Правовое регулирование международных трудовых отношений и условий труда иностранцев
Министерство образования Республики Беларусь
Учреждение образования «Полоцкий государственный университет»
Юридический факультет
Кафедра гражданского права
Реферат
По дисциплине «Международное частное право»
Тема: «Правовое регулирование международных трудовых отношений и условий труда иностранцев»
Новополоцк 2014
Интернационализация производства, происходящая в XX веке, усилила миграцию населения. Социально-экономические причины пользования иностранной рабочей силы в каком-либо государстве и положение труда рабочих и специалистов одной страны за ее пределами, пребывание за рубежом с целью получения образования и обучения отличаются от причин миграции населения по национальному признаку, в целях воссоединения семьей, в результате последствий военных действий, изменений в характере политического строя. Однако конечным результатом этих миграций является образование значительной прослойки иностранных граждан, постоянно или временно находящихся на территории соответствующей страны и вступающих в этой стране в трудовые отношения с местными работодателями.
Многие государства ограничивают въезд, допуск иностранца в страну зависит от получения им разрешения на поступление на работу. Такие разрешения требуются по законодательству ФРГ, Франции, Великобритании, США, Австрии и других государств.
Так, в Кодексе труда Франции имеется специальный раздел, который называется «Иностранная рабочая сила и защита интересов национальной рабочей силы». Нормы этого раздела касаются доступа иностранцев к работе во Франции. Согласно ст. 341-2, для въезда в страну с целью поступления на работу по найму иностранец кроме документов и виз, требующихся в соответствии с действующими международными договорами и правилами, должен представить трудовой договор, завизированный административными властями, или разрешение на работу и медицинский сертификат. В разделе также предусмотрены, охрана прав иностранца, нанятого в нарушение установленных правил, порядок взимания штрафа с нанимателя, нарушившего установленный порядок приема иностранца; запрет осуществлять незаконные взимания с иностранных работников в пользу нанимателя. Все операции во Франции, связанные с приемом на работу и въездом иностранцев, возлагаются исключительно на Национальное управление по иммиграции.
В CШA, Австрии, Швеции и в ряде других стран установлены ежегодные квоты на въезд иностранцев, в том числе и для лиц, специально приезжающих для работы в соответствующей стране.
В этой связи определенное значение приобретает заключение Беларусью межправительственных соглашений о предоставлении нашим гражданам определенных квот.
Правовое регулирование труда иностранцев в Республике Беларусь осуществляется Конституцией Республики Беларусь, Трудовым кодексом, Законом Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» от 4 января 2010 г., Законом Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции» от 30 декабря 2010 г. и иными нормативно-правовыми актами [1; 2; 3; 4]. В отношении иностранцев действует положение ст. 11 Конституции Республики Беларусь, устанавливающее национальный режим применительно к их правам и обязанностям, которое распространяется и на сферу трудовых отношений с участием иностранцев [1]. В Трудовом кодексе не выделено специально регулирование трудовых отношений с участием иностранцев, но права и обязанности, содержащиеся в Кодексе, в полном объеме действуют и в отношении иностранцев в случае их трудовой деятельности на территории Республики Беларусь. В соответствии со ст. 11 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы имеют право заниматься трудовой и предпринимательской деятельностью наравне с гражданами Республики Беларусь в порядке, установленном законодательными актами, с учетом ограничений, которые действуют для иностранцев в отношении занятия должностей, назначение на которые требует принадлежности к гражданству Республики Беларусь [3]. В частности, иностранные граждане не могут быть в Республике Беларусь судьями, занимать должность прокурорского работника, следователя, нотариуса, должностного лица таможенных органов. Для временно пребывающих и временно проживающих иностранцев порядок занятия трудовой деятельностью определяется специальными законодательными актами Республики Беларусь [5, с. 351]
Временно пребывающие и временно проживающие иностранцы не вправе осуществлять в Республике Беларусь предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, если иное не установлено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь. Непосредственное правовое регулирование труда иностранцев со-держится в Законе Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. «О внешней трудовой миграции» [4]. В Законе содержится определение: трудящийся-иммигрант - это иностранец, не имеющий разрешения на постоянное про-живание в Республике Беларусь, въехавший в Республику Беларусь и осу-ществляющий трудовую деятельность по трудовому договору у нанимателя Республики Беларусь либо осуществляющий такую деятельность. В качестве основных принципов внешней трудовой миграции в Законе названы: добровольность; недопустимость незаконной внешней трудовой миграции; защита рынка труда Республики Беларусь; недопустимость найма трудящихся-эмигрантов и трудящихся-иммигрантов на условиях, уни-жающих их человеческое достоинство и наносящих вред здоровью; недо-пустимость дискриминации трудящихся - эмигрантов и трудящихся-мигрантов по каким-либо основаниям; недопустимость подмены трудовых отношений, основанных на трудовых договорах, обязательствами, возни-кающими из гражданско-правовых договоров Республики Беларусь [5, с. 352].
Трудоустройство иностранцев в Республике Беларусь может осуществляться как при содействии юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или иностранных организаций, оказывающих услуги по подбору персонала, так и самостоятельно. В Законе «О внешней трудовой миграции» названы следующие условия трудовой деятельности трудящихся-мигрантов в Республике Беларусь: 1) если занятие свободных рабочих мест (вакансий) не может быть обеспечено гражданами и иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь; 2) получение трудящимися-иммигрантами специального разрешения и заключение трудового договора. Закон предусматривает возможность установления Советом Министров Республики Беларусь с учетом государственных интересов и ситуации на рынке труда Республики Беларусь квот на привлечение иностранцев в Республику Беларусь для осуществления трудовой деятельности. Наниматель Республики Беларусь обязан получить разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, если количество иностранцев у нанимателя превышает десять человек [4]
Порядок получения разрешения на привлечение иностранной рабочей силы определен в Инструкции о порядке выдачи разрешения на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь. Разрешение на привлечение иностранцев для осуществления трудовой деятельности выдается нанимателю Департаментом по гражданству и миграции при наличии заключения областного или Минского городского комитета по труду, занятости и социальной защите населения. Для получения разрешения наниматель или его представитель подает в Департамент по гражданству и миграции заявление установленной формы, а также другие документы. Каждый трудящийся-иммигрант обязан получить специальное разрешение на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь. Заявление о выдаче специального разрешения подается нанимателем либо его представителем в подразделение по гражданству и миграции по месту государственной регистрации нанимателя Республики Беларусь. Для получения заключения о возможности осуществления иностранцем трудовой деятельности в Республике Беларусь подразделение по гражданству и миграции направляет запрос в орган по труду, занятости и социальной защите по месту государственной регистрации нанимателя. Прием на работу иностранцев без специального разрешения влечет к административной ответственности нанимателей [6].
Наниматель обязан заключить трудовой договор с трудящимся-иммигрантом. В договоре, помимо сведений и условий, предусмотренных частью второй ст. 19 Трудового кодекса Республики Беларусь, также должны быть указаны: - порядок, условия прекращения, изменения и продления трудового договора; - условия переезда в Республику Беларусь, питания, проживания, медицинского обслуживания трудящегося-мигранта. Трудовой договор должен быть заключен в письменной форме на русском или белорусском языке, а также на родном или понятном для трудящегося-иммигранта языке. Трудящимся-иммигрантам при осуществлении трудовой деятельности в Республике Беларусь гарантируется: - равное с гражданами и иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь, вознаграждение за труд равной ценности; - выплаты, предусмотренные законодательными актами для граждан в связи с утратой ими здоровья, профессиональной трудоспособности или их смертью вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - информирование подразделениями по гражданству и миграции трудящихся-иммигрантов о правовом положении иностранцев в Республике Беларусь; - получение в государственных органах информации о законодательстве Республики Беларусь [2, с.110]
Взимание налогов с трудящихся-иммигрантов производится в соот-ветствии с налоговым законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь. В частности, Рес-публикой Беларусь заключен ряд межправительственных соглашений об избежании двойного налогообложения, сфера регулирования которых ох-ватывает и доходы, получаемые от трудовой деятельности за рубежом. Закон Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции» в качестве прав трудящихся-мигрантов определяет: - доступное медицинское обслуживание за счет собственных средств, средств нанимателей и иных источников; - пенсионное обеспечение в соответствии с международными договорами Республики Беларусь; - беспрепятственный перевод за пределы Республики Беларусь заработанных денежных средств в порядке, определенном законодательством Республики Беларусь; - ввоз в Республику Беларусь инструментов и оборудования, необходимых для исполнения трудовых обязанностей; - осуществление иных прав в соответствии с законодательством Республики Беларусь. К обязанностям трудящегося-мигранта относятся: - соблюдение законодательства Республики Беларусь; - наличие специального разрешения на трудовую деятельность; - выезд за свой счет из Республики Беларусь после прекращения трудового договора, если не имеется иных оснований для пребывания в Республике Беларусь. Если провести сравнение законодательства Республики Беларусь, регулирующего труд иностранцев и нормы международных конвенций, то следует признать, что в белорусском законодательстве не нашли отражения такие важные моменты по регулированию труда иммигрантов, как предельный срок пребывания трудящихся-иммигрантов в стране, участие в профсоюзах и, соответственно, коллективная защита трудовых прав, возможность въезда в страну семьи иммигранта и другое [7, с.280].
В правовом регулировании международных трудовых отношений применительно к Беларуси значительную роль продолжают играть международные договоры. Речь идет, прежде всего, о договорах, содержащих как материально-правовые, так и коллизионные нормы.
Согласно Всеобщей декларации прав человека, каждый человек «имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту oт безработицы».
Республика Беларусь ратифицировала Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, в котором содержатся нормы, предусматривающие право на справедливые и благоприятные условия труда. Как отмечено в этом документе, право да справедливые и благоприятные условия груда включает: а)вознаграждение, обеспечивающее, как минимум, всем трудящимся справедливую заработную плату и равное вознаграждение за труд равной ценности; б) условия работы, отвечающие - требованиям безопасности и гигиены; в) одинаковую для всех возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации; г) отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни [8].
В правовом регулировании международных трудовых отношений важную роль играют конвенции Международной организации груда (МОТ). Ими установлены минимальные стандарты трудовых отношений. Все конвенции МОТ представляют собой международные договоры, подлежащие ратификации странами-членами и последующему исполнению [9, с.465].
БССР вступила в МОТ в мае 1954 г. Республика Беларусь в соответствии с теорией континуитета является продолжателем членства в этой международной организации.
За время членства в МОТ Беларусь стала участницей 49 конвенций из 187 принятых Организацией за всю историю ее деятельности. Республика Беларусь в числе немногих стран ратифицировала все восемь ключевых конвенций, определенных Декларацией МОТ 1998 г. в качестве основополагающих в деле охраны труда, к которым относятся: № 29 Конвенция о принудительном или обязательном труде; № 87 Конвенция о свободе ассоциации и защите права на организацию; № 98 Конвенция о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров; № 100 Конвенция о равном вознаграждении за труд; № 105 Конвенция об упразднении принудительного труда; № 111 Конвенция о дискриминации в области труда и занятости; № 138 Конвенция о минимальном возрасте для приема на работу; № 182 Наихудшие формы детского труда.
Конвенция МОТ № 105 «Об упразднении принудительного труда» предложила государствам, ратифицировавшим эту конвенцию, упразднить принудительный труд и не прибегать в какой-либо его форме в качестве: а) средства политического воздействия, воспитания или наказания; б) использования рабочей силы для нужд экономического развития; в) средства поддержания трудовой дисциплины; г) средства наказания за участие в забастовках [10].
Конвенция МОТ № 131 «Об установлении минимальной заработной платы» обязывает государства-члены МОТ ввести систему установления минимальной заработной платы. При определении размера этого минимума государство должно учитывать: потребности трудящихся и их семей, платежеспособность предпринимателей, общий уровень заработной платы различных категорий трудящихся и данной стране, требования экономического развития [11].
Конвенция МОТ № 95 «Об охране заработной платы» содержит нормы, относящиеся к упорядочению и ограничению вычетов из заработной платы. В соответствии с данной Конвенцией вычеты из заработной платы разрешаются только при соблюдении условий и размеров, определяемых национальным законодательством или установленных коллективными договорами или арбитражными решениями [12].
Конвенцией МОТ № 47 «О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю» предложено сократить продолжительность рабочего времени до сорока часов в неделю без понижения жизненного уровня трудящихся [13].
Согласно Конвенции МОТ № 132 «Об оплачиваемых отпусках», ежегодные оплачиваемые отпуска должны быть не менее трех рабочих недель. Конвенцией предусмотрено, что соглашение об отказе права на отпуск следует считать недействительным [14].
Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права в сфере трудовых отношений. Согласно ст. 8 Трудового кодекса Республики Беларусь, если международным договором Республики Беларусь или конвенцией МОТ, участницей которой является Республика Беларусь, установлены иные правила, чем это предусмотрено белорусским законодательством о труде, то применяются правила соответствующего международного договора или конвенции.
Международные нормы труда рассматривается как важнейший источник трудового права, который открывает новые перспективы развития национального трудового законодательства, приводя его в соответствие с общепризнанными мировыми стандартами.
Под международно-правовым регламентированием труда следует понимать регламентирование трудовых и связанных с ним отношений с помощью международно-правовых средств. Выражением такого регламентирования являются нормы труда, закрепленные в международных актах. Акты могут быть приняты ООН, МОТ, региональными объединениями, а также в двусторонних соглашениях государств.
трудоустройство иностранец договор иммигрант
Список использованных источников
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2005. - 48 с.
. Трудовой кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 8 июня 1999 г.: одобр. Советом Респ. 30 июня 1999 г.: Минск: Амалфея, 2009. - 160 с.
. О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 105-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 25 ноября 2011 г.
. О внешней трудовой миграции: Закон Республики Беларусь от 30.12.2010 N 225-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на ноябрь 2011 г.
. Барышев В.А. Международное частное право: учебное пособие / В.А. Барышев. - Витебск: ВГУ имени П.М. Машерова, 2013. - 423
. Тихиня В.Г. Международное частное право: учебник / В.Г. Тихиня. - Минск: Книжный Дом, 2007. - 319 с.
. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года
. Богуславский М.М. Международное частное право: учебник / М.М. Богуславский. - Москва, Юристъ, 2005 5-е изд. - 604с.
. Конвенция об упразднении принудительного труда №105: Принята 25 июня 1957 года Ген. конференцией Международной организации труда на ее сороковой сессии: вступ. в силу: 17 января 1959
. Конвенция об установлении минимальной заработной платы
с особым учетом развивающихся стран № 131: вступ. в силу: 29 апреля 1972 года
. Об охране заработной платы: Конвенция Международной Организации Труда от 01.07.49 № 95
. Конвенция о сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю № 47: вступл. в силу 23 июня 1957 года
. Об оплачиваемых отпусках: Конвенция МОТ № 132: Конвенция вступила в силу 30.06.1973