Политическое представительство женщин в государственных органах власти Кыргызской Республики

Политическое представительство женщин в государственных органах власти Кыргызской Республики

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

I. Теоретические аспекты политического представительства женщин в органах государственной власти

1.1 Теоретические взгляды на роль женщин в государственном управлении

1.2 Политическое представительство женщин в органах государственной власти зарубежных стран

.3 Международные документы в области защиты политических прав женщин

II. Политическое представительство женщин в органах государственной власти Кыргызской Республики

.1 Представительство женщин в органах государственной власти

.1.1 Женщины в местных органах власти

2.1.2 Женщины в исполнительных органах власти

.1.3 Женщины в законодательном органе власти

.2 Гарантии гендерного равенства в управлении государством

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Вопросы положения женщин в обществе, расширение их прав и возможностей, проблемы вовлечения женщин в общественную жизнь в качестве активных их участников являются актуальными для многих стран. На сегодняшний день можно говорить о феномене «тихой женской революции в мировом масштабе». Позиции женщин в государственных структурах за последнее время значительно изменились, однако гендерные отношения по-прежнему остаются наиболее проблематичными и напряженными в политической сфере общества. В истории обществознания отражены различные взгляды на положение женщины в политике. «Женский вопрос» в различные исторические периоды наполняется конкретно-историческим содержанием, обладает соответствующими характеристиками: целями, формами, степенью социальной видимости. Завоевания женщинами высших постов на всех уровнях власти становится заметным явлением политической жизни Кыргызстана в последние годы. Вместе с тем, неоднозначность определения роли женщин в современном обществе, научная и практическая значимость проблем совершенствования правовых, организационных и культурных условий для реализации женского потенциала в решении многочисленных задач, в том числе и политических, а также недостаточность теоретических разработок, посвященных данным вопросам, предопределили актуальность и выбор темы дипломной работы.

Степень научной разработанности проблемы. В рамках темы выделим две группы работ по исследуемой тематике: с одной стороны, работы отечественных исследователей, с другой стороны, зарубежных исследователей. Большое значение имеют работы американских ученых Р. Коннелла, Дж. Лорбер, С. Фаррелл и др., представивших оригинальные подходы к рассмотрению гендера как процесса, результата, средства легитимизации разделений в обществе. Примечательны работы французского исследователя Дионшона Сильвии, который рассматривает и анализирует широкую междисциплинарную панораму различных политических факторов, объясняющих низкий процент женщин во французской политике, и исследования Гиерарши Вильяма - хронологическое исследование, демонстрирующее эволюцию положения женщин на политическом пространстве Франции. Целый ряд исследований посвящен гендерным различиям в политическом поведении женщин и мужчин. Гендерный анализ права и разработка юридических механизмов гендерного равенства представлены в работах О.А. Воронина, Е Здравомысловой, А.Темкина, С. Ушакина, Н. Степанова, Е. Кочкина, М. Полениной.

Из отечественных исследователей представительство женщин в органах государственной власти Кыргызстана изучали: Р.Т. Айтматова, У.К. Капарова, С.К. Матикеева Д.А. Мусаева, А. Табышалиевой, Б.Г. Тугельбаева, А.Х. Карасева, М.М. Эдилова и др. Из академических исследований, которые также обращаются к проблеме участия женщин Кыргызстана в политике целесообразным представляется отметить труды Г. Ибраевой, Б.Н. Малабаева, Л.Ч. Сыдыковой.

Цель исследования - исследование представительства женщин во властных структурах и выработка практических рекомендаций по совершенствованию механизма включения женщин во власть.

Задачи:

проанализировать мировой опыт вхождения женщин во власть;

рассмотреть особенности участия женщин Кыргызстана в государственном управлении;

определить роль и значение женщин в государственном управлении;

исследовать влияние международного права на национальное законодательство в вопросах предоставления женщинам равных прав и возможностей для участия в принятии политических решений.

Научно-теоретическая и практическая значимость работы. Изучение участия женщин в политике позволяет выйти на новый уровень диагностики проблем формирования институтов демократии и гражданского общества в Кыргызстане и структурирует новые источники саморазвития политического сознания граждан. Основные положения дипломной работы могут быть использованы в процессе преподавания и разработки спецкурсов по гендерной политологии для студентов, обучающихся по целому ряду специальностей в высших учебных заведениях, а также могут применяться в деятельности консалтинговых структур, политических движений, ассоциаций и партий в период избирательных кампаний и для разработки гендерной альтернативы развития общества

Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников, включающего 80 наименований. Общий объем исследования - 72 страницы.

I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ЖЕНЩИН В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1.1 Теоретические взгляды на роль женщин в государственном управлении

Изучение проблем участия женщин в государственном управлении, особенно в контексте трансформации обществ, носит комплексный характер. Противоречивость общественно-политического состояния государств на постсоветском пространстве обусловлена многими факторами, в том числе и тем, что далеко не все социальные слои населения принимают активное участие в развитии гражданского общества и политической жизни страны. Равнодушие, индифферентность, пассивность, апатия существенно тормозят использование кадрового потенциала общества для выработки стратегического курса развития и определения тактически верных составляющих, образующих социальные скрепы государства.

С одной стороны, авторы рассматривают участие в политике как влияние на процессе принятия решений, с другой - как воздействие на характер и ход реализации тех практических программ, которые принимаются органами государственной власти.

Интерес к проблеме участия женщин в политике усиливается в середине 90-х гг. ХХ века. В это время появляется большое количество диссертационных работ, в которых авторы с разных позиций рассматривают проблему политического участия. Так, С.Н. Захаров рассматривает участие в политике как элемент и проявление политической культуры соответствующего общества, как детерминанту ценностных ориентаций, как фактор определенного взаимодействия интересов в обществе, как явление, обусловленное уровнем экономического развития и состояния (стабильность, переходность, кризис) общества. В своем исследовании Д.В. Коннычев делает выводы о том, что наиболее полно отражающим суть понятия является оценка политического участия как свободной активности граждан, прямо или опосредованно влияющий на принятие тех или иных вариантов или альтернатив на различных уровнях политической системы.

Большинство исследователей в своих рассуждениях о политическом участии акцентируют внимание в основном на двух главных компонентах: это, во-первых, поведение, вовлеченность в деятельность, законные действия, способы и, во-вторых, во имя чего осуществляются действия. Здесь нет полного единодушия во времени, но, обобщая научные суждения, можно их сгруппировать. Так, С. Верба обращает основное внимание на то, что участие должно воздействовать на отбор правительственного персонала или влиять на его действия. То есть речь идет о влиянии на властные структуры гражданского общества в целом и отдельной личности в частности. В формулировке А. Марша и М. Каазе участие направлено на принятие тех или иных вариантов или альтернатив. Таким образом, если в первом случае речь идет о личностном влиянии, то во втором - о влиянии на принятие решений. С точки зрения М. и Р. Куэйтов - это способы реализации интересов, желаний и требований обычных граждан. Подобной точки зрения придерживается Г.Т. Тавадов. Российские исследователи, и прежде всего А. Ковлер и В. Смирнов, сосредоточивают внимание не только на такой цели, как принятие решений, но и управление, т.е. допускают более широкую трактовку сферы участия, позволяющее провести решение к его исполнению. В.П. Пугачев и А.И. Соловьев подчеркивают такую специфику цели политического участия, как влияние на содержание и характер политических решений органов и институтов государственной власти в общенациональном масштабе или на местном уровне.

Поскольку политическое участие интересует нас с точки зрения отношений полов, целесообразным представляется рассмотреть динамику взглядов на роль и статус женщин и мужчин в общественно-политической жизни. Следует отметить, что интерес к женским проблемам и к положению, которое она занимает в обществе, возник весьма давно; проблема определения места женщины в общественно-политической жизни всегда интересовала философов. Мифология исторического времени фиксирует строгую соподчиненность в отношении между полами: мужчина - субъект истории; женщина - объект власти патриархатного рода.

Взгляд на женщину как на неполноценное существо нашел свое отражение в теологических и философских трудах древнего мира. Интегрируя представления о роли женщин своего времени, Аристотель выразил чувство примитивного мужского превосходства над женщиной характеристикой женщины как второстепенного материала, страдающего от природной ущербности. Феминистские авторы считают, что «аристотелевская концепция женщины как неполноценного бытия не есть просто исторический предрассудок, случайный для судьбы философии». Эта концепция повлияла на развитие всей науки.

Немалую роль для укрепления стереотипа, соединяющего мужчину с мышлением и разумом, а женщину с плотью, сыграли средневековые теологи, в том числе Фома Аквинский и Августин. Последний отмечал важность полного подчинения мужчиной женщины, что привело христианский мир к представлению о женщине, как о «сосуде греха», и широко распространенному до настоящего времени убеждению, что «сама природа» предназначила индивидов к такой интерпретации гендерных функций, то есть строго регламентированному поведению: повиновению женщины во всех сферах, в том числе и в политике.

Представление о том, что необходима эмансипация общества, возникает лишь в русле освободительных идей эпохи Просвещения. Оно по-своему свидетельствует о высокой степени индивидуализации массового сознания, когда отдельная личность ощущает несоответствие прежних патриархальных установок времени, начинает воспринимать себя центром истории, ее субъектом и ценностью.

Ф. Вольтер и Д. Дидро (именно его феминистки 70-80-х гг., выступившие с лозунгом «равенство в различии» считают своим предшественником) признавали за женщиной равные права с мужчиной во всех сферах общественной жизни. Жан-Жак Руссо признавал ценности обоих полов, но четко разделял их природные склонности и соответственно социальные функции. Согласно его концепции, изложенной в труде «Эмиль, или О воспитании», природа четко распределила качества душевного строя между полами, единственное, что требуется человеку - точно следовать природному предназначению: «Не все способности, общие обоим полам распределены между ними одинаково; но взятые в целом, они уравновешиваются. Женщина стоит больше, как женщина, и меньше, как мужчина; всюду, где она осуществляет свои права, она имеет преимущество; всюду, где она хочет узурпировать ниши, она остается ниже нас».

В литературе господствовали концепции, утверждающие приниженное положение женщин, подчеркивающие низменность их натуры. Мужчины в них выступают нравственными, духовными, женщины сравниваются с темными природными силами. Фридрих Ницше четко сформулировал отношение большинства мужчин к идее совершенствования мира с участием женщин: «Женщины реже увлекаются делом, чем лицами; но если они увлечены делом, то они тотчас становятся его партийными приверженцами и тем портят его чистое, невинное действие. Поэтому возникла бы немалая опасность, если бы им была доверена политика».

Обсуждение мужественности и женственности и их соотношение можно найти у К. Маркса и Э. Дюркгейма, Г. Зиммеля и Т. Парсонса, Ю. Хабермаса и П. Бурдье, Э. Гидденса и Т. Лукмана, Э. Гофмана и Г. Гарфинкеля. Следует отметить, что, обсуждая отношения между полами, исследователи часто выходили за пределы профессионального канона, а рассуждения о поле, в конечном счете, сводились к постулату о базовой биологической дихотомии между мужчиной и женщиной. Такую позицию принято называть биологическим детерминизмом, или эссенциализмом.

Логика нового времени приводит исследователей к утверждению, что отношения между полами - это один из аспектов производственных отношений. Так, Эмиль Дюркгейм связывает изменение положения полов с общественным разделением полов и развитием цивилизации: в результате социального развития «женщина ведет существование, совершенно отличное от мужчины. Можно сказать, что две значительные функции психической жизни как бы диссоциировались, что один из полов завладел эмоциональными функциями, а другой - интеллектуальными». Включение же женщин в общественно-политическую деятельность, по Дюркейму, свидетельствует о низком уровне развития общества: «Еще теперь имеется весьма значительное число диких народов, где женщина вмешивается в политическую жизнь».

Следует отметить, что одним из первых среди крупных социологов обратил внимание на то, что «объективная культура» реально является мужской и не замечает женскую, Георг Зиммель. К. Хорни отмечает: «в отличие от многих других авторов Зиммель значительно расширяет и углубляет понятие маскулинной цивилизации, полагая, что сами стандарты, по которым человечество оценивает мужчин и женщин, «не являются нейтральными, не учитывают различие полов, но по сути своей - мужские...». Представляется, что такая точка зрения объясняет, почему в различных областях деятельности низкие достижения определяются «женскими», а выдающиеся достижения женщин, выражая одобрение, называют «мужскими».

Пьер Бурдье показывает, что подчинение женщины связано с разными статусами, которые приписываются полам в системе экономии символических обменов. «Кто в зависимости от возраста (пожилые), половой принадлежности (женщины), места поселения (сельская местность) и соответственно, их рабочей силы (работники), более подвержен опасности социального упадка, падения или повторного падения в субпролетариат и, одновременно, менее образован и политически ограничен и, следовательно, менее склонен и подготовлен воспринимать проблемы и ситуации через политические категории перцепции и оценивания, у тех ничто не противодействует склонности к пессимизму, даже к озлоблению, которое склоняет к обобщенному отторжению «политики» и «политиков», какими бы те ни были, а через это - к абсентеизму или к консерватизму».

Крайняя точка зрения на определение места и роли женщин может быть представлена работой Отто Вейнингера «Пол и характер», развивающего метафизику пола и резко противопоставляющего нравственную и духовную ценность мужчины инстинкту и духовной подчиненности женщины. «Женщина не обладает ни глубоким, ни острым, ни открытым умом, скорее - она прямая противоположность всего этого». Подход к исследованию женской природы в духе классической традиции закономерно приводит австрийского философа к выводу, что женщина, лишенная «субъективности», лишена и «Я», «личности», «души». Н. Бердяев отмечал, что «у Вейнингера в болезненно искаженном виде отражается учение великих мистиков об андрогене, о женщине и любви... Он видит в женщине результат падения человека». Отсюда понятно, что в контексте философской традиции, главный пафос которой состоял в выделении человеком себя как субъекта из объективности окружающего мира, такие характеристики женщины создавали трудности в плане определения женской человеческой природы.

Вместе с тем активное политическое участие ставит женщин перед дилеммой, суть которой сводится к тому, что каждый шаг по пути личностной самореализации сопряжен с негативными последствиями для ее семейно-женского бытия. Выход в большой мир политики делает уязвимым приватный мир: сокращается время общения с семьей, размываются семейные отношения, увеличивается риск развода и одиночества. Соответственно, выполнение женщинами функций матерей, хранителей домашнего очага существенно ограничивает раскрытие имеющегося у них потенциала. Следует отметить, что конфликт между домом и работой, семейными и профессиональными обязанностями является неотъемлемой чертой образа жизни женщин на протяжении десятилетий.

Одним из объяснений такого положения дел может быть то, что современное общество, как и все исторические цивилизации, является патриархатным. Причем, как отмечает К. Миллет, «хотя патриархат как институт социально стабилен, пустил глубокие корни во всех политических, социальных и экономических формах (будь то каста или класс, феодализм или бюрократия) и пронизывает все основные религии, он отличается также чрезвычайным историческим и географическим разнообразием. В демократиях, например, женщины, как правило, не занимают высоких служебных постов или же (как сейчас) число высокопоставленных чиновников-женщин столь ничтожно, что не тянет даже на символическое представительство. Аристократия же, высоко ставящая магические и династические качества крови, иногда допускает женщин до власти».

Считая правомерным применение понятия «патриархатная культура», мы все же полагаем ошибочным широко принятое в феминистской мысли отождествление патриархата с нераздельной властью мужчин. Те важные социальные роли, которые во все века выполняли женщины - репродуктивные, воспитательные, функции ведения домашнего хозяйства, заботы о престарелых, без чего не может существовать никакое общество, - говорят о том, что женщина вносила существенный вклад в эту культуру. Следует исходить из того, что гендерные роли сконструированы обществом под влиянием истории, религии, национальных особенностей социокультурных условий страны или региона. В качестве методологии их изучения наиболее интересным представляется подход, в рамках которого гендерные стереотипы могут рассматриваться с двух позиций: во-первых, мужского и женского самосознания, во-вторых, коллективного сознания.

Согласно О.В. Митиной, ценности и представления, касающиеся роли женщины и мужчины в обществе, и связанные с ними гендерные стереотипы и социальные установки регулируются на глубинном ментальном уровне общественного сознания, уходящем корнями в прошлое, наиболее стабильном, передающимся из поколения в поколение. Этот уровень формируется в ходе долгой истории развития общества и имеет самые различные аспекты: исторический, социальный, экономический, культурный, религиозный, политический. По мнению антропологов, половозрастное разделение труда в том или ином виде существовало еще во времена ранней первобытности. Однако исследования этнографов XX в. показали, что, по существу, оно ограничивалось спецификой женских функций по вынашиванию, рождению и выкармливанию детей. Все остальные функции коллективного жизнеобеспечения выполнялись всеми членами рода в равной степени, вне зависимости от их половой принадлежности. Образ женщины, ведущей в основном домашнее хозяйство, хранительницы очага и воспитательницы детей, сложился в гораздо позднюю эпоху неолита, когда появилась нуклеарная семья (как автономная хозяйственная ячейка) и произошло разделение ролей и функций внутри семьи. Активные процессы разделения труда на протяжении всей истории до середины XIX в. имели отношение почти исключительно к мужчинам. Со времен неолита основной «профессией» женщины стало действительно домашнее хозяйство, впоследствии детализированное в различных функциях домашней прислуги.

Особенности кыргызской истории сформировали устойчивый стереотип и двойную меру социальной несвободы для женщин, оказавшихся в подчинении и зависимости от мужа, мужчины. Следует отметить мощный социальный порыв, связанный с Октябрьской революцией 1917 года, которая бесспорно подняла идею равенства полов на политический, государственный, конституционный уровень и придала этой идее весомое международное звучание. Тем не менее сам принцип равноправия на практике не стал органичной частью ни реальной государственной политики, ни общественной жизни, ни прав человека. Женщины и сегодня продолжают быть, в первую очередь, объектом политики, а не ее субъектом; сложившаяся политическая культура по настоящее время затрудняет доступ женщины в политику, изображает ее как сугубо мужское дело. Созданы и функционируют многочисленные мифы о женской эмансипации, универсальной человеческой природе, которая в действительности является сугубо мужской и т.д.

Выделяют две ведущие тенденции современности: во-первых, ускорение темпов дифференциации задач в экономике и управлении, что влечет за собой необходимость их централизованной координации: по мере того, как общества становятся более сложными, власть «стекается» наверх, в руки немногих мужчин, а большинство женщин остается внизу. Вторая историческая тенденция состоит в попытках оправдать лишение женщин власти и авторитета сведением гендерных различий в некую систему оппозиций, снабженных ярлыками «мужское» и «женское». Как известно, в «половом символизме» большинства культур «мужское» отождествляется с духом, логосом, активностью, силой, рациональностью, светом, наполненностью, формой и т.д.; «женское» - с материей, хаосом, природой, пассивностью, слабостью, эмоциональностью, тьмой, пустотой, бесформенностью. Замечено, что «женский» символьный ряд представляет собой, по преимуществу, ряд «неопределенностей», по сравнению с которым «мужской» являет нечто гораздо более определенное.

Согласно Г.А. Брандт, «противопоставление мужчины как «господина», «главы», «вершителя судеб» женщине как существу второстепенному, созданному из ребра Адама, «Другому» в какой-то мере является причиной дисгармоничности общественного устройства, социального неравенства мужских и женских ролей. Следует заметить, что проблемы одной половины всегда прямым или косвенным образом отражаются на положении и состоянии другой. Социальные проблемы женщин - суть в равной степени проблемы статуса и осознания ролей мужчины и женщины в социуме».

Отдельного рассмотрения заслуживает существующий стереотип о «традиционных» женских и мужских ролях в обществе. Половая принадлежность подчиняется социальной роли. Так, в соответствии с распределением социальных ролей профессиональная карьера отождествляется с мужчиной, а не с женщиной, поэтому и достижений здесь ждут от мужчины, а не от женщины. Следовательно, уже с самого начала женщине высказывается недоверие, причем не только со стороны мужчин, но и женщин. В то же время и сами женщины не проявляют особого интереса к политической деятельности. Так, по результатам опроса женщин, проведенного в Кыргызстане в 2005 году Институтом равных прав и возможностей, только всего 0,7% опрошенных женщин выделили в качестве значимой для общества роль «женщины-политика».

Существует еще несколько точек зрения на объяснение трудностей включения женщин в политический процесс. Некоторые исследователи утверждают, что культурные факторы, такие как традиции доминирования мужчин во власти, патриархальные ценности электората, неблагоприятные организационные факторы политической борьбы (недостаток финансирования, поддержки существующих властей и т.д.), являются основными причинами, создающими неблагоприятные условия для вхождения женщин в политику. Другие считают, что неуспех женщин в борьбе за власть в условиях демократических правил игры показывает лишь их неспособность быть сильными политическими игроками и бороться за власть наравне с мужчинами из-за низкого участия женщин в политическом процессе и недостатка у них профессиональных политических навыков. Третий подход основывается на том, что власть - это традиционно часть сугубо мужской субкультуры и многие женщины, обладающие необходимыми способностями для участия во властных структурах, сознательно отказываются от борьбы за власть, так как не хотят играть по правилам этой мужской субкультуры, как отмечает К. Хорни, «женщины приспосабливаются к желаниям мужчин и стали считать такое приспособление своей истинной природой. То есть они видят или видели себя такими, какими хотят их видеть мужчины; бессознательно они поддались внушению мужского ума». В то же время, согласно С.Дж. Кэрролл и Л.М. Зерилли, «исследования 70-х и 80-х гг. показали, что женщины в такой же или почти в такой же степени, как мужчины, склонны к политической деятельности. Причем в той мере, в какой изменялась социализация женщин, возможности и доступные им роли, в такой же степени изменялось их политическое поведение. Точно также выявили и влияние образования, обнаружив, что рост образованности ведет к росту участия женщин в политической жизни и к более высокому уровню политического интереса. Выяснилось, что работа вне дома также связана с вовлеченностью женщин в обычные формы политической активности. Работающие женщины активны в той же мере, что и мужчины, а те из них, кто полностью занят домашней работой, участвуют в политике в значительно меньшей степени». Акценты, расставленные относительно собственных и государственных интересов, позволяют судить о политической активности населения.

Важным представляется рассмотрение факторов, оказывающих воздействие на формирование индивидуального образа власти. Л.А. Преснякова предложила классифицировать их по четырем группам:

. Объектные: факторы, относящиеся к объекту восприятия (власти).

. Коммуникативные: факторы, обусловленные процессом понимания и оценки власти.

. Ситуативные: социальный, экономический и политический контексты, в которых происходит восприятие.

. Субъективные: факторы, связанные с особенностями индивида (воспринимающего).

То есть, рассматривая профессиональную карьеру политика с точки зрения гендерного подхода, необходимо выделять не только объективные, но и субъективные ролевые ожидания (потребности, интересы).

Среди характеристик воспринимающего субъекта, определяющих представления о власти, выделяются социально-демографические и психологические. К первым относят: пол, возраст, уровень образования, общественный и материальный статус, индивидуальный и коллективный опыт, биографические особенности, окружение и специфику социокультурной среды. Среди психологических характеристик субъекта восприятия значимы для оценки власти особенности социализации и типа личности, Я-концепции и ее самооценки, когнитивного стиля, а также специфика мотивационного блока - потребности, мотивы, ценности и уровень локус-контроля, установки и система политических убеждений.

Изучение психологических механизмов постижения смыслов и значений политических событий помогает разобраться в особенностях понимания людьми мира политики. Следует выделить несколько черт, характеризующих специфику восприятия мира женщиной и мужчиной. Знание и учет этих особенностей расширит пространство смысла, в котором существует современная цивилизация, и будет способствовать поиску нового, более гармоничного социума.

Одной из типологий мотивов, имеющих существенное значение для анализа политического поведения, является их подразделение на эгоцентрические и социоцентрические. В силу специфики социальных и других потребностей женщин, их биологической и социальной природы стремление к власти у них часто в гораздо большей степени, чем у мужчин, наполняется социоцентрической, альтруистической мотивацией. Нельзя не согласиться с таким суждением - «женское базовое ощущение «я» более родственно с другими, более привязано к ним, тогда как мужское базовое «я» - отдельность».

В структуру мотивации политического поведения женщины в качестве одного из слагаемых помимо потребностей входят и ожидания индивидов и социальных групп. Главной субъективной характеристикой социального статуса являются социальные ожидания в отношении самого себя и другого, связанные с социальными стереотипами, что отмечалось выше. У. Липпман понимает под социальными стереотипами картинки мира в голове человека, которые экономят его усилия при восприятии сложных социальных объектов и защищают его ценности, позиции и права. Представляется, что данное определение релевантно для выявления гендерных стереотипов поведения мужчины и женщины. Гендерные стереотипы - стандартизированные представления о моделях поведения и чертах характера, соответствующие понятиям «мужское» и «женское» - культурно и социально обусловлены, формируются исходя из тех социальных ролей (ожидаемых образцов поведения), исполнение которых предписано обществом мужчине и женщине.

Стереотипы гендерных отношений на практике оказываются достаточно жесткими и трудноопределимыми. Во многом это обусловлено тем, что женщины стремятся к одобрению их деятельности и поведения со стороны мужчин, а мужчины, хотя и в меньшей степени, - к одобрению индивидов своего же пола. Поэтому установки на сферы самореализации у женщин и мужчин различны. Насколько удается реализовать ожидания тому или иному полу, свидетельствует статистка. Мужчины как социально-демографическая группа, не составляя большинства населения страны, занимают высокие социальные позиции во властных структурах, в управлении, в различных сферах профессиональной деятельности.

В структуру мотивации политического поведения входят и средства реализации поставленной цели. В 1982 году психолог из Гарвардского университета Кэрол Гиллиген опубликовала книгу «Другим голосом», в которой на основе исследований психологических мотиваций женщин в выборе морального поведения подтвердила вывод о том, что мужчины и женщины по-разному принимают решения: первые склонны апеллировать к нормам и принципам, вторые больше исходят из контекста и ситуации. Однако при этом она отвергла суждение о приоритетности первого способа принятия решения и незрелости второго. Женщины по своей биологической и социальной природе менее склонны к инверсии целей и средств, к насильственным, незаконным действиям.

Существует позиция, согласно которой женщины обладают меньшими навыками деловых соглашений. Они имеют более низкую самооценку, чем мужчины. Заниженная самооценка самих себя, своих возможностей влиять на ход событий порождает чрезмерное упование на органы власти, государство, на возможности государственного сектора экономики, с которым, прежде всего, они связывают свои надежды.

Причинами же вовлечения в партийную деятельность для женщины является поддержка лидера партии, приверженность партийной идеологии и желание вести активную общественную жизнь, а не стремление прийти к власти, которая является важным мотивирующим фактором для мужчин.

Женское политическое участие легче пробуждается, когда имеется ситуация, требующая незамедлительных конкретных действий. Данная особенность поведения женщин вряд ли может быть оценена однозначно. Она имеет и сильные, и слабые стороны. Женский менталитет подвластен внушению и обаянию сильной личности, нередко отдается предпочтение авторитарному лидеру, который способен убедить в правильности своих действий и обладает харизмой. Большая внушаемость женщин по сравнению с мужчинами в каких-то отношениях может быть оценена позитивно, но чаще всего несет за собой негатив, поскольку создает реальные возможности для манипулирования женским политическим сознанием.

В частности, как показывает анализ данных исследования «Женщины и власть», в «информационной войне» - ударной составляющей избирательной кампании, женщины оказываются более уязвимыми «мишенями», чем мужчины. Они благосклоннее, доверчивее относятся к СМИ и чаще прислушиваются к «рекомендациям» новостных и аналитических программ средств массовой информации. Таким образом, женщины более эмоционально подходят к процессу выборов, более восприимчивы к агитационно-пропагандистскому воздействию, нежели мужчины. Один из главных мотивов, которым они руководствуются при выборе той или иной политической силы является доверие или симпатия к партийному лидеру (55,1% против 44,9%) либо предположение, что другие кандидаты хуже (54,4% против 45,6%). То есть женщины «персонализируют» политику, обращая больше внимания на личность, нежели на обсуждаемые вопросы.

Таким образом, в современном мире, как и в прошлом, доминируют властные структуры, обеспечивающие успех тем, кто обладает агрессивностью, инициативой, конкурентоспособностью, то есть мужскими чертами. Для того чтобы пробиться в нем, женщины должны имитировать мужское ролевое поведение. В этих условиях наиболее слабой чертой женщин-политиков выступает стремление к «политическому унисексу», волевой политике. Реализуя карьерные притязания, женщины демонстрируют непривычные формы гендерного поведения, которые иногда прочитываются как «неженские». Находясь в неравных стартовых условиях с мужчинами, для реализации профессиональных устремлений они вынуждены выбирать тактику наступления, пользоваться «мужскими» методами продвижения, демонстрируя «мужской» характер. В результате для них становится невозможным обрести подлинную, женскую по своей сути силу, «соблазнить электорат», понравиться которому, как отмечает И.Н. Ионов, в нынешних условиях - их ключевая задача. В данном случае можно говорить о разной степени толерантности к исполнению мужчинами и женщинами традиционных гендерных ролей, к различным гендерным практикам. Толерантность может рассматриваться как характеристика, позволяющая фиксировать асимметрию в социально-психологических установках и поведении мужчин и женщин. Женщины, пытающиеся преодолеть предписанные им роли, часто приобретают маргинальный статус, который развивается из конфликта. В противоречие вступают ролевые требования, предъявляемые к женщинам (как слабому полу) и руководителям (как профессионалам, с которыми, прежде всего, ассоциируются мужчины). Женщине-руководителю приходится отказываться от некоторых норм традиционно женской роли. В то же время мужское пространство часто не принимает ее полностью и стремится поставить в подчиненное положение.

Женщину-руководителя оценивают по двум шкалам: исходя из соответствия стандартам феминности и власти, которые исключают друг друга. Следует отметить, что В. Клейн, выдвинувшая концепцию маргинальности, определяет ее как состояние человека, одновременно живущего в «двух разных мирах», «двух культурных системах», одна из которых в соответствии с существующими стереотипами рассматривается как «высшая по отношению к другой». Конфликтующие требования различных ролевых групп приводят к тому, что женщина-руководитель не идентифицируется ни с одной из возможных ролей. Фактически женщина, делающая карьеру в «мужском» пространстве, остается в нем в исключенном положении как для мужчин, так и для женщин. И тем не менее некоторые исследователи отмечают, что женщины, успешно продвигающиеся наверх, как правило, более социализированны, легче интегрируются в системе налаженных связей и отношений, гибче, лобильнее, чем мужчины.

Таким образом, завершая анализ, отметим, что почти все теоретики гендерного баланса в обществе уверены, что равное участие обоих полов в принятии решений и, следовательно, усиление политического статуса женщин чрезвычайно важно для достижения гласного государственного управления и устойчивого развития во всех сферах жизни общества. Обеспечение равного участия мужчин и женщин в политической сфере, в процессе принятия решений обеспечивает баланс, который отражает реальную структуру общества и необходим для укрепления демократии. Без достижения равенства в принятии политических решений реальный учет интересов женщин при формировании государственной политики невозможен. Опыт последней трети XX века показал, что реальные достижения в сфере гендерного равенства непосредственно связаны с тем, насколько влиятельны женщины в публичной сфере и непосредственно в политике. Именно активность женщин в этих сферах дает представление об их роли в политических изменениях.

1.2 Политическое представительство женщин в органах государственной власти зарубежных стран

Одной из структурных причин «gender gap» выступает то обстоятельство, что в большинстве считающихся развитыми стран Запада женщины получили право голоса и выдвижения своих представителей на всеобщих парламентских выборах на 60-200 лет позже, чем мужчины. Так, в Великобритании в массовом порядке мужчины были допущены к избирательным урнам в 1867 году, тогда как женщины (и то с установлением возрастного ценза в 30 лет) - в 1918 году, и лишь в 1928 году они были уравнены с избирателями-мужчинами по возрасту. Только в 1919 году первая женщина вошла как депутат в палату общин британского парламента. В США первые федеральные выборы проводились в 1789 году, а женщины получили право голоса только в 1920 году (разрыв в 131 год), для Франции дистанция между первыми выборами и получением женщинами права голоса составила 155 лет (1789 и 1944 годы соответственно). Во всех странах наделение женщин правом голоса наравне с мужчинами произошло благодаря активности суфражизма, который явился не единственной, но одной из самых ярких страниц в истории женского движения.

Происходивший во многих странах в конце XIX века - начале XX века подъем феминистского движения, основным требованием которого было предоставление женщинам права голоса, не сопровождался созданием самостоятельных женских политических партий. А там, где они все же возникали, как в Британии после реформы 1918 года или в США в 1921 году, их судьба оказалась кратковременной. В странах с устоявшейся партийной системой политическая активность женщин была более эффективной в иных формах, через вхождение в уже сложившиеся партии, где они могли быть индивидуальными членами местных организаций и/или одновременно вступать в женские секции. Последние имели собственную структуру управления, параллельную «мужской» пирамиде власти в партиях. Обычно их деятельность была замкнута на самих себя и никак не влияла на выработку общих партийных решений или избрание женщин на выборные должности за пределами секций. На протяжении многих десятилетий после получения женщинами права голоса партии на уровне своих руководящих эшелонов, вплоть до парламентских фракций, продолжали оставаться «мужскими клубами», а женщины рассматривались в основном как «пехота политических битв». И лишь вторая волна феминизма, захлестнувшая страны Запада в 1970-1980-е годы, остро поставила вопрос о необходимости полноправного участия женщин как в партийных руководящих органах, так и во властных структурах в масштабах всего общества. В обстановке широкого подъема женского движения и принятия в ряде стран специального законодательства о равноправии женщин партии, электоральная судьба которых стала зависеть от голосов женщин, составляющих во многих странах более половины избирателей, начали менять свое отношение к проблеме продвижения женщин в политике.

Что изменилось за 100 лет со времени суфражизма?

За период с 1954 года, когда женщина впервые в мировой истории была демократически избрана главой государства, и по 2000 год на этот пост вступили только 17 женщин, с 1960 года (женщина стала премьер-министром) по 2000 год было назначено или избрано 32 женщины в ранге премьер-министров, причем каждая 5-я из них была тем либо иным способом связана с мужчиной как ключевой фигурой своей политической карьеры. В 1990 году из 159 государств-членов ООН только в 6 премьерами были женщины, в 2000 году только 8 женщин - глав государств (Бангладеш, Гвиана, Новая Зеландия, Ирландия, Финляндия, Латвия и Шри-Ланка). Если в 1990 году лишь 3,5% министерских портфелей принадлежало женщинам, то к 1994 году этот показатель поднялся до 5,7%, причем в Швеции после выборов в 1994 году число женщин-министров повысилось с 33 до 52%. Согласно данным Международной ассоциации местных властей, женщины составляют 23% мэров в США, 20% - в Европе (от 40% - в Швеции до 4% - в Греции), 18% - в Канаде, менее 5% - в Африке и менее 4% - в Латинской Америке.

Изменение представленности женщин в парламентах мира по годам происходило параллельно с увеличением числа парламентов в мире (табл. 1).

Таблица 1

Представленность женщин в парламентах мира, 1945-2005 годы

Источник: Inter-Parlimentary Union. #"795776.files/image001.gif">

Источник: Материалы отчета «Исследование современного состояния гендерной политики Кыргызстана и разработка рекомендаций по внедрению гендерных подходов в деятельность государственных организаций» / Центр гендерных исследований, Кыргызстан, апрель 2011.

Период 2005-2008 гг. также отмечен позитивными изменениями. На уровне политических и специальных должностей в 2005 г. женщины занимали 18:% мест, а уже в 2007 г. - 26%. Это повышение как раз связано с появлением женщин-парламентских депутатов и назначением женщин на ряд государственных должностей самого высокого уровня. На высших административных должностях иx представительство также увеличилось с 10 до 17% случаев.

Таблица 4

Распределение государственных служащих, занятых в органах государственного управления, по занимаемым должностям (в %)

Источник: АДГС, 01.10. 2010.

На текущий момент среди политических и специальных должностей, кроме депутатов Жогорку Кенеша, женщины занимают позиции:

Президента Кыргызской Республики (Отунбаева Р.)

- министра социальной защиты населения (Рыскулова А.),

Генерального прокурора КР (Салянова А.),

и.о. председателя Верховного суда (Джамашева Ф.).

Для сравнения: В странах Юго-Восточной Европы в правительстве женщины составляют менее 10% от общего числа членов.

Таблица 5

Представительство женщин и мужчин на разных должностях в органах государственного управления в 2010 году

Источник: НСК, данные на 01.01.2011 г.

Среди губернаторов областей (всего 7 позиций) нет ни одной женщины. Как правило, «потолок» для женщин - это должность заместителя губернатора. За весь переходный период только единожды женщина становилась губернатором области. Нет женщин в составе глав районных государственных администраций (всего позиций 40). Хотя среди заместителей глав администраций районного уровня женщины составляют около 45 процентов. Женщины не представлены в числе мэров городов и почти нет женщин на уровне председателей местных советов депутатов. Среди глав айыльных округов (сельских администраций) уровень женского представительства составляет только 4,4% (20 из 459).

2.1.3 Женщины в законодательном органе власти

На парламентских выборах в октябре 2010 г., чтобы получить право участвовать в распределении мест, партии должны были преодолеть 5% порог на общенациональном уровне, рассчитываемый исходя из общего числа зарегистрированных избирателей в целом по стране. Система партийных списков с учетом гендерной квоты впервые была использована на парламентских выборах 2007 года.

Следует отметить, что, несмотря на принятие квот и последующее повышение представительства женщин в политике, дискуссии о квотировании не утихают и сегодня. Всего по результатам парламентских выборов 2010 г. женщины получили 26 из 120 (для сравнения: в 2007 г. - 24 из 90, или 26,6%) возможных депутатских мандатов, что составило 21,6%. Это самый высокий показатель на всей (постсоветской) Центральной Азии.

Для сравнения: Средний процент участия женщин в работе национальных парламентов мира составляет 17,2%. Самый высокий рейтинг представленности женщин в парламенте Швеции - 50%, в Европарламенте женщины составляют 40,2%, среди депутатов парламента Франции женщин только 12,3%. В России женщин в парламенте - 8%, в Турции - 4,4%, Болгарии - 22%.

Таблица 6

Представительство женщин в Жогорку Кенеше IV созыва по политическим партиям

Источник: собственное исследование по материалам официального сайта Жогорку Кенеша

Среди руководящих позиций в структуре Жогорку Кенеша IV созыва (2007-2010 гг.) женщины занимали в пост заместителя торага (спикера) ЖК. (Баекова Ч.Т.), две позиции глав парламентских комитетов - председателя Комитета по обороне, безопасности, правопорядку и судебно-правовой реформе (Сыдыкова Л.Ч.) и председателя Комитета по труду, социальной политике и здравоохранению (Мамасейитова Б.У). Также женщины имеют четыре позиции заместителей председателей комитетов - Комитета по земельно-аграрным вопросам и экологии (Сидоренко Р.В.), Комитета по образованию, науке, культуре и информационной политике (Куликова Г.А.), Комитета по молодежи, гендерной политике, физической культуре и спорту (Абдуллаева Ч.Г.), Комитета по этике и регламенту ЖК КР (Молдошева Д.А.), лидер фракции СДПК Р. Отумбаева. Показательно, что среди лидеров не было ни одной женщины в таких комитетах, как Комитет по экономике, бюджету и финансам и Комитет по развитию промышленности, торговли, туризма, малого, среднего бизнеса, транспорта, коммуникации, строительства и архитектуры. В свою очередь, мужчины-депутаты не были представлены среди членов Комитета по молодежной и гендерной политике, физической культуре и спорту, хотя председателем комитета является мужчина.

Таблица 7

Представительство женщин в Жогорку Кенеше V созыва по политическим партиям

Источник: собственное исследование по материалам официального сайта Жогорку Кенеша

В Парламенте V созыва (2010 г.) - заместителем торага является представительница партии «Ата-Мекен» Сасыкбаева А.; председателем парламентских комитетов являются: комитет по конституционному законодательству, госустройству, законности и местному самоуправлению - Скрипкина Г.А. (СДПК); Комитет по образованию, науке, культуре, информационной и религиозной политике - Джолдошова Ж.А. (Ата-Журт), заместитель председателя Комитета - Акназарова Р.К. (Республика); Комитет по здравоохранению, социальной политике, труду и миграции - Ниязалиева Д.А. (СДПК); заместители председателя Комитета - Омурбекова А.С. (Республика), Асымбекова Г.У (Ар-Намыс); Комитет по молодежной политике, развитию физической культуры и спорта - Султанбекова Ч.А. (Республика); заместитель председателя комитета- Кадыралиева Ы.К. (СДПК); Комитет по правам человека, равным возможностям и общественным объединениям - заместители председателя Жамгырчиева Г.О. (СДПК), Айтматова Ш. (Ата-Мекен); Комитет по регламенту Жогорку Кенеша и этике государственных служащих - заместитель председателя Талиева К.А. (Ар-Намыс).

Таблица 8

Сравнительные данные по представительству женщин на руководящих позициях в Жогорку Кенеше 2007 и 2010 гг.

Источник: собственное исследование

Из 26 женщин-депутатов 2 являются депутатами IV созыва (Ниязалиева А.А.(СДПК), Карамушкина И.Ю. (СДПК), и 2 депутатами городского (Акназарова Р.К. (Республика) и местного кенеша Алайского района Ошской области (Нарматова Н. (Ата-Журт). Характерной чертой последнего состава женщин депутатов является то, что в этой в группе представлено много новых лиц, в том числе и молодых лидеров. Среди сфер, которые представляют женщины-депутаты, по количеству представителей выделяются:

·   органы государственного управления (государственные администрации, аппарат бывшего правительства и президента периода правления К. Бакиева);

·   образование (управления органов образования, академия);

·   международные проекты развития;

·   неправительственные организации;

·   бизнес;

·   здравоохранение (управления органов здравоохранения).

Возраст. Наибольший процент в группе женщин составляют депутаты возрастной категории старше 50 , в то время как в группе мужчин эта категория от 41 до 50 лет. Следует отметить, что группа депутатов от партии «Республика» отличается от других партийных фракций относительно высоким представительством молодых депутатов (до 30 лет), в том числе и среди женщин.

Таблица 9

Возрастной состав женщин-депутатов Жогорку Кенеша 2010 г.

Источник: собственное исследование

Важно в связи с этим также подчеркнуть, что влияние изменений качественного состава депутатов на деятельность Жогорку Кенеша, по мнению экспертов, необходимо рассматривать в комплексе факторов - гендерный, молодежный и этнический.

Этнический состав. В группе женщин-депутатов процент представительства представителей этнических меньшинств меньше, чем в группе мужчин-депутатов (из 26 женщин-парламентариев - 4 рус., 1 узб., 1 татарка).

Образование. Из 26 женщин - 24 имеют дипломы о высшем образовании; дипломы научных степеней: доктора экономических наук - 2 (Акназарова Р.К. (Республика), Джумалиева Э.Б. (Республика); доктора медицинских наук -1 (Асымбекова Г.У. (Ар-Намыс).

Политический и управленческий опыт. Как отмечалось выше, в женской группе депутатов более половины представляют государственные управленческий и бюджетный сектора (ОсОО «Автотранстрой», ОсОО «УНГа», Авторемонтный завод, Аламединское управление по землеустройству). Следующая по количеству группа - это руководители НПО (Ассоциация НПО Ошской области), международных проектов (Фонд «Сорос-Кыргызстан»). Показательными также являются данные по представительству в составе Парламента депутатов прошлых созывов. Представители данной категории составляют в группе женщин-депутатов 15,3%.

Семейное положение является одним из наиболее чувствительных гендерных показателей при оценке представительства женщин и мужчин в политике. Как правило, процент незамужних среди женщин-политиков существенно выше, чем процент неженатых мужчин-политиков. Так, ситуация по этому показателю в группе депутатов не отличается от традиционной - 26% и 4,6% соответственно.

В целом картина женской группы депутатов по качественному составу не отличается от традиционного положения на других уровнях принятия решений:

женщины гораздо позже достигают высоких управленческих и политических должностей;

среди женщин-политиков/руководителей по сравнению с мужским сообществом гораздо меньше представителей бизнеса;

среди женщин-политиков/руководителей выше процент незамужних (что отражает неравенство в распределении семейных обязанностей, которое ограничивает возможности, прежде всего, женщин).

Обобщая обзор оценок парламентской деятельности в связи с приходом женщин в парламент можно выделить следующие моменты:

Характер женского лидерства. Сравнивая данные по представительству женщин в Парламенте, а также вышеприведенные субъективные мнения экспертов можно сказать, что, несмотря на заметные успехи женщин-депутатов, высокий уровень их активности, характер и оценка женского лидерства, в целом, остаются традиционными:

·   во-первых, это вторичность женского лидерства. Сохраняющееся традиционное разделение сфер политики - женщинам - социальные проблемы, мужчинам - ресурсы, не позволяет произвести переоценку традиционных представлений о политическом лидерстве, которое продолжает оцениваться как чисто мужская сфера;

·   во-вторых, распространенность женского фаворитизма как подхода к оценке женского лидерства. Этот подход, опирающийся на идеологию особого предназначения женщин в политике, определяет такую распространненую модель женского лидерства как «женщина - как украшение политики». Такая модель держится на риторике гендерной сегрегации, на утверждении, что женщины могут быть более чистыми политиками, лучше заботиться о людях в силу каких-то природных свойств. Подобная риторика одновременно используется как для объяснения особой роли женщин, без которой политика не может быть полноценной, так и для оправдания низкого уровня политических амбиций женщин, расцениваемый как естественный, поскольку главное предназначение женщин это семья и дети. Другая часто практикуемая женщинами-депутатами модель «я профессионал», является также уязвимой. Внешне противоположная типу «женщина - украшение политики», на самом деле эта модель выстраивается на тех же противоречивых полаганиях - с одной стороны, на отрицании всего женского, а с другой - на убеждении, что именно женщины способны своим естественным трудолюбием справиться с нагрузками, обусловленных более высокими требованиями по отношению к женщинам. В этом смысле модель «я - профессионал» является скорее не альтернативой, а продолжением традиционного набора женских ролей в политике.

В заключение рассматриваемого вопроса представляется важным выделить следующие положения:

. Позитивные изменения, связанные с приходом женщин-депутатов в Жогорку Кенеш, имеют как количественное, так и качественное измерение. Однако традиционные гендерные представления типа женщин нет в политике, потому что они не имеют достаточного профессионального опыта, других капиталов, что женщины сами не хотят идти в политику и пр., показывают, что господствующим в оценках этого опыта остается подход, когда проблемой рассматривается не система гендерного неравенства, а прежде всего, сама женщина.

. Практикуемые модели женского политического лидерства только подчеркивают неравное положение женщин и господство политики двойных стандартов в отношении политического участия женщин. Неслучайно в этих условиях как бы политическая женская критика не выходит за пределы этических упреков в адрес оппонентов, а борьба за равенство сводится к достижению приемлемого уровня политической корректности.

. Необходимые изменения в развитии женского политического лидерства требуют постановки новых вопросов, которые очевидно лежат за границами темы формального квотирования мест женщин в руководящих органах. Дискуссия о политическом представительстве женщин нуждается в расширении с точки зрения переосмыления перспектив женского политического лидерства и изменения самих установок этой рефлексии.

2.2 Гарантии гендерного равенства в управлении государством

Гендерная концепция в Кыргызской Республике стала разрабатываться в последнее десятилетие прошлого столетия, когда на мировой арене все активнее стали актуализироваться гендерные проблемы. Именно на этот период пришло прохождение ряда значимых международных форумов и конференций, затрагивающих проблемы гендера: Каирская международная конференция по народонаселению и развитию 1994 года, Пекинская Четвертая Всемирная конференция по положению женщин 1995 года, Копенгагенский Всемирный саммит по социальному развитию 1995 года, Гамбургская Пятая Международная конференция ЮНЕСКО по образованию для взрослых 1997 года и др. Женское образование и гендерное равенство в образовании получили высокий приоритет на национальном уровне.

Демократический путь развития, избранный Кыргызской Республикой и закрепленный на основе Конституции страны, предполагает равенство прав и возможностей граждан. В основном достижение гендерного равенства в Кыргызстане рассматривается с точки зрения улучшения положения женщин, защиты их прав, в том числе защиты от насилия. Как известно, права человека состоят из политических, экономических, социальных и культурных аспектов, и все эти права универсальны. И в этом направлении за 19 лет независимости Кыргызстана было принято и осуществлялось значительное количество государственных концепций, стратегий и программ в сфере социально-экономического и политического преобразования.

До 1995 г. в республике не существовало единой концепции в отношении улучшения положения женщин, и большинство мероприятий носило временный характер. Особая активность гендерной проблематики приходится на 1996 год, который был объявлен в Кыргызстане годом женщин. Кыргызстан стал разрабатывать реальную программу по гендерному равновесию. Постепенно реализовывалась принятая Кыргызстаном стратегия в отношении достижений целей равенства между мужчинами и женщинами. В этот период в стране было сделано очень много по институциональной поддержке женщин: создана Государственная комиссия по делам женщин, семьи и молодежи (1996); проведены парламентские слушания по положению женщин (1996); была утверждена и начала реализовываться Национальная программа по улучшению положения женщин «Аялзат» (1996-2000). В 1997 г. Кыргызстан принял национальную стратегию по устойчивому человеческому развитию и вошел в число 10 пилотных стран, где были взяты на вооружение решения Всемирной конференции ООН по положению женщин, прошедшей в Пекине в 1995 г.

Женская проблематика была также включена и в ряд других национальных программ, работающих в области здравоохранения, образования, культуры, преодоление бедности и увеличение занятости. В эти же годы появились свыше 100 неправительственных женских организаций, начата гендерная экспертиза законодательства Кыргызской Республики и подготовка новых, с учетом гендерного компонента.

В основных документах, определяющих стратегию развития Кыргызской Республики на среднесрочную и длительную перспективу, - Комплексной основе развития до 2010 года и Национальной стратегии сокращения бедности, - повышение внимания к гендерным проблемам рассматривается как важный элемент демократического строительства, усиления возможностей нашей страны по борьбе с бедностью и по стимулированию социального и экономического развития Кыргызстана. Достижение гендерного паритета в образовании и культуре является одним из стратегических направлений Национального плана действий по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике на 2002-2006 годы (5), утвержденного указом Президента КР от 2 марта 2002 г. Закон Кыргызской Республики «Об основах государственных гарантий обеспечения гендерного равенства», принятый Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 31 января 2003 года, «регулирует отношения по предоставлению равных прав и возможностей лиц разного пола в социальной, политической, экономической, культурной и иных областях жизнедеятельности человека» (3, с.25).

Рассмотрим, какой законодательный массив имеется на сегодняшний день в Кыргызстане.

Конституция КР, принятая на референдуме 27 июня 2010 года, содержит несколько основополагающих стандартов в сфере гендерного равноправия. Приведенные ниже нормы являются отражением идеи равенства по признаку пола.

Принципы равенства и свободы заложены как базовые ценности в большинстве современных конституций. Современные общества принимают их как основополагающие, и государства стремятся поддерживать их как стандарты отношений.

Статья 13 часть 3 - Все в Кыргызской Республике равны перед законом и судом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации, ущемлению прав и свобод по мотивам происхождения, пола, расы, национальности, языка, вероисповедания, политических и религиозных убеждений или по каким-либо иным обстоятельствам личного или общественного характера.

Статья 13 часть 4 - В Кыргызской Республике мужчины и женщины имеют равные свободы и права, а также равные возможности для их реализации.

Закрепление Конституцией КР равных возможностей в осуществлении прав и свобод означает, что государство обязуется гарантировать эти равные возможности осуществлять политику, направленную на устранение неравенства и дискриминации по какому-либо признаку, в том числе и по признаку пола. Но самое главное, пожалуй, состоит в том, что на конституционном уровне закреплен сам принцип не только равных прав и свобод, но и равных возможностей для мужчин и женщин.

Такая постановка вопроса в Конституции КР дает основание полагать, что заложен краеугольный камень в основу целостной политики равных прав и возможностей для двух полов, т.е. гендерно сбалансированной политики.

Для женщин такая политика означает создание условий, позволяющих ей наравне с мужчинами пользоваться своими правами человека и основными свободами. Акцент делается не столько на закреплении равноправия, сколько в реализации, осуществлении практическом воплощении в жизнь прав, которые содержит законодательство. Равенство возможностей достижимо при условии разрушения традиции неравенства двух полов в обществе, а также стереотипов, которые стали частью обыденной жизни. Эти стереотипы проявляются в культуре, обычаях, свойственных для нашего общества. Они распространены в общественном сознании. Они используются как сила, закрепляющая патриархальный стиль жизни общества. Задача государства - не закреплять, а разрушать стереотипы и нормы неравенства.

Говоря о конституционном уровне регулирования правового статуса женщин, необходимо отметить две конституционные нормы.

Статья 16 часть 2 содержит следующую норму: «Семья - исток общества; семья, отцовство, материнство и детство - предмет заботы всего общества и преимущественной охраны закона; забота о детях, их воспитание - естественное право и гражданская обязанность родителей...». Часть 3 этой же статьи гласит: «Государство обеспечивает содержание, воспитание, обучение детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения».

На практике, к сожалению, государство пока в силу экономической несостоятельности не способно поддерживать достойное социальное обеспечение, например, на уровне хотя бы минимальной заработной платы.

Недостаточно просто закрепить равенство полов в Конституции, необходимо и реальное положение дел в достижении принципа равенства двух полов. Из этого следует, что закрепление в Конституции КР лишь равных прав недостаточно. Возможности для двух полов в реализации равных прав остались различны. Это касается политической, экономической жизни. Закрепление равенства полов не всегда однозначно приводит к тому результату, который планирует законодатель.

Необходимо создать условия для того, чтобы равные права стали реальностью. Исходя из этого и стоит решать проблемы равенства возможностей как необходимое условие реализации прав мужчин и женщин.

Двуединые стандарты включены в раздел II в статью 13 часть 4 Конституции КР: мужчина и женщина имеют равные права и свободы, а также равные возможности для их реализации. В принципе равенства была заключена одна единственная идея: сделать людей равными независимо от пола, выровнять фактическое положение двух полов во всех сферах жизни общества. Эта идея была интерпретирована в Конституции равных прав и равных возможностей. Содержание принципа носит антидискриминационный характер. Стандарты, закрепленные в Конституции, являются абсолютно единообразными для двух полов. И они приняты за основу.

Политические стандарты были безоговорочно признаны едиными для всех полов. Например, право избирать и быть избранным в системе политических прав не имеет никаких оговорок в отношении женщин или мужчин не сделано. Единственным исключением является право и обязанность нести воинскую службу (текст ст. 24 Конституции КР), исходя из традиционного представления о том, что нести военную службу могут лишь мужчины.

В Конституции КР закреплены стандарты прав человека. Идея прав человека - это идея развитой демократии, где равенство - составная часть демократии. Права человека - это структура стандартов, где есть политические и гражданские, экономические, культурные и социальные права. И эти права рассматриваются с позиции равенства.

В Конституции КР закреплены стандарты прав человека в социальном государстве с учетом статуса женщины-матери в обществе. Женщина имела и имеет одну изначально ей присущую функцию - быть силой, воспроизводящей жизнь. Статус матери особый, и он косвенно нашел свое закрепление в статье 16, указанной выше, которая может косвенно интерпретирована как дань уважения к женщине-матери. Было введено такое понятие, как родительство (семья). Оно было принято как конституционный стандарт. Эта конституционная норма защищает также и отцовство, мужчин-отцов, которые были дискриминированы, т.е. отец имеет такие же права на ребенка, как и мать. Но практика опять же подтверждает иное: преимущественное право на воспитание ребенка в случае развода родителей имела и имеет мать, а не отец.

Рассматривая сквозь призму гендерного подхода другие конституционные нормы, следует отметить применение лингвистических стереотипов, с которыми особенно трудно бороться. Речь идет об общепринятом и укоренившемся в общественном сознании понятии «гражданин». Статья 24 часть 1 гласит, что «Защита Отечества - святой долг граждан Кыргызской Республики». В русском языке существует и иная лингвистическая форма - «гражданка». И в соответствии с законодательством как гражданин, так и гражданка могут нести и несут службу в армии. Однако это не принято во внимание. Выбор такой лингвистической нормы связан с состоянием общественного сознания. Еще предстоит соотнести языковую форму с социальными функциями.

Статья 13 часть 3 Конституции КР закрепила принцип равенства всех людей перед законом и судом. Равенство граждан утверждается как общая конституционная норма.

Конституция КР гарантирует равенство прав и свобод человека независимо от пола, расы, национальности, языка. Устанавливается запрет на любые формы ограничения прав по указанным основаниям.

Часть 3 комментируемой статьи определяет, что мужчины и женщины имеют равные права и свободы, что соответствует ст. 3 Международного пакта о гражданских и политических правах. Она указывает также на равные возможности мужчин и женщин для реализации своих прав.

После присоединения в 1996 г. более чем к 30 международным Конвенциям, Кыргызская Республика Законом Кыргызской Республики №72 от 23 апреля 2002 г. присоединилась к Факультативному протоколу к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, предоставляющему возможность подачи индивидуальных жалоб при нарушении прав женщин в одноименный комитет ООН.

Правительство Кыргызской Республики совершило значительный прогресс в направлении восстановления и продвижения статуса женщин законодательным путем. Разработаны законопроекты и концепции, учитывающие государственную политику в области обеспечения гражданских и политических прав. Законодательство Кыргызской Республики по вопросам прав и интересов женщин заключено в следующих документах:

·        Конституция Кыргызской Республики в редакции от 27 июня 2010 г.;

·        Трудовой кодекс Кыргызской Республики от 4 августа 2004 года № 106;

·        Семейный кодекс Кыргызской Республики от 30 августа 2003 года № 201;

·        Гражданский кодекс Кыргызской Республики от 5 января 1998 года № 1;

·        Уголовный кодекс Кыргызской Республики от 1 октября 1997 года № 68;

·        Закон Кыргызской Республики «О государственных пособиях семьям, имеющим детей» от 5 марта 1998 года № 15;

·        Закон Кыргызской Республики «Об охране здоровья граждан» от 9 января 2009 года № 6.

Блоку социальных законов Жогорку Кенеш (Парламент) и Правительство Кыргызской Республики придают первостепенное значение, среди которых особое внимание уделено международным правовым Конвенциям. Парламент Кыргызской Республики ратифицировал 5 международных Конвенций по устранению дискриминации в отношении женщин:

·        Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 года;

·        Конвенцию о политических правах женщин от 31 марта 1953 года;

·        Конвенцию о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации брака от 10 декабря 1962 года;

·        Конвенцию о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 года;

·        Конвенцию об охране материнства от 28 июня 1952 года № 103.

Одним из основных достижений по праву является присоединение Кыргызской Республики к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Конвенция является одной из наиболее эффективных документов ООН в целях содействия равенству между мужчинами и женщинами. После ратификации конвенции была внесена поправка в Уголовный Кодекс, который теперь предусматривает наказание за нарушение равноправия граждан в зависимости от пола (ст. 134).

Закон Кыргызской Республики «Об основах государственных гарантий обеспечения гендерного равенства» регулирует отношения по предоставлению равных прав и возможностей лицам разного пола в социально, политической, экономической, культурной и иных областях жизнедеятельности человека и призван оградить мужчин и женщин от дискриминации по признаку пола. Соответствующие гендерные разделы включены в Комплексные основы развития Кыргызской Республики до 2010 года; в основу развития села до 2010 года; в Концепцию национальной политики занятости населения Кыргызской Республики до 2010 года.

Закон Кыргызской Республики «О социально-правовой защите от насилия в семье» регулирует отношения в области социально-правовой защиты потерпевших от насилия в семье, а также определяет профилактическую деятельность субъектов по предупреждению насилия в семье. Поскольку Закон вносился методом народной инициативы, процесс сбора подписей неправительственные организации использовали для разъяснения сути закона широким слоям населения, женщинам и мужчинам.

В течение 2002-2010 гг. в Кыргызской Республике существенно расширилась существующая нормативно-правовая база. Так, во исполнение Указа Президента Кыргызской Республики №52 «О национальном плане действий по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике на 2002-2006 гг.», Постановлением Правительства КР №395 от 21.07.02 был принят Комплекс мер по его осуществлению для министерств, ведомств, государственных комитетов, областных, районных, городских администраций и органов местного управления с определением источников финансирования и ожидаемых результатов.

Гарантии гендерного равенства в управлении государством и прохождении государственной службы (глава II), а также механизм обеспечения соблюдения гендерного равенства (глава V), путем гендерного квотирования, содержится в принятом в марте 2003 г. Законе КР «Об основах государственных гарантий обеспечения гендерного равенства». Законом оговариваются принятие Жогорку Кенешом КР, в пределах своей компетенции с учетом представительства не более 70% лиц одного пола: судей Конституционного и Верховного судов, состава Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов КР и аудиторов Счетной Палаты.

В законе КР «О государственной службе», принятом в редакции от 5 августа 2003 г. №190, предусмотрены меры, обеспечивающие равный доступ граждан к государственной службе, включая организацию конкурса на вакантные должности.

Необходимость соблюдения представительства интересов женщин в политике, на всех уровнях принятия решений и реализации конкретных мер по достижению гендерного баланса в кадровом составе органов управления - отмечена в разделе 12 - «Гендерная политика» - Национальной стратегии сокращения бедности в КР на 2003-2005 гг.

Большой вклад в развитие женского движения в Кыргызстане вносят такие неправительственные организации, как Центр помощи женщинам, Ассоциация независимых ученых-юристов Кыргызстане, общественное движение «Заветы Манаса - XXI век» и др. Многие неправительственные организации (далее НПО) взяли на себя ведущую роль в поддержке и защите гендерного равенства и демократического управления в Кыргызстане. Они внесли значительный вклад в подготовку проектов закона «О равных правах и возможностях» и в политическом избирательном образовании населения. Однако несмотря на значительные проделанные неправительственным сектором мероприятия, недостаточное гендерное образование и владение общей ситуацией развития женского и общественного движения, нескоординированность совместных усилий в достижении гендерного равенства с деятельностью других секторов общества, недооценка важности работы с мужчинами - эти и многие другие нерешенные вопросы делают работу неправительственных организаций весьма непродуктивной.

Помимо НПО на территории Кыргызстана действуют различные международные организации, так или иначе через свои грантовые программы поддерживающие идею гендерного равенства. К числу таких программ стоит отнести программу ООН.

ООН стала первой международной организацией, обозначившей проблемы женщин в Кыргызстане. Под основой этой организации были разработаны основы содействия ПРООН в Кыргызстане, в которых в качестве приоритетных направлений были выделены - расширение возможностей женщин и поддержка гендерного равенства.

В соответствии с рекомендациями Пекинской Платформы действий в Кыргызстане с конца 1995 года для скоординированной работы по женской проблематике было образовано Бюро «Женщины в развитии», которое в 1998 году было переименовано в «Гендер в развитии». Это Бюро сегодня оказывает всестороннее содействие достижению гендерного равенства в Кыргызстане, предоставление женщинам возможности развивать свой потенциал и участвовать в устойчивом развитии.

Через Бюро «Гендер в развитии» ПРООН оказывает адекватную помощь как государственным, так и неправительственным организациям. В частности, по проекту «Развитие потенциала женских организаций» поддержку в виде технических ресурсов и обучения гендерным вопросам сотрудников получила Государственная комиссия по делам семьи, женщин и молодежи. С помощью проекта были созданы филиалы центра «Аялзат» по всем шести областям республики. 45 женских НПО получили грантовую поддержку при помощи которых они оказали поддержку более 3000 женщин по всей стране.

Другой проект - «Поддержка женского лидерства» - направлен на формирование гендерного сознания в обществе через семинары, диалоги с населением, средства массовой информации и повышение лидерского потенциала 200 активных женщин из государственных и общественных организаций путем обучения лидерским качествам и управленческим навыкам. В рамках этого проекта Бюро «Гендер в развитии» оказывает техническое содействие и консультации национальному совету по гендерной политике.

Наряду с ПРООН поддержку республике оказывают другие международные организации: международная организация миграции, ТАСИС, международный корпус милосердия, Хельветас (Швейцария), Национальная комиссия ЮНЕСКО, фонд Конрада Аденауэра. Этот фонд начал свою деятельность в Кыргызстане с 1996 года, который ежегодно организовывает цикл семинаров и тренингов по теме «женщина и политика». Семинары этой же тематики систематически проводит и другая международная организация - Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В представительстве ОБСЕ имеется советник по человеческому измерению, который отвечает за гендерную политику в этой организации. Национальный демократический институт (США) также оказывает всемерную поддержку продвижению кыргызских женщин в политику.

Однако, несмотря на то, что многие международные организации рассматривают решение проблем женщин в рамках своей деятельности, только немногие из них считают действительно важным вопрос внедрения гендерной перспективы в процессы развития в Кыргызстане.

В апреле 1999 г. на специальном заседании Комиссии ООН по положению женщин Кыргызстан был назван в числе первых десяти государств, успешно выполняющих обязательства, принятые на Четвертой Всемирной конференции в Пекине, где в частности была принята Пекинская платформа действий, являющаяся самым значительным заявлением международного сообщества о необходимости обеспечения гендерного баланса в процессе принятия решений. Пекинская платформа действий прямо нацелена на достижение гендерного баланса во всех сферах жизни общества, а содержащийся в ней анализ придает первостепенную важность обеспечению всестороннего участия женщин в процессе принятия решений.

Достигнутый прогресс в улучшении положения женщин позволил Кыргызстану провозгласить на следующее пятилетие более глобальную стратегию - достижение гендерного равенства. Политическая воля государства в данной сфере была подкреплена институциональными реформами: реорганизацией ранее действовавших структур в Национальный совет по вопросам женщин, семьи и гендерного развития при Президенте Кыргызской Республики с рабочим органом - Секретариатом, а также принятием «Национального плана действий по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике на 2002-2006 годы». В нем определены стратегические направления реализации гендерной политики в Кыргызской Республике на ближайшие годы. Кроме того, стратегические цели и задачи национального плана содержат пункт, направленный на достижение соблюдения гендерного баланса на всех уровнях принятия решений.

На протяжении всего постсоветского периода Кыргызстан последовательно проводит политику признания прав женщин, как неотъемлемую часть прав человека. Основные права и свободы получили свое закрепление в Конституции Кыргызской Республики. Кыргызстан также ратифицировал значительное число международных конвенций, которые последовательно проходят процедуру внедрения во внутреннее законодательство страны.

Важно отметить, что в 2003 г. был принят Закон «Об основах государственных гарантий обеспечения гендерного равенства в Кыргызской Республике», в котором существует специальная глава: «Гарантии гендерного равенства в управлении государством и прохождении государственной службы».

По инициативе женского движения 21 июня 2005 г. Президентом был издан Указ об утверждении должности Специального представителя в Жогорку Кенеше по вопросам гендерного развития. Установление института CПП рассматривается как специальная мера поддержки продвижения гендерного равенства на уровне законодательной власти, связанная с ситуацией отсутствия пропорционального представительства обоих полов в составе Жогорку Кенеша.

С целью улучшения гендерной ситуации, расширения возможностей участия женщин в формировании и реализации государственной политики 20 марта 2006 г. вышел Указ президента Республики К.С. Бакиева «О мерах по совершенствованию гендерной политики», в котором говориться о том, что анализ ситуации в республике показывает, что структурные изменения в политике и экономике являются не в полной мере позитивными с точки зрения гендерного равенства, не созданы достаточные условия для реализации прав и свобод женщин наравне с мужчинами. Далее в Указе отмечается о целесообразности обеспечения не менее 30-процентного представительства женщин в государственных органах и органах местного самоуправления, в том числе и на уровне принятия решений. Однако закрепленные документально концепция достижения гендерного равенства находится в ярко выраженном противоречии с социальной практикой.

В целом, среди факторов, препятствующих адекватному представительству женщин в сферах политики и управления, целесообразно выделить:

социокультурные стереотипы, ориентирующие женщину на семью, воспитание детей и в значительно меньшей степени - на участие в политике;

низкую степень самооценки, отсутствие в жизненной стратегии большинства женщин притязаний на карьеру политика или руководителя;

кризисную ситуацию в экономике страны, падение жизненного уровня большинства семей, разрушение социальной инфраструктуры;

жесткую конкуренцию со стороны мужчин в борьбе за значимые посты во властных структурах, отсутствие у большинства женщин необходимых навыков, деловых контактов и финансовых средств для полноправного участия в этой борьбе.

Таким образом, практика и анализ участия женщин Кыргызстана в политике, очевидно, нуждается в постановке ряда новых вопросов в отношении стратегий равенства. В частности, в какой степени продвижение и увеличение представительства женщин внутри традиционных структур власти может воздействовать на разрушение механизмов подчинения женщин? Как это может повлиять на изменения самого характера власти и на возможности ставить под сомнение ценность этой власти? И какой, собственно, есть у женских инициатив и организаций выбор? Существует ли в нашем обществе реальная потребность в участии женщин в политике?

На наш взгляд, в социальном пространстве Кыргызстана имеется несколько «сред», каждая из которых предполагает свою стратегию для политического участия женщин.

Исходя из этого можно рекомендовать принятие следующих мер по обеспечению равного политического представительства полов в государственном секторе:

· формирование и четкая постановка в стратегических планах и программах развития государства цели достижения равного представительства женщин и мужчин в правительственных органах и комитетах, административных образованиях, включая установление конкретных целевых показателей и принятие мер для значительного увеличения числа женщин, при необходимости путем квотирования;

·        контроль и оценка прогресса в деле представленности женщин на основе регулярного сбора, анализа и распространения количественных и качественных данных о женщинах и мужчинах на всех уровнях руководящих должностей и ежегодное распространение этих данных;

·        организация процесса публичной и регулярной отчетности по выполнению Национального плана действий по достижению гендерного равенства, разработка единых стандартов отчетности и совершенствование гендерной статистики;

·        создание системы поощрительных мер для финансируемых правительством организаций за недискриминационную политику и практику увеличения числа женщин в организациях и повышении их престижа;

·        принятие мер по формированию из числа женщин «критической массы» лидеров, администраторов и управленцев, формирование резерва кадров; обеспечение равного доступа женщинам к источникам подготовки и переподготовки кадров управленческого, руководящего звена, включая подготовку без отрыва от производства;

·        обзор критериев набора и назначения на руководящие органы и продвижения на старшие должности в государственных структурах на предмет прозрачности и недискриминационного характера по отношению к женщинам;

·        поддержка инициатив НПО и международных организаций по обучению государственных служащих концепции гендерного равенства и повышению гендерной чувствительности; включение вопросов на гендерную чувствительность в списки Аттестационных Комиссий для госслужащих;

·        разработка и внедрение санкций, связанных с гендерной дискриминацией в государственных структурах, процедур подачи и рассмотрения жалоб, мер наказания для руководителей в случае гендерной дискриминации;

·        соблюдение гендерного баланса при формировании национальных правительственных делегаций для участия в региональных международных форумах;

·        проведение национальных и местных информационных кампаний в поддержку женщин во время выборов.

Таким образом, возможные действия и инициативы для достижения равенства полов в управлении государством и обществом можно разделить на три группы. Наиболее смелые - те, что касаются изменения структурных условий. Они предполагают осуществление перемен с помощью законодательства, изменений в процедурах выборов и выдвижения кандидатов, нормативных актов о введении квот или других формах позитивного действия, а также с помощью установления обязательных разнарядок для обеспечения более высокого процента вовлеченных женщин.

Второй тип инициатив направлен на изменение отношений к сбалансированному участию полов в процессе принятия решений путем проведения кампаний по повышению сознательности в различных слоях общества.

Третий тип программ имеет целью улучшить доступ новых женщин к руководящим должностям. Эти инициативы направлены на увеличение числа кандидаток путем подготовки кадров и создания баз данных. Они могут охватывать вопросы организационной культуры и разработки стратегий в целях лучшего взаимодействия сбалансированных в гендерном отношении групп.

Все эти программы могут быть реализованы только в том случае, если все больше людей начнут задумываться над существованием проблемы неравного участия полов в управлении. Люди являются самым важным ресурсом в любом изменении, необходима критическая масса сторонников перемен на всех уровнях. Чем больше потенциальных активистов и лидеров будут готовы встать на сторону необходимости таких изменений, тем сложнее станет положение групп, которые открыто противостоят изменению статус-кво в области гендерного баланса в процессе принятия решений. К сожалению, наше общество пока в целом терпимо к откровенному сексизму и дискриминации.

Завершая рассмотрение вопроса, можно сделать следующие выводы:

. В последние годы был сформирован определенный законодательный массив, направленный на поддержание в обществе гендерного баланса. Так, согласно новому Кодексу о выборах предусмотрены специальные меры для женщин в виде 30% процентной квоты в партийных списках. Кроме того, существует Указ Президента №136 «О национальном плане действий по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике на 2002-2006 годы.», во исполнение этого Указа Постановлением Правительства КР №395 от 21 июня 2002 г. был принят Комплекс мер по его осуществлению для министерств, ведомств, государственных комитетов, областных, районных, городских администраций и органов местного управления с определением источников финансирования и ожидаемых результатов. В частности, введена 30% квота для женщин в исполнительной власти. В принятом в марте 2003 г. Законе КР «Об основах государственных гарантий обеспечения гендерного равенства» содержатся гарантии гендерного равенства в управлении государством и прохождении государственной службы (глава II), а также расписан механизм обеспечения соблюдения гендерного равенства (глава V). В законе КР «О государственной службе», принятом в редакции от 5 августа 2003г. №190, предусмотрены меры, обеспечивающие равный доступ граждан к государственной службе, включая организацию конкурса на вакантные должности.

. Несмотря на солидную нормативно-правовую базу законов, указов и положений, подтверждающих стремление государства придерживаться гендерных принципов в системе государственной службы, главная проблема заключается в том, что в Кыргызстане законы принимаются, но не работают. Даже прописанные механизмы не принимаются с должной ответственностью задействованными органами.

. Для кардинального улучшения положения женщин в политике предлагается реализация трех программ по трем направлениям.

Первое направление - осуществление перемен с помощью законодательства, изменений в процедурах выборов и выдвижения кандидатов, нормативных актов о введении квот или других формах позитивного действия, а также с помощью установления обязательных разнарядок для обеспечения более высокого процента вовлеченных женщин.

Второе направление - изменение отношений к сбалансированному участию полов в процессе принятия решений путем проведения кампаний по повышению сознательности в различных слоях общества.

Третий тип программ имеет целью улучшить доступ новых женщин к руководящим должностям. Эти инициативы направлены на увеличение числа кандидаток путем подготовки кадров и создания баз данных. Они могут охватывать вопросы организационной культуры и разработки стратегий в целях лучшего взаимодействия сбалансированных в гендерном отношении групп.

Заключение

Мировой опыт убедительно доказывает: активное и полноценное участие женщин в жизни общества не только открывает новые горизонты и повышает эффективность процесса принятия решений, но и существенно обогащает политическую жизнь общества. Так, проведенные различными международными центрами и институтами исследования свидетельствуют: участие женщин в управлении на всех уровнях - фактор стабилизирующий. Там, где женщины составляют 30-40% в структурах власти, общество развивается более стабильно, оно социально ориентировано.

Равное участие обоих полов в принятии решений и, следовательно, усиление политического статуса женщин чрезвычайно важно для достижения качественного государственного управления и устойчивого развития во всех сферах жизни общества. Без достижения равенства в принятии политических решений реальный учет интересов женщин при формировании государственной политики невозможен. Опыт последней трети XX века показал, что реальные достижения в сфере гендерного равенства непосредственно связаны с тем, насколько влиятельны женщины в публичной сфере и непосредственно в политике. Именно активность женщин в этих сферах дает представление об их роли в политических изменениях.

В то же время на протяжении многих лет в кыргызстанском обществе были широко распространены взгляды и представления о том, что в политике женщин нет потому, что они не имеют достаточного профессионального опыта и других капиталов, что они сами не хотят идти в политику, показывают, что господствующим в оценках этого явления остается подход, при котором проблемой является не система гендерного неравенства, а прежде всего, сама женщина. Практикуемые модели женского политического лидерства только подчеркивают неравное положение женщин и господство политики двойных стандартов в отношении политического участия женщин. Это положение дел свидетельствует о том, что дискуссия об участии женщин в государственном управлении остается однобокой - в нее редко привносятся альтернативные идеи и подходы, она вращается вокруг одних и тех же предметов. В обществе обсуждается либо некомпетентность женщин-политиков, либо «грязная» политика как «неженское» дело, либо успехи женщин в традиционно «женских» политических пространствах: образовании, здравоохранении, социальном обеспечении.

Прямых правовых актов, ограничивающих доступ женщин к структурам власти, конституционно зафиксированных в Кыргызстане нет. Но, как и в других странах, в нашем государстве проблема власти женщин или женщин у власти на данном этапе решена формально в пользу мужчин, если считать по количеству руководящих должностей на всех государственных и муниципальных уровнях. Предпочтение мужчин-политиков женщинам-политикам имеет, на наш взгляд, много причин, но главными являются образ политика, который должен обладать такими качествами как лидерство, самостоятельность, объективность, масштабность мышления, умение политического маневра - все эти качества считаются чисто мужскими; малая экономическая база, так как мало кто желает вкладывать деньги в женщину-политика. А ведь кто еще кроме самих женщин будет решать их «женские» вопросы. Они большее внимания уделяют социальным проблемам, в отличие от мужчин, отдающих предпочтение решению «военных» вопросов. Мужчинам не хватает таких женских качеств, как мудрости, позволяющей нестандартно мыслить и побуждающей к творчеству, приверженности идее больше, чем концентрация на эгоизме, общественного темперамента, требующего быть нравственным и помогающего быть смелым.

Нет сомнения в том, что в современном Кыргызстане доминирующей мужской политической элите не удалось создать ни устойчивой и сбалансированной политической системы, ни государственной системы власти, способной функционировать на возобновляемой основе, ни здорового цивилизованного демократического общества, опирающегося на общечеловеческие ценности. Отчуждение женщин как от власти, так и от собственности - один из серьезнейших просчетов мужской политической элиты.

год стал для Кыргызстана в определенном плане историческим. Впервые президентом страны стала женщина. Появилась надежда на большую включенность женщин во власть, на то, что женщины, наконец, станут полноправными партнерами мужчин. Сегодня важно понять: какую выгоду может извлечь общество в целом, создавая государство с политическим управлением, основанном на партнерстве мужчин и женщин в политике? Опыт демократических государств подсказывает ответ: партнерство мужчин и женщин в политике является источником более полной и представительной демократии, поскольку создаются реальные возможности учета многополюсных интересов в обществе. В связи с этим в дипломной работе предложены рекомендации по активному включению женщин в государственное управление.

В первую очередь необходима специальная деятельность по изменению культурных стереотипов о женском политическом участии и женщинах-политиках. Эта работа может включать как широко организованную кампанию в СМИ, так и точечные мероприятия, а также включение этого аспекта в другие типы работ (семинары, тренинги, дискуссии) в рамках достижения гендерного равенства.

В качестве системы позитивных действий со стороны государства, которая позволила бы обеспечить фактическое гендерное равноправие при прохождении государственной службы, а также формировании состава руководящих структур государственных органов и органов местного самоуправления, представляется необходимым:

- рассматривать участие женщин в управлении на всех уровнях государственной власти как фактор, стабилизирующий жизнь общества;

- организовать профессиональную подготовку женщин к управленческой деятельности;

- разработать научные исследования и новые социальные технологии по повышению социального статуса женщин, на государственном уровне создать широкие возможности для самореализации женщин во всех сферах жизни общества, в том числе в управлении;

- способствовать выдвижению способных, компетентных в профессиональном отношении женщин в различные органы власти на всех уровнях;

- проводить всестороннюю работу, направленную на объективное освещение подлинной роли женщин в жизни общества и на пропаганду активных форм участия женщин в социально-экономических и политических преобразованиях.

Список использованных источников

Нормативные источники, отчеты:

1. Конституция Кыргызской Республики от 24 октября 2010 года.

. Закон Кыргызской Республики «Об основах государственных гарантий обеспечения гендерного равенства» от 12 марта 2003 года № 60.

. Закон Кыргызской Республики «О политических партиях» от 25 мая 1993 года.

. Национальный план действий по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике на 2002-2006 годы. Национальный совет по вопросам женщин, семьи, гендерному развитию при Президенте Кыргызской Республики. Опубликован при поддержке ПРООН в Кыргызской Республике. - Бишкек, 2002. - 116с.

. Женщины Кыргызстана за Равенство, Развитие и Мир. Национальный доклад на Четвертой Всемирной конференции женщин в Пекине (КНР). - Бишкек, 1995.

. Аналитический отчет «Культура политического участия женщин Кыргызстана». Фонд Конрада Аденауэра. - Бишкек, 1996.

7. Отчет «Женщины Кыргызстана: Ресурсы политической активности». Ассоциация «Диамонд». Бишкек, 1998 г.

8. Отчет «Женщины Кыргызстана: Доступ к политической власти». Ассоциация «Диамонд» для Бюро ПРООН «Гендер в развитии». - Бишкек, 1999.

. Полин Амос-Уилсон. Отчет по гендеру в государственном управлении /Бюро ПРООН «Гендер в развитии». - Бишкек, 1999.

. Женщины и мужчины в Кыргызской Республике. Ежегодный статистический сборник. - Бишкек, 2007.

Специальная литература:

. Андреенкова А.В. Представительство женщин в парламентах России и Украины: опыт социологического анализа // Социс. - 2000. - № 11. - С. 110-118.

12. Брандт Г.А. Природа женщины как проблема (Концепции феминизма) // ОНС. - 1998. - № 2. - С. 159-164.

13. Бурлацкий Ф.М., Галкин А.А. Современный Левиафан. - М.:МЦГИ, 1988. -214 с.

. Бем С. Трансформация дебатов о половом неравенстве / Феминизм и гендерные исследования / Под ред. В.И. Успенской. - Тверь, 1999.

. Воронина О.А. Универсализм и релятивизм культуры в конструировании гендерной системы / Теория и методология гендерных исследований / Под ред. О.А. Ворониной. - М.: МВШСЭН-МФФ, 2001.

. Воронина О.А. Формирование гендерного подхода в социальных науках / Гендерный калейдоскоп. − М.: Academia, 2001.

. Гендерная реконструкция политических систем / Под ред. Степановича Н.М., Кочкина Е.В. - СПб: Алтея, 2004. - 748 с.

. Гидденс Э. Устроение общества. - М.: Академический проект, 2003.

. Гончаров Д.В. Теория политического участия. - М., 1997.

. Гражданское участие: ответственность, сообщество, власть. - М., 1997. - С. 266.

. Депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики четвертого созыва: Сборник ЦИК. - Бишкек, 2008.

22. Ершова Е.Н., Новикова Э.Е. СССР - США: Женщины и общество: Опыт сравнительного анализа. - М.: Профиздат, 1988.

23. Женщина и власть /Под ред. А.Х. Карасаевой. - Бишкек, 2005.

. Женщины мира: Тенденции и статистика, 1995 г. - Нью-Йорк: Изд. ООН, 1995. - С. 239.

. Захаров С.Н. Политическое участие женщин в условиях модернизации российского общества: Дис. … канд. полит. наук. - М., 2001.

. Здравомыслова Е., Темкина А. Социальное конструирование гендера: феминистская теория // Введение в гендерные исследования. Ч. 1. - Харьков-СПб, 2001.

27. Ибраева Г.К. Гендерные аспекты бедности в Кыргызстане: Обзорное мини-исследование по заказу ПРООН. - Бишкек: 2004.

28. Изложение материала о квотной системе основывается на тексте: Dianne Hubbard, 50/50: Options for Namibia. P. 1. Listserver http:www.WEDO.org.

29. Ионов И.Н. Женщины и власть в России: история и перспективы // ОНС. - 2000. - № 4. - С. 86.

30. Киселева Т.Г. Социальный образ женщины в культурах мира // ОНС. - 2003. - № 3. - С. 165-168.

31. Ковалева Т.Э., Иванчук Н.В. Женщины: ресурсы политического поведения // Социс - 1995. - № 7. - С. 60-69.

32. Ковлер А.И., Смирнов В.А. Демократия и участие в политике: Критические очерки истории и теории. - М., 1986.

33. Конвенция о ликвидации дискриминации в отношении женщин // Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей. - М., 1996. - С. 22.

34. Коннелл Р.Современные подходы //Хрестоматия феминистских текстов. Переводы / Под ред. Е.Здравомысловой и А.Темкиной. - СПб, 2000.

. Коннычев Д.В. Политическое участие: Дис. … канд. полит. наук. - Саратов, 2000.

. Константинова В.К. Гендер и политика. Механизмы продвижения женщин на высшие посты в общественной жизни// Отчет российской части международного сравнительного исследования. ИСЭПН РАН. - М., 1996.

. Кордобовская М.В. Социально-политическое положение женщин в США: Монография. - М., 2008.

. Кэрролл С.Дж., Зерилли Л.М. Феминистские вызовы политической науке // OHC. - 200 1. - № 6. - С. 64-68.

. Лорбер Дж. Пол как социальная категория//Альманах «Thеsis. - 1994. - Вып. 6;

. Макаров Д.В. Проблемы политического участия: Историко-теоретический анализ: Дис. …. канд. полит. наук. - М., 1995.

41. Малабаев Б.Н., Сыдыкова Л.Ч. Женщина в зеркале государственной власти. - Бишкек, 2000.

42. Миллет К. Теория сексуальной политики // Вопросы философии. - 1994. - № 9. - С. 149-153.

43. Митина О.В. Женское гендерное поведение в социальном и кросскультурном аспектах // ОНС. - 1999. - №3. - С. 174-180.

. Назаров М.М. Политический протест: опыт эмпирического анализа // Социс. - 1885. - № 1. - С. 47-59.

. Отчет ПРООН «Гендерный анализ в сфере государственной службы». 2008 год.

. Парсонс Т. Система координат действия и общая теория систем действия: культура, личность и место социальных систем // Американская социологическая мысль: Тексты. - М., 1994.

. Поленина М.М. Права женщин в системе прав человека: международный и национальный аспект / Ин-т государства и права РАН. - М.: ИГП РАН, 2000.

48. Преснякова Л.А. Структура личностного восприятия политической власти // Полис. - 2000. - № 4. - С. 136-140.

49. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. - М.: Аспект Пресс, 2004.

. Результаты опроса населения Кыргызской Республики, проведенного исследовательским центром «Айгине» и Центром Социологических исследований Американского Университета в Центральной Азии в 2008 году. - Бишкек, 2009.

51. Равенство в доме. Реализация конвенции по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин // Под ред. И. Ландсберг - М.: ЮНИФЕМ, 1999.

52. Серегина И.И. Профессиональная карьера // Социс. - 2000. - № 4. - С. 78-81.

. Смирнов В.В. Политическое участие / Политология: Курс лекций. - М., 1993.

. Согрин В. Политическая история США. - М.: Весь мир, 2001.

. Степанова Н.М. Опыт использования гендерных квот в странах Западной Европы // Общественные науки и современность. - 1999.- № 4.

. Теплясов А.В. Политическое участие: проблемы анализа. - Ростов-н/Д., 1993.

. Участие женщин в общественно-политической жизни и управлении страной // Доклад секретариата. Экономический и социальный Совет. Региональное подготовительное совещание высокого уровня для Четвертой Всемирной конференции по положению женщин. Вена, 17-21 октября 1994 г. Пункт 7 предварительной повестки дня. ООН, 23 августа 1994 г.

. Ушакин С. Поле пола //Женщина. Гендер. Культура. - М., 1999.

. Уэст К., Зиммерманн Д. Создание гендера (doing gender)//Гендерные тетради. Выпуск первый. - СПб, 1999.

. Фрейд З. Массовая психология и анализ человеческого Я и ОНО: В 2 т. Т.1.- Тбилиси, 1992.

. Фридан Б. Мистика женственности. - М.: Норма, 1994.

. Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. - М.: Политиздат, 1981.

. Хорни К. Наши внутренние конфликты. - М.: Апрель; Эксмо-пресс, 2000.

. Человек, политика, культура: Взгляд через призму политического участия. - М.: Инфра-М, 1994.

. Чикалова И.Р. Гендерная проблематика в политической теории / Введение в гендерные исследования. Хрестоматия Ч. 2 / Под ред. И.А. Жеребкиной. - СПб, 2001.

. Чирикова А.Е. Лидеры российского предпринимательства: менталитет, смыслы, ценности. - М.: Институт социологии РАН, 1997.

. Шатрова Л.А. Гендерные стереотипы на рынке Татарстана // Социс. - 2003. - № 3. - С. 120-125.

. Эванс С. Рожденная для свободы: история американских женщин. - М.: Прогресс-Литера, 1993.

Литература на иностранном языке:

. Adams C.T., Winston C.T. Mothers at work: Public Policies in the United States, Sweden, and China. - N.Y., 1980.

70. Bem S.L. Gender schema theory: A cognitive account of sex typing//Psychological Review. - 1981. - №. 88;

71. Dionchon Sylvie. Femmes et politique. Eléments d’explication d’une sous-représentation . - Grenoble, 2004.

. Elshtain J. Public Man, Private Women. Women in social and Political Thought. Princeton University Press. 1981.

. Endgendering Governance and Leadership: 1998 Annual Report. UNIFEM, 2008 / Цит. по Endgendering Development: through Gender Equality in Rights, Resources, and Voice. World Bank & Oxford University Press, 2008.

. Equal Democracies? Gender and Politics in the Nordic Counties / Ed. By Christina Bergquist et al. Oslo: Scandinavian University Press, 1999. Table 1.Milestone in the history of Nordic Women. - P. 296.

75. Gender Equality - the Nordic Model. - Copenhagen: Nordic Council of Ministers, 1995. - P. 42-43.

76. Gilligan C. In a Different Voice: Psychological Theory and Women's Development. - Cambridge., 1982.

77. Gueraiche William. Les femmes et la République. Essai sur la réparition du pouvoir de 1943 à 1979. - Paris: Les Ed. de l’Atelier, 1999.

78. Kirkpatick J.J. Political women. - N.Y., Basic books, 1974. - P. 138.

79. Women around the World, The Centre for Legislative Development. January 2000. Vol. 1. Цит. по Dianne Hubbard, 50/50: Options for Namibia. P. 1. Listserver http:www.WEDO.org.

. Women's Political Participation and Good Governance: 21st Century Challehges. UNDP, 2000.