Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, содержащих по два параграфа, заключения, списка использованной литературы и приложения.
1. Понятие коррупции и коррупционных преступлений
.1 Понятие коррупции
Коррупция - сложное социальное и правовое явление и понятие. Многие исследователи подчеркивают комплексный, системный характер этого явления и понятия. Справедливо связывают его со всеми социальными процессами данного общества, с. учетом социально-политических, демографических, национально-психологических и. этнических особенностей конкретной страны или государства. Некоторые исследователи говорят о. коррупции как о. целой относительно самостоятельной правовой науке и. учебной дисциплине - корруптологии, вкладывая в. это понятие «пути совершенствования уголовной политики и. законодательства о. воздействии на организованную преступность и коррупцию».
Как у всякого сложного социального явления, у коррупции не существует единственного канонического определения. Однако, начиная серьезный разговор о. ней, нельзя обойти вопрос о. том, что имеют в. виду авторы, используя понятие «коррупция». Дело не в академизме, а, как пишут некоторые авторы, «в стремлении к взаимопониманию с читателями».
Как правило, в. научной литературе выделяются два подхода к. понятию коррупции. Первый подход делает акцент на коррупции как социальном явлении, порожденном социальными противоречиями общества, государства, его властных структур. И в этом плане под коррупцией понимается не только и. не столько определенное преступное поведение государственного чиновника или должностного лица, сколько определенное социальное зло, неизбежно присущее данной социальной системе и. данному государству.
И подобные определения, по сути дела, указывают на коренные причины этого социального зла и явления. В этих случаях коррупция именуется как «простое определение», означающее подкупаемость и. продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и. политических деятелей. Подобные определения даются рядом авторов. Акцент в этих определениях делается на субъектов данного явления, преступное поведение которых определяется некоторыми авторами как правонарушение со стороны должностных лиц органов государственной власти и. местного самоуправления.
Чаще всего под коррупцией (в узком смысле слова) понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение (иногда решение, морально неприемлемое для общественного мнения), из которого извлекает выгоду некоторая вторая сторона (например, фирма, обеспечивающая себе благодаря этому решению государственный заказ вопреки установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Характерные признаки данной ситуации: принимается решение, нарушающее закон или неписаные общественные нормы, обе стороны действуют по обоюдному согласию, обе стороны получают незаконные выгоды и. преимущества, обе стараются скрыть свои действия.
Государственная коррупция существует постольку, поскольку чиновник может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами путем принятия или непринятия тех или иных решений. В число таких ресурсов могут входить бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или льготы и т.п. Собирая штрафы, налоги или иные предусмотренные законом платежи, чиновник также распоряжается не принадлежащими ему ресурсами: если штраф (сбор) законен, то его собственник - государственная казна, если не законен-то это собственность того лица, которого пытается обобрать чиновник.
Государственный служащий обязан принимать решения, исходя из целей, установленных правом (конституцией, законами и другими нормативными актами) и. общественно одобряемыми культурными и. моральными нормами. Коррупция начинается тогда, когда эти цели подменяются корыстными интересами должностного лица, воплощенными в. конкретных действиях. Этого условия достаточно, чтобы характеризовать такое явление, как злоупотребление служебным положением в. корыстных целях. Между этим явлением и. коррупцией грань весьма размытая. Очень редко должностное лицо может извлечь незаконную выгоду из своего служебного положения, действуя изолированно, не вовлекая в. свою противоправную деятельность других людей, как это бывает, например, при сокрытом от других присвоении материальных ценностей, не принадлежащих чиновнику. В таких случаях обычно не говорят о коррупции.
К наиболее типичным проявлениям коррупции также относятся подкуп чиновников и. государственных деятелей всех рангов, взяточничество за предоставляемые блага или преимущества, протекционизм работников по принципу личной преданности, родственных связей, приятельских отношений. Коррупция трактуется в. современной отечественной справочной литературе как преступная деятельность в. политической, экономической, военной и. других сферах, заключающаяся в. использовании должностными лицами своих властных возможностей и. служебного положения в. целях личного обогащения.
Данное определение коррупции фактически отождествляется с. вышеуказанным пониманием коррупции как социального зла и явления. И это не случайно, поскольку многие авторы подобных определений указывают на то, что российский законодатель до сих пор не дал этому явлению соответствующего определения в уголовном законе. Некоторые авторы подчеркивают тот факт, что до сих пор не выработано само понятие коррупции. И объясняют это трудностью определения этого понятия.
С подобным объяснением сложности определения понятия коррупции можно согласиться лишь в. той части, что формулирование определения любого понятия представляет собой нелегкое дело. Что же касается сложности определения понятия коррупции, то эта сложность является трудностью особого рода. Она кроется в социальных причинах и корнях коррупции.
Понятие коррупции неизбежно подчеркивает преступные проявления властных структур государства, в. том числе и. его должностных лиц и государственных чиновников, призванных бороться с. коррупцией, должностными злоупотреблениями и преступностью. И какому же коррумпированному чиновнику или должностному лицу или даже, предположим, законодателю, поступившемуся своей совестью и. государственным долгом, придет в. голову называть себя преступником?!
Поскольку современная российская действительность сталкивается с. коррупцией как с рядовым, обыденным и. массовым явлением, верно отождествляемым некоторыми авторами с. раковой опухолью общества, то российским законодателям, как и. законодателям многих других стран, достаточно трудно, во-первых, официально признать наличие в. своих рядах подобной «опухоли»; а во-вторых, еще труднее выработать реальные уголовно-правовые рычаги борьбы со злом, которое с. неизбежностью и необходимостью воспроизводится существующим способом производства, законами так называемой рыночной экономики, главным из которых является закон производства прибыли.
И, тем не менее прогрессивные, подлинно демократические тенденции общественного развития, выражающиеся в. глубоком осознании передовой частью государственных и. политических деятелей, ученых социальной опасности и. громадных масштабов данного преступления, пробивают себе дорогу в умах и. конкретных как отечественных, так и. зарубежных, а также международных политико-правовых и нормативно-правовых актах.
В проекте федерального закона (1997 г.) «О борьбе с коррупцией», подготовленном Комитетом по безопасности и. внесенном на рассмотрение Государственной Думы, под коррупцией было предложено понимать «не предусмотренное законом принятие имущественных и неимущественных благ и. имуществ лицами, уполномоченными для выполнения государственных функций, или лицами, приравненными к ним, с. использованием своего статуса и. связанных с ним возможностей (продажность), а также подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ». Причем под «приравненными к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций», понимаются служащие, постоянно или временно работающие в. органах местного самоуправления, должностные лица муниципальных хозяйствующих субъектов, лица, участвующие в. выполнении функций местного самоуправления на общественных началах либо в. порядке частной деятельности, кандидаты на занятие выборных государственных должностей или должностей в органах местного самоуправления.
В Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, разработанном межрегиональным семинаром Генеральной Ассамблеи ООН 1979 г. (Гавана, 1990 г.) по проблемам коррупции, последняя была определена как злоупотребление служебным положением для достижения личной или групповой выгоды, а также незаконное получение государственными служащими выгоды в. связи с занимаемым служебным положением.
Фактически данное определение коррупции отождествляется со взяточничеством. Оно законодательно закреплено в. некоторых уголовных кодексах стран СНГ. В ныне действующем Уголовном кодексе Республики Узбекистан коррупция определяется как злоупотребление служебным положением и получение выгоды.
На первой сессии Группы Совета Европы по проблемам коррупции (Страсбург, 22 - 24 февраля 1995 г.) коррупция была определена как «подкуп (взятка), а равно любое иное поведение в. отношении лиц, наделенных полномочиями в. государственном или частном секторе, которое нарушает обязанности, вытекающие из этого статуса должностного лица, лица, работающего в. частном секторе, независимого агента, либо других отношений такого рода, и. имеющего целью получение каких бы то ни было ненадлежащих преимуществ для себя или иных лиц».
В данном определении в сферу субъектов коррупции попадает и. лицо, склоняющее к. совершению таких действий.
Эксперты Совета Европы разработали общее определение коррупции. Коррупция - это взяточничество, подкуп и. любое другое поведение лица, наделенного ответственностью в. публичном или частном секторе, которое нарушает свои обязанности, вытекающие из его публичного статуса как публичного лица, частного наемного работника, независимого агента или другого статуса подобного рода, и. нацелено на получение неправомерных преимуществ любого рода для себя или другого лица.
С.П. Глинкина считает, что коррупция является намеренным несоблюдением принципа независимости сторон с. целью получения за счет такого поведения каких-либо преимуществ для себя или для других лиц, с. которыми установлены личные отношения.
В.Ф. Кузнецова понимает под коррупцией подкуп должностных лиц государства. По мнению Д. Бейли, коррупция представляет собой злоупотребление властью в результате ее использования в личных целях, которые не обязательно должны быть материальными. К. Фридрих считает, что коррупция - это отклоняющееся поведение, соединенное с. частной мотивацией, означающей, что частные (индивидуальные, групповые) цели преследуются за публичный счет.
Б.В. Волженкин приводит многочисленные определения понятия коррупции как отечественных, так и. зарубежных авторов, не давая им подробного анализа. Он определяет коррупцию как «социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и. иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и. авторитет занимаемой должности в. корыстных целях для личного обогащения или в. групповых интересах».
Зарубежные авторы нередко особо подчеркивают обусловленность многообразия определений понятия коррупции существенными различиями в. социальных системах различных стран. Тем самым они указывают на прямую связь понятия коррупции как социального явления и. как преступления с. сущностью социального строя и. национально-государственного устройства конкретного государства. Правда, такого прямого вывода они не делают. И объясняют указанное многообразие потаенным желанием выразить свой патриотизм тем, что вольно или невольно отгораживают свою страну и. свое государство от наличия в нем этого социального зла. Как пишет Л. Холмз, «компаративисты всегда должны иметь в. виду опасность чрезмерного обобщения». Они всегда стараются показать, что «моя страна не такая, как другие, или моя страна отличается от других стран даже в случаях, когда факт коррупции чиновника доказан».
Зарубежные официальные документы международного характера связывают понятие коррупции с. ее определенными видами, тем самым фактически отождествляют это преступление с другими преступлениями, а именно, с:
вымогательством или получением прямо или косвенно правительственным чиновником или лицом, которое выполняет государственные обязанности, любого предмета, имеющего денежную стоимость, или иной выгоды в. виде подарка, услуги, обещания или преимущества для себя или иного юридического или физического лица в. обмен на любое действие или несовершение действия при исполнении им своих государственных обязанностей, а также предложения или предоставления таких предметов или выгод указанным лицам;
любым действием или несовершением действия при исполнении своих обязанностей правительственным чиновником или лицом, выполняющим государственные обязанности, в. целях незаконного получения выгоды для себя или третьего лица;
мошенническим использованием или сокрытием имущества, полученного в результате совершения указанных действий;
ненадлежащим использованием правительственным чиновником или лицом, исполняющим государственные обязанности, для своей выгоды или выгоды третьего лица любого имущества, принадлежащего государству, компании или учреждению, в. которых государство имеет имущественную долю, если чиновник или лицо, исполняющие государственные обязанности, получили вследствие или в. процессе выполнения ими своих обязанностей;
переадресованием правительственным чиновникам, независимому учреждению или частному лицу в. целях, не связанных с теми, для которых они были предназначены, для своей выгоды или выгоды третьего лица любого принадлежащего государству движимого или недвижимого имущества, денежных средств или ценных бумаг, которые такой чиновник получил вследствие своего служебного положения с целью распоряжения, хранения или по другой причине.
Анализ международных и отечественных источников, а также действующего законодательства позволяет сделать вывод о. том, что, несмотря на обилие определений понятия «коррупция» и. признаков, характерных для этого понятия, в. нем выделяются следующие существенные составляющие:
круг субъектов коррупции - принадлежность лиц, совершивших коррупционные действия, к. государственной власти, государственному аппарату;
совершение действий, непосредственно связанных с. наличием у лица правового статуса государственного чиновника или государственного служащего, уполномоченного принимать юридически значимые решения и. совершать действия, изменяющие правовой статус третьих лиц;
корыстная или иная личная заинтересованность должностного лица, совершающего указанные действия;
особо опасные социальные последствия совершения этих действий - подрыв доверия государства к. указанным лицам и. подрыв авторитета государства, власти как таковых, глубокое отчуждение тем самым государства и. общества, государства и его граждан.
В вышеуказанных определениях имеются и. существенные общие упущения или недоговоренности. Наиболее значимыми из них представляются:
фактическое отождествление коррупции как самостоятельного уголовного преступления с. другими должностными, корыстными преступлениями - вымогательством, взяточничеством, мошенничеством, злоупотреблением должностными полномочиями, превышением должностных полномочий, нецелевым использованием государственных средств и т.п.;
расширение круга субъектов коррупции, в. том числе включающих должностных лиц коммерческих организаций;
непонимание или отрицание естественно-исторического характера, связи коррупции, коррупционных действий и. их причин с определенными историческими социальными условиями, сущностью конкретно-исторического способа производства, историческим типом и. формами производственных отношений;
смягчение или даже отрицание особого социально значимого вреда этого преступления;
определенная абсолютизация национально-государственных особенностей коррупции в. различных странах и социальных системах;
явно недостаточная четкость, определенность и. аморфность ряда определений, не позволяющих уяснить сущность коррупции.
Главным недочетом названных определений понятия коррупции является неточное, неполное и. недостаточно глубокое понимание сущности этого преступления - связи субъектов коррупции с. организованным преступным миром, сращивания криминального мира с государством.
Вряд ли можно серьезно говорить о. коррупции как о некой независимости сторон (С.П. Глинкина). Как раз наоборот, для коррупции характерна именно прямая зависимость и. взаимосвязь корыстных должностных злоупотреблений государственных чиновников и. преступного мира, организованных преступных группировок, занимающих существенное самостоятельное место в. общественном производстве и образующих относительно самостоятельную и. обширную отрасль этого производства, именуемую теневой экономикой.
Определенный итог теоретическим рассуждениям ученых и. специалистов был сделан при разработке Федерального закона «О противодействии коррупции». В этом федеральном законе законодателем было дано в. ст. 1 следующее определение коррупции.
Коррупция:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и. государства в. целях получения выгоды в. виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.
По мнению автора дипломной работы, учитывая, что данное определение явилось определенным подведением итогов многолетних дискуссий, значительная часть которых отражена в настоящем параграфе, следует согласиться с. существом приведенного определения. И в дальнейшем, учитывая уровень коррупции в России, при определении путей и. направлений противодействия коррупции следует, безусловно, отталкиваться в. практической деятельности органов государства, ведущих борьбу с коррупцией, от приведенного определения, несмотря на возможную, быть может, его неполноту отражения тех или иных признаков этого опасного социально-правового явления.
Госдума на заседании 1 июня 2011 года приняла в первом чтении президентский законопроект о. совершенствовании борьбы с коррупцией, которым, в частности, вводит обязательность подачи декларации о. доходах для чиновников, а также процедуры проверки предоставленных сведений.
Таким образом, коррупция - это не только и не столько форма преступного обогащения бюрократического государственного аппарата путем персонифицированного теневого взаимодействия с хозяйственными и иными структурами жизнедеятельности общества.
Во все времена коррупция была, есть и будет основным источником и гарантом криминализации общественной жизни, ее деградации. Не случайно древние римляне включали в. это понятие столь емкое содержание, раскрывающее логическую взаимообусловливаемую связку явлений: подкуп - порча - упадок.
Именно поэтому коррупция является как условием, так и. следствием функционирования теневой экономики, усиления имущественной дифференциации общества, падения нравов и. деградации общественно-политической жизни.
Завершая рассмотрение вопроса о. понятии коррупции, автор обращает внимание на то, что по мере усиления борьбы с. коррупцией растет и статистический показатель выявленных должностных преступлений. При этом, например, только за период с. 2000 по 2008 гг. в России должностные преступления коррупционного характера выросли в два раза.
1.2 Понятие и виды коррупционных преступлений
В большинстве учебников преступность определяется как совокупность всех преступлений, совершаемых в данном регионе в данный период.
И с учетом данного определения коррупционная преступность - это совокупность коррупционных преступлений, совершенных в данном регионе в данное время. Однако в литературе встречаются и иные определения. В частности, по мнению Б.В. Волженкина, коррупционная преступность - это преступления лиц, официально привлеченных к управлению (государственные и муниципальные служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций), использующих различным образом имеющиеся у них по статусу возможности для незаконного извлечения личной выгоды.
Понятие «коррупционная преступность» в отечественной криминологии используется достаточно давно. Более того, в отечественной криминологии исследуются особенности коррупционной преступности, латентность коррупционных преступлений.
Между тем до настоящего времени в Российской Федерации нет действующего законодательного акта, в котором бы прямо говорилось о том, какие именно преступления следует относить к числу коррупционных. В связи с этим возникает вопрос о том, чем руководствуются исследователи коррупционной преступности для выделения из массива совершенных деяний, которые предусмотрены в УК РФ, коррупционных преступлений? Анализ источников показывает, что круг коррупционных преступлений авторами определяется произвольно.
Например, Б.В. Волженкин к числу коррупционных преступлений относит: мошенничество, присвоение и растрату, совершаемые с использованием служебного положения, злоупотребление должностными полномочиями, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение взятки, служебный подлог, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, ограничение конкуренции и ряд других преступлений, совершаемых государственными служащими или служащими органов местного самоуправления с использованием своего служебного положения (в широком смысле этого слова) в корыстных, иных личных или групповых целях.
А.И. Долгова не приводит полного перечня коррупционных преступлений. Однако, по ее мнению, к их числу следует относить, помимо вышеуказанных преступлений, еще и дачу взятки (291 УК РФ), незаконное получение или разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну (183 УК РФ), подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу (ст. 309 УК РФ), коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ), воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141 УК РФ).
С.В. Максимов в своей работе «Коррупционная преступность в России: правовая оценка, источники развития, меры борьбы» не только дает примерный перечень коррупционных преступлений, но и выделяет три их группы в зависимости от того, в качестве основного, обязательного дополнительного непосредственного объекта преступного посягательства либо факультативного его объекта выступает авторитет публичной службы (государственной службы и службы в органах местного самоуправления):
) собственно коррупционные преступления, посягающие на авторитет государственной службы или службы в органах местного самоуправления, выступающий в качестве основного непосредственного объекта таких посягательств (коррупционные преступления в узком значении понятия);
) коррупционные преступления, посягающие на ту же социальную ценность как на обязательный дополнительный непосредственный объект (коррупционные преступления в широком значении понятия);
) коррупционные преступления, посягающие на названную социальную ценность как на факультативный (необязательный) объект.
К собственно коррупционным преступлениям, по мнению названного автора, могут быть отнесены пять видов уголовно наказуемых деяний:
) злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);
) незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ);
) получение взятки (ст. 290 УК РФ);
) дача взятки (ст. 291 УК РФ);
) служебный подлог (ст. 292 УК РФ).
В число коррупционных преступлений, относящихся ко второй группе, следует включить 5 видов преступлений:
) воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169 УК РФ);
) регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ);
) контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием своего служебного положения (п. «б» ч. 3 ст. 188 УК РФ);
) провокация взятки (ст. 304 УК РФ);
) организация преступного сообщества (преступной организации) для совершения любого из преступлений первой или второй группы, относящихся к числу тяжких или особо тяжких (ст. 210 УК РФ).
И, наконец, к третьей группе преступлений могут быть отнесены деяния, предусмотренные: п. «в» ч. 2 ст. 160 УК РФ, 164 УК РФ, «в» ч. 2 и ч. 3 ст. 174 УК РФ; ч. 3 ст. 175 УК РФ; ст. 176, 177, 193, 199 УК РФ, п. «в» ч. 2 или ч. 3 ст. 221 УК РФ, п. «в» ч. 3 или ч. 4 ст. 226 УК РФ; п. «в» ч. 2 или ч. 3 ст. 229 УК РФ; ч. 3 ст. 256 УК РФ; ч. 2 ст. 258 УК РФ.
К сожалению, это только точки зрения отдельных авторов, которые не могут полностью преодолеть существующую на данный момент неопределенность в отношении вопроса о том, какие составы преступлений относить к коррупционным.
Перечень коррупционных преступлений имеется в некоторых законопроектах: проект Федерального закона №21659-3 и проект Федерального закона №164749-3. В этих законопроектах дается исчерпывающий перечень преступлений, которые могут признаваться коррупционными. Указанные документы признают коррупционными более широкий круг деяний, предусмотренных уголовным законодательством, чем тот, который предлагают С.В. Максимов и А.И. Долгова. В работе Д.И. Аминова, В.И. Гладких, К. С Соловьева упоминаются лишь 15 коррупционных преступлений. Однако названные авторы считают, что в зависимости от стоящих перед коррупционером целей и задач, его деяния могут трансформироваться в более чем 30 видов коррупционных преступлений.
В статистических отчетах органов внутренних дел тоже содержится лишь примерный перечень коррупционных преступлений, поскольку там указаны «другие коррупционные преступления». К числу коррупционных преступлений, которые прямо названы в отчетности, относятся: мошенничество (ст. 159 УК РФ); присвоение или растрата (ст. 160 УК РФ); незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ); уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица (ст. 198 УК РФ); уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации (ст. 199 УК РФ); злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ); превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ); незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ); получение взятки (ст. 290 УК РФ); служебный подлог (ст. 292 УК РФ); халатность (ст. 293 УК РФ); подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327 УК РФ).
Таким образом, несмотря на то что о проблеме коррупции много написано и сказано, предмет обсуждения, как выясняется, не определен. Это обстоятельство, как нам представляется, существенно затрудняет сопоставление результатов криминологических исследований, которые были получены разными авторами. Кроме того, отсутствие легального определения коррупционного преступления и его видов не позволяют на правовой основе определить реальные показатели коррупционной преступности в нашем государстве.
Различие в подходах к вопросу о том, какие преступления относятся к коррупционным правонарушениям, на наш взгляд, предопределяются разногласиями, возникшими относительно признаков этого общественно опасного деяния.
В частности, С.В. Максимов выделяет следующие признаки коррупционного преступления:
) непосредственное нанесение ущерба авторитету публичной службы (государственной службы или службы в органах местного самоуправления);
) незаконный (противоправный) характер получаемых государственным (муниципальным) служащим преимуществ (имущества, услуг или льгот);
) использование виновным своего служебного положения вопреки интересам государственной службы или службы в органах местного самоуправления;
) наличие у субъекта, совершившего коррупционное преступление, признаков лица, принадлежащего к одной из категорий, указанных в примечаниях к ст. 285 УК РФ, за исключением дачи взятки должностному лицу (ст. 291 УК РФ), которая наказывается вне зависимости от того, является виновный государственным (муниципальным) служащим или нет;
) наличие у виновного умысла на причинение ущерба законной деятельности государственного или муниципального аппарата, авторитету государственной или муниципальной службы;
) наличие у виновного корыстной или иной личной заинтересованности.
На основании данных признаков названный автор предлагает следующее определение коррупционного преступления.
Под коррупционным преступлением можно понимать предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации общественно опасные деяния, непосредственно посягающие на авторитет публичной службы, выражающиеся в незаконном получении государственными или муниципальными служащими каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении последним таких преимуществ.
А.И. Долгова, к сожалению, не формулирует ни признаков коррупционного преступления, ни его определения.
Авторы вышеуказанных законопроектов тоже не предлагают определения коррупционного преступления, а прямо указывают статьи Уголовного кодекса РФ, которые предусматривают ответственность за такие преступления. Анализ данного законопроекта показывает, что разработчики определяли круг коррупционных преступлений, основываясь на основных понятиях, которые содержатся в статье 2 Законопроекта. В соответствии с данным положением Законопроекта:
коррупционное правонарушение - это деяние, обладающее признаками коррупции, за которое нормативным правовым актом установлена гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность;
коррупция - подкуп (получение или дача взятки), любое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот и / или преимуществ, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и для своих близких вопреки законным интересам общества и государства, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу;
лица, имеющие публичный статус, - лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие должностные или служебные обязанности в органах государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также лица, выполняющие управленческие функции в государственных и муниципальных предприятиях или в некоммерческих (в том числе в иностранных и международных) организациях, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления Российской Федерации или их учреждениями.
С учетом признаков, указанных в вышеприведенных трех основных понятиях, закрепленных в статье 2 рассматриваемых проектов Федерального закона, авторы законопроектов отнесли к рассматриваемой категории следующие преступления.
К коррупционным преступлениям в форме подкупа в соответствии со статьей 8 рассматриваемых проектов Федерального закона относятся виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные под угрозой наказания следующими статьями Уголовного кодекса Российской Федерации: 141, пункты «а» и «б» части второй (в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа); 183 (в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа); 184; 204; 210 (при наличии цели совершения любого из тяжких или особо тяжких коррупционных преступлений, перечисленных в части пятой статьи 8 настоящего Федерального закона); 290; 291; 304 и 309 (в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа).
К иным коррупционным преступлениям при наличии всех признаков коррупции, предусмотренных статьей второй настоящего Федерального закона, относятся виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные под угрозой наказания следующими статьями Уголовного кодекса Российской Федерации: 145.1; 159, пункт «в» части второй; 160, пункт «в» части второй; 164 (в случаях совершения соответствующего деяния лицом путем мошенничества, присвоения или растраты с использованием своего служебного положения); 170; 188, пункт «б» части третьей (при наличии корыстной или иной личной заинтересованности); 201; 202 (совершенное в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц); 210 (при наличии цели совершения любого из тяжких или особо тяжких коррупционных преступлений, перечисленных в части шестой статьи 8 настоящего Федерального закона); 221, пункт «в» части второй статьи; 226, пункт «в» части третьей; 229, пункт «в» части второй; 285; 286 (при наличии у виновного корыстной или иной личной заинтересованности); 288 (при наличии у виновного корыстной или иной личной заинтересованности); 289 и 292.
К преступлениям, связанным с коррупционными, относятся любые общественно опасные деяния, запрещенные статьями Уголовного кодекса Российской Федерации под угрозой наказания, совершенные в соучастии с лицами, которые могут быть признаны виновными в совершении коррупционных преступлений, перечисленных в частях пятой и шестой статьи 8 проектов Федерального закона.
Особо хочется обратить внимание на то, что авторы законопроектов совершенно правильно, с нашей точки зрения, считают, что перечень перечисленных в частях пятой и шестой статьи 8 Законопроекта коррупционных преступлений, должен быть исчерпывающим и подлежит пересмотру лишь в случае внесения изменений или дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, затрагивающих сферу применения данного проекта Федерального закона.
С учетом вышеизложенного можно сделать вывод о том, что авторы законопроекта к признакам коррупционного преступления относят ряд обстоятельств.
Коррупционное преступление - это деяние (действие или бездействие) которое:
) общественно опасно;
) запрещено Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания;
) противоречит законным интересам общества и государства и обладает признаками коррупции:
подкуп (незаконное получение денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание услуг имущественного характера, а равно незаконное пользование услугами имущественного характера; незаконная передача денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание услуг имущественного характера публичному лицу или его близким);
незаконное использование услуг, льгот и (или) преимуществ неимущественного характера, а равно незаконное предоставление услуги, льготы и (или) преимущества неимущественного характера публичному лицу или его близким;
) совершается способом незаконного использования статуса публичного лица непосредственно (самим публичным лицом) или опосредованно (посредством использования публичного лица);
) совершается виновно (умышленно или по неосторожности);
) совершается по мотивам корысти или иной личной заинтересованности;
) совершается в зависимости от способа либо лицами, которые имеют публичный статус, т.е. теми, кто постоянно, временно или по специальному полномочию выполняет должностные или служебные обязанности в органах государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также лицами, выполняющими управленческие функции в государственных и муниципальных предприятиях или в некоммерческих (в том числе в иностранных и международных) организациях, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления Российской Федерации или их учреждениями, либо иными лицами, которые обладают признаками субъекта коррупционного преступления.
Анализ приведенных выше подходов к понятию и признакам коррупционного преступления позволяет сделать вывод о том, что они имеют существенные различия.
Одним из таких отличий является различная трактовка круга субъектов коррупционного преступления. С.В. Максимов относит к числу коррупционеров государственных и муниципальных служащих, а также лиц, которые виновны в предоставлении незаконных преимуществ названным ранее лицам. Еще более широкий круг субъектов коррупционных преступлений предложен Д.И. Аминовым, В.И. Гладких, К.С. Соловьевым. Названные авторы, помимо ранее указанных лиц, относят к числу субъектов коррупционных преступлений лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях, частных нотариусов и аудиторов, а также служащих частных охранных или детективных служб. В Законопроектах дополнительно называются в качестве субъектов коррупционных преступлений лица, имеющие публичный статус. К таковым относятся:
лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие должностные или служебные обязанности в органах государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях;
лица, выполняющие управленческие функции в государственных и муниципальных предприятиях или в некоммерческих (в том числе, в иностранных и международных) организациях, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления Российской Федерации или их учреждениями.
Анализ содержания понятия лица, имеющего публичный статус, показывает, что авторы Законопроекта исключили из ранее указанного наиболее широкого круга субъектов коррупционных преступлений лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих организациях, частных нотариусов и аудиторов, а также служащих частных охранных и детективных служб.
Для того чтобы определить круг субъектов коррупционных преступлений, по причине отсутствия в отечественном праве нормативного определения коррупции, по нашему мнению, следует обратиться к понятию коррупции в международном праве.
В Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, который был принят Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 года, коррупция определяется как совершение или не совершение должностным лицом какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие. Таким образом, данный нормативный акт определяет коррупцию как противоправное служебное поведение должностных лиц, обусловленное полученным или обещанным вознаграждением. В данном документе круг субъектов коррупции ограничен должностными лицами. Это совершенно понятно, поскольку данный документ и был направлен на то, чтобы регулировать поведение должностных лиц. Следовательно, данное определение с позиции определения круга субъектов коррупционных преступлений для нас явно недостаточно.
Обратимся к другому международно-правовому документу. В справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией последняя определяется как «злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях». Это понятие включает в себя взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиции долга), непотизм (замещение по протекции доходных или выгодных должностей родственниками или «своими людьми») и незаконное присвоение публичных средств для частного использования. Данное определение нам представляется тоже недостаточно полным и четким.
Наиболее пригодным для достижения поставленной нами цели является рабочее определение междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы, которое дает более широкое толкование коррупции.
Коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других.
Исходя из данного определения коррупции, по нашему мнению, к субъектам коррупционных преступлений следует относить тех лиц, которые наделены статусом, позволяющим им влиять на правовое положение граждан:
) государственных служащих (в том числе и должностные лица);
) служащих органов местного самоуправления;
) лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях;
) частных нотариусов и аудиторов;
) сотрудников частных охранных и детективных служб;
) лиц, подстрекающих вышеперечисленных лиц путем подкупа к нарушению своих обязанностей, возложенных по статусу.
Еще одним различием в трактовке понятия коррупционного преступления является толкование его объективной стороны.
По мнению С.В. Максимова, коррупционное преступление - это незаконное получение преимуществ государственным или муниципальным служащим либо предоставление последним таких преимуществ.
Авторы законопроектов считают, что объективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется деянием в форме незаконного использования лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот и / или преимуществ, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и для своих близких вопреки законным интересам общества и государства, либо незаконного предоставления такой выгоды указанному лицу.
В Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка коррупционное преступление - это совершение или не совершение должностным лицом какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие.
В справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией коррупционное преступление - это злоупотребление государственной властью.
На основании рабочего определения коррупции междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы коррупционное преступление с объективной стороны представляет собой взяточничество и любое другое поведение субъектов преступления, которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу.
Сопоставление всех вариантов позволяет, на наш взгляд, сделать вывод о том, что наиболее полное описание объективной стороны коррупционного преступления предложено авторами Законопроектов.
С учетом данного описания с объективной стороны коррупционное преступление - это деяние в форме:
) незаконного использования публичного статуса, сопряженное с получением выгоды;
) незаконного предоставления выгоды лицу, обладающему публичным статусом или его близким.
Вышеуказанные признаки являются обязательными для всех коррупционных преступлений. Однако с учетом отечественного законодательства следует выделить и факультативные признаки. В качестве таковых выступают:
) предусмотренное законом общественно опасное последствие;
) причинная связь между деянием и последствием;
) иные предусмотренные диспозицией соответствующей уголовно-правовой нормы объективные признаки.
Неоднозначно рассматриваются различными авторами и признаки субъективной стороны коррупционного преступления.
По мнению авторов Законопроекта, преступления этого вида могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. С.В. Максимов считает, что для этих преступлений характерно наличие у виновного умысла на причинение ущерба законной деятельности государственного или муниципального аппарата, авторитету государственной или муниципальной службы.
Опираясь на взятое нами за основу Рабочее определение междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы, где цель является одним из признаков коррупции, можно сделать вывод о том, что позиция С.В. Максимова более близка к истине. Однако в полной мере согласиться с ней вряд ли представляется возможным. Названный автор ведет речь лишь об умысле на причинение ущерба. Это утверждение не совсем точно, поскольку коррупционные преступления могут иметь не только материальный, но и формальный состав. Следовательно, более точным будет утверждение о том, что коррупционные преступления совершаются всегда умышленно. Как известно, умысел бывает двух видов: прямой и косвенный. Для того чтобы ответить на вопрос о виде умысла, свойственного для коррупционного преступления, мы должны вспомнить о других признаках субъективной стороны этих преступлений, а именно о цели.
Как уже отмечалось ранее, следует согласиться с позицией С.В. Максимова и других авторов, которые считают, что специальная цель является обязательным признаком субъективной стороны рассматриваемых преступлений - это стремление получить незаконную выгоду для себя или своих близких.
Как совершенно справедливо отмечает А.И. Рарог, «включение специальной цели в субъективную сторону конкретного преступления свидетельствует о целенаправленном характере деяния, которое в этом случае служит не самоцелью, а способом достижения того конечного результата, который и является целью. Этот результат, а также само деяние и его общественно опасные последствия как способ достижения поставленной цели являются для субъекта преступления желаемыми. Поэтому следует констатировать, что специальная цель деяния совместима только с прямым умыслом. Ни неосторожные преступления, ни преступления с альтернативной формой вины, ни даже преступления, совершение которых возможно с любым видом умысла, никогда не включают в свой состав специальной цели, сформулированной законодателем».
С учетом вышеизложенного представляется возможным сделать вывод о том, что коррупционные преступления совершаются только с прямым умыслом.
При совершении коррупционных преступлений с формальными составами виновный должен осознавать то, что он незаконно использует свой публичный статус или незаконно предоставляет выгоду лицу, обладающему публичным статусом, что является общественно опасным, и желает совершить указанное деяние.
Совершая рассматриваемые преступления с материальным составом, виновный должен осознавать то, что он незаконно использует свой публичный статус, что является общественно опасным, предвидеть возможность или неизбежность наступления предусмотренного диспозицией соответствующей уголовно-правовой нормы общественно опасного последствия и желать его наступления.
Нельзя не остановиться и еще на одном положении, которое требует анализа и уточнения. Чаще всего коррупционные преступления отождествляют с взяточничеством, то есть с дачей взятки и ее получением. Это означает, что при совершении преступления лицом, обладающим публичным статусом, всегда присутствует подстрекатель, который предлагает или обещает представить выгоду. Думается, что следует согласиться с позицией авторов Законопроекта, которые допускают возможность совершения коррупционного преступления без соучастия.
Таким образом, можно выделить следующие признаки коррупционного преступления. Это деяние, которое:
) общественно опасно;
) предусмотрено уголовным законом;
) выражается в незаконном использовании публичного статуса, сопряженным с получением выгоды, либо незаконном предоставлении выгоды лицу, обладающему публичным статусом, или его близким в предусмотренных законом случаях, влекущим определенные последствия.
) совершается с прямым умыслом;
) имеет цель - получение выгоды.
С учетом указанных признаков представляется возможным предложить следующее определение понятия для рассматриваемых преступлений.
Коррупционное преступление - это предусмотренное уголовным законом общественно опасное незаконное использование лицом своего публичного статуса или незаконное предоставление выгоды лицу, обладающему публичным статусом, совершаемое с прямым умыслом и целью получения выгоды для себя или своих близких.
На основании выделенных признаков коррупционных преступлений к их числу, по нашему мнению, следует отнести деяния, предусмотренные: пунктом «в» части 2 статьи 127-1 (если виновный действовал с целью получения выгоды); пунктом «в» части 2 статьи 127-2 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статьей 133 (если зависимость потерпевшей (потерпевшего) обусловлена публичным статусом виновного); частью 2 статьи 136 (если виновный действовал с целью получения выгоды); частью 2 статьи 137 (если виновный действовал с целью получения выгоды); частью 2 статьи 138 (если виновный действовал с целью получения выгоды); частью 3 статьи 139 (если виновный действовал с целью получения выгоды); пунктами «а» и «б» части 2 и частью 3 статьи 141 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статьей 141-1 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статьей 142 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статьей 142-1 (если виновный действовал с целью получения выгоды); частью 2 статьи 144 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статьей 145 (если виновный действовал с целью получения выгоды); 145-1 (если виновный действовал с целью получения выгоды); пунктом «г» части 3 статьи 146 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статьей 149 (если виновный действовал с целью получения выгоды); пунктом «г» части 2 и частью 3 статьи 152, статьей 154; статьей 155; частью 3 и 4 статьи 160; статья 165 (если совершено публичным лицом с использованием своих полномочий с целью получения выгоды); статья 169 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 170; пункт «б» части 2 статьи 174 (если виновный действовал с целью получения выгоды); пункт «б» части 2 статьи 174-1 (если виновный действовал с целью получения выгоды); часть 3 статьи 175 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 176 (если виновный действовал с целью получения выгоды); часть 2 статьи 178 (если виновный действовал с целью получения выгоды); часть 3 статьи 183; статья 184; статья 185 (если совершено публичным лицом с использованием своих полномочий с целью получения выгоды); статья 185-1 (если совершено публичным лицом с использованием своих полномочий с целью получения выгоды); пункт «б» части 3 статьи 188 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 189 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 193 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 194 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 195 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 196 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 199 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 199-1 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 199-2 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 201; статья 202; статья 203 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 204; часть 2 статьи 205-1 (если виновный действовал с целью получения выгоды); часть 3 статьи 209 (если виновный действовал с целью получения выгоды); часть 3 статьи 210 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 215-1 (если виновный действовал с целью получения выгоды); пункт «в» части 2 статьи 215-2; пункт «б» части 3 статьи 228-1 (если виновный действовал с целью получения выгоды); часть 2 статьи 228-2; статья 233 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 237 (если виновный действовал с целью получения выгоды); пункт «а» части 2 статьи 241 (если виновный действовал с целью получения выгоды); часть 2 статьи 272 (если виновный действовал с целью получения выгоды); пункт «б» части 2 статьи 282 (если виновный действовал с целью получения выгоды); часть 3 статьи 282-1 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 283 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 285; статья 285-1 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 285-2 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 286 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 287 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 289 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 290; статья 291; статья 292; часть 3 статьи 294 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 299 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 300 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 301 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 303 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 304 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 305 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 311 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 312 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 315 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 320 (если совершено публичным лицом с использованием своих полномочий с целью получения выгоды); часть 1 статьи 325 (если совершено публичным лицом с использованием своих полномочий с целью получения выгоды); статья 343 (если виновный действовал с целью получения выгоды).
Таким образом, в отечественном уголовном законодательстве, по нашему мнению, насчитывается 80 составов преступлений, которые при определенных условиях могут быть отнесены к числу коррупционных преступлений. Следовательно, они должны быть закреплены в антикоррупционном законодательстве и учитываться в статистической отчетности.
В научной литературе коррупционные преступления в результате классификаций по различным основаниям подразделяются на виды.
В частности, в зависимости от субъекта преступления коррупционные преступления подразделяются на те, которые совершаются должностными лицами, и те, которые совершаются иными лицами. В зависимости от статуса субъекта преступления коррупционные преступления предложено делить на публичные и непубличные. В зависимости от основного объекта посягательства рассматриваемые преступления подразделяют на несколько видов:
) посягающие на общественные отношения, обеспечивающие законную деятельность государственных органов и учреждений;
) посягающие на общественные отношения, обеспечивающие функционирование публичной власти в соответствии с задачами должностных лиц, законодательством, а также авторитетом публичной власти;
) посягающие на общественные отношения, обеспечивающие законную деятельность государственных органов и учреждений;
) посягающие на общественные отношения, обеспечивающие законную деятельность правоприменительных органов;
) посягающие на общественные отношения, обеспечивающие интересы предпринимательства в различных зрелищных соревнованиях и конкурсах;
) посягающие на общественные отношения, обеспечивающие законные интересы в сфере управления организациями и учреждениями;
) посягающие на общественные отношения, обеспечивающие беспристрастное управление деятельностью коммерческих организаций.
В зависимости от конструкции состава коррупционных преступлений их делят на преступления, имеющие формальный состав, и преступления, имеющие материальный состав.
Безусловно, указанные классификации коррупционных преступлений на виды имеют определенное значение. Однако представляется необходимым предложить еще одну классификацию рассматриваемых преступлений в зависимости от условий признания преступлений коррупционными. По этому основанию можно выделить следующие виды коррупционных преступлений:
) безусловные, т.е. те, составы которых содержат все признаки коррупционного преступления (к таковым относятся, например, деяния, предусмотренные статьями 290, 291, 292 УК РФ);
) преступления, которые должны быть совершены публичным лицом с использованием своих полномочий с целью получения выгоды (к таковым относятся, например, деяния, предусмотренные статьями 165, 185, 185-1 УК РФ);
) преступления, которые должны быть совершены с целью получения выгоды (к таковым относятся, например, деяния, предусмотренные статьями 233, 286, 287 УК РФ);
) преступления, которые совершаются в условиях, когда зависимость потерпевшей (потерпевшего) обусловлена публичным статусом виновного (к таковым относится, например, деяние, предусмотренное статьей 133 УК РФ).
Значение предложенной классификации состоит в том, что она помогает в процессе расследования выявлять весь круг преступлений, которые могут быть отнесены к коррупционным.
Установление всех признаков составов преступлений, которые отнесены к первой группе, достаточно для того, чтобы совершенное деяние было отнесено к коррупционным.
Преступления, отнесенные ко второму виду, могут быть признаны коррупционными, если они совершены публичным лицом с использованием своих полномочий с целью получения выгоды.
Третий вид преступлений может быть признан коррупционным, если эти деяния совершены с целью получения выгоды.
Четвертый вид преступлений для признания его коррупционным предполагает наличие зависимости у потерпевшей (потерпевшего), которая была обусловлена публичным статусом виновного.
Как видно из вышеизложенного, условия коррупционности преступлений, которые отнесены ко второму, третьему и четвертому виду, находятся за рамками составов преступлений, предусмотренных соответствующими статьями. Следовательно, для того чтобы в полной мере выявлять все коррупционные преступления при расследовании преступлений, относящихся ко второй, третьей и четвертой группам, следователи всегда должны исследовать обстоятельства дела с целью установления наличия или отсутствия условий коррупционности. В зависимости от наличия или отсутствия таких условий расследуемое преступление может быть признано или не признано коррупционным.
2. Гражданско-правые и уголовно-правовые вопросы противодействия коррупции и коррупционным преступлениям в России
.1 Гражданско-правовые аспекты противодействия коррупции и коррупционным преступлениям
Общепризнано, что коррупция является наиболее опасным вектором деградации общества и несет огромную угрозу стабильности мира и правопорядка. Коррупционные преступления являются одними из наиболее распространенных и опасных. Исследования, проведенные недавно в США, показали, что злоупотребления служебным положением и коррупция высших слоев общества по размеру материального ущерба и по своей общественной опасности превосходят традиционную преступность и последствия коррупционных преступлений являются более тяжкими, чем последствия кражи, грабежа или разбоя. Эксперты констатируют, что каждая социально-политическая и экономическая система порождает собственную модель коррупции, и нет ни одного государства, в котором бы она так или иначе не существовала, хотя бесспорно, что коррупция приобретает более широкий масштаб распространения в таких государствах, где слабая нормативная база, ограниченный потенциал органов управления и низкий профессиональный уровень работников правоохранительных органов, что создает особую уязвимость в этом плане.
Следует отметить, что борьбе с коррупцией посвящены многочисленные международно-правовые документы, дающие основание утверждать, что в настоящее время на международном уровне существует мощный конвенционный механизм по борьбе с коррупционными преступлениями, и это свидетельствует о качественно новом уровне понимания и готовности мирового сообщества противодействовать таким опаснейшим видам преступлений. Последним по времени и самым значимым международно-правовым документом в этой сфере является Международная конвенция ООН против коррупции, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 года. Она имеет исключительно важное значение, поскольку, по сути, совершила прорыв в сфере борьбы с коррупцией: достаточно назвать включение в нее принципиально новых норм о возвращении активов, а также механизмах его осуществления и технической помощи.
В рамках Европейского Союза деятельность в этой сфере осуществляется на основании Конвенции о борьбе с коррупцией, затрагивающей должностных лиц государств - членов Европейского Союза, 1997 года, Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию 1999 года, а также Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, принятой Комитетом министров Совета Европы в Страсбурге 4 ноября 1999 года и представляющей собой первую попытку установить на региональном уровне общие международные правила гражданско-правового и гражданско-процессуального характера в области борьбы с коррупцией.
Основной целью Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, согласно статье 1, является обеспечение наличия во внутреннем праве каждого государства-участника эффективных средств правовой защиты для лиц, понесших ущерб в результате актов коррупции, позволяющих им защищать свои права и интересы, включая возможность получения компенсации за ущерб.
Первый раздел Конвенции («Measurestobetakenatnationallevel») посвящен мерам, принимаемым на национальном уровне, и состоит из 12 статей. Для целей этой Конвенции дается определение коррупции, которая «означает просьбу, предложение, дачу или принятие, прямо или косвенно, взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или обещания такового» (ст. 2). Как отмечается в официальном комментарии, первоначальное определение коррупции, одобренное Междисциплинарным Советом по коррупции, созданным в сентябре 1994 года Комитетом министров Совета Европы, было гораздо шире, но его пришлось изменить из-за несоответствия во внутреннем праве разных государств. Укажем, что конвенционная дефиниция, если не принимать во внимание указания на двусторонний характер коррупционных отношений, является достаточно общей. Очевидно, что субъектом в данном случае может быть любое лицо, при этом не имеют значения мотивация совершения коррупционного преступного деяния и формы его совершения. Необходимым элементом является только причинение в результате акта коррупции гражданско-правового вреда законным интересам конкретных физических или юридических лиц. В силу отмеченных моментов рассматриваемая дефиниция, данная в Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, представляется в определенной степени точной и универсальной, что необходимо для понимания общественно-политических и экономических аспектов коррупции, и имеющей применение в иных отраслях права.
В соответствии со статьей 3 Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию стороны, подписавшие Конвенцию, должны также предусмотреть в своем внутреннем праве нормы, которые бы закрепляли право лиц, понесших ущерб в результате коррупции, подать иск с целью получения полного возмещения ущерба, при этом указанное возмещение может охватывать нанесенный материальный ущерб, упущенную выгоду и нематериальный вред. Использование в этой статье формулировки «возмещение может охватывать…» является, по нашему мнению, не совсем приемлемым, поскольку дает возможность государству, присоединившемуся к Конвенции, ограничиться нормой об обязательной компенсации только прямого материального ущерба и не устанавливать требование возмещения упущенной выгоды и нематериального вреда.
Непосредственно гражданско-правовой ответственности за коррупцию посвящены статьи 4 и 5 Конвенции. Первая из них определяет условия, которые должны быть выполнены для того, чтобы ущерб подлежал возмещению: во-первых, ответчик совершил или санкционировал акт коррупции или не предпринял разумные шаги для предотвращения акта коррупции; во-вторых, истец понес ущерб; и, наконец, в-третьих, должна существовать причинно-следственная связь между актом коррупции и нанесенным ущербом. Как видим, первое условие указывает на то, что лиц, ответственных за один и тот же акт коррупции, может быть несколько, поэтому вполне оправдана обязательность несения ими солидарной и долевой ответственности, установленной частью 2 статьи 4 Конвенции.
В соответствии со статьей 5 каждая Сторона в своем внутреннем праве должна установить надлежащие процедуры, позволяющие лицам, понесшим ущерб в результате акта коррупции, совершенного ее публичными должностными лицами в ходе осуществления ими своих функций, требовать возмещения ущерба от государства или, в случае если Сторона не является государством, от соответствующих властей данной Стороны. Очевидно, что положения в отношении «Стороны, не являющейся государством» применимы в современной практике только к Европейскому Сообществу, поскольку это единственный субъект, не являющийся государством, для подписания которым, в соответствии со статьей 15 Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, она открыта. Поэтому трудно не согласиться с высказанным в юридической литературе мнением о том, что исследуемая формулировка, содержащая прямую ссылку на Европейское сообщество и его соответствующие власти, была бы более предпочтительной как в смысле корректности, так и в смысле отхода от искусственного усложнения структуры текста.
Статья 6 Конвенции предусматривает, что объем возмещения ущерба уменьшается или в его возмещении может быть отказано, принимая во внимание все обстоятельства, если истец по своей собственной вине способствовал причинению ущерба или его усугублению. Срок исковой давности применительно к судопроизводству по возмещению ущерба, который устанавливается статьей 7, составляет не менее трех лет со дня, когда лицу, понесшему ущерб, стало известно о возникновении ущерба или о совершенном акте коррупции и о лице, ответственном за него. В соответствии с этой же статьей общий срок для предъявления такого иска составляет не менее десяти лет с момента совершения коррупционного действия. При этом в статье содержится отсылочная норма к внутреннему законодательству Сторон, регулирующему приостановление или перерыв сроков исковой давности.
Согласно части 1 статьи 8 Конвенции любой контракт или положение контракта, предусматривающие совершение акта коррупции, являются недействительными и не имеющими юридической силы; часть 2 этой же статьи закрепляет возможность для всех сторон контракта, чье согласие было нарушено актом коррупции, обратиться в суд с целью признания контракта не имеющим юридической силы, несмотря на их право требовать возмещения ущерба. Каждая Сторона Конвенции для развития своего внутреннего права принимает любые необходимые меры с тем, чтобы ежегодные отчеты компаний составлялись правильно и давали правдивое и честное представление о финансовом положении компании; с целью предупреждения актов коррупции каждая Сторона предусматривает в своем внутреннем праве нормы об аудиторах, задачей которых является подтверждение того, что ежегодные отчеты дают правдивое и честное представление о финансовом положении компании (статья 10).
Статьи 11 и 12 устанавливают соответственно эффективные процедуры для получения доказательств в гражданском судопроизводстве, вытекающих из актов коррупции, и возможность для суда выносить такие распоряжения, которые необходимы для защиты прав и интересов сторон в ходе гражданского судопроизводства по делу о коррупции. Заметим, что аналогичные нормы существуют во всех правовых системах государств, но закрепление их в Конвенции свидетельствует, на наш взгляд, о той важности, которую придают разработчики Конвенции этим нормам. Представляется, что не менее важными являются в данном контексте положения об участии в процессах по таким категориям дел государственного обвинителя, защите прав сторон контракта, добросовестно выполнивших взятые на себя обязательства, и других значимых нормах, в той или иной форме присутствующих во внутреннем праве каждого государства.
Столь же важными и необходимыми являются конвенционные положения статьи 9, посвященные защите от любой неоправданной меры служащих, которые имеют серьезные основания подозревать наличие коррупции и добросовестно сообщают о своем подозрении компетентным лицам или властям. Однако представляется, что действенность этой нормы несколько снижается неопределенной формулировкой о «защите от любой неоправданной меры…», не получившей в статье разъяснения и уточнения. К тому же можно было бы признать целесообразным расширение круга субъектов, требующих защиты в указанных в статье обстоятельствах.
Второй раздел Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию («Internationalco-operationandmonitoringofimplementation»), состоящий из двух статей, посвящен международному сотрудничеству и контролю за ее выполнением. Статья 13 предусматривает сотрудничество в вопросах, относящихся к гражданскому судопроизводству по делам о коррупции, особенно в вопросах работы с документами, получения доказательств за рубежом, юрисдикции, признания и обеспечения выполнения иностранных судебных решений и судебных расходов в соответствии с положениями международных договоров о международном сотрудничестве в гражданско-правовой и коммерческой сфере, участниками которых они являются, а также в соответствии с их внутренним правом. Как видим, перечень четко сформулирован, легко применим на практике и носит открытый характер. Статья 14 устанавливает, что выполнение Сторонами Конвенции контролируется ГРЕКО - «Группой государств против коррупции» (TheGroupofStatesagainstCorruption). При этом в Конвенции не определяются средства и способы осуществления указанного контроля.
Третий раздел Конвенции («Finalclauses») значительно превышает по объему два предыдущих раздела и посвящен преимущественно таким процедурным вопросам, как подписание Конвенции и ее вступление в силу, присоединение к ней, территориальное применение, урегулирование споров и т.д. Статья 17 Конвенции запрещает какие-либо оговорки в отношении любого из ее положений. В этой связи интересно сопоставить эту норму с соответствующим положением об оговорках, содержащимся в Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию 1999 года, в которой, несмотря на определенные условия, касающиеся, например, исключительной возможности оговорок по исчерпывающему перечню статей, все-таки предусмотрено право государств - ее участников делать оговорки.
Твердой позиции разработчики Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию придерживаются и в отношении внесения в нее поправок. Как можно убедиться из статьи 20 Конвенции, процедура внесения в нее поправок достаточно сложна: поправка, предложенная любой Стороной, доводится Генеральным секретарем Совета Европы до сведения государств - членов Совета Европы, государств, не являющихся его членами и участвовавших в ее разработке, Европейского сообщества, а также любого государства, которое присоединилось или которому было предложено присоединиться к Конвенции. Далее любая поправка доводится до сведения ЕКПС - Европейского комитета по правовому сотрудничеству (EuropeanCommitteeonLegalCo-operation), который представляет Комитету министров Совета Европы свое заключение относительно предлагаемой поправки. Комитет министров Совета Европы рассматривает предлагаемую поправку и заключение, представленное Европейским комитетом по правовому сотрудничеству, и после консультации со Сторонами Конвенции, не являющимися членами Совета Европы, может принять эту поправку. Текст поправки, принятой Комитетом министров Совета Европы, препровождается Сторонам для принятия. Поправка вступает в силу на тридцатый день с той даты, когда все Стороны сообщили Генеральному секретарю Совета Европы о ее принятии.
Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию открыта для подписания только в отношении государств - членов Совета Европы и Европейского сообщества, государств, не являющихся его членами, но принимавших участие в ее разработке (таких государств шесть - Беларусь, Ватикан, Канада, Мексика, Соединенные Штаты Америки и Япония). Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, в соответствии с частью 3 ее статьи 15, вступает в силу в первый день месяца после истечения трехмесячного периода с даты, когда четырнадцать государств, подписавших ее, заявят о своем согласии быть связанными Конвенцией. После ее ратификации 17 июля 2003 года Словенией, которая стала четырнадцатым государством (а до нее эту процедуру осуществили Албания, Босния и Герцеговина, Болгария, Хорватия, Эстония, Финляндия, Грузия, Греция, Литва, Польша, Румыния, Словакия и Македония), определился срок вступления Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию в силу, а именно 1 ноября 2003 года.
На основании статьи 16 в отношении государств, которые могут изъявить желание присоединиться к Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию после вступления ее в силу, соответствующее положение может быть сделано лишь Комитетом министров Совета Европы после консультаций со Сторонами Конвенции на основании решения, принимаемого большинством голосов и при единодушном голосовании представителей Сторон, имеющих право участвовать в работе Комитета министров Совета Европы. Таким образом, присоединение к Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию довольно сложно, что подчеркивает ее сугубо региональный статус.
Таким образом, Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, принятая Комитетом министров Совета Европы 4 ноября 1999 года, является первым актом, призванным создать на международном уровне гражданско-правовое и гражданско-процессуальное регулирование в сфере борьбы с коррупцией. Ее значение неоспоримо, хотя и приходится констатировать, что не все положения Конвенции разработаны в достаточной степени: так, Конвенция не содержит указания на сроки, в которые государство, ее подписавшее, должно совершить заявленные в ней действия по внесению изменений в законодательство, равно не содержит и положений о механизме реализации контроля за ее выполнением, кроме формулировки о контроле такого рода со стороны Группы государств против коррупции (TheGroupofStatesagainstCorruption).
Однако, несмотря на замеченные в ходе исследования Конвенции отдельные упущения, представляется обоснованным вывод о том, что государства, подписавшие Конвенцию о гражданско-правовой ответственности за коррупцию и добросовестно выполнившие все необходимые требования, могут достичь цели, сформулированной в ее статье 1: предусмотреть во внутреннем праве каждого государства-участника эффективные средства правовой защиты для лиц, понесших ущерб в результате актов коррупции, позволяющих им защищать свои права и интересы, включая возможность получения компенсации за ущерб.
В настоящее время вопросы гражданско-правовой ответственности в рамках рассмотренных Конвенций начинают активно использоваться не только при подготовке законов и других нормативных правовых актов, но и в правоприменительной практике, включая и исполнение правоохранительными органами и другими органами государственной власти Российской Федерации, в частности, решений Европейского Суда по правам человека. Причем речь идет о возможном взыскании не только причиненного материального ущерба, но и взыскания за причиненный моральный вред и понесенные судебные расходы и издержки.
Характерным в этом отношении является дело «Смирновы (Cmirnova) против Российской Федерации», рассмотренное Европейским Судом по правам человека (третьей секцией) в Страсбурге 24 июля 2003 г. Суть этого дела заключалось в том, что заявители Е.П. Смирнова и И.П. Смирнова, сестры-близнецы гражданки России подозревались в совершении мошенничества в особо крупном размере и обмане одного из московских банков с целью получения кредита. По обвинению в этих преступлениях они были арестованы и длительно содержались под стражей. Однако обвинение доказано не было и они были освобождены, а материальный ущерб и моральный вред, причиненный им возмещены не были.
В результате в целях возмещения причиненного ущерба Смирновы обращались во все возможные судебные инстанции Российской Федерации и в своем стремлении добиться реализации своего права на возмещение понесенных убытков и морального вреда обратились с жалобой в Европейский Суд по правам человека. Рассмотрев в судебном заседании это дело Европейский Суд по правам человека признал обоснованность жалобы заявительниц и основываясь на решениях рассмотренных автором в этом параграфе выпускной квалификационной работы Конвенций, этот суд возложил на Российскую Федерацию обязанность возместить Смирновым исходя из принципа справедливости за причиненный моральный вред 3500 евро первому заявителю и 2000 евро второму заявителю, кроме того, Европейский Суд присудил взыскать с Российской Федерации 1000 евро в качестве компенсации судебных расходов и издержек.
В связи с изложенным автор работы обращает внимание на то, что своими решениями Европейский Суд, тем самым, побуждает судебные инстанции проявлять больше самостоятельности и независимости в отстаивании интересов лиц, обращающихся за судебной защитой своих гражданских прав с требованием возмещения убытков, взыскание неустойки или компенсации морального вреда, которые четко изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Изучение и анализ гражданско-правовых аспектов противодействия коррупции и преступлениям коррупционной направленности позволили автору дипломной работы не только обратить внимание на возможность возмещения материального ущерба, а в широком плане всех возможных убытков и морального вреда, причиненных каким-либо преступлением коррупционной направленности, но и обратить внимание на существенный проблемный аспект этого весьма непростого в своем разрешении на сегодняшний день вопроса.
Проблема, которую предстоит решать в правоприменительном, а быть может, и в законодательном аспектах заключается в следующем.
Изучение судебной практики показывает, что должностные лица, нередко возглавляющие органы муниципальной либо исполнительной власти в тех или иных субъектах Российской Федерации, используют гражданское и гражданское процессуальное и арбитражное процессуальное законодательство против лиц, которые пытаются добиться привлечения их к уголовной ответственности за коррупционные преступления. При этом, такие должностные лица обращаются в суды за защитой своих якобы нарушенных чести и достоинства с соответствующим исковым заявлением и ссылаясь на ст. 12 и 11 ГК РФ требуют взыскания с лиц пытающихся их разоблачить, например как взяткополучателей, возмещения материального ущерба (убытков) и компенсации морального вреда. В отдельных случаях, которые широко известны в нашем обществе, им даже удавалось добиться вынесения соответствующих судебных решений.
В связи с изложенным решение названной проблемы видится автору в двух основных направлениях: 1) в совершенствовании правоприменительной практики рассмотрения судебных исков и внимательнейшем исследовании в судебном заседании существа и предмета иска, а также причин, побудивших истца обратиться с соответствующим заявление в суд; 2) более четкое формулирование законодательных предложений о преступлениях коррупционной направленности и возможное выделение их, например, в отдельную главу. При этом, следует предусмотреть и меры законодательного совершенствования способов защиты лиц, пытающихся разоблачать коррупционеров, занимающих высокое должностное положение в си семе органов государственной или муниципальной власти.
2.2 Уголовно-правовые аспекты борьбы с коррупционными преступлениями и коррупцией
Коррупция, как уже говорилось выше - опаснейшее криминальное явление, разрушающее основы власти и управления, дискредитирующее и подрывающее их авторитет в глазах населения, существенно затрагивающее законные права и интересы граждан.
В юридической литературе отмечается, что коррупция стала скорее нормой поведения чиновников, чем исключительным явлением в их сфере.
За распространенностью коррупционной преступности стоят крупные просчеты в управлении делами государства и общества, слабая экономическая и организационная основа функционирования государственной и иной службы, просчеты кадровой политики, распространение психологии вседозволенности и использования любых средств обеспечения личного благополучия, правовой нигилизм и правовой цинизм.
Коррупционные правонарушения включают правонарушения, совершаемые в виде представления, принятия материальных, иных благ и преимуществ; правонарушения, создающие условия для коррупции и обеспечивающие ее (использование служебных полномочий вопреки интересам службы, превышение власти и т.п.). Соответственно коррупционная преступность включает разные уголовно-правовые виды деяний. Это, прежде всего, взяточничество (ст. 290, 291 УК РФ); злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ); превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ); незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ); служебный подлог (ст. 292 УК РФ); привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст. 299 УК РФ); незаконное освобождение от уголовной ответственности (ст. 300 УК РФ); преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (ст. 201 - 204 УК РФ) и др.
Объектом данных преступлений является нормальное функционирование соответствующей ветви власти или управления.
Под предметом преступления, определяемым собирательным понятием «взятка», закон понимает деньги (как российские, так и иностранные денежные знаки); ценные бумаги (облигации, векселя, чеки, акции и т.п. в соответствии со ст. 142 ГК РФ); иное имущество и выгоды имущественного характера. Под иным имуществом следует понимать любые материальные ценности, обладающие меновой стоимостью: валютные ценности, транспортные средства, жилые дома, дачи, квартиры, гаражи, предметы быта, мебель, одежда и т.д. Выгоды имущественного характера в настоящее время достаточно специфичны и весьма разнообразны. Это внутригосударственные и зарубежные поездки взяткополучателя (членов его семьи) в туристические, лечебно-оздоровительные и иные поездки. Помощь в приобретении кредитов (в том числе льготных), ссуд, ценных бумаг. Содействие в приобретении товаров по льготным ценам (с завода-производителя, для членов закрытых обществ и т.п.). Оплата обучения детей в престижных вузах или за рубежом. Выплата непропорционально больших гонораров за публикуемые (или еще не написанные) труды; оплата теле-, радиовремени в целях рекламы должностного лица; содействие в проведении избирательной компании.
Приведенным весьма солидным перечнем не исчерпывается круг выгод имущественного характера.
С объективной стороны действия должностного лица, получившего взятку, могут рассматриваться как составная часть его служебных полномочий, так и входить в них, когда он действует в интересах взяткодателя, лишь используя свое должностное положение, свой должностной авторитет, свои должностные связи (в правительстве, в администрации президента (губернатора), в Государственной Думе и т.п.).
Взятка может даваться за определенные конкретные действия (бездействия): взятка-подкуп (до совершения действий); взятка-вознаграждение (после совершения действий), а также за общее покровительство (поручительство) в ходе систематических вознаграждений.
Получение взятки - преступление, совершаемое с прямым умыслом, считается оконченным в момент принятия хотя бы части взятки.
Субъектами преступления могут быть только должностные лица, осуществляющие постоянно, временно или по специальному полномочию функции, вытекающие из их служебного положения или должности. Это могут быть функции представителя власти (государства, субъекта Федерации, органа местного самоуправления). Функции организационно-распорядительные по руководству трудовым коллективом, участком работы и т.д. Функции административно-хозяйственные - полномочия по управлению и распоряжению госимуществом. Не признаются субъектами должностных преступлений (в том числе взяточничества) лица, выполняющие указанные функции в общественных объединениях, партиях, коммерческих структурах, совместных предприятиях (они несут ответственность по ст. 201 - 204 УК РФ). Такой квалифицирующий признак, как «организованная группа», подразумевает участие в получении взятки не менее двух должностных лиц. Под неоднократностью понимается получение взятки не менее двух раз или получение взятки одновременно от нескольких лиц. Получение одной взятки в несколько приемов не может расцениваться как неоднократное получение.
Под вымогательством понимается требование должностного лица представить ему незаконное вознаграждение.
Дача взятки (ст. 291 УК РФ) должностному лицу лично или через посредника совпадает по объекту и предмету преступления с получением взятки. Преступление считается оконченным при передаче хотя бы части взятки. С субъективной стороны характеризуется виной в форме прямого умысла. Субъектом преступления может быть любое физическое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, а квалифицирующим признаком является неоднократность дачи взятки или взятка за совершение незаконных действий. Уголовная ответственность не наступает, если по отношению к лицу, давшему взятку, имело место вымогательство или если это лицо добровольно сообщило о даче взятки органу, имеющему право возбудить уголовное дело.
Взяточничество тесно связано с коррупцией. Понятие коррупции, в содержательном плане, значительно шире понятия взяточничества независимо от того, совершается ли последнее эпизодически ил и систематически.
Коррумпирование предполагает подкуп или постановку в зависимость от коррумпирующей структуры представителя законодательной, исполнительной или судебной власти. Взять на постоянное или длительное содержание государственного служащего, представителя законодательной или исполнительной власти, представителя региональной администрации, руководителя предприятия и т.п. чрезвычайно выгодно для тех, кто стремится использовать в корыстных целях должностные возможности коррумпированного субъекта, его официальный статус или связи. Эта корысть, в первую очередь, связана с отвлечением государственных ресурсов, с нарушением норм с целью неправомерного обогащения. К этой категории относятся получаемые благодаря коррумпированным лицам государственные кредиты (не идущие впоследствии на инвестирование в промышленность), льготы по пошлинам на ввоз и вывоз предмета купли-продажи, выгодные контракты, приватизация предприятий, систем, структур. Такие действия могут осуществляться на всех уровнях: от региональных до общегосударственных.
Менее значительные по объему, но не менее вредные по последствиям (социальным, экономическим), коррумпированные связи на уровне регионов и отдельных организаций, предприятий, учреждений. Это и необоснованные разрешения, открывающие пути к противоправному обогащению, сообщение информации, используемой в целях незаконного обогащения или в борьбе с конкурентами, и непринятие мер в отношении ставших известными должностному лицу преступных действий и т.п. При этом необходимо учитывать, что неправомерное обогащение коррумпированного должностного лица должно влечь за собой уголовные санкции даже если в результате его действий не наносится непосредственный ущерб государству или частному лицу.
Коррупция страшна в первую очередь тем, что она наносит ущерб состоянию морали в обществе, подрывает доверие граждан к любому должностному лицу вплоть до правительства и президента с его окружением. В результате любое государственное начинание, любой проект или контракт начинают восприниматься гражданами в качестве способа обогащения государственных должностных лиц. Фактами, питающими такое представление зачастую являются политический фаворитизм в осуществлении программ (правительственных, региональных, отраслевых и т.д.).
Немалую роль в установлении и развитии коррупции играют значительные выплаты, осуществляемые предприимчивыми предпринимателями для оказания влияния на выборы всех уровней (федерального, регионального, местного).
Общая неблагополучная обстановка в борьбе с коррупцией усугубляется усиливающимися тенденциями замещать выборные должности на местах представителями криминальных структур.
Если же говорить более конкретно о тех действиях, которые наиболее часто совершаются в настоящее время за взятки или коррумпированными должностными лицами, то можно составить следующий примерный перечень:
а) помощь (согласие, разрешение, поддержка) в создании коммерческих структур или федеральных и муниципальных предприятий с целью «перекачки» в эти структуры средств предприятий;
б) передача по заниженным ценам федеральной и муниципальной собственности предпринимательским структурам, минуя продажу через аукционы либо организуя фиктивные аукционы;
в) заключение убыточных для государства (муниципального округа) коммерческих соглашений (о сдаче в аренду зданий, транспортных средств и т.д.);
г) выдача банковских гарантий, а также кредитов и ссуд без закрепления ответных обязательств со стороны партнера, что способствует расхищению денежных средств;
д) попустительство (пособничество, сокрытие) в связи с нецелевым использованием предоставляемых (на федеративном или региональном уровнях) кредитов. Сокрытие таких фактов. Помощь в перекупке льготных кредитов. Например, выделяемых Центробанком на развитие фермерских хозяйств, на перепрофилирование предприятий ВПК и т.п.;
е) содействие в создании лжепредприятий. Регистрация предприятия или открытие в банке счета без юридического оформления и регистрации предприятия. Постановка клиента на обслуживание в другой банк без проверки его юридического оформления и средств его счетов;
ж) отказ в регистрации конкурентов предпринимательской структуры, выплачивающей взятки или постоянно содержащей чиновника. Предоставление этой предпринимательской структуре монопольного права производства продукции или торговли (нефтепродуктами, цветными металлами и т.п.);
з) содействие недобросовестной конкуренции на потребительском рынке. Может выражаться как в юридических, так и экономических формах или их сочетании. Например, подавление конкурента в интересах взяткодателя (налоговое, арбитражное, следственно-судебное, административное);
и) предоставление отсрочек платежей в местный бюджет, предоставление налоговых льгот, таможенных льгот, льготных лицензий, квот и т.п.;
к) разработка законодательств (решений, постановлений), внедрение и принятие поправок к нормативным актам, которые выгодны определенным структурам (предпринимательским, криминальным);
л) большое место в действиях, совершаемых коррумпированными должностными лицами (взяткополучателями) за вознаграждение, занимает попустительство, содействие и непринятие мер к правонарушениям. К числу таких действий могут быть отнесены:
консультирование работниками налоговых инспекций, полиции, банковскими работниками по вопросам уклонения от уплаты налогов, от банковского контроля;
фальсификация материалов документальной ревизии, аудиторской проверки, сведений об облагаемых налогом средствах; заведение фальсифицированных налоговых деклараций;
предоставление служебной информации из банка, биржи, инвестиционного фонда, фонда имущества, аукциона, налоговой инспекции, прокуратуры, милиции;
дача выгодного для правонарушителя заключения по результатам служебной проверки, материалам проверки и расследования по уголовному делу;
сокрытие компрометирующих материалов, поступающих в правоохранительные органы, в средства массовой информации. Основой совершения вышеуказанных преступлений является, в первую очередь, должностное положение служащего, его возможность реализовать свои права, влиять на решение определенных вопросов, совершать определенные действия (лично или давая указания другим), использовать имеющуюся у него информацию и свои связи с другими должностными лицами.
Поэтому действия взяткополучателей, равно как коррумпированных чиновников, должны быть проанализированы с позиций ст. 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями» и ст. 286 УК РФ «Превышение служебных полномочий», а также ст. 289 УК РФ «Незаконное участие в предпринимательской деятельности».
Объективная сторона злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) характеризуется следующими обязательными признаками в их совокупности: 1) деяние в виде использования должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы; 2) наступление последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства; 3) причинная связь между деянием и последствием.
Злоупотреблением должностными полномочиями признаются такие действия субъекта, которые вытекали из его служебных полномочий и связаны с осуществлением прав и обязанностей, которыми наделено данное лицо. Поэтому простое использование своего авторитета, без реализации своих должностных полномочий, исключает уголовную ответственность по ст. 285 УК РФ.
Одним из мотивов совершения этого преступления является корысть: извлечение какой-либо имущественной выгоды в результате определенных действий в интересах третьих лиц или каких-либо структур.
Субъектами преступления являются те же должностные лица, которые были рассмотрены ранее применительно к взяточничеству.
Объективная сторона превышения должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) заключается в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его прав и полномочий. Это могут быть действия, относящиеся к полномочиям другого лица, действия, которые должностное лицо хотя и могло по статусу совершать, но при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или в подзаконном акте. И, наконец, это могут быть действия, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать. Субъекты те же, что и в ст. 285 УК РФ.
Одним из квалифицирующих признаков является совершение противоправного деяния лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, а равно главой местного самоуправления.
Весьма интересным представляется изучение и анализ вопросов борьбы с коррупции и коррупционными преступлениями, исследуя с этой целью такие нормативные правовые акты, как Указы Президента Российской Федерации. Несмотря на то, что многие из приводимых Указов Президента Российской Федерации в настоящее время, в силу естественных причин, уже утратили сила и не действуют, автор дипломной работы, тем не менее, считает необходимым поместить соответствующие сведения из этих правовых актов, поскольку это отражает характер и динамику противодействия коррупционным преступлениям в Российской Федерации.
Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 284 УК РФ) имеет непосредственное отношение к Указу Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы». Объектом незаконного участия в предпринимательской деятельности как уголовно наказуемого преступления является нормальная деятельность органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений. Объективная сторона выражается: 1) в учреждении должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо 2) в участии в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо и 3) при условии, что эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме.
Как известно, Указ Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» запрещает служащим, в том числе и должностным лицам государственного аппарата, выполнять иную оплачиваемую работу в других учреждениях на условиях совместительства. Исключение составляют: научная, преподавательская и творческая деятельность. Запрещено также предоставлять за вознаграждение интересы третьих лиц в государственном органе, в котором они работают. Запрет, естественно, относится и к работе по совместительству в различных организациях, осуществляющих предпринимательскую деятельность (например, в качестве члена совета директоров, руководителя, штатного советника и т.п.).
Поэтому центральным объективным признаком состава преступления «незаконное участие в предпринимательской деятельности» является использование виновным своего служебного положения как должностного лица государственного органа или влияния и авторитета, вытекающих из занимаемой им должности, для предоставления организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, определенных льгот и преимуществ или покровительства в иной форме.
Определив объекты и объективную сторону рассмотренных выше преступлений, автор, учитывая также, что эти деяния совершаются с прямым умыслом лицами, достигшими возраста, значительно превышающего возраст наступления уголовной ответственности, считает возможным ограничиться на этом при изложении уголовно-правовых аспектов борьбы с коррупционными преступлениями, поскольку в выпускной квалификационной работе, причем в работе весьма небольшого объема, необходимо отразить и иные аспекты борьбы с преступлениями коррупционной направленности и коррупцией.
3. Криминологические аспекты противодействия коррупции и коррупционным преступлениям
.1 Основные принципы и направления предупреждения коррупции
Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к государственной власти, существенно замедляет экономическое развитие. Коррупция в России является системным явлением, поэтому эффективная борьба с ней возможна только при использовании комплекса экономических, политических правовых, социальных и информационно-пропагандистских и иных мер.
В системе исходных начал противодействия коррупции важное место принадлежит принципам, на которых должна строиться и осуществляться указанная деятельность. В связи с этим в целях повышения эффективности антикоррупционной деятельности представляется необходимым уточнение общей характеристики принципов и определение их роли в сфере предупреждения и пресечения коррупции.
Согласно словарю русского языка С.И. Ожегова, «принцип ‒ это основное, исходное положение какой-нибудь теории, учения, науки и т.д.».
Таким образом, можно утверждать, что принципы в данном случае это основополагающие начала в деятельности соответствующих структур и формирований по противодействию коррупции.
Основные принципы борьбы с коррупцией закреплены в статье 3 Федерального закона РФ «О противодействии коррупции»: 1) признание, соблюдение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; 5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; 7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
Перечисленные в законе принципы являются основополагающими при разработке мер борьбы с коррупцией. К сожалению, законом перечисленные принципы лишь декларируются, а их содержание не раскрывается. Кроме того, практическая деятельность по противодействию коррупции может основываться и на иных принципах в зависимости от субъектов и видов воздействия, а также интерпретации уже имеющихся. В с вязи с этим нами предпринята попытка как раскрыть содержание перечисленных в Законе принципов, так и обсудить значение иных оснований в деятельности различных структур и формирований в борьбе с коррупционными проявлениями в обществе.
Принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина заключается в том, что при осуществлении антикоррупционных мер государство гарантирует равенство прав и свобод лицам, подвергающимся воздействию, независимо от пола, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, убеждений, а также других обстоятельств.
Принцип законности выражается в том, что деятельность субъектов индивидуальной профилактики должна основываться и регулироваться на основе разработанной законодательной базы. Необходима дальнейшая унификация и соблюдение законодательства с целью более эффективного применения правовых норм в указанной сфере, а также использование в правоприменительной практике четких, прозрачных и предсказуемых процедур и мер.
Задача противодействия коррупции с помощью законодательных мер охватывает развитие почти всей системы права. В связи с этим является актуальной идея Национального антикоррупционного комитета России о выработке законодательных стандартов антикоррупционного характера по каждой отрасли права, что позволит через сравнение действующего законодательства страны, региона или муниципального образования с названными стандартами давать оценку степени благоприятности юридического климата на этой территории для коррупции.
При этом государство должно располагать эффективными средствами контроля и надзора за надлежащим осуществлением законов и других нормативных актов в сфере антикоррупционной политики. Кроме того, недопустимо установление антикоррупционных стандартов ниже уровня, определенного федеральными законами.
Реализация принципа публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления связана напрямую с осуществлением следующих мер:
обеспечение недопустимости ограничения доступа всех заинтересованных лиц к информации о фактах коррупции, коррупциогенных факторах и мерах антикоррупционной политики;
введение в практику обязательного анализа законопроектов и ведомственных правовых документов на коррупциогенность;
совершенствование в действующем законодательстве механизмов принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления, сделав их более прозрачными и публичными;
разработка и принятие программы повышения правовой грамотности населения с участием общественных объединений и средств массовой информации;
разработка и принятие этических кодексов поведения для всех ветвей и уровней власти в Российской Федерации (по примеру Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации);
поддержка и поощрение тех средств массовой информации и общественных объединений, которые занимаются антикоррупционной пропагандой, распространением идей законности и правопорядка в стране;
постоянное информирование общества о реализации антикоррупционных программ в России и за рубежом;
публичное противостояние мифу о непобедимости коррупции в стране.
Принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений - несмотря на то, что коррупционные противоправные посягательства относятся к категории высоколатентных деяний, правоохранительным органам в своей деятельности необходимо стремиться к тому, чтобы все участники коррупционных проявлений понесли заслуженное наказание за свои противозаконные действия.
С этой целью необходимо дальнейшее совершенствование оперативно-розыскной деятельности в целях выявления, раскрытия, пресечения и предупреждения преступлений, связанных с коррупцией, а также применения в установленном законом порядке специальных мер финансового контроля в целях недопущения легализации противоправно нажитых денежных средств и иного имущества.
Принцип комплексности заключается в том, что:
во-первых, при осуществлении антикоррупционных мероприятий необходимо комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
во-вторых, вопросы борьбы с коррупцией затрагивают сферы деятельности многих федеральных органов исполнительной власти, поэтому реализация антикоррупционных программ в полной мере возможна только при условии консолидации их усилий по решению комплекса проблем противодействия проявлениям коррупции.
Круг субъектов борьбы с коррупцией достаточно широк, в силу чего их деятельность нуждается в координации. В борьбу с коррупцией наряду с государственными органами вовлечены институты гражданского общества (общественные организации, ассоциации и т.д.), иные юридические и физические лица. Кроме того, субъектами борьбы с коррупцией - физическими лицами наряду с гражданами Российской Федерации могут быть иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие или временно пребывающие на территории нашей страны, либо осуществляющие борьбу с коррупцией в иных государствах.
Противодействие различным видам коррупции должно осуществляться на планово-программной основе, в которой главный упор должен быть сделан на приоритет мер, направленных на предупреждение коррупционных проявлений в обществе.
В целях реализации принципа сотрудничества государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами необходимо:
ускорить имплементацию ратифицированных Российской Федерацией Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию в российское законодательство;
ускорить присоединение России к Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, Конвенции Организации экономического сотрудничества и развития по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при совершении международных коммерческих сделок;
развивать двухстороннее и многостороннее международное сотрудничество во всех областях борьбы с коррупцией;
организовать стажировки российских специалистов в странах, в которых успешно реализуются программы противодействия коррупции (по ведомственной принадлежности);
создать необходимые условия для правового воспитания и привлечения общественного внимания к коррупционным действиям.
Реализация принципа научности предполагает создание системы регулярного мониторинга коррупционной ситуации в Российской Федерации, отдельных субъектах страны. Мониторинг должен осуществляться на нормативно-правовой основе, проводиться наиболее компетентными специалистами с целью выявления степени серьезности и опасности проблемы коррупции в обществе и ореола распространения данного явления в различных сферах жизнедеятельности.
Результаты анализа коррупционной «зараженности» в обществе должны рассматриваться как основание для разработки, корректировки и реализации предупредительно-профилактических программ, планов и мероприятий.
К одному из важных антикоррупционных принципов следует отнести обеспечение личной безопасности граждан, оказывающих содействие в борьбе с коррупционными правонарушениями, которое включает:
анализ существующего законодательства по защите свидетелей и разработку предложений по более эффективной защите свидетелей в коррупционных процессах;
восстановление нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц, ликвидацию и предупреждение вредных последствий коррупционных правонарушений;
реализацию мер по защите граждан, добросовестно сообщающих о коррупционных действиях;
использование специальных анонимных «горячих линий» для граждан, желающих поделиться информацией или рассказать о фактах коррупции;
уменьшение сроков наказания лицам, причастным к коррупции, в случае чистосердечного раскаяния или помощи следствию;
создание государственно-общественных консультаций граждан по защите их прав и свобод в отношениях с органами власти и местного самоуправления;
возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями.
Принцип своевременности (оперативности) проявляется в следующем: чем быстрее соответствующие структуры среагируют на сигналы о коррупционных фактах в деятельности различных структур, тем адекватнее и эффективнее будут предупредительные меры.
Соблюдение принципа экономичности (социально-экономической обоснованности) важно в связи с тем, что разработанные к реализации меры борьбы с коррупцией должны принести существенные изменения криминогенной обстановки в указанной сфере, а объемы финансирования должны быть в рамках намеченных целей и задач. При реализации указанного принципа необходимо отказаться от рецидивов чрезмерной идеологизации предпринимаемых мер, антикриминального популизма, сиюминутных политикоконъюнктурных подходов к решению задач противодействия коррупционной преступности.
Антикоррупционная политика должна осуществляться за счет целевого бюджетного финансирования со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. К сожалению, нередко принимаемые такого рода программы, как на федеральном, так и региональном уровне, не выполняются из-за недостаточного их ресурсного обеспечения. Финансирование таких программ обычно не превышает 60-70% денежных средств, необходимых для их реализации. Это не только резко снижает эффективность намечаемых мер, но и компрометирует работников правоохранительных органов, занимающихся противодействием различным формам коррупции.
Соблюдение принципа равенства всех перед законом и судом играет важную роль в борьбе с коррупцией, так как в практике работы правоохранительных органов нередки случаи так называемого селективного применения законодательства, когда закон для одних работает, а для других нет. Гарантией соблюдения этого принципа является антикоррупционная активность самих граждан, общественности; подача обращений в прокуратуру, суды, сообщение информации через СМИ и т.д.
Реализация принципа эффективности напрямую связана с объективными показателями результативности работы оперативных подразделений ОВД по количеству выявленных фактов коррупции с учетом высокой латентности таких преступлений. Следует учитывать и соотношение выявленных, расследованных и раскрытых коррупционных преступлений по обвинительному приговору суда, что характеризует качественную сторону проведенной работы. В зачет должно идти также количество выявленных коррумпированных должностных лиц, проведение мероприятий по нейтрализации их коррупционной деятельности. Такой показатель может оцениваться по количеству лиц, поставленных на оперативный учет, заведенных дел предварительной оперативной проверки и оперативных дел, завершенных производством.
Принцип равенства прав участников гражданско-правовых отношений связан, с одной стороны, с защитой государством прав и законных интересов лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, и лиц, приравненных к ним, установления этим лицам заработной платы (денежного содержания) и льгот, обеспечивающих указанным лицам и их семьям достойный уровень жизни, а с другой - недопустимостью установления привилегий и иммунитетов, ограничивающих ответственность или усложняющих порядок привлечения к ответственности лиц, занимающих государственные должности, должности государственной, муниципальной или иной службы, совершивших коррупционные правонарушения.
Действия по осуществлению антикоррупционной политики должны отвечать требованиям планомерности, последовательности и преемственности проводимых государственно-ведомственных мер с целью их упорядочивания и повышения эффективности деятельности конкретных субъектов.
Важность соблюдения принципа определения приоритетов заключается в том, что успех проводимых антикоррупционных мер зависит от правильного выбора последовательности действий; обеспечения прозрачности действий субъектов реализации поставленных задач; создания более эффективных механизмов контроля, а также условий для правового воспитания и привлечения общественного внимания к проблеме коррупции в стране.
Принцип широкого партнерства субъектов формирования и реализации мер антикоррупционной политики заключается в создания широкого общественного антикоррупционного союза между правительством, неправительственными организациями, гражданами и сферой частного предпринимательства. Такой тип кооперации является абсолютно необходимым из-за общенационального масштаба начатой борьбы. Успех этой борьбы зависит от создания среды, в которой коррупция воспринималась бы в общественном сознании как серьёзное уголовное преступление.
Таким образом, сложившаяся криминологическая ситуация предопределяет необходимость выработки эффективной государственной программы противодействия коррупции, разработки действенной нормативно-правовой базы, основу которой должны составить соответствующие принципы, закрепленные на уровне основ конституционного строя современной России и реализованные в практической деятельности различных субъектов.
Предупреждение коррупционных преступлений на общесоциальном уровне предполагает решение ряда крупных вопросов в экономической, политической и социальной сферах жизни общества. К ним, прежде всего, относятся снижение уровня криминализации экономики, сокращение и сведение к минимуму ее теневого сектора, переход на цивилизованные нормы рыночного хозяйствования. Выраженная в последнее время политическая воля к бескомпромиссному противостоянию коррупции должна быть подкреплена конкретными действиями. В частности, руководство страны должно решительно отказаться от услуг людей, которые запятнали себя причастностью к коррупционным скандалам, имевшим место в 1990-х годах, и до сих пор входят в политическую и управленческую элиту.
Следует сказать, что в последние годы государство обратило особое внимание на важность борьбы с коррупцией и коррупционными преступлениями, а также на необходимость уделять самое пристальное внимание вопросам их предупреждения. Для этого, всем министерствам и ведомствам страны было предложено разработать Административные регламенты работы с обращениями граждан с указанием времени, отводящегося на решение того или иного конкретного вопроса, а также государством разрабатываются программы борьбы с коррупцией в нашей стране.
Необходимо наладить эффективный парламентский контроль за высшими должностными лицами государства. Деятельность госаппарата на всех уровнях, муниципальных учреждений, всех служащих, уполномоченных осуществлять публичные функции, должна стать, за редкими исключениями, прямо оговоренными в законе (например, обеспечение сохранности государственной или коммерческой тайны), открытой прозрачной для гражданского общества, для общественного контроля.
Эффективным средством антикоррупционной защиты экономических отношений, ограничения произвола чиновников является проведение закупок товаров, предоставления услуг по государственным заказам через подлинно открытые конкурсы.
Ограничению коррупции способствует снижение административного давления на предпринимателей, сокращение в экономике, финансах, сфере услуг разрешительного принципа с заменой его на уведомительный.
Значимы в плане предупреждения коррупционных преступлений и такие меры, как сокращение аппарата управления, уменьшение численности государственных и муниципальных служащих, сочетаемые с улучшением оплаты труда и усилением ответственности.
Интересы предупреждения коррупционных преступлений требуют осуществления ряда мер правового характера. Это, прежде всего, безотлагательное принятие комплексного, междисциплинарного закона о противодействии коррупции. Он не зря именуется иногда криминологическим, поскольку судя по имеющимся законопроектам, острие этого закона направлено в первую очередь на выявление и устранение (нейтрализацию, блокирование) правовыми средствами и методами причин и условий коррупционных преступлений, их недопущение путем разрешения коррупционно опасных ситуаций, воздействия на лиц, склонных к коррупционным правонарушениям.
Должна стать обязательной антикоррупционная экспертиза намечаемых к принятию законов (как разновидность криминологической экспертизы).
Полномочия, компетенция, права и обязанности государственных и муниципальных служащих необходимо прописывать, как правило, в законах прямого действия с необходимой полнотой и четкостью, с тем, чтобы исключалась возможность двусмысленного толкования правовых норм и не оставалось простора для чиновничьего произвола.
Большое предупредительное значение имеют оперативно-профилактические меры, а также тщательный ведомственный и подведомственный контроль, прокурорский надзор за точным соблюдением норм и правил, регламентирующих все виды государственной и муниципальной службы.
Многого в предупреждении коррупционных преступлений можно добиться путем своевременного, полного и адекватного реагирования на коррупционные правонарушения непреступного характера (административные, дисциплинарные проступки и т.д.).
В предупреждении коррупции в правоохранительных органах заметную роль играют имеющиеся в них службы собственной безопасности.
Используя возможности правового воспитания и просвещения, необходимо решительно отвергнуть попытки легализовать коррупцию, представить ее как нормальное явление, своего рода атрибут рыночных отношений; показывать несостоятельность взглядов о моральной допустимости подкупа служащих в целях решения стоящих перед людьми проблем.
С нашей точки зрения, к числу антикоррупционных мер можно отнести следующие:
максимальное сокращение (по крайней мере, на низовом уровне) объема управленческих решений, зависящих от усмотрения государственного служащего, ограничение его компетенции формализованными и четко регулируемыми «регистрационными» функциями; иначе говоря - ограничение власти и произвола бюрократии;
резкое сокращение прав государственных служащих по «регулированию» экономики, образования, науки и т.п.; иначе говоря - повышение независимости бизнеса и граждан;
формирование гражданского общества;
сокращение (а не расширение!) «запретительной» нормативной базы; проведение в жизнь принципа «Разрешено все, что не запрещено», ибо, чем больше запретов, тем больше возможностей обойти их с помощью подкупа;
резкое количественное сокращение управленческого аппарата, особенно с параллельными функциями;
обеспечение реальной ответственности государственных служащих за нарушение сроков разрешения подведомственных вопросов;
существенное повышение оплаты труда государственных служащих и одновременно - требовательности к ним (при значительном сокращении числа служащих это не вызовет чрезмерного увеличения расходов);
обеспечение реальной ответственности государственных служащих за правонарушения и преступления по службе; это тот случай, где неотвратимость санкций неизмеримо важнее их строгости;
обеспечение независимости и повышение престижа суда (судей);
максимальная прозрачность деятельности государственных служащих для общественности, населения, средств массовой информации;
наличие реальной, а не декларативной политической воли по осуществлению этих и других мер.
3.2 Криминологические аспекты противодействия коррупции и коррупционным преступлениям
Коррупция как сложное социально-правовое явление относится к предмету исследования многих общественных наук - политологии, социологии, психологии, экономики. Особое значение оно имеет для криминологии, с позиции которой системно исследуется криминологические характеристики коррупции, включающей в себя такие компоненты, как состояние, структура, динамика, причины, условия, меры предупреждения этого феномена. Столь многоаспектный предмет исследования определяет наличие содержательного теоретического и репрезентативного фактического материала, пригодного для формирования концептуальных основ борьбы с коррупцией, выводов и предложений для нынешнего этапа общественного развития и перспективы.
Однако с сожалением приходится констатировать, что «большой научный потенциал отечественной криминологии по настоящему не востребован властными структурами, он не используется при подготовке и принятии законов, при организации борьбы с преступностью, для создания социальных основ профилактики преступлений… в таких условиях эффективная антикриминогенная политика невозможна, а профилактика сводится к написанию планов и отчетов».
Действительно, игнорирование властными структурами достижений криминологии превратилось в мощный криминогенный фактор. Объективная потребность и необходимость использования достижений криминологии совершенно очевидны, а сознательное пренебрежение ими неблагоприятно сказывается не только на борьбе с преступностью, но и на самой криминологической науке, которая в таких условиях теряет связь с практикой, возможность проверить, апробировать рекомендации ученых, что существенно препятствует разработке проблем, замыкающихся, в конечном счете, на институте предупреждения преступности. Такая позиция, по сути, потворствует преступности вообще и коррупции в частности и фактически провоцирует новые преступления.
К коррупционным преступлениям относятся уголовно наказуемые деяния, атрибутивным признаком которых является продажность государственных и иных служащих. За полученное или обещанное незаконное вознаграждение чиновник по сути торгует своим официальным статусом, продает свои полномочия, совершая в интересах подкупающего его лица служебные действия (бездействие).
Основной массив преступности данного вида составляют деяния, уголовная ответственность за которые предусмотрена статьями УК РФ: 290 - получение взятки, 291 - дача взятки, 204 - коммерческий подкуп. К коррупционным преступлениям относятся также уголовно наказуемые деяния, при описании объективной стороны которых в законе в качестве одного из способов упоминается подкуп (ст. 141, 183, 184, 309 УК РФ), провокация взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ) и некоторые другие.
В уголовной статистике счет на тысячи идет лишь применительно к деяниям, предусмотренным ст. 204, 290, 291 УК РФ. Так, в 2007 г. было зарегистрировано фактов: коммерческого подкупа - 24 тыс., получения взятки - 4,4 тыс., дачи взятки - 2,9 тыс. (в 1997 г. соответственно - 470, 3559, 2049).
Число остальных зарегистрированных преступлений данного вида измеряется ежегодно десятками или даже единицами, в отдельные годы в статистике не отражается ни одного из них.
Общепризнано как среди специалистов, так и в общественном мнении, что для коррупционной преступности характерен очень высокий уровень латентности. Об этом свидетельствуют самые разнообразные факты. Например, то, что коррупция буквально поразила судебную и правоохранительную сферы, признано по сути официально. Но при этом в стране ежегодно за взяточничество осуждаются десятки, а иногда единицы судей и порядка 400 - 600 сотрудников правоохранительных органов. Как показывают социологические опросы населения, до трех четвертей российских граждан в своей повседневной жизни сталкиваются с фактами взяточничества и коррупции. Можно, конечно, по этому поводу делать какие угодно оговорки и самые различные поправки, например, на неизбежный субъективизм в социологических опросах, на возможную нечеткую правовую интерпретацию как исследователями, так и респондентами понятий взяточничества и коррупции и т.д. Но непреложным остается факт: если в стране с населением около 150 млн. человек граждане дают такие ответы социологам, то счет случаев взяточничества в ней должен идти не на тысячи, а на десятки, скорее - на сотни тысяч. И не случайно, конечно, Россия в глазах зарубежного общественного мнения входит в первую десятку, а иногда и пятерку стран, наиболее пораженных коррупцией, в том числе взяточничеством.
Или такой красноречивый факт: деловитые японцы, озабоченные развитием экономических связей со своим северным соседом, издали для бизнесменов специальный справочник, в котором подробно расписано, сколько надо платить каждому российскому чиновнику за «содействие».
В настоящее время коррупция поразила все основные сферы жизни общества. Наибольшее распространение она, по экспертным и иным оценкам, получила в таких областях деятельности, как: государственные закупки, операции с земельными участками, сбор налогов, назначение на должности в органах власти и органах местного самоуправления, лицензирование и регистрация предпринимательской деятельности, получение кредитов, таможенное оформление, строительство и ремонт за счет бюджетных средств, нотариальное удостоверение сделок, принятие решений по уголовным делам, обучение вождению автомототранспорта и контроль за безопасностью дорожного движения, надзор за соблюдением специальных правил (например, охоты, рыболовства), образовательные, услуги (регистрация, аттестация и аккредитация негосударственных учебных заведений, поступление в престижные вузы; аттестация знаний и др.), формирование партийных избирательных списков. В этом же ряду следует назвать сферы медицинских услуг, аттестования научных кадров, воинского учета и призыва на воинскую службу, регистрации по месту пребывания, шоу-бизнеса, массовых коммуникаций, всей административной юрисдикции, особенно связанной с контролем за потребительским рынком и торговлей, и некоторые другие.
Существенные изменения в условиях переходного периода претерпела «технология» коррупции. Наряду с традиционными денежными подношениями, вручением взяток в виде драгоценных металлов и украшений, продовольственных и промышленных товаров стал практиковаться подкуп в виде оплаты всевозможных псевдоконсультационных услуг, выплаты «черных» и «серых» комиссионных и гонораров, направления в заграничные командировки, предоставления возможности отдыха на престижных курортах, возведения коттеджей и в других изощренных формах.
Характеризуя лиц, совершающих коррупционные преступления, необходимо прежде всего разделить их на две относительно самостоятельные» группы: принимающих незаконное вознаграждение за услуги по службе (например, получатель взятки) и предоставляющих вознаграждение за те же услуги (например, лицо, дающее взятку).
В обоих случаях это могут быть люди самых разнообразных социальных ролей и статусов. Например, в первом - мелкий муниципальный служащий или высокопоставленное должностное лицо федерального уровня; во втором - так называемый олигарх, привыкший покупать всё и всех, или старушка, измотанная чиновничьим произволом и отдающая последние сбережения за принадлежащие ей социальные льготы.
Большой социально-правовой смысл при характеристике коррупционеров имеет проводившиеся в дореволюционном российском законодательстве и сохранившиеся доныне в общественном мнении разграничение взяточничества (и коррупции, по современным представлениям) на мздоимство - получение лицом, состоящим на государственной или общественной службе, незаконного вознаграждения за совершение законных действий (бездействия) по службе и лихоимство - получение таким лицом незаконного вознаграждения за совершение по службе незаконных действий (бездействия). Если в первом случае речь идет о лицах, которые в своих корыстных устремлениях способны все же остановиться у определенной черты (грани дозволенного законом), а если говорить о взяткодателях, то порой просто вынужденных под давлением неблагоприятных обстоятельств выкупать то, что им положено по закону; то во втором - о людях с устойчивой криминальной ориентацией, способных ради достижения личных целей, как говорится, на все, вплоть до совершения помимо непосредственно дачи-получения взятки любых преступлений, включая тяжкие и особо тяжкие. Известны, например, случай, когда должностные лица за взятки (причем небольшие) оказывали пособничество террористам.
Лица, совершающие коррупционные преступления, как правило, нормально адаптированы в социальном плане, их личность не имеет характерных для других категорий преступников отклонений в худшую сторону по уровню образования, семейному положению и другим социально-демографическим признакам. Как правило, это социально зрелые, семейные, материально обеспеченные, образованные, занимающие «приличные» должности люди.
Среди коррупционных преступников первой группы (взяткополучателей и т.п.) работники исполнительной власти составляют 41,1%, правоохранительных органов - 26,5%, контролирующих органов - 8,9%, таможенных органов - 3,2%, депутаты - 0,8%, иные категории -19,5%.
За последние годы отмечается тенденция к снижению среднего возраста коррупционных преступников обеих групп, однако он остается выше, чем у среднестатистического преступника. Выше средней среди данной категории преступников доля женщин (около 30%).
Ведущим мотивом противоправной деятельности коррупционеров является корысть. Наряду с этим они могут руководствоваться карьеристскими, престижными, гипертрофированными корпоративными и иными побуждениями.
Причины и условия коррупционной преступности имеют сложную природу. Прежде всего, необходимо отметить многовековые традиции мздоимства и лихоимства в России. Их укоренению способствовало отсутствие полноценного гражданского общества, демократических механизмов общественного контроля за властью и связанное с этим всесилие чиновничества.
Давние коррупционные традиции получили самую благоприятную почву для произрастания и распространения в реформируемой России, особенно на старте коренных преобразований в 1990-е годы. Этому способствовали разнообразные факторы социально-экономического, политического, духовно-нравственного и иного свойства.
В первом десятилетии реформ страна продвигалась по пути строительства не столько рыночной экономики (которой, в ее нынешнем виде, еще весьма далеко до общепринятых мировых стандартов), сколько рыночного общества, в котором едва ли не все продается и покупается - не только то, что является товаром в изначальном смысле этого слова, но и многое другое, например, недра и стратегически важные промышленные объекты, «хлебные» должности, экзаменационные отметки и дипломы о высшем образовании, воинские, специальные и почетные звания, заключения медкомиссий, водительские удостоверения, лицензии, процессуальные решения по судебным делам и т.д., и т.п.
Невиданному распространению коррупции в реформируемой России способствовала общая криминализация экономических отношений в условиях псевдокапитализации (создания «дикого» рынка) и имитации демократических преобразований. Мощным импульсом для тотальной коррупции стала откровенно жульническая приватизация, в процессе которой коррупционные отношения чиновничества с новыми собственниками, скупавшими целые заводы и научно-производственные комплексы по ценам двухкомнатных квартир, были по сути возведены в норму и даже узаконены. На фоне демагогических разглагольствований о саморегуляции рынка резко возросла численность государственно-управленческих структур и их персонала, «кормящегося» выдачей разрешений, лицензий, квот, удостоверений, согласований, утверждений, предписаний и другими служебными действиями.
Ситуация осложнялась пробельностью, рассогласованностью, противоречивостью, запутанностью, частыми изменениями нормативно-правового материала, регулирующего деятельность аппарата управления, что создавало условия для чиновничьего произвола, «обмена» власти, служебных полномочий на деньги.
Большое криминальное значение имеет отсутствие необходимой прозрачности в деятельности рыночных (зачастую квазирыночных) механизмов, а также органов власти и управления, слабый контроль за ними со стороны формирующегося гражданского общества.
Говоря об обстоятельствах, способствующих распространению коррупции, нельзя также не упомянуть низкий уровень оплаты труда государственных и муниципальных служащих, побуждающий их к изысканию дополнительных источников доходов, в том числе за счет взяточничества и других коррупционных преступлений. Чиновникам стало легче реализовать свои корыстные устремления в условиях, когда появился достаточно обширный слой богатых и сверхбогатых людей, имеющих возможность и готовых решать свои производственные, финансовые, юридические, корпоративные, Личные и иные проблемы с помощью подкупа.
Коррупция интенсивно продуцируется организованной преступностью.
Усилению коррупции, росту числа коррупционных преступлений способствуют разнообразные факторы идеологического, духовно-нравственного характера. Это, прежде всего, ослабление моральных регуляторов поведения людей, широкое распространение нравственно-правового нигилизма, культа денег и наживы любым путем.
В самые первые годы коренных преобразований в общественное сознание упорно внедрялось представление о том, что коррупция неизбежна, по сути оправдана в рыночных отношениях. Причем авторами таких воззрений выступали представители новой политической и управленческий элиты, у которых слово и дело не расходилось (достаточно, например, вспомнить о стотысячном в долларовом исчислении «гонораре» за еще ненаписанную книгу, полученном одним из крупных государственных деятелей того времени). В результате явление коррупции приобрело устойчивую социальную идеологическую базу, «фундаментом которой является ее частичное морально-ценностное оправдание или признание обществом»1.
Наконец, распространению коррупции, превращению ее в одну из основных угроз национальной безопасности способствуют разнообразные факторы правового характера. Это, прежде всего, отсутствие необходимой законодательной базы превентивного противодействия коррупции.
За годы реформ было разработано около 10 проектов комплексных (междисциплинарных) законов о борьбе с коррупцией, к их рассмотрению федеральные законодатели обращались неоднократно, но, к сожалению, из этого большого числа законопроектов в окончательном виде было принято только незначительное количество, хотя и весьма важных и необходимых, нормативных правовых актов.
Законодательство о государственной, муниципальной службе страдает множеством изъянов, создающих лазейки для коррупционеров. Не практикуется криминологическая (антикоррупционная) экспертиза принимаемых законов.
Действующие антикоррупционные законы, включая нормы Уголовного кодекса РФ, применяются неэффективно, далеко не во всех случаях, когда для этого имеются соответствующие основания и поводы, острие репрессии направлено в основном на так называемую низовую коррупцию. В целом сложилась ситуация, при которой невозможно рассчитывать на энергичное противодействие рассматриваемым преступлениям со стороны правоохранительных органов, так как они сами оказались сильно пораженными коррупцией.
Применительно к сегодняшней России единственным эффективным, малозатратным и быстродействующим средством против коррупции может быть бескомпромиссная и исключительно жесткая уголовная ответственность и наказание, и в мировой практике есть примеры весьма положительных результатов этого (Китай, Сингапур и др.). Речь идет об ужесточении уголовного наказания. Однако при таком подходе необходимо неукоснительное соблюдение одного важного условия: уголовный закон должен защищать интересы всего народа и ни в коем случае коррупционеров, что не редкость в реальной действительности. Прежде всего это относится к правоприменению, которое может быть ущербным, несправедливым, избирательным и в итоге безнравственным. Следовательно, наряду с совершенным уголовным законом, отвечающим правилам законодательной техники, отражающим потребности и глубинные процессы современного состояния общества и перспективы его прогрессивного развития, нужны и высококвалифицированные, честные исполнители. В то же время «вряд ли для кого-нибудь секрет, что антикоррупционный инструмент находится в руках самих же коррупционеров, что он используется для борьбы с неугодными во власти и в бизнесе».
Сложившаяся ситуация требует безотлагательных и решительных мер, и прежде всего необходимо максимально использовать возможности уголовного закона. Следует отметить, что Федеральный закон РФ от 8 декабря 2003 г. №162-ФЗ об исключении конфискации имущества как дополнительной меры наказания из УК РФ некоторые ученые не без основания называют преступным, поскольку он предоставил возможность безнаказанно безгранично обогащаться и направлен на защиту коррупционеров от уголовного наказания. Несмотря на протесты ученых-криминологов Государственная дума поспешно исключила конфискацию имущества из системы уголовных наказаний.
Иная ситуация сложилась в отношении давно высказанного предложения о расширении содержания понятия субъекта преступления - дополнения его юридическими лицами. Законодатель проигнорировал это предложение. Практика борьбы с коррупцией могла стать более эффективной, поскольку позволяла бы вести борьбу не только с отдельными коррупционерами или их группами, а с целыми преступными корпорациями, которые по приговору суда могли бы быть ликвидированы, ограничены в сфере деятельности и т.п.
Даже эти два обстоятельства - конфискация имущества и уголовная ответственность юридических лиц - серьезно подорвали бы экономическую основу организованной коррупционной преступности, значительно снизили бы ее экономические и правовые возможности.
Одновременно необходимо ужесточить практику назначения наказания коррупционерам. Все без исключения коррупционные преступления должны быть отнесены к категории тяжких и особо тяжких, в санкциях этих преступлений следует обязательно указать низший и высший пределы, что значительно уменьшит возможность назначать необоснованно мягкие наказания. Основным видом наказания для коррупционеров следует установить лишение свободы с конфискацией имущества и лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. За коррупционные деяния невысокой степени общественной опасности нужно предусмотреть административную ответственность (например, за дачу взятки, получение взятки, посредничество во взяточничестве, коммерческий подкуп и др. на сумму, не превышающую 5 - 10 тыс. рублей).
Нынешнее состояние преступности, особенно коррупционной, «беловоротничковой», высокодолжностной, вынуждает государство резко ужесточить уголовное наказание, практику его применения. В сегодняшней России иных сколько-нибудь эффективных заградительных средств от коррупции просто нет. Разработка различного рода программ, планов, проведение бесконечных и бесплодных реорганизаций уводят общество от решения насущных задач, отодвигают (в лучшем случае) возможные позитивные результаты в очень далекую перспективу. С одной стороны, это своеобразная уловка, имитация работы, с другой - элементарная, однако весьма опасная безответственность, причиняющая колоссальный вред. Ведь коррупция, будучи частью всей преступности, по степени общественной опасности превосходит другие ее виды. Это не только астрономические многомиллиардные экономические потери - это, например, сотни тысяч умерших из-за отсутствия полноценной, но дорогостоящей и, как следствие, недоступной для россиян медицинской помощи; это нищета, нехватка благоустроенного жилья, напряженность в обществе, призрачность хороших перспектив для молодежи и т.д.
Определенным: импульсом и объединяющим началом общественности против коррупции смогла бы стать сориентированная Президентом России уголовная политика, соответствующее законодательство и практика его применения, направленная на серьезное ужесточение уголовно-правовых средств в борьбе с коррупцией. Причем принцип неотвратимости наказания должен применяться без всякого изъятия и поправок, с неукоснительным: соблюдением норм уголовного и уголовно-процессуального права. В государстве не должно быть случаев предоставления коррупционерам необоснованных льгот, назначения более мягкого наказания с учетом их действительных или мнимых заслуг перед обществом. Не должно быть и «неприкасаемых», наоборот: более высокая должность коррупционера должна повлечь и более суровое наказание. Такая практика непременно получит позитивную поддержку в обществе, сформирует чувство справедливости карательного воздействия на преступников, уважение к закону, правоприменению и правоприменителям. В результате в общественном сознании образуется объединяющее людей начало, консолидирующее их в неприязни к коррупции, готовности одобрить и поддержать такую политику, наконец, что особенно важно, почувствовать перемены, увидеть результаты борьбы с коррупцией. Все это вполне реально и достижимо. Залогом тому может стать воля и решимость Президента и руководства нашей страны.
Заключение
Изучение и анализ в различных аспектах (криминологическом, уголовно-правовом, гражданско-правовом) вопросов коррупции и её предупреждения позволили автору сформулировать следующие основные выводы.
В настоящее время коррупция представляет собой опасность №1 для российского общества и государства, а преступления коррупционной направленности, совершаемые лицами с использованием своего должностного положения, относятся к числу наиболее социально опасных преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
Многие годы в силу разных причин в России отсутствовало законодательное определение понятия коррупции, в тоже время у криминологов и криминалистов имелась полная ясность в понимании её существа и предлагались различные определения коррупции.
декабря 2008 года законодатель в Федеральном законе №273-ФЗ «О противодействии коррупции» дал следующее определение коррупции.
Коррупция - это:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.
Автор считает это определение вполне приемлемым для организации борьбы с коррупцией на современном этапе развития Российской Федерации.
Исследование криминологических и уголовно - правовых аспектов коррупции позволили придти к выводу о том, что коррупционная преступность - это совокупность преступлений коррупционной направленности, совершенных за определенный период времени в Российской Федерации либо в определенном её субъекте или регионе.
Автором предлагается следующее определение коррупционного преступления: это предусмотренное уголовным законом общественно опасное незаконное использование лицом своего публичного статуса или незаконное предоставление выгоды лицу, обладающему публичным статусом, совершаемое с прямым умыслом и с целью получения выгоды для себя или своих близких.
В отечественном уголовном законодательстве, по мнению автора, можно насчитать 80 составов преступлений, которые при определенных условиях могут быть отнесены к числу коррупционных преступлений. Следовательно, они должны быть закреплены в антикоррупционном законодательстве и учитываться в статистической отчетности.
В зависимости от основного объекта посягательства рассматриваемые преступления подразделяют на несколько видов:
) посягающие на общественные отношения, обеспечивающие законную деятельность государственных органов и учреждений;
) посягающие на общественные отношения, обеспечивающие функционирование публичной власти в соответствии с задачами должностных лиц, законодательством, а также авторитетом публичной власти;
) посягающие на общественные отношения, обеспечивающие законную деятельность государственных органов и учреждений;
) посягающие на общественные отношения, обеспечивающие законную деятельность правоприменительных органов;
) посягающие на общественные отношения, обеспечивающие интересы предпринимательства в различных зрелищных соревнованиях и конкурсах;
) посягающие на общественные отношения, обеспечивающие законные интересы в сфере управления организациями и учреждениями;
) посягающие на общественные отношения, обеспечивающие беспристрастное управление деятельностью коммерческих организаций.
Основным международно-правовым документом, направленным на борьбу с коррупцией является Конвенция ООН против коррупции. Цель Конвенции - предупреждение и искоренение коррупции путем укрепления международного сотрудничества и оказания государствам-членам технической помощи в этой сфере.
Принятие Конвенции подтверждает важность уважения таких основных ценностей, как честность, верховенство закона, подотчетность и гласность.
Конвенция вводит всеобъемлющий пакет стандартов, мероприятий и правил, которые все страны могут применять для укрепления национальных правовых норм и режимов государственного регулирования в области борьбы с коррупцией.
Автор считает необходимым внести коренные изменения в уголовную политику в нашей стране, которая пока еще ориентируется на борьбу со взятками, когда сама коррупция в государстве давно переросла банальную взятку.
Наиболее важными, с нашей точки зрения, направлениями противодействия коррупции являются меры по совершенствованию действующего уголовного законодательства в сфере коррупции: в российском законодательстве следует расширить трактовку должностного лица, поскольку в настоящее время в отечественной практике применяется более узкое понятие субъекта коррупционного преступления по сравнению с международными актами;
Исследуя гражданско-правовые аспекты противодействия коррупции и коррупционным преступлениям автор обратилась, прежде всего, к изучению международного законодательства и опыта борьбы с коррупцией и пришла к заключению о том, что Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, принятая Комитетом министров Совета Европы 4 ноября 1999 года, является первым актом, призванным создать на международном уровне гражданско-правовое и гражданско-процессуальное регулирование в сфере борьбы с коррупцией.
Автор работы изучив гражданское, гражданское процессуальное и арбитражное законодательство и считает важным обратить внимание на возможность возмещения материального ущерба, а в широком плане всех возможных убытков и морального вреда, причиненных каким-либо преступлением коррупционной направленности.
Предупреждение коррупционных преступлений на общесоциальном уровне предполагает решение ряда крупных вопросов в экономической, политической и социальной сферах жизни российского общества.
Автором по тексту работы предложено реализовать ряд мер правового характера для предупреждения коррупции. В частности, необходимо, в первую очередь применительно к сферам, наиболее пораженным коррупцией, разработать, законодательно закрепить и внедрить в повседневную практику антикоррупционные стандарты в которых предусмотреть соответствующие гарантии ограничения и запреты для должностных лиц и всех служащих, выполняющих публичные функции.
Реализация предлагаемых мер и направлений борьбы с коррупцией должны, по мнению автора выпускной квалификационной работы, привести к снижению уровня коррупции в Российской Федерации и уменьшению количества совершаемых коррупционных преступлений, что, в конечном счете, будет способствовать построению в нашей стране правового демократического государства.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 №6-ФКЗ и от 30.12.2008 №7-ФКЗ // Российская газета от 25.12.1993 г.
. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года №63-ФЗ (в ред. от 03.02.2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 10.02.2014. №6. Ст. 556.
. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // Собрание законодательства РФ. 04.11.2013. №44. Ст. 5641.
. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. 30.12.2013. №52 (часть I). Ст. 6981.
. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 №146-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. 30.12.2013. №52 (часть I). Ст. 7011.
. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 №230-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ. 29.07.2013. №30 (Часть I). Ст. 4055.
. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. 30.12.2013. №52 (часть I). Ст. 7001.
. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 №95-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // Собрание законодательства РФ. 04.11.2013. №44. Ст. 5633.
. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. 30.12.2013. №52 (часть I). Ст. 6961.
. Федеральный закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2013.) // Собрание законодательства РФ. 30.12.2013. №52 (часть I). Ст. 6961.
. Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 года №1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (в ред. от 10.01.2000 г.) // Российская газета. №247. 26.12.1997. (утратил силу).
12. Указ Президента РФ от 13.03.2012 №297 (ред. от 19.03.2013) «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» // Собрание законодательства РФ. 19.03.2012. №12. Ст. 1391.
13. Указ Президента РФ от 3 марта 2007 года №269 «О Комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» // СЗ РФ, 12.03.2007, №11, ст. 1280. (утратил силу).
. Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 года «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы» (в ред. 13.03.2012) // Российская газета №5158 от 15 апреля 2010 г. (утратил силу)
. Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. №815 «О мерах по противодействию коррупции» (в ред. от 14.02.2014) // Собрание законодательства РФ. 17.02.2014. №7. Ст. 672.
. Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 г. №361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» (в ред. от 16.11.1992 г.) // «Российская газета», №80, 07.04.1992. (утратил силу).
. Проект федерального закона «О борьбе с коррупцией». ГД ФС РФ. Ст. 2. Ноябрь 1997 г.
. Проект Федерального закона «Основы законодательства об антикоррупционной политике» №216592-3.
. Проект Федерального закона «Основы законодательства об антикоррупционной политике» №164749-3.
. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/169 от 17 декабря 1979 г.) // Советская юстиция, №17, 1991.
. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. Ратифицирована Федеральным законом от 25 июля 2006 г. №125-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 31.07.2006. №31 (1 ч.). Ст. 3424.
. Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (Страсбург, 4 ноября 1999 г.).
. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции [рус., англ.] (Принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Россия ратифицировала Конвенцию Федеральным законом от 8 марта 2006 г. №40-ФЗ. Конвенция вступила в силу 8 июня 2006 г. См.: СЗ РФ. 2006. №12. Ст. 1231.
. Постановление Европейского Суда по правам человека (третья секция) от 24 июля 2003 г. по делу «Смирновы (Cmirnova) против Российской Федерации», рассмотренному в Страсбурге на основании жалоб №№46133/99 и 48183/99 // Судебная практика по уголовным делам Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Европейского Суда Российской Федерации по правам человека (1996-2004 гг.) / Сост. Е.Н. Трикоз; предисл. В.П. Кашепова и Е.Н. Трикоз. М.: «Издательский Дом «Городец»», 2006.
25. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. №6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» (в ред. от 23.12.2010 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. №4. 2000.
. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. №4 «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге» (в ред. от 10.02.2000 г.) // В данном виде документ опубликован не был // Источник - СПС Гарант. (утратил силу)
. Проставление Президиума Верховного Суда РФ от 9 февраля 2005 г. №951п04пр // «Бюллетень Верховного Суда РФ», 2006, №1.
. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2005 г. №132п2005 «Бюллетень Верховного Суда РФ», 2005, №11.
. Определение Верховного Суда РФ от 22 февраля 2005 года // «Бюллетень Верховного Суда РФ», 2006, №4.
. Определение Верховного Суда РФ от 13 ноября 2006 года по делу №9-о06-82 // Документ опубликован не был. Источник - СПС Гарант.
. Определение Верховного Суда РФ от 30 ноября 2006 года по делу №47-о06-96 // Документ опубликован не был. Источник - СПС Гарант.
32.Акопова С.Н. К вопросу о мерах борьбы с коррупцией // Новая правовая мысль. Научно-аналитический журнал. №5 (18), 2006.
33.Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьев К.С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути его преодоления: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2002.
.Абашидзе А.Х. Национальные и международные меры в борьбе против коррупции // Юрист-международник. 2007. №2. С. 26.
35.Астанин В.В. Принципы противодействия коррупции в российском законодательстве // Юридический мир. 2009. №2. С. 16 - 18.
36.Анализ коррупциогенности законодательства: Памятка эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательного акта / М.А. Краснов, Э.В. Талапина, Ю.А. Тихомиров и др. М.: Центр стратегических разработок, 2004.
37.Бембетов А.П. Теория и практика борьбы с налоговой преступностью за рубежом // Международное публичное и частное право. 2005. №1. С. 53.
.Волженкин Б.В. Коррупция. Серия «Современные стандарты в уголовном праве и в уголовном процессе». СПб.: Санкт-Петербургский институт Генеральной прокуратуры РФ, 1998.
.Глинкина С.П. Коррупция в России: причины, масштабы, качественные изменения. М., 1999.
.Гончаров В.А. К вопросу о субъективной стороне должностного злоупотребления // Юристъ-Правоведъ. №1, 2007.
.Демин И.В. Взятка и взяточничество: онтологический аспект // Гражданское общество в борьбе с коррупцией: история и современность. Материалы Открытого регионального форума. Самара: «Новая техника», 2007.
.Долгова А.И. Коррупция и борьба с ней. М.: Российская криминологическая ассоциация. 2000.
.Долгова А.И. Определение коррупции и законодательство о борьбе с ней // Коррупция и борьба с ней. М.: Российская криминологическая ассоциация. 2000.
44.Журавлев М.П., Журавлева Е.М. О принципах государственной политики борьбы с преступностью // Журнал российского права 2003. №4.
45.Журавлева Г.В. Непосредственный объект служебного подлога // Вестник Московского университета МВД России. №6, 2006.
46.Журавлева Г.В. Уголовная ответственность за служебный подлог. Автореф. дис…. канд. юрид. наук, 2007.
.Зоточкин А., Кушниренко С. Об имплементации в национальное законодательство России международных правовых норм, направленных на усиление борьбы с коррупцией // Уголовное право. №6, 2006.
48.Иванов А.М. Корруптология - правовая наука и учебная дисциплина: путь совершенствования уголовной политики и законодательства о воздействии на организованную преступность и коррупцию. Владивосток, 2002.
49.Карпович О.Г. Необходимость борьбы с коррупцией. Современные проблемы и пути их решения // Адвокатская практика. №6, 2006.
.Клепицкий И.А., Резанов В.И. Получение взятки в уголовном праве России. М., 2001.
.Клочков В.Г. Причины роста и меры по борьбе с коррупцией // Безопасность бизнеса. №2, 2006.
52.Колчеманов Д.Н. Административно-правовое регулирование установления принципов противодействия коррупции // Административное и муниципальное право. 2008. №12. С. 33.
53.Криминология: Учебник для юридических вузов / Под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова, С.В. Степашина. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России. 1999.
54.Криминология: Учебник / Под общ. ред. А.И. Долговой. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2008.
.Кузнецова В.Ф. Коррупция в системе уголовных преступлений // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1993. №1.
.Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и новые проблемы // Сб. мат-лов Междунар. науч.-практ. конф., г. Москва, 9-11 октября 1999 г. М., Юристь, 2001.
.Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М.: ЮрИнфоР, 2000.
.Максимов С. Коррупционная преступность в России: правовая оценка, источники развития, меры борьбы // Уголовное право. 1999. №2.
.Максимов В.К., Наумов Ю.Г. Коррупция (социально-экономические и криминологические аспекты). Монография. - М.: 2006.
.Маслов О.Ю., Прудник А.В. Краткая история борьбы с коррупцией в Российской Федерации 1991-2010 (Заметки по новейшей истории Россия - часть 31) // #"justify">.Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М., 1990.
.Мелешко Н.П. Организованная преступность, коррупция и власть в Российской Федерации. Ростов-на-Дону: ИУБиП, 2000.
.Некоторые вопросы квалификации злоупотребления должностными полномочиями // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. Вып. 11. - Ставрополь: Сервисшкола, 2006.
.Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 24 декабря 2008 г. №1138 // Правовая система «Консультант плюс».
65.Оболонский А.В. Мораль и право в политике и управлении. М., 2006. С. 17.
66.Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений. 4-е изд., доп. М., 1998. С. 397.
67.Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М.: Русский язык, 1987.
68.Определение коррупции и законодательство о борьбе с ней // Коррупция и борьба с ней. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2000.
.Основы борьбы с коррупцией (системы общегосударственной этики поведения) / Науч. ред. С.В. Максимов и др. М.: Спарк, 2000.
.Рарог А.И. Квалификация преступлений по субъективным признакам. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002.
.Роль гражданского и смежных с ним отраслей права коррупционной и организованной преступности: Материалы научно-практической конференции 29 - 30 окт. 2001 г., ИГП РАН (материал подготовил Н.В. Таганидзе) // Государство и право. 2002. №4.
.Россия и коррупция: кто кого: Аналитический доклад / Региональный общественный фонд «Информатика для демократии». М.: Фонд ИНДЕМ, 1998.
.Сердюк Л.В. К вопросу о понятии коррупции и мерах её предупреждения // Российская юстиция. 2011. №2. С. 41 - 43.
.Сичинава И.М. Взяточничество. Квалификация и состояние борьбы с ним // Закон и право. №8, 2006.
.Скобликов П.А. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в современной России. М.: Норма, 2006.
.Словарь иностранных слов. М., 1954.
.Смоляная Н.Г. Взяточничество как коррупционное преступление // Право и практика. №1, 2006.
.Статистика МВД // #"justify">.Тихомиров Ю.А. Организация и проведение правового мониторинга // Право и экономика. 2006. №10.
.Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / Под ред. Б.В. Здравомыслова. 2-е изд. М., 1999.
.Широков В.А. Уголовно-правовые проблемы борьбы со взяточничеством // Закон и право. №9, 2006.
.Щвец Е.В. Некоторые аспекты международно-правового сотрудничества государств - членов Совета Европы в области борьбы с коррупцией // Журнал российского права. 2000. №7.
.Holmes L. The end of Communist Power. Anti-corruption Campaigns and legitimation Crisis // Oxford University Press. N.Y. 1993.
.Nye J. Corruption and political development: a cost-benefit analysis // American Political Science. 1967. №12 (61).
.Treaties and agreements: Inter-American convention against corruption // International legal materials: current documents. Vol. 35. 1966. Nr. 3.