Институт президентства в Российской Федерации: история и современность

Институт президентства в Российской Федерации: история и современность

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Эволюция института президентства в Российской Федерации

.1 Конституционно - правовой статус Президента РСФСР

.2 Основы Конституционно - правового статуса Президента

РФ по Конституции 1993 года

Глава 2. Конституционные функции и полномочия Президента РФ

.1 Понятие функций и полномочий Президента РФ

.2 Полномочия Президента как гаранта Конституции

.3 Полномочия Президента по формированию государственных

органов власти

.4 Взаимодействие Президента со всеми ветвями власти

.5 Президент РФ и органы государственной власти субъектов РФ

.6 Обеспечение Президентом РФ согласованного

функционирования всех органов государственной власти

.7 Полномочия Президента в области обороны страны и обеспечения

ее безопасности

.8 Полномочия Президента в условиях военного и чрезвычайного

положения

.9 Полномочия Президента в области внешней политики

.10 Полномочия Президента в области обеспечения конституционного

статуса личности

.11. Президент РФ в системе разделения властей

Глава 3 Система выборов и процедура вступления в должность Президента РФ

.1 Организация и проведение выборов Президента РФ

.2 Порядок вступления в должность Президента РФ

Глава 4. Проблемы совершенствования основных положений

Конституции Российской Федерации

.1 Предложения по совершенствованию системы выборов Президента

Российской Федерации

.2 Срок полномочий Президента Российской Федерации

Заключение

Список используемой литературы

Приложение 1

Приложение 2

Введение

выборы президент российский

Наличие института президента является традиционным для большинства стран мира. Так, по данным 1999 года, из 183 стран, входивших в Организацию Объединенных наций, более чем в 130 предусматривалась должность президента.

В Российской Федерации институт президента появился сравнительно недавно. Первый Президент Российской Федерации был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г.

В правовом государстве статус главы государства максимально точно определяется конституцией и принимаемыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан.

Конституционный статус Президента Российской Федерации реализуется в нормах Конституции, определяющих функции и полномочия главы государства. Эти два понятия очень близки друг другу, но не тождественны. Под функциями Президента Российской федерации понимаются основные направления его деятельности, а полномочия его вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей по вопросам, отнесенным к его компетенции. В Конституции Российской Федерации провозглашается: «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы».Задача, которая передо мной стоит, очень актуальна, и я попытаюсь доказать, что выборы - это способ воспитания стремления к свободе, сопряженной с ответственностью сделанного выбора по отношению не только к самому себе, но и к десяткам, сотням тысяч своих сограждан. Это главное политическое действие, которое позволяет гражданам непосредственно общаться с властью, принимать решения, давать ей оценку.

Это мощный инструмент воздействия на политическую власть, которая, стремясь сохранить свои позиции в публичных органах, выполняет волю избирателей, отраженную не только в предвыборных программах, но и в повседневной общественной жизни.

Как верно подметил английский теоретик политического либерализма Дж.С. Милль (1806-1873), идеи которого и поныне определяют развитие конституционного права, «способность человека понимать, судить, различать, что хорошо и что дурно, умственная деятельность и даже нравственная оценка предметов упражняются только тогда, когда человек делает выбор». Этим следует объяснить и то обстоятельство, что для политически активных граждан выборы в органы власти - нормальная потребность и возможность выражения своей позиции. Таким образом, объектом курсовой работы является институт президентства в Российской Федерации. Предметом курсовой работы выступают конституционные функции и полномочия Президента Российской Федерации. Целью курсовой работы является изучение конституционных функций и полномочий Президента РФ, а также будет подробное рассмотрение основных стадий выборов с такой точки зрения, что дают высшую изначальную легитимность всей структуре органов государственной власти, а в особенности институту президентства; анализ вступления в должность Президента России, так как избрание Президента Российской Федерации - высшего должностного лица - имеет большую политическую и конституционно-правовую значимость в нашей стране. Я постараюсь обосновать категорию "выборы" через призму воплощения в ней высшей властеобразующей власти народа. На основе принятого нового Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» и прошедших 2 марта 2008 года выборов Президента РФ - главного политического события 2008 года в России - будут рассмотрены нормы, нуждающиеся в закреплении в данном федеральном законе, а также проблемы совершенствования основных положений Конституции России.

Проблемы, связанные с настоящим и будущим Конституции РФ 1993 г., представляют особый интерес. На этот счет существуют разные мнения ученых-юристов, политологов, депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, других деятелей. Одни признают ее совершенством политической и правовой мысли, другие подвергают ее критике, предлагают совершенствовать, а третьи призывают готовить проект новой Конституции.

Ученый-конституционалист профессор В.Е. Чиркин, говоря о Конституции РФ, заявляет: «Эта Конституция - важнейший прогрессивный документ, который закрепил ликвидацию тоталитарного строя» . Г.Х. Шахназаров, который был народным депутатом СССР, помощником Президента СССР, считает, что авторы ее проекта выполняли вполне определенный кремлевский заказ. А он был таков: «Субъекты требуют суверенитета? Раздавайте, не жадничая, пусть проглотят, сколько смогут разжевать. Демократы жмут на права человека? Обещайте по полной программе, пусть даже западники позавидуют. Коммунисты шумят о социальных гарантиях? И в этом не скупитесь, придет время - со всем разберемся. Единственное категорическое условие - никаких правовых зацепок для покушения на Президента и его абсолютную власть».

Актуальность данной темы еще и в том, что в отличие от многих других государств с относительно новыми конституциями в Конституции России нет специального раздела об избирательном праве, в которой были бы закреплены общие принципы избирательного права. Только в самой общей форме активное и пассивное избирательное право закреплено в ст. 32 Конституции РФ, а также в ст. 81 при определении порядка избрания Президента РФ.

Но, подводя итог сказанному, я хочу привести удачное высказывание о том, что «прежде чем начинать дискуссии об изменении Конституции, надо научиться ее уважать, до конца завершить конституционную реформу, начатую в 1993 г.: полностью реализовать и развить заложенный в Конституции РФ огромный демократический и гуманитарный потенциал». В последние годы по инициативе Президента, Правительства и депутатов Государственной Думы принят целый ряд важных Федеральных законов: «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы"»; «О выборах Президента РФ»; «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»; «О политических партиях». Все они и проекты законов занимают немалое внимание в работе. Я приведу позиции разных государственных деятелей и ученых (В. Воробьева, Н. Паклина, В.В. Путина, Г.Х. Шахназарова, В.Д Зорькина), которые они высказывали на страницах «Российской газеты», журнала российского права; а также я использую научно-практический комментарий под редакцией Б.Н. Топорнина, рассматривающий Конституцию и конституционное право как живой, постоянно развивающийся феномен, содержащий много еще не решенных проблем. А содержание цитат побуждает принять одну из точек зрения или выработать и аргументировать свою позицию. Вот почему глубокие знания избирательного права важны для каждого избирателя, а для юриста - особенно.

Глава I Эволюция института президентства в Российской Федерации

.1 Конституционно - правовой статус Президента РСФСР

Пост главы государства существует при всех формах правления. В монархических государствах - это наследственный монарх, в республиках - выборный президент. «Глава государства, - по мнению доктора юридических наук А.А. Безуглова и профессора С.А. Солдатова, - это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вовне и внутри страны, символ государственности народа». Ст. 80 п. 1 Конституции РФ гласит: «Президент Российской Федерации является главой государства». Государство нуждается в существовании должностного лица, обеспечивающего конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отношениях. Глава государства призван укреплять государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти.

Родиной института президентов являются США. Именно там в 1787 г. Конституционный конвент учредил пост президента. В Европе первыми странами, где была введена должность президента, в 1848 г., стали Франция и Швейцария. В настоящее время этот пост имеется более чем в 150 странах мира. Пост Президента РСФСР был учрежден всероссийским референдумом 17 марта 1991 г. Введение поста Президента референдумом означало, что и упразднен этот пост может быть также путем референдума.

Разговор о президенте требует прежде всего объяснения причин учреждения этого поста в нашей стране. Все началось еще в период существования СССР. Сначала был введен пост Президента Союза ССР (март 1990 г.), затем - во многих союзных республиках, в том числе и в РСФСР (март 1991 г.).

Различные исследователи выделяют различные блоки причин введения в РСФСР поста Президента. Наиболее четко, на мой взгляд, эти причины изложены в статье С. А. Авакьяна. Все нижеприведенные причины относятся и к Союзу СССР, и к РСФСР.

Во-первых, нужен был руководитель, несущий персональную ответственность за принятие неотложных решений, способный навести порядок в обществе, стремительно катившемся в бездну хаоса, отсутствия дисциплины и уверенности в завтрашнем дне. Конечно, речь шла о передаче ему полномочий, необходимых для этого и не требующих коллегиальных решений.

Во-вторых, президентство стало противовесом "зарывающемуся" парламентаризму и призвано было ему "помочь" обрести нормальные рамки деятельности в условиях равенства властей, а не приоритета одной перед другой.

В-третьих, как показала действительность, в условиях, когда отсутствуют либо парламентское большинство одной партии, либо альянс нескольких партий в парламенте (или нижней палате), Президент объективно вынужден взять на себя формирование Правительства и руководство его работой, поскольку конфликтующие партии могли бы попросту парализовать функционирование главнейшего органа исполнительной власти.

В-четвертых, есть и еще один фактор, сугубо внутренний. Пост Президента был введен тогда, когда стала резко ослабляться роль единственной и правящей партии - КПСС, когда начинал складываться политический плюрализм. Лидер этой партии всегда являлся фактическим главой государства. Но с ослаблением партии пост Генерального секретаря мало что давал. Довольствоваться же только постом Председателя Верховного Совета СССР руководство партии также не желало в силу ограниченности его полномочий. Введение должности Президента СССР рассматривалось как способ сохранения влияния партии.

Полной ясности в том, что будет из себя представлять Президент РСФСР, на момент учреждения этого поста не было. Очевидно, было лишь одно: Президент нужен России - как, впрочем, и любой другой союзной республике на тот момент - как высшее лицо, которое будет заботиться об укреплении самостоятельности государства, о представительстве и защите его интересов.

При учреждении поста Президента РСФСР производился выбор одной из моделей президентства:

во-первых, глава государства с чисто представительскими функциям, где почти всю серьезную работу по управлению страной делает премьер-министр;

во-вторых, сильный глава государства, правитель страны, который сам делает либо предопределяет все;

в-третьих, глава исполнительной власти и высшее должностное лицо. Эта модель прямо ориентирует президента на руководство

аппаратом государственного управления.

Объективно был сделан выбор в пользу третьего варианта. Он и был отражен в нормативных актах РСФСР.

История президентской власти в России началась с Закона "О Президенте РСФСР" от 24 апреля 1991 года № 1098-1. Законом от 24 мая 1991 г. IV Съезд народных депутатов РСФСР внес многочисленные изменения и дополнения в Конституцию РСФСР, в том числе связанные с введением поста Президента РСФСР. Рассмотрим основные черты статуса Президента по этим актам. Согласно ст. 121-1 Конституции в ред. от 24 мая 1991 г. Президент "является высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР".

Президент был наделен широкими полномочиями. Он обладал правом законодательной инициативы, подписывал и обнародовал законы в течение 14 дней с момента их принятия. На законы, принятые Верховным Советом РСФСР, он мог наложить вето, которое преодолевалось большинством голосов от общего состава каждой из палат. Президент представлял не реже одного раза в год Съезду народных депутатов РСФСР доклады о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом социально-экономических и иных программ, о положении в РСФСР, мог обращаться с посланиями к народу РСФСР, Съезду и Верховному Совету. По предложению Президента созывались внеочередные заседания Съезда и внеочередные сессии Верховного Совета РСФСР.

За Президентом были закреплены широкие возможности в отношении Правительства РСФСР. Он назначал Председателя Совета Министров с согласия Верховного Совета, а остальных членов Правительства - самостоятельно, руководил деятельностью Правительства, принимал его отставку с согласия Верховного Совета. В ст. 122 Конституции было закреплено, что Правительство РСФСР - орган исполнительной власти РСФСР, подотчетный Президенту РСФСР.

Президент становился ключевой фигурой в вопросах внутренней и внешней политики, обороны и безопасности. Он возглавлял Совет безопасности РСФСР, вел переговоры и подписывал договоры от имени РСФСР. Президент мог объявить чрезвычайное положение.

У Президента был и ряд полномочий, традиционных для этого лица: вопросы гражданства, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами РСФСР, присвоение званий и чинов, право помилования граждан.

Вместе с тем в Закон от 24 апреля 1991 г. и Конституцию при реформе 24 мая 1991 г. был включен ряд норм, обусловивших влияние на действия Президента со стороны Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. В частности, Съезд мог потребовать от Президента внеочередного доклада. Закон отнес к ведению Съезда и Верховного Совета отмену, на основании заключения Конституционного Суда РСФСР, указов Президента в случае их противоречия Конституции и законам РСФСР, решениям Съезда и Верховного Совета. В Конституции говорится о праве Съезда на отмену, как указов, так и распоряжений Президента, причем о заключении Конституционного Суда не упоминается, также как и об основаниях отмены. За Съездом сохранялось право принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР.

Таковы основные черты статуса Президента РСФСР при учреждении данного поста.

.2 Основы конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации по Конституции 1993 г.

Прежняя Конституция отдавала определенные приоритеты высшему представительному органу государственной власти - Съезду народных депутатов, в том числе и по отношению к Президенту. Съезд был вправе рассмотреть любой вопрос, отнесенный к ведению РФ, заслушивал доклады Президента - ежегодные, а если считал необходимым - то и в любое время, мог отменять его акты.

Действующая Конституция не только не дает таких приоритетов парламенту РФ - Федеральному Собранию, но и исходит из ведущего положения Президента в системе государственных органов страны. Даже на очередности глав в Конституции это отразилось - глава 4 "Президент Российской Федерации" предшествует главе 5 "Федеральное Собрание".

Как уже было сказано, ранее Президент определялся как глава исполнительной власти и высшее должностное лицо в стране. Теперь согласно ст.80 Конституции он "является главой государства". В России такая модель, согласно которой у нас не просто сильный, а суперсильный Президент.

В соответствии с Конституцией (ст. 80) Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

Модель сильного российского Президента проявляется в совокупности нескольких факторов. Я отмечу эти факторы, основываясь на статье С.А. Авакьяна.

Во-первых, Президент избирается народом, следовательно, его

полномочия производны от народа, который доверяет Президенту высшие государственные функции.

Во-вторых, Президент в России по конституционной модели не входит в систему разделения властей, а стоит над всеми властями. У Президента - своя самостоятельная форма власти, которую некоторые исследователи окрестили президентской властью. Этот термин "президентская власть" получил в Российской федерации и правовое закрепление в указах Президента РФ о штандарте (флаге) Президента и о знаке Президента, в котором они определяются как символ президентской власти.

В-третьих, только Президент наделяется задачей обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех иных органов государственной власти - и федеральных, и субъектов РФ (ст.ст.80, 85 Конституции).

В-четвертых, Президент в целом независим от других органов государственной власти. Парламентские и судебные сдержки и противовесы в отношении президентской власти, а тем более контроль существуют в самых минимальных размерах.

В-пятых, у Президента есть возможности правотворчества по вопросам собственного ведения, т.е. принятия указов, которые в отсутствие законов регулируют общественные отношения, составляющие предмет закона, и действуют до тех пор, пока не появится соответствующий закон.

В-шестых, Президент держит в руках все нити внутренней и внешней политики государства.

В-седьмых, Правительство РФ вполне можно назвать Правительством Президента РФ, поскольку он его полностью формирует, направляет деятельность и в любой момент вправе отправить в отставку.

В-восьмых, в стране существует вертикаль исполнительной власти, вершиной которой можно считать Президента РФ. В субъектах РФ он имеет своих представителей.

В-девятых, Президент заботится о безопасности и определяет военную доктрину государства.

Таким образом, Президент - ключевая фигура в руководстве государством, первое лицо политической жизни страны. Он имеет большой вес на международной арене. Все это в совокупности создает конституционный и политический портрет лидера, как государства, так и общества.

Глава 2. Конституционные функции и полномочия Президента Российской Федерации

.1 Понятие функций и полномочий Президента РФ

Под функциями Президента РФ понимаются направления его деятельности. Основные функции Президента как главы государства определены в ст. 80 Конституции РФ:

Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

Президент РФ в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации,

ее независимости и государственной целостности;

Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

Президент РФ представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Под полномочиями Президента РФ понимается совокупность предоставленных ему прав и обязанностей, необходимых для выполнения возложенных на него функций.

Круг предоставленных Президенту полномочий очень широк. Но в Конституции некоторые функции и полномочия Президента сформулированы в слишком общей форме, например, как "определение основных направлений внутренней и внешней политики государства". Как отмечают некоторые исследователи, в Конституции не нашли закрепления более детализированные функции Президента РФ. Например, не указаны полномочия Президента в области осуществления такой важной функции, как социальная функция государства. Социальная функция государства призвана обеспечить все права, предусмотренные ст. 25 Всеобщей декларации прав человека: право на такой жизненный уровень,

включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая

утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Если обратиться к современной юридической литературе, то мы увидим разные подходы к раскрытию полномочий Президента РФ. Так, М. В. Баглай в своем учебнике раскрывает полномочия Президента РФ через взаимодействие Президента и Федерального Собрания, Президента и Правительства, Президента и судебной власти, Президента и субъектов. Помимо такого взаимодействия, в параграфе, посвященном полномочиям Президента, автор говорит о "военных полномочиях Президента", о полномочиях в сфере внешней политики, полномочиях Президента по решению вопросов гражданства, наград, присвоения почетных званий, осуществлению помилования.

Если обратиться к монографии Л. А. Окунькова, в которой исследуется правовой статус Президента России, то мы увидим, что автор в полномочия Президента включает те его права и обязанности, которые закреплены в различных сферах его деятельности (в области кадровой политики, обороны и обеспечения безопасности страны, в области внешней политики и тд.), и не включает в полномочия Президента РФ те его права и обязанности, которые реализуются через взаимодействие Президента РФ с другими государственными органами, представляющими все ветви власти - Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды.

Автору данной курсовой работы представляется подход Л.А. Окунькова более правильным, потому что в основе его лежит единый критерий классификации - сфера деятельности Президента, а не государственные органы, через которые он реализует свои полномочия. Однако, используя такой подход, многие полномочия Президента, которые реализуются им посредством взаимодействия с государственными органами всех ветвей власти, могут остаться за пределами рассмотрения.

Поэтому в данной работе полномочия Президента будут раскрываться по методу, предложенному А. А. Безугловым в его книге "Конституционное право России". Он предлагает рассматривать полномочия президента, исходя из двух критериев: а) по направлениям деятельности и б) по сферам взаимодействия Президента РФ с государственными органами всех ветвей власти. Это повлечет за собой некоторые повторения, но при таком подходе они неизбежны.

.2 Полномочия Президента как гаранта Конституции

Особое место Президента как главы государства подчеркивается его функцией гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина (Ст. 8 Конституции РФ). Только перед Президентом ставится задача охранять устойчивость государства в целом, его суверенитет и государственную целостность, только при этих условиях все иные органы государственной власти и должностные лица могут иметь возможность осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме. Для Президента обеспечение выполнения Конституции как направление деятельности имеет приоритетное значение. Главное назначение Президента как гаранта Конституции - принимать все необходимые меры по обеспечению защиты конституционных прав граждан, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Деятельность Президента направлена на создание необходимых условий для упрочения конституционного строя, незамедлительного устранения нарушений Конституции.

М.В. Баглай, характеризуя Президента как гаранта Конституции, пишет о том, что Президент "прежде всего должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Для этого он должен обратиться к любому федеральному органу власти и органу власти субъекта РФ с предложением привести свои акты или действия в соответствие с Конституцией РФ".

Президент является гарантом Конституции РФ, а не конституций субъектов РФ, но поскольку последние должны соответствовать федеральной Конституции, то функцию Президента РФ следует

понимать как гарантию всей системы конституционной законности в стране.

Президент не может оставаться безучастным, если хоть один орган государства нарушает или не соблюдает Конституцию РФ, а тем более, когда при этом ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либо групп населения. Президент не только вправе, но обязан принять меры вплоть до применения самого широкого принуждения на законной основе, если на территории государства действуют организованные преступные банды или незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая угроза территориальной целостности, безопасности государства и правам человека в мирное время.

.3 Полномочия Президента по формированию государственных органов власти

Полномочия по формированию органов государственной власти регулируются в двух основных формах:

а) Президент в пределах своей компетенции создает или упраздняет уже имеющиеся органы государственной власти.

б) Президент в пределах своей компетенции назначает или участвует в назначении, а также освобождает или участвует в освобождении соответствующих должностных лиц.

Основные полномочия Президента РФ в области кадровой политики закреплены в ст. 83 Конституции РФ:

Президент с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства РФ. В соответствии со ст. 83 конституции Президент самостоятельно принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации. Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (ст. 83).

Президент в соответствии с п. "е" ст. 83 Конституции РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации, вносит в совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации.

Что же касается судей других федеральных судов, то они назначаются непосредственно Президентом РФ.

Президент Российской Федерации представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации, ставит вопрос перед Государственной Думой об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации.

Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил России, так как Президент по должности является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

Президент назначает и отзывает после консультации с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Согласно той же ст. 83 Конституции РФ Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской федерации; формирует Администрацию Президента Российской Федерации; назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации.

.4 Взаимодействие Президента со всеми ветвями власти.

Президент как глава российского государства взаимодействует со всеми ветвями власти. Рассмотрим, как конкретно проявляется это взаимодействие.

Президент во взаимоотношениях с Федеральным Собранием.

В Конституции Российской федерации перечислены следующие полномочия Президента во взаимоотношениях с Федеральным Собранием:

обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (п. "е" Ст. 84);

вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ч. 2 Ст. 87);

вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (Ст. 88);

назначает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (п. "м" С. 83).

Президент во взаимоотношениях с Государственной думой.

В Конституции Российской федерации перечислены следующие полномочия Президента во взаимоотношениях с Государственной Думой:

назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации (п. "а" Ст. 83);

представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка (п. "г" Ст. 83);

ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка (п. "г" Ст. 83);

назначает выборы Государственной Думы (п. "а" Ст. 84);

вправе созвать первое заседание Государственной Думы ранее 30-го дня после ее роспуска (ч. 2 Ст. 99);

распускает Государственную Думу (п. "б" Ст. 84);

вносит законопроекты в Государственную Думу (п. "г" Ст. 84);

Государственная Дума вправе выдвинуть обвинение против Президента для отрешения его от должности (Ст. 93].

Президент во взаимоотношениях с Советом

В Конституции Российской федерации перечислены следующие полномочия Президента во взаимоотношениях с Сонетом Федерации:

Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской федерации (п, "е" Ст. 83);

Президент вносит в Сонет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора (и. "е " Ст. 83);

Совет Федерации может отрешить от должности Президента (Ст. 93),

Совет федерации назначает выборы Президента Российской Федерации (п. "д" Ст. 102);

Совет Федерации утверждает указы Президента Российской Федерации о введении военного и чрезвычайного положения (п. "6", "в" Ст. 102).

Полномочия Президента, вытекающие из различия конституционных функций главы государства и парламента, в главном не конкурируют с полномочиями представительного органа. Президент имеет право законодательной инициативы, он обладает правом вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием.

От права на отклонение законов отличается право на возвращение принятою палатами закона, если Президент усматривает в процессе принятия или одобрения закона нарушение конституционных условий и процедур его принятия или одобрения Конституционный Суд РФ подтвердил такое право президента; "В то же время в случае нарушения установленного Конституцией Российской Федерации порядка принятия федерального закона, если эти нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие закона. Президент Российской Федерации вправе в силу части 2 статьи 80 и части 1 статьи 107 Конституции Российской Федерации вернуть его в конституционных требований. При этом такой закон не может считаться "принятым федеральным законом" в смысле части 1 статьи 107 Конституции Российской Федерации".

Президент вправе распускать Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, но не предусмотрено его право распускать Совет Федерации.

Конституционный Суд РФ установил, что "роспуск Государственной Думы Президентом Российской Федерации означает прекращение, начиная с момента назначения даты новых выборов, осуществления Государственной Думой предусмотренных Конституцией Российской Федерации полномочий по принятию законов, а также иных ее конституционных полномочий, которые реализуются путем принятия решений на заседаниях палаты. При этом исключается осуществление указанных полномочий Государственной Думы Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, другими органами государственной власти".

Президент во взаимоотношениях с Правительством РФ

В Конституции Российской федерации перечислены следующие полномочия Президента во взаимоотношениях с Правительством РФ:

принимает решение об отставке Правительства (п. "в" Ст. 83);

по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (п. "д" Ст. 83);

имеет право отменять постановления Правительства (ч. 3 Ст. 115);

по предложению Председателя Правительства РФ утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти РФ (ч. 1 Ст. 112);

имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ (п. "б" Ст. 83).

Взаимодействие Президента и Правительства регламентируется Указом от 26 ноября 2001 г., в котором названы постановления и распоряжения Правительства, требующие предварительного согласования с Администрацией Президента РФ.

По мнению многих исследователей, во взаимоотношениях Президента РФ с Правительством РФ после принятия Конституции РФ 1993 г. очень сложно разграничить полномочия.

Так, Л.А. Окуньков полагает, что после принятия Конституции РФ было покончено с жестким разделением властей, типичным для президентской формы правления. Президент Российской Федерации не отвечает за состояние исполнительной власти, но имеет ключевые полномочия по руководству ею и может прямо вмешиваться в дела Правительства.

Исследователь считает, что можно говорить о двух основных носителях федеральной исполнительной власти - Президенте и Правительства. Главная проблема в их правовом "сосуществовании" - оптимальное разделение управленческих функций, исключение дублирования и параллелизма в работе. Ясно, что Президент осуществляет свои функции главным образом через (а не вместо) Правительство, а также те органы исполнительной власти, которые находятся в его непосредственном подчинении.

Президент во взаимодействии с судебной властью

В Конституции Российской федерации перечислены следующие полномочия Президента во взаимоотношениях с судебной властью РФ:

представляет Совету Федерации для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской федерации (п. "е" ст. 83);

самостоятельно назначает судей других федеральных судов (п. 2 Ст. 128)

вправе обращаться с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации (п. 1 Ст. 125).

С полномочиями Президента относительно судебной власти тесно связано и право Президента влиять на назначение Генерального прокурора РФ. Президент предлагает Совету Федерации кандидатуру на эту должность, и он же вносит предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ. В случае отклонения. Советом Федерации кандидатуры, предложенной Президентом, последний в течение 30 дней представляет новую кандидатуру, но лишен права назначить исполняющего обязанности Генерального прокурора РФ. Неоднократные случаи отклонения Советом федерации кандидатур, предлагавшихся Президентом на должность Генерального прокурора РФ, как и судей Конституционного Суда РФ, приводил к длительной задержке с формированием этих органов. Конституционный суд РФ установил, что "исходя из Конституции Российской Федерации и в отсутствие иного законодательного регулирования акт о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности, необходимость которого обусловлена возбуждением в отношении него уголовного дела, обязан издать Президент Российской Федерации".

2.5 Президент Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации

В ч.4 ст. 78 Конституции Российской Федерации записано: "Президент российской федерации и Правительство Российской федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации". Обратимся к федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Согласно ему, Президент Российской Федерации вправе обращаться в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации с представлением о приведении в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации или иного нормативного правового акта законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае возникновения разногласий Президент Российской Федерации использует согласительные процедуры для их разрешения. В случае недостижения согласованного решения Президент Российской Федерации может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Что же касается исполнительных органов государственной власти, то в ч. 2 ст. 85 Конституции сказано, что Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом

Президент Российской Федерации вправе отрешить высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации от должности в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

.6 Обеспечение Президентом РФ согласованного функционирования всех органов государственной власти

Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения конфликтов и разногласий, во-первых, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и, во-вторых, между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласительные процедуры призваны обеспечить решение проблемы без элементов принуждения. Естественно, что в процессе согласования Президент выступает не как одна из сторон, а как общенациональный авторитет.

Наиболее распространенная форма решения спора, к которой часто прибегают стороны, - это непосредственные переговоры.

Если применение согласительных процедур не приведет к согласованному решению, Президент, в соответствии с Конституцией, может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. В этом случае согласительная процедура заменяется судебной. Выбор суда зависит от характера спора и компетенции суда. В соответствии со ст. 125 Конституции Конституционный Суд Российской

Федерации, в частности, вправе разрешать споры о соответствии

Конституции ряда нормативных актов субъектов Российской Федерации.

В ст. 92 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" указано, что, в частности, правом обращения в этот суд в случае, предусмотренном ст. 85 Конституции Российской Федерации, обладает Президент Российской Федерации.

Возможность обращения Президента в суд в случаях, предусмотренных ст. 85 Конституции, установлена и в других федеральных законах. Так, в пункте 6 статьи 27 Гражданского процессуального кодекса сказано, что Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела "по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, переданных на рассмотрение в Верховный Суд Российской Федерации Президентом Российской Федерации в соответствии со статьей 85 Конституции Российской Федерации".

Согласительные процедуры, как следует из ст. 85 Конституции, могут применяться Президентом практически во всех случаях обнаружившихся разногласий. Президент уполномочен Конституцией лично принять необходимые меря, не прибегая к согласительным процедурам непосредственно, выступая как гарант Конституции.

Но в любом случае исключается передача дела в международный суд, поскольку речь идет о внутренних вопросах жизни одного государства.

.7 Полномочия Президента в области обороны страны и обеспечения ее безопасности

Организация обороны страны, обеспечение ее безопасности - одна из главных функций главы государства.

Президент является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации (ст. 87 Конституции).По моему мнению, нельзя говорить о том, что Президент РФ осуществляет лишь самое общее политическое руководство Вооруженными силами, а более конкретным руководством и строительством Вооруженных сил занимается Правительство РФ. Я согласна с выводами, которые делает Г.В. Дегтев , поскольку согласно Закону "Об обороне" на Правительство РФ возложена, главным образом, организация материально-технического оснащения вооруженных сил, а также социального обеспечения военнослужащих, уволенных со службы, и тд. Министр обороны и Генеральный штаб напрямую подчиняются Президенту, и решающее слово всегда остается за главой государства. Принцип единоначалия в руководстве Вооруженными силами и высокая степень централизации управления в области обороны, требует от главы государства не общего, а конкретного руководства этой сферой.

Согласно федеральному закону об обороне, Президент

Российской Федерации определяет основные направления военной политики Российской Федерации; утверждает военную доктрину Российской Федерации; осуществляет руководство Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами; в случаях агрессии против Российской Федерации объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Российской Федерации, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о ведении военных действий; утверждает концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации; утверждает структуру, состав Вооруженных Сил Российской Федерации и тд.

Президент в соответствии с пунктом "ж" ст. 83 Конституции РФ и Законом РФ "О безопасности" формирует и возглавляет Совет Безопасности. В соответствии со ст. 15 закона "О безопасности", Совет безопасности решает следующие задачи: определение жизненно важных интересов личности, общества и государства и выявление угроз объектам безопасности; разработка стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации; подготовка рекомендаций Президенту Российской Федерации для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности; разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности; совершенствование системы обеспечения безопасности. Таким образом, этот орган призван обеспечивать условия для реализации Президентом его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности.

2.8 Полномочия Президента в условиях военного и чрезвычайного положения

Только Президент вправе вводить на территории Российской федерации или в отдаленных ее местностях чрезвычайное положение.

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. "О чрезвычайном положении" (в ред. 2005 г.) позволяет Президенту объявить чрезвычайное положение в двух случаях:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

В указе Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения должны быть определены:

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;

б) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;

в) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;

г) силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;

д) перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений;

е) государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;

ж) время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.

Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, - 60 суток.

Президент вправе приостанавливать действие правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, правовых актов органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, в случае противоречия этих актов указу Президента о введении на данной территории чрезвычайного положения.

На территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации может вводиться особое управление этой территорией путем создания: а) временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение; 6) федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. "О военном

положении" Президенту принадлежат важные полномочия в связи с объявлением и обеспечением военного положения в стране или на части ее территории.

Цель введения военного положения - создание условий для отражения или предотвращения агрессии против государства. Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, и заканчивается датой и временем отмены военного положения. В этот период могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.

Военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится указом Президента Российской Федерации. Президент Российской Федерации обязан незамедлительно сообщить о введении военного положения Совету Федерации и Государственной Думе. Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения

подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.

Полномочиями Президента в области обеспечения режима военного положения охватываются: руководство организацией обеспечения режима военного положения; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в целях обеспечения режима военного положения; контроль за применением мер по обеспечению военного положения; определение задач и порядка привлечения Вооруженных Сил Российской Федерации для обеспечения режима военного положения; приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации; установление запретов или ограничений на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования; установление запретов на проведение забастовок и другие полномочия.

2.10 Полномочия Президента в области внешней политики

В соответствии с Конституцией РФ Президент России не только определяет основные направления внешней политики государства (ч. 3 ст. 80), но также осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации (п. "а" ст. 86).

Осуществляя внешнеполитический курс, Президент устанавливает прямые контакты с главами других государств (в частности, путем государственных визитов в зарубежные страны, приема глав зарубежных государств в своей стране, переговоров с ними, определения взаимных интересов, установления сотрудничества, посещения влиятельных международных организаций и выступления в их центрах), систематически ведет прямые телефонные переговоры с главами государств, участвует лично в важнейших международных совещаниях и т.п.

Президент полномочен вести переговоры и подписывать международные договоры как глава государства, представляющий Российскую Федерацию в международных отношениях. Это соответствует международному обычаю, в соответствии с которым за главой государства признается право осуществлять свои конституционные полномочия, в частности вести переговоры, заключать соглашения и договоры на территории как своей страны, так и иностранного государства при временном на ней пребывании. При этом глава государства не нуждается в специальных полномочиях, поскольку он ими обладает по занимаемой им должности.

Президент также подписывает ратификационные грамоты, т.е. документы, свидетельствующие об утверждении федеральным законом международного договора Российской Федерации. Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Руководство Президента внешней политикой в значительной степени проводится через Министерство иностранных дел, которое подведомственно Президенту по вопросам, закрепленным за Президентом Конституцией и законодательными актами Российской Федерации.

Указом Президента РФ утверждено Положение о Посольстве Российской Федерации. Посольство утверждается постановлением Правительства в связи с установлением на основании Указа Президента РФ дипломатических отношений с соответствующим иностранным государством на уровне посольств. В число основных задач посольства входят выполнение поручений Президента РФ, информирование его в установленном порядке по вопросам внутренней и внешней политики страны пребывания, внесение предложений по развитию отношений РФ с данным государством.

.11 Полномочия Президента в области обеспечения конституционного статуса личности

Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина (ч.2 ст. 80 Конституции РФ). Он осуществляет ряд специальных полномочий, связанных с обеспечением прав и свобод личности.

К ведению Президента отнесены вопросы гражданства и представления политического убежища (п. "а" ст. 89 Конституции РФ). Федеральный закон 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации" возлагает на Президента принятие в российское гражданство иностранных граждан и лиц без гражданства, а также решение вопросов, связанных с выходом из российского гражданства. Указом Президента РФ от 21 июля 1997 года утверждено Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища.

В соответствии с п. "в" ст. 89 Конституции РФ Президент награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и специальные звания.

Президент издает указы об учреждении государственных наград и о награждении государственными наградами; вручает государственные награды; образует Комиссию по государственным наградам при Президенте РФ для проведения общественной оценки материалов о награждении и обеспечении объективного подхода к поощрению граждан; образует Управление Президента РФ по государственным наградам для обеспечения реализации конституционных полномочий главы государства и проведения единой политики в области государственных наград.

Президент осуществляет помилование (п. "в" ст. 89 Конституции РФ). Помилование - это высший акт гуманности в отношении конкретного физического лица, осужденного за преступление. Лицо освобождается от дальнейшего отбытия наказания либо наказание сокращается или заменяется более мягким наказанием.

.12 Президент РФ в системе разделения властей

Государственная власть по своей природе едина и дробиться на части не может. У нее единый источник - общность, класс или народ. «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации, говорится в ч. 1 ст. 3 Конституции РФ, - является ее многонациональный народ». А вот осуществляться государственная власть может по-разному.

Конкретно положение главы государства и его фактическая роль в жизни страны определяется в каждой стране в зависимости от политических условий и исторических традиций.' В демократическом правовом государстве всегда действует принцип разделения властей, который предполагает, что властное полномочие любого должностного лица относится к одной из трех властей -законодательной, исполнительной или судебной. По Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10).

Но в ч. 1 ст. 11 Конституции РФ в числе органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации, на первом месте стоит Президент Российской Федерации. «Власть, которая не является ни законодательной, ни исполнительной, ни судебной, - это власть загадочная по своей юридической природе... ответом на эту загадку, рожденную Конституцией, может быть только включение президентской власти в исполнительную власть» - приходит к выводу М.В. Баглай.

Признавая, что функции главы государства в демократическом правовом государстве соприкасаются со всеми тремя властями (в области законодательства он, например, имеет право вето, в отношении судебной власти глава государства вправе назначать судей или осуществлять помилование), но все же его основные функции и полномочия нельзя отнести к законодательной или судебной. «Другое дело, - пишет М.В. Баглай, - взаимоотношения главы государства с исполнительной властью. Даже в тех странах, где он не входит ни в одну из трех властей (Франция) или о его статусе в Конституции вообще не говорится (ФРГ), юридическая наука и практика признают его главой исполнительной власти - ибо никакому должностному лицу нельзя иметь функции и властные полномочия вне какой - либо власти. В то же время при таком положении, не отрицающем принцип разделения трех властей, образуется особый статус главы государства, вытекающий из его собственных полномочий, обязанности выступать гарантом Конституции и осуществлять высшее представительство».

В ст. 11 Конституции РФ Президент РФ назван в числе органов, осуществляющих государственную власть, а ст. 10 устанавливает, что она осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Согласно этой же статье, органы этих ветвей власти самостоятельны. Из этих конституционных норм следует, что если Президент РФ реализует государственную власть, то она с неизбежностью должна принадлежать к одной из трех ветвей власти. Существования иных ветвей государственной власти, органов, относящихся к ним, ст. 10 Конституции не допускает.

По существу же (и в соответствии с Конституцией РФ) глава государства сам обладает и полномочиями исполнительной власти, прямо закрепленными за ним (например, в п. «а» ст. 86, ч. 1 и 2 ст. 87, ст. 80 Конституции РФ) и осуществляет их непосредственно. Но прав и B.C. Нерсесянц, когда говорит, что в современной России своеобразие разделения властей состоит в том, что «система разделения и взаимодействия властей носит в целом ассиметричный и несбалансированный характер - с явным перекосом в пользу полномочий президента и его доминирующей роли в решении государственных дел, с очевидными слабостями других ветвей власти в их соотношении с президентской властью». Все сказанное дает основание прийти к выводу о необходимости включения института президентства в систему исполнительной власти.

Да и В.В. Путин, выступая на юбилейном собрании Верховного Суда РФ в январе 2003 г., заявил, что институт Президента РФ относится к исполнительной власти.

Таким образом, Президент РФ стоит во главе всей государственной машины и осуществляет высшее представительство, наделяясь этими полномочиями избирателями, которые осуществляют свою власть как через органы государственной власти, так и органы местного самоуправления.

Глава III. СИСТЕМА ВЫБОРОВ И ПРОЦЕДУРА ВСТУПЛЕНИЯ В ДОЛЖНОСТЬ ПРЕЗИДЕНТА РФ

.1 Организация и проведение выборов Президента РФ Избирательные права при выборах Президента России

Согласно ч. 1 ст. 81 Конституции РФ Президент РФ избирается на четыре года гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Право избирать Президента предоставляется гражданам, достигшим на день выборов 18 лет. Ограничение права избирать и быть избранным четко зафиксировано в ст. 32 Конституции, которая гласит: «Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда».

Кроме того, в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», принятом Государственной Думой 22 мая 2002 г. и одобренном Советом Федерации 29 мая 2002 г., закреплена правовая норма следующего содержания: «При наличии в отношении граждан РФ вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления состоится до истечения указанного срока».

Что же касается пассивного избирательного права - права быть избранным Президентом, то оно включает ряд дополнительных условий, вытекающих из особой роли и ответственности главы государства.

Первое - более высокий возраст для Президента по сравнению с активными избирателями. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет. И второе - так называемый «ценз оседлости» - постоянное проживание в России не менее десяти лет.

Согласно ч. 3 ст. 81 Конституции РФ одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Это положение направлено на обеспечение реальной преемственности в целях периодического замещения должности Президента и на упорядоченную передачу власти от одного Президента другому.

Вместе с тем Конституция, по мнению ряда исследователей, сохраняет за бывшим Президентом возможность переизбрания на третий, четвертый и следующий срок, «лишь бы этот новый срок был отделен от первых двух «чужим» президентством».

Основными принципами проведения выборов Президента РФ являются:

Президент РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

Участие гражданина РФ в выборах Президента РФ является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах Президента РФ, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

Стадии порядка проведения выборов Президента РФ выглядят так: Назначение выборов: проведение выборов Президента РФ в сроки, установленные Конституцией РФ, является обязательным. Выборы Президента РФ назначает Совет Федерации. Так постановлением Совета Федерации выборы Президента РФ были назначены на 14 марта 2004 г. В случае если Совет Федерации не назначит выборы Президента РФ, выборы проводятся Центральной избирательной комиссией РФ. В случае прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Совет Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента РФ.

Выдвижение и регистрация кандидатов: по Федеральному закону «О выборах Президента Российской Федерации» непосредственное выдвижение кандидата на должность Президента РФ может быть осуществлено путем: а) самовыдвижения (при этом самовыдвиженцы должны иметь себе в поддержку инициативную группу в 500 человек) и б) выдвижения кандидата избирательным блоком.

Если прежние законы о выборах Президента РФ 1995 и 1999 гг. предусматривали возможность избирателям через образованные или инициативные группы выдвигать своего кандидата на должность Президента, то действующий Федеральный закон такого права не предусматривает.

Решение о выдвижении кандидата политической партией принимается в соответствии с уставом политической партии тайным голосованием на съезде (конференции) избирательного объединения большинством голосов присутствующих на съезде политической партии.

При выдвижении кандидата на должность Президента РФ (как и на другие выборные должности и в депутаты) политическая партия или избирательный блок обязаны опубликовать свои программы.

Уполномоченный представитель избирательного объединения (блока), одновременно с решением съезда политической партии о выдвижении кандидата представляет в Центризбирком РФ необходимые документы.

Избирательные объединения (блоки), выдвинувшие кандидатов, обязаны собрать в поддержку кандидата не менее двух миллионов подписей избирателей.

Но в отличие от ранее действующих законов о выборах Президента РФ, новый Федеральный закон предусматривает, что политические партии и избирательные блоки, которые прошли по спискам в Государственную Думу прошлого созыва, могут выдвинуть своего кандидата в Президенты без сбора подписей избирателей (п. 2 ст. 36).

Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» 2003 г. предусмотрено, что уже при выдвижении кандидата необходимо представить в ЦИК РФ декларацию о доходах, сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера кандидата, его супруга и детей.

После представления надлежаще оформленных подписей в ЦИК, последняя проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям Федерального закона о выборах Президента РФ, а также достоверность сведений, содержащихся в подписных листах в поддержку кандидата по избирательному объединению, избирательному блоку, представившим документы. Центризбирком вправе проверить достоверность биографических и иных сведений, представленных кандидатом, избирательным объединением (блоком), выдвинувшими кандидатов.

ЦИК РФ не позднее чем через 10 дней после приема подписных листов и иных необходимых для регистрации кандидата документов обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в регистрации кандидата.

Приняв решение об отказе в регистрации кандидата, ЦИК обязана в течение суток с момента его принятия выдать кандидату или уполномоченному представителю избирательного объединения, избирательного блока, копию решения с изложением оснований отказа (п. 2 ст. 39).

В отличие от оснований для отказа в регистрации кандидата, предусмотренных в Федеральном законе «О выборах Президента РФ» 1999 г., новый Федеральный закон 2003 года устанавливает закрытый перечень оснований для отказа в регистрации кандидатов, а также для отмены регистрации, которая может быть осуществлена только судом.

Решение Центральной избирательной комиссии РФ о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации может быть обжаловано в Верховный Суд. Жалоба должна быть рассмотрена в течение пяти дней (ст. 39).

Каждому зарегистрированному кандидату выдается удостоверение о регистрации с указанием даты регистрации. Удостоверение о регистрации кандидата на должность Президента РФ - документ, удостоверяющий статус предъявителя. Удостоверение выдается на основании постановления ЦИК РФ о регистрации кандидата на должность Президента РФ.

Каждый кандидат на должность Президента РФ может иметь до 600 доверенных лиц, назначенных с их согласия. Доверенные лица осуществляют агитационную и иную деятельность, способствующую избранию кандидатов.

Доверенные лица подбираются кандидатами и избирательными объединениями (блоками) самостоятельно из числа граждан, обладающих избирательным правом.

Доверенные лица кандидатов на должность Президента РФ регистрируются Центральной избирательной комиссией РФ на основании заявлений кандидатов, избирательных объединений (блоков) и граждан, согласных быть доверенными лицами. И получают от нее удостоверение.

Образование избирательных округов, избирательных участков; формирование избирательных комиссий: выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию РФ. Избиратели, проживающие за пределами территории РФ, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

В пределах избирательного округа создаются избирательные участки, предназначенные для непосредственной организации голосования избирателей.

Организацию и проведение выборов всех уровней осуществляют избирательные комиссии. Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в нашей стране действуют следующие избирательные комиссии:

Центральная избирательная комиссия РФ; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.

Избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту прав граждан РФ, осуществляют подготовку и проведение выборов в РФ. Поэтому профессор А.И. Иванченко, бывший председатель ЦИК РФ, в своей работе, посвященной истории, теории и практике избирательных комиссий в РФ, полагает, что «специфика этих комиссий как государственных органов состоит в том, что они не относятся ни к одной из трех ветвей власти». И на основании этого Конституция по существу ввела в юридический оборот новую категорию - избирательная власть.

Но эти доводы неубедительны. Во-первых, в современных условиях основой формирования данного «конституционного органа» являются не избирательные комиссии, а выборы его населением. Что же касается избирательных комиссий, то они осуществляют роль организаторов в процессе выборов. Во-вторых, выборы как способ формирования органов не является монополией избирательных комиссий. Сами органы законодательной власти используют этот метод (выборы) как демократичный способ формирования целого ряда органов.

Предвыборная агитация: после регистрации кандидатов на

должность Президента РФ начинается один из важнейших этапов выборной кампании -предвыборная агитация. Цель предвыборной агитации - побудить избирателей к участию в выборах, к голосованию за того или иного кандидата или против всех.

Она может проводиться: а) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; б) посредством проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий); в) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; г) в иных не запрещенных законом формах.

Зарегистрированный кандидат вправе самостоятельно избрать форму и характер своей предвыборной агитации. Тактика В.В. Путина на выборах 2004 года была такова, что действующему Президенту не нужна никакая специальная избирательная кампания, что граждане России сами должны оценить результаты работы за четырехлетний период. Избирательное действие, которое было за весь период - это краткое подведение итогов своей работы и изложение своей программы на следующие 4 года.

Главная особенность правового статуса всех зарегистрированных кандидатов - их равенство. При характеристике правового положения кандидатов в Президенты следует обратить внимание на нормы, обеспечивающие равные права всем зарегистрированным кандидатам.

Во-первых, те из них, кто находится на государственной или муниципальной службе либо работающие в средствах массовой информации, на время участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей. Исключение сделано только для Президента, баллотирующегося на второй срок, и Председателя Правительства, временно исполняющего в соответствии с Конституцией обязанности Президента и зарегистрированного кандидатом на должность Президента. Они продолжают выполнять свои полномочия.

Во-вторых, все должностные лица, включая Президента и Председателя Правительства, не должны на период выборов пользоваться преимуществом своего служебного положения.

В-третьих, каждый кандидат со дня регистрации до дня официального опубликования результатов выборов имеет право бесплатно пользоваться любыми видами общественного транспорта (за исключением такси), а также совершать поездки на территории РФ (за исключением такси и заказных рейсов), оплачиваемые Центризбиркомом за счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Федеральным законом «О выборах Президента РФ» не предусмотрено предоставление бесплатной печатной площади зарегистрированным кандидатам в государственных региональных периодических печатных изданиях. Такое предоставление, в небольших объемах, предусмотрено только в общероссийских изданиях.

и иных исследований, связанных с выборами, не допускаются .

Главное требование - проводить предвыборную агитацию в рамках закона, без использования «грязных» технологий, которые разрабатываются теневыми структурами в странах Запада и, к сожалению, нередко применяются и в нашей стране.

Финансирование выборов: расходы на подготовку и проведение выборов Президента РФ, а также на обеспечение деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий производится за счет средств федерального бюджета (ст. 9 гл. I).

ЦИК России распределяет средства на проведение выборов. По сложившейся практике средства делятся на централизованные расходы ЦИК России, расходы избирательных комиссий субъектов РФ и расходы ряда министерств, ведомств, которые оказывают им содействие в организации и проведении выборов.

В соответствии с действующим Федеральным законом каждый кандидат обязан создать собственный избирательный фонд. При этом кандидат обязан назначить уполномоченных представителей по финансовым вопросам, который осуществляет свои действия на основании нотариально удостоверенной доверенности, которая выдается кандидатом, зарегистрированным кандидатом.

Голосование, определение результатов выборов Президента РФ и их опубликование: решающая роль в выборе Президента принадлежит источнику власти - народу. Именно избиратели своим голосованием определяют, кто достоин быть Президентом России.

Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени.

Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Выборы Президента РФ проходят по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства с повторным голосованием. Чаще всего такая избирательная система наблюдается при выборах должностных лиц: президентов республик, губернаторов субъектов РФ.

Использование Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы» при подготовке и проведении выборов, является одной из гарантий реализации прав граждан РФ на основе обеспечения гласности, достоверности, оперативности и полноты информации о выборах.

На выборах в 2000 г. В.В. Путин получил 52,94% голосов и стал Президентом России при явке в 68,74%. А на выборах 14 марта 2004 г. - 71,31% голосов при принятии участия в выборах 64,39% избирателей. На этот счет В.В. Путин заявил: «То, что сегодня результат гораздо выше, чем это было 4 года назад, конечно, вызывает не только чувство внутреннего удовлетворения, но вселяет определенную уверенность». На выборах в 2008 году в голосовании приняли участие 74 746 649 избирателей; зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской Федерации Медведев Дмитрий Анатольевич получил 52530712 голосов избирателей, что составляет 70,28 процента, то есть более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Данные публикуются в «Российской газете», «Парламентской газете», журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии РФ» и др.

3.2 Признание выборов несостоявшимися и недействительными

В соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» Центральная избирательная комиссия признает выборы Президента РФ несостоявшимися в случае:

а) если в выборах приняли участие менее половины избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования; б) если число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата, набравшего наибольшее число голосов избирателей по отношению к другому зарегистрированному кандидату (другим зарегистрированным кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.

ЦИК признает выборы Президента РФ недействительными:

а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

б) в случае, если количество избирательных участков, где итоги голосования признаны недействительными, составляет не менее одной четвертой от общего количества избирательных участков;

в) по решению суда.

В случае, если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента, т.е. не получил более половины всех признанных действительными голосов (50% плюс один голос как минимум), Центральная избирательная комиссия назначает повторное голосование по выборам Президента РФ по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.

Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента РФ, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

В случае если выборы Президента РФ признаны несостоявшимися, недействительными, либо если на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры, либо если при повторном голосовании и один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента РФ, Совет Федерации РФ назначает повторные выборы Президента РФ.

.3 Порядок вступления в должность Президента РФ

Принесение присяги и официальные символы президентской власти

Избранный Президент РФ вступает в должность по истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения четырех лет со дня вступления в должность Президента, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента, - на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией общих результатов выборов .

Процедура вступления Президента РФ в должность заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ.

Присяга приносится народу.

Указами Президента от 15 февраля 1994 г. и от 27 июля 1999 г. установлены официальные символы президентской власти в РФ - штандарт (флаг) Президента РФ и Знак Президента РФ и их использование при вступлении в должность вновь избранного Президента РФ, а также специально изготовленный единственный экземпляр официального текста Конституции Российской Федерации.

При вступлении в должность вновь избранного Президента РФ оригинал штандарта (флага) Президента РФ располагается рядом с главой государства.

Знак Президента РФ передается Президенту РФ как главе государства на период его полномочий.

Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом (ч. 1ст, 92 Конституция РФ).

Проанализировав содержание ст. 92 Конституции РФ, кандидат юридических наук P.M. Уянаев пришел к выводу, что сама концептуальная основа этой статьи представляется противоречивой. Согласно ч. 1 ст. 92 экс-президент до принятия присяги вновь избранным Президентом исполняет обязанности главы государства. Если следовать формальной юридической логике, экс-президент в этом случае как бы становится исполняющим обязанности Президента со всеми вытекающими последствиями. А это означает, что из Конституции РФ (с учетом нечеткости отдельных ее положений) можно вывести два не связанных между собой варианта института исполняющего обязанности Президента. Причем с позиций юридической логики экс-президент в качестве и.о. Президента вправе пользоваться всеми полномочиями главы государства, во всяком случае, Конституция никаких ограничений для него, в отличие от «экстраординарного» и.о. Президента в лице Председателя Правительства, не устанавливает. Выход из этой ситуации видится в конституционном закреплении порядка немедленного вступления в должность избранного Президента, т.е. с момента официального объявления результатов голосования, что, естественно, не исключает принятия вновь избранным президентом присяги.

Избранный и вступивший в должность Президент РФ обладает неприкосновенностью. Правда, в ст. 91 Конституции РФ не раскрывается ее содержание, что влечет за собой различные подходы к ее пониманию.

Так, некоторые авторы комментариев к Конституции РФ приходят к выводу о наличии у Президента РФ «ничем не ограниченной, абсолютной неприкосновенности». По этому поводу профессор М.И. Пискотин пишет:

«Президент может, в принципе, совершать преступления и грубейшие ошибки, нарушать Конституцию, не выполнять многих своих обязанностей, не представлять достойным образом Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, как того требует Конституция, лишиться всякого

доверия со стороны народа и тем не менее оставаться на своем посту до конца срока полномочий. Трудно найти основания, которыми можно было бы оправдать подобное положение».

По мнению Е.И. Колюшина, «...содержание неприкосновенности Президента РФ необходимо определить в федеральном законе, отклонив концепцию абсолютной неприкосновенности. Теоретически Президент РФ должен нести ответственность не только в форме отрешения от должности, но и в других формах».

Но это можно сделать в будущем, а по действующему законодательству неприкосновенность Президента РФ означает, что против него нельзя возбудить уголовное дело. Оно может быть возбуждено только после отрешения Президента от должности. Эта формула означает также, что Президент не может быть принудительно доставлен в суд, например, в качестве свидетеля, он не подлежит административной ответственности.

Правда, неприкосновенность не означает отсутствия ответственности Президента. Президент выступает в качестве ответчика в Конституционном суде в связи с ходатайством о признании его акта неконституционным. Акт Президента может быть оспорен в Высшем Арбитражном Суде РФ, если этим актом нарушены законные экономические интересы и права юридического или физического лица -предпринимателя. Президент может оказаться ответчиком по гражданскому иску в Верховном Суде или ином суде общей юрисдикции, как это было, например, в 1996 г. в связи с иском мэра Владивостока В.И. Черепкова, освобожденного Президентом в 1994 г. от должности мэра (Указ от 23 декабря 1994 г.). Хамовнический межмуниципальный суд города Москвы признал незаконным упомянутый Указ Президента, и новым Указом от 24 сентября 1996 г. Президент восстановил В.И. Черепкова в прежней должности. В этом случае Президент в суде представляют уполномоченные им соответствующие должностные лица.

По моему мнению, в целях устранения разнобоя при толковании «неприкосновенности» Президента РФ необходимо раскрытие содержания этого института в Федеральном Законе о Президенте РФ.

Глава IV. Проблемы совершенствования основных положений Конституции Российской Федерации

.1 Предложения по совершенствованию системы выборов Президента Российской Федерации

Институт Президента в современной России является одним из ключевых в системе органов государственной власти. И его рациональное устройство и функционирование - важное условие обеспечения конституционализма в государстве.

Как ни парадоксально, но действующее конституционное право больше внимания уделяет регламентации процессуальных проблем - как выбирать, и меньше - кого выбирать: каким должен быть Президент России? Между тем, процедура выборов должна быть подчинена главному - обеспечению выборов не просто Президента, а того, кто достоин этой высокой должности, кто лучше других сможет выполнять свои полномочия.

Так, Конституция РФ закрепляет лишь три условия (ценза) для избрания Президента РФ: а) он должен быть гражданином России; б) быть не моложе 35 лет и в) постоянно проживать в Российской Федерации не менее 10 лет.

Возникает вопрос: почему число требований к тем, кто претендует на право управлять страной так мало? Оправдано ли это? Не страдает ли от такого либерализма государство, общество, население? Необходимо предложить следующие новые, дополнительные цензы.

Наличие высшего образования - это условие закреплено в законах ряда субъектов Федерации о выборах губернаторов. В цивилизованном обществе главой государства должен быть высокообразованный человек. Необходимость высшего образования для кандидата в Президенты закреплена, например, в Конституции Азербайджана от 12 ноября 1995 г.

По Конституции РФ, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия Президента является юридическим основанием досрочного прекращения его полномочий. Но где гарантии, что человек, претендующий на должность Президента, по состоянию здоровья способен выполнять многотрудные полномочия Президента после его избрания на этот пост? Кстати, один из кандидатов на эту должность (Б.Н. Ельцин) в 1996 г. был тяжело больным человеком. Но от избирателей его состояние тогда скрывалось.

В связи с этим Конституционный Суд РФ 11 июля 2000 г. на вопрос, поставленный Государственной Думой в своем запросе: «препятствует ли установленная ст. 91 Конституции РФ неприкосновенность Президента РФ возможности запрашивать и получать информацию о состоянии здоровья Президента РФ в целях решения вопроса о наличии предусмотренной ст. 92 (ч. 2) Конституции РФ стойкой неспособности Президента РФ по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия как об основании для прекращения исполнения полномочий Президента РФ» дает достаточно неясный ответ, что «при определении такого порядка надлежит соблюдать принцип баланса и взаимодействия всех ветвей власти» .

Вот почему предлагается законодательно закрепить определенный порядок медицинского освидетельствования каждого, кто хочет зарегистрироваться в качестве кандидата на должность Президента РФ.

Предельный возраст кандидата также связан с состоянием здоровья и способностью выполнять полномочия Президента. В связи с этим предлагается в Конституции РФ закрепить не только минимальный возраст кандидата на должность Президента, но и предельный. При этом, видимо, законодателю в этом случае следует исходить из рекомендаций медицинской науки. Но в Конституции России 1978 г. этот возраст определялся в 65 лет.

Для будущего Президента необходимо еще одно условие - наличие опыта руководящей работы на федеральном или региональном уровнях.

Президент государства - это лидер страны, народа. В числе многих непременных качеств, которыми должен обладать Президент (ум, честность принципиальность и др.), важное место должны занимать

его организаторские способности, умение руководить, быть лидером.

И в этой связи нельзя не согласиться с мнением А.А. Безуглова и С.А. Солдатова, которые утверждают: «Единственно верный критерий - прошлый опыт, прошлая практика кандидата. Организаторские способности, умение руководить проявляются в делах. При этом для Президента еще важен масштаб его прежней деятельности. Одно дело руководить маленьким коллективом (например, кафедрой, цехом, быть руководителем администрации небольшого поселка или города), другое - быть губернатором или председателем федерального правительства. И не случайно в США чаще всего кандидатами в президенты выдвигаются губернаторы штатов, вице-президенты. И такая практика оправдывает себя».

Вот почему предлагается не только внедрить в практику, но и закрепить в законе требование к кандидатам на должность Президента условия - «занимать руководящую должность в государственных органах на федеральном уровне - не ниже министра, на региональном - не ниже президента (губернатора), председателя законодательного органа, а для политических деятелей - быть лидером политической партии не менее трех последних лет» - к такому выводу пришли А.А. Безуглов и С.А. Солдатов.

Эти условия позволят избирателям судить о кандидатах не по их словам, а по реальным делам, плодам их деятельности. В данном случае такой девиз был главным в предвыборной кампании В.В. Путина на пост Президента РФ, происходивших 14 марта 2004 г.

Нуждается в серьезном обсуждении вопрос о необходимости сбора подписей в поддержку кандидата на должность Президента. Как показала практика выборов-2008, для сбора подписей главное - не политический вес, зрелость, авторитет кандидата, а наличие денежных средств, необходимых для оплаты тех, кто осуществлял сбор этих подписей (ведь нередко эти подписи и оплачиваются, что запрещено законом). Между тем, финансовое положение кандидата на должность Президента вряд ли можно считать своеобразным имущественным цензом. Да такой ценз и не нужен. А трата огромных денежных средств на сбор подписей явно не рациональна.

Во всяком случае, эта проблема нуждается в исследовании, обсуждении и решении в Федеральном Законе «О выборах Президента Российской Федерации».

.2 Срок полномочий Президента Российской Федерации

Нет сомнений, что проблема увеличения срока пребывания Президента России на должности заслуживает серьезного изучения. Дело в том, что небольшой срок имеет свои плюсы: он позволяет развивать у народа политическую активность, чаще активно участвовать в управлении страной посредством выборов и повышает ответственность избранного Президента перед народом, ибо Президент понимает, что на следующих выборах избиратели могут отказать ему в доверии. Есть достоинства и у большого срока: он дает возможность Президенту не прибегать к популистским мерам и достаточно твердо проводить намеченную им политику, рассчитанную на длительную дистанцию, приносящую глубокий и стабильный успех.

Но большой срок таит в себе и опасности: действующая чрезмерно сложна система отрешения Президента от власти и отсутствие всякой юридической ответственности за «плохое руководство» может повлечь за собой урезание Президентом демократии, наступление на законность, что в конечном счете может свести на нет весьма скромные демократические завоевания и привести к тоталитаризму.Так 05/11/2008 Медведев, выступая с ежегодным посланием к Федеральному собранию заявил что сроки полномочий президента России и Государственной Думы целесообразно увеличить до шести и пяти лет соответственно. В настоящее время сроки полномочий президента и Госдумы - по четыре года. "(Предлагаю) увеличить сроки конституционных полномочий президента и Государственной Думы до шести и пяти лет соответственно", - сказал Медведев. Он отметил, что вопрос изменения срока полномочий президента и Госдумы обсуждается еще с 90-х годов."История знает достаточное количество случаев, когда демократические государства изменяли сроки полномочий органов государственной власти", - сказал глава государства. При этом Медведев подчеркнул, что конституционной реформы не будет. "Но хочу прямо сказать: речь идет не о конституционной реформе", - сказал: президент. В связи с этим 11 ноября 2008 года Проект закона «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» которая гласит, что Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; Государственная Дума избирается сроком на пять лет.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

С момента своего появления институт Президентства в Российской Федерации преодолел переход из одной политической системы в другую, сохранив и упрочив свою стабильность.

Особенность политической системы 1991 - 1993 гг. состояла в том, что Президент и де-юре, и де-факто являлся главой исполнительной власти. С принятием на референдуме Конституции РФ 1993 г. установилась устойчивая система взаимоотношений Президента с новым законодательным органом.

По Конституции 1993 года Президент Российской Федерации обладает широким рядом функций: является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Эти функции определяют полномочия, которыми обладает Президент Российской федерации. В курсовой работе была приведена классификация полномочий Президента РФ в соответствии с 2 критериями: сферой деятельности и взаимодействием с органами государственной власти.

Анализ современного конституционного статуса института Президента Российской федерации позволяет сделать следующие выводы.

В России сформулированы основы республики смешанного типа, при которой Президент избирается всеобщим голосованием (в этом ее отличие от парламентской формы); располагает собственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от Правительства; наряду с Президентом действует председатель Правительства и министры, образующие правительство, в определенной мере ответственное перед парламентом (в этом ее отличие от президентской формы).

Президент Российской федерации - это влиятельная, активная политическая сила, которая может и оказывает значительное воздействие на всю систему государственной власти, на внутреннюю и внешнюю политику страны.

С принятием Конституции Российской федерации активизируется законодательный процесс. Президент стремится упрочить свой правовой статус, усилить свое влияние как главного участника политической жизни страны.

Таким образом, за время существования в России института президентства его позиции в системе органов государственной власти не только усилились, но и приобрели качественно новые черты. Современное положение Президента Российской Федерации - главы государства характеризуют не столько представительские функции, сколько политической руководство институтами власти, обширная сфера деятельности и широкие полномочия по обеспечению согласованной работы всех ветвей власти, взаимодействию государственных органов, определению основных направлений государственной политики. В этих условиях Президент практически выполняет роль направляющего и координирующего центра в системе государственной власти.

Но последние выборы Президента РФ показали, что нужна программа по повышению эффективности участия избирателей в выборах. Так 14 марта 2004 года на выборах Президента Российской Федерации в г. Волгодонске при списочной численности 129 526 избирателей, приняло участие в голосовании 86 484 человек, что составило только 66,77%, в том числе избиратели до 30 лет составили только 9,4%.

Наиболее активными оказались избиратели от 50 лет и старше. Число женщин принявших участие в голосовании составило 51 132 или 38,48%, число мужчин 35 352 или 27,29%. Явка по избирательным участкам колебалась от 57,21% до 78,12%.

На выборах Президента Российской Федерации 2 марта 2008 года по городу Волгодонску приняли участие в выборах 76 187 избирателя, что составило 57,04% от числа избирателей, внесенных в списки избирателей, в том числе по 53 избирательным участкам активность составила:

До 50% - 2УИК;

от 50% до 60%- 38 УИК;

от60%до70%-13УИК;

Из 132 639 избирателей, внесенных в списки на момент окончания голосования:

721 или 45,08% составили мужчины,

850 или 54,92% составили женщины.

Приняли участие в голосовании 76 187 избирателя - 57,04 %, из них:

602 или 23,43% составили мужчины

585 или 33,61% составили женщины.

Для повышения активности избирателей в преддверии выборов территориальной избирательной комиссией, участковыми комиссии, совместно с администрацией города проведена огромная работа по информированию и правовому просвещению избирателей. Для этих целей использовались городские средства массовой информации (газеты, телевидение, радио). Огромную роль в этом так же сыграли областные и федеральные и областные средства массовой информации, политические партии, кандидаты.

Наибольшая активность избирателей в день голосования пришлась на время с 11 до 15 часов, наиболее низкая - с 8 до 10 часов. Активность избирателей по избирательным участкам колебалась от 43,64% до 67,71 %. Наиболее активно голосовали избиратели участков города, где в 2006-2007 году было выполнено благоустройство микрорайонов: заасфальтированы дороги, сделано освещение и т.д. Низкая активность пришлась на участки, где в домах длительное время не работают лифты, не отремонтированы дома, подъезды, не выполнено благоустройство и т.д. ( УИК №№ 386, 387, 390, 391,392,397,403, 406, 407, 412, 414, 416,418,422,428).

На повышение активности молодых избирателей повлияли проведение встречи главы города и председателя территориальной избирательной комиссии с впервые голосующими и студентами.

По сравнению с выборами 2004 года в 2007 году явка молодежи составила 13,84% человек - увеличилось на 5,5%.

Такой абсентеизм можно объяснить и «конституционным нигилизмом» по отношению к главному Закону государства. По мнению профессора Н.И. Матузова «не выработано исторически благоговейного, почтительного отношения к закону, его святости и незыблемости, к высшему правовому акту - Конституции».

Конституция, как свод главных норм прямого действия, является бесспорной и единственной в своем роде гарантией стабильности политического строя. «Сейчас очень много говориться о безопасности, о различных формах и типах безопасности которым следует уделять особое внимание в развитии России. На особом месте должна стоять правовая конституционная безопасность» - считает Председатель Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькин.

Именно для Президента обеспечение выполнения Основного Закона, незамедлительного устранения нарушений Конституции имеет приоритетное значение. Последнее время в сознании большинства избирателей сильная и эффективно действующая государственная власть ассоциируется именно с главой государства.

Главными приоритетами внутренней политики сегодня является укрепление демократических институтов, развитие реальной многопартийной системы; проведение административной реформы, налоговой реформы - инструмента борьбы с бедностью; борьба с бедностью - уменьшение уровня бедности в два раза за ближайшие три года.

«Наша стратегическая линия такова: меньше администрирования, больше предпринимательской свободы - свободы производить, торговать, инвестировать. Задача власти - отладить работу государственных институтов, обеспечивающих работу рынка» - считает Президент РФ.

Такими приоритетными направлениями являются: а) исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти; б) развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики; в) организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставление государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам.

Задачи внешней политики - гарантировать национальные интересы России, но при этом не проводить их агрессивными методами. И для осуществления данных задач необходима сильная политическая воля, сконцентрированная в руках выборных органов власти, а главным образом, авторитетного государственного лидера - Президента.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Научная литература

1. Баглай М.В. Конституционное право РФ. - М.: Изд. НОРМА, 2003.
2. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. - М.: ООО «Профобразование», 2003.
3. Воробьев В. Спокойно, господа. // Российская газета. 2001. 14 декабря.
4. Зорькин В.Д. Россия и ее Конституция. // Журнал Российского права.2003. ноябрь. №11.
5. Иванченко А.И. Избирательные комиссии в РФ. - М., 1996.
6. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М.: Юристь, 2003.
7. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. - М.,1999.
8. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. /Под ред. Б.Н. Топорнина. - М., 1997.
9. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. - М., 1999.
10. Паклин Н. Во Франции президентская пятилетка. // Российская газета.2000. 26 сентября.
11. Пискотин М.И. Россия в XX веке: неоконченная трагедия. - М., 2001.
12. Послание Президента РФ «Россия на рубеже эпох» (о положении в стране и основных направлениях политики РФ) от 30 марта 1999 г. // Экспресс -Закон. 1999. май. № 17.

13. Путин В.В. Какую Россию мы строим. // Российская газета. 2000. 11 июля.

.Страшун Б.А. Избирательное право и избирательный процесс. - М., 1999.

. Теория государства и права./ Под редакцией Н.И.Матузова и А.В.Малько - М., 1999.

.Шахназаров Г.Х. Как быть с Конституцией. // Российская газета.2000.5июля.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Конституционный статус Президента РФ

Глава государстваГарант конституции РФ, прав и свобод человека и гражданинаОбеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостностиНе включен в ветви власти, но способен воздействовать на нихОпределяет основные направления внутренней и внешней политики государстваУчаствует в законодательном процессеВерховный главнокомандующий Вооруженными силами РФФормирует и возглавляет Совет безопасности РФРешает ряд вопросов правового положения личности, награждения, присвоения знаний, осуществляет помилованиеМожет быть отрешен от должности Законодательной властью

Приложение 2

КОМПЕТЕНЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ

В сфере органов исполнительной власти, органов при президенте РФВ сфере организации и деятельности законодатель ной властиВ сфере обороны и безопасностиВ сфере судебной власти и прокуратурыНазначение с согласия Гос. думы Председателя Правительства РФНазначение выборов Государственной ДумыВерховный главнокомандующий Вооруженными силами РФПредставление Совету Федерации кандидатур на должность судей Конституционного, Верховного и Арбитражного судов РФПринятие решения об отставке Правительства РФРоспуск Государственной думыУтверждение военной доктрины РФНазначение судей других Федеральных судовНазначение на должность и освобождение от должности предложению Председателя Правительства РФ его заместителей и федеральных министровОбращение к Федеральному собранию с ежегодным посланием о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики РФВведение на территории РФ или её частей военного положения в случае агрессии против РФВнесение в Совет Федерации предложений о назначении на должность и освобождении от должности Генерального прокурора РФФормирование Совета безопасности РФ и руководство имПодписание и обнародование федеральных законовВведение на территории РФ или её частей чрезвычайного положенияФормирование Администрации Президента РФНазначение референдумаНазначение и освобождение высшего командования Вооруженных сил РФВнесение законопроектов в Государственную думуНазначение и отзыв после соответствующих консультаций дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях

Решение некоторых иных вопросов конкретной личностиРешение вопросов гражданстваПредоставление политического убежищаНаграждение гос. наградами, присвоение почетных и высших воинских, спец.званий