Президент Республики Беларусь, его правовой статус
Институт Президентства в системе государственной власти РБ был впервые закреплен в Конституции РБ 15.03.1994 г. В соответствии со ст. 95 Конституции в той редакции (до внесения изменений и дополнений)
Президент РБ является Главой государства и исполнительной власти. В первоначальной редакции закона « О Президенте РБ» было закреплено, что Президент является высшим должностным лицом РБ, представителем государства в межгосударственных отношениях и внутри страны. Для нашей Республики, как и для других государств СНГ, этот институт является относительно новым. В настоящее время институт Президентства введен почти во всех пост советских государствах и государствах восточной Европы, принадлежащих до 1990 г. к социалистическому блоку. Статус Президента, круг его полномочий, порядок взаимодействия с ветвями власти во многом является определяющими факторами при характеристике государства [8 c.115].
Новая редакция Конституции РБ 1994 г., принятая на Референдуме 24 ноября 1996г., изменила объем полномочий Президента РБ и установила, что Президент является Главой государства, гарантом Конституции РБ, прав и свобод человека и гражданина.
Согласно ст.79 Конституции Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет РБ в отношениях в отношениях с другими государствами и международными организациями, принимает меры по охране суверенитета РБ, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.
Как мы видим из этой статьи, Президент является только «Главой государства», но статус Главы государства имеет различия в других государствах. Например, в Венгрии, Чехии, Словакии термин «Глава государства» означает, что Президент наделен в основном представительскими функциями, т.е. по сути дела, он лишь представляет интересы государства вовне. В Конституции РБ термин «Глава государства» имеет несколько иной смысл. Президент представляет Республику за ее пределами, но в тоже время, он наделен значительными полномочиями в формировании органов не только исполнительной, но и законодательной власти[8 c.117].
Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 6 Конституции) вовсе не означает отсутствия необходимости обеспечения их взаимодействия. За рубежом обычно учреждается пост главы государства (монарха, президента), который является должностным лицом, занимающим высшее место в системе государственных органов.
Анализ конституций многих зарубежных стран показывает, что глава государства либо выводится над всеми ветвями власти, либо включается в законодательную и исполнительную ветви власти, либо только в исполнительную власть.
При этом во многих конституциях термин "глава государства" прямо не упоминается. В литературе обычно под ним понимается монарх либо президент страны. Именно глава государства обеспечивает высшее представительство страны, часто он является символом государства, единства нации.
Шарль де Голль так излагал свою доктрину конституционного строительства: "По моему мнению, необходимо, чтобы государство имело голову, т.е. руководителя, в котором нация может видеть стоящего над течениями человека, уполномоченного решать главное, и гаранта ее судеб". Именно эта доктрина была реализована в Конституции Франции, принятой на референдуме 1958 г. Конституция Беларуси в новой редакции весьма схожа с Конституцией Франции[10 c.67].
Президент Республики Беларусь занимает особое место в системе государственных органов. Согласно ст. 79 Конституции он является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.
Таким образом, Конституция Республики Беларусь возлагает на Главу государства важнейшие функции и задачи.
. Президент как гарант Конституции
Возложение на Президента Республики Беларусь обязанности быть гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина обусловлено задачей обеспечения стабильности конституционного строя, безусловным гарантированием прав и свобод человека и гражданина. В этих же целях на Президента возлагают функции арбитра между властями.
Доктрина президентского арбитража имеет явно монархические корни, где глава государства обладает весьма важной функцией - обеспечивая взаимодействие органов государственной власти, осуществляя посредничество между ними, Президент тем самым возвышается над всеми иными государственными структурами. Хотя полномочия главы того или иного государства зависят от формы правления. Иногда они являются чисто номинальными, как монарха в Великобритании, нередко - весьма существенными, как в США, Франции, России, Казахстане. Юридическое и фактическое положение главы государства предопределяется как складывающимися политическими условиями, так и историческими традициями[9 c. 314].
Обычно действует индивидуальный глава государства, однако есть исключения. Например, в Швейцарии функции главы государства осуществляются коллегиальным органом - федеральным советом, состоящим из членов, избираемых парламентом сроком на четыре года. Функции председательствующего в федеральном совете выполняет Президент Швейцарской конфедерации, избираемый парламентом на один год из числа членов федерального совета[10 c.81].
Посредничество Президента имеет скорее политический, чем чисто юридический характер, ведь Конституционный Суд Беларуси в юридическом отношении обладает обширными правами, в том числе в отношении разрешения споров о компетенции посредством проверки конституционности нормативных актов.
Над Президентом есть единственный высший арбитр - народ. Именно он является источником государственной власти и носителем суверенитета. В случае, когда разногласия между ветвями власти не могут быть сняты, то вполне уместно его обращение к народу с тем, чтобы на референдуме был решен вопрос в ту или иную пользу.
Особенность статуса Президента Республики Беларусь состоит в том, что он выступает, с одной стороны, в качестве арбитра, с другой - сам может активно руководить правительством, подчиненными ему органами.
У Президента есть исключительно единоличные полномочия, когда не требуется контрассигнирование или какое-либо иное участие другого государственного органа (например, внесение предложения, согласование и т.д.).
Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом. Публичное оскорбление Президента или клевета в отношении его, в том числе с использованием печати или других средств массовой информации, влекут установленную законом ответственность. В частности, согласно ст. 23.33 КоАП за распространение средствами массовой информации заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство Президента, влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя - от двадцати до ста базовых величин, а на юридическое лицо - до пятисот базовых величин..
Согласно ст. 367 УК клевета в отношении Президента Республики Беларусь, содержащаяся в публичном выступлении, либо в печатном или в публично демонстрирующемся произведении, либо в средствах массовой информации, наказывается штрафом или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на срок до четырех лет, или лишением свободы на тот же срок. То же действие, совершенное лицом, ранее судимым за клевету или оскорбление, либо соединенное с обвинением в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на тот же срок. В ст. 368 УК предусмотрена ответственность за оскорбление Президента. Публичное оскорбление Главы государства наказывается штрафом, или исправительными работами на срок до двух лет, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до двух лет, или лишением свободы на тот же срок. То же действие, совершенное лицом, ранее судимым за оскорбление или клевету, либо соединенное с обвинением в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, наказывается штрафом, или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок.
Уголовное дело о публичном оскорблении Президента или клевете в отношении его, в том числе с использованием печати или других средств массовой информации, возбуждается в порядке, предусмотренном УПК Республики Беларусь.
Порядок избрания Президента и вступление его в должность
Статья 80. Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами.
В Конституции определены требования, которые предъявляются к кандидату в Президенты Республики Беларусь. Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами (ценз оседлости). (Для сравнения: в США кандидат на пост Президента должен прожить в этой стране не менее 14 лет.) Таким образом, к кандидату предъявляются не только требование обладать определенным жизненным опытом, но и некоторые другие. Например, знать Республику Беларусь, быть гражданином Беларуси по рождению. Это означает, что лицо, получившее гражданство в порядке приема в него, не может участвовать в выборах. Аналогичное правило закреплено в законодательстве США [10 c.89].
Интересно, что Президентом Ирландии избрана Мэри Мак Элис, родившаяся в Белфасте и проживавшая в столице Северной Ирландии. Как отмечалось в прессе, на первый взгляд, трудно понять, как родившийся в Великобритании человек был избран в другом государстве президентом. Однако странного в этом ничего нет, так как между Северной Ирландией и Ирландией очень близкие связи, житель Северной Ирландии легко может получить паспорт гражданина Ирландии и участвовать в выборах на пост главы государства - Ирландии[10 c.90].
Важно отметить, что белорусское законодательство не предусматривает каких-либо требований к национальности кандидата. В зарубежной практике существуют примеры установления национально-этнического ценза (Мексика, Португалия, Монголия и др.).
Нередки случаи, когда президентами избираются лица, не принадлежащие к национальному большинству страны. Например, Президент Аргентины К.С. Менем по происхождению сириец, а Президент Перу А.Фухимори - перуанец японского происхождения[9 c.321].
Часто важнейшим фактором, влияющим на избираемость кандидата в Президенты, является его отношение к религии и принадлежность к той или иной конфессии. Например, традиционным для США является принадлежность президентов к протестантам, исключением из этого оказался Дж.Кеннеди - католик по своим религиозным убеждениям[9 c. 327].
В Италии для занятия поста Президента необходимо достичь 50 лет. В некоторых странах часто возрастного требования нет (например, во Франции важно, чтобы кандидат обладал пассивным избирательным правом по выборам в Парламент). Ограничения на занятие должности по достижении определенного возраста обычно не устанавливаются, все решают избиратели. Например, Р.Рейган был избран Президентом США в 69 лет[10 c.92].
Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Кандидаты на должность Президента выдвигаются гражданами Республики Беларусь при наличии не менее 100 тысяч подписей избирателей.
Выборы Президента назначаются Палатой представителей не позднее чем за пять месяцев и проводятся не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента.
Если должность Президента оказалась вакантной, выборы проводятся не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии. Выборы Президента в любом государстве являются важнейшим политико-юридическим событием. Ему предшествует огромная подготовительная работа органов государства, политических партий, граждан, средств массовой информации и других субъектов избирательного процесса. В соответствии со ст. 81 Конституции выборы Президента назначаются Палатой представителей не позднее, чем за пять месяцев, и проводятся не позднее, чем за два месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента. Если же должность Президента оказалась вакантной, то выборы проводятся не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии. Сокращенные сроки проведения предвыборных мероприятий в этом случае устанавливаются Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов.
В соответствии со ст. 60 Избирательного кодекса выдвижение кандидатов в Президенты при проведении очередных выборов начинается за 80 дней и заканчивается за 50 дней до выборов.
В Конституции закреплены важнейшие демократические принципы выборов - всеобщие, свободные, равные, прямые при тайном голосовании (см. ст.ст. 64 - 68 Конституции), которые должны быть обеспечены в процессе выборов Главы государства.
Важно подчеркнуть, что из двух основных типов президентских выборов (прямые и непрямые) в нашей Конституции предпочтение отдано первому. В отличие от других стран, где президент избирается коллегией выборщиков (США) или через референдум (Сирия, Египет), парламентом или другими представительными органами (Германия, Италия, Греция, Венгрия, Чехия, Словакия и др.), в Беларуси Президент избирается путем всеобщих прямых выборов[6 c.234].
Следует иметь в виду, что тип выборов президента во многом предопределяет и форму правления - президентскую или парламентскую республику. В мировой практике нет примеров, когда бы президент избирался, например, парламентом и обладал бы такими полномочиями, которые характеризовали республику как президентскую.
Для того чтобы выборы президента были эффективными, избиратели должны иметь право выбора между кандидатами, т.е. желательно иметь двух и более кандидатов в президенты.
Кандидатами в Президенты Республики Беларусь не могут быть выдвинуты граждане, не имеющие права в соответствии с законодательством занимать должности в государственном аппарате в связи с наличием судимости, не снятой и не погашенной в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь (ст. 60 Избирательного кодекса).
Законодательством Республики Беларусь не устанавливается ограничений для пребывания кандидата в Президенты на должности в качестве государственного служащего либо на действительной военной службе, не предъявляется требование иметь духовное звание. Хотя в некоторых странах такого рода ограничения все же есть (например, в Мексике).
Обычно кандидаты в президенты стремятся заручиться поддержкой политических организаций, являются их лидерами или представителями. Какого-либо законодательного предписания в Республике Беларусь на этот счет нет. Вполне возможно избрание Президентом и лица, которое не имеет собственной партии либо опирается на широкую поддержку народа. Наглядное тому подтверждение выборы первого белорусского Президента в 1994 г.
В ряде государств правом выдвижения кандидатов в Президенты обладают только политические партии. Согласно ст. 81 новой редакции Конституции 1994 г. кандидаты на должность Президента выдвигаются только гражданами при наличии не менее 100 тыс. подписей избирателей.
Отказ в Конституции от выдвижения кандидата в Президенты парламентариями представляется вполне демократичным, выдвижение кандидатов путем сбора подписей избирателей широко практикуется за рубежом[8 c.167].
В некоторых государствах избрание Президента осуществляется только на один срок, а в других допускается пребывание не более двух сроков подряд, тем самым допускается после определенного перерыва право вновь баллотироваться на президентский пост, в третьих (например, во Франции, Италии) ограничения не устанавливаются. 17 октября 2004 г. был проведен республиканский референдум, по итогам которого более 77% граждан от общего числа внесенных в списки для голосования высказались за новую редакцию части первой ст. 81 Конституции, в которой нет указания на занятие должности Президента Республики Беларусь не более двух сроков.
По Конституции Республики Беларусь не предусмотрено избрание наряду с Президентом и вице-президента, т.е. лица, непосредственно помогающего Главе государства в выполнении его обязанностей, при необходимости даже временно замещая его. В ряде стран пост вице-президента предусмотрен, например, в США, Болгарии. Однако в Конституции Республики Беларусь закреплено, кто выполняет обязанности Президента в случае его отсутствия. В определенной мере опыт некоторых государств, где возникали острые разногласия между Президентом и вице-президентом, повлиял на модель власти в Республике Беларусь, где, как отмечалось выше, вице-президент не избирается. Обычно в законодательстве и на практике за рубежом предусматривается, что при несогласии вице-президента с политикой Президента он должен уйти со своего поста, публичная критика действий Президента вторым лицом в государстве, избираемым "в одной связке" с Главой государства, недопустима. "Вторым" лицом по должности в Республике Беларусь является Премьер-министр, поэтому очень важны его сотрудничество и взаимопонимание с Президентом.
Президент в системе государственных органов
Как уже отмечалось, Президент является Главой государства. Это означает, что он не только возглавляет систему органов исполнительной власти, как это было в первоначальной редакции Конституции, но и осуществляет функции координирования действий ветвей власти. Президент практически формирует органы надзора и контроля (Прокуратура, Гос. Контроль). Кроме того, представляет РБ в межгосударственных отношениях, Президент непосредственно участвует в формировании большинства органов государства. Именно он назначает руководителей самых важных органов, иногда назначает произвольно с согласия Палаты представителей или Совета Республики Национального Собрания. В ряде случаев Президент самостоятелен, а для осуществления своих функций Он вправе создавать Администрацию Президента. Однако, несмотря на широкие полномочия Президента практически во всех сферах государственного устройства, самое большое внимание уделено месту Президента в системе исполнительных органов.
В соответствии со ст. 119 Конституции РБ, руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначается на должность Президентом РБ или в установленном им порядке утверждаются на должность соответствующими местными Советами. Вся эта система построена по принципу так называемой вертикали, что заложено еще в определении РБ как унитарного государства, т.е. государства единого цельного с единой централизованной системой управления. Это значит, что низшие звенья государственного управления подчинены высшим, руководство строго централизовано.
По такому же принципу идет и формирование этих органов и здесь ведущую роль играет Президент, который назначает Председателей областных и иных Исполкомов. Причем Президент вправе отменить иное решение местных распорядительных и исполнительных органов любого уровня в случаях несоответствия этого решения действующему законодательству. Кроме того, именно Президент назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус, определяет структуру Правительства (Совета министров) РБ, самостоятельно назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и др. членов Правительства), принимает решение об отставке Правительства или его членов.
Президент образует министерства, комитеты, ведомства и др. органы государственного управления, он же вправе изменять их статус, полномочия.
Президент присваивает классные чины, звания, осуществляет награждение Он назначает дипломатических представителей за рубежом, принимает верительные грамоты зарубежных послов.
Функции и компетенция Президента Республики Беларусь
Президент является Главой государства, олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет РБ в отношениях в отношениях с другими государствами и международными организациями, принимает меры по охране суверенитета РБ, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между этими органами. Вся деятельность Президента направлена на развитие РБ как унитарного демократического социального правового государства. При реализации таких функций как Президент должен соблюдать такие основополагающие принципы как равенство социальных, национальных и др. общностей перед законом, соблюдение прав и свобод человека и гражданина. При этом Президент несет ответственность перед народом РБ за выполнение своих высоких обязанностей, за надлежащую реализацию функций Президента, за правильность и полноту их реализации.
Для реализации своих функций Президент наделен соответствующими правами и обязанностями, т.е. полномочиями, круг которых определен Конституцией и законами. В соответствии со ст.84 Конституции Президент:
1.назначает своими указами республиканские референдумы по собственной инициативе, а также по предложению Палаты представителей и Совета Республики либо по предложению не менее 450.000 граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30.000 граждан от каждой области и г. Минска. Президент подписывает решения принятые на республиканском референдуме
2.назначает очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы
3.распускает палаты Парламента в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией
.назначает 6 членов Центральной комиссии РБ по выборам и проведению республиканских референдумов
.образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента РБ, другие органы государственного управления, а также консультативно-совещательные и иные органы при Президенте
.с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра и самостоятельно определяет структуру Правительства РБ
.с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного, Верховного, Высшего Хозяйственного Судов
.С согласия Совета Республики назначает на должность судей этих судов, а также Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка
.назначает самостоятельно 6 судей Конституционного Суда и судей др. Судов
.причем имеет право освободить от должности всех вышеперечисленных лиц, назначает на должность и освобождает Председателя Комитета государственного контроля
Иные полномочия Президента:
1.имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РБ
2.назначает руководителей республиканских органов государственного управления и устанавливает их статус; назначает иных должностных лиц, должности которых определены законом, ели это не противоречит Конституции РБ
.решает вопросы о приеме гражданства, его прекращения и предоставлении убежища
.устанавливает государственные праздники (в том числе праздничные дни), награждает государственными наградами, а также присваивает классные чины и звания
.осуществляет помилование осужденных
.активно участвует в международной жизни (ведет переговоры, подписывает договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей РБ за рубежом)
.принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств
.в случаях необходимости вводит на территории РБ чрезвычайное положение и вносит в трехдневный срок принятое решение на утверждение Совета Республики
.может в соответствии с законодательством отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на 3 мес.
.подписывает законы
.отменяет акты Правительства в случае необходимости
.осуществляет контроль за органами местного управления и самоуправления; имеет право приостанавливать акты местных Советов депутатов и отменять акты распорядительных органов местных Советов в случае несоответствия их законодательству
.формирует и возглавляет Совет Безопасности РБ
.является Главнокомандующим Вооруженными Силами; имеет право назначать и освобождать от должности высшее командование Вооруженных Сил
.имеет право отдавать приказ о начале военных действий без объявления войны в ряде случаев, но обязан в течение 3 часов сообщить об этом в Совет Республики
.в необходимых случаях вводит на территории РБ военное положение с объявлением полной или частичной мобилизации и внесением принятого решения в трехдневный срок на утверждение в Совет Республики.
.имеет право запрашивать любую информацию, если это не нарушает охраняемых Конституцией прав и свобод граждан
.может направлять в СМИ тексты для опубликования. Президенту предоставляется эфирное время на TV и радио
.Президент обладает правом законодательной инициативы
20.может обращаться за заключениями в Конституционный Суд осуществляет и другие полномочия, если это не противоречит Конституции
Взаимоотношения Президента с законодательной и судебной властью
Президент имеет право роспуска Палат Национального Собрания РБ. Полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены по решению Президента при отказе в доверии Правительству РБ, выражении вотума недоверия Правительству, двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра, а также систематическом или грубом нарушении Конституции. Полномочия Совета Республики могут быть досрочно прекращены в случае систематического или грубого нарушения Конституции.
Решение о роспуске Палат Национального Собрания в случае систематического или грубого нарушения ими Конституции принимается Президентом на основании заключения Конституционного Суда. Это решение принимается Президентом не позднее, чем в двухмесячный срок после официальной консультации с Председателем соответствующей палаты. Если в течение этого срока не были устранены причины, явившиеся основанием для досрочного прекращения полномочий данной Палаты. Палаты не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения, в последние 6 мес. полномочий Президента, в период решения Палатами вопроса о досрочного освобождении или смещении Президента с должности, а также в течение года со дня их первых заседаний. Тесная связь между законодательно властью и Президентом проявляется в установленном Конституцией порядке принятия законов, т.е. это возвращение закона со своими возражениями в Палату представителей для повторного голосования, причем, если возражения Президенту будут преодолены не менее чем 2/3 голосов каждой из Палат, то закон считается подписанным. Президент имеет право законодательной инициативы, дает согласие или поручает Совету министров внесение в Палату представителей законопроектов, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, а также имеет право объявлять законопроект срочным[7 c. 122].
Отношения Президента с судебной властью строится также как и с законодательной властью, т.е. они взаимодействуют друг с другом для достижения общих целей государства, но в тоже время сдерживают друг друга и уравновешивают. Взаимодействие Президента с судебной властью с целью достижения общегосударственных интересов ярко выражается в отношениях с Конституционным Судом. В первую очередь это обращения Президента в Конституционный Суд за заключениями.
3. Задача
Работники N-ского отделения Белорусской железной дороги объявили забастовку, требуя увеличения заработной платы на 20%. То же сделали авиадиспетчеры аэропорта города N.
Президент своим Указом приостановил проведение забастовок.
Правомерны ли действия Президента?
Какую из забастовок суд признает незаконной?
Почему?
Действия Президента законны, т.к. в соответствии со ст. 84 Конституции РБ Президент в случаях, предусмотренных законодательством, вправе отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на трехмесячный срок
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь забастовка является легальным средством защиты работниками своих экономических и социальных интересов.
Понятие забастовки, процедура принятия решения о ее проведении и другие правовые нормы, регламентирующие порядок ее проведения, оговорены в ст. 388-399 Трудового кодекса Республики Беларусь.
Забастовка - это временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.
Виды забастовок законодательно не определены, поэтому любая забастовка предполагает:
Временный характер отказа работников от выполнения трудовых обязанностей;
Свободу волеизъявления работников;
Своей целью - разрешение коллективного трудового спора.
Отсутствие хотя бы одного из перечисленных признаков в действиях работников не дает основания считать эти действия забастовкой.
Коллективный трудовой спор - неурегулированные разногласия сторон коллективных трудовых отношений по поводу установления, изменения социально-экономических условий труда и быта работников, заключения, исполнения либо прекращения коллективных договоров, соглашений (ст. 377 ТК).
Процесс разрешения коллективных трудовых споров включает в себя стройную систему примирительных процедур, основанную на коллективных переговорах между наемными работниками в лице их представительных органов и нанимателем, с участием нейтрального члена примирительной комиссии, посредника, трудовых арбитров, а при определенных условиях - и рассмотрение спора в Республиканском трудовом арбитраже.
Работники вправе организовать и провести забастовку в случае, когда примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного спора. Забастовка может проводиться не позднее трех месяцев после отклонения предложения примирительной комиссии, а если стороны обращались к посреднику или (и) в трудовой арбитраж - отклонения предложения посредника либо (и) несогласия с решением трудового арбитража (за исключением случая, когда оно для сторон спора является обязательным).
Конституционное право на забастовку не является абсолютным. Оно может ограничиваться законом в той мере, в какой это необходимо в интересах национальной безопасности, общественного порядка, здоровья населения, прав и свобод других лиц.
Реализация права на забастовку не должна преследовать политических целей. Законодатель предусмотрел запрет на оказание материальной помощи участникам забастовки за счет политических партий, движений, иных общественных объединений, преследующих политические цели, а также иностранных физических и юридических лиц.
Решение о проведении забастовки принимается не представительным органом работников (профсоюзом), а непосредственно работниками на собрании или конференции тайным голосованием.
Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей присутствующих работников (делегатов конференции).
В соответствии со ст. 389 ТК собрание считается правомочным, если на нем присутствовало более половины работников, а конференция - не менее двух третей делегатов.
Не позднее двух недель до начала забастовки профсоюз либо иной представительный орган работников обязан письменно уведомить нанимателя о решении провести забастовку, указав:
перечень разногласий сторон, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки;
дату и время начала забастовки, ее продолжительность и предполагаемое количество участников;
предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых на предприятии, в учреждении, организации во время проведения забастовки.
Получив уведомление о забастовке, наниматель обязан немедленно сообщить об этом собственнику или уполномоченному им органу, поставщикам, потребителям, транспортным организациям, местным органам исполнительной и распорядительной власти.
В случае, если решение о проведении забастовки было принято с нарушением установленных требований, если забастовка начата ранее двухнедельного срока с момента регистрации уведомления о проведении забастовки у нанимателя, а также если имеются основания считать, что забастовка несет в себе реальную угрозу национальной безопасности, общественному порядку, здоровью населения, правам и свободам других лиц, наниматель обязан обратиться в суд.
Участие в забастовке является добровольным. Закон запрещает принуждение к участию в забастовке либо отказу от участия в ней.
В процессе проведения забастовки стороны коллективного трудового спора обязаны принять необходимые меры по обеспечению в организациях законности, сохранности государственной и частной собственности, общественного порядка, минимума необходимых работ (услуг).
Перечень минимально необходимых работ по поддержанию жизненно важных функций предприятия (организации), прекращение или приостановление которых может вызвать угрозу для жизни и здоровья людей, должен быть определен в коллективном договоре. В случае возникновения разногласий между сторонами спора по минимуму необходимых работ он устанавливается до начала забастовки местным исполнительным и распорядительным органом по письменному ходатайству нанимателя, решение которого является обязательным для сторон.
В целях урегулирования разногласий стороны обязаны продолжить переговорный процесс во время проведения забастовки.
В свою очередь, наниматель вправе дать согласие на удовлетворение требований работников на любой стадии разрешения коллективного трудового спора, в том числе и после принятия решения о проведении забастовки, и в ходе ее проведения. Необходимым условием для прекращения забастовки является письменное согласие нанимателя выполнить требования работников.
Одним из оснований прекращения забастовки может быть принятие решения об этом на собрании либо конференции работников, принявших решение о проведении забастовки. При этом должны быть соблюдены все процедурные условия, характерные для принятия решения о проведении забастовки.
Законодатель четко не определил, что может послужить поводом для созыва указанного собрания (конференции) работников. Однако можно предположить, что, к примеру, затянувшаяся во времени забастовка не принесла работникам ожидаемых результатов и наниматель в силу объективных причин не в состоянии в полном объеме удовлетворить требования работников, а поэтому в решении о прекращении забастовки собрание обязывает нанимателя и представительный орган работников продолжить переговорный процесс, достичь компромисса и заключить письменное соглашение о прекращении забастовки.
Забастовка или решение о ее проведении могут быть признаны незаконными по заявлению нанимателя или собственника, а также прокурора по решению областного (Минского городского) суда в случае, если забастовка проводится (проводилась) либо решение о ее проведении было принято с нарушением требований Трудового кодекса.
Таким образом, забастовка прекращается, а ее участники обязаны приступить к работе на следующий день после:
Признания ее незаконной по решению областного (Минского городского) суда;
Получения письменного согласия нанимателя удовлетворить требования;
Принятия об этом решения общим собранием, конференцией;
Заключения письменного соглашения сторон о прекращении забастовки.
Заявление о признании забастовки или решения о ее проведении незаконными подается нанимателем и (или) прокурором в пятидневный срок в случае нарушений требований Трудового кодекса и других законов Республики Беларусь, а при невыполнении минимума необходимых работ во время забастовки либо в случаях создания реальной угрозы национальной безопасности, общественному порядку, здоровью населения, правам и свободам других лиц - немедленно.
Решение по заявлению областной (Минский городской) суд обязан вынести в десятидневный срок со дня его получения. Решение о признании незаконными забастовки или решения о ее проведении после вступления его в законную силу подлежит немедленному исполнению.
На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняется место работы и должность, но заработная плата не начисляется, а период участия в забастовке не включается в стаж работы, дающий право на отпуск.
Заключение
Таким образом, на основе рассмотренного материала можно сделать вывод о том, что Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.
Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом.
Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами. Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президент Республики Беларусь обладает достаточно широкими полномочиями и вправе издавать указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.
В случаях, предусмотренных Конституцией, Президент издает декреты, имеющие силу законов. Президент непосредственно или через создаваемые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений.
Список используемых источников
1.Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.)
.Уголовный кодекс Республики Беларусь, 09 июля 1999 г., № 275-3: в ред. Закона Респ. Беларусь от Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 409-З (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 19.07.2012, 2/1961) <H11200409> - Закон Республики Беларусь вступает в силу 30 июля 2012 г.
.Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 296-З Изменения и дополнения: Закон Республики Беларусь от 31 декабря 2009 г. № 114-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 15, 2/1666)
.Избирательный кодекс Республики Беларусь Зарегистрировано в НРПА РБ 15 февраля 2000 г. N 2/145 Изменения и дополнения: Закон Республики Беларусь от 8 ноября 2011 г. № 309-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., № 127, 2/1861)
.Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Кодекс Республики Беларусь от 21 апреля 2003 г. № 194-З в ред. Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 409-З (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 19.07.2012, 2/1961)
.Вишневский А.Ф. Общая теория государства и права: учебник. Минск: интегралполиграф. 2009 - 552 С.
.Балашенко С.А., Бойко Т.С., Василевич Г.А. Административно-правовые основы государственного управления: Учеб. пособие для студ. юрид. специальностей вузов / Ред. Крамник А.Н. (общ. ред.). - Мн.: Тесей, 2004. - 704 с
8.Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник.- Мн.: Книжный Дом; Интерпрессервис, 2005. - 320 с.
9.Василевич, Г.А. Конституция Республики Беларусь. Научно-практический комментарий. Консультантплюс. 2006 - 587 C.
.Вашкевич А.Е. - кандидат ю.н., доцент кафедры межд.права фак-та межд. отношений БГУ Конспект лекций. Конституционное право зарубежных стран. Минск, 2011. - 380 с.