:
принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина - имеет свое конституционное значение, которое сводится к тому, что Российская Федерация обязана выполнять взятые на себя международные обязательства по соблюдению прав и свобод человека и гражданина, отраженные в международных документах (конвенциях, протоколах, пактах и соглашениях). Вместе с тем применительно к Закону принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина имеет и свое отличное от конституционного содержание. Однако оно основано опять-таки на конституционном закреплении данного принципа. Соблюдение прав человека выражается как в равенстве прав всех граждан на получение социальной помощи от государства, так и в свободе выбора получения такой помощи;
принцип предоставления государственных гарантий в сфере социального обслуживания не закреплен напрямую в Конституции РФ, но он следует из ряда положений Конституции. Конституция РФ объявила Россию социальным государством и закрепила принцип ответственности государства за взятые на себя обязательства по социальному обслуживанию граждан. Государство не может отказаться в одностороннем порядке от исполнения своих обязательств перед гражданами, в том числе по их социальному обслуживанию, которое оно гарантировало им ранее.
Граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды (в т.ч. дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению, имеют право на социальное обслуживание, осуществляемое в государственном и негосударственном секторах системы социального обслуживания.
Рассмотрим содержание принципа ориентации социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов. Данный принцип продиктован организационной необходимостью в социальном обеспечении пожилых граждан и инвалидов. Потребности у каждого инвалида или пожилого человека разнообразны, в первую очередь это продиктовано состоянием их здоровья, особенностями их истории болезни. Также далеко не последнюю роль играют такие факторы: совместно с кем-то или одиноко проживает гражданин, может ли он самостоятельно обеспечивать себя и обслуживать себя в социально-бытовом плане. Именно данные факторы и влияют в основном на определение типа и содержание услуг по социальной помощи пожилых граждан и инвалидов. Ориентация социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов достигается посредством наличия перечня разнообразных социальных услуг, которые могут быть предоставлены гражданам, и выбора для каждого в итоге не всего сразу перечня услуг, а только тех услуг, в которых действительно нуждается инвалид или пожилой человек.
Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ предусматривает 5 форм социального обслуживания:
социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);
полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;
стационарное социальное обслуживание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, психоневрологических интернатах, детских домах-интернатах для умственно отсталых детей, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования;
срочное социальное обслуживание;
социально-консультативная помощь.
Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях, либо по договорам, заключаемым органами социальной защиты с учреждениями социального обслуживания иных форм собственности.
Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания, предоставляется, в частности, гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, - если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта РФ, в котором они проживают.
Социально-медицинское обслуживание на дому осуществляется в отношении нуждающихся в надомных социальных услугах граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих, в частности, психическими расстройствами (в стадии ремиссии). Гражданам может быть отказано в предоставлении социальных услуг на дому при наличии у них тяжелых психических расстройств, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения. Такой отказ подтверждается совместным заключением органа социальной защиты населения и врачебно-консультативной комиссии учреждения здравоохранения (ст. 18 и ч. 4 ст. 15 указанного Федерального закона).
На полустационарное социальное обслуживание принимаются нуждающиеся в нем граждане, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению, не имеющие медицинских противопоказаний.
Решение о зачислении на полустационарное социальное обслуживание принимается руководителем учреждения на основании личного письменного заявления гражданина и справки учреждения здравоохранения о состоянии его здоровья (ст. 19 Федерального закона).
Помещение граждан в стационарные учреждения социального обслуживания производится на основании их личного письменного заявления и подтверждается их подписью, а лиц, не достигших 14 лет, и лиц, признанных недееспособными, - на основании письменного заявления их законных представителей (ст. 9 ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"). Эта норма заметно расходится со ст. 41 Закона о психиатрической помощи, согласно которой основанием для помещения недееспособного лица в психоневрологическое учреждение для социального обслуживания служит решение органа опеки и попечительства. Правило ст. 41 Закона является более предпочтительным, т.к. служит защитой детей и недееспособных от возможных недобросовестных намерений их опекунов.
Особое внимание следует обратить на ст. 15 Федерального закона, допускающую возможность помещения граждан пожилого возраста и инвалидов в учреждения социального обслуживания без их согласия или без согласия их законных представителей. Такое помещение может иметь место в случаях, если эти лица лишены ухода и поддержки со стороны родственников или иных законных представителей и при этом не способны самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности (утрата способности к самообслуживанию и (или) активному передвижению) или признаны в установленном законом порядке недееспособными.
Вопрос о помещении в стационарное учреждение социального обслуживания в недобровольном порядке решается судом по представлению органов социальной защиты населения. В данном Федеральном законе, как и в ГПК РФ, полностью, однако, отсутствует регламентация участия судебных органов в рассмотрении подобных дел, что приводит к разнобою в правоприменительной практике и снижению эффективности данной меры как гаранта соблюдения прав граждан. Применение к данным правоотношениям института аналогии закона или аналогии права не является оптимальным решением проблемы, связанной с пробелами законодательства.
В ст. 9 ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", кроме того, ошибочно указывается, что основания и порядок недобровольного помещения в такие учреждения предусматриваются не только приведенной нормой, но и Законом о психиатрической помощи. Подобная ссылка вызывает недоумение, ибо Закон о психиатрической
помощи недобровольное помещение не допускает3). Распространение же на такие случаи норм о недобровольной госпитализации в психиатрический стационар представляется неверным.
Дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов - социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.
Специальный дом-интернат (специальное отделение) для престарелых и инвалидов - социально-медицинское учреждение, предназначенное для граждан нуждающихся в постоянном постороннем уходе, из числа освобождаемых из мест лишения свободы и других лиц, за которыми в соответствии с действующим законодательством установлен административный надзор, а также граждан пожилого возраста и инвалидов, ранее судимых или неоднократно привлекавшихся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством.
Срочное социальное обслуживание. Предназначено для оказания пожилым гражданам и инвалидам социальной помощи разового характера. Такую помощь оказывает только один вид социальных учреждений - это служба (отделение) срочного социального обслуживания.
Социально-консультативная помощь. Социально-консультативная помощь, оказываемая пожилым гражданам и инвалидам, - единственная форма социальной помощи, которая носит скорее профилактический характер в определенных группах риска. Такая помощь оказывается населению в целях психологической поддержки инвалидов и пожилых граждан. Однако затрагивает она не только самих пожилых граждан и инвалидов, но и всех членов их семей, поскольку в первую очередь проблемы с адаптацией и привыкание к новым условиям жизни начинается у инвалида или пожилого гражданина именно из-за нездорового восприятия в семье такого человека, которого стараются не замечать, а в ряде случаев даже проявляют агрессию по отношению к нему. Поэтому определенный психологический настрой тут надо создавать не столько у самого инвалида или пожилого гражданина, сколько у членов его семьи.
Таким образом, законодательство нашей страны предусматривает социальную помощь не только пожилым, но и инвалидам, как бесплатную, так и платную, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе. Закон оговаривает права граждан, возможность согласия или отказа от социального обслуживания, а также гарантирует конфиденциальность личной информации, полученной социальными работниками от своих подопечных. Кроме того, предоставляется несколько форм социального обслуживания, и возможность выбора пользования государственными учреждениями или нет.
2. Порядок назначения, выплаты и доставки трудовых пенсий
Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"4). В статье 3 того же закона говорится о том, что трудовую пенсию могут получать граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Люди, имеющие другое гражданство или не имеющие его вовсе также могут получать пенсию наравне с нашими гражданами, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Надо отметить, что закон о трудовых пенсиях в 5 статье, устанавливает следующие виды трудовых пенсий:
трудовая пенсия по старости;
трудовая пенсия по инвалидности;
трудовая пенсия по случаю потери кормильца.
Финансирование выплаты трудовой пенсии происходит за счет страховых взносов, вносимых работодателями. Тариф страхового взноса состоит из солидарной и индивидуальной части. На счетах застрахованных лиц отражается только индивидуальная часть тарифа, а солидарная часть используется для выплаты фиксированного базового размера трудовой пенсии и на иные цели.
Вопросы, связанные с назначением, выплатами и доставкой трудовых пенсий, регулирует закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а именно глава 5 статья 18.
Обращение за пенсией происходит по месту жительства, а также существует возможность электронного заявления порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
В соответствии со ст. 13 Закона об обязательном пенсионном страховании обязанность по назначению (перерасчету) и своевременной выплате трудовых пенсий возложена на страховщика, которым является Пенсионный фонд России (государственное учреждение)5).
В целях реализации положений Закона о трудовых пенсиях ПФР совместно с Минтрудом России в 2002 г. была принята следующая технология документооборота для назначения трудовых пенсий и определения размера страховой части указанных пенсий по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета6). Страхователи представляют в межотчетный период по мере обращения застрахованных лиц за трудовой пенсией территориальным органам ПФР сведения о трудовом стаже, заработке (вознаграждении), доходе и начисленных взносах в ПФР застрахованного лица и сводную ведомость форм документов, которая содержит сведения по страхователю в целом.
В представляемых сведениях указывается сумма начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (страховую часть трудовой пенсии). Указанная сумма рассчитывается работодателем согласно тарифам, установленным ст. 22, 33 Закона об обязательном пенсионном страховании.
При рассмотрении документов территориальный орган ПФР:
дает оценку содержащимся в них сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления;
проверяет в необходимых случаях обоснованность их выдачи и соответствие сведениям, содержащимся в ИЛС;
принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения;
принимает решения и распоряжения о назначении пенсии либо об отказе в этом;
приостанавливает или прекращает выплату пенсии в установленных законом случаях.
На основании представленных страхователем сведений служба персонифицированного учета территориального органа ПФР по запросу отдела по назначению пенсий формирует выписку из индивидуального лицевого счёта (ИЛС) застрахованного лица, в которой отражаются данные о страховых взносах по каждому страхователю (работодателю), представившему индивидуальные сведения на застрахованное лицо, и передает ее для назначения трудовой пенсии. Указанная выписка приобщается к документам пенсионного дела.
В составе расчетного пенсионного капитала учитываются суммы страховых взносов, поступившие в ПФР за застрахованное лицо на финансирование страховой части трудовой пенсии в течение всего периода, предшествующего назначению или перерасчету пенсии.
Суммы страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии включаются в расчетный пенсионный капитал в тот период, в котором они фактически поступили.
Статьей 24 Закона об обязательном пенсионном страховании установлено, что уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.
Следовательно, в зависимости от даты обращения за трудовой пенсией в индивидуальных сведениях о трудовом стаже, заработке (вознаграждении), доходе и начисленных взносах в ПФР застрахованного лица, подаваемых страхователем в территориальный орган ПФР, могут не содержаться сведения об уплаченных страховых взносах за 2 или за 1 месяц до месяца обращения за пенсией.
По результатам рассмотрения заявления гражданина, обратившегося за назначением пенсии, переводом с одной пенсии на другую, территориальный орган ПФР производит расчет размера пенсии и выносит соответствующее решение, которое оформляется на бланках утвержденной формы.
Решение территориального органа ПФР вместе с заявлением и необходимыми документами брошюруются в пенсионное дело. При смене пенсионером места жительства в пределах Российской Федерации пенсионное дело пересылается по почте на основании запроса территориального органа ПФР по новому месту жительства. Пересылка производится по письменному заявлению пенсионера. После назначения пенсии пенсионеру выдается пенсионное удостоверение.
Доставка трудовой пенсии по месту жительства или месту пребывания пенсионера осуществляется за счет тех же источников, из которых финансируется соответствующая пенсия, т.е. за счет единого социального налога или за счет федерального бюджета.
Доставка производится территориальным органом ПФР или организацией федеральной почтовой связи, кредитной или иной организацией по заявлению пенсионера. Оплата услуг по доставке пенсий осуществляется с учетом размера средств, запланированных в бюджете ПФР на эти цели, который утверждается ежегодно федеральным законом.
Пенсия выплачивается через предприятие связи и иную доставочную структуру с доставкой на дом либо путем ее перечисления по заявлению пенсионера на расчетный счет в банке. Доставка пенсии производится ежемесячно в определенный день. Если по каким-либо причинам пенсионера не было дома, он может получить пенсию в отделении связи или в территориальном органе ПФР.
Приостановление выплаты пенсии при ее неполучении по неизвестным территориальному органу ПФР причинам или при невыполнении пенсионером своей обязанности проходить переосвидетельствование в органах медико-социальной экспертизы в установленные сроки направлено на экономию государственных средств, предназначенных для выплаты трудовых пенсий.
Возобновление выплаты трудовой пенсии (или ее части) в первом случае производится на основании заявления пенсионера с приложением всех необходимых документов.
Во втором случае решение о возобновлении выплаты трудовой пенсии принимается территориальным органом ПФР автоматически после получения из территориального органа медико-социальной экспертизы выписки из акта переосвидетельствования инвалида.
Отказ пенсионера от получения установленной ему страховой части пенсии в связи с продолжением трудовой деятельности оформляется распоряжением территориального органа ПФР о приостановлении выплаты страховой части пенсии.
Заявление пенсионера об отказе в получении, установленной ему страховой части трудовой пенсии (в целях последующего перерасчета размера этой части трудовой пенсии), подается в территориальный орган ПФР по месту нахождения пенсионного дела получателя пенсии.
Выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии) прекращается:
) в случае смерти пенсионера, а также в случае признания его в установленном порядке умершим или безвестно отсутствующим - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть пенсионера либо вступило в силу решение об объявлении его умершим или решение о признании его безвестно отсутствующим;
) по истечении шести месяцев со дня приостановления выплаты трудовой пенсии в соответствии - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок;
) в случае утраты пенсионером права на назначенную ему трудовую пенсию (часть трудовой пенсии) (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию; истечения срока признания лица инвалидом; приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца; поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные выше обстоятельства или документы, либо истек срок инвалидности, либо наступила трудоспособность соответствующего лица.
Выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии) восстанавливается:
в случае отмены решения о признании пенсионера умершим или решения о признании пенсионера безвестно отсутствующим - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором вступило в силу соответствующее решение;
по желанию пенсионера в случае наступления новых обстоятельств или надлежащего подтверждения прежних обстоятельств, дающих право на установление трудовой пенсии (части трудовой пенсии), если со дня прекращения выплаты указанной пенсии (указанной части трудовой пенсии) прошло не более 10 лет, - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены заявление о восстановлении выплаты этой пенсии (части этой пенсии) и все необходимые документы.
Прекращение или восстановление выплаты страховой части трудовой пенсии по старости в случае отказа пенсионера от ее получения производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены соответствующее заявление пенсионера и все необходимые документы.
Исходя из вышеперечисленного отметим, что назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией. При смене пенсионером места жительства выплата трудовой пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется по его новому месту жительства или месту пребывания на основании пенсионного дела и документов о регистрации, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета. Обращение за назначением, перерасчетом размера трудовой пенсии, переводом с одной пенсии на другую, выплатой или доставкой трудовой пенсии может быть представлено в форме электронного документа.
3. Пенсия за выслугу лет космонавтам
В соответствии с существующим пенсионным законодательством право на получение государственной пенсии за выслугу лет имеют:
Федеральные государственные служащие;
военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин);
космонавты;
работники летно-испытательного состава.
Как правило, для космонавтов оказывается предпочтительным и в настоящее время установление пенсии на основании специального нормативного правового акта. Таковым является Положение о пенсионном обеспечении космонавтов Российской Федерации, утвержденное постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 17 мая 1993 года № 4557).
Правом на пенсию за выслугу лет пользуются следующие категории космонавтов, занимавших штатные должности в период службы (работы) в качестве: трудовой пенсия пособие беженец
- космонавтов-испытателей;
космонавтов-исследователей;
инструкторов - космонавтов-испытателей;
инструкторов - космонавтов-исследователей;
кандидатов космонавтов.
Работа в перечисленных должностях космонавтов включается в специальный стаж в льготном порядке, то есть с применением повышающих коэффициентов.
Один месяц такой работы считается за два, а при участии в космическом полете - за пять. Нередко отряд космонавтов пополняется из рядов пилотов, летчиков-испытателей, командиров экипажа.
В выслугу, помимо "космической" работы, засчитывается работа на летных должностях. Но учет последней производится в том случае, если она предшествовала работе в качестве космонавта. Исчисление летной выслуги производится по тем же правилам и нормам, которые установлены для назначения пенсий летному и летно-испытательному составу.
В выслугу космонавтам засчитывается также военная служба в СССР, России и в Объединенных Вооруженных Силах СНГ. Причем исчисление этих периодов производится в порядке, установленном для назначения пенсий военнослужащим.
При соблюдении необходимых стажевых условий пенсия назначается независимо от возраста ее соискателя.
Для приобретения права на этот вид пенсии необходимо наличие специального стажа: не менее 25 лет мужчинам и 20 лет женщинам. Из них 10 лет у мужчин и 7,5 календарного года у женщин должно приходиться на работу в летно-испытательном подразделении.
В соответствии с пунктом 1 Положения о пенсионном обеспечении космонавтов8) пенсия устанавливается в том случае, если космонавт прекратил работу в вышеперечисленных должностях в отрядах (группах) космонавтов, являющихся летно-испытательными (летно-исследовательскими, подразделениями научно-испытательных, научно-исследовательских центров и других организаций министерств, ведомств и других организаций.
Для лиц, причиной оставления работы которых явилось заболевание, требуется сокращенная продолжительность выслуги: 20 и 15 лет соответственно для мужчин и женщин. При этом они должны быть уволены именно по состоянию здоровья (болезни).
За выслугу, равную необходимой, то есть 25-20 лет соответственно для мужчин и женщин, начисляется 55 процентов заработка. Этот процент возрастает за каждый год выслуги сверх указанной продолжительности. Лишний год стоит 3 процента, но в общей сложности пенсия не может превысить 85 процентов.
Для космонавтов, уволенных по состоянию здоровья, если они не выработали полную выслугу и получили право на пенсию при выслуге мужчины от 20 до 25 лет, женщины от 15 до 20 лет применяется понижающий коэффициент. Стандартные 55 процентов уменьшаются на 2 процента за каждый год, недостающий до полной выслуги.
В структуру заработка (денежного) довольствия, из которого исчисляется пенсия, входят:
оклад по должности, а если космонавт является военнослужащим, то и оклад по воинскому званию;
надбавки: за выслугу лет, за классность, за ученую степень;
стоимость продовольственного пайка.
Таким образом, в соответствии с Положением о материальном обеспечении космонавтов в Российской Федерации, утвержденным тем же правительственным постановлением № 455, что и пенсионное положение, для установления должностных окладов космонавтам применяются соответствующие разряды Единой тарифной сетки (ETC) по оплате труда работников бюджетной сферы, дифференцированные в зависимости от занимаемой должности.
Например, кандидатам в космонавты-испытатели и космонавты-исследователи присвоен 15 разряд, космонавту-испытателю, имеющему звание "Летчик-космонавт СССР" или Российской Федерации - 17 разряд и т.д.
4. Единовременные пособия беженцам и переселенцам
Вынужденный переселенец - это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка9).
Беженец - это лицо, которое не является гражданином России и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может либо не желает вернуться в нее вследствие таких опасений10).
Вопросы о единовременных выплатах беженцам и переселенцам рассматриваются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 99911) единовременное денежное пособие выплачивается с 1 января 2001 г. в следующих размерах:
гражданину, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем или беженцем, и прибывшим с ним членам семьи, не достигшим 18-летнего возраста, в размере 100 руб. на каждого члена семьи;
малообеспеченным гражданам (одиноким пенсионерам, одиноким инвалидам, семьям, состоящим только из пенсионеров и/или инвалидов, одинокому родителю (заменяющему его лицу) с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетным семьям с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет) из числа указанных лиц в размере 150 руб. на каждого члена семьи.
Существует также "Порядок выплаты единовременного денежного пособия вынужденным переселенцам и беженцам" (утв. ФМС РФ 01.11.1993 N 2585), который говорит о том, что единовременное денежное пособие выплачивается вынужденным переселенцам и беженцам, особо нуждающимся в помощи и зарегистрированным в соответствии с установленным Порядком12).
К категории лиц, особо нуждающихся в помощи, относятся одинокие пенсионеры по возрасту, одинокие инвалиды, одинокие матери, имеющие одного или нескольких детей до трехлетнего возраста, многодетные семьи с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет.
Территориальным органам миграционной службы в исключительных случаях предоставляется право принимать решения о выплате единовременного денежного пособия и другим зарегистрированным вынужденным переселенцам и беженцам, остро нуждающимся в помощи.
Для получения единовременного денежного пособия представляются следующие документы: заявление; паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность; удостоверение вынужденного переселенца или беженца установленного образца; другие документы, необходимые для рассмотрения вопроса: свидетельство о рождении, пенсионное удостоверение, удостоверение инвалида и пр.
Размер единовременного денежного пособия определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 1992 г. N 135 "О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам" и составляет:
размещаемым в городах - в размере минимальной оплаты труда, установленной действующим законодательством, на каждого члена семьи;
размещаемым в сельской местности - в двукратном размере минимальной оплаты труда, установленной действующим законодательством, на каждого члена семьи.
Выплата единовременного денежного пособия вынужденным переселенцам и беженцам, размещаемым в сельской местности, производится в два срока: первые 50 процентов пособия выплачиваются при получении лицом соответствующего статуса, остальные 50 процентов - после размещения на постоянное жительство в сельской местности и регистрации (прописки) в органах внутренних дел.
Единовременное денежное пособие выплачивается в бухгалтерии территориального органа миграционной службы или по его поручению - в учреждениях Сберегательного банка Российской Федерации.
Подведем итог, переселенцем признается гражданин Российской Федерации, который вынужден уехать из-за преследования по каким - либо убеждениям, или угрозы насилия, а беженцем признается тот, кто не является гражданином нашего отечества, но по тем же причинам не может жить в своей стране, так как не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой. И те, и другие имеют право на единовременную выплату, в тех случаях, когда им дадут статус переселенца или же беженца, за исключением случаев, предусмотренных нашим законодательством.
Заключение
Таким образом, наше государство предоставляет социальную помощь незащищенным слоям населения, а также заботится о предоставлении пенсий.
Кроме того, каждый гражданин имеет право на трудовую пенсию, назначение, перерасчет размеров и выплата которой, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией.
Также существует ряд профессий, пенсия которым начисляется за выслугу лет: федеральные государственные служащие; военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин); космонавты; работники летно-испытательного состава. Установление пенсии космонавтам происходит на основании положения о пенсионном обеспечении космонавтов Российской Федерации, утвержденное постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 17 мая 1993 года № 455.
Государство гарантирует помощь и переселенцам, беженцам. Они имеют право на единовременную выплату, в тех случаях, когда им дадут статус переселенца или же беженца, за исключением случаев, предусмотренных нашим законодательством. Размер единовременного денежного пособия определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 1992 г. N 135 "О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам" и составляет в городе -минимальную оплату труда, установленной действующим законодательством, на каждого члена семьи, а в сельской местности - в двукратном размере минимальной оплаты труда.
Список использованной литературы
1 Нормативные правовые акты
1.1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Рос. газета. - 1993. - 25 декабря.
.2 Закон РФ от 10 декабря 1995 г. "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" // СЗ РФ. - 1995.-Ст.1.- Режим доступа: #"justify">.3 Федеральный закон от 21.11.2011 N 326-ФЗ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"//СЗ РФ. - 2011г. - Ст. 11.- Режим доступа: base.consultant.ru
.4 Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".- Ст. 2.- Режим доступа: #"justify">.5 Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".- Ст. 13. - Режим доступа: #"justify">.6 Постановление Минтруда России и ПФР от 27.02.02 № 16/19па "Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".- Режим доступа: #"justify">.7 Положение о пенсионном обеспечении космонавтов Российской Федерации, утвержденное постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 17 мая 1993 года.- № 455.- Режим доступа: #"justify">.8 Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденные переселенцах" // Ведомости ВС РФ. - 1993.- N 12. - Ст.1.
.9 Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О беженцах" (с изменениями и дополнениями).- Ст.1.- Режим доступа: #"justify">.10 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. N 724 "О размерах единовременного денежного пособия и Порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 25, ст. 2943).
.11"Порядок выплаты единовременного денежного пособия вынужденным переселенцам и беженцам" (утв. ФМС РФ 01.11.1993 N 2585).- текст документа по состоянию на ноябрь 2010 года.- Режим доступа: #"justify">2 Специальная, научная и учебная литература
2.1 Агапов Н.В. Правовые основы социального обслуживания населения. М,: Академия, 2009
. 2 Альперович В.Д. Социальная геронтология. - Ростов-на-Дону.: Феникс, 2003
.3 Бирюков В.Н. Опека и попечительство: ключевые вопросы. М.: Инфра-М, 2007*
.4 Захаров М.Л., Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству: Постатейный комментарий к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". - М.: ООО "ТК Велби", 2003.
.5 Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации. Постатейный комментарий к Федеральным законам: закону "O тpyдoвыx пeнcияx в Poccийcкoй Фeдepaции", закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", закону "Oб oбязaтeльнoм пeнcиoннoм cтpaxoвaнии в Poccийcкoй Фeдepaции". / Под общей редакцией Е.Н. Сидоренко. -М., 2003.