарушение порядка оформления результатов проверок; проведение проверок в отсутствие оснований для их проведения, необходимого распоряжения на проверку; нарушения сроков проведения проверок; ограничений, установленных ст. 15 Закона № 294-ФЗ.
Проведение внеплановых выездных проверок органами контроля в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства без согласования с органами прокуратуры выявлены практически во всех регионах.
Распространены нарушения порядка уведомления субъектов предпринимательской деятельности о начале проверок.
В ходе проверок прокурорами выявлены многочисленные факты игнорирования требований законодательства о необходимости предварительного уведомления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в случаях, определенных законом. В нарушение п. 16 ст. 10 Закона, устанавливающего срок уведомления хозяйствующего субъекта о предстоящей проверке - не позднее, чем за 24 часа до начала ее проведения, во всех случаях при осуществлении как плановых, так и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий, работодатели уведомляются об их проведении только в день их начала. Кроме того, распоряжения о плановых проверках выносятся за день до их проведения, что не позволяет в установленный законом срок уведомить проверяемую организацию.
Практически во всех регионах допущены нарушения ст. 16 Закона в части порядка оформления результатов проверок, в том числе сроков составления актов проверок, ознакомления с ее результатами, ненаправления актов проверок предпринимателям, в отношении которых такие проверки проведены, а также сроков направления их копий в прокуратуру.
Нарушения при составлении актов проверок допускаются практически всеми органами контроля.
Типичными нарушениями при составлении актов являются: общее несоответствие типовой форме; отсутствие сведений о представителе юридического лица (индивидуального предпринимателя), участвовавшего при проведении проверки; отсутствие сведений об ознакомлении данных лиц с актом проверки; отсутствие даты, времени и продолжительности
По всей стране выявляются незаконные нормативные правовые акты органов местного самоуправления, нарушающие права предпринимателей в антимонопольной сфере. Муниципалитетами допускаются многочисленные факты навязывания хозяйствующим субъектам договоров с подведомственными организациями, обременения хозяйствующих субъектов незаконными обязанностями по благоустройству территории, вывоза мусора и др. На предпринимателей возлагается дополнительное бремя по содержанию на безвозмездной основе муниципального имущества путем заключения договоров о санитарном содержании закрепленных территорий. При переводе жилого помещения в нежилое от предпринимателей необоснованно требуется заключение договоров о санитарном содержании закрепленных территорий. В этой связи хозяйствующими субъектами вынужденно заключались договоры о санитарном содержании территорий. Вместе с тем реализация волеизъявления собственника жилого помещения о переводе жилого помещения в нежилое помещение обеспечивается нормами Жилищного кодекса РФ. Перечень необходимых документов, предоставляемых в уполномоченный орган местной власти, сформирован в ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ в виде исчерпывающего списка. Органы местного самоуправления не вправе требовать предоставления каких-либо дополнительных документов. В противном случае выдача разрешения на перевод жилого помещения в нежилое, подписание акта о вводе в эксплуатацию объекта, необоснованно ставится в зависимость от выполнения владельцами помещений условий, не предусмотренных законом.
.2 Выявление и устранение нарушений прав предпринимателей органами прокуратуры
Важнейшим элементом организации надзора является его информационное обеспечение. Исходя из требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» к основным относятся следующие источники информации о правонарушениях, допущенных в данной области:
сведения о состоянии законности в названной сфере правоотношений;
жалобы и обращения субъектов предпринимательской деятельности, граждан;
данные прокурорской, следственной и административной практики;
сообщения средств массовой информации;
статистические данные;
материалы контролирующих органов.
Следует иметь ввиду, что надзорная деятельность в сфере защиты прав предпринимателей имеет свою специфику, характеризующуюся известной латентностью правонарушений, вызванной нежеланием предпринимателей заявлять о допущенных в отношении них фактах нарушений закона. Поэтому важной задачей представляется получение сведений о нарушениях прав предпринимателей из иных источников. В связи с этим наиболее оперативным и достаточно эффективным источником информации о нарушении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности являются данные, размещенные в сети Интернет. Мониторинг сообщений электронных средств массовой информации должен осуществляться прокурором на системной основе, что в конечном итоге позволит выявить нарушения закона.
Так, в результате проверки, проведенной прокуратурой Кировской области по поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации в связи с размещенной в сети Интернет информацией, установлено, что вопреки ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в утвержденную решением Кировской городской Думы схему размещения нестационарных торговых объектов в г. Кирове на 2012-2013 гг. не включены объекты, эксплуатация которых начата в соответствии с законодательством ранее. По протесту прокуратуры области от 19.11.2012 незаконный правовой акт представительного органа местного самоуправления был в последующем отменен.
Кроме того, необходимо активно использовать практику мониторинга материалов судебной практики, опубликованных на официальных сайтах арбитражных судов, с целью получения информации о воспрепятствовании законной предпринимательской деятельности.
К примеру, по результатам изучения решения Арбитражного суда Челябинской области по инициативе прокуратуры Челябинской области СУ УМВД России по г. Челябинску 12.07.2013 возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 169 УК РФ по факту издания в 2011 г. администрацией г. Челябинска распоряжения об отмене выданного предпринимателю в 2005 г. разрешения на строительство торгово-культурного центра, отдельные элементы которого уже были построены.
Следует отметить, что по-прежнему значительное административное давление создается органами контроля (надзора). До настоящего времени не искоренены факты проведения внеплановых выездных проверок без согласования с органами прокуратуры, нарушения установленного порядка осуществления проверочных мероприятий, оформления их результатов и ознакомления с ними. Вскрыты злоупотребления контролирующими органами правом на проведение административного расследования с целью уклонения от предусмотренных законом процедур согласования проверочных мероприятий с органами прокуратуры.
Принципиальная позиция прокуроров в значительной степени способствует снижению количества проводимых контролирующими органами внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. С момента действия Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» органами прокуратуры Российской Федерации рассмотрено порядка 180 тыс. заявлений органов контроля всех уровней о согласовании проведения выездных внеплановых проверок субъектов предпринимательства. Положительные решения приняты только в половине случаев.[21]
В Алтайском, Камчатском, Красноярском краях, Белгородской, Волгоградской, Воронежской, Иркутской, Калининградской, Ленинградской, Липецкой областях, г. Москве и некоторых других регионах установлены случаи проведения органами контроля внеплановых выездных проверок в отношении субъектов предпринимательства без согласования с органами прокуратуры, а также в отсутствие законных оснований.
Повсеместно прокурорами в ходе осуществления надзора за исполнением Федерального закона № 209-ФЗ отмечаются нарушения при разработке, утверждении и реализации государственных и муниципальных целевых программ по развитию предпринимательства, равного доступа субъектов предпринимательства к средствам господдержки.
Так, прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска опротестован Порядок предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в г. Мурманске на 2012 - 2016 годы в связи с установлением завышенных требований к претендентам на получение господдержки.
Глава III. Применение мер прокурорского реагирования
.1 Виды мер прокурорского реагирования
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» содержит исчерпывающий перечень мер прокурорского реагирования на выявленные правонарушения, которые в полном объеме должны применяться по фактам нарушений законов в сфере экономики. Прокурор реализует предоставленные ему полномочия по выявлению и устранению нарушений прав предпринимателей посредством актов прокурорского реагирования.
Акты прокурорского реагирования - это предусмотренные законом формы реализации полномочий прокурора по устранению и предупреждению правонарушений.
Будучи предусмотренными в законе, акты прокурорского реагирования имеют процессуальный характер. Они составляются в определенной форме, вносятся в определенные адресаты. Закон определяет порядок внесения и рассмотрения актов прокурорского реагирования, права и обязанности прокурора и лиц, рассматривающих эти акты.
В актах прокурорского реагирования должны быть изложены сущность правонарушения, его негативные последствия, причины и условия, способствовавшие его совершению. Закон о прокуратуре предусматривает четыре вида актов прокурорского реагирования: протест, представление, постановление и предостережение.
1. Протест прокурора.
Это самое распространенное средство прокурорского реагирования. В соответствии с Федеральным Законом "О прокуратуре РФ" прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
2. Представление прокурора.
В соответствии со cт.24 Закона о прокуратуре представление вносится для устранения нарушений закона. Под нарушениями закона в данном случае следует понимать как единичные факты правонарушения в виде неисполнения или ненадлежащего исполнения требований закона или Конституции РФ, так и неоднократные однородные обобщенные факты правонарушений.
В представлении указываются не только совершенные правонарушения, их причины и способствовавшие их совершению условия, но и предложения прокурора о мерах и мероприятиях, осуществление которых необходимо для устранения названных причин и условий.
. Постановление прокурора.
В соответствии с Законом о прокуратуре прокурор может вынести два вида постановлений: а) о возбуждении уголовного дела; б) о возбуждении производства об административном правонарушении.
Общим, обязательным требованием, предъявляемым законом к этим постановлениям, является их мотивированность. Это означает, что при вынесении постановлений прокурор должен быть убежден в наличии в выявленном правонарушении либо признаков преступления, либо признаков административного правонарушения. Эта убежденность должна быть отражена в мотивировочной части постановлений.
4. Предостережение о недопустимости нарушения закона.
В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.
Этот акт прокурорского надзора как форма реализации полномочия прокурора установлен поправкой к Закону о прокуратуре от 10 февраля 1999г.
Помимо предусмотренных Законом о прокуратуре актов прокурорского надзора, на практике встречаются случаи применение прокурорами иных, нетипичных средств прокурорского реагирования. Так, например, прокуроры некоторых субъектов федераций в своей надзорной деятельности при выявлении нарушений законов в правовых актах не предпринимают предусмотренных Законом о прокуратуре мер реагирования, а ограничиваются лишь информированием правонарушителя. Они подменяют предусмотренные законом о прокуратуре акты реагирования квазипротестами либо квазипредставлениями. Например, прокурор Республики Марий Эл подменяет принесение протестов "направлением предложений". Идентичная прокурорская практика наблюдается в городе Москве, где для "урегулирования некоторых вопросов, а также в случаях несоответствия законов города требованиям федерального законодательства в Мосгордуму направлялись предложения, при наличии оснований - соответствующие акты прокурорского реагирования". Некоторые прокуроры оповещали адресата о выявленных нарушениях письмами. Так, исполняющий обязанности прокурора Ленинградской области 28 апреля 1998 года направил письмо руководителю Законодательного собрания Ленинградской области, в котором уведомлял, что прокуратурой проведен правовой анализ закона области "О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления Ленинградской области", на соответствие Конституции Российской Федерации и Федеральному избирательному законодательству. Ряд норм содержащихся в областном Законе, по мнению прокурора не соответствовали ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". Направляя такое письмо, прокурор обязан учитывать, что оно может не породить никаких правовых последствий. Прокурор направлением письма лишь имитирует свою протестную деятельность. [7]
3.2 Особенности мер прокурорского реагирования
Особенности протеста прокурора.
Протест вносится от имени прокурора или его заместителя, действующих в пределах своей компетенции. Это означает, что подписывает протест прокурор соответствующего района, города, субъекта РФ или его заместитель, хотя готовить протест могут другие прокурорские работники.
Протест как официальный акт прокурорского реагирования должен иметь определенную единообразную форму. Его содержание излагается на бланке соответствующей прокуратуры, в нем указывается полное наименование органа, организации или должностного лица, издавших незаконный акт, с указанием фамилии, имени, отчества, адреса их нахождения, даты принесения протеста, должностного положения с указанием классного чина фамилии, имени отчества прокурора принесшего протест, который он лично и подписывает. В описательной части протеста указывается кем, когда и какой акт был принят, в чем состоит его противоречие или несоответствие закону и какому именно, далее излагаются требования о полной или частичной отмене опротестованного акта. Могут также излагаться требования относительно устранения причиненного изданием незаконного акта вреда. В заключительной, части протеста указывается об установленной Законом о прокуратуре обязанности рассмотрения протеста и уведомлении прокурора о результатах его рассмотрения. В этой же части протеста, в случае необходимости, указывается на желание прокурора присутствовать при рассмотрении протеста и об уведомлении его о дне рассмотрения протеста. [3]
Пункт 1 ст.23 Закона о прокуратуре определяет адресат принесения протеста. В нем указанно, что протест может быть принесен в орган или должностному лицу, которые издали противоречащий закону акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему лицу, либо прокурор обращается в суд в порядке предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Наиболее часто протесты на противоречащие закону акты приносятся в орган или должностному лицу, которые издали опротестованный акт, так как принесение протеста этим органам или должностным лицам - самый простой и короткий путь решения вопроса. Тот, кто издал акт, тот может изменить его или отменить.
Порядок рассмотрения протеста прокурора регулируется п. 2 - 4 ст.23 Закона о прокуратуре, в соответствии с их требованиями протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-тидневный срок с момента его поступления. В случае принесения протеста на противоречащие закону акты в представительные (законодательные) органы или в органы местного самоуправления протест должен быть рассмотрен на ближайшем с момента поступления протеста, заседании. При исключительных обстоятельствах, когда принятие противоречащего закону акта может повлечь тяжкие последствия в виде причинения значительного ущерба или вреда интересам общества или значительному числу граждан, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.
Закон предоставляет право прокурору отзывать свой протест до начала его рассмотрения. В практике такие случаи бывают нечасто. Обычно они связаны с отменой незаконного акта до рассмотрения протеста, изменением законодательства. Органы или должностные лица о результатах рассмотрения протеста обязаны незамедлительно сообщить прокурору в письменной форме.
Особенности представления прокурора.
При разработке и внесении в представление конкретных предложений об устранении причин и условий, способствовавших правонарушениям, прокурор не должен подменять орган управления, контроля, вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность. Поэтому в представлении должен строго соблюдаться "баланс" возможного и необходимого для предупреждения правонарушений.
Согласно п.1 ст.24 Закона о прокуратуре представление прокурора должно быть рассмотрено безотлагательно. Это означает, что органы или должностные лица, получившие представление, должны рассмотреть его в ближайшее возможное время.
Учитывая, что для устранения правонарушения, а особенно его причин и условий совершения, может понадобиться более продолжительное время, что это бывает, связано с необходимостью осуществления различного рода организационно управленческих и административно-хозяйственных мероприятий предусмотрен месячный срок со дня поступления представления для принятия конкретных мер по устранению правонарушения. В этот же срок прокурор должен быть уведомлен в письменном виде о принятых мерах.
Каждое внесенное представление регистрируется в прокуратуре, где указывается, когда и кому было внесено представление, в связи, с чем и о чем оно. Такой учет позволяет проконтролировать, во-первых, своевременность рассмотрения представления о принятых мерах, во-вторых, полноту выполнения требований прокурора. [4]
После получения уведомления от соответствующих органов или должностных лиц о том, что правонарушение устранено с указанием, что конкретно было сделано для его устранения и предупреждения, прокурор анализирует полученные материалы. Если они его удовлетворяют, то об этом делается запись о получении этих материалов, и рассмотрение внесенного представления снимается с контроля. Если ответ органа или должностного лица о результатах рассмотрения, представления не удовлетворяет прокурора, то он может дополнительно уточнить свои предложения и потребовать их исполнения или провести проверку исполнения требовании ст.24 Закона прокуратуре.
Так, прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга в ходе проверки по обращению Жаркова А.В. соблюдения трудового законодательства ООО "Студия авторского и молодежного телевидения" было установлено, что причитающаяся заработная плата Жаркову А.В. не выплачена в течении семи месяцев с момента увольнения, что противоречит трудовому законодательству.
В соответствии со ст. 140 Трудового кодекса РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. На основании изложенного прокурором было внесено Представление об устранении нарушений норм трудового законодательства. В котором прокурор потребовал принять меры к неукоснительному исполнению требований трудового законодательства, решить вопрос о выплате заработной платы Жаркову А.В., о результатах рассмотрения и принятых мерах в месячный срок уведомить прокурора Ленинского района г. Оренбурга.[
Особенности постановления прокурора.
Прокурор не имеет полномочий по привлечению и наказанию должностных лиц или граждан совершивших административное правонарушение. Поэтому, выявив в процессе осуществления надзора нарушение закона, имеющее признаки административного правонарушения, он только выносит постановление о возбуждении соответствующего производства. После этого постановление и приложенные к нему материалы направляются на рассмотрение уполномоченному на то органу или должностному лицу. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.
Постановление о возбуждении уголовного дела выноситься в тех случаях, когда в выявленном правонарушении имеются признаки преступления, то есть высокая степень общественной опасности, виновность, противоправность и наказуемость. Прокурор решает вопрос, направить ли постановление для дальнейшего производства расследования дела следователю или органу дознания, в исключительных случаях прокурор может принять дело к своему производству. Дальнейшие действия прокурора в связи с вынесением постановления о возбуждении уголовного дела выходят за пределы надзора за исполнением законов.[5]
Особенности предостережение о недопустимости нарушения закона.
Оформляется в виде специального акта, в котором указывается наименование прокуратуры и должностного положения прокурора (или его заместителя), составившего предостережение, фамилия, имя, отчество и занимаемая должность предостерегаемого лица, краткое указание оснований предостережения, требования, предъявляемые к должностному лицу, и указание на последствия в случае невыполнения требований и нарушения закона в виде соответствующей ответственности, к которой может быть привлечено предупреждаемое лицо. В предостережении указывается дата его объявления предостерегаемому.[6] <http://www.referat.ru/referat/prokurorskiy-nadzor-za-ispolneniem-zakonov-19689>
Формы реализации рассматриваемого акта прокурорского реагирования является смешанной. Сам акт, как уже отмечалось, имеет письменную форму, а его реализация осуществляется в устной форме. В отличие от протеста или представления, которые могут быть принесены, то есть переданы адресату по почте, или другим путем, предостережение должно быть в устной форме объявлено прокурором или его заместителем соответствующему должностному лицу. При этом ему должны быть разъяснены требования по прекращению конкретных деяний, могущих повлечь нарушение закона, и возможность привлечения его к ответственности в установленном законом порядке в случае невыполнения этих требований. Объявление предостережения должно быть соответствующим образом зарегистрировано.
Заключение
В современный период в России сложилась успешная практика защиты прокурорами прав и интересов хозяйствующих субъектов, а также свободы экономической деятельности, модернизирована организация работы в соответствии с новыми социально-экономическими реалиями. В связи с этим значительно возросла роль прокуратуры в рассматриваемой области правоотношений. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» прокуроры ориентированы на системную работу на данном приоритетном участке.
Наделение прокуроров полномочиями в сфере согласования проверок привело к существенному снижению административного давления на предпринимателей и созданию благоприятных условий для развития бизнеса и инвестиционного климата в стране. Проводимая работа стала важной составляющей правозащитной деятельности прокуроров, стимулирующей органы контроля более ответственно подходить к реализации своих функций.
Генеральная прокуратура Российской Федерации ориентировала прокуроров принимать весь комплекс мер для обеспечения законности и свободы экономической деятельности. Для этого во всех регионах страны организован постоянный мониторинг в сфере соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, усилено информационное сотрудничество с объединениями предпринимателей.
Прокурорское вмешательство призвано разрушить административные барьеры, созданные для понуждения предпринимателей к даче взяток и иным коррупционным действиям.
Деятельность прокуратуры постоянно совершенствуется, это проявляется в создании новых методик раскрываемости преступлений и правонарушений как по всем направления прокурорского надзора за соблюдением законности в государстве, так и по надзору за соблюдением законности реализации прав предпринимателей. Хотелось бы ещё отметить то, что прокуратура Российской Федерации идет нога в ногу со временем, учитывая так же то, что законодательство постоянно обновляется, развивается и совершенствуется, деятельность прокуратуры так же приспосабливается к новым возможностям, которые преподносит нам каждый пройденный год. Учитывая обновление технических средств, модернизацию оборудования, методик расследования и повышение квалификационного уровня прокуроров, их сплочённости с иными ведомствами, реализующими правоохранительные и иные функции, то в скором будущем, благодаря высокой подготовленности и активности работы, органы прокуратуры смогут снизить показатели преступности в государстве до минимального уровня, укрепив правовое государство. Одной из наиболее значимых задач прокурорского надзора относительно данной сферы является обеспечение законности в деятельности органов контроля (надзора). В силу своей многозначительности, преступления данной категории представляют собой большую опасность для жизни общества, т.к. они численно многократны и каждое из правонарушений может отразиться на экономике государства. Санкция за подобные правонарушений не велика, отталкиваясь от того, что деяния не содержат в себе значимой общественной опасности и не приводят к крупному ущербу. Согласиться с этим можно лишь исходя из единичного случая, но взглянув на преступления данной категории в присущей ей масштабности, то можно понять, что именно массовостью наносится колоссальный ущерб экономике. За последние 5 лет при формировании ежегодных сводных планов проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей прокурорами отклонены как безосновательные более 3 млн. предложений контролирующих органов об их проведении. Крайне важно пресекать факты проведения внеплановых выездных проверок без согласования с органами прокуратуры, а также нарушения установленного порядка осуществления проверочных мероприятий, оформления их результатов и ознакомления с ними в силу того, что они наиболее многозначительны по своему числу.
прокуратура право предпринимательский
1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.12.93. М., 2001.
. Федеральный Закон «О прокуратуре РФ»
. Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов, с приложением нормативных актов. М.: Издательство «Зерцало». 2000. С. 197.
. Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов, с приложением нормативных актов. М.: Издательство «Зерцало». 2000. С. 180.
. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.П. Химичевой. М.: ЮНИТИДАНА. 2001. С. 97.
. Шалумов М. Прокуратура в современном Российском государстве // Теория и практика прокурорского надзора. Кострома. 2001. С. 84.
. Татарчук В.Л. Социальная эффективность прокурорского надзора // Законность. 2001. № 7. С. 52.
. Серьезнова О.А. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: проблемы применения» // Право и экономика. 2007. № 4.
. Курбатов А. Защита прав предпринимателей в отношениях с государством // Хоз-во и право. 2005. № 9, 10.
. Казарина А.Х. Органы государственной регистрации субъектов и объектов предпринимательской деятельности: справоч. пособие для прокуроров. М., 1998.
. О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (вместе с Порядком согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства): приказ Ген. прокурора РФ от 27.03.2009 № 93.
. О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: приказ Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 // Рос. газ. 2009. 14 мая.
. О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства: постановление Правительства РФ от 22.07.2008 № 556 // СЗ РФ. 2008. № 30 (ч. II). Ст. 3642.
. О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности: Указ Президента РФ от 15.05.2008 № 797 // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2293.
. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ//СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. I). Ст. 6249.
. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4006.
. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. I). Ст. 3434.
. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики: сб. методич. материалов. - М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2010. - 875 с.
19. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации
от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности»
. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
. Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»
. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступивший в силу 01.01.2014.