Материнский капитал

Материнский капитал

Содержание

Введение

Глава 1. Материнский капитал история и основные положения

.1 Изменение материнского капитала с 2006 по 2012 гг. основные документы и положения

.2 Что нужно знать о материнском капитале

.3 Региональный материнский капитал в Саратовской области

Глава 2. Изменения в механизмах выдачи материнского капитала

.1 Анализ недостатков законодательства о материнском капитале

.2 Механизмы реализации прав граждан на дополнительную поддержку на региональном уровне на примере Саратовской области

.3 Совершенствование механизма целевого контроля за использованием средств материнского (семейного) капитала

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Материнский капитал - тема очень важная не только для любой женщины, но и для каждой семьи, которая имеет двух или более детей родившихся в период с 01.01.2007 г. Материнский (семейный) капитал - это механизм государственной поддержки таких семей. Однако в связи с тем, что некоторые семьи, имеющие двух (или более) детей не обладают достаточной информацией о данной мере государственной поддержки, возникают путаницы связанные с получением сертификата на материнский (семейный) капитал, и как следствие неполная реализация ими своих прав, и собственно ухудшение работы самого механизма государственной поддержки и стимулирования рождаемости в регионах России, в том числе и в Саратовской области. Например, некоторые женщины считают, что материнский капитал дается с рождения второго ребенка и каждого последующего. На самом деле это не так - получить государственный сертификат на материнский (семейный) капитал можно только один раз.

Некоторые считают, что чем позже обратишься за сертификатом, тем больше будет его сумма. Это одно из самых распространенных заблуждений. Когда бы ни был выдан сертификат, его владелец сможет воспользоваться той суммой, которая будет установлена государством на момент распоряжения этими средствами. Причем распорядиться средствами материнского капитала можно по достижении ребенком, с рождением которого возникло право на его получение, трехлетнего возраста - а многие считают иначе. Владелец сертификата может выбрать одно из предусмотренных законом направлений использования этих денег. При этом средства материнского капитала направляются на банковский счет организации, указанной в документах, которые владелец сертификата подает в Пенсионный фонд вместе с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала. На руки эти деньги не выдаются.

Целью выпускной квалификационной работы является рассмотрение ФЗ «О материнском капитале» и попытка найти способы усовершенствовать законодательство в данной области для более эффективного функционирования механизма государственной поддержки в области материнства детства и отцовства.

В работе будут употребляться следующие варианты обозначения мер государственной поддержки: Материнский капитал, Материнский (семейный) капитал, МСК, Маткапитал.

Задачами являются:

поиск несоответствий в законодательстве реальным условиям жизни.

рассмотрение понятия «Материнский капитал» и механизмов его выдачи, и условий получения.

поиск путей совершенствования системы выдачи материнского капитала.

определение критериев получения материнского (семейного) капитала семьями.

рассмотрение системы функционирования механизма государственной поддержки в Саратовской области.

Данная тема является наиболее актуальной в современных условиях жизни, так как в России и в частности на территории Саратовской области, одной из самых острых проблем является демографический кризис. Темпы роста не могут покрыть темпы убыли населения, и как следствие страна рискует впоследствии испытать острую нехватку рабочей силы, проблемы в области пенсионного обеспечения, проблемы в области государственной безопасности из-за нехватки кадрового состава (например, при охране государственных границ) и прочие не менее важные проблемы. Всё это напрямую связано с демографией. Именно для увеличения темпов роста численности населения государство и вводит, определенны меры поддержки для улучшения жилищных условий, медицины и экологии, а также финансовой и иной поддержки семей которые имеют двух и более семей. Одной из форм стимулирования рождаемости со стороны государства и стал материнский (семейный) капитал - средства направляемые государством для покрытия некоторых нужд у многодетных семей. Однако и тут есть своего рода ограничения.

Непосредственно первым претендентом на получение сертификата является мама ребенка в связи с рождением, которого наступило право на получение государственной поддержки. Сертификат на получение материнского капитала дают всего один раз. Если семья получила сертификат после рождения второго ребенка, после рождения третьего и последующих детей повторно ей материнский капитал не дадут. Если родилась двойня или тройня, мама двойняшек или тройняшек имеет право получить сертификат на одного ребенка. Сумма материнского капитала при этом не увеличивается. Обретение права на получение материнского капитала не зависит от возраста старшего ребенка. Даже если первый ребенок совершеннолетний и имеет свою семью, его мама, родившая второго ребенка после 1 января 2007 года, имеет право получить материнский капитал. Деньги из материнского капитала не выдают наличными, а перечисляют на расчетный счет, указанный в заявлении.

Сертификат на получение материнского капитала - именной документ, который нельзя передать другому человеку. В случае смерти владельца или утрате им прав на получение помощи от государства документ становится недействительным.

Глава 1. Материнский капитал история и основные положения

.1 Изменение материнского капитала с 2006 по 2012 гг. основные документы и положения

декабря 2006 года впервые был принят ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» который, определил основные критерии для получения государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, направления использования средств МСК, сроки, и основания для прекращения данной меры государственной поддержки. В статье №3 настоящего ФЗ четко были прописаны все категории граждан имеющих право на получение государственного сертификата. В ст. №6 был прописан первоначальный размер материнского капитала. На 2007 год он составил 250 000 рублей 00 копеек. Следует отметить, что ежегодно по принятии федерального и региональных бюджетов размер материнского капитала индексируется и на сегодняшний момент он составляет 387 640 рублей 30 копеек.

Следует отметить, что до 2009 г. существенных изменений в данном ФЗ не было. Однако с наступлением 2009 года и предпосылок экономического кризиса, а так же несовершенства механизма выдачи сертификатов в законе «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» происходят некоторые изменения.

В 2009 году основными больными вопросами были следующие:

Кто имеет право на материнский капитал?

Как получить сертификат на материнский (семейный) капитал?

Каков размер материнского капитала?

Как можно распорядиться маткапиталом?

Как можно использовать материнский капитал на улучшение жилищных условий?

Следует помнить, что для того, чтобы распоряжаться средствами со второго полугодия 2009 года, граждане, имеющие сертификат на получение материнского капитала, должны были подать заявление в ПФР не позднее 1 мая 2009 года.

Как можно использовать материнский капитал на получение образования ребёнком (детьми)?

Как можно использовать материнский капитал на формирование

Люди не могут сами разобраться в механизме реализации своих прав на получение государственной поддержки, а пенсионные фонды (в которых находятся все основные механизмы реализации выдачи сертификатов) не успевают обрабатывать такой объем информационной недостаточности населения.

Таким образом, заметны явные недостатки системы выдачи материнского капитала, несмотря на три года по прошествии этого проекта, впервые запущенного в 2006 году. Например, государство не оговаривает точности получения материнского капитала, т.е. формулировка «..за 2-ого и последующего ребенка..» не означает, что ещё один материнский капитал будет получен за третьего или четвертого ребенка. Он может быть предоставлен лишь за 6, 9, 20 и т.д. ребенка на усмотрение государства, т.к. именно они могут являться на усмотрение того же государства «Последующими». Так же обстоит вопрос получения материнского капитала отцами в одиночку воспитывающим одного ребенка и женившегося на женщине так же одиноко воспитывающей ребенка. За таких детей материнский капитал не положен. Если же они захотят завести совместного ребенка, то такой ребенок будет считаться ПЕРВЫМ совместным ребенком и получение материнского капитала за него также не предусмотрено. И семья, воспитывающая по факту троих детей не имеет права даже на один госсертификат.

Чтобы ответить на данный вопрос я предлагаю вернуться немного назад, и рассмотреть вопросы которые необходимо знать о материнском капитале КАЖДОМУ человеку, желающему иметь второго и «последующего» ребенка.

На сегодняшний день такие недостатки устранены и те случаи, которые рассматривались выше в практике сходят на нет.

Необходимо отметить, что существует строго регламентированный пакет документов необходимых для получения государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (так называемое документационное ограничение на получение госсертификата) (см. приложение 1).

Процедура оформления заявления на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал проходит в территориальном управлении Пенсионного фонда РФ находящимся в конкретном субъекте или районе. Она происходит следующим образом: Для того, чтобы получить сертификат, женщина сдает в Пенсионный фонд пакет документов. Срок, когда можно обратиться в Пенсионный фонд с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал после рождения второго (третьего или последующего ребенка), не ограничен. Не обязательно спешить сделать это сразу по выходе с ребенком из роддома. После того, собраны основные документы, можно смело идти в Пенсионный Фонд по месту жительства (регистрации). Сотрудник данной организации тщательно проверит предоставляемые документы и предоставит бланк заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Если все документы в порядке, а заявление заполнено, он заберет все документы и объяснит дальнейший ход действий. В течение месяца все сведения, указанные в документах будут проверены сотрудниками Пенсионного Фонда и если все в порядке, и вы попадаете под действие закона, то будет принято положительное решение о выдаче вам государственного сертификата на материнский капитал. О своем решении Пенсионный Фонд должен уведомить вас заказным письмом (то есть в письменно виде) в течение пяти дней со дня его принятия. Кроме того, в письме будет указана дата вашего повторного визита в Пенсионный Фонд. Если результат действительно положительный и все документы в порядке, то вам выдадут сертификат именно в тот день, который указан в письме. Данная ценная бумага подтверждает, что вы являетесь счастливым обладателем материнского капитала. Храните этот сертификат как зеницу ока, придет время, и вы сможете им воспользоваться по назначению. С материнского капитала не нужно платить налог на доходы для физических лиц. Если сертификат на получение материнского капитала потерялся, копию можно получить, написав заявление в Пенсионный фонд.

Прежде чем подавать документы на получение сертификата, нужно проверить не подпадаете вы или ваш ребенок под один из пунктов, по которому права на материнский капитал отсутствуют: - в документах представлены неверные данные;- произошло лишение прав относительно предыдущих детей;- вы уже получали сертификат на материнский капитал;- у ребенка отсутствует российское гражданство;-если женщина, имеющая одного ребенка, усыновляет пасынка или падчерицу, материнский капитал ей не полагается.

Запомните, пожалуйста, одно - каждый конкретный случай рассмотрения заявки на получение сертификата на материнский капитал строго индивидуален. И если органы Пенсионного Фонда дали вам отказ, то необязательно сдаваться, в любом случае следует проконсультироваться с юристами. Отказ в выдаче сертификата должен быть обязательно аргументирован, то есть вам должны объяснить, почему принято именно такое решение. За несколько лет действия закона накопилось много вопросов и судебных разбирательств. Например, одна женщина доказала свое право на материнский капитал через прокуратуру. Ее первый ребенок прожил меньше недели, а через несколько лет родился второй здоровый карапуз, в Пенсионном Фонде ей отказали в выдаче сертификата, и она обратилась в прокуратуру, которая, рассмотрев все документы, признала, что закон в данном случае можно толковать по-разному и встала на защиту матери. В итоге женщина восстановила свое право на материнский капитал. Случаи бывают всякие, но следует запомнить, что получить сертификат на материнский капитал можно только один раз. Таким образом, получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал является процедурой на первый взгляд достаточно простой, однако на практике все выглядит далеко не так гладко и стройно. Множество проблем сопряженных с простым непониманием людьми формулировок законодательства указанных в данном ФЗ и периодическим дополнением и изменением уже имеющихся статей закона делают механизм государственной поддержки весьма неэффективным.

1.2 Что нужно знать о материнском капитале

Как уже было сказано ранее средства, полагающиеся вам по сертификату на материнский капитал, не выдаются в виде наличных денег. При разработке закона и механизма использования средств государственной поддержки правительство постаралось максимально оградить себя и детей от возможных махинаций, мошенничества и корыстного использования детей в качестве средства получения денег. По закону, получив сертификат на материнский капитал, правообладатель может воспользоваться им по истечении трех лет. Эта мера была введена для обеспечения безопасности детей. Однако в связи с кризисной ситуацией в экономике, в 2009 году стало возможно использовать материнский капитал сразу после получения сертификата на погашение ипотечного кредита.

Также с целью обеспечения максимально эффективного использования средств материнского капитала законом установлены четыре направления, на которые можно потратить эти безналичные деньги.

. Улучшение жилищных условий. То есть материнский капитал может быть направлен на приобретение или строительство жилья. Способы могут быть различными: внесение средств с целью погасить кредит или займ на покупку жилья, участие в жилищных и жилищно-строительных кооперативах.

. Получение образования одного или всех детей. Материнский капитал может быть направлен на получение образования одного или нескольких детей в любом образовательном учреждении на территории нашей страны, которое официально имеет право на предоставление образовательных услуг.

. В качестве увеличения накопительной части пенсии для мам. Средства материнского капитала могут быть направлены на увеличение накопительной части пенсии для женщин. Средства могут быть размещены как в государственном, так и в негосударственном пенсионном фонде. Материнский капитал может быть потрачен полностью на одно из направлений или же частично на каждое, все зависит от выбора обладателя сертификата.

. В 2009 году Президент Дмитрий Медведев утвердил поправку в закон, согласно которой была принята единовременная выплата на повседневные нужды для обладателей сертификата на материнский капитал в размере 12 тысяч наличными деньгами из средств материнского капитала.

Подать заявление на эту выплату могут все владельцы сертификатов независимо от даты вступления ими в права на материнский капитал, то есть независимо от того, когда был рожден или усыновлен второй или последующий ребенок. Если право возникло с 1 января 2007 до 30 сентября 2009 года, то заявление на выплату в размере 12 тысяч нужно подать не позже 31 декабря 2009 года. Если вы вступили в права на материнский капитал в период с 1 октября 2009 года по 31 декабря 2009 года, то заявление следует подать не позже 31 марта 2010 года. Эта мера была введена также в связи с кризисными явлениями в стране. Пока это программа действует по 2010 год, но возможно будет продлена.

Наконец, вы определились с тем, как следует распорядиться материнским капиталом. Что же дальше? А дальше вам необходимо подать заявление в Пенсионный Фонд по месту регистрации (месту жительства). В нем нужно обязательно подробно указать, как и в каком объеме, вы решили использовать средства.

Подробнее о том, как написать заявление и какие документы нужны, вам расскажут в Пенсионном Фонде. Подать заявление вы сможете примерно за полгода до момента вступления в права распоряжения средствами материнского капитала (с 2009 году это не касается ипотеки, так как воспользоваться средствами для погашения ипотечного кредита можно сразу). Например, если вы подадите заявление на использование средств материнского капитала в первом полугодии, то действительно их использовать вы сможете только во втором. Вы можете подавать заявление в любое время, главное следует запомнить, что возможность использовать средства предоставляется не сразу. После подачи заявления на использование средств материнского капитала отделение Пенсионного Фонда, куда вы обратились, должно в течение месяца рассмотреть его и вынести решение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении вашего заявления. Отказ в удовлетворении может быть вызван рядом причин, например, лишение родительских прав заявителя или его смерть. Но в основном, отказывают из-за отсутствия всех необходимых для принятия положительного решения документов, или же, обнаружения в них неверных сведений. Кроме того, вам, прежде чем обращаться с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала, следует узнать точные цифры оставшегося ипотечного кредита или стоимость обучения в образовательном учреждении. Это крайне важно, особенно если вы решили распределить материнский капитал среди нескольких направлений его возможного использования. Любая неточность в цифрах приведет к отказу в удовлетворении заявления. Если вы хотите получить право распоряжения средствами сертификата, то вам следует всеми силами способствовать устранению причин для отказа (см. приложение 2). В противном случае вы можете обжаловать решение об отказе в вышестоящем органе Пенсионного Фонда или в суде. При удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала Пенсионный Фонд в указанном в законе порядке и в указанные Правительством сроки переведет денежные средства в соответствии с заявлением. В том случае, когда вы используете все средства материнского капитала, Пенсионный Фонд уведомит вас о прекращении права на государственную поддержку. Право на материнский капитал дается вам один раз, поэтому прежде чем им распорядиться им в полной мере взвесьте все за и против. За три года действия закона о государственной поддержке сертификаты на материнский капитал получили более миллиона семей. Но тем не менее условия прописанные в федеральном законе нерентабельно усложнены для простого населения до неприличных пределов.

Материнский капитал в 2012 будет немного изменен. Сумма его будет равна 387 тысячам рублей. Так как материнский капитал 2012 учитывает рост инфляции. Норму выплат устанавливает законом о бюджете на текущий финансовый год. Размер неиспользованной части средств тоже пересматривается. Сумма выплаты материнского капитала в 2012 году превышает на 15% выплаты предыдущего года.

Обсуждается вопрос о возможных изменениях в возможностях его использования в 2012 году. Под рассмотрением возможность использования материнского капитала на оплату лечения ребенка, различных медицинских услуг при тяжелом заболевании. На стадии рассмотрения вопрос, который касается оплаты обучения матери. По мнению Президента, улучшить демографическую ситуацию может помочь проведение дополнительных мер со стороны регионов, работодателей. Почти все регионы эту инициативу поддержали и создали для многодетных семей региональный материнский капитал. Он представляет собой дополнением к материнскому капиталу Федерации.

Так же на сегодня уже внесена возможность использовать средства МСК на оплату услуг в дошкольных образовательных учреждениях. Теперь возможно с помощью этих средств оплатить садик или ясли для ребенка в связи с появлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки или последующих за ним детей на усмотрение родителей.

В 2012 году правительство не приняло поправку об использовании 12 000 рублей из материнского (семейного) капитала на повседневные нужды семьи.

В целом реформирование законодательства в сфере данного вида государственной поддержки принесло существенные результаты так как многие граждане получившие сертификат уже грамотно использовали его средства и на сегодня успешно продолжают воспитание своих детей.

.3 Региональный материнский капитал в Саратовской области

В 2012 году в Саратовской области начал действовать закон о региональном материнском капитале. Семьям, в которых с 1 января этого года появиться третий, четвертый или любой другой по счету ребенок государство заплатит 100 000 рублей и только один раз. Правда получить деньги можно будет только, когда малышу исполнится три года.

Право на региональный материнский (семейный) капитал предоставляется постоянно проживающим на территории области гражданам, родившим (усыновившим) в период с 1 января 2012-го по 31 декабря 2016 года третьего или последующего ребенка. А точнее граждане, которые прожили на территории области не менее трех лет, и не на момент рождения третьего ребенка, а на момент обращения за региональным материнским капиталом.

Региональный материнский капитал может быть расходован по следующим категориям:

Улучшение жилищных условий семьи;

Получение образования ребенком (детьми);

Оплату медицинской помощи ребенку (детям);

Потребительские нужды семьи (приобретение одежды, обуви, мебели и других необходимых товаров, услуг).

Пока закон о региональном материнском капитале в Саратовской области имеет больше преимуществ по сравнению с другими регионами Российской Федерации, ждем и от других районов таких же предложений. Хотя, наверняка, любая семья, решившая родить или усыновить третьего ребенка, думает именно о ребенке, а не о государственных выплатах материнский или же семейный капитал представляет собой денежные средства, которые выделяет государство для осуществления материальной поддержки тех семей, в которых родились или же были усыновлены после 1 января 2007 года второй, третий или остальные последующие дети. Зачисление данных средств производится в безналичном виде, т.е. в виде сертификата на счет представительства Пенсионного фонда города или района, в котором проживают мама и ребенок.

Правом на поддержку государства в Саратовской обладают граждане Российской Федерации. А еще претендовать могут граждане, которые имеют двойное гражданство и проживают за рубежом. Право получения при рождении или же усыновлении ребенка материнского капитала в 2011 году имеют такие категории:

1. Женщина, которая родила или же усыновила второго, а также последующих детей в период с 1 января 2007 и по 31 декабря 2016 года;

2.      мужчина, который является единым усыновителем второго или же последующих детей, при таком условии, что решение суда, касающееся усыновления, в законную силу вступило, начиная с 1 января 2007 г.;

.        отец ребенка независимо от гражданства в случае прекращения права на государственную поддержку женщины, которая родила или усыновила детей, вследствие лишения родительских прав, смерти;

.        несовершеннолетний ребенок или ребенок, учащийся на очной форме обучения до момента достижения 23-летнего возраста, в случае прекращения права на государственную поддержку отца или женщины, которая является единственным родителем.

Каким образом возможно получить материнский капитал в Саратове?

Для получения права распоряжения всеми средствами материнского капитала в Саратове требуется подготовить комплект документов, а также нужно получить государственный сертификат на него. Необходимо получить свидетельство о рождении вашего ребенка после выписки из роддома. Обратиться в паспортный стол для того, чтобы получить отметку в паспорте о рождении ребенка и для получения сертификата о гражданстве ребенка. Помимо этого нужно подготовить документы детей, которые родились ранее: их свидетельство о рождении, выписка из жилищной конторы.

Документы для материнского капитала в Саратове:

Документы, требуемые для подачи заявления для получения в Пенсионном фонде материнского капитала:

·    заполненный бланк заявления на получение сертификата установленного образца;

·              паспорт или же любой другой документ, который удостоверяет личность, а также прописку гражданина;

·              документы, которые подтверждают гражданство Федерации России;

·              страховое свидетельство заявителя;

·              документ (свидетельство) о рождении ребенка;

·              документ (свидетельство) о рождении или решение суда об усыновлении остальных детей.

Все собранные документы необходимо подать в Пенсионный Фонд по месту проживания в Саратове самостоятельно, направить через доверенное лицо или по почте. На протяжении месяца все сведения, которые указываются в документах, будут подвергаться проверке и, если все в порядке, то тогда принимается решение о выдаче сертификата на государственную поддержку в виде материнского капитала.

На что потратить материнский капитал в Саратове

Возможно использовать полученный материнский капитал на покупку квартиры <#"798088.files/image001.jpg">

Приложение 3

Выписка из концепция закона и юридическая техника создания текста закона

«…Правила написания текста закона содержатся в работах многих специалистов по законотворческой технике (см. Введение к настоящей диссертации). Эти правила сформулированы не у всех одинаково, но суть их от этого не меняется. Существенным является то, что каждый автор ограничивает их перечень по-своему. Изучение и обобщение этих правил позволило автору настоящей диссертационной работы сформулировать наиболее полный, как ему представляется, перечень правил законотворческой техники, которые могут быть использованы при написании текста закона:

) соответствие текста закона «языку закона»;

) структурированность закона по принятым в законодательстве правилам;

) отсутствие в законе норм, не относящихся к предмету закона;

) логичная последовательность изложения закона;

) отсутствие в законе ненормативного материала;

) полнота правового регулирования;

) унификация используемых в законе терминов;

) недопустимость двусмысленности норм закона;

) соответствие текста закона правилам лингвистики;

) ясность (или доступность) норм закона;

) лаконичность текста закона;

) отсутствие в законе «дублирующих норм»;

) логичность текста закона;

) непротиворечивость норм закона.

Не все из названных правил имеют отношение к концепции закона, поэтому далее будут рассмотрены только те из них, нарушение которых может повлиять на правильность изложения замысла законодателя и понимания его исполнителями закона…»

Приложение 4

Таблица индексации размера материнского (семейного) капитала с 2006 по 2012 гг.