Законодательство в области промышленной безопасности
"Законодательство в области промышленной безопасности"
Введение
В наше время промышленность развивается быстрыми темпами и вслед за этим законодательно-правовая база в области промышленной безопасности также интенсивно меняется - разрабатываются техрегламенты, выходят в свет новые директивы Ростехнадзора, да и само ведомство претерпевает структурные изменения.
Вопросы промышленной безопасности становятся все более актуальными в свете возрастающего числа экологических и техногенных катастроф и аварий и объективно требуют выработки новых подходов к обеспечению безопасности в промышленности.
Промышленная безопасность - это состояние объекта, предприятия, производства, которое определяется совокупностью мер организационного и технического характера, обеспечивающее стабильность технологического процесса и исключающее (минимизирующее) вероятность возникновения аварийных ситуаций, а в случае их возникновения предотвращающее воздействие опасных факторов на население.
Безусловно, что грамотные руководители и специалисты хотят максимально обезопасить себя от аварий, конфликтных ситуаций с надзорными органами, экологических и прочих рисков, связанных с эксплуатацией опасных объектов.
1.Законодательство в области промышленной безопасности в России и мире
Зарубежное и международное законодательство по промышленной безопасности:
·Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий, ООН, 1992
·Кодекс по предотвращению промышленных аварий, МОТ, 1990
·Директива о предотвращении крупных промышленных аварий № 82/501/ЕЭС (Директива Севезо), ЕЭС, 1982
·Закон о профессиональной безопасности и здравоохранении, США, 1970
В Российской Федерации промышленная безопасность опасных производственных объектов базируется на фундаментальном документе - на законе «О промышленной безопасности».
Федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов № 116-ФЗ действует на территории Российской Федерации с 1997 г. Все положения закона обязательны для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - организации), действующими в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.
Помимо этого имеются:
·"Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов" (ПБ 03-517-02) <#"justify">Рассмотрим поподробнее Федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов № 116-ФЗ.
В целях настоящего Федерального закона используются следующие понятия:
промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий;
авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ;
инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте.
·основы обеспечения безопасной эксплуатации и предупреждения аварий на опасных производственных объектах;
·обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий аварий.
1.1 Опасные производственные объекты
Согласно статье 2 и Приложения 1, настоящий федеральный закон о промышленной безопасности относит к опасным производственным объектам предприятия, цехи, участки, площадки, прочие производственные объекты, где:
1.получают, перерабатывают, используют, хранят, образуют, транспортируют опасные вещества, по категориям: воспламеняющиеся, взрывчатые, окисляющие, горючие, токсичные и высокотоксичные, представляющие опасность для окружающей среды;
2.используют оборудование, работающее при температуре нагрева воды свыше 115 ˚С или под давлением более 0,07 МПа;
3.применяют стационарные грузоподъемные механизмы, канатные дороги, эскалаторы, фуникулеры;
.получают расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов;
.проводят обогащение полезных ископаемых, горные и подземные работы.
С полным перечнем опасных производственных объектов можно ознакомиться в Приложении 1 к рассматриваемому закону.
1.2 Правовое регулирование в области промышленной безопасности
промышленный безопасность технический
Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.
1.3 Федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности
Обратимся к статье 5 настоящего закона:
Президент Российской Федерации или по его поручению Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и возлагает на них осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности. Федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности имеют подведомственные им территориальные органы, создаваемые в установленном порядке.
Федеральные органы исполнительной власти, которым в соответствии с федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, обязаны согласовывать принимаемые ими нормативные правовые акты и нормативные технические документы, а также координировать свою деятельность в области промышленной безопасности с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
1.4 Деятельность в области промышленной безопасности
Статья 6 закона № 116-ФЗ определяет виды деятельности, касающиеся промышленной безопасности производственных объектов:
·изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт применяемых технических устройств;
·проведение экспертизы промышленной безопасности;
·подготовка и переподготовка кадров.
На некоторые из перечисленных видов деятельности необходимо получение лицензии в порядке, установленном действующим законодательством.
1.5 Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте
В соответствии со статьей 7 федерального закона о промышленной безопасности, эксплуатация технических устройств, используемых на опасных производственных объектах, допускается только после их экспертизы и получения разрешения на применение, если иные условия не установлены техническими регламентами к устройствам. При этом организация должна оплатить государственную пошлину за выдачу разрешения.
Технические устройства должны:
·соответствовать требованиям промышленной безопасности;
·проходить приемочные испытания;
·иметь техническую документацию, в которой указываются условия и требования эксплуатации, методика проведения контрольных испытаний, ресурс и срок эксплуатации, порядок технического обслуживания, ремонта и диагностирования.
1.6 Прочие требования и права согласно Федеральному закону о промышленной безопасности № 116-ФЗ
В федеральном законе о промышленной безопасности установлены и прочие требования по опасным производственным объектам определяющие:
·эксплуатацию, локализацию и ликвидацию последствий аварии на объекте;
·производственный контроль;
·техническое расследование причин аварии;
·порядок предоставления декларации промышленной безопасности;
·основы обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на объекте.
Так же в соответствии со статьей 8 проводится государственная экспертиза документов при осуществлении капитального ремонта, ликвидации и консервации; при техническом перевооружении, если документация не включена в проектную документацию; декларации промышленной безопасности; самих зданий и сооружений, расположенных на опасном производственном объекте.
Статья 16 федерального закона о промышленной безопасности закрепляет право государственного надзора в области промышленной безопасности, в том числе основания для проведения плановой и внеочередной проверок. За нарушения положений указанного закона организации несут административную и уголовную ответственность, за причинение вреда жизни или здоровью граждан в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте пострадавшим организациями выплачиваются компенсации.
2.Лицензированиев области промышленной безопасности
─ Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗс изменениями от 02.07.2013 № 185-ФЗ.
─ Постановлениями Правительства Российской Федерации:
· 04.06.02 № 382 «О лицензировании деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и производства маркшейдерских работ»
· от 14.08.02 № 595 «О лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов»
· от 26.06.02 № 468 «О лицензировании производства взрывчатых материалов промышленного назначения»
Полномочия Ростехнадзора по лицензированию деятельности в области промышленной безопасности сводятся к деятельности по:
─ эксплуатации взрывоопасных производственных объектов;
─ эксплуатации пожароопасных производственных объектов в части, касающейся деятельности по эксплуатации объектов, на которых ведутся подземные и открытые горные работы;
─ эксплуатации химически опасных производственных объектов;
─ проведению экспертизы ПБ;
─ производству маркшейдерских работ;
─ производству взрывчатых материалов промышленного назначения;
─ хранению взрывчатых материалов промышленного назначения;
─ применению взрывчатых материалов промышленного назначения;
─ распространению взрывчатых материалов промышленного назначения.
Заключение
В России совокупный годовой материальный ущерб от техногенных катастроф и аварий, включая затраты на их ликвидацию, составляет десятки миллиардов рублей.
Значительная доля этого ущерба связана с авариями на опасных производственных объектах, которые представляют серьезную потенциальную угрозу населению и окружающей среде в случае нарушения установленных норм и требований промышленной безопасности.
Показатель социального риска техногенного характера (частота аварий, приводящих к поражению определенного количества людей) в Российской Федерации в несколько раз выше, чем в развитых странах.
Череда крупных аварий, произошедших в последние годы в России и в других странах, свидетельствует о повсеместном недостаточном уровне внимания к вопросам обеспечения безопасности, как в технологическом, так и в организационном плане.
промышленный безопасность технический
Список литературы
1.Российская Федерация. Законы. О промышленной безопасности опасных производственных объектов № 116: федер. закон: [принят Гос. Думой 20 июня1997 г.] - М.: Омега-Л, 2013. - ISBN: 978-5-370-03005-5.
.Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов: ПБ 03-517-02:утв. Госгортехнадзором РФ 18.10.2002 г. N 61-А01 : ввод. в действие с 11.12.2002 N 204. - М. : ДЕАН, 2011. - 32 с. : ил.; 20 см - (Безопасность труда России). - 150 экз. - ISBN 978-5-93630-787-4.
.Российская Федерация. Законы. О лицензировании отдельных видов деятельности № 99: федер. закон: [принят Гос. Думой 22апреля 2011 г.: одобр. Советом Федерации 27апреля 2011 г.]. - [9-е изд.]. - М.:Российская газета, 06.05.2011. - № 5473. -С. 18.
.Электронный каталог интернет-энциклопедии Википедия [Электронный ресурс]: - Режим доступа: #"center">5.