Оценка эффективности проведения антикоррупционной политики региона (на примере Магаданской области)

Оценка эффективности проведения антикоррупционной политики региона (на примере Магаданской области)

Министерство образования и науки Российской Федерации

Санкт-Петербургская Академия управления и экономики

Магаданский институт экономики

Факультет Менеджмента, экономики и сервиса

Кафедра «Государственное и муниципальное управление»

Дипломный проект

Оценка эффективности проведения антикоррупционной политики региона (на примере Магаданской области)

Магадан

Министерство образования и науки Российской Федерации

Санкт-Петербургская Академия управления и экономики

Магаданский институт экономики

Факультет Менеджмента, экономики и сервиса

Кафедра «Государственное и муниципальное управление»

Утверждаю:

Зав. кафедрой

«Государственное и муниципальное

управление»

О.В.Навоева

«к защите» _____________________

«___»____________ 2011 г.

ЗАДАНИЕ

на выполнение дипломного проекта

СТУДЕНТУ ГРУППЫ 8-1235/6-3

Ямборко Алексей Владимирович

Научный руководитель дипломного проекта, Ф.И.О, ученая степень, должность:

Дудник О.В., к.с.н., профессор кафедры ГМУ МИЭ СПбАУЭ

Срок выполнения дипломного проекта с 28.03.2011 г. по 5.06.2011 г.

.Место преддипломной практики: Мэрия г. Магадана

.Тема дипломного проекта: «Оценка эффективности проведения антикоррупционной политики региона (на примере Магаданской области)»

.Краткое содержание дипломного проекта:

Теоретические аспекты антикоррупционной политики

История формирования антикоррупционной политики в мире и России

Анализ тенденции формирования антикоррупционной политики на региональном уровне

.Основная литература и исходные данные к дипломному проекту: федеральные и региональные законодательные акты, Постановления, распоряжения, приказы, учебная и научная литература по теме исследования.

Научный руководитель дипломного проекта_________О.В. Дудник

Задание получил __________ 28.03.2011г.

Дипломный проект закончен ____________5.06.2011г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

.        ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ ОБЗОР

.1 Понятие, элементы и направления антикоррупционной политики 

.2 Антикоррупционная политика в зарубежных странах

.3 Антикоррупционная политика в России

.        СОВРЕМЕННЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

.1 Достижения антикоррупционной политики в России

.2 Проблемы реализации антикоррупционной политики в России

. АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

.1 Правовые механизмы реализации антикоррупционной политики в Магаданской области

.2 Результаты профилактики и борьбы с коррупцией в Магаданской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Коррупция как транснациональное явление представляет собой серьезную системную проблему практически для всех государств в мире. В международных правовых актах отмечается, что коррупция угрожает стабильности и безопасности общества, в целом подрывает ценность демократических институтов в мире, препятствует их устойчивому развитию. Актуальность темы антикоррупционной политики обусловлена глобальным масштабом и системностью коррупции, которая сводит на нет эффективность государственной политики в целом и регионов в частности.

В настоящее время вопрос выработки и реализации антикоррупционной политики стоит на повестке дня даже для наиболее «развитых» государств. Отметим, что антикоррупционная политика - это целостная социокультурная политическая модель предотвращения коррупционных рисков и их возможных проявлений, умение прогнозировать ситуацию и избирательно использовать средства против преступлений, связанных с коррупцией. Антикоррупционная политика всегда обусловлена культурой и типом управления, цивилизационной спецификой политической власти, особенностями политической элиты, психологическим восприятием общества предлагаемого антикоррупционного образа жизни. Уровень коррупции в нашей стране остается крайне высоким. Коррупция является не побочным явлением российского общества, а основой существования власти и управленческого механизма.

Эффективность антикоррупционной политики напрямую зависит от роли третьего сектора - структур гражданского общества - в процессе ее формировании и реализации. Гражданское общество в настоящее время в России отсутствует, антикоррупционный потенциал бизнес-структур, неправительственных организаций не развит институционально и не имеет культурологической мотивации, не сформирована антикоррупционная идеология. Действующие в России неправительственные организации (например, НПО), относящиеся к числу антикоррупционных (Транспаренси Интернешнл, Национальный Антикоррупционный комитет, фонд «ИНДЕМ» и т.д.), осуществляют анализ причин и условий коррупционных практик, проводят научные мероприятия и подготавливают экспертные доклады. Кардинальные политические и экономические изменения в сфере противодействия коррупции возможны в обществе с легитимированными антикоррупционными структурами, которые могут способствовать появлению социального заказа на противодействие коррупционным практикам.

Цель проекта - оценить эффективность проведения антикоррупционной политики в Магаданской области, отметить особенности ее формирования на основе мер по противодействию коррупции в России и мире.

Для достижения поставленной цели в ходе исследования были сформулированы и решены следующие теоретические и методологические задачи:

раскрыто содержание антикоррупционной политики, охарактеризованы ее составные элементы;

освещена история формирования антикоррупционной политики в мире и России; антикоррупционная политика нормативная

дана характеристика содержанию и путям эволюции законодательной и нормативной базы по противодействию коррупции в России и регионе;

показаны особенности и произведена оценка результативности проведения антикоррупционной политики в регионе.

Объект исследования - антикоррупционная политика, предмет исследования - управленческие отношения, возникающие при проведении государственной антикоррупционной политики.

Теоретико-методологическую основу исследования составила история формирования антикоррупционной политики в мире и России. Работа написана с помощью материалов, собранных во время прохождения преддипломной практики, а также научных трудов, журнальных статей ученых специалистов, изучающих проблемы коррупции, Интернет-ресурсов.

В ходе исследования изучены законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Магаданской области, а также научные труды по различным аспектам рассматриваемой проблематики.

В процессе анализа и обобщения информации применялись различные общенаучные методы: анализ, системный и комплексный подходы.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ ОБЗОР

.1 Понятие, элементы и направления антикоррупционной политики

Коррупция (от лат. corrumpere - «растлевать») - термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Наиболее часто термин применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите. Соответствующий термин в европейских языках обычно имеет более широкую семантику, вытекающую из первичного значения исходного латинского слова. Характерным признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества. Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти. Трансперенси Интернешнл, Мировой банк и другие организации понимают под коррупцией злоупотребление доверенной властью ради личной выгоды

Согласно российскому законодательству, коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица [30].

Антикоррупционная политика - это разработка и постоянное осуществление разносторонних и последовательных мер государства и общества в рамках принятых данным государством основ конституционного строя с целью устранения причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни.

Разработка антикоррупционной политики начинается с уяснения ее основных направлений. Эти направления свойственны практически любому государству, даже такому, где уровень коррупции в данное время не является угрожающим. Другое дело - содержание конкретных мер, укладывающихся в каждое из направлений (блоков). Тут универсализма быть не может. Больше того, содержание направлений антикоррупционной политики должно корректироваться не только по мере осуществления отдельных мер, но и с учетом результатов глубинных исследований коррупции, основанных на научном подходе, в частности, после более тщательного изучения причин коррупции; "участков" государственного и общественного организма, наиболее пораженных коррупцией; мотивации коррупционного поведения; более точной оценки прямых и косвенных экономических потерь и проч.

Элементы антикоррупционной политики можно разбить по нескольким критериям.

Длительность антикоррупционных мер.

По данному критерию антикоррупционная политика разбивается на разовые и постоянные меры.

Разовые меры могут осуществляться в различных сегментах государственной и общественной жизни. Они рождаются в зависимости от конкретного состояния политической системы данного государства, масштабов коррупции, состояния законодательства, уровня эффективности полицейской и иной юрисдикционной деятельности и т.д. Другими словами, разовые меры всегда индивидуальны по отношению к конкретной стране. В то же время понятно, что изучение их эффективности влияет и на определение постоянных мер, и на поиск новых (последующих) разовых мер, и на обогащение опыта антикоррупционной политики в других странах. В этом случае антикоррупционная политика предполагает, естественно, анализ причин неэффективности и на этой основе - либо коррекцию соответствующей меры, либо отказ от нее и поиск другой.

Постоянные меры включают в себя:

разработку на определенный период самой антикоррупционной программы, т.е. документа, содержащего основные направления политики на данный период;

разработку на определенный период планов по противодействию коррупции, т.е. документов, конкретизирующих и структурирующих антикоррупционную программу;

контроль за реализацией антикоррупционной программы и планов с внесением в них необходимых корректив и оценка степени их реализованности;

деятельность специализированного антикоррупционного органа по противодействию коррупции (если таковой создан);

деятельность правоохранительных органов по выявлению, пресечению и расследованию фактов коррупции;

судебную практику в части применения ответственности за коррупционные деяния;

деятельность контролирующих инстанций (контрольно-ревизионных комиссий по парламентским расследованиям и др.);

мониторинг состояния коррупции (в территориальном, отраслевом и функциональном разрезах), в том числе посредством статистических, социологических и иных методов;

мониторинг системы институтов власти с точки зрения их эффективности в протводействии коррупции;

антикоррупционное просвещение и воспитание.

Стадии антикоррупционной политики.

Речь идет о последовательности основных шагов и содержании методов данной политики. По этому критерию антикоррупционную политику можно разбить на следующие группы:

разработка антикоррупционных программ,

планирование антикоррупционных мероприятий;

прогнозирование и анализ состояния коррупции и тенденций в ее развитии;

разработка специальных антикоррупционных законопроектов и проектов подзаконных актов;

экспертиза законопроектов и проектов подзаконных актов;

мониторинг реализации антикоррупционной политики и состояния коррупции;

отчетность государственных органов в целях оценки эффективности их антикорупционной деятельности.

Направления антикоррупционной политики.

Основными направлениями антикоррупционной политики являются:

коррекция законодательства;

более сбалансированная система сдержек и противовесов между основными институтами власти;

упорядочение системы, структуры и функций органов исполнительной власти;

изменение принципов государственной (прежде всего, публичной гражданской) службы и контроль за имущественным положением представителей власти;

создание условий для эффективного контроля за распределением и расходованием бюджетных средств;

укрепление судебной власти;

совершенствование правоохранительной системы и полицейской деятельности (деятельности спецслужб);

координация антикоррупционной политики.

Направления антикоррупционной политики должны дополняться и корректироваться с учетом постоянного мониторинга коррупции по разным срезам - отраслевому, региональному, функциональному, а также по мере получения новых знаний о природе коррупции в результате ее глубинных исследований, в частности, после более тщательного изучения причин коррупции; "участков" государственного и общественного организма, наиболее пораженных коррупцией; мотивации коррупционного поведения [54].

.2 Антикоррупционная политика в зарубежных странах

Соединенные Штаты Америки. Модернизация государства и права - закономерный процесс в общественном развитии, охватывающий наиболее развитые страны в последней трети XIX в. под влиянием индустриальной трансформации экономики, затронул в том числе и США. Одним из направлений этой модернизации стала оптимизация государственного управления и борьба с коррупцией. При создании американского государства центральный управленческий аппарат был весьма скромным и насчитывал к 1800 г. всего 3000 служащих, которые «рекрутировались» преимущественно из сферы земельной аристократии или лиц свободных профессий. Однако с вступлением промышленного переворота в решающую фазу и началом массовой эмиграции в 1820-е годы, с установлением всеобщего избирательного права для белых мужчин старая элита была вынуждена потесниться у кормила власти. После избрания Эндрю Джексона президентом в 1828 г. федеральная бюрократия сохранила небольшую численность, но ее характер серьезно изменился. Единственным новым министерством, созданным между 1828 г. и Гражданской войной было министерство внутренних дел; отдельные штаты удержали первоначальную юрисдикцию над здравоохранением и поддержанием безопасности, строительством дорог и каналов и регулированием банков, торговли и страхового дела. Но те функции, которые федеральное правительство действительно выполняло, оказались в руках рядовых граждан; представители земельной аристократии потеряли контроль над правительством». При президенте Э. Джексоне были заложены основы системы патронажа. Лозунг «добыча принадлежит победителю» делал государственные должности предметом корыстного вожделения среди руководства и членов победившей на выборах партии. Сторонники проигравшей партии лишались доступа к «государственному пирогу» [71]. Джексон был выходцем из семьи бедного фермера и может служить примером воистину народного президента, которого поддерживали широкие слои населения, в особенности фермеры, рабочие и другие представители средних и низших слоев американского общества. Одним из тех вопросов, которые их в то время более всего беспокоили, был вопрос о распределении новых земель на западе. В этом вопросе президент Джексон высказывался против государственной политики, которая предусматривала бы предоставление исключительных привилегий или льгот богатым гражданам. Он выступал в поддержку предложений об ускорении и удешевлении процесса распределения федеральных общественных земель фермерам-поселенцам. Еще одной сферой противостояния президента Джексона и американской олигархии стала банковско-финансовая сфера. Президент пытался воспрепятствовать тенденции к монополизации банковского сектора. Его не устраивала ситуация, когда, по его словам, «несколько богатеев из восточных штатов» захватили в свои руки контроль над всей национальной финансовой системой [53]. Особенное недовольство с его стороны вызывал Второй национальный банк США, который был создан нарождавшимися промышленными монополиями Северо-востока страны и стал выразителем и координатором их интересов. Кроме того, в нем была размещена и львиная часть государственных средств, что банк также использовал в интересах крупного промышленного капитала, игнорируя интересы населения. Джексон сначала добился изъятия из этого банка всех государственных средств и перевода их в 23 региональных банка. А в дальнейшем он добился того, что Второй национальный банк совсем перестал существовать и был в 1836 г. преобразован в банк штата Пенсильвания.

Однако по мере увеличения государственного аппарата и усложнения его функций, по мере разрастания коррупции на фоне экономического бума после завершения Гражданской войны 1861-1865 гг. общественность начала задавать себе и правительству тревожные вопросы. Гражданская война между Севером и Югом стала важной вехой в американской истории. Но борьба сил коррупции и сил, ей противостоящих, в США не прекращалась в течение всей ее истории. Одной из важных сфер, где развернулась эта борьба, была политика распределения новых земель на «диком западе» страны. Фермеры и иммигранты, составлявшие основную массу населения, жаждали получить там небольшие участки земли для того чтобы самим их обрабатывать; а земельные спекулянты и богатые землевладельцы стремились скупить по дешевке или иным образом заполучить эти земли для того чтобы в дальнейшем ими спекулировать или заводить там рабовладельческие хозяйства [53].

После Гражданской войны численность федеральных служащих росла ускоряющимися темпами: 36,7 тыс. в 1861 г., 51 тыс. в 1871 г. и 100 тыс. в 1881 г. Из них 34,5 тыс., 44,8 тыс. и 86,9 тыс., соответственно, находились вне пределов Вашингтона, а 30,3 тыс., 36,7 тыс. и 56,4 тыс. были чиновниками почтового ведомства. Появляются новые управленческие структуры: например, министерство юстиции (1870), объединившее юридические службы всех министерств и занявшееся кодификационной деятельностью, или департамент (1862), а затем и министерство сельского хозяйства (1889), осуществлявшее распространение сельскохозяйственных знаний и научные исследования. В то же время становится ясно, что некоторые правительственные организации (например, земельное ведомство и пенсионное ведомство) не справляются с огромным наплывом дел, и подтверждением общественной обеспокоенности явилась деятельность специальных комиссий конгресса в 1889 и 1893 гг. О масштабе усложнения общественных и хозяйственных функций государства свидетельствовал и резкий рост федеральных расходов: если до Гражданской войны они были в пределах 60 млн. долл., то после ее окончания, в 1870-1890 гг., колебались в интервале 250-350 млн. долл. Несомненно, что по сравнению с периодом «джексоновской демократии» характер трудовой деятельности на государственной службе принципиально изменился. В чиновничьих кабинетах появились пишущие машинки и стал использоваться женский труд, что обесценило навыки элементарной грамотности и красивого правописания [71]. Закон Пендльтона, принятый конгрессом в 1883 г. при широкой поддержке обеих партий (в сенате он прошел 39 голосами против 5, в палате представителей - 155 голосами против 47), стал важным инструментом профессионализации государственных структур. Закон предусматривал создание федеральной Комиссии по гражданской службе из трех членов (они назначались президентом с согласия сената), двое из которых могли принадлежать к одной и той же политической партии. В обязанности этого межпартийного органа входила разработка правил конкурсных экзаменов для кандидатов на замещение целого ряда государственных должностей (первоначально это касалось таможен и почтовых органов, где было занято свыше 50 человек). Экзамены должны были проходить в каждом штате не менее чем два раза в год. Подчеркивалось, что места в вашингтонских министерствах должны распределяться среди жителей различных штатов на основе пропорционального представительства (в зависимости от численности населения). Упоминалось о необходимости испытательного срока перед приемом на постоянную работу. Особо оговаривалось, что «никакое лицо, находящееся на общественной службе, не должно по этой причине делать взносы в политические фонды или оказывать политические услуги». Запрещалось устранение государственных служащих по политическим мотивам и любое политическое давление на них [71]. В этих целях в 1894 г. была создана Национальная муниципальная лига, объединившая различные демократические и реформаторские движения. Помимо этих мер, сгладить социально-экономический кризис в стране помогла и начавшаяся Первая мировая война, в которой США первоначально не участвовали. Она вызвала огромный приток военных заказов со стороны воюющих стран Антанты, что способствовало, с одной стороны, еще большему обогащению крупных американских корпораций, но, с другой стороны, росту занятости на американских предприятиях и зарплаты рабочих, и как результат - уменьшению безработицы и нищеты [53].

С наступлением эры трестов и монополий (конец XIX - начало XX в.) уже не только на Юге, но и в других регионах страны появились признаки кризиса коррупции. Для его преодоления всегда требовались очень мучительные мероприятия (в том числе по разрушению монополизма и уничтожению крупной частной собственности), которые иногда были возможны лишь в результате революции и даже гражданской войны [53]. Есть все основания полагать, что именно с таким кризисом США столкнулись в первой половине XX века, и Великая депрессия 1929-1939 гг. стала его кульминацией. Но серьезные признаки этого кризиса, который уже не ограничивался Югом страны, а принял общенациональный характер, появились намного раньше Великой депрессии. Монополизм в ряде отраслей американской промышленности уже в начале 1900-х годов стал настолько всем очевиден и вызывал такое раздражение в обществе, что даже Теодор Рузвельт, вращавшийся в кругу богатейших людей Америки и являвшийся почетным членом закрытых элитных частных клубов, был вынужден раздробить несколько крупных монополий. Однако дроблению подверглись лишь несколько компаний. А в последующие годы монополизм в американской промышленности продолжал усиливаться. Одновременно с ростом монополизма произошла и резкая концентрация частной собственности - поскольку система трестов и монополий являлась прекрасным механизмом перекачки общественного богатства в карманы небольшого круга «избранных». Америка из страны среднего класса и равных возможностей с поразительной быстротой превращалась в страну миллиардеров и нищих [69].

-е годы, вошедшие в историю США как «ревущие двадцатые», могут служить классическим примером периода, в котором присутствуют все признаки кризиса коррупции. Здесь и дальнейшее усиление имущественного неравенства и монополизма, и увеличение безработицы, и рост социальных протестов, и взрыв преступности, и падение нравов, и заметная коррупция среди государственных служащих. Усиление коррупции было заметно не только на уровне местных органов власти, но и на федеральном уровне. Администрация президента У. Гардинга (1921-1923 гг.) была, по мнению историков, одной из самых коррумпированных за всю историю США ([69], 2009). В течение его президентского срока разразился целый ряд коррупционных скандалов, в которых были замешаны близкие ему лица или даже он сам собственной персоной. Продолжался рост монополизма и концентрации частной собственности, причем мероприятия президентов В.Вильсона (1913-1921 гг.), У. Гардинга и К. Кулиджа (1923-1929 гг.) лишь способствовали этой тенденции. Например, при Гардинге были понижены или совсем устранены прогрессивные налоги на доходы и прибыль, позволявшие облагать крупные прибыли по более высокой ставке налогообложения. Таким образом, богатые стали платить меньше, а бедные - больше. При Вильсоне в 1918 г. был принят закон, отменивший действие антимонопольного законодательства применительно к экспортным отраслям. В результате тенденция к монополизму еще более ускорилась [53].

Наиболее вопиющие примеры коррупции в американской истории, как и в истории других стран, были связаны с крупной собственностью и, что самое главное, с доминирующим или монопольным положением этой крупной собственности в экономике. Такую же закономерность мы видим и в американской политической жизни. Самыми активными борцами с коррупцией за первые полтора столетия существования США были народные президенты, действовавшие в интересах средних и беднейших слоев населения: Эндрю Джексон (1829-1837 гг.), и Франклин Рузвельт (1933-1945 гг.). А самыми коррумпированными, по мнению историков Ф.Фрейделя и В.О’Нила, были администрации президентов У. Гранта (1869-1877 гг.) и У. Гардинга (1921-1923 гг.). В период правления обоих этих президентов не утихали коррупционные скандалы, связанные в основном с лицами из ближайшего президентского окружения. В США не только экономическая, но и политическая власть крупных собственников и монополистов была неразрывно связана с коррупцией и с попыткой распространить коррупцию на все американское общество [53]. Перед Рузвельтом стояла более сложная задача по выведению экономики из депрессии. И тогда президент США был вынужден прислушаться к тем экономистам, которые уже давно заявляли, что основная причина депрессии - это монополизация Америки, и никакие социальные программы здесь кардинально не помогут, они могут дать лишь временное улучшение ситуации. Рузвельт объявил войну монополиям и крупной собственности. Первый удар был нанесен по монополиям в энергетике, где было наибольшее число злоупотреблений, связанных с монополизмом. Грандиозная работа была проведена в отношении строительной отрасли, где выявлялся и устранялся монополизм местных строительных компаний и поставщиков стройматериалов, аналогичная работа проводилась в жилищно-коммунальной сфере. Подверглась анализу и регулированию со стороны государства деятельность различных отраслевых ассоциаций, многие из которых вместо координации профессиональной работы занимались координацией цен и распределяли рынки сбыта, то есть организовывали монополистический сговор. Кроме борьбы с монополиями, Рузвельт также начал борьбу с крупными состояниями. В том же 1935 году он предложил ввести повышенный налог на «очень крупные личные доходы», прогрессивный налог на прибыль компаний, налоги на крупные наследства и дарения имущества и повышенный налог на крупную индивидуальную собственность. Результаты рузвельтовской реформы действительно впечатляют. Если в течение 1920-1939 гг. экономический рост в США практически прекратился, то три десятилетия после этого - 1940-1969 гг. - американская экономика росла самыми высокими темпами за всю свою историю [69].

В конце 1960-х годов с коррупцией в США решили бороться специальными методами. В частности, специалисты ФБР разработали и успешно осуществили операцию под названием "Шейх и пчела". Агенты ФБР внедрялись в коррупционные сети под видом посредников арабских миллионеров и предлагали высокопоставленным государственным служащим и конгрессменам большие взятки за продвижение их коммерческих интересов. В результате операции только за один год было уличено в коррупционных преступлениях и впоследствии уволено свыше двухсот государственных чиновников. Тем не менее, начало реальной борьбы с коррупцией в США относится к 70-м годам прошлого столетия. Шок от громкого коррупционного скандала, связанного с деятельностью американской компании "Локхид" в Японии и приведшего к отставке правительства страны, побудил американских законодателей принять в 1977 г. Акт о зарубежной коррупционной практике. Этот Акт ставил вне закона подкуп зарубежных должностных лиц американскими гражданами и компаниями. Однако после принятия данного закона американское деловое сообщество стало жаловаться на то, что жесткая позиция США в отношении к коррупции серьезно подрывает позиции американских компаний, работающих в коррумпированном окружении стран "третьего мира". В результате в 1988 г. в акт были внесены соответствующие поправки [33].

Согласно отчету департамента торговли США, подготовленному в 1996 г. при содействии спецслужб США, американские фирмы понесли убытки, оцениваемые в 11 млрд долл., из-за того, что их конкуренты прибегали к взяточничеству. На этом основании в США была инициирована кампания, направленная на то, чтобы заставить другие страны - участницы ОЭСР объявить преступлением дачу взяток иностранным чиновникам. В тот период администрация Б. Клинтона объявила переговоры в ОЭСР по поводу взяточничества одним из приоритетов в деятельности Государственного департамента США. Таким образом американцы хотели поставить своих конкурентов в равные условия. С целью усиления мер по борьбе с коррупцией и оказания содействия американским компаниям в решении этой проблемы на международном уровне в начале третьего тысячелетия министерство торговли США создало на своем в интернете "горячую линию". Таким образом, теперь любая фирма может сообщить об известных ей случаях использования взяток при заключении международных контрактов непосредственно в министерство торговли США [69].

В последние годы правительство США приняло ряд новых антикоррупционных законов и привлекает к уголовной ответственности все большее число чиновников и бизнесменов.

Западная Европа. Перелом в отношении общества к личным доходам чиновников произошел в Западной Европе, начиная с Нового времени. Либеральная идеология, основанная на идее «общественного договора», провозглашала, что подданные платят налоги государству в обмен на то, что оно разумно вырабатывает законы и строго следит за их выполнением. Личные, вассально-ленные отношения в феодальном государстве сменились служебными, функциональными. Соответственно, получение чиновником личного дохода помимо положенного ему жалования начали трактовать как преступление против общественной морали и норм закона. В итоге коррупция чиновников хотя и не исчезла, однако резко сократилась [52]. В ХХ в. наступает новый этап в эволюции коррупции в развитых странах. Это было связано как с укреплением государственного регулирования, так и с развитием крупного бизнеса, его попытками вмешательства в политическую систему (партийная коррупция, лоббирование). Начиная с принятия в 1970-е годы в США Акта об иностранных коррупционных практиках идея антикоррупционных норм распространилась и на другие национальные правительства и международные организации, хотя поначалу процесс был очень медленным и не приносил конкретных результатов. Только по окончании «холодной войны», когда вопросы преобразований и качества государственного управления неожиданно прибрели особое значение, коррупция была признана угрозой успешным преобразованиям и развитию, а международные организации, национальные правительства, а также частный сектор начали принимать меры против различных типов коррупции. Несколько международных организаций сыграли ведущую роль в этом новом антикоррупционном режиме. На европейском континенте это были прежде всего ОБСЕ, Совет Европы и, в конце концов, ЕС [79]. В ряде международных документов, принятых в Европе признается, что коррупция представляет серьезную угрозу демократии, правам человека, подрывает господство права и моральные устои общества, нарушает принцип равенства и социальной справедливости, мешает эффективному государственному управлению, экономическому развитию стран. Европейское сообщество уже выработало определенный набор мер юридического характера, которые используются в борьбе против коррупции. Они закреплены в документах Совета Европы, Европейского Союза, Группы государств против коррупции (ГРЕКО), Группы 4-х, Организации экономического сотрудничества и развития [44].

По оценкам экспертов, начиная с 2002 года, Западная Европа остается регионом с низким уровнем распространения коррупции. Ее также отличает мозаичная внутренняя структура коррумпированности. Так, выделяются Север и Центр региона (страны Скандинавии, Нидерланды, Швейцария и Великобритания) с низкой степенью распространения коррупции. Именно к этой группе относятся наименее коррумпированные страны мира - Финляндия и Дания. Более высокий уровень коррупции характерен для Германии, Франции, Испании и Португалии. Самой коррумпированной страной Западной Европы остается Италия [80].

Однако в эффективном преодолении коррупции лишь немногим из государств удается добиться ощутимых результатов на практике. Среди них - страны Северной Европы, прежде всего Финляндия. Влиятельная неправительственная международная организация «Транспаренси Интернешнл» целью которой является противодействие коррупции в государственных органах, начиная c 1995 г., публикует Индексы восприятия коррупции (Corruption Perception Index). Согласно данным «Транспаренси Интернешнл», в 1995-1997 гг. Финляндия занимала 4-е место среди наименее коррумпированных стран мира, затем в течение последующих трех лет - 2-е, а в 2001 г. становится лидером и прочно удерживает эти позиции в международных рейтингах. Достижения Финляндии в борьбе с коррупцией подтверждаются и другими исследованиями, проводимыми указанной организацией, в частности Барометром мировой коррупции (Global Corruption Barometer) и Мировым индексом взяточников (Global Briber Index). По десятибалльной шкале (10 баллов - полное отсутствие коррупции) по данным «Транспаренси Интернешнл» Финляндия в 2001 г. получила 9,9 балла (исследовались 102 страны), за ней шли Дания и Новая Зеландия, разделившие 2-е и 3-е места (9,5), на 4-м месте - Исландия и на 5-6-м - Швеция и Сингапур. Наиболее «чистой» по степени коррупции страной Финляндия остается и в последующие годы. Согласно данным, опубликованным в октябре 2004 г. (опрос на этот раз проводился в 146 странах) ее показатели составили 9,7 балла. Заметим, что практически все страны Северной Европы вошли в десятку наименее коррумпированных стран.

Сейчас в Финляндии ежегодно рассматриваются три-четыре дела по обвинению во взяточничестве и столько же - взяткодательстве. Наибольший пик дел о взятках пришелся на первое послевоенное десятилетие и на 1980-е гг., когда страна вступила в полосу экономического кризиса. В 1945-1954 гг. были осуждены за получение взяток 549 лиц, в 1980-1989 гг. таких приговоров было вынесено 81, а в 1990-х гг. всего 38. Кстати говоря, в Уголовном кодексе Финляндии само слово «коррупция» не упоминается. Вместо этого говорится о взяточничестве чиновников, за которое предусматривается наказание от штрафа до тюремного заключения до четырех лет, в зависимости от серьезности правонарушения. В Финляндии фактически никогда не создавалось специального закона о коррупции или специальных органов для контроля за ней. Коррупция рассматривается как часть уголовной преступности и регулируется на всех уровнях законодательства, норм и других систем контроля. Так, коррупция всегда подпадала под действие Конституции, Уголовного кодекса, законодательства о гражданской службе, административных инструкций и других подзаконных актов. Особую роль играют этические нормы [45]. От обвинений в коррупции и наказаний в Финляндии не спасают ни высокое положение, ни депутатские мандаты, ни общественная популярность. За последние 10 лет были уволены или сами ушли в отставку по юридическим или этическим мотивациям шесть членов правительства и 23 высших правительственных чиновников.

В борьбе с коррупцией Финляндия активно использует международно-правовые инструменты, сотрудничает с основными организациями и странами в этой области, приводит свое законодательство и практику в соответствие с международными нормами и стандартами. Она подписала и ратифицировала основные документы, в том числе Конвенцию ЕС о борьбе с коррупцией 1997 г., Конвенцию ОЭСР 1998 г. по борьбе со взятками, конвенции Совета Европы 1999 г. по уголовному и гражданскому праву, касающиеся коррупции, Конвенцию ООН против коррупции, принятую в Мехико в декабре 2003 г. Определенные сложности возникли с ратификаций антикоррупционных документов Совета Европы, действие которых распространяется не только на всех государственных служащих и судей, но и на членов парламента и ряде случаев требует внесения изменений в национальное законодательство. При обсуждении этого вопроса возникли разногласия. В комиссии финского парламента по конституционным делам высказывалось мнение, что при ратификации следует сделать оговорку о том, что конвенция по уголовному праву не распространяется на парламентариев, однако не все депутаты согласились с этим. Процесс затянулся на несколько лет, и только в конце 2002 г. Финляндия ратифицировала конвенцию [45].

В Нидерландах, стране, находящейся на 7-м месте по эффективности антикоррупционной политики, существует трехуровневая система борьбы с коррупцией. Подавляющее большинство случаев коррупции государственные организации и институты, такие как тюрьмы, департамент государственных сборов, министерство обороны и т.д., разбирают сами, внутри своих организаций. Для этих целей в большинстве госучреждений существуют собственные отделы внутренних дел (или, иначе говоря, внутренние службы безопасности). Так, к примеру, все двадцать пять региональных полицейских подразделений и Национальное Полицейское Агентство имеют необходимые инструменты и штат сотрудников для отслеживания и борьбы с коррупцией внутри своих организаций, они варьируются от крупных отделов внутренних дел до одного полицейского офицера.

Следующим важным структурным уровнем в системе борьбы с коррупцией является так называемая Служба Общественного Обвинения (The Public Prosecution Service). Служба общественного обвинения имеет девятнадцать региональных офисов, в каждом офисе имеется свой общественный обвинитель, ведущий дела по криминальным расследованиям. Если коррупционные дела попадают в зону внимания службы общественного обвинения, возможны два варианта развития событий. Общественный обвинитель имеет право не предъявлять обвинение, например, в случае если правительственная организация или служба имеет прозрачные правила, касающиеся принятия подарков, или если служащий был уже подвергнут дисциплинарному взысканию своей организацией за нарушение правил. Если же региональный общественный обвинитель решает, что необходимо проведение более глубокого расследования, он докладывает об этом национальному общественному обвинителю, уполномоченному на борьбу с коррупцией.

Национальный общественный обвинитель, в свою очередь, делает заявку в генеральную прокуратуру, составляющую третий организационный уровень в системе борьбы с коррупцией. Генеральный прокурор дает указание государственной криминальной полиции (в Голландии она называется «Rijksrecherche») о проведении независимого расследования. Это маленькая полицейская служба, которая проводит расследования, независимо и объективно, подчиняясь непосредственно генеральному прокурору, высшему государственному обвинителю. Собственно говоря, это единственная организация, наделенная полномочиями привлекать к суду в случаях коррупции. Служба имеет маленькое разведывательное подразделение, в чью задачу входит расследование фактов коррупции. Расследования касаются нанесения серьезного наказуемого ущерба репутации тем, кто находится на службе у общества. В Голландии дело о коррупции формулируется - как дело о нанесении ущерба репутации. стала национальной организацией в 1996 г. До 2000 г. служба вела от 300 до 400 дел ежегодно, из которых 100 были связаны с коррупцией. После реструктуризации и появления центральной регистратуры, в которую должны поступать все заявки на расследования, количество расследований сократилось до 100-200 в год (30-40 имеют отношение к коррупции). Те 70 дел, которыми прежде занималась служба, теперь находятся в ведении региональных полицейских отделений. Большинство случаев коррупции организации должны разбирать сами [81].

Китайская Народная Республика. В Китае закон никогда не имел главенствующей силы, традиционно его функции выполнялись сводом конфуцианских правил, регулирующих общественную и частную жизнь в стране. Действие этих правил сводилось к поддержанию патриархального порядка в китайском обществе, где высшим авторитетом провозглашалось государство, а его слуги - чиновники - наделялись самыми большими привилегиями, и где уделом общества было служение государству. В такой системе бюрократия являлась самой уважаемой, влиятельной и богатой частью общества, от нее в свою очередь требовалось главное - укреплять авторитет центральной государственной власти и блюсти ее доброе имя. Понятен в таком случае принцип «сохранения» и «потери лица», чрезвычайно важный для китайского чиновника. Смысл в том, что, чиновник может «воровать» средства из государственной казны, может нарушать законы и обогащаться, пользуясь своим служебным положением, при этом его личный авторитет не пострадает и в народе он по-прежнему будет слыть справедливым и мудрым чиновником, но лишь при одном условии - если он неизменно действует с именем правителя на устах, если им чтятся основные постулаты Конфуция (в настоящее время - партии). Важно понять, что в такой деятельности чиновника, по китайской традиции, нет противоречия общественным нормам поведения, она вполне вписывается в нормальную жизнь китайского социума, поскольку не личность человека, но его чин ценится в Китае.

Принцип «сохранения лица» в китайской традиции не только укрепляет авторитет государственной власти, но и служит одним из ее столпов: чиновник поставлен в такие условия, что для него предпочтительнее погибнуть, чем потерять уважение к своему чину и тем самым дискредитировать власть, и это, как ничто другое, оберегает устои государства. В такой системе для борьбы с коррупцией не нужны специальные законы. Хотя в современной КНР они, конечно же, есть. В настоящее время в КНР существует два вида обозначения коррупции и, соответственно, два уровня ее восприятия: уголовно-правовое и политико-нравственное:

) Уголовно-правовое значение:

коррупция - взяточничество - обозначается терминами «таньу» (хищение, казнокрадство) и «хуэйлу» (взяточничество, подкуп). Чаще всего, этими терминами, коррупцию обозначают в нормативных документах, именно так она обозначена в Уголовном кодексе КНР, где рассматривается как уголовно-наказуемое деяние;

) Политико-нравственное значение:

коррупция - разложение - обозначается словом «фубай» (разложение, загнивание). Считается, что этот термин пришел в китайский политический лексикон из работ классиков марксизма-ленинизма, где он служил для обозначения явлений, присущих западным капиталистическим режимам. Сейчас это понятие распространяется практически на все антиобщественные и корыстные действия чиновников всех уровней, которые используют свое служебное положение для приобретения чрезмерных и неоправданных привилегий, выгод и льгот, присвоения или вымогательства товарно-материальных ценностей, получения лично или через посредника материальных ценностей, выгод имущественного характера и т. д. [47].

Вскоре после образования КНР Государственный совет в 1952 г. принял Положение о наказании за коррупцию (кит. «таньу»). В нем содержалось ее определение - присвоение, хищение, получение обманным путем, выманивание государственных ценностей, вымогательство ценностей других лиц, получение взятки и иные деяния в нарушение закона по извлечению выгоды в корыстных целях, прикрываясь общественными интересами, совершенные работниками любых государственных органов, предприятий, учебных заведений и относящихся к ним структур. Очевидно, что оно отражало традиционное понимание китайцами сути проблемы и включало, как мы видим, широкий спектр уголовно наказуемых деяний. Коррупция стала основной социальной и политической проблемой в Китае после 1978 г., когда начала осуществляться политика “реформ и открытия”, пишет сотрудник Китайского центра сравнительной политики и экономики (г. Пекин). Важной вехой в эволюции анализируемого понятия стали Дополнительные установления о наказании за коррупцию и взяточничество, принятые 21 января 1988 г. В них было теперь уже четко сформулировано "получение взятки" и указывались конкретные суммы денег, игравшие ключевую роль при вынесении приговоров за коррупцию и взяточничество. Массовое недовольство нарастающей коррупцией в партийных организациях и правительственном аппарате стало одной из главных причин массовой поддержки студенческих демонстраций в 1989 г. После событий на площади Тяньаньмэнь новое руководство уделяет особое внимание борьбе с коррупцией (БК). Однако коррупция продолжает развиваться и ныне она занимает второе место (после безработицы) среди проблем, беспокоящих китайское общество [50].

марта 1997 г. был принят существенно переработанный и ныне действующий Уголовный кодекс КНР, который вступил в силу 1 октября 1997 г. В Особенной части УК появилась глава 8 "Коррупция и взяточничество", объединившая 15 статей (статьи 382-396). Как правило, субъектами предусмотренных в главе преступлений могут быть так называемые государственные работники. Таким образом, в УК КНР 1997 г. под коррупцией понимается присвоение, хищение, получение обманным путем или незаконное овладение другими методами общественными ценностями государственными работниками с использованием служебного положения. Как коррупция рассматривается и присвоение, хищение, получение обманным путем или незаконное овладение другими методами государственными ценностями с использованием служебного положения работниками, которые распоряжаются, ведают государственной собственностью по поручению государственных органов, компаний, предприятий, непроизводственных структур, общественных организаций. Во многом данная формулировка воспроизводит соответствующее положение «Дополнительных установлений о наказании за коррупцию и взяточничество» от 1988г. Одновременно в 80-90-е гг. на партийном и государственном уровнях все интенсивнее используется термин «фубай», отсутствующий в УК и который издавна в общественно-политической лексике переводился как «разложение, загнивание».

В начале 90-х гг. борьба с разложением в рядах Коммунистической партии Китая (КПК) стала приоритетным направлением в работе центральной комиссии КПК по проверке дисциплины (ЦКПД), созданной на XII съезде КПК в сентябре 1982 г. в соответствии с принятым на нем новым уставом партии, и ее подразделений на местах. На XV съезде КПК в 1997 г. отмечались большие успехи, достигнутые в этой области за пять лет. В частности, с сентября 1992 г. (после окончания XIV партсъезда) по конец июня 1997 г. органами по проверке дисциплины было рассмотрено свыше 670 тысяч дел, наказано 669, 3 тысячи человек. В результате ужесточения борьбы с разложением 121, 5 тысяч было исключено из партии, 37, 5 тысяч из них привлечены к уголовной ответственности. В докладе ЦКПД отмечалось, что в борьбе против разложения нужно не только привлекать к ответственности разложенцев, но и придавать большое значение идейному и этическому воспитанию, обращать внимание на деятельность по предупреждению разложения. Эта борьба должна развертываться на здоровой и упорядоченной основе с учетом необходимости усиления партийного руководства, создания и сохранения эффективного механизма контроля [47].

По китайскому телевидению время от времени демонстрируют публичные расстрелы чиновников. Взятка или хищение на сумму более миллиона долларов - высшая мера наказания. В эти дни темой разговоров в Поднебесной стали недавно опубликованные цифры. С 2000 года в Китае расстреляны за коррупцию около 10 тысяч чиновников, еще 120 тысяч получили по 10-20 лет заключения. За 30 лет реформ к уголовной ответственности за взяточничество привлечено около миллиона сотрудников партийно-государственного аппарата. Однако даже, несмотря на публичные казни, полностью искоренить случаи сговора предпринимателей и чиновников по принципу "твоя власть - мои деньги" не удается [62].

Таким образом, в целом в КНР как и многих других странах, понятие «коррупция» остается весьма уязвимым с теоретической точки зрения, однако непоколебимая решимость властей бороться и покончить с преступлениями, совершаемыми на этой почве, вызывает уважение и заслуживает самого пристального внимания.

Сингапур. В новых индустриальных странах, одним из первых комплексную борьбу с коррупцией начало правительство Сингапура, которое добилось впечатляющих успехов на этом поприще. В стране создана весьма эффективная система противодействия и искоренения коррупции. Стратегия борьбы с коррупцией в этой стране отличается строгостью и последовательностью и ориентирована на минимизацию или исключение условий, создающих как стимул, так и возможность склонения личности к совершению коррумпированных действий.

Тактика снижения уровня коррупции была построена на применении целого комплекса административных и законодательных мер, в том числе:

упрощение бюрократических процедур;

регламентация действий чиновников;

строгий надзор над соблюдением высоких этических стандартов.

Юридическую основу для борьбы с коррупцией в Сингапуре заложил принятый в 1960 г. законодательный Акт о предотвращении коррупции. Был создан специальный государственный орган - Агентство по борьбе с коррупцией (АБК), директор которого подчиняется напрямую премьер-министру страны. В структуре АБК функционирует три отдела: оперативный, административный и информационный. Принятый закон устранил несколько серьезных препятствий. Прежде всего, закон дал четкое определение всех видов коррупции и регламентировал работу агентства, наделив его особыми полномочиями. Закон ужесточил наказание за взяточничество. Были увеличены тюремные сроки за получение взятки, введены жесткие меры за дачу взятки или за отказ от участия в антикоррупционных расследованиях. Сотрудники агентства получили право задерживать потенциальных взяточников, проводить обыск у них в домах и на работе, проверять банковские счета и т.д. Граждане Сингапура могут обращаться с жалобами в агентство на государственных служащих и требовать их наказания.

Позже сингапурское законодательство несколько раз дополняли. В частности, в 1989 г. была введена форма наказания, предусматривающая конфискацию имущества. Ряд мер был направлен на повышение независимости судебной системы. Судьи получили привилегированный статус и высокую заработную плату. Независимая судебная система, при которой нарушивший закон бюрократ может быть признан виновным в совершении тяжкого преступления, резко снижает потенциальную привлекательность коррупции. В рамках борьбы с коррупцией практиковалось массовое увольнение чиновников в таможенных органах и других государственных организациях и службах. Указанные меры сочетались с дерегулированием экономики, повышением зарплат чиновников и подготовкой квалифицированных административных кадров.

Начиная со второй половины 80-х годов прошлого столетия правительство Сингапура стало серьезно работать над "качеством" бюрократии. Прежде всего чиновникам решили значительно увеличить зарплаты, что должно было удержать их от взяток. Первоначально парламентарии и население Сингапура восприняли эту инициативу с недоверием, но премьер-министр Ли Куан Ю публично обосновал целесообразность этой меры. В дальнейшем зарплата государственных служащих увеличивалась каждые несколько лет. В настоящее время оклады высших должностных лиц страны рассчитываются в зависимости от средних заработков в бизнесе и доходят до 20-25 тыс. долл. в месяц. Заработки чиновников в Сингапуре выше, чем у равных им по статусу государственных служащих в США. В Сингапуре чиновничество стало поистине привилегированным аристократическим классом. Правительство сделало профессию чиновника не только высокооплачиваемой, но и весьма уважаемой. Местная бюрократия считается одной из самых эффективных в мире.

В политике подбора и расстановки высокопоставленных кадров в Сингапуре на государственном уровне проповедуется принцип меритократии. Меритократия - принцип управления, согласно которому руководящие посты должны занимать наиболее способные люди независимо от их социального происхождения и экономического положения.

Указанный термин используется преимущественно в двух значениях. Первое значение соответствует системе, противоположной аристократии и демократии, в которой руководители назначаются из числа специально опекаемых талантов. Второе, более распространенное, значение предполагает создание начальных условий для объективно одаренных и трудолюбивых людей, чтобы они в будущем имели шанс занять высокое общественное положение в условиях свободной конкуренции.

В Сингапуре создана система, которая позволяет отбирать способных, умных, прогрессивно мыслящих молодых людей, способствует их образовательному и профессиональному росту. Отбор кандидатов в чиновники происходит еще в школе. Затем представителям будущей элиты помогают поступить в университет, отправляют на учебу и стажировку за границу. В частности, детям государственных чиновников оплачивается обучение в Оксфорде, Сорбонне, Гарварде и других наиболее престижных зарубежных вузах. Тем самым поощряется появление чиновничьих династий. Государственный служащий, польстившийся на взятку, ставит под удар не только свое будущее, но и будущее своих потомков. За подготовку будущих чиновников отвечает Агентство по борьбе с коррупцией. Так постепенно государственный аппарат управления обновлялся профессиональными, выученными и воспитанными кадрами, многие из которых пополняли ряды самого агентства. Каждые три года чиновник любого ранга в Сингапуре проходит переаттестацию, в которой скрупулезно анализируются результаты и эффективность его работы, формулируются замечания и предложения по повышению качества работы.

Успехи Сингапура в борьбе с коррупцией во многом связаны с политикой бывшего премьер-министра страны Ли Куана Ю, который внес значительный личный вклад в искоренение этого негативного явления [32].

В Сингапуре в отличие от хорошо всем известного юридического принципа презумпции невиновности специально для госслужащих был введен противоположный юридический принцип - презумпция коррумпированности. Это означает, что в отличие от гражданина, заведомо ни в чем не виновного до тех пор, пока в суде не доказано обратное, госслужащий, госчиновник при малейшем подозрении заведомо виновен - до тех пор пока он не докажет свою невиновность. Что это означает на практике? Например, в Сингапуре, если становится известным, что должностное лицо нарушило закон и предоставило кому-то необоснованную персональную льготу или преимущественное право, доказывать, что это было продиктовано коррупционным мотивом, прокурору нет нужды - это подразумевается как само собой разумеющееся. Обвиняемый же, если не хочет, чтобы его жизнь закончилась смертной казнью и позором для всей семьи на последующие поколения, должен суметь в суде сам доказать, что он не виновен [51].

В результате такой политики в настоящее время Сингапур занимает первое место в Азии и одно из лидирующих мест в мире по эффективности проведения антикоррупционной политики.

.3 Антикоррупционная политика в России

От Киевской Руси до Российской империи. Мздоимство упоминается в русских летописях XIII в. Изначально коррупция для чиновников в России была законным видом деятельности. Государственные чиновники жили за счет «кормлений», т. е. на подношения от тех, кто был заинтересован в их деятельности. Князь посылал своих представителей (воевод, наместников) в провинцию без денежного вознаграждения, но наделив их огромными полномочиями. Местное население не скупилось на подарки - другого-то выхода не было. Собрав мзду, наместники возвращались в столицу, где излишки накопленного добра у них отнимали в пользу казны. Так формировалась круговая порука столичных и провинциальных взяточников. Первое законодательное ограничение коррупционных действий принадлежит Ивану III [57]. К XV веку коррупция в России приобрела характер системы. Если чиновник выполнял за подношение какое-то действие (между прочим, свои прямые обязанности), это называлось «мздоимство» и воспринималось как норма. Но - если чиновник при этом не нарушал закона. Если же его подкупали для совершения чего-то незаконного, что было возможно благодаря его должности, это относилось уже к «лихоимству». С лихоимством пытались бороться. Первый закон о наказании судей за взятку можно найти в Судебнике 1497 г. Спустя полвека, в Судебнике 1550 г., вопрос взяточничества стал рассматриваться более детально. Так, для дьяка, который за взятку составил подложный протокол или исказил показания сторон, было предусмотрено наказание в форме тюремного заключения. Кроме того, он должен был выплатить штраф в размере суммы иска. Иван Грозный, любитель кардинальных мер, не ограничился поркой за лихоимство; он определил в качестве наказания взяточникам смертную казнь. Но и это особых плодов не принесло, коррупция продолжала процветать [48].

Ко времени Алексея Михайловича Романова относится практически единственный народный бунт антикоррупционной направленности. Он произошел в Москве в 1648 г. и закончился победой москвичей: хотя часть города сгорела вместе с немалым количеством мирных жителей, надо сказать, что царем были отданы на растерзание толпе два коррумпированных "министра" - глава Земского приказа Плещеев и глава Пушкарского приказа Траханиотов. Вопросы уголовной ответственности за взяточничество и иные формы проявления корыстных злоупотреблений по службе нашли отражение в принятом в 1649 г. Соборном уложении. Статьи 5 и 7 Соборного уложения предусматривали уголовную ответственность за принятие вознаграждения должностными лицами судебных органов, а статья 6 расширяла круг субъектов подлежащих ответственности за получение взятки, то есть к ним стали относиться и лица, которые выполняли те же функции, что и судебные чиновники [57].

В царствование Петра I впервые было осознано, что коррупция является ужасным злом для государства, подрывает бюджет страны и разлагает общество. Петр начал вести активную борьбу против коррупции. С 1715 года чиновники стали получать фиксированную зарплату, а взятка в любой форме стала считаться преступлением. Однако государственный аппарат при Петре I настолько разросся, что содержать его стало проблематично. Жалованье, и без того очень скромное, выплачивалось нерегулярно, поэтому взятки вновь стали основным источником дохода, особенно для чиновников низших рангов, Петр решил ужесточить меры наказания и сгоряча хотел издать указ, согласно которому следовало вешать любого чиновника, укравшего сумму, равную цене веревки. Но его сподвижники в один голос заявили, что в этом случае государь просто останется без подданных. Император советников послушал, но смертную казнь за взяточничество все-таки ввел. Петр вообще постарался поставить борьбу с коррупцией на правовую основу. Специально для этой цели был учрежден пост генерального прокурора [48].

Петр ушел в мир иной, а взяточники в России продолжали процветать. Была снова восстановлена система «кормлений». В XIX веке ситуация с коррупцией в стране улучшилась не особо. Хотя Екатерина II вернула фиксированное жалованье чиновникам, но выдавалось оно бумажными деньгами, которые к началу XIX века стали сильно обесцениваться по сравнению с металлическими. Настоящая борьба с взяточничеством началась при императрице. Екатерина понимала, что одними словами делу не поможешь, и действовать надо решительнее своих предшественников на Российском престоле, иначе страну разграбят вконец. Она вновь назначила чиновникам жалование, но в этот раз оно выплачивалась вовремя и было намного выше бывшего при Петре. В 1763 году годовой средний оклад служащего составлял 30 рублей в уездных, 60 рублей в губернских и 100-150 рублей в центральных и высших учреждениях, при этом пуд зерна стоил 10-15 копеек. Теперь императрица имела право требовать от чиновников честности и действий согласно букве закона. Однако алчность чиновников была сильнее доводов разума. [87]. Процветанию коррупции также способствовали и другие факторы. Долгое время стране не хватало квалифицированных служащих. Особенно остро эта проблема стояла на окраинах огромной империи. В Сибири, например, не хватало даже просто грамотных людей. Это привело к тому, что законом разрешалось поступление на государственную службу ссыльных. Хорошо, если к ним относились декабристы или представители разночинской интеллигенции. Но среди таких чиновников встречались и те, кто был осужден за воровство [48]. Нетрудно предположить, как они вели дела.

На протяжении всего царствования дома Романовых коррупция оставалась немалой статьей дохода и мелких государственных служащих, и сановников. Ужесточение и широкое применение карательных мер не привели к сокращению количества данного вида преступлений. Поэтому в царской России стали изыскивать новые подходы к борьбе с лихоимством, обеспечивающие выявление и устранение причин, способствующих распространенности этого явления. XIX в. привнес новое в чиновничий мир: появилась новая генерация бюрократов - безликих и начальственно послушных. Николаю I нужны были чиновники не столько умные, сколь коверно-подданные. Однако ситуация не изменилась, коррумпированное чиновничество обирало население с прежним размахом, хотя и менее заметно. При Александре I и Николае I взятки брали губернаторы, председатели гражданских и уголовных палат, брали в министерствах и губернских присутствиях, на конец, в самом Сенате, который должен был бороться с взяточничеством [43].

В 1845 г. было принято Уложение о наказаниях уголовных и исполнительных, которым было изменено и существенно дополнено законодательство об ответственности за взяточничество и другие формы проявления коррупции, введены новые нормы. В уложении предусматривалась уголовная ответственность за корыстные злоупотребления по службе, включая взяточничество. Эта глава называлась "О мздоимстве и лихоимстве" и состояла из тринадцати статей. В 1866 г. Российский Император "Постановлением о лиходателях" отменил статьи уложения, предусматривавшие уголовную ответственность за дачу взятки без отягчающих обстоятельств. В ноябре 1862 г. императором Александром II издается Указ «Об изыскании причин и представлении средств к искоренению сей язвы». Созданный Сенатом специальный комитет по изучению этого явления обратил внимание на три основные причины его распространенности: несовершенство законов, низкую материальную и финансовую обеспеченность государственных служащих и несоразмерность преступлений и наказания. В 1903 г. было разработано "Уголовное уложение" России, куда автоматически были перенесены все нормы о должностных преступлениях из предшествующего "Уложения о наказаниях уголовных и исправительных" 1885 г. Несмотря на то, что большая часть норм "Уголовного уложения" 1903 г. носила бланкетный характер, вызывая определенные трудности и неудобства при установлении нарушенных пунктов тех или иных правил, того или иного постановления или устава, тем не менее, оно во многом было прогрессивнее предшествующего нормативного акта. Значительно упростилась система построения нового уголовного законодательства, сократилось количество статей, было сформулировано определение должностного лица [57].

Во времена царской России отдельными царями предпринимались попытки выявления причин и условий, порождающих коррупцию, а также принятия некоторых нормативных актов, ограничивающих это явление. Однако все принимаемые меры, как правило, были односторонними, носили характер временных кампаний. Зачастую борьба осуществлялась со следствием, а не с причинами, и не было комплексного государственного подхода в борьбе с коррупцией.

Союз Советских Социалистических Республик. В ХХ веке коррупция стала тяжелым бременем для политической жизни российского общества вследствие длительного процесса трансформации социально-политической системы в стране после Октябрьской революции 1917 года, Гражданской войны, в результате которых в стране была установлена диктатура пролетариата. Длительная неразработанность российского антикоррупционного законодательства является закономерным итогом довольно продолжительного игнорирования проблемы в советский период. Тогда слово «коррупция» вообще не использовалось в официальных документах, вместо него употреблялись термины «взяточничество», «злоупотребление служебным положением», «попустительство» и др. [78].

Политическое руководство Советской России и СССР на протяжении десятилетий, ставя перед обществом стратегическую задачу построения в стране коммунистического общества - общества всеобщего равенства и благоденствия, вело непрерывную борьбу со своими политическими оппонентами внутри коммунистической партии за всю полноту власти и в партии, и в государстве (Попов, 2009). Однако советский режим способствовал расхищению национальных ресурсов, поскольку ничего не принадлежало конкретному человеку, но все принадлежало всем. Что касается руководителей, они были клептократами, потому что имели свободный доступ к богатствам страны и бесконтрольно использовали ренту от эксплуатации национального достояния. Поскольку отсутствие частной собственности серьезно ограничивало возможности личного обогащения, коррупция в СССР приобрела специфические черты, которые до сих пор отражаются на менталитете россиян. Главным было не накопление имущества, а власть. Аппаратчики защищали свое место в системе и устраняли из нее “чужих”. Таким образом, клиентелизм был основной чертой советского политического и административного аппарата [65].

Декрет СНК от 8 мая 1918 г. «О взяточничестве» стал первым в Советской России правовым актом, предусматривающим уголовную ответственность за взяточничество (лишение свободы на срок не менее 5 лет) [78].

При Сталине отношение к коррупции вообще приняло интересный оборот. С одной стороны, наказания за злоупотребление служебным положением ужесточились вплоть до смертной казни. С другой - госслужащие очень быстро образовали своеобразный класс - неприкосновенный, неподвластный контролю. Представители номенклатуры были фактически неподсудны и не слишком боялись наказаний. Они были фактически неподсудны. Товарищи госслужащие не стеснялись извлекать немалую пользу из своего особого положения. Борьба с коррупцией велась скорее в политических целях и использовалась для расправы с неугодными, а также недовольными генеральной линией правящей партии [48].

Хрущев к проблеме коррупции подошел творчески. В 1960-е годы был изобличен в злоупотреблении служебным положением Фрол Козлов, в те времена второй человек в государстве. Когда итоги следствия были оглашены, Козлова разбил паралич. Хрущев по этому поводу сказал: «Если оклемается, исключим из партии и будем судить. Если умрет - похороним на Красной площади». События развивались по второму варианту, а слова Хрущева определили дальнейшее направление в борьбе с коррупцией [48].

Во времена правления Л.И. Брежнева номенклатура стала все проникающей, захватила все ступени власти не только в экономической, но и в общественно-политической жизни и окончательно вышла из-под какого-либо контроля. Как следствие - ее посредническая роль повсеместно оплачивалась и не сопряжена была со страхом наказания [43].

Трудно сказать, по какой бы спирали раскручивалась вся дальнейшая история СССР, приди Юрий Андропов к власти, когда был помоложе, когда еще были здоровье и силы. Еще в бытность руководителем КГБ Юрий Владимирович продемонстрировал, что не желает мириться с коррупцией, разъедающей страну, и может с ней бороться. Особенно наглядно это продемонстрировали две крупные чистки, организованные им в Азербайджане и Грузии. Однако пока в кресле Генерального секретаря ЦК КПСС СССР находился «дорогой Леонид Ильич», Андропов мог действовать только в отведенных ему рамках. Леонид Ильич в присутствии старых партийцев Суслова, Черненко и Гришина прочитал Андропову нотацию, что его задача охранять партноменклатуру, а не искать на нее компромат.

Главным направлением удара была выбрана самая проблемная отрасль в стране - торговля. Сфера торговли - главный распорядитель дефицита, вообще была наиболее подвержена коррупции. Особенно в среднеазиатских и кавказских республиках. Но южным завмагам и не снились деньги, которые умудрялись делать их московские коллеги. Близость к верхам, например, позволяла руководителям столичных универмагов заблаговременно получать инсайдерскую информацию о грядущем повышении цен на тот или иной товар. Директор универмага «Сокольники» Кантор за день до повышения цен скупил в ювелирной секции своего же магазина изделий из золота на сумму более трехсот тысяч рублей. При их последующей перепродаже он смог получить 150% прибыли. Говорят, что скупкой и перепродажей драгоценностей увлекалась дочь генсека Галина Брежнева. Пока папа был жив, ни ее, ни «торговую мафию» трогать было нельзя.

Ситуация изменилась, только когда пост генерального секретаря занял Ю.В. Андропов. Он то и санкционировал наступление на «торговую мафию». Начались громкие разоблачения. Для многих стало понятно, что «омерта» - закон молчания действенен не только в рядах сицилийской мафии, но и в московской торговле. Тем не менее громкие процессы продолжались. Через некоторое время к уголовной ответственности были привлечены только в Москве более 15 тысяч работников торговли.

И все же гораздо больший общественный резонанс, чем борьба с «торговой и рыбной мафиями», вместе взятыми, вызвало разоблачение злоупотреблений в ближайшем окружении бывшего генерального секретаря Л.И. Брежнева. К девяти годам лишения свободы был осужден Г.Д. Бровин, на протяжении 13 лет работавший секретарем «дорогого Леонида Ильича». Оказалось, он по совместительству с секретарской работой занимался и небескорыстным решением внеслужебных вопросов [37].

История борьбы советской власти с коррупцией закончилась вместе с самой властью, не увенчавшись успехом. Эта борьба характеризуется несколькими интересными и важными чертами.

Во-первых, власти не признавали слово "коррупция", позволив ввести его в употребление лишь в конце 80-х годов. Вместо него использовались термины "взяточничество", "злоупотребление служебным положением", "попустительство" и т.п. Отрицая сам термин, отрицали понятие, а значит - явление. Тем самым заранее обрекали на неудачу и анализ этого явления, и любую борьбу с его частными уголовно наказуемыми проявлениями.

Во-вторых (и это теснейшим образом связано с предыдущим пунктом), советское "правосознание" всегда удивительно наивно и непродуктивно объясняло причины коррупционных явлений. Таким образом, видна прямая зависимость между слабым пониманием коррупционных явлений, примитивным объяснением их причин и неадекватными средствами борьбы с ними.

В-третьих, лицемерие власти, способствовавшее укоренению коррупции, проявлялось в том, что практически неприкосновенными были высшие советские и партийные чиновники.

В-четвертых, с коррупцией в государственном аппарате боролись исключительно представители этого аппарата. Поэтому боровшиеся были органически не в состоянии менять коренные причины, порождающие коррупцию, поскольку они восходили к важнейшим условиям существования системы. Помимо этого борьба против коррупционеров нередко перерастала в борьбу против конкурентов на рынке коррупционных услуг (в точности так же, как это было при Петре I).

В-пятых, коррупция нередко выступала в качестве единственно возможного средства внедрения рыночных отношений в плановую экономику. Против законов природы бороться бесперспективно [цит. по: 57].

Именно об этом свидетельствовала укорененность коррупции как организатора теневого рынка. Именно поэтому она расширялась по мере ослабления государства.

Российская Федерация. С 1991 г. принят ряд подзаконных нормативных правовых актов (прежде всего Указов Президента России). В 1997 г. Президент РФ Б. Ельцин в третий раз отклонил принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации проект Федерального закона «О борьбе с коррупцией». В 2001 и 2002 гг. проекты Законов «О борьбе с коррупцией» и «О противодействии коррупции» дальше первого чтения в Государственной Думе ФС РФ развития не получили. В 2003 г. был создан национальный антикоррупционный комитет. В 2006 г. Государственная Дума ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции (кроме 20 пункта - «Незаконное обогащение»), а также Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию [55]. Серьезный антикоррупционный потенциал заложен в Концепции административной реформы в России в 2006-2010 гг. и плане мероприятий по ее проведению, одобренных распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. №1789-р, а также в законодательстве РФ, регулирующем вопросы государственной службы [85].

В январских программных тезисах на проводившемся 22 - 23 января 2008 г. Втором Общероссийском гражданском форуме тогда еще первый вице-премьер Правительства РФ Д. А. Медведев заявил о том, что коррупция имеет сегодня огромные масштабы и борьба с ней должна превратиться в национальную программу. Будучи избранным, Д. А. Медведев одним из первых указов образовал Совет, Президиум при Президенте РФ по противодействию коррупции, определил их задачи. Был подготовлен утвержденный Президентом Национальный план противодействия коррупции, согласно которому в Государственную Думу был направлен пакет антикоррупционных законов [78].

Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ содержит нормы, закрепляющие понятия коррупции и противодействия коррупции, правовую основу и принципы противодействия коррупции [30]. Проблема коррупции в России приобрела за последние годы качественно новый, опасный для безопасности личности, общества и государства уровень. По Индексу восприятия коррупции, рассчитываемому международной организацией «Транспэренси Интернэшнл-Р», в 2009 г. Россия среди 180 стран заняла 146-е место [67], а в 2010 уступила еще несколько пунктов и опустилась до 154 места [68]. Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в Российской Федерации достиг угрожающих масштабов. Взятничество поразило политическую и институциональную, экономическую, судебную и правоохранительную, образовательную и воспитательную сферы, сферу социальной защиты, медицинскую, инвестиционную сферы, сферу международной торговли и серьезно подорвало государственность России. Государство, где власть в высокой степени коррумпирована, не может считаться ни демократическим, ни правовым, ни авторитетным. Президент РФ Дмитрий Медведев 10 сентября 2009 г. выступил с программной статьей «Россия, вперед!», где к одному из «запущенных социальных недугов» страны он относит «вековую коррупцию, с незапамятных времен истощавшую Россию [56]. 14 апреля 2010 года - Д. Медведевым подписан указ "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы". Глава государства надеется, что благодаря реализации государственной антикоррупционной политики все-таки произойдет коренной перелом общественного сознания, что, как полагает Медведев, должно привести к формированию "атмосферы жёсткого неприятия коррупции".

Несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации [60].

2. СОВРЕМЕННЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

.1 Достижения антикоррупционной политики в России

В современных условиях прогрессивным мировым сообществом осознается повышенная общественная опасность коррупционных проявлений во всех сферах социума. Об этом свидетельствует принятие ряда международных документов, подтверждающих потенциальную готовность ведущих мировых держав бороться с данным социальным злом. Ратификация Российской Федерацией «Конвенции ООН против коррупции» от 31 октября 2003 г. и «Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию» от 27 января 1999 г. предопределила глобальное совершенствование действующих антикоррупционных мер [46]. Анализ международного законодательства в сфере противодействия коррупции показывает, что международные конвенциальные нормативно-правовые документы нельзя рассматривать в качестве конгломерата одобренных международным сообществом принципов и норм антикоррупционной политики, рекомендуемых национальными правовыми системами к имплементации. За кажущейся стихийностью принятия данных документов кроется закономерный процесс эволюции международной антикоррупционной системы регулирования отношений в данной сфере, включающей как институциональные, так и неинституциональные, нормативно-регулятивные компоненты. Закономерности данной эволюции определяются целым рядом факторов, играющих существенную роль в данном процессе.

К наиболее значимым следует отнести:

противоречия между сложившейся международной оценкой общественной опасности коррупции и правовыми средствами противодействия этому явлению, когда они рассматриваются как малоэффективные и не соответствующие уровню общественной опасности коррупции;

система международно-правового обеспечения прав и свобод человека, требующая формирования правовых механизмов противодействия коррупции в целях последовательной и наиболее полной защиты и реализации прав и свобод на уровне национальных правовых систем;

сложившаяся система неинституциональной регуляции, культивирующая ценности и нормы антикоррупционного поведения.

Антикоррупционные этические доктрины составляют ценностно-нормативную основу формирования международного антикоррупционного порядка, что доказывает анализ его эволюции. При этом доктрины представляют собой, как части международного нормативно-правового акта, так и отдельный акт, не имеющий юридической силы (кодексы поведения должностных лиц) [86].

С 2000 г. антикоррупционная политика в России начинает развиваться более эффективно и направленно: принимаются соответствующие правовые акты, укрепляется вертикаль власти, расширяются полномочия правоохранительных органов, ведущих борьбу с экономическими преступлениями [85]. Однако принятие иных мер по активизации выявления коррупционных деяний накладывают особую ответственность на лиц, уполномоченных выявлять и раскрывать указанные посягательства. Как передача-получение незаконного вознаграждения при взяточничестве или коммерческом подкупе, так и попытка передачи незаконного вознаграждения в целях искусственного создания доказательств совершения преступления происходят без свидетелей, как правило, на рабочем месте должностного лица или управленца, в связи, с чем потенциально высоко латентны. Высокая мотивация лица, оказывающего провокационное воздействие на провоцируемого с целью склонения его к выгодному для инициатора действия, обусловливает имитацию следовой картины, характерной для взяточничества. В этой связи вновь актуализируется вопрос о дифференциации провокации взятки и правомерно осуществляемой деятельности по выявлению и раскрытию подлинно коррупционных преступлений [46]. В последние годы Президентом и Правительством Российской Федерации уделяется неуклонное внимание формированию правовой и институциональной основы противодействия коррупции. Так, серьезный антикоррупционный потенциал был заложен в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 гг. и в плане мероприятий по ее проведению, а также в законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы государственной службы. Генеральное направление в борьбе с коррупцией отражено в Национальном плане противодействия коррупции, в развитие положений которого в декабре 2008 г. Президентом РФ был подписан пакет антикоррупционных законов, что придало данной деятельности масштаб национального проекта. Национальная стратегия противодействия коррупции и ряд президентских указов детализировали отдельные аспекты данной работы.

На основе сформированной правовой базы внесены изменения в порядок взаимодействия субъектов антикоррупционной деятельности, образованы антикоррупционные комиссии в субъектах федерации, в организациях и учреждениях. Параллельно с правотворческой деятельностью опубликованы десятки тысяч статей, научных работ, брошюр, проведены тысячи конференций, «круглых столов», телепередач, направленных на профилактику коррупционных проявлений. Формирование правовой и институциональной основы противодействия коррупции в России осуществляется с учетом международной практики борьбы с этим опасным явлением. Прежде всего, учитывается опыт стран, успешно реализующих антикоррупционные стратегии на государственном уровне: Финляндии, Дании, Новой Зеландии, Исландии, Сингапура, Швеции, Канады, Нидерландов, Люксембурга, Норвегии, Австралии, Швейцарии, Великобритании, Гонконга, Австрии, Израиля, США, Чили, Германии, Японии. Безусловно, зарубежный опыт противодействия коррупции уникален и заслуживает пристального изучения с целью заимствования и перенесения на российскую почву антикоррупционных стратегий, показавших высокую эффективность [41].

Особенностью российской антикоррупционной политики является тот факт, что её главной движущей силой является политическая воля Президента РФ. Не сбылась надежда первого поколения постсоветских реформаторов на то, что эффективным регулятором социально-экономических отношений в стране станет саморазвивающийся рынок. В действующем законодательстве о государственной службе введено понятие «конфликт интересов» (ст. 19 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»). Предполагается, что, исходя из правовых норм и собственной совести, чиновник будет избегать коррупциогенных ситуаций, связанных с реализацией его непосредственных полномочий. В том случае, когда конфликт интересов будет отсутствовать, государственному служащему позволительно заниматься иной (кроме государственной службы) деятельностью, приносящей доход. В ст. 11 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» установлены антикоррупционные ограничения, связанные с государственной службой. Можно предположить, что разработчики нормативно-правовых актов осознавали возможность возникновения в действиях конкретного государственного служащего конфликта интересов, однако ряд предложенных ими мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы, в полной мере не решает поставленных задач. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг. была нацелена на оптимизацию функций органов исполнительной власти, включая функции по осуществлению контроля и надзора, внедрение особых механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти.

Основными механизмами антикоррупционной политики были определены:

создание специальных механизмов противодействия коррупции в органах власти, имеющих полномочия, связанные с распределением значительных финансовых средств, обладающих высокой степенью свободы действий, вызванной спецификой их работы, интенсивно контактирующих с гражданами и организациями;

внедрение экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность;

создание методических основ оценки коррупциогенности государственных функций;

разработка пакета антикоррупционных нормативных правовых актов, ведомственных и региональных антикоррупционных программ [63].

По мнению Тепляшина [75], понятие коррупции имеет не столько правовой характер, сколько социально-политический. Это предполагает, что необходимым основанием успешной борьбы с коррупцией является наличие политической воли государства. Кроме того, само российское общество должно быть готово к такой борьбе. Законодатель отводит соответствующее место и инициативе граждан в вопросе борьбы с коррупцией. В Федеральном законе РФ «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. дано следующее определение коррупции: это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

В перечне мер по профилактике коррупции закреплены такие как:

формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

проверка в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы;

развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции и др.

При этом среди основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции обозначена такая как создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества. Обращают на себя внимание положения по реализации комплекса мер, направленных на совершенствование функционирования государственного аппарата и включающих в себя выработку оптимальной системы взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с государственными органами; повышение правовой культуры общества; реализацию прав граждан на получение достоверной информации о фактах коррупции и складывающейся практике правоохранительной деятельности в этой сфере. В силу этого можно говорить, что «вектором» развития и совершенствования антикоррупционного механизма в России выбран принцип системного и продуктивного взаимодействия гражданского общества и государства.

В числе основополагающих механизмов совершенствования антикоррупционного законодательства необходимо назвать информационно-правовую составляющую, которая направлена на создание механизма непрерывного электронного контакта личности с государством, режима открытости в осуществлении денежных безналичных расчетов. Информационные средства позволяют осуществить переход к электронным паспортам, электронному голосованию и проверке его результата в общей информационной базе, совершению сделок, имущественных прав и их регистрации дистанционно с последующим взиманием налогов в автоматизированном или полностью автоматическом режиме. Важен вопрос о введении общих принципов доступа к персональным данным в рамках определенной иерархии правоохранительных органов и их должностных лиц [61].

В вопросе противодействия коррупции возникает необходимость исследования правовой технологии, обеспечивающей реализацию возможностей для информирования российских граждан о состоянии и качественных характеристиках государственного механизма. Такой правовой институт в России формируется, что, как представляется, позволит реализовать инициативу граждан при получении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Федеральный закон Российской Федерации «Об обеспечении доступа информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2009 г. закрепляет основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, к числу которых относятся открытость и доступность данной информации; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, защиту их чести и деловой репутации [61].

За рубежом к противодействию коррупции реально привлечены не только правоохранительные органы, но и институты гражданского общества. Эта работа должна быть распределена между государством и обществом, для чего следует создать общественные институты, которые облегчали бы идентификацию коррупционных проявлений, вели их профилактику, разрушая атмосферу коррупционной непобедимости.

Для реализации этого принципа в Российской Федерации следует, опираясь на нормы антикоррупционного законодательства, активно привлекать к противодействию коррупции институты гражданского общества, с помощью которых, прежде всего, запустить механизм жесткой публичной оценки коррупционных проявлений. Фактически речь идет о необходимости формирования системы мер, направленных на разрушение утвердившейся в последнее двадцатилетие в информационном пространстве идеологии, располагающей к коррупции, аморальности и культу обогащения [41].

Подводя итог, можно отметить, что современные зарубежные антикоррупционные программы и практики характеризуются использованием разнообразных способов и приемов противодействия коррупции, при этом акцент делается на меры предупредительного характера. Довольно распространенное мнение, что коррупцию можно победить с помощью диктатуры и репрессий (китайский вариант борьбы с коррупцией, на практике не подтверждается, т.к. эта деятельность сводится не к борьбе с коррупцией, а к борьбе с коррупционерами, что не подрывает основ самой коррупции как явления). Анализ зарубежного опыта показывает, что только мерами уголовно-правового пресечения проблему не решить. Президент России неоднократно отмечал, что реальное противодействие коррупции возможно только в случае, если она будет рассматриваться и государством, и обществом как системное явление, затрагивающее широкий комплекс социальных, экономических, организационных и иных проблем. Важную роль в борьбе с коррупцией должны сыграть меры профилактического характера, направленные на разрушение коррупционной системы и факторов, ее обусловливающих.

2.2 Проблемы реализации антикоррупционной политики в России.

Политическая элита России обладает достаточной властью, необходимыми правовыми, материальными, финансовыми, кадровыми ресурсами, но не спешит предпринимать необходимых мер по пресечению коррупции. Например, 22 ноября 1995 г. Государственной думой РФ был принят Закон «О борьбе с коррупцией», одобренный 9 декабря 1995 г. Советом Федерации. Президент Российской Федерации отклоняет его 22 декабря 1995 года, однако 14 ноября 1997 г. Государственная дума вновь принимает Федеральный закон «О борьбе с коррупцией», который был одобрен 3 декабря 1997 года Советом Федерации, однако 19 декабря 1997 г. Закон вновь отклоняется Президентом РФ. В Послании Президента РФ Председателю Государственной думы указаны причины отклонения Федерального закона, который «вносит существенный дисбаланс в систему российского законодательства, вводит неправомерные ограничения для лиц, которые не могут являться субъектами правоотношений, регулируемых данным законом» [77].

Понимая под государственно-правовой идеологией систему официально принятых взглядов на государственно-правовое регулирование общественных отношений, необходимо отметить ее историчность, обусловленность особенностями общественной жизни, международных отношений в тот или иной период развития государства. Механизм влияния государственно-правовой идеологии на правовую систему также имеет исторический характер. Тем не менее, он отличается большей консервативностью, определяясь сложившимися правовыми традициями правового процесса. Так, в Российской Федерации основным элементом данного механизма выступает принятие доктринальных документов, являющихся идеолого-правовой базой развития, как общего, так и отраслевого законодательства. При этом принятие новых редакций концепций политики в той или иной сфере определяется историческими особенностями развития правовой системы. Начиная с 1993 года принято четыре подобных документа в сфере обеспечения национальной безопасности. Подобная динамика существует и в отраслевом законодательстве. Между тем данные документы не имеют юридического значения и выступают не в качестве юридического, но концептуально-правового фактора формирования правовой системы. Их реализация не имеет четких институционально-правовых рамок, а значит, такие документы не могут рассматриваться основным элементом данного механизма. Как основа такого механизма в контексте государственно-правовой идеологии должна рассматриваться Конституция РФ, имеющая высшую законодательную силу. Понятие государственно-правовой идеологии в сфере противодействия коррупции должно выступать в качестве отраслевой структуры государственного идеолого-правового контекста, при этом обладая общими и особенными чертами. Государственно-правовая идеология в сфере противодействия коррупции представляет собой совокупность официально принятых взглядов, идей, концепций, правовых доктрин, обусловливающих правовые начала и принципы регулирования отношений в сфере противодействия коррупции, это теоретико-правовая категория, отражающая связь между правовым порядком в сфере противодействия коррупции и его ценностно-нормативной основой. Значение данной идеологии в сфере противодействия коррупции обусловлено ее ролью в процессе обеспечения национальных интересов в контексте законодательного обеспечения противодействия коррупции. В числе документов, осуществляющих механизм непосредственного влияния ее на сферу антикоррупционного законодательства, - Стратегия национальной безопасности до 2020 года и Национальный план противодействия коррупции. Важнейшим источником является международное законодательство. Так, существует прямое и косвенное влияние международного законодательства на правовую систему. К прямому относится имплементация национальным законодательством норм международных договоров, деклараций, конвенций и других документов, ратифицированных государством. Важнейшим компонентом косвенного влияния является имплементация доктринального содержания международного законодательства, трансформирующего государственно-правовую идеологию. Очевидно, что большую роль в формировании современной государственно-правовой антикоррупционной идеологии играют такие документы, как Конвенция ООН против коррупции и Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Роль международного законодательства в формировании государственно-правовой идеологии в сфере противодействия коррупции определяется его доктринальным, ценностно-нормативным и правовым значением в отношении правовых систем стран, имплементирующих его нормы. В числе наиболее важных компонентов международного законодательства, оказывающих влияние на государственно-правовую идеологию в данной сфере, - понимание коррупции как социально-правового явления, имеющего существенное антисоциальное значение, выражающееся в перечне его признаков; совокупность терминов и понятий, раскрывающих содержание коррупции и коррупционных отношений, формы антикоррупционной деятельности, цели и задачи государственной антикоррупционной политики, правовой статус субъектов противодействия коррупции; правовая направленность государственно-правового регулирования противодействия коррупции; включающая профилактическое/правоохранительное содержание.

В отношении российской государственно-правовой идеологии в сфере противодействия коррупции, указанные проблемы были призваны решить Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ, Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О противодействии коррупции” от 25.12.2008 № 274-ФЗ», Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27.01.1999 и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции». Принятие данных актов необходимо рассматривать в качестве этапа формирования системы противодействия коррупции, но эффективность нового антикоррупционного законодательства не следует переоценивать. Так в числе наиболее существенных проблем правового регулирования противодействия коррупции остается отсутствие государственного специализированного антикоррупционного органа, создание которого состоит в числе международных обязательств Российской Федерации. Существенен и ряд других проблем [77]. Однако антикоррупционные мероприятия, проводимые в Российской Федерации на основе зарубежного опыта, не особенно изменили криминальную ситуацию, и проблема противодействия коррупции, по образному выражению Президента России, остается «вечнозеленой» [41]. Несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации [85].

Проблема разрастания масштабов коррупции представляет собой серьезную угрозу функционированию государственной власти, верховенству закона и права, демократии и правам человека, затрудняя формирование правового государства и гражданского общества в России. Не случайно «Концепцией национальной безопасности Российской Федерации» коррупция отнесена к одной из угроз национальной безопасности страны, что определяет характер борьбы с ней не только как правовой, но и как политический. Поскольку противодействие коррупции неотделимо от коренного реформирования всей системы государственной и муниципальной службы, реализация подобной политики требует серьезного правового обеспечения. Вместе с тем следует отметить, что в юридической науке и практике отсутствует единое понятие коррупции, недостаточно четко определен и научный подход к решению этой актуальной проблемы. Существует множество определений коррупции, но в них нет полной ясности и правовой точности. Это объясняется, прежде всего, тем, что коррупция в ее широком смысле - это, скорее, синтетическое социальное и криминологическое понятие, чем правовое. При этом искажение смысла понятия «коррупция» приводит к сужению сферы его применения на практике. В результате борьба с коррупцией нередко сводится к чисто административным или уголовно-правовым средствам. Многозначность понимания коррупции и множественность ее определений обусловливают неопределенность их отражения в различных отраслях российского законодательства. Это осложняет дальнейшую правотворческую, а также правоприменительную деятельность. Правовая основа по предотвращению и пресечению коррупционной деятельности на сегодняшний день складывается из положений УК РФ, Кодекса об административных правонарушениях, специальных законов и нормативных актов. Однако важнейших законодательных актов по преодолению коррупции в государственном и муниципальном механизме до настоящего времени нет.

Среди государственно-правовых причин коррупции можно указать:

несовершенство законов в сфере антикоррупционной деятельности;

общая слабость органов государственной власти, осуществляющих противокоррупционную деятельность;

попустительство властей по отношению к коррупции;

политическая нестабильность и отсутствие четкой правовой политики противодействия коррупции;

отсутствие четких правовых гарантий, неподконтрольность властей;

несовершенство законодательства и его неадаптированность к новым условиям;

неэффективность институтов государственной власти, отсутствие должной правовой подготовки государственных и муниципальных служащих;

корпоративная порука государственных и муниципальных служащих;

неэффективность механизмов защиты непосредственно самой государственной власти от коррупции [82].

В борьбе с теневыми экономическими отношениями, наряду с общесоциальными, важна роль и правовых мер. В свою очередь, правовые меры борьбы с теневой экономикой должны включать в себя широкий спектр законов, причем не только узкоотраслевых, но и комплексных, приводящих совокупность разнообразных правовых средств воздействия на коррупцию в единую систему. Важным направлением является судебная реформа. Кстати, в России до сих пор собственность - на уровне закона - так и не делится на федеральную, региональную и муниципальную. В таких условиях особо важно, чтобы арбитражные суды были арбитрами в хозяйственных спорах, а не политической или экономической дубинкой в руках конкретных региональных лидеров. Если современная центральная власть сумеет выстроить грамотную систему арбитражных судов, от которых в немалой степени зависит обеспечение базовых гарантий неприкосновенности частной собственности в России, - только за одно это она сможет считать свою задачу выполненной [73]. Проблема, о которой идет речь, есть проблема концептуализации государственной правовой политики, включающей разработку антикоррупционной идеологии, понятийного аппарата и определение, собственно, ее цели и задач, что является необходимым условием законодательного обеспечения антикоррупционной деятельности, формирования эффективных правовых механизмов противодействия коррупции. В данном контексте следует согласиться с тем, что «до настоящего времени противодействие коррупции и теневой экономике в России продолжает сохранять в основе своей бессистемный характер, несмотря на значительное количество принятых в последние годы различных нормативных правовых актов, регламентирующих частные либо международные аспекты такого противодействия. Официальные политические доктрины противодействия теневой экономике и коррупции (как на законодательном, так и на политико-декларативном уровне) не приняты». В заключение следует отметить, что консолидация общества - основа любой государственной идеологии. И, соответственно, консолидация общества в борьбе с коррупцией есть основа государственной антикоррупционной идеологии. Для этого необходимо укоренение в общественном сознании идеи антисоциальности коррупции как общественного явления, формирование общественных механизмов борьбы с ним. Следует сказать, что такие документы, как Концепция национальной безопасности (в ред. 2000 г.), Национальный план противодействия коррупции (2008 г.), Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ культивируют эту идею, рассматривая коррупцию как антисоциальное явление. Так, ст. 3 ч. 7, ст. 5 ч. 4, ст. 6 ч. 1, 6 Закона провозглашают институциональную важность общества в борьбе с коррупцией. Тем не менее, федеральное законодательство не содержит механизмов реализации этого положения [77].

Однако японский опыт организации борьбы с коррупцией показывает, что отсутствие единого кодифицированного акта, направленного на борьбу с этим явлением (так же, как в Австрии, Чехии, Швеции), не препятствует эффективному решению проблемы. Нормы антикоррупционного характера содержатся во многих национальных законах. Особое значение японский законодатель придает запретам в отношении политиков, государственных и муниципальных служащих. Они, в частности, касаются многочисленных мер, которые практически нейтрализуют японского чиновника в отношении частного бизнеса как во время службы, так и после ухода с должности. В Российской Федерации указанное выше частично учтено в Федеральном законе «О противодействии коррупции» и других законах, однако механизм ответственности нарушителей закона не прописан и отдан на откуп работодателю, который объективно не в состоянии самостоятельно решить эту проблему. Таким образом, зарубежный опыт по-прежнему составляет значительный резерв для совершенствования российского антикоррупционного законодательства.

В Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий. Несомненно, определенная логика в этом решении была, т.к. именно прокуратура согласно действующему законодательству осуществляет координацию деятельности по борьбе с преступностью. Представляется необходимым на базе зарубежного опыта переосмыслить институциональные основы противодействия коррупции в Российской Федерации либо выделив специальный компактный орган, занятый решением исключительно данной задачи, либо обеспечив конкуренцию и контроль правоохранительных органов друг за другом вместо существующей на данный момент круговой поруки.

Работа по выявлению и предупреждению коррупционных рисков при подборе, расстановке и ротации кадров, антикоррупционной подготовке служащих в Российской Федерации находится в зачаточном состоянии. Расстановка руководящих кадров «от Москвы до самых до окраин» осуществляется по принципу родственных или дружеских связей. Антикоррупционные комиссии могут возглавлять бывшие работники сельскохозяйственного профиля, главы местного самоуправления, бывшие милицейские чиновники и другие лица, не имеющие четкого представления, как разрешить конфликт интересов и др. задачи. Поэтому необходимо качественно перестроить систему подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих, сделав упор на вопросах правовой подготовки, морально-этического воспитания и формирования антикоррупционной культуры. Следует внедрить элементы антикоррупционной подготовки в учебные планы высших образовательных учреждений, занимающихся подготовкой будущих кадров для государственной и муниципальной службы в целях разрушения системной коррупции в высших учебных заведениях, вымогательство денег в которых отдельными чиновниками и преподавателями начинается с момента, когда молодой человек переступает порог учебного заведения, становясь абитуриентом, и не прекращается до получения им диплома. Необходимо включить в программы дополнительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих спецкурсы, направленные на усвоение основных положений международного, федерального и регионального законодательства по противодействию коррупции, вопросов юридической ответственности за коррупцию, разъяснение ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления [41].

В Российской Федерации подавляющему числу высокопоставленных коррупционеров удается уходить от уголовной ответственности за счет правового иммунитета, «гуманного» отношения прокуратуры и суда, учета бывших заслуг. В этой связи целесообразно было бы поддержать отклоненное предложение председателя Следственного комитета России А.И. Бастрыкина об исключении части лиц, обладающих особым правовым статусом, из гл. 52 УПК РФ [35].

В странах с высокоэффективной антикоррупционной политикой активы коррупционеров и членов их семей подлежат конфискации. Целесообразно учесть данный опыт в российском законодательстве и в этих целях проработать вопрос о внесении изменений УК РФ. Эти меры позитивно повлияют на профилактику коррупционной преступности, т.к. они будут воздействовать на основной стимул совершения коррупционных преступлений.

В Российской Федерации, по данным ВЦИОМ, до 30 % опрошенных не готовы к тому, чтобы проинформировать кого-либо о фактах коррупции. Из года в год снижается доля тех, кто согласился бы сообщить об этом в правоохранительные органы. Реже всего россияне допускают возможность сотрудничества с местными органами власти, а также с правозащитными организациями. Требуется глубокое изучение и внедрение зарубежного опыта для привлечения потенциала общества к борьбе с коррупцией.

3. АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

.1 Правовые механизмы реализации антикоррупционной политики в Магаданской области

По мнению Рябова и Сухаренко [70], для определения эффективности законотворческой и правоприменительной деятельности в регионе учитывается нормативная насыщенность четырех направлений: закон о противодействии коррупции; «кодексов этики» принятых на уровне региона; законодательство об ответственности государственных служащих; закона о доступе к информации государственных органов. Дополнительно, Хорольский [76] приводит следующие показатели, которыми должна характеризоваться антикоррупционная политика в регионе: наличие программы по противодействию коррупции в регионе; наличие специального органа по противодействию коррупции в регионе; утвержденный порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов региона; утвержденная методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов региона.

Ориентируясь на эти показатели, нормативная насыщенность в регионе характеризуется следующей картиной.

Закон о противодействии коррупции.

В течение некоторого времени региональное антикоррупционное законодательство развивалось с опережением федерального. До принятия Федерального закона <garantF1://12064203.0> № 273-ФЗ органами законодательной власти региона были приняты нормативные правовые акты по данной проблеме, что позволяет говорить о формировании комплексного законодательного регулирования противодействия коррупции.

Полномочия государственных органов Магаданской области по реализации антикоррупционной политики закреплены в законе № 979-ОЗ от 4 марта 2008 года «О профилактике коррупции в Магаданской области» (в ред. Законов Магаданской области от 22.06.2009 № 1159-ОЗ <consultantplus://offline/main?base=RLAW439;n=28701;fld=134;dst=100026>, от 03.03.2010 № 1231-ОЗ <consultantplus://offline/main?base=RLAW439;n=31171;fld=134;dst=100007>, от 09.06.2010 № 1291-ОЗ <consultantplus://offline/main?base=RLAW439;n=32207;fld=134;dst=100007>) [1]. Закон регламентирует полномочия Магаданской областной Думы в сфере профилактики коррупции:

) принятие законов Магаданской области и иных нормативных правовых актов, а также контроль за их исполнением;

) проведение экспертиз нормативных правовых актов, принятых Магаданской областной Думой, а также проектов правовых актов, поступивших на рассмотрение Магаданской областной Думы, на соответствие федеральному и областному законодательству;

) проведение антикоррупционных экспертиз проектов нормативных правовых актов, поступивших на рассмотрение Магаданской областной Думы, и нормативных правовых актов, принятых Магаданской областной Думой;

) контроль за установлением в должностных регламентах государственных гражданских служащих Магаданской области (далее - государственные служащие) аппарата Магаданской областной Думы правил, нормативов и требований по выполнению государственными служащими своих должностных обязанностей, ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей, а также за установлением механизма привлечения выше указанных лиц к ответственности в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) должностных обязанностей;

) иные полномочия, отнесенные к компетенции Магаданской областной Думы федеральным и областным законодательством.

Полномочия администрации Магаданской области в сфере профилактики коррупции:

) утверждение порядка проведения экспертиз и проведение экспертиз проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, принятых администрацией Магаданской области и иными исполнительными органами государственной власти Магаданской области (далее - исполнительные органы государственной власти), локальных актов учреждений на соответствие федеральному и областному законодательству;

) проведение антикоррупционных экспертиз проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, принятых администрацией Магаданской области и иными исполнительными органами государственной власти;

) определение порядка разработки и утверждения администрацией Магаданской области и иными исполнительными органами государственной власти административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг;

) контроль за установлением в должностных регламентах государственных служащих исполнительных органов государственной власти правил, нормативов и требований по выполнению государственными служащими своих должностных обязанностей, ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей, а также установление механизма привлечения выше указанных лиц к ответственности в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) должностных обязанностей;

) утверждение порядка осуществления мероприятий по профилактике коррупции в исполнительных органах государственной власти и учреждениях;

) разработка и принятие программ, направленных на реализацию мероприятий в сфере профилактики коррупции в исполнительных органах государственной власти, иных государственных органах, учреждениях, а также осуществление контроля их выполнения;

) иные полномочия, отнесенные к компетенции администрации Магаданской области федеральным и областным законодательством.

Полномочия иных государственных органов в сфере профилактики коррупции:

) проведение экспертиз проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, принятых иными государственными органами, на соответствие федеральному и областному законодательству;

) проведение антикоррупционных экспертиз проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, принятых иными государственными органами;

) контроль за установлением в должностных регламентах государственных служащих аппаратов иных государственных органов правил, нормативов и требований по выполнению государственными служащими своих должностных обязанностей, ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей, а также установление механизма привлечения выше указанных лиц к ответственности в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) должностных обязанностей;

) иные полномочия, отнесенные к компетенции иных государственных органов федеральным и областным законодательством.

Полномочиям учреждений в сфере профилактики коррупции:

)обеспечение соответствия локальных актов учреждений, принимаемых учреждениями, требованиям федерального и областного законодательства;

) проведение экспертиз проектов локальных актов учреждений, а также локальных актов, принятых учреждениями, в установленном администрацией Магаданской области порядке;

) контроль за установлением правил, нормативов и требований по выполнению должностных обязанностей должностными лицами, ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей, а также установление механизма привлечения выше указанных лиц к ответственности в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) должностных обязанностей.

Закон предусматривает участие органов местного самоуправления в профилактике коррупции. В целях профилактики коррупции органы местного самоуправления вправе:

) принимать муниципальные правовые акты по осуществлению мероприятий, направленных на предупреждение коррупции в органах местного самоуправления;

) осуществлять в пределах установленных полномочий иные функции.

В соответствии с законом предупреждение коррупционных правонарушений осуществляется путем применения следующих мер: разработка и реализация областных целевых программ, муниципальных планов противодействия коррупции; антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов; мониторинг коррупциогенных факторов; антикоррупционные образование и пропаганда; оказание государственной поддержки общественным объединениям, создаваемым в целях противодействия коррупции.

Данный закон в основном регулирует меры по профилактике коррупции. Ориентируясь непосредственно на борьбу с коррупцией издано Постановление Губернатора Магаданской области от 6 мая 2011 г. № 48-п «Об эффективности работы по выявлению и расследованию должностных, коррупционных преступлений, а также преступлений, совершённых организованными группами» [17]. В постановлении присутствует ряд рекомендаций антикоррупционной направленности.

Рекомендации правоохранительным органам Магаданской области:

активизировать работу по выявлению, пресечению фактов коррупции средствами ведомственного контроля обеспечить своевременное и полное принятие предусмотренных федеральным законодательством мер по документированию преступной деятельности лиц, причастных к совершению преступлений коррупционного характера; руководителям следственных подразделений взять на особый контроль расследование преступлений коррупционной направленности, поручая проведение предварительного следствия наиболее опытным следователям, соблюдая разумные сроки расследования.

во взаимодействии с прокуратурой Магаданской области продолжить проведение мероприятий, направленных на выявление коррупционных проявлений в сфере выделения и освоения бюджетных средств в области жилищно-коммунального хозяйства.

принимать меры, предусмотренные федеральным законодательством, по разобщению организованных преступных формирований, недопущению их «сращивания» с должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления; принимать меры профилактического характера в отношении должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, в отношении которых имеется информация о взаимодействии или ином участии с лицами, имеющими отношение к организованной преступности.

Рекомендации органам исполнительной власти Магаданской области, территориальным органам федеральных органов и органам местного самоуправления:

в случае установления сформированными комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению государственных и муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов факта совершения государственным или муниципальным служащим действия, содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, передавать информацию о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы в прокуратуру Магаданской области в 3-дневный срок, а при необходимости - немедленно;

территориальным органам федеральных органов исполнительной власти и органам местного самоуправления Магаданской области принятие мер аналогичного характера;

органам исполнительной власти Магаданской области во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и местного самоуправления организовать на постоянной основе практику информирования правоохранительных органов области об известных фактах противоправной деятельности организованных преступных групп и сообществ. В этих целях практиковать проведение рабочих встреч с жителями Магаданской области, в ходе которых освещать вопросы об известных населению фактах деятельности организованных преступных групп и сообществ.

«Кодексы этики» принятые на уровне региона.

Большое значение имеет Рекомендация <garantF1://2461375.0> Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г. № R (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих [27], где закреплен модельный кодекс <garantF1://2461375.1000> поведения для государственных служащих. Кодекс <garantF1://2461375.3> предназначен для уточнения норм поведения и честности, которые должны соблюдаться государственными служащими, для оказания им помощи в выполнении этих норм и информировании граждан о том, какого поведения они вправе ожидать от государственных служащих. Для определения эффективности антикоррупционной политики, наличие либо отсутствие кодексов этики существенно [70].

В целях установления этических норм и правил служебного поведения государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Магаданской области для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействия укреплению авторитета органов исполнительной власти Магаданской области, повышения уровня доверия к ним граждан и организаций, Постановлением администрации Магаданской области от 10 февраля 2011 г. № 40-па «Об утверждении кодекса этики и служебного поведения лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Магаданской области в органах исполнительной власти Магаданской области» [4] утвержден Кодекс этики и служебного поведения. Кодекс призван способствовать безупречному исполнению государственными гражданскими служащими Магаданской области возложенных на них служебных обязанностей, содействовать повышению правовой и нравственной культуры государственных гражданских служащих Магаданской области, укреплению авторитета государственной власти. Основными принципами служебного поведения и этики государственных гражданских служащих Магаданской области являются принципы, установленные действующим федеральным законодательством, в том числе:

соблюдение законности;

исполнение должностных обязанностей добросовестно и на высоком профессиональном уровне;

признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина как основной смысл и содержание деятельности органов исполнительной власти Магаданской области;

проявление лояльности;

соблюдение политической нейтральности;

соблюдение норм служебной, профессиональной этики и правил делового поведения;

соблюдение общих нравственных норм;

соблюдение этики взаимоотношений в коллективе;

соблюдение требований к антикоррупционному поведению;

соблюдение требований при обращении со служебной информацией.

Кодекс этики и служебного поведения также принят Мэрией г. Магадана.

Законодательство об ответственности государственных служащих.

Статья 9 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязывает государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений. В соответствии с этим, Постановлением губернатора Магаданской области от 13 июля 2009 г. № 94-п «Об утверждении положения о порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Магаданской области к совершению коррупционных правонарушений, организации проверки сведений, содержащихся в уведомлениях, и регистрации уведомлений» утверждено Положение о порядке таких уведомлений [15]. За нарушение требований, установленных этим Положением, гражданские служащие несут административную ответственность в соответствии с Законом <consultantplus://offline/main?base=RLAW439;n=35056;fld=134> Магаданской области от 15 марта 2005 г. № 583-ОЗ "Об административных правонарушениях в Магаданской области" [3].

Статья 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" вменяет обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В связи с этим Постановлением Администрации Магаданской области от 6 августа 2009 г. № 385-па «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Магаданской области, и государственными гражданскими служащими Магаданской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» [9] утверждено Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Магаданской области и государственными гражданскими служащими Магаданской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также утвержден Перечень <consultantplus://offline/main?base=RLAW439;n=33023;fld=134;dst=100429> должностей государственной гражданской службы Магаданской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Магаданской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданин не может быть назначен на должность областной гражданской службы, а областной гражданский служащий освобождается от должности областной гражданской службы или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей размещаются на официальном сайте соответствующего органа государственной власти Магаданской области, а в случае отсутствия этих сведений на официальном сайте - сведения предоставляются областным средствам массовой информации для опубликования по их запросам. Подобные сведения присутствуют на официальном сайте Администрации Магаданской области.

В Постановлении Администрации Магаданской области от 4 марта 2010 г. № 78-па «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Магаданской области, и государственными гражданскими служащими Магаданской области, и соблюдения государственными гражданскими служащими Магаданской области требований к служебному поведению» [26] изданном в соответствии с федеральными законами от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Магаданской области, учрежденных в целях обеспечения исполнения полномочий губернатора Магаданской области, администрации Магаданской области, иных исполнительных органов государственной власти Магаданской области, государственными гражданскими служащими Магаданской области, замещающими должности государственной гражданской службы Магаданской области, учрежденные в целях обеспечения исполнения полномочий губернатора Магаданской области, администрации Магаданской области, иных исполнительных органов государственной власти Магаданской области, и соблюдения государственными гражданскими служащими Магаданской области, замещающими должности государственной гражданской службы Магаданской области, учрежденные в целях обеспечения исполнения полномочий губернатора Магаданской области, администрации Магаданской области, иных исполнительных органов государственной власти Магаданской области, требований к служебному поведению.

В этих же целях, но несколько позже издано Постановление Магаданской областной Думы от 9 апреля 2010 г. № 1844 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Магаданской области, и государственными гражданскими служащими Магаданской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверке достоверности и полноты указанных сведений и соблюдения государственными гражданскими служащими Магаданской области требований к служебному поведению» (в ред. Постановления <consultantplus://offline/main?base=RLAW439;n=34771;fld=134;dst=100005> Магаданской областной Думы от 24.12.2010 № 115) [20] распространяется помимо государственных гражданских служащих Магаданской области, на замещающих должности государственной гражданской службы Магаданской области в Магаданской областной Думе, Контрольно-Счетной палате Магаданской области, Избирательной комиссии Магаданской области, а также на граждан, претендующих на замещение указанных должностей. Утверждено «Положение <consultantplus://offline/main?base=RLAW439;n=34963;fld=134;dst=100400> о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Магаданской области, и государственными гражданскими служащими Магаданской области, и соблюдения государственными гражданскими служащими Магаданской области требований к служебному поведению», которым определяется порядок осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на областную гражданскую службу, соблюдения областными гражданскими служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов. Проверка, осуществляется по решению руководителя государственного органа.

Положения о предоставлении и проверке сведений закреплены в подзаконных актах муниципалитетов. В г. Магадане и Тенькинском районе Постановлениями Мэрии [22] и Главы района [13], в Ольском районе - Решением Собрания представителей Муниципального образования "Ольский район" [28].

Вопрос о нарушении государственным гражданским служащим Магаданской области, наделенным организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным гражданским служащим Магаданской области положений Кодекса этики и служебного поведения, подлежит рассмотрению на заседании соответствующих комиссий, образуемых в соответствии с Постановлением <consultantplus://offline/main?base=RLAW439;n=32952;fld=134> администрации Магаданской области от 19 августа 2010 г. № 457-па «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Магаданской области и урегулированию конфликта интересов» [5], Постановлением <consultantplus://offline/main?base=RLAW439;n=31369;fld=134> губернатора Магаданской области от 17 апреля 2009 г. № 51-п «О межведомственной комиссии по противодействию коррупции в Магаданской области» [16].

Соблюдение государственным гражданским служащим Магаданской области положений Кодекса учитывается при проведении аттестации, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при наложении дисциплинарных взысканий.

Следует уделить существенное внимание Комиссиям по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта, образуемым в соответствии с Положением <garantF1://90723.1000>, утвержденным Указом <garantF1://90723.0> Президента РФ от 03.03.2007 г. № 269. По этому поводу в регионе принят ряд Постановлений: Постановление администрации Магаданской области от 19 августа 2010 г. № 457-па «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Магаданской области и урегулированию конфликта интересов» [6], а немногим позже и Постановление Магаданской областной Думы от 24 декабря 2010 г. № 114 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Магаданской области и урегулированию конфликта интересов» [19].

Принятые положения определяют порядок формирования и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению. Основной задачей комиссий является содействие государственным органам в обеспечении соблюдения государственными гражданскими служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=82959;fld=134> от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами.

Комиссии не рассматривают сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, а также анонимные обращения, не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины.

В случае установления комиссией факта совершения областным гражданским служащим действия (факта бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, председатель комиссии обязан передать информацию о совершении указанного действия (бездействии) и подтверждающие такой факт документы в правоприменительные органы в 3-дневный срок, а при необходимости - немедленно.

Такого рода комиссии созданы также и в органах исполнительной власти двух муниципальных образований:

Постановлением Мэрии города Магадана от 3 сентября 2010 г. № 2619 «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Мэрии г. Магадана и урегулированию конфликта интересов» [24];

Постановлением администрации Ягоднинского района от 16 августа 2010 г. № 404 «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих аппарата Администрации Ягоднинского района и структурных (функциональных) подразделений и урегулированию конфликта интересов» [11].

Законодательство о доступе к информации государственных органов.

Одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Важным направлением антикоррупционной политики становится повышение прозрачности в деятельности органов власти.

На этот счет в регионе действуют следующие нормативно-правовые акты: закон Магаданской области от 03.06.2010 №1280-ОЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей Магаданской области» [2], Постановление Магаданской областной Думы от 16 декабря 2009 г. № 1720 «О положении об обеспечении доступа к информации о деятельности Магаданской областной Думы» [18], Постановление администрации Магаданской области от 19 августа 2010 г. № 444-па «Об Информации о деятельности органов исполнительной власти Магаданской области, размещаемой в сети Интернет» [7], а также Постановление Мэрии города Магадана от 23 сентября 2005 г. № 1774 «О предоставлении гражданам информации о деятельности Мэрии города Магадана, ее должностных лиц, отраслевых и территориальных органов Мэрии города Магадана, муниципальных предприятий и муниципальных учреждений города Магадана» (в ред. Постановления Мэра г. Магадана от 27.02.2010 г. № 468) [23].

Основной проблемой возникающей в Российской Федерации при реализации международных принципов открытости органов власти, является то, что принцип открытости органов власти и презумпция открытости информации подменена иллюзорной открытостью органов власти и презумпцией закрытости информации. В связи с чем, вся информация в органах власти носит закрытый характер и на предмет ее закрытости в целях обороны, национальной безопасности, обеспечения общественного порядка не проверяется.

Программа по противодействию коррупции в регионе.

В соответствии с Законом <consultantplus://offline/main?base=RLAW439;n=32338;fld=134;dst=100047> Магаданской области от 4 марта 2008 г. № 979-ОЗ "О профилактике коррупции в Магаданской области" администрация Магаданской области издает Постановление от 4 марта 2010 г. № 74-па «Об утверждении программы противодействия коррупции в Магаданской области на 2010-2012 годы» (в ред. Постановления <consultantplus://offline/main?base=RLAW439;n=32141;fld=134;dst=100006> администрации Магаданской области от 27.05.2010 № 300-па) [25]. Программа декларирует, что учитывая, что весь комплекс проблем, вызванных различными проявлениями коррупции, не позволяет их решить единовременно, необходимо осуществление программных мер по созданию и развитию правовых и организационных антикоррупционных механизмов.

Основными целями Программы являются:

создание системы мер противодействия коррупции в Магаданской области;

обеспечение на территории области защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от коррупции;

снижение влияния коррупции на эффективность социально-экономического развития области, на деятельность органов государственной власти Магаданской области.

искоренение причин и условий, порождающих коррупцию

Для достижения поставленных целей программа предполагает решение следующих задач:

выявление, устранение причин и условий, порождающих коррупцию, минимизация и (или) ликвидация последствий коррупции;

внедрение антикоррупционных механизмов в органах исполнительной власти Магаданской области в рамках реализации кадровой политики;

совершенствование организации деятельности органов исполнительной власти Магаданской области в сфере размещения государственных заказов;

формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции;

формирование соответствующих потребностям времени нормативных и организационных основ противодействия коррупции;

организация исполнения нормативных правовых актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции;

обеспечение выполнения норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Мероприятия программы включают в себя следующие элементы:

- внедрение антикоррупционных механизмов в органах исполнительной власти Магаданской области в рамках реализации кадровой политики;

организация проведения антикоррупционной экспертизы, анализ нормативных правовых актов на коррупциогенность;

совершенствование организации деятельности органов исполнительной власти Магаданской области в сфере размещения государственных заказов;

противодействие коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования;

формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции;

пропаганда государственной политики в области противодействия коррупции.

В программе утверждается что: «Применение программных методов позволит обеспечить комплексный подход к решению поставленных задач, поэтапный контроль выполнения мероприятий Программы и объективную оценку итогов их результативности. При этом реализация Программы позволит разработать и внедрить систему мониторинга, позволяющую определять приоритетные направления антикоррупционных мероприятий, оценивать их эффективность. Система мониторинга включает в себя: измерение уровня коррупции; определение структуры коррупции (по органам исполнительной власти, отраслям экономики и т.п.); мониторинг эффективности антикоррупционных мероприятий». Однако в пункте 5 Программы «Ожидаемые результаты реализации Программы» нет ни слова о результатах мониторинга.

Из муниципалитетов региона Программу предупреждения коррупции утвердила Мэрия города Магадана, Программу по противодействию коррупции - Тенькинское районное собрание представителей.

Специальный орган по противодействию коррупции в регионе.

апреля 2009 г. Губернатор Магаданской области Н. Н. Дудов в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции», Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», устранения причин и условий, порождающих коррупцию, искоренения злоупотреблений и пресечения преступлений с использованием должностного положения, обеспечения соблюдения норм служебной этики государственными служащими Магаданской области, Постановлением губернатора от 17 апреля 2009 г. № 51 [16] образована Межведомственная комиссия по противодействию коррупции, являющаяся совещательным органом при губернаторе Магаданской области образованным в целях координации деятельности на территории Магаданской области органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, физических лиц и институтов гражданского общества по противодействию коррупции, борьбе с ее проявлениями. В состав комиссии вошли силовики (руководители УВД и УФСБ по Магаданской области), государственные и муниципальные служащие, директора МУП и ГУК, а также ректор СВГУ и член общественной палаты при полномочном представителе президента РФ в ДВФО.

Подобные совещательные органы имеются в некоторых муниципальных образованиях. Немногим раннее, Постановлением Главы Тенькинского района от 31 марта 2009 г. № 57 «О Совете по противодействию коррупции на территории Муниципального образования Тенькинский район Магаданской области (в ред. Постановлений главы Тенькинского района от 10.04.2009 № 58 <consultantplus://offline/main?base=RLAW439;n=28566;fld=134;dst=100005>, от 23.07.2009 № 97 <consultantplus://offline/main?base=RLAW439;n=30419;fld=134;dst=100005>, от 04.08.2009 № 99 <consultantplus://offline/main?base=RLAW439;n=31094;fld=134;dst=100005>) создан Совет при главе Тенькинского района, образованным в целях оказания содействия в осуществлении муниципальной политики в сфере борьбы с коррупцией и реализации его установленных законом полномочий [14]. В Ольском районе также действует Межведомственная комиссия по противодействию коррупции, образованная Постановлением администрации Муниципального образования «Ольский район» от 4 июня 2010 г. № 195 «О межведомственной комиссии по противодействию коррупции в Муниципальном образовании «Ольский район» [10]. Помимо руководителей районных правоохранительных органов в состав совета и комиссии входят прокуроры районов. В остальном это, по большей части, госслужащие: работники аппарата администрации и территориальных отделов территориальных органов, а также представители региональных отделений политических партий.

Утвержденный порядок и методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов региона.

В целях создания механизмов по противодействию коррупции, совершенствования правового регулирования, защиты прав и законных интересов граждан издано Постановление Администрации Магаданской области от 24 сентября 2009 г. № 473-па «Об утверждении порядка проведения экспертизы нормативно правовых актов (проектов нормативно правовых актов) и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» (в ред. Постановления администрации Магаданской области от 18.03.2010 № 113-па) [8], а также Постановление мэра города Магадана № 460 от 5 марта 2008 г. «Об экспертизе проектов муниципальных правовых актов на коррупциогенность» (в ред. Постановлений мэрии г. Магадана от 27.03.2009 № 684, от 04.03.2010 № 483, от 01.04.2010 № 841) [21] и Постановление Главы Тенькинского района от 13.05.2008 г. № 111 «Об экспертизе проектов правовых актов Администрации Тенькинского района на коррупциогенность» (в ред. Постановлений главы Тенькинского района от 12.12.2008 № 353, от 03.03.2009 № 38, от 26.11.2009 № 117, от 06.04.2010 № 15, от 22.02.2011 № 1) [13]. Утвержден порядок проведения экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, а также регулируется проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов и иных документов.

Таким образом, можно заключить, что нормативно-правовая база в регионе является показателем эффективного нормотворчества органов государственной власти Магаданской области. В свою очередь, находящиеся на территории региона муниципалитеты (кроме г. Магадана и Тенькинского района) в недостаточной степени разрабатывают правовые механизмы противодействия коррупции.

.2 Результаты профилактики и борьбы с коррупцией в Магаданской области

Противодействие коррупции, т.е. деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по профилактике и борьбе с коррупцией. В свою очередь профилактикой коррупции является, предупреждение коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции, а под борьбой с коррупцией понимается выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений. Федеральный закон <garantF1://12064203.0> вменяет в обязанность указанным субъектам полномасштабную систему мер, направленных на противодействие коррупции, среди которых выделяются меры, предшествующие совершению коррупционных правонарушений и направленные на недопущение их возникновения; меры, предпринимаемые при обнаружении коррупционных правонарушений и меры, направленные на устранение последствий совершенных коррупционных правонарушений [74].

Профилактика коррупции. Выявление и последующее устранение причин коррупции является важным звеном в цепи противодействия этому негативному явлению. Проверка нормативно-правовых актов на коррупциогенность и введение кодексов этики и служебного поведения в данном случае становится действенным предупреждающим фактором. Подобные проверки нормотворчества могут проводится как внутри органов государственной и муниципальной власти (обеспеченные соответствующими постановлениями и т.п.), так и извне, в частности прокуратурой. Последний способ наиболее эффективен, т.к. является независимым и подкреплен строй отчетностью.

По заявлению пресс-службы губернатора Магаданской области, проверки работы чиновников магаданской областной администрации показали отсутствие коррупционных фактов при размещении заказов на поставку товаров и услуг. Начальник контрольного управления администрации Магаданской области Татьяна Моргачева доложила губернатору о мерах по усилению контроля размещения заказов на поставку товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд: в ходе проверок государственных органов региональной исполнительной власти не было выявлено ни одного коррупционного факта [42].

Подобная ситуация складывается и в Магаданской таможне. В целях реализации профилактических мероприятий в таможне реализовался план противодействия коррупции Магаданской таможни на 2009 - 2010 годы. В его исполнение в таможне организовано взаимодействие с правоохранительными органами Магаданской области. Совместным приказом руководителей правоохранительных и контролирующих органов на транспорте и в таможенной сфере создана и работает постоянно действующая рабочая группа, приказом прокуратуры Магаданской области создана межведомственная рабочая группа по противодействию коррупции, заседание рабочей группы осуществляется ежеквартально, в деятельности рабочей группы на постоянной основе принимает участие представитель таможни. Разработана и распространена Памятка должностным лицам таможни об ограничениях, запретах, требованиях к служебному поведению и предупреждению коррупционных правонарушений, связанных с прохождением государственной гражданской службы должностных лиц таможенных органов. В отчетном периоде распорядительных и иных документов, позволяющих использовать технологии таможенного оформления и таможенного контроля в ущерб интересам экономической безопасности Российской Федерации, не установлено [38].

Отсутствие фактов коррупции отметил и внутренний контроль ОФМС России по Магаданской области. В марте 2008 года в Отделе создана комиссия по противодействию коррупции, ежегодно проводятся заседания комиссии с обсуждением вопросов о состоянии работы и мерах по предотвращению коррупционных рисков в Отделе. 09.10.2009 г. приказом ОФМС России по Магаданской области № 74 утверждена Инструкция о порядке уведомления представителя нанимателя (работодателя), в органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения государственного служащего ОФМС России по Магаданской области к совершению коррупционных правонарушений. До настоящего времени уведомлений не зарегистрировано. Обеспечено информационное взаимодействие с подразделениями правоохранительных органов, занимающихся вопросами противодействия коррупции. Так, в структурных подразделениях Отдела размещены объявления о том, что граждане по фактам проявления каких-либо коррупционных действий со стороны сотрудников ОФМС могут сообщить в прокуратуру области, города, УФСБ по Магаданской области, ОСБ УВД по Магаданской области, ОФМС, с указанием контактных телефонов. Сообщений не поступало. В Отделе проводится анализ публикаций в СМИ, а также жалоб и обращений физических и юридических лиц, с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции. Жалоб и обращений о фактах коррупции среди сотрудников ОФМС от граждан и юридических лиц не поступало. В Отделе обеспечивается экономическая и правовая экспертиза договоров на закупку материально-технических средств. Закупки на конкурсной основе проводятся в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В текущем году размещено 11 государственных заказов, заключено 7 госконтрактов. Участие на стороне поставщиков продукции для государственных нужд близких родственников должностных лиц, ответственных за принятие решений по размещенным государственным заказам не выявлено [66].

Анализ информации с сайтов органов государственной и муниципальной власти Магаданской области, имеющих раздел «Противодействие коррупции», не выявил в опубликованных материалах сообщений о фактах коррупции.

На этом фоне более результативно выглядит статистика по предотвращению коррупции органами прокуратуры. В настоящее время надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции выделен в самостоятельное направление деятельности Магаданской областной прокуратуры.

По заявлению прокурора Магаданской области Аркадия Умриха в 2008 году прокуратурой области выявлено 9 коррупциогенных факторов в действующих нормативно-правовых актах, при этом 3 из них противоречили и федеральному законодательству 3 - в проектах. Проведение «общенадзорных» проверок направлено на предупреждение, выявление и пресечение коррупционных проявлений в сферах государственной и муниципальной службы, земельных правоотношений, правоотношений в сфере собственности, размещения заказов, предпринимательской деятельности, бюджетного законодательства и т.д. Кроме того, в этом аспекте уделяется особое внимание принятию органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления правовых актов. Органами прокуратуры активно проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, которая, по сути, является серьезным предупредительным инструментом в борьбе с коррупционными проявлениями.

К примеру, проект закона области об особой экономической зоне включал положение о том, что задолженность по уплате регистрационного сбора, взыскание которого стало невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, подлежит списанию. В отзыве прокуратуры области на этот законопроект указано, что данная норма является коррупционным фактором, поскольку содержит ряд оснований без четких критериев для принятия решения по списанию задолженности, что может привести к злоупотреблениям. Законодатели согласились с доводами прокуратуры.

Однако не только мониторинг нормативно-правовых актов (НПА) и практики их применения позволяет предупредить коррупционные проявления. Соответствующую оценку должны получать и пробелы в законодательстве, а также формы и методы работы органов управления, контроля, правоохраны, если они напрямую не регламентированы правовыми актами.

К примеру, анализ практики распределения квот в сфере рыболовства позволил областной прокуратуре инициировать разработку администрацией области проектов НПА, регулирующих порядок распределения квот по добыче водных биоресурсов для нужд представителей коренных малочисленных народностей Севера, любительского и спортивного рыболовства. Неурегулированность этих правоотношений порождала коррупционные возможности и нарушение прав рыболовов. Кроме того, по результатам проверки исполнения федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг. и анализа выявленных нарушений законодательства (в этой связи возбужден ряд уголовных дел о мошенничестве с использованием служебного положения) областной прокуратурой разработан проект постановления администрации области, регулирующий порядок сдачи жилья гражданами, реализовавшими жилищные сертификаты. Эти проекты доработаны и приняты.

В 2008 г. органами прокуратуры области выявлены многочисленные нарушения законодательства о бюджете, в сфере экономики, государственной и муниципальной службы, при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, использовании федеральной, областной и муниципальной собственности. В целях их устранения приняты сотни мер прокурорского реагирования. Только при проведении торгов и конкурсов для государственных и муниципальных нужд в 2007-м и в нынешнем году прокурорами выявлено 258 нарушений закона, по протестам отменено 10 правовых актов, к административной ответственности привлечено 36 должностных лиц, к дисциплинарной - 38. В суд направлено 9 исковых заявлений о признании торгов и сделок недействительными, 7 из них удовлетворено, 2 решения обжалуются [84].

В 2009 году органам прокуратуры удалось достичь немалых результатов в борьбе с этим социальным злом. Только за 9 месяцев 2009 г. выявлено почти в два раза больше нарушений законодательства о противодействии коррупции. Принесено 143 протеста, внесено 122 представления, по результатам рассмотрения которых 41 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Подразделением по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции проведено 8 проверок в территориальных подразделениях федеральных органов исполнительной власти, а также в исполнительных органах государственной власти субъекта РФ. Большинство нарушений коррупционного характера (221) выявлено прокурорами в сфере соблюдения законодательства о муниципальной службе. С целью их устранения опротестовано 39 незаконных правовых актов (25 отменено), 12 заявлений направлено в суд, половина из которых уже удовлетворено, внесено 40 представлений (по результатам рассмотрения нарушения устранены, 19 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности).

Сотрудники прокуратуры установили, что руководителем Управления Россельхознадзора по Магаданской области издано незаконное указание, которое препятствовало законной деятельности правоохранительных органов по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений. В целях устранения нарушений прокурором области внесено представление руководителю Управления, которое рассмотрено и удовлетворено. Незаконное указание о проведении лабораторных исследований по направлениям правоохранительных структур и выдаче органам дознания документов о результатах исключительно на платной основе отозвано. По требованию прокурора области отменены незаконные распоряжения Управлений Росздравнадзора, Государственного автодорожного надзора о проведении внеплановых проверок коммерческих организаций, так как они изданы с нарушением требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного надзора (контроля)».

По результатам этой проверки было опротестовано постановление губернатора области № 136 от 30 июня 2004 г. «Об утверждении перечня платных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти и государственными учреждениями Магаданской области, и доходов, получаемых ими от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности». Оспариваемыми нормами постановления Департаменту образования администрации области предоставлено право оказывать платные услуги по проведению аттестации учреждений и организаций, которые занимаются профессиональной подготовкой по образовательным программам. Однако в соответствии с изменениями в федеральном законодательстве аттестация исключена из числа процедур, регламентирующих деятельность образовательных учреждений. Протест прокурора удовлетворен, незаконные нормы правового акта отменены. Проверкой, проведенной в Управлении архитектуры и градостроительства администрации области, также установлен ряд нарушений. К примеру, отдельные положения административного регламента «Проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы проектных изысканий» не соответствовали федеральному законодательству. На эти положения первым заместителем прокурора области принесен протест, который удовлетворен.

Так, в ходе мониторинга региональной и ведомственной нормативной базы прокуратурой Магаданской области изучено 1540 действующих нормативно-правовых актов и 846 их проектов. Коррупциогенные факторы выявлены в 25 нормативно-правовых актах и 14 проектах, для исключения которых в органы государственной власти и местного самоуправления прокуратурой направлено 18 информации, принесено 17 протестов, направлено 5 представлений и 2 требования. Благодаря принятым мерам прокурорского реагирования коррупциогенные факторы исключены из 31 нормативного правового акта и их проектов.

Прокурорами опротестованы решения собрания представителей муниципальных образований «Поселок Оротукан», «Поселок Ола», «Село Талон», которыми утверждены Положения о порядке сдачи в аренду и безвозмездное пользование муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования. Эти Положения не предусматривали наличие конкурсных процедур при распоряжении муниципальным имуществом, что в свою очередь могло повлечь коррупционные проявления в связи с необоснованно широкими пределами усмотрения для должностных лиц. Все протесты прокурора удовлетворены. Решениями Собраний представителей муниципальных образований в Положения внесены изменения, которыми определены конкурсные процедуры. Таким образом, в результате вмешательства прокуратуры удалось предотвратить незаконное использование муниципального имущества при передаче его в аренду [34].

В том же 2009 году только прокуратурой города Магадана в сфере противодействия коррупции выявлено 69 нарушений законодательства. По результатам проверок внесено 13 представлений об устранении нарушений закона. Выявлено 4 незаконных правовых акта, основные нарушения, которых включали в себя, в том числе отсутствие конкурсных процедур в нарушение требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, использование в нормативно правовом акте общих формулировок.

Вместе с тем, в целях предупреждения коррупционных проявлений, а именно принятия незаконных правовых актов прокуратурой города Магадана выявлены коррупциогенные факторы в 10 проектах нормативных правовых актов. Отдельные положения проектов нормативных правовых актов содержали признаки коррупционности, определенные методикой проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Так, коррупциогенные факторы выражались в отсутствии правового регулирования некоторых вопросов в проекте документа, существовании пробела в правовом регулировании - отсутствии в проекте документа нормы, регулирующей определенные правоотношения, отсутствии норм о юридической ответственности служащих, а также норм об обжаловании их действий (бездействия) и решений. Например, прокуратурой города изучен проект решения Магаданской городской Думы «О Положении «О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Город Магадан», в соответствии с п. 10 которого руководитель органа местного самоуправления, муниципального органа или председатель Избирательной комиссии муниципального образования «Город Магадан» рассматривает документы, в 20-дневный срок со дня регистрации заявления о назначении пенсии за выслугу лет, принимает решение и сообщает заявителю о направлении представления для назначения пенсии в управление муниципальной службы и кадров либо дает мотивированный отказ. При представлении неполного пакета документов для назначения пенсии за выслугу лет, срок рассмотрения обращения может быть продлен. Между тем, в данном Положении не предусматривались виды решений, принимаемых руководителем органа местного самоуправления, муниципального органа или председателем Избирательной комиссии муниципального образования «Город Магадан», по результатам рассмотрения заявления, не определялись основания, по которым заявителю может быть отказано в направлении представления для назначения пенсии в управление муниципальной службы и кадров, порядок и сроки обжалования принятого решения, а также не устанавливался срок, на который может быть продлено рассмотрение обращения гражданина.

Недостаточность норм, регламентирующих компетенцию органов местного самоуправления и их должностных лиц, создаёт возможность для произвольной трактовки их полномочий с целью извлечения незаконной выгоды, позволяет им самостоятельно устанавливать объем своих прав и обязанностей, принимать произвольные решения, что создаёт условия для злоупотреблений должностными лицами своими полномочиями. Таким образом, прокурорский надзор за исполнением законов о противодействии коррупции является одним из приоритетных направлений работы органов прокуратуры, уделяя при этом особое внимание на предупреждение и пресечение коррупционных проявлений в различных сферах деятельности [64, 65].

Борьба с коррупцией. Непосредственным выявлением, предупреждением, пресечением, раскрытием и расследованием коррупционных правонарушений занимаются правоохранительные органы Магаданской области: УВД по Магаданской области, УФСБ по Магаданской области, Следственное управление Следственного комитета РФ по Магаданской области, Прокуратура Магаданской области. Результативность борьбы с коррупцией двух последних органов в основном строится на эффективности оперативно-розыскной деятельности УВД и УФСБ. Анализ информации официальных интернет-сайтов позволил оценить эффективность работы «силовых» структур в этом направлении. В анализ не вошла информация по УФСБ, т.к. управление по объективным причинам, сайта не имеет.

Основными направлениями, по которым разворачивается работа органов внутренних дел - это противодействие коррупции в органах государственного управления, правоохранительных и контролирующих органах, а также бытовой коррупции. В УВД имеются два подразделения, для которых борьба с коррупцией является приоритетным направлением. Противодействие коррупционным проявлениям - важная составляющая оперативно-служебной деятельности управления по борьбе с организованной преступностью УВД по Магаданской области является. В 2007 г. создана межведомственная рабочая группа по координации работы по предупреждению и пресечению преступлений коррупционной направленности, в состав которой включен заместитель начальника УБОП. В этом же году сотрудниками УБОП выявлено 2, раскрыто 4 преступления, совершенных должностными лицами. За отчетный период к уголовной ответственности привлечено 4 должностных лица. Проводятся мероприятия по выявлению и привлечению к уголовной ответственности коррумпированных связей лидеров преступной среды [39].

В ноябре 2008 года в УБЭП УВД по Магаданской области создано специальное оперативное подразделение, основным направлением деятельности которого является выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений коррупционной направленности [36]. В этом же году на территории Магаданской области сотрудниками милиции пресечено 54 преступления, предусмотренных главой 30 УК РФ (преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления). Как сообщает сайт УВД по Магаданской области: «Проведенный мониторинг статистических данных, оперативной информации и материалов расследуемых уголовных дел свидетельствует о том, что самыми распространенными видами преступлений коррупционной направленности, выявляемые на территории Магаданской области, являются такие, как получение взятки, служебный подлог, мошенничество (ст.ст. 290, 292, 159 УК РФ). Доминирующим нарушением со стороны должностных лиц является внесение в официальные документы заведомо ложных сведений с целью личной заинтересованности. За 2008 год на территории Магаданской области выявлено 30 указанных преступлений (ст. 292 УК РФ). Проводится работа по выявлению фактов взяточничества. В этом же году сотрудниками органов внутренних дел задокументировано 10 таких преступлений».

Всего в 2008 году органами предварительного следствия Магаданской области направлены в суд уголовные дела по 29 должностным преступлениям (2007 год - 22), за совершение которых к уголовной ответственности привлечено 16 человек. Анализ результатов работы СУ при УВД по Магаданской области за 2010 год выявил, что, в целом организация раскрытия и расследования уголовных дел коррупционной направленности находится на удовлетворительном уровне. Всего за 9 месяцев 2010 года в производстве следственных подразделениях при УВД по Магаданской области находилось 17 уголовных дел коррупционной направленности, возбужденных в 2010 году и пять уголовных дел, возбужденных в 2009 году. Из них направлено в суд с обвинительным заключением 9 уголовных дел. В отношении лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за совершение преступления коррупционной направленности, избиралась мера пресечения - подписка о невыезде и надлежащем поведении. Мера пресечения в виде заключения под стражу не избиралась. Оправдательных приговоров по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности не было [40].

В 2010 году благодаря принятым УВД мерам в условиях изменения законодательства, а также реформы системы МВД России удалось не допустить осложнения криминальных и криминогенных процессов в сфере экономики на территории Магаданской области. В результате проведенных мероприятий по выявлению и пресечению преступлений, представляющих значительную общественную опасность, на 12 процентов увеличился удельный вес выявленных преступлений экономической направленности, относящихся к категории тяжких и особо тяжких. В целях реализации Национального плана противодействия коррупции УВД налажено конструктивное межведомственное взаимодействие. Возбуждены уголовные дела в отношении ряда руководителей органов местного самоуправления и контрольно-надзорных ведомств.

Органами внутренних дел решаются задачи, связанные с защитой бюджетных средств. На данном направлении служебной деятельности остаются актуальными вопросы расходования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на реконструкцию, перевооружение и замену основных фондов объектов топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, так как в природно-климатических условиях Магаданской области состояние объектов ТЭК является определяющими факторами для поддержания жизнедеятельности на территории региона. Расследован ряд уголовных дел, возбужденных в отношении должностных лиц администрации двух районов Магаданской области, по факту неправомерных действий при банкротстве предприятий жилищно-коммунального хозяйства [58].

В Следственном управлении Следственного комитета РФ по Магаданской области борьба с коррупцией также поставлена в приоритет. О результатах работы следственных подразделений за первое полугодие 2009 г. по раскрытию, пресечению и расследованию преступлений коррупционной направленности в интервью для газеты «Колымский тракт» рассказала руководитель Следственного управления СК Елена Серегина. Елена Валерьевна отметила, что за шесть месяцев 2009 года следственными органами Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Магаданской области возбужден рад уголовных дел о должностных преступлениях, в т.ч. 6 - коррупционной направленности. Она пояснила, что все еще нередки факты, когда представители органов власти используют свое служебное положение с целью получения льгот и выгод. В 2009 году проанализирована работа Следственного управления по расследованию уголовных дел в экономической сфере, а также практика выявления, раскрытия и расследования преступлений коррупционной направленности, совершенных в финансово-бюджетной сфере, а также связанных с незаконным захватом имущества - рейдерством. Анализ показывает, что небольшое количество материалов о коррупционных преступлениях, выявленных при проведении оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ), не позволяет говорить о существенном улучшении работы органов, осуществляющих эту деятельность в сфере противодействия коррупции. Негативно влияет на эффективность работы в этом направлении и низкое качество проводимых ОРМ. Вместе с тем на стадии реализации таких материалов Следственным управлением и оперативными подразделениями УВД и УФСБ по Магаданской области налажено тесное сотрудничество [83].

Общий знаменатель под борьбой с коррупцией в регионе ставит прокуратура Магаданской области. Органам прокуратуры удалось достичь немалых результатов в борьбе с этим социальным злом. В 2009 г. по результатам общенадзорных проверок возбуждено 5 уголовных дел. В ходе проверок выявлены факты оформления на государственную службу лиц, не имеющих высшего образования (при наличии этого квалификационного требования к должности, установленного законодательством). Помимо этого, проверками выявлены нарушения требований закона об ограничении совместной службы государственных служащих при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. Прокурорами также установлены факты несоблюдения сроков уведомления работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, и вопиющие случаи заключения служебного контракта с государственным гражданским служащим при наличии не снятой и не погашенной судимости и другие. В 2009 г. в правоохранительных органах области возбуждено 19 уголовных дел коррупционной направленности (за аналогичный период прошлого года - 18), в суд направлено 14 дел.

В ходе проверок соблюдения законодательства о государственной и муниципальной службе прокуратура выявила факты предоставления служащими недостоверных сведений о полученных ими доходах и принадлежащем им на праве собственности имуществе, несвоевременном проведении либо не проведении аттестации служащих, назначении на должность лиц, не соответствующих предъявляемым квалификационным требованиям и т.д. Также прокуратурой города выявлялись нарушения и в сфере законодательства о размещении заказов на поставки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения прокуратурой г. Магадана в отношении должностного лица учреждения административного производства по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ. Виновное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Кроме того, по результатам проверки главному врачу медицинского учреждения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. К дисциплинарной ответственности привлечены два должностных лица [34, 84].

Последней инстанцией в борьбе с коррупцией являются суд. Именно неизбежность наказания должна быть главным сдерживающим фактором на пути коррупционных правонарушений. Итоговая справка по рассмотрению судами Магаданской области в 2007 и в 2008 году уголовных дел о взяточничестве и коммерческом подкупе, размещенная на официальном сайте Магаданского областного суда [49], сообщает следующее: «Случаев признания виновными должностных лиц, занимающих должности в органах местного самоуправления и осуществляющих функции по реализации властных полномочий этих органов в практике судов не имеется. Судами области в 2007-2008 г.г. не рассматривались уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 204 УК РФ (коммерческий подкуп). В практике судов области не было случаев, когда предметом взятки являлись выгоды или услуги имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате. По рассмотренным судами области делам предметом взятки во всех случаях были деньги и вещи. При разрешении дел о получении, даче взятки у судов в целом не возникали затруднения, связанные с отграничением покушения от оконченного состава преступления. Лицам, осужденным за дачу взяток, также в основном назначено условное осуждение. В 2007 и 2008 г.г. судами области осуждено 8 лиц за покушение на дачу взятки». В 2009 г. судами области рассмотрено 15 уголовных дел с учетом ранее направленных, и в отношении 19 подсудимых постановлены обвинительные приговоры. Наиболее часто при назначении наказания за совершение преступлений указанной категории суды применяли положения статьи 73 УК РФ и назначали виновным наказание в виде лишения свободы условно. Из 19 осужденных условный срок получили 10 лиц и лишь 3-м назначено наказание с отбыванием его в исправительных колониях. Анализируя судебную практику, следует отметить, что еще не в полной мере суды применяют в виде дополнительного наказания лишение права занимать определенные должности, несмотря на то, что при совершении коррупционных преступлений виновные использовали именно должностное положение. Такое наказание применено только в отношении 9 осужденным. В 2010 году судом рассмотрено 9 уголовных дел коррупционной направленности в отношении 15 лиц. В числе осуждённых: сотрудники органов внутренних дел, работники здравоохранения и образования [34].

В последние годы борьба с коррупцией заметно активизировалась, однако статистические данные указывают на незначительное число лиц привлеченных к ответственности. В среднем по годам (начиная с 2007) к дисциплинарной ответственности привлечено около 40 лиц, к административной - не более 30, к уголовной - не более 20, что, по нашему мнению (основанному на данных по уровню коррупции в России), не соответствует реальным ее масштабам. Это, к сожалению, признают и глава региона, и руководители правоохранительных органов. Наиболее резонансные уголовные дела, квалифицирующиеся как коррупционные, широко освещались в средствах массовой информации. В большинстве своем, коррупционеры осуждены условно, вне зависимости от ущерба нанесенного государству. Реальные сроки заключения получили лишь трое осужденных, отнюдь не за самые крупные взятки.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В регионе налажены правовые механизмы по противодействию коррупции в соответствии с федеральным законодательством. Имеется полное соответствие регионального правотворчества используемым критериям оценки эффективности антикоррупционной политики. Высокой оценки заслуживает деятельность Прокуратуры Магаданской области по предупреждению коррупции. В этом отношении велика доля отмененных и опротестованных нормативно-правовых актов, с признаками коррупциогенности, как на региональном, так и на муниципальном уровне.

Однако в целом, Магаданская область, имеет ряд объективных особенностей, накладывающих отпечаток и на реализацию антикоррупционной политики. Дотационный бюджет и слабая экономическая активность вызывают негативные социальные последствия для региона, что, в своем роде, является «питательной средой» для коррупции. Значительная отдаленность от федерального центра во многом ослабляет должный контроль и надзор. Низкая численность населения и большое количество государственных и муниципальных служащих способствует процветанию «круговой поруки» и «кумовства».

По нашему мнению, на «фронте» по борьбе с коррупцией дела обстоят неудовлетворительно. Внутренние проверки региональных и муниципальных нормативно-правовых актов на коррупциогенность остаются практически без результата. В комиссии по служебному поведению заявления о фактах нарушения служебного поведения и коррупции не поступают, как и не имеется результатов проверок достоверности и полноты предоставляемых сведений служащими. Состояние законности в данной сфере, в общем, по России, также неудовлетворительно оценивается и Генеральной прокуратурой.

Работа правоприменительных органов, проводящих оперативно-розыскные мероприятия малорезультативна, несмотря на создание специализированных отделов по борьбе с коррупцией и значительное количество задействованных сотрудников. Это непосредственно сказывается и на работе следственных органов, о чем последние продолжают заявлять.

Суды Магаданской области по «коррупционным» статьям УК РФ выносят относительно мягкие приговоры. Осужденные коррупционеры, по большей части, ограничиваются условным сроком, вне зависимости от суммы взятки или степени злоупотребления служебным положением.

Невысокая эффективность проведения антикоррупционной политики в регионе отражает общую несостоятельность системы мер реализуемых в России. Одной лишь политической воли Президента РФ в принципе недостаточно для того, чтобы решить многовековую проблему Российского государства. Необходимо обращаться к опыту стран успешно реализующих антикоррупционную политику, но обязательно учитывая специфику нашего государства. Важной составляющей в противодействии коррупции является формирование активной гражданской позиции у россиян. Учитывая, что коррупция имеет под собой также и социальную почву, руководству страны нужно принять во внимание усовершенствование системы государственного управления различными сферами социальной и экономической деятельности. Чрезвычайно разросшийся бюрократический аппарат опять же способствует существованию этого негативного явления. В этом направлении следует двигаться по пути сокращения функций госаппарата, а по возможности передавать избыточные функции негосударственным организациям.

Антикоррупционное законодательство должно постоянно корректироваться и совершенствоваться. Систематизация и кодификация антикоррупционных правовых норм - важное условие обеспечения их непротиворечивости и доступности для правоприменителя в виде целостной системы.

Приоритетным направлением борьбы с коррупцией должно быть ее предупреждение, которое в современных условиях требует системного подхода, т.е. реализации комплекса мер политического, экономического, психологического, правового и организационного характера, направленных на устранение, минимизацию, нейтрализацию криминогенных факторов, порождающих это разрушительное и опасное явление. Борьба с коррупцией только уголовно-правовыми средствами, посредством усиления уголовной ответственности не может дать ожидаемого эффекта без применения экономических стимулов противодействия коррупционным проявлениям. Повышение эффективности использования правовых средств в противодействии коррупции будет способствовать снижению угроз и более надежному обеспечению безопасности российских граждан, общества и государства.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовая база

1. Закон Магаданской области № 979-ОЗ от 4 марта 2008 года «О профилактике коррупции в Магаданской области» (в ред. Законов Магаданской области от 22.06.2009 № 1159-ОЗ <consultantplus://offline/main?base=RLAW439;n=28701;fld=134;dst=100026>, от 03.03.2010 № 1231-ОЗ <consultantplus://offline/main?base=RLAW439;n=31171;fld=134;dst=100007>, от 09.06.2010 № 1291-ОЗ <consultantplus://offline/main?base=RLAW439;n=32207;fld=134;dst=100007>) [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

. Закон Магаданской области от 03.06.2010 №1280-ОЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей Магаданской области» [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс. - Режим доступа: www.consultant.ru.

. Закон <consultantplus://offline/main?base=RLAW439;n=35056;fld=134> Магаданской области от 15 марта 2005 г. № 583-ОЗ "Об административных правонарушениях в Магаданской области" [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс. - Режим доступа: www.consultant.ru.

. Постановление администрации Магаданской области от 10 февраля 2011 г. № 40-па «Об утверждении кодекса этики и служебного поведения лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Магаданской области в органах исполнительной власти Магаданской области» [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс. - Режим доступа: www.consultant.ru.

. Постановление <consultantplus://offline/main?base=RLAW439;n=32952;fld=134> администрации Магаданской области от 19 августа 2010 г. № 457-па «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Магаданской области и урегулированию конфликта интересов» [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс. - Режим доступа: www.consultant.ru.

. Постановление администрации Магаданской области от 19 августа 2010 г. № 457-па «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Магаданской области и урегулированию конфликта интересов» [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс. - Режим доступа: www.consultant.ru.

. Постановление администрации Магаданской области от 19 августа 2010 г. № 444-па «Об Информации о деятельности органов исполнительной власти Магаданской области, размещаемой в сети Интернет» [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс. - Режим доступа: www.consultant.ru.

. Постановление администрации Магаданской области от 24 сентября 2009 г. № 473-па «Об утверждении порядка проведения экспертизы нормативно правовых актов (проектов нормативно правовых актов) и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» (в ред. Постановления администрации Магаданской области от 18.03.2010 № 113-па) [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс. - Режим доступа: www.consultant.ru.

. Постановление администрации Магаданской области от 6 августа 2009 г. № 385-па «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Магаданской области, и государственными гражданскими служащими Магаданской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс. - Режим доступа: www.consultant.ru.

. Постановление администрации Муниципального образования «Ольский район» от 4 июня 2010 г. № 195 «О межведомственной комиссии по противодействию коррупции в Муниципальном образовании «Ольский район» [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс. - Режим доступа: www.consultant.ru.

. Постановление администрации Ягоднинского района от 16 августа 2010 г. № 404 «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих аппарата Администрации Ягоднинского района и структурных (функциональных) подразделений и урегулированию конфликта интересов» [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс. - Режим доступа: www.consultant.ru.

. Постановление главы Тенькинского района от 13.05.2008 г. № 111 «Об экспертизе проектов правовых актов администрации Тенькинского района на коррупциогенность» (в ред. Постановлений главы Тенькинского района от 12.12.2008 № 353, от 03.03.2009 № 38, от 26.11.2009 № 117, от 06.04.2010 № 15, от 22.02.2011 № 1) [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс. - Режим доступа: www.consultant.ru.

. Постановление главы Тенькинского района от 25 октября 2010 г. № 32 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы и муниципальными служащими органов местного самоуправления муниципального образования Тенькинский район Магаданской области, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению» [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс. - Режим доступа: www.consultant.ru.

. Постановление главы Тенькинского района от 31 марта 2009 г. № 57 «О Совете по противодействию коррупции на территории Муниципального образования Тенькинский район Магаданской области (в ред. Постановлений главы Тенькинского района от 10.04.2009 № 58 <consultantplus://offline/main?base=RLAW439;n=28566;fld=134;dst=100005>, от 23.07.2009 № 97 <consultantplus://offline/main?base=RLAW439;n=30419;fld=134;dst=100005>, от 04.08.2009 № 99 <consultantplus://offline/main?base=RLAW439;n=31094;fld=134;dst=100005>) [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс. - Режим доступа: www.consultant.ru.

. Постановление губернатора Магаданской области от 13 июля 2009 г. № 94-п «Об утверждении положения о порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Магаданской области к совершению коррупционных правонарушений, организации проверки сведений, содержащихся в уведомлениях, и регистрации уведомлений» [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс. - Режим доступа: www.consultant.ru.

. Постановление <consultantplus://offline/main?base=RLAW439;n=31369;fld=134> губернатора Магаданской области от 17 апреля 2009 г. № 51-п «О межведомственной комиссии по противодействию коррупции в Магаданской области» [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс. - Режим доступа: www.consultant.ru.

. Постановление губернатора Магаданской области от 6 мая 2011 г. № 48-п «Об эффективности работы по выявлению и расследованию должностных, коррупционных преступлений, а также преступлений, совершённых организованными группами» [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс. - Режим доступа: www.consultant.ru.

. Постановление Магаданской областной Думы от 16 декабря 2009 г. № 1720 «О положении об обеспечении доступа к информации о деятельности Магаданской областной Думы» [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс. - Режим доступа: www.consultant.ru.

. Постановление Магаданской областной Думы от 24 декабря 2010 г. № 114 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Магаданской области и урегулированию конфликта интересов» [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс. - Режим доступа: www.consultant.ru.

. Постановление Магаданской областной Думы от 9 апреля 2010 г. № 1844 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Магаданской области, и государственными гражданскими служащими Магаданской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверке достоверности и полноты указанных сведений и соблюдения государственными гражданскими служащими Магаданской области требований к служебному поведению» (в ред. Постановления <consultantplus://offline/main?base=RLAW439;n=34771;fld=134;dst=100005> Магаданской областной Думы от 24.12.2010 № 115) [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс. - Режим доступа: www.consultant.ru.

21. Постановление мэра города Магадана № 460 от 5 марта 2008 г. «Об экспертизе проектов муниципальных правовых актов на коррупциогенность» (в ред. Постановлений мэрии г. Магадана от 27.03.2009 № 684, от 04.03.2010 № 483, от 01.04.2010 № 841) [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс. - Режим доступа: www.consultant.ru.

. Постановление мэрии города Магадана от 19 марта 2010 г. № 673 «Об Утверждении Положения <consultantplus://offline/main?base=RLAW439;n=33329;fld=134;dst=100022> о порядке проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими мэрии города Магадана и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению» [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс. - Режим доступа: www.consultant.ru.

23. Постановление мэрии города Магадана от 23 сентября 2005 г. № 1774 «О предоставлении гражданам информации о деятельности Мэрии города Магадана, ее должностных лиц, отраслевых и территориальных органов Мэрии города Магадана, муниципальных предприятий и муниципальных учреждений города Магадана» (в ред. Постановления Мэра г. Магадана от 27.02.2010 г. № 468) [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс. - Режим доступа: www.consultant.ru.

. Постановление мэрии города Магадана от 3 сентября 2010 г. № 2619 «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Мэрии г. Магадана и урегулированию конфликта интересов» [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс. - Режим доступа: www.consultant.ru.

. Постановление администрации Магаданской области от 4 марта 2010 г. № 74-па «Об утверждении программы противодействия коррупции в Магаданской области на 2010-2012 годы» (в ред. Постановления <consultantplus://offline/main?base=RLAW439;n=32141;fld=134;dst=100006> администрации Магаданской области от 27.05.2010 № 300-па) [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс. - Режим доступа: www.consultant.ru.

. Постановлении администрации Магаданской области от 4 марта 2010 г. № 78-па «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Магаданской области, и государственными гражданскими служащими Магаданской области, и соблюдения государственными гражданскими служащими Магаданской области требований к служебному поведению» [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс. - Режим доступа: www.consultant.ru.

. Рекомендация <garantF1://2461375.0> Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г. № R (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих // Совет Европы и Россия . - № 2. - 2000 [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс. - Режим доступа: www.consultant.ru.

. Решение Собрания представителей муниципального образования «Ольский район» 25 декабря 2009 года № 374-РН «Об утверждении Положения о проверке достоверности сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими органов местного самоуправления муниципального образования «Ольский район», и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению» [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс. - Режим доступа: www.consultant.ru.

. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27.01.1999» [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс. - Режим доступа: www.consultant.ru.

. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" <garantF1://12064203.0> [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс. - Режим доступа: www.consultant.ru.

. Федеральный закон от 25.12.2008 № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс. - Режим доступа: www.consultant.ru.

Основная литература

32. Андрианов В.Д. Практика и методы борьбы с коррупцией в Сингапуре [электронный ресурс] // Рейтинг персональных страниц и электронных библиотек VIPERSON. - 2010. - Режим доступа: <#"795507.files/image001.gif">

. Овчинников В. С 2000 года в Китае за коррупцию расстреляно 10 тысяч чиновников [электронный ресурс] // "Российская газета" - Неделя № 4939 (115). - 2009. - Режим доступа: <http://www.rg.ru/2009/06/25/korrupcia.html>.

. Орлов А.Р. Основные направления противодействия политической коррупции в России // Власть. - 2008. - № 10. - С.         64-69.

. Попов М.Ю. Коррупция в СССР и современная Россия // Теория и практика общественного развития. - 2009. - № 1. - С. 6-11.

. Попова Э. Результаты работы прокуратуры г. Магадана в сфере надзора за исполнением законов о противодействии коррупции за 2009 год [электронный ресурс] // Региональный информационный портал «Колыма.ru». - 2010. - Режим доступа: <http://www.kolyma.ru/index.php?newsid=6469>.

. Прокуратура города Магадана обобщила результаты надзора за исполнением законов о противодействии коррупции [электронный ресурс] // Прокуратура Магаданской области: сайт. - 2011. - Режим доступа: <http://magoblproc.ru/index.php?newsid=885>.

. Профилактика правонарушений коррупционной направленности в ОФМС России по Магаданской области [электронный ресурс] // Отдел Федеральной миграционнной службы по Магаданской области: сайт. - 2010. - Режим доступа: <http://www.fms-magadan.ru/index.php?newsid=226>.

. Россия заняла 146 место в ежегодном рейтинге коррумпированности [электронный ресурс] // Metronews. - 2009. - Режим доступа: <http://www.metronews.ru/novosti/rossija-zanjala-146-mesto-v-ezhegodnom-rejtinge-korrumpirovannosti/npUikq!276432412/>.

. Россияне сравнялись по уровню коррупции с папуасами и таджиками [электронный ресурс] // Lenta.ru/ - 2010. - Режим доступа: <http://www.lenta.ru/news/2010/10/26/corrupt/>.

. Руденкин В.Н. Роль СМИ в профилактике и пресечении коррупции в США // Вестник уральского института экономики, управления и права. - 2009. - № 6. - С. 79-93.

. Рябов Е., Сухаренко А. Эффективность антикоррупционной политики в субъектах РФ (нормативное регулирование и правоприменение) [электронный ресурс] // Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства. - 2009. - Режим доступа: <http://www.nisse.ru/business/article/article_993.html?effort=2>.

. Саломатин А.Ю. Борьба с коррупцией в США в XIX веке и государственная модернизация // Правоведение. -2001. - № 3. - С. 196 - 206.

. Северная Европа. Регион нового развития / Под ред. Ю.С. Дерябина, Н.М. Антюшиной. - М. - 2008, 512 с.

. Смагина В.В. Механизм противодействия теневым экономическим отношениям // Социально-экономические явления и процессы. - 2010. - № 3. - С. 223-226.

. Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" [электронный ресурс] // Система ГАРАНТ, 2010 г. - Режим доступа: <http://base.garant.ru/5854583/>.

. Тепляшин И.В. Роль гражданского общества в противодействии коррупции: общетеоретические аспекты // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. - 2009. - Вып. 9. - С. 516-528.

. Хорольский Г.В. Законодательство в сфере противодействия коррупции и российская государственно-правовая идеология: теоретико-методологические аспекты // Философия права. - 2010. - № 3. - С. 112-116.

. Хорольский Г.В. Российская государственно правовая идеология в сфере противодействия коррупции. - 2010. - № 1. - С. 127-131.

. Худойкина Т. В., Шекшаева Е. В. Становление российского законодательства в сфере борьбы с коррупцией // Вестник Мордовского университета. - 2009. - № 4. - С. 106-108.

. Цайльхофер А. Теория и практика борьбы с коррупцией в Европе // Вестник МГИМО-Университета. - 2010. - №3 (12). - С. 164-171.

. Чиркова Е.Е. Региональные особенности распространения коррупции в мире // Известия Российской академии наук. Серия географическая. - 2005. - № 4. - С. 39-47.

. Чистякова Н.Г. Борьба с коррупцией по-голландски // Вестник Российского государственного гуманитарного университета. - 2009. - № 14. - С. 253-266.

. Чуманов А.В. Основы антикоррупционной политики в Россиийской Федерации // Юристъ - Правоведъ. - 2008. - № 1. - С. 66-70.

. Шарова Е. Антикоррупция. Разорвать порочный круг взяточничества [электронный ресурс] // Следственный комитет РФ. Следственное управление по Магаданской области. - 2009. - Режим доступа: <http://skp-magadan.ru/index.php?newsid=41>.

. Шарова Е. Силовики объединяются. Аркадий Умрих: Борьба с коррупцией не соответствует ее масштабам в области [электронный ресурс] // Прокуратура Магаданской области: сайт. - 2008. - Режим доступа: <http://magoblproc.ru/index.php?newsid=316>.

. Шаронина Л.В. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России // Известия Южного федерального университета. Технические науки. - 2009. - Т. 92. - № 3. - С. 83-88.

. Шишкарев С.Н. К вопросу о неинстиутциональных источниках формирования антикоррупционного законодательства // Философия права. - 2010. - № 3. - С. 60-64.

. Штейнман В. История коррупции в России [электронный ресурс] // Межрегиональная общественная организация «Справедливость». - 2009. - Режим доступа: <http://www.s-pravdoy.ru/library2/sit-korrupcia/1403-2009-02-27-15-33-45.html>.

ПРИЛОЖЕНИЕ

марта 2008 года N 979-ОЗ

ЗАКОН

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

О ПРОФИЛАКТИКЕ КОРРУПЦИИ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Принят

Магаданской областной Думой

февраля 2008 года

(в ред. Законов Магаданской области

от 22.06.2009 N 1159-ОЗ,

от 03.03.2010 N 1231-ОЗ,

от 09.06.2010 N 1291-ОЗ)

Преамбула утратила силу. - Закон Магаданской области от 22.06.2009 N 1159-ОЗ.

Статья 1. Общие положения

(в ред. Закона Магаданской области от 03.03.2010 N 1231-ОЗ)

. Органы государственной власти Магаданской области (далее - органы государственной власти), иные государственные органы Магаданской области (далее - иные государственные органы), государственные учреждения Магаданской области (далее - учреждения) осуществляют полномочия в сфере профилактики коррупции в Магаданской области в соответствии с федеральным законодательством, законами Магаданской области, настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Магаданской области.

. Понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в значениях, определенных федеральным законодательством.

Статья 2. Утратила силу. - Закон Магаданской области от 22.06.2009 N 1159-ОЗ.

Статья 3. Меры профилактики коррупции

(в ред. Закона Магаданской области от 22.06.2009 N 1159-ОЗ)

Органы государственной власти, иные государственные органы и учреждения, органы местного самоуправления осуществляют меры по профилактике коррупции, установленные Федеральным законом.

Статья 4. Полномочия органов государственной власти, иных государственных органов и учреждений в сфере профилактики коррупции

. К полномочиям Магаданской областной Думы в сфере профилактики коррупции относятся:

) принятие законов Магаданской области и иных нормативных правовых актов, а также контроль за их исполнением;

) проведение экспертиз нормативных правовых актов, принятых Магаданской областной Думой, а также проектов правовых актов, поступивших на рассмотрение Магаданской областной Думы, на соответствие федеральному и областному законодательству;

) проведение антикоррупционных экспертиз проектов нормативных правовых актов, поступивших на рассмотрение Магаданской областной Думы, и нормативных правовых актов, принятых Магаданской областной Думой;

(в ред. Закона Магаданской области от 22.06.2009 N 1159-ОЗ)

) контроль за установлением в должностных регламентах государственных гражданских служащих Магаданской области (далее - государственные служащие) аппарата Магаданской областной Думы правил, нормативов и требований по выполнению государственными служащими своих должностных обязанностей, ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей, а также за установлением механизма привлечения выше указанных лиц к ответственности в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) должностных обязанностей;

(в ред. Закона Магаданской области от 22.06.2009 N 1159-ОЗ)

) иные полномочия, отнесенные к компетенции Магаданской областной Думы федеральным и областным законодательством.

. К полномочиям администрации Магаданской области в сфере профилактики коррупции относятся:

) утверждение порядка проведения экспертиз и проведение экспертиз проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, принятых администрацией Магаданской области и иными исполнительными органами государственной власти Магаданской области (далее - исполнительные органы государственной власти), локальных актов учреждений на соответствие федеральному и областному законодательству;

) проведение антикоррупционных экспертиз проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, принятых администрацией Магаданской области и иными исполнительными органами государственной власти;

) определение порядка разработки и утверждения администрацией Магаданской области и иными исполнительными органами государственной власти административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг;

) контроль за установлением в должностных регламентах государственных служащих исполнительных органов государственной власти правил, нормативов и требований по выполнению государственными служащими своих должностных обязанностей, ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей, а также установление механизма привлечения выше указанных лиц к ответственности в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) должностных обязанностей;

) утверждение порядка осуществления мероприятий по профилактике коррупции в исполнительных органах государственной власти и учреждениях;

) разработка и принятие программ, направленных на реализацию мероприятий в сфере профилактики коррупции в исполнительных органах государственной власти, иных государственных органах, учреждениях, а также осуществление контроля их выполнения;

) иные полномочия, отнесенные к компетенции администрации Магаданской области федеральным и областным законодательством.

. К полномочиям иных государственных органов в сфере профилактики коррупции относятся:

) проведение экспертиз проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, принятых иными государственными органами, на соответствие федеральному и областному законодательству;

) проведение антикоррупционных экспертиз проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, принятых иными государственными органами;

) контроль за установлением в должностных регламентах государственных служащих аппаратов иных государственных органов правил, нормативов и требований по выполнению государственными служащими своих должностных обязанностей, ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей, а также установление механизма привлечения выше указанных лиц к ответственности в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) должностных обязанностей;

) иные полномочия, отнесенные к компетенции иных государственных органов федеральным и областным законодательством.

. К полномочиям учреждений в сфере профилактики коррупции относятся:

) обеспечение соответствия локальных актов учреждений, принимаемых учреждениями, требованиям федерального и областного законодательства;

) проведение экспертиз проектов локальных актов учреждений, а также локальных актов, принятых учреждениями, в установленном администрацией Магаданской области порядке;

) контроль за установлением правил, нормативов и требований по выполнению должностных обязанностей должностными лицами, ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей, а также установление механизма привлечения выше указанных лиц к ответственности в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) должностных обязанностей.

Статья 5. Участие органов местного самоуправления в профилактике коррупции

В целях профилактики коррупции органы местного самоуправления вправе:

) принимать муниципальные правовые акты по осуществлению мероприятий, направленных на предупреждение коррупции в органах местного самоуправления;

) осуществлять в пределах установленных полномочий иные функции.

Статья 6. Взаимодействие органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления с органами прокуратуры, юстиции, правоохранительными органами, иными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по вопросам профилактики коррупции

. Взаимодействие органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления с органами прокуратуры, юстиции, правоохранительными органами, иными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по вопросам профилактики коррупции осуществляется с учетом установленных законодательством Российской Федерации полномочий указанных органов, в том числе путем образования по согласованию совместных рабочих групп, комиссий, иных совещательных органов.

. Магаданская областная Дума при осуществлении законопроектной работы в соответствии с Законом Магаданской области от 10 июля 2002 года N 258-ОЗ "О Магаданской областной Думе" направляет поступившие проекты законов Магаданской области на отзывы в прокуратуру Магаданской области и Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу для замечаний и предложений, в том числе по вопросам содержания в указанных проектах факторов коррупциогенности.

(в ред. Закона Магаданской области от 03.03.2010 N 1231-ОЗ)

. Нормативные правовые акты, принятые органами государственной власти, иными государственными органами, их должностными лицами по вопросам, предусмотренным частью второй статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", направляются в прокуратуру Магаданской области для проведения антикоррупционной экспертизы в течение 10 календарных дней со дня их принятия и подписания.

(п. 3 введен Законом Магаданской области от 09.06.2010 N 1291-ОЗ)

Статья 7. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.

Губернатор

Магаданской области

Н.Н.ДУДОВ

г. Магадан

марта 2008 года979-ОЗ