Меры административного пресечения
Министерство образования Республики Беларусь
Учреждение образования
«Могилевский государственный университет имени А.А. Кулешова»
Курсовая работа
по Административному праву
Тема: Меры административного пресечения
Выполнил: студент 2 курса, специальности
-24 01 02 Правоведение,дневной формы получения образования,
группы П-131
Ковалёва Валерия Михайловича
Научный руководитель
Сергей Иванович Пантелеев
Могилев
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ОБЗОР ИСТОЧНИКОВ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ОСОБЕННОСТИ
ГЛАВА 2. ВИДЫ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ, МЕСТО МЕР ПРЕСЕЧЕНИЯ В ИХ СИСТЕМЕ
ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Государственное управление - это сознательное и целенаправленное воздействие, осуществляемое специальными уполномоченными органами государственной власти (в основном исполнительными) в определенной сфере (по предметам ведения) и в объеме полномочий на основании и в порядке определенном законодательством с использованием системы мер убеждения и административного принуждения для обеспечения демографически обоснованных условий жизни личности, семьи и общества в целом.
Управление обществом, обеспечение правопорядка осуществляется с помощью активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей, в качестве этих способов выступают и такие методы государственной и общественной деятельности, как убеждение и принуждение.
Административное принуждение является методом осуществления исполнительной власти, сочетается с убеждением и применяется в тех случаях, когда убеждения оказывается недостаточно для достижения цели, поставленной перед органом исполнительной власти или его должностным лицом.
Административное принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, изложенных в административно-правовых нормах.
Для их применения характерен внесудебный порядок, то есть их применение возложено на те исполнительные органы (должностных лица), которые наделены специальными на то полномочиями (например, органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы).
Все меры административного принуждения делятся обычно на три группы (вида): административно-предупредительные; административного пресечения; административные взыскания. Соответственно эти меры имеют различное юридическое значение.
Нечеткое или неполное правовое регулирование мер административного принуждения приводит к существенным нарушениям прав и интересов личности, общества и государства, поэтому необходимы постоянные научные исследования в этой области, постоянный мониторинг законодательства.
Объектом данной работы являются общественные отношения, складывающиеся в области применения мер административного принуждения.
Предметом же являются положения нормативных правовых актов, учебные и справочные материалы, научные источники.
Методологической основой настоящего исследования являются диалектический метод познания социальных процессов и явлений, формально-логический, исторический, сравнительно-правовой метод, а также системный анализ, имеющий универсальный характер и выступающий связующим звеном между различными областями общественных наук.
Изучение научной литературы по вопросу мер административного принуждения показывает, что в Республике Беларусь данная проблема разрабатывается и изучается недостаточно.
В научной литературе обращается внимание на некоторые аспекты этой проблемы при отсутствии единства мнений по многим из них. Например, дискуссионным является вопрос относительно видов мер административного принуждения (Бахрах Д.Н., О.Н., Крамник А.Н. и др.). Некоторые аспекты административного принуждения освещены Василевичем С.Г..
Именно эти и некоторые другие проблемы и предопределили выбор темы, предмет и задачи исследования.
Цель работы - проанализировать законодательство, сложившиеся новые научные взгляды по проблеме административного принуждения.
Для достижения этой цели ставились и решались следующие задачи:
дать общую характеристику административному принуждению, выделить его особенности, определить сущность;
раскрыть характеристики мер административного пресечения;
выявить актуальные вопросы;
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников. Объем работы составляет 31 страниц машинописного текста. Количество использованных источников составляет 19 наименований.
ОБЗОР ИСТОЧНИКОВ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
Административное принуждение - средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления. В системе административного принуждения, меры пресечения занимают важное место. Под административным пресечением понимается принудительная деятельность органов исполнительной власти, направленная на предупреждение и прекращение противоправных действий, и профилактику их повторения.
Применение мер административного пресечения имеет ряд особенностей, которые изучаются и исследуются в работах различных ученых-юристов.
Административному принуждению посвящены исследования В.А. Ана-нича, Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, И.А. Галагана, А.А. Демина, Д.М. Демичева, В.Ф. Ермоловича, А.И. Каплунова, В.Р. Кисина, С.Н. Князева, Л.В. Коркина, А.Н. Крамника, В.А. Круглова, Л.М. Рябцева, К.В. Хомича, А.И. Худякова, В.И. Шабайлова, В.Б. Шабанова, А.П. Шергина, В.П. Шиенка и др. Отдельные вопросы этой темы изучались следующими учеными: Бельский К.С рассматривал отдельно вопрос административных мер принуждения [3], Куракин А.О проблемы применения мер административного принуждения [11], Старилов Ю.Н проблемы административного пресечения [15], Шергин А.П изучал административное пресечение в системе мер принуждения. Однако значительная часть этих вопросов была проведена российскими учеными в советский период.
Работы белорусских ученых основаны на ранее действовавшем законодательстве, не отражают специфику реализации ОВД административного принуждения в сфере ООП, ограничиваются поиском ответов на отдельные спорные вопросы.
ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ОСОБЕННОСТИ
Социальное регулирование знает самые различные, в том числе и весьма экзотические способы воздействия на участников общественных отношений, поведение людей. Но, как это ни покажется парадоксальным, всех их можно по характеру воздействия свести в три основные группы: побуждения, понуждения, принуждения.
Побуждение - такой метод социального регулирования, когда воздействие обращено к общественному или индивидуальному сознанию, к общественной или личной психологии (чувствам, привычкам, словом, к эмоциям). Воздействие представляет собой убеждение в полезности, выгодности определенного поведения, организации и характере социальных связей, распределении и осуществлении тех или иных социальных ролей. Насилие, принуждение отсутствуют, действует авторитет (сила авторитета, а не авторитет силы). Такой метод был весьма распространен в регулятивных системах первобытного общества, в тех раннеклассовых и последующих обществах, где не было накала классовой, национальной борьбы, где общество объединяли общенациональные ценности, идеалы [5, c.125].
Понуждение - такой метод регулирования, когда в основе воздействия лежит стимулирование, главным образом материальное, установленная материальная или иная выгода определяет социально-необходимое, желаемое поведение. Социальное регулирование основывается либо на поощрении в разных формах за соответствующее поведение, либо на лишении соответствующих имущественных благ, привилегий, выгодных условий жизнедеятельности.
Наконец, принуждение - это способ воздействия, когда социально необходимое или желаемое поведение достигается, обеспечивается возможностью применения насилия, причинения лицам, отклоняющимся от установленных правил поведения, физических или психических страданий. То или иное состояние общества при этом методе регулирования достигается возможностью (угрозой) государственного или общественного принуждения, а в необходимых случаях и реализацией этой угрозы [3].
Разумеется, при социальном регулировании используются либо все методы (происходит их переплетение), либо их различные комбинации, сочетания, либо имеется налицо обособленное использование отдельных методов.
Административно-правовое принуждение - это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями. Оно играет важную роль в охране правопорядка, имеет огромное профилактическое значение в борьбе с преступностью и иными правонарушениями.
В более широком понимании административное принуждение - это система мер морального, материального, физического и психического воздействия уполномоченных органов на сознание и волю людей в целях достижения определенного поведения, строгого соблюдения дисциплины и законности в сфере управления [6, c.257].
Непосредственным объектом психического принуждения является психика человека, его разум, эмоции, воля.
Материальное принуждение воздействует на поведение личности должностных и юридических лиц через принадлежащие им денежные средства и имущество.
Оно выражается в определении ограничений владения, ограничения пользования имуществом, в лишении некоторых материальных благ. Взыскание с нарушителя денежных сумм и так далее.
К физическому принуждению относятся такие меры, которые непосредственно воздействуют на личность, ограничивая свободу ее действий, пресекая противоправное поведение.
Проблема определения понятия административного принуждения, его места в системе государственного управления в юридической литературе, на мой взгляд, исследована недостаточно. Обратимся к анализу существующих точек зрения [12, c.348].
Так, Ю. М. Козлов, Л. Л. Попов считают, что административное принуждение обеспечивает исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах. Это метод воздействия государства на сознание и поведение лиц, совершающих антиобщественные поступки, выражающиеся в установленных правовыми актами отрицательных последствиях морального, материального и физического характера, имеющих целью исправление и перевоспитание правонарушителей, а также предупреждение новых правонарушений [8, c.198] .
По мнению Д. И. Бернштейна, в определении административного принуждения необходимо взять за основу обязанность всех лиц и организаций поступать строго в соответствии с предписанием правовых норм, всегда быть готовыми отчитаться за исполнение своих правовых обязанностей перед государственными органами, а в случае неисполнения (нарушения) - претерпеть предусмотренные правом меры государственного принуждения или иные меры государственного или общественного воздействия, применяемые с целью перевоспитания, предупреждения подобных нарушений и возмещения причиненного вреда [16, c.412] .
Д. Н. Бахрах определяет административно-правовое принуждение как особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с административными правонарушениями [2, c.129] .
Б. Т. Базылев, раскрывая понятие государственного пpинуждeния, подчеркивает, что под государственным принуждением понимается такой метод воздействия государства на сознание, волю и, следовательно, поведение субъектов общественной жизни, который способен направить их поведение в соответствии с государственной волей. Это вынужденное поведение обеспечивается либо путем применения наказания или угрозы наказания, либо путем применения иных мер непосредственного принуждения, обращенных на личность субъекта, его свободу и деятельность, его имущество [17, c.98] .
Н. И. Козюбра подчеркивает, что принуждение выступает сдерживающим фактором для всех незаконопослушных граждан и обеспечивает общую обязанность выполнять правовые нормы [18, c.101] .
А. П. Клюшниченко считает, что административное принуждение является принуждением правовым. Применение мер административного принуждения строго регламентировано законом, осуществляется на основании и во исполнение закона [9, c.205] .
В. Д. Малков в разделе «Методы управления в сфере правоохранительной деятельности» пишет: «Метод принуждения направлен на понуждение работника к должному поведению вопреки его желания»[4, c.87] .
По мнению Г. Ю. Ксензовой, принуждение провоцирует агрессивно-репрессивную среду в школе, которая не может пройти бесследно как для учителя, так и для ученика в плане их физического и нравственного здоровья. Принуждение всегда вызывает отторжение навязываемой деятельности, причем чем сильнее принуждение, тем сильнее реакция отторжения [15] .
П. И. Кононов отмечает, что в административно-правовой науке сложились два основных подхода к вопросу об административном принуждении [18, c.106].
Представители первого подхода (Д. Н. Бахрах, М. С. Студеникина) рассматривают применение мер административного принуждения к лицу только как реакцию государства на совершенное этим лицом правонарушение.
По их мнению, без правонарушения административное принуждение применяться не может [2, c.194].
Исследования показали, что в настоящее время существует и третья точка зрения на понимание предмета принуждения. Она заключается в том, что принуждение способно провоцировать агрессивно-репрессивную среду среди несовершеннолетних детей и подростков, среди школьников и учащихся.
Ряд ученых-криминологов полагают, что принуждение - это средство или совокупность средств, приемов и способов воздействия на сознание личности, имеющих своей целью доказать необходимость строгого соблюдения законности [1, c.245] .
С точки зрения других, принуждение - психологический прием воздействия, который «преследует цель подвести профилактируемого к внутреннему осуждению антиобщественного поведения и осознанию необходимости изменить его в лучшую сторону».
Третьи рассматривают принуждение как «процесс логического обоснования необходимости соблюдения законов с целью достижения их осознанного выполнения.
Каждая из приведенных точек зрения отражает важные стороны этого понятия.
Вместе с тем, рассматривая принуждение только как способ организации воспитательного воздействия на личность профилактируемого или как психологическое средство, прием, с помощью которого осуществляется процесс влияния субъекта профилактики на ее объект, мы, как представляется, обедняем содержание принуждения.
Такой подход, во-первых, не ориентирует на выявление социального содержания принуждения; во-вторых, не учитывает активности субъектов профилактики; в-третьих, не фиксирует специфики принуждения как способа профилактики правонарушений, не тождественной воспитательной функции.
Не умаляя значения психолого-педагогического анализа понятия принуждения, представляется более обоснованной точка зрения, согласно которой принуждение следует рассматривать, прежде всего, как социальный инструмент, как метод государственного управления, с помощью которого социальные субъекты обеспечивают достижение поставленных обществом целей в сфере обеспечения порядка и безопасности [13, c.248].
Кроме того, на мой взгляд, административно-правовое принуждение (в социальном аспекте) проявляется в следующем.
Во-первых, оно присуще любой стадии развития общества, особенно на ранних этапах существования. Его задачи нашли свое концентрированное выражение в функциях особых социальных институтов - органов управления, а для определенной группы лиц принуждение стало профессиональным занятием, разновидностью труда.
Так, в классовом обществе при помощи принуждения организуют не только всякую деятельность, но и выполняют социально-политическую функцию, направленную на сохранение и развитие существующего способа производства, на укрепление господствующего положения находящегося у власти класса.
Во-вторых, в связи с проводимыми в стране реформами меняется и предмет административно-правового принуждения, сам круг общественных отношений, регулируемых административным правом. Так, например, коренные социально-экономические преобразования (претворение в жизнь принципов рыночной экономики), произошедшие в России за последнее десятилетие, в значительной мере затронули и сферу административного принуждения.
Такой подход позволяет наиболее полно и всесторонне охарактеризовать принуждение в системе обеспечения личной безопасности, с одной стороны, как способ, интегрирующий социологический, психолого-педагогический, правовой аспекты воздействия на социальные объекты, и, с другой, - как стимулирование поведения человека в общественной жизни.
Таким образом, под административно-правовым принуждением в системе государственного управления следует понимать способы непосредственного воздействия на сознание и поведение управляемых объектов, позволяющие учитывать потребности, интересы и устремления различных социальных групп и каждого человека в отдельности.
Административное принуждение тесно связано с государственной властью. Являясь разновидностью государственного принуждения, оно используется главным образом как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, то есть выполняет, образно говоря, «карательную» функцию. Однако значение административного принуждения не исчерпывается только этим. Оно применяется для предупреждения и пресечения правонарушений.
В широком смысле административное принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах. Оно изменяется лишь тогда, когда исчерпаны средства убеждения.
Административное принуждение характеризуется рядом специфических черт:
.Оно применяется в государственном управлении, в сфере охраны складывающихся в этой сфере общественных отношений, регулируемых, как правило, нормами административного права.
.Применение административного принуждения -результат реализации государственно-властных полномочий. Оно является исключительной прерогативой государственного управления и только в отдельных, строго установленных в законе случаях. Лицо, применяющей административное принуждение, должно быть наделено государственно-властными полномочиями, поскольку применение административно-принудительных мер невозможно внутри той или иной ведомственной системы управления. Оно должно обладать соответствующими полномочиями вне своего органа управления, в отношениях с «внешней средой». Закон строго определяет круг лиц, имеющих подобные полномочия.
.Административное принуждение состоит в понуждении к исполнению гражданами и должностными лицами установленных правовыми нормами юридических обязанностей.
.Административное принуждение применяется с целью:
а) прекращения противоправных действий;
б) привлечения к ответственности нарушителей в административном порядке;
в) обеспечения общественной безопасности, когда наступление экстраординарных условий определяет необходимость принудительных мер в целях предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий, их локализации [1, c.178].
.Характерной чертой административного принуждения является специфическая юридическая природа оснований его применения.
Основаниями применения административного принуждения являются:
) совершение административного правонарушения,
) наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой (например, стихийных бедствий, катастроф техногенного характера, эпидемий и других чрезвычайных обстоятельств). В данных случаях меры административного принуждения используются при отсутствии правонарушения и вины человека. Это является главным отличием оснований административного принуждения от оснований иных видов государственного принуждения, в частности уголовного наказания, в качестве которого может выступать только совершение преступления.
Административное принуждение осуществляется, как правило, в рамках административно-процессуальных отношений [1, c.304].
Таким образом, административное принуждение представляет собой средство психологического, физического, материального или организационного воздействия, квалифицированное на нормах административного права.
Психическое принуждение воздействует на психику путем применения насилия или иных мер воздействия, влекущих невыгодные для ее последствия (например, требование прекратить противоправные деяния).
Физическое принуждение выражается в непосредственном воздействии на личность, ограничивая свободу ее действий (применение физической силы и специальных средств, задержание правонарушителя).
Материальное воздействие заключается в ограничении владения и пользования имуществом, а также в лишении определенных материальных благ (например, взыскание с правонарушителя штрафа).
Таким образом, исходя из вышеизложенного представляется возможным сделать вывод о том, что административное принуждение является необходимой мерой для регулирования многих сфер общественной жизни.
Административное принуждение не ставит перед собой цель унизить или причинить физические страдания личности.
Административно-правовое принуждение - это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями. Проблема определения понятия административного принуждения, его места в системе государственного управления в юридической литературе, на мой взгляд, исследована недостаточно. Каждая из приведенных точек зрения отражает важные стороны этого понятия.
Административное принуждение характеризуется рядом специфических черт. Административное принуждение осуществляется, как правило, в рамках административно-процессуальных отношений.
ГЛАВА 2. ВИДЫ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ, МЕСТО МЕР ПРЕСЕЧЕНИЯ В ИХ СИСТЕМЕ
До 50-х годов 20 века в юридической литературе господствовала двухчленная классификация мер административно- правового принуждения. Все меры административно-правового принуждения сводились к двум группам: административные взыскания и иные меры административного принуждения, которые будучи по своей сути принудительными, лишены характера наказания.
В 1956 году М.И. Еропкин обосновал трехчленную классификацию мер административного принуждения, которой долгое время придерживалось большинство ученых - административистов. По этой классификации меры административно-правового принуждения подразделяются на три группы:
· административно - предупредительные меры;
· меры административного пресечения;
· административные взыскания (административная ответственность).
В основе этой классификации лежат цели и способ обеспечения правопорядка[16, c.415].
По этому вопросу имеются и другие точки зрения.
Так Д.Н. Бахрах предлагает следующую классификацию мер административно-правового принуждения:
· меры пресечения
· административно - восстановительные меры
· меры взыскания (наказания)[2, c214].
Крамник А.Н. выделяет 6 видов мер административного принуждения:
· административно-предупредительные меры
· меры принудительного лечения
· меры восстановительного характера
· меры процессуально-обеспечительного характера
· меры административного пресечения
· меры административной ответственности (взыскательные) [9, c.154].
Наиболее распространено деление мер административного принуждения на три группы:
) административно - предупредительные меры,
) меры административного пресечения,
) меры административной ответственности (взыскания).
Можно выделить меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и административно-восстановительные меры, применяемые с целью восстановления нарушенного права.
Административно-предупредительные меры - способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.
Основание применения административно-предупредительных мер - наступление особых условий, как связанных, так и не связанных с действием человека (несчастные случаи, стихийные бедствия и т.д.) [1, c.277].
Цели применения административно-предупредительных мер: предупреждение правонарушений в сфере государственного управления, предотвращение обстоятельств, угрожающих общественной безопасности.
Несмотря на ярко выраженный профилактический характер, меры подобного рода осуществляются в принудительном порядке, то есть в процессе односторонней реализации юридически властных полномочий компетентных исполнительных органов (должностных лиц). Выражаются они, как правило, в виде определенных ограничений и запретов, что достаточно показательно характеризует их принудительную природу [19].
Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений. Они их предотвращают и в этом смысле предшествуют применению иных мер принуждения, направленных против виновных в совершении административных правонарушений.
Меры такого рода многообразны, применяются в различных областях общественной жизни и различными субъектами с компетенцией контрольно-надзорного характера (специальные государственные инспекции, например) наиболее типичными являются следующие виды административно-предупредительных мер:
проверка документов;
прекращение движения транспорта и пешеходов в возникновении угрозы общественной безопасности;
регистрация транспортных средств, регистрация и регистрация оружия;
досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов;
постановка на специальный учет;
надзор за соблюдением правил дорожного движения
надзор за соблюдением правил пожарной безопасности;
вызов для регистрации и официального предостережения;
посещение и осмотр подконтрольных объектов;
выселение из домов, грозящих обвалом;
введение карантина (при эпидемиях) и так далее [10, c.175].
Меры административного пресечения - способы и средства принудительного воздействия, применяемые в прекращения противоправных действий и предотвращения наступления общественно опасных последствий.
Суть подобных мер состоит в принудительном прекращении противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, нарушающих установленный порядок.
Основание применения мер административного пресечения - совершение административного правонарушения. Они также могут применяться и для прекращения преступных действий.
Кроме того, основанием применения указанных мер может послужить совершение объективно противоправных деяний или наступление представляющих опасность противоправных состояний и событий. Например, органы, осуществляющие государственный санитарный надзор, имеют право выносить постановления об уничтожении, переработке или ином пользовании продуктов питания, признанных негодным к употреблению, несмотря на то, что непригодными продукты могут стать как в силу правонарушения, так и силу естественных причин [11].
При применении мер пресечения установления вины не требуется, поскольку в процессе осуществления этих мер отсутствует всесторонняя оценка нарушения с точки зрения предстоящего привлечения к ответственности, применение не влечет для субъекта состояния наказанности.
Указанными особенностями объясняется то, что меры пресечения могут применяться и для прекращения объективно-противоправных деяний, совершенных вменяемыми, душевнобольными.
Из средств административного принуждения меры административного пресечения наиболее многочисленны и разнообразны.
В зависимости от цели и способа воздействия мер пресечения подразделяются на обычные и специальные [8, c.140].
К обычным мерам пресечения относятся следующие:
требование прекратить противоправное деяние;
превентивное задержание: помещение в медицинский вытрезвитель, приемник-распределитель; неотложная принудительная госпитализация лица, нуждающегося в психиатрическом лечении; и так далее;
принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих; временное отстранение от работы инфекционных больных;
запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;
запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по общественной безопасности;
приостановление работы объектов разрешительной системы;
снос самовольно возведенных строений;
запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и другие меры.
Специальными мерами административного пресечения являются применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Цель применения специальных мер административного пресечения - прекращение противоправного деяния. Эти меры применяются только тогда, когда иными способами прекратить такое деяние не представляется возможным [14, c.87].
При применении специальных мер пресечения могут использоваться:
средства простого физического воздействия (боевые приемы борьбы, использование служебных собак);
технические средства (наручники, резиновые палки, средства связывания, специальные химические вещества, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, устройства для вскрытия помещений и принудительной остановки транспорта, водометы, бронемашины и другие специальные и транспортные средства);
применение и использование огнестрельного оружия.
Применению специальных мер административного пресечения, когда это возможно, должно предшествовать предупреждение о намерении их использовать. Специальные средства и огнестрельное оружие не применяются против женщин с видимыми признаками беременности, малолетних, а также инвалидов с явными признаками инвалидности, за исключением случаев совершения ими вооруженного нападения или иных действий, угрожающих жизни и здоровью людей.
Во всех случаях, когда избежать применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия невозможно, специально уполномоченные на то должностные лица обязаны стремиться причинить минимальный вред здоровью, чести, достоинству и имуществу граждан, а также обеспечить предоставление по страдавшим медицинской и иной помощи.
Меры административной ответственности (взыскания) анализируются в разделе III Административные взыскания, Глава 6 Понятие, цели и виды административных взысканий Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь [7].
Их специфика состоит в том, что они применяются в случае совершения административного правонарушения. В данном разделе описывается:
. Административное взыскание является мерой административной ответственности.
. Административное взыскание, налагаемое на физическое лицо, применяется в целях воспитания физического лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим физическим лицом, совершившим такое правонарушение, так и другими физическими лицами.
. Административное взыскание, налагаемое на юридическое лицо, применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений.
. Применение административного взыскания призвано способствовать восстановлению справедливости и является основанием для взыскания с физического или юридического лица возмещения вреда в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь.
Согласно ст. 6.2 выделяются следующие виды административных взысканий:
) предупреждение;
) штраф;
) исправительные работы;
) административный арест;
) лишение специального права;
) лишение права заниматься определенной деятельностью;
) конфискация;
) депортация;
) взыскание стоимости предмета административного правонарушения.
Согласно ст. 6.3. существуют основные и дополнительные административные взыскания.
. Предупреждение, штраф, исправительные работы и административный арест применяются в качестве основного административного взыскания.
. Лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью, а также депортация могут применяться как в качестве основного, так и дополнительного административного взыскания.
. Конфискация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения применяются в качестве дополнительного административного взыскания.
. За одно административное правонарушение могут быть наложены основное либо основное и дополнительные административные взыскания из числа указанных в санкции статьи Особенной части настоящего Кодекса.
. Дополнительные административные взыскания применяются в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса [7].
Согласно ст. 6.4 предупреждение состоит в письменном предостережении физического лица о недопустимости противоправного поведения.
В ст. 6.5 указано, что
. Штраф является денежным взысканием, размер которого определяется исходя из базовой величины, установленной законодательством Республики Беларусь на день вынесения постановления о наложении административного взыскания, а в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, - в процентном либо кратном отношении к стоимости предмета совершенного административного правонарушения, сумме ущерба, сделки либо к доходу, полученному в результате сделки, либо в эквиваленте к иностранной валюте.
. Минимальный размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, не может быть менее одной десятой базовой величины. Минимальный размер штрафа, налагаемого на индивидуального предпринимателя, не может быть менее двух базовых величин, а на юридическое лицо - менее десяти базовых величин.
. Максимальный размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, не может превышать пятидесяти базовых величин. Максимальный размер штрафа, налагаемого на индивидуального предпринимателя, не может превышать двухсот базовых величин, а на юридическое лицо - тысячи базовых величин при исчислении штрафа в базовых величинах. Штраф за нарушение законодательства о труде, в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской деятельности и предпринимательской деятельности, порядка налогообложения и управления, налагаемый на физическое лицо, может быть установлен с превышением указанного размера, но не может превышать пятисот базовых величин.
. Максимальный размер штрафа, исчисляемого в процентном либо кратном отношении к стоимости предмета административного правонарушения, сумме ущерба, сделки либо доходу, полученному в результате сделки, не может превышать двукратный размер стоимости (суммы) соответствующего предмета, суммы ущерба, сделки либо дохода, полученного в результате сделки. Штраф за правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской деятельности и предпринимательской деятельности, против порядка использования топливно-энергетических ресурсов может быть установлен с превышением указанного размера, но не может превышать десятикратный размер стоимости (суммы) соответствующего предмета, суммы ущерба, сделки либо дохода, полученного в результате сделки.
. Размер штрафа, налагаемого на физическое лицо в соответствии со статьей 86 Уголовного кодекса Республики Беларусь, устанавливается от десяти до пятидесяти базовых величин.
. Если физическое лицо признало себя виновным в совершении административного правонарушения и выразило согласие на уплату штрафа и возмещение причиненного им вреда в порядке, предусмотренном Процессуально - исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, то штраф, налагаемый на физическое лицо, устанавливается в размере нижнего предела штрафа, предусмотренного в санкции статьи Особенной части настоящего Кодекса, но не ниже пяти десятых базовой величины.
Согласно ст 6.6. исправительные работы устанавливаются на срок от одного до двух месяцев и отбываются по месту работы физического лица, освобожденного от уголовной ответственности с привлечением к административной ответственности в порядке, предусмотренном статьей 86 Уголовного кодекса Республики Беларусь. Из заработка физического лица, которому назначены исправительные работы в соответствии с частью первой настоящей статьи, производится удержание в доход государства в размере двадцати процентов. Исправительные работы не могут быть назначены беременным женщинам, инвалидам I и II группы, лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, женщинам в возрасте старше пятидесяти пяти лет и мужчинам в возрасте старше шестидесяти лет [7].
Согласно ст. 6.7 административный арест состоит в содержании физического лица в условиях изоляции в местах, определяемых органом, ведающим исполнением административных взысканий, и устанавливается на срок до пятнадцати суток. Административный арест не может применяться к беременным женщинам, инвалидам I и II группы, женщинам и одиноким мужчинам, имеющим на иждивении несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, к лицам, имеющим на иждивении инвалидов I группы, к лицам, осуществляющим уход за престарелыми, достигшими восьмидесятилетнего возраста [7].
Лишение специального права регламентируется ст. 6.8.:
. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, применяется за грубое нарушение порядка пользования этим правом.
. Лишение специального права устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.
. Лишение права управления транспортным средством не может назначаться физическому лицу, которое пользуется этим средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения либо состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, уклонения от прохождения в установленном порядке освидетельствования на состояние опьянения либо состояние, вызванное потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, или оставления в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия.
Согласно ст. 6.9 лишение права заниматься определенной деятельностью применяется с учетом характера совершенного административного правонарушения, связанного с занятием видом деятельности, на осуществление которой требуется специальное разрешение (лицензия), если будет признано невозможным сохранение за физическим или юридическим лицом права заниматься таким видом деятельности. Лишение права заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от шести месяцев до одного года.
Согласно ст. 6.11 депортация - административное выдворение за пределы Республики Беларусь - применяется в отношении иностранного гражданина и лица без гражданства.
Согласно ст. 6.12 взыскание стоимости предмета административного правонарушения состоит в принудительном изъятии и обращении в собственность государства денежной суммы, составляющей стоимость предметов, товаров и (или) транспортных средств.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что классификация мер административного принуждения является спорным вопросом на сегодняшний день. Самой объемной группой мер административного принуждения является группа мер пресечения. Однако единого нормативного правового акта, регулирующего систему мер административного принуждения, основания и порядок их применения, нет. Пресекательная деятельность регламентируется многими законами и подзаконными актами.
Система мер административного принуждения чрезвычайно разнообразна.
ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
По мнению ученых-административистов, на сегодняшний день наиболее актуальными вопросами по применению мер административного принуждения являются административное принуждение, реализуемое органами внутренних дел сфере охраны общественного порядка, а так же реализация мер административного принуждения в сфере государственного санитарного надзора. административное пресечение принуждение взыскание
Административное принуждение, реализуемое ОВД в сфере ООП - вид деятельности сотрудников ОВД, состоящей в воздействии на субъектов публичных общественных отношений, независимо от их воли и желания, путем применения либо исполнения закрепленных в законах административно-правовых норм с целью воплощения данными субъектами требований социальных норм.
Назначение указанного принуждения состоит в осуществлении право- охранительной функции государства, обеспечиваемой охранительной функцией права. Материальное выражение осуществления данных функций в рассматриваемой сфере проявляется в урегулированной административно-правовыми нормами деятельности ОВД [19].
Признаки, отличающие исследуемый вид принуждения от иных видов государственного принуждения, можно дифференцировать по: субъекту реализации; количеству нормативных правовых актов, регламентирующих реализацию мер административного принуждения; их видам; основаниям реализации мер административного принуждения; количеству мер административного принуждения; характеру воздействия при реализации мер административного принуждения.
Данные положения позволяют более точно и единообразно понимать административное принуждение, реализуемое ОВД в сфере ООП, в теории и правоприменительной практике, а также отличать его от общих методов управленческой деятельности государственных органов [8, c.134].
Меры данных групп сотрудники ОВД реализуют в форме применения и исполнения норм права. В форме применения норм права сотрудники ОВД реализуют принудительные меры, закрепленные в санкции административно-правовой нормы, путем вынесения в строго определенном процессуальном порядке индивидуально-конкретных предписаний.
Принудительные меры, закрепленные в диспозиции административно-правовой нормы, регламентирующие обязательное поведение сотрудника ОВД, реализуются в процессе исполнения полномочий путем совершения активных действий.
По мнению А.В. Лубенкова, в целях совершенствования применения и реализации мер административного принуждения, необходимо исключить из текста статьи 27 «Применение физической силы» Закона Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» словосочетание «в том числе боевые приемы борьбы». В существующей редакции норма указанной статьи устанавливает возможность ликвидации физического лица посредством применения боевых приемов борьбы, что противоречит принципам международного права о применении силы в правоохранительной деятельности, а также одной из основных задач ОВД Республики Беларусь - защита жизни и здоровья граждан [15].
На мой взгляд, предлагаемое изменение позволит привести нормы законодательства Республики Беларусь, предусматривающие физическое воздействие на личность сотрудниками ОВД, в соответствие с международными стандартами использования силы в правоохранительной деятельности, конкретизировать характер физического принуждения, обеспечить более высокий уровень защиты прав человека при реализации в отношении него физического воздействия.
Так же А.В. Лубенков предлагает дополнить часть 1 ст. 6.2 «Виды административных взысканий» Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях указанием на такое административное взыскание, как запрет на получение специального права.
Внесение в законодательство данных изменений будет способствовать унификации используемой в законодательстве терминологии, конкретизации юридической природы административно задержанного, единообразному пониманию содержания и порядка задержания, создаст гарантии защиты прав и законных интересов задержанного.
Административно-правовые меры предупреждения в сфере государственного санитарного надзора - это такие меры принуждения, которые
применяются в целях предостережения вредного воздействия на население неблагоприятных факторов среды обитания и недопущения совершения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства [1, c.281].
Целью применения указанных мер является предупредить, не допустить нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Именно в применении административно-предупредительных мер наиболее ярко проявляется многообразие их видов. Полагаю, что данные меры играют самое важное значение, поскольку от качества их применения, принципиальности, и ответственности должностных лиц санитарно-эпидемиологических органов зависит дальнейшее развитие административных правонарушений в данной сфере. Одной из основных форм осуществления надзора за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства выступают проверки его соблюдения. Вместе с тем, право проводить проверки должностными лицами санитарно-эпидемиологических органов действующим законодательством, определяющим их правой статус, не предусмотрено, что, по мнению Т.Н. Соколовской, является недопустимым. Требуется внести в отраслевое законодательство, принятое в целях его реализации, соответствующие изменения. Следует отметить, что в рамках проводимых проверок санитарно-
эпидемиологические органы наделены целым рядом прав и обязанностей, определенных главой 2 Положения о порядке организации и проведения проверок, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь (далее - Указ № 510). Данные полномочия являются мерами предупредительного характера и применяются в целях недопущения совершения правонарушений в сфере обеспечения санитарно-эпидемического благополучия населения. Тем не менее, некоторые из них могут выступать и в качестве предупредительных, и в качестве пресекательных мер (например, проведение отбора проб и образцов продукции).
Да и сами проверки (если они плановые) являются мерой предупредительного характера, выполняют превентивную функцию. Вместе с тем, они могут проводиться внепланово в целях пресечения, прекращения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при наличии к этому соответствующих оснований по поручению должностных лиц, перечень которых определен подпунктами 9.1., 9.2. пункта 9 Указа № 510.Следовательно, в данном случае такая проверка является мерой административного пресечения. А если факты нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в ходе внеплановой проверки не подтвердились, выходит, что она носила предупредительный характер.
Таким образом, проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства может выступать мерой административно-правового предупреждения и мерой административно-правового пресечения. Специфика административной ответственности в сфере государственного санитарного надзора проявляется в том, что она состоит в применении административных взысканий к лицу, допустившему нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства путем его невыполнения или ненадлежащего выполнения. Юридическое лицо как субъект административной ответственности в этой сфере выступает крайне редко. В процессе привлечения виновных лиц к административно-правовой ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства существует ряд проблем, обусловленных предоставлением Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях ряду других контролирующих (надзорных) органов право привлекать к административной ответственности за правонарушения в области обеспечения сани-тарно-эпидемического благополучия населения [12, c.547].
Их решение видится в разграничении компетенции органов государственного санитарного надзора с другими контролирующими и надзорными органами при применении мер административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, для чего предлагается внести соответствующие изменения в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и ПИКоАП, оставив за санитарно-эпидемиологическими органами только право привлекать виновных лиц к административной ответственности за нарушение статьи 16.8. КоАП [7].
Таким образом, можно делать вывод о том, что в процессе реализации мер административно-правового принуждения в сфере государственного санитарного надзора возникает ряд проблем, связанных с неурегулированностью или недостаточной урегулированностью данных вопросов действующим законодательством, наличием многочисленных противоречий в практике правоприменения.
На сегодняшний день наиболее актуальными вопросами по применению мер административного принуждения являются административное принуждение, реализуемое органами внутренних дел сфере охраны общественного порядка, а так же реализация мер административного принуждения в сфере государственного санитарного надзора.
Административное принуждение, реализуемое ОВД в сфере ООП - вид деятельности сотрудников ОВД, состоящей в воздействии на субъектов публичных общественных отношений, независимо от их воли и желания, путем применения либо исполнения закрепленных в законах административно-правовых норм с целью воплощения данными субъектами требований социальных норм.
Административно-правовые меры предупреждения в сфере государственного санитарного надзора - это такие меры принуждения, которые применяются в целях предостережения вредного воздействия на население неблагоприятных факторов среды обитания и недопущения совершения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
По мнению ученых, эти вопросы могут быть решены путем реформирования законодательства.
Внесение в законодательство данных изменений будет способствовать унификации используемой в законодательстве терминологии, конкретизации юридической природы административно задержанного, единообразному пониманию содержания и порядка задержания, создаст гарантии защиты прав и законных интересов задержанного.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании материала, проанализированного в данной курсовой работе, можно сформулировать следующие выводы.
Во-первых, административное принуждение является необходимой мерой для регулирования многих сфер общественной жизни.
Во-вторых, административно-правовое принуждение - это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями.
В-третьих, проблема определения понятия административного принуждения, его места в системе государственного управления в юридической литературе, на мой взгляд, исследована недостаточно. Каждая из приведенных точек зрения отражает важные стороны этого понятия.
В-четвертых, административное принуждение характеризуется рядом специфических черт. Административное принуждение осуществляется, как правило, в рамках административно-процессуальных отношений.
В-пятых, классификация мер административного принуждения является спорным вопросом на сегодняшний день. Самой объемной группой мер административного принуждения является группа мер пресечения. Однако единого нормативного правового акта, регулирующего систему мер административного принуждения, основания и порядок их применения, нет. Пресекательная деятельность регламентируется многими законами и подзаконными актами. Система мер административного принуждения чрезвычайно разнообразна.
В-шестых, На сегодняшний день наиболее актуальными вопросами по применению мер административного принуждения являются административное принуждение, реализуемое органами внутренних дел сфере охраны общественного порядка, а так же реализация мер административного принуждения в сфере государственного санитарного надзора.
В-седьмых, административное принуждение, реализуемое ОВД в сфере ООП - вид деятельности сотрудников ОВД, состоящей в воздействии на субъектов публичных общественных отношений, независимо от их воли и желания, путем применения либо исполнения закрепленных в законах административно-правовых норм с целью воплощения данными субъектами требований социальных норм.
Административно-правовые меры предупреждения в сфере государственного санитарного надзора - это такие меры принуждения, которые применяются в целях предостережения вредного воздействия на население неблагоприятных факторов среды обитания и недопущения совершения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства..
В-восьмых, по мнению ученых, эти вопросы могут быть решены путем реформирования законодательства.
Внесение в законодательство данных изменений будет способствовать унификации используемой в законодательстве терминологии, конкретизации юридической природы административно задержанного, единообразному пониманию содержания и порядка задержания, создаст гарантии защиты прав и законных интересов задержанного.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Административное право: Учебное пособие / Л.М. Рябцев, Г.А. Василевич, А.Г. Тиковенко, Г.Б. Шишко и др. под общ. Ред. Л.М. Рябцева. - Минск: Книжный Дом, 2007. - 346 с.
Бахрах, Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах. - Минск: НОМА, 2000. - 288 с.
Бельский, К.С. Административные меры принуждения: генезис, признаки, структура / К.С. Бельский // Государство и право. - 2001. - № 12.
Болотников В.Т. Учебно-методический комплекс по административному праву Республики Беларусь/ В.Т. Болотников. - Минск: БИП-С, 2001. - 100 с.
Гавриленко, Д.А., Гавриленко, С.Д. Административное право: Учеб. пособие. - Минск: Амалфея, 2002. - 320 с.
Кинзакова, Л.Д. Административное право: Учебное пособие/Л.Д. Кинзакова. - Минск: Амалфея, 2000. -312 с.
Кодекс об административных правонарушениях Республики Беларусь, 21 апреля 2003 г., №194-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 05.01.2011 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]/ООО «ЮрСпектр».- Минск, 2011
Козлов, Ю.М. Административное право / Ю. М. Козлов. - Москва: Юристъ, 1999. - 203 с.
Крамник А.Н. Курс административного права Республики Беларусь. - Минск: Тесей, 2002. - 280 с.
Круглов, В.А. Административная ответственность: общие положения. - Минск: Амалфея, 2004. - 245 с.
Куракин, А. О проблемах применения мер административного принуждения/ А.О. Куракин // Право и политика. - 2003. - № 6.
Мах, И.И. Административное право: курс лекций /И.И. Мах - Минск: Амалфея, 2012. -624 с.
Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. / Д.М. Овсянко - Москва: Юристъ, 2002. - 468 с.
Постникова А.А. Административное право Республики Беларусь: Учебное пособие/ А.А. Постникова - Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2001. - 127 с.
Старилов, Ю.Н. Административное право: сущность, проблемы реформы и новая система/ Ю.Н. Старилов // Правоведение. - 2006. - № 5.
Сухаркова, А.И., Козелецкий, И.В. Административное право: Учеб.-метод. пособие / Авт.-сост. А.И. Сухаркова, И.В. Козелецкий. - Минск: Акад. МВД Республики Беларусь, 2005. - 542 с.
Сухаркова, А.И. Административное право Республики Беларусь: Учеб. пособие. - Минск: Молодежное науч. о-во, 2001. - 180 с.
Телятицкая Т.В. Административное право: ответы на экзаменационные вопросы / Т.В. Телятицкая. - Минск: Тетрасистемс, 2007. - 144 с.
Шергин, А.П. Административное пресечение в системе мер принуждения / А.П. Шергин // Государство и право. - 2004