Законодательный процесс в Республике Беларусь и Российской Федерации
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Учреждение образования
«Гомельский государственный университет имени Франциска Скорины»
юридический факультет
Кафедра теории и истории государства и права
Курсовая работа
Законодательный процесс в Республике Беларусь и Российской Федерации
Исполнитель
студент группы П-23
А. С. Чернявская
Научный руководитель
Е. И. Усова
Гомель 2014
Содержание
Введение
. Общая характеристика законодательного процесса в Республике Беларусь и Российской Федерации
. Субъекты законодательной инициативы в Республике Беларусь и Российской Федерации
.1 Республика Беларусь
.2 Российская Федерация
. Стадии законодательного процесса в Республике Беларусь и Российской Федерации
.1 Республика Беларусь
.2 Российская Федерация
Заключение
Список использованных источников
Введение
В современном мире невозможно переоценить роль права, как важнейшего регулятора отношений в обществе. До определенного уровня правовыми нормами регламентированы все проявления активности личности, различных коллективных субъектов воли, государства.
Изменения в обществе неизбежно влекут за собой законотворчество и облекаются в новые правовые формы. Как правило, это вызывает увеличение числа правовых установлений, их детализацию, как на уровне законов, так и в форме подзаконных нормативных актов.
Законотворчеству, как особой форме деятельности государства и общества, повсеместно придается первостепенное значение. Определение оптимальных моделей правового регулирования отношений и обеспечение их реализации в соответствии с предлагаемыми целями представляют собой чрезвычайно сложную задачу.
Законодательный процесс - упорядоченный процесс принятия законов, состоящий из ряда последовательных логически завершённых этапов от разработки законопроекта <#"justify">Прежде всего, следует разграничить понятия законотворчества и правотворчества. Правотворчество представляет собой одну из важнейших сторон деятельности государства, форму его активности, цель которой - формирование правовых норм, их изменение, отмена или дополнение. Нормотворчество - выходная функция политической системы, выражающаяся в разработке законов и правил, регулирующих поведение субъектов политики, введение их в действие и выполнение. Из этого следует, что понятие правотворчества более широкое,
Согласно Закону Республики Беларусь от 10 января 2000 года «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» <#"justify">Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения [4, ст. 104].
Что касается тенденций развития законодательного процесса в Российской Федерации, то их можно выделить несколько: приведение законодательного массива в соответствие с требованиями норм конституции России; формирование новых отраслей и комплексов законодательства, соответствующих задачам, стоящим перед Россией; наполнение новым содержанием действующего законодательства Российской Федерации.
Уже на данном этапе, проводя аналогию по субъектам законодательной инициативы можно заметить, что в Российской Федерации круг таких субъектов значительно шире, чем в Республике Беларусь, однако практически отсутствует возможность граждан инициировать законопроекты. Так например, не смотря на то, что конституционно право законодательной инициативы для граждан Российской Федерации не закреплено, в уставе Алтайского края, Ярославской и Томской областей предусмотрена данная возможность. Помимо этого, весьма спорной и дискуссионной темой является вопрос об отнесении к числу субъектов права законодательной инициативы (как общего, так и специального) судов и прокуроров. Однако большинство юристов склоняется к тому, что это все же больше положительный аспект, нежели отрицательный, поскольку судам принадлежит законодательная инициатива лишь по вопросам их ведения.
2. Субъекты законодательной инициативы в Республике Беларусь и Российской Федерации
.1 Республика Беларусь
Достаточно полное определение законодательной инициативы сформулировано следующим образом: "Право законодательной инициативы - это специальное, закрепленное Конституцией правомочие государственного органа или члена законодательного собрания вносить подготовленные ими законопроекты непосредственно в законодательный орган, который, в свою очередь, обязан принять и рассмотреть его по существу по докладу данного органа или лица, вынесшего законопроект. Право законодательной инициативы может в известных случаях осуществляться также путем внесения в законодательный орган мотивированного предложения о принятии нового закона либо об изменении, дополнении или отмене действующего" [6, стр.136]. Конечный результат проявления права законодательной инициативы заключается в решении Парламента принять или отклонить предложенный законопроект.
Право законодательной инициативы в Республике Беларусь принадлежит следующим субъектам:
А.Президент Республики Беларусь - имеет право законодательной инициативы в Палате представителей. Президент может направлять в Палату представителей проекты законов и постановлений, вносить предложения о необходимости разработки и принятия законов, о дополнении или изменении законов, предлагать поправки к внесенным законопроектам [7, ст. 21 ч. 1]. Осуществляет данное право лично или через уполномоченные им органы. При осуществлении права законодательной инициативы принимает решение о назначении докладчика по законопроекту в Палате представителей и Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь [1, ст. 46]. Помимо этого, в законодательной сфере Президент обладает правом вносить или давать поручение Совету Министров Республики Беларусь внести в Палату представителей и Совет Республики предложение об объявлении законопроекта срочным, а так же он дает согласие либо поручает Совету Министров Республики Беларусь дать согласие на внесение в Палату представителей законопроектов, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов [7, ст. 21 ч. 3]. Проекты законов, предложения, внесенные Президентом в порядке законодательной инициативы, подлежат обязательному рассмотрению в соответствии с регламентами палат Национального собрания Республики Беларусь, а при объявлении рассмотрения проектов законов срочными - в течение десяти дней со дня их внесения на рассмотрение. Президент может потребовать, чтобы Палата представителей, Совет Республики на своих заседаниях принимали решения, голосуя в целом за весь внесенный Президентом проект или его часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты Президентом. Президент дает согласие Совету Министров Республики Беларусь на внесение такого требования в Палату представителей и Совет Республики в отношении проектов и поправок к ним, представляемых Правительством. Президент или по его поручению Совет Министров Республики Беларусь могут потребовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение в случае, если после отклонения Советом Республики принятого Палатой представителей законопроекта согласительная комиссия палат Национального собрания Республики Беларусь не приняла согласованный текст законопроекта [7, ст. 21 п. 4, 5, 6];
Б.Депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь - реализуют право законодательной инициативы посредством внесения в Палату представителей проектов законов и постановлений Палаты представителей и поправок к ним, за исключением случаев, установленных Конституцией Республики Беларусь [8, ст. 15];
В.Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь - право законодательной инициативы реализуется в форме внесения в Палату представителей проектов законов, за исключением проектов законов о внесении изменений и (или) дополнений в Конституцию Республики Беларусь, о толковании Конституции Республики Беларусь. Мотивированное предложение о внесении в Палату представителей проекта закона в порядке реализации Советом Республики права законодательной инициативы могут внести в письменной форме Президиум Совета Республики, постоянные комиссии и члены Совета Республики. Предложение вносится на имя Председателя Совета Республики. К предложению прилагается концепция проекта закона либо проект закона, подготовленный с соблюдением требований, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь. Проекты законов, а также прилагаемые к ним документы и материалы представляются на белорусском и (или) русском языках на бумажных носителях и одновременно в электронной форме в виде файлов с текстами, соответствующими текстам на бумажных носителях. Если проекты законов на бумажных носителях и в электронной форме различаются между собой по содержанию, то оригиналами считаются тексты на бумажных носителях. Проект закона, внесенный в Палату представителей в порядке реализации права законодательной инициативы, может быть отозван Советом Республики до его рассмотрения Палатой представителей во втором чтении. [9, ст. 277, 278, 284];
Г.Совет Министров Республики Беларусь - при осуществлении права законодательной инициативы в порядке, предусмотренном Регламентом Совета Министров Республики Беларусь, принимает решение о внесении в Палату представителей законопроекта, а также о назначении докладчика по законопроекту в Палате представителей и Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь [1, ст. 46]. Кроме того, Совет Министров представляет Президенту Республики Беларусь проекты законодательных актов о бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и об утверждении отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год [9, ст. 12, ч.1];
Д.Граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек - право законодательной инициативы реализуется гражданами посредством внесения в Палату представителей проектов законов: о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь, о толковании Конституции Республики Беларусь; о внесении изменений или дополнений в законы Республики Беларусь, о признании утратившими силу законов Республики Беларусь; о толковании законов Республики Беларусь; иных проектов законов Республики Беларусь. Инициативная группа вносит проект закона в Палату представителей с соблюдением требований, установленных настоящим Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь к порядку внесения проектов законов в Палату представителей [11, ст. 5, 18].
Законопроект или проект постановления Палаты представителей, внесенный субъектом права законодательной инициативы в соответствии с законом и правилами, установленными Регламентом, подлежит обязательному рассмотрению Палатой представителей.
Согласно Регламенту субъект права законодательной инициативы информируется Секретариатом Палаты представителей о регистрационном номере внесенного проекта и головной комиссии по подготовке заключения по проекту, который сохраняется на всех этапах рассмотрения проекта в Палате представителей и ее органах.
Право законодательной инициативы может быть реализовано несколькими субъектами одновременно.
Субъект права законодательной инициативы вправе отозвать внесенный проект до рассмотрения в Палате представителей во втором чтении. Субъект права законодательной инициативы вправе отозвать свою подпись до рассмотрения законопроекта или проекта постановления Палаты представителей во втором чтении в случае, если законопроект или проект постановления Палаты представителей были внесены несколькими субъектами права законодательной инициативы.
Проект закона должен содержать исчерпывающую однозначную информацию о целях и существе регулируемых отношений, их субъектах, объектах, соответствовать отраслевым принципам построения системы права. Проект закона может включать информацию о содержании специальных понятий и терминов, которые используются в тексте.
Проекты законов Республики Беларусь представляются субъектами права законодательной инициативы к рассмотрению Палатой представителей с приложением следующих материалов: сопроводительного письма; обоснования необходимости принятия данного закона; финансового обоснования законопроекта и информации о предполагаемых затратах, связанных с реализацией законопроекта. Указанные материалы могут быть оформлены единым документом.
К проекту могут быть приложены информация о предварительной экспертизе законопроекта учеными и специалистами (если такая экспертиза проводилась), а также заключения заинтересованных государственных органов, их замечания и предложения [12, стр. 341].
2.2 Российская Федерация
После уведомления о внесении законопроекта субъектом права законодательной инициативы парламент самостоятельно принимает решение, обсуждать или не обсуждать это предложение. Законодательный орган не должен, да и не может рассматривать в качестве законопроектов предложения, поступающие от любых лиц. В связи с этим Конституция четко определила круг субъектов, которые наделяются законодательной инициативой, т.е. правом официального внесения законопроектов на суд депутатов. Этому праву соответствует обязанность законодательного органа обсудить вопрос о принятии полученных таким образом документов к рассмотрению.
Право законодательной инициативы в Российской Федерации принадлежит следующим субъектам:
А.Президент Российской Федерации - обладает правом законодательной инициативы, ему принадлежит право вносить законопроекты в Государственную Думу, причем, если законопроект носит срочный характер, он подлежит внеочередному рассмотрению на заседаниях Думы [4, ст. 84 ч. 4]. Разработка проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов которые предполагается внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы Президента Российской Федерации, осуществляется по поручению Президента Российской Федерации или Руководителя Администрации Президента Российской Федерации подразделениями Администрации Президента Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти. Предложения подразделений Администрации Президента Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и граждан о разработке законопроектов, которые предполагается внести в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы Президента Российской Федерации, направляются Руководителю Администрации Президента Российской Федерации. Окончательный текст законопроекта, который предполагается внести в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы Президента Российской Федерации, подготавливается в Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации и направляется Руководителю Администрации Президента Российской Федерации вместе с проектом письма Президента Российской Федерации в Государственную Думу и другими сопроводительными материалами [13, п. 1, 2, 7] ;
Б.Совет Федерации - право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу: проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов, проектов федеральных законов; законопроектов о внесении изменений и дополнений в законы РСФСР, законы Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, о признании утратившими силу актов законодательства РСФСР, Российской Федерации либо законопроектов о признании не действующими на территории Российской Федерации актов законодательства СССР [14, ст. 140 п.1]. Помимо этого, Совет Федерации совместно с Государственной Думой участвует в разработке законопроектов, рассмотрении законов и принятии решений по ним;
В.Члены Совета Федерации - реализует право законодательной инициативы самостоятельно в форме внесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к законопроектам [14, ст. 141.1 п. 1];
Г.Депутаты Государственной Думы - осуществляется в форме внесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к ним [15, ст. 11];
Д.Правительство Российской Федерации - осуществляет посредством внесения законопроектов в Государственную Думу [16, ст. 36 ч. 2];
Е.Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации - право законодательной инициативы в данном органе принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), представительным органам местного самоуправления [5, ст. 6 ч.1];
Ж.Конституционный Суд Российской Федерации - выступает с законодательной инициативой по вопросам сугубо своего ведения [17, ст. 3 ч. 7];
З.Верховный Суд Российской Федерации - осуществляет принадлежащее ему право законодательной инициативы по вопросам своего ведения, а также разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации по вопросам своего ведения [18, ст. 2 ч. 6];
И.Высший Арбитражный Суд Российской Федерации - ему принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения [19, ст. 10 ч. 2].
Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу: проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов (далее - законопроект); законопроектов о внесении изменений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства Союза ССР; поправок к законопроектам [20, ст. 104].
Предоставление депутатам полномочия на осуществление права законодательной инициативы в форме законодательного предложения позволяет им пользоваться этим правом в полном объеме. Депутаты получают возможность на внесение в законодательный орган от своего имени инициативы по любому вопросу, а значит, и на издание тех законов, принятие которых они считают необходимым. Их роль в осуществлении законодательной инициативы значительно повышается, а наряду с этим усиливается влияние и авторитет представительного органа, сохраняется самостоятельность законодательной власти.
Данные официальной статистики свидетельствуют о том, что от 40 до 60% законодательных инициатив исходит от депутатов Государственной Думы. При этом значительная часть таких инициатив реализуется отдельными депутатами, что нельзя признать оправданным. Право законодательной инициативы в этом случае нередко используется в качестве инструмента политической борьбы или средства лоббирования интересов определенных социальных групп. Некоторые особенности реализации права законодательной инициативы предусмотрены Регламентом Совета Федерации, который, по сути, исключает возможность реализации законодательных инициатив отдельными членами палаты. Согласно ст. 43 Регламента предложение о разработке проекта нового федерального закона вносится комитетом Совета Федерации, или двумя членами палаты, представляющими в Совете Федерации один субъект РФ, или группой членов Совета Федерации численностью не менее 10 человек.
3. Стадии законодательного процесса в Республике Беларусь и Российской Федерации
.1 Республика Беларусь
В литературе, относительно законодательного процесса в Республике Беларусь, каждый автор выделяет различное число стадий, однако преобладающими все же являются три основных способа разделения на стадии:
А.Когда существуют две основные стадии: предварительное формулирование воли законодательной власти и функциональное возведение этой воли в закон, закрепление ее в нормах права.
Б.Когда выделяют такие стадии, как: законодательная инициатива, подготовка проекта закона и его предварительное рассмотрение, обсуждение проекта закона в законодательном органе в первом чтении; обсуждение проекта закона в законодательном органе во втором чтении; голосование по проекту закона и его принятие, опубликование закона.
В.Когда выделяют шесть следующих стадий: прогнозирование и планирование законодательства; внесение предложений об изменении законов; разработка концепции закона и подготовка законопроекта; специальное и общественное обсуждение проекта закона; рассмотрение и принятие закона; опубликование закона и вступление его в силу.
На мой взгляд, максимально удобным способом разделения законодательного процесса на стадии является третий, так как он позволяет максимально полно раскрыть суть законодательного процесса и его этапы.
Вторая стадия законодательного процесса - законодательная инициатива. Ей, как уже было рассмотрено в предыдущей главе, обладают Президент, депутаты Палаты представителей, Совет Республики, правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тыс. человек. При этом необходимо учитывать следующие особенности. Конституционный Суд вправе вносить предложения в парламент о необходимости внесения в акты действующего законодательства изменений и дополнений, принятия новых нормативных актов. Такие предложения рассматриваются парламентом в порядке, им установленном. В Основном Законе выделен особый уровень законодательной инициативы, который касается изменения или дополнения Конституции.
Иные заинтересованные государственные органы, другие организации и граждане Республики Беларусь вносят свои предложения о законодательном регулировании общественных отношений субъектам права законодательной инициативы, указанным в части первой настоящей статьи, в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь. Право законодательной инициативы так же может быть реализовано несколькими субъектами права законодательной инициативы совместно. Субъект права законодательной инициативы вправе отозвать внесенный им проект закона до его принятия Палатой представителей во втором чтении. В этом случае проект закона направляется в Секретариат Палаты представителей на архивное хранение.
Проект закона, внесенный в Палату представителей субъектом права законодательной инициативы - депутатом Палаты представителей, в случае прекращения полномочий депутата Палаты представителей считается отозванным.
Субъект права законодательной инициативы вправе отозвать свою подпись до рассмотрения проекта закона или проекта постановления Палаты представителей во втором чтении в случае, если проект закона или проект постановления Палаты представителей были внесены несколькими субъектами права законодательной инициативы [21, ст. 123].
Право законодательной инициативы реализуется субъектами права законодательной инициативы посредством внесения в Палату представителей проектов:
А.законов о внесении изменений и (или) дополнений в Конституцию Республики Беларусь;
Б.законов о толковании Конституции Республики Беларусь и законов Республики Беларусь;
В.законов Республики Беларусь, в том числе об изменениях и (или) дополнениях, отмене, а также о признании утратившими силу законов Республики Беларусь, актов, принятых Верховным Советом Республики Беларусь и его органами [21, ст. 118].
Первоочередному рассмотрению Палатой представителей подлежат проекты законов о внесении изменений и (или) дополнений в Конституцию Республики Беларусь, о введении в действие законов о внесении изменений и (или) дополнений в Конституцию Республики Беларусь, о толковании Конституции Республики Беларусь, непосредственно направленные на реализацию положений Конституции Республики Беларусь, о республиканском бюджете на очередной финансовый год и проекты, подготовленные на основе нормативных правовых актов Союзного государства [21, ст. 121].
Законопроект или проект постановления Палаты представителей, внесенный субъектом права законодательной инициативы в соответствии с законом и правилами, установленными Регламентом, подлежит обязательному рассмотрению Палатой представителей [21, ст.122].
К рассмотрению в Палате представителей проекты законов Республики Беларусь представляются субъектами права законодательной инициативы. К проекту прилагается информация о предварительной экспертизе законопроекта учеными и специалистами (если такая экспертиза проводилась), а также заключения заинтересованных государственных органов, их замечания и предложения.
Третья стадия - предварительное рассмотрение проектов. Поступившие в Палату представителей проекты законов и постановлений согласно Регламенту направляются в управление Секретариата Палаты представителей, осуществляющее экспертно-правовую деятельность, для подготовки заключения о соответствии законопроекта требованиям Регламента. Председатель Палаты представителей или его заместитель назначает головную комиссию для предварительного рассмотрения законопроекта и подготовки по нему заключения.
Если головная комиссия заявляет о своей некомпетентности по проекту или имеются разногласия между двумя или более комиссиями, председатель Палаты представителей или его заместитель после консультаций с председателями этих комиссий при недостижении согласия вносит на рассмотрение Совета Палаты представителей предложение о создании специальной комиссии для работы с проектом. Совет Палаты представителей утверждает председателя и состав специальной комиссии.
Головная комиссия по законопроекту направляет законопроект в постоянные комиссии и структурные подразделения Секретариата Палаты представителей, самостоятельно определяет других субъектов, привлекаемых к предварительному рассмотрению проекта, и сроки для представления замечаний и предложений по проекту, которые должны быть не менее десяти дней, если иное не предусмотрено Регламентом.
В соответствии с требованиями Регламента Палаты представителей работа комиссий над законопроектом должна проводиться открыто и гласно.
По завершении работы головная комиссия направляет заключение и законопроект со всеми необходимыми материалами в Совет Палаты представителей для предварительного рассмотрения вопроса о включении законопроекта в повестку дня сессии Палаты представителей для рассмотрения в первом чтении [21, ст. 128, 130, 131, 132].
Четвертая стадия - рассмотрение проекта на заседании Палаты представителей. Рассмотрение проектов законов, внесенных в Палату представителей, осуществляется в двух чтениях, если иное не предусмотрено Регламентом.
Текст проекта закона, подготовленного к первому чтению и включенного в повестку дня сессии, материалы к нему, заключение головной комиссии по проекту направляются Секретариатом Палаты представителей депутатам Палаты представителей, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, а также заинтересованным органам не позднее нем за три дня до его рассмотрения в первом чтении, если иное не предусмотрено Регламентом.
По результатам обсуждения Палата представителей голосованием принимает или отклоняет законопроект. Решение по законопроекту, рассмотренному в первом чтений, принимается, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей, и оформляется постановлением Палаты представителей.
После принятия законопроекта в первом чтении Палата представителей передает его на доработку для представления проекта во втором чтении.
По решению Палаты представителей законопроект между первым и вторым чтением может быть вынесен на народное обсуждение.
Доработанный законопроект по решению Совета Палаты представителей предлагается для включения его в повестку дня сессии.
Обсуждение законопроекта во втором чтении начинается с его наименования, затем обсуждается преамбула законопроекта. Далее на основании решения Совета представителей законопроект обсуждается постатейно, и по разделам, по иным структурным частям проекта или в целом. Во время обсуждения возможно принятие решения о возвращении отдельных частей или законопроекта в целом на доработку [21, ст. 120, 135, 136, 137, 138, 139, 145, 147].
Пятая стадия - принятие закона. После того как проведено согласование по всем статьям, главам, разделам или иным структурным частям проекта, а также по всем поправкам, законопроект ставится на голосование в целом.
Если в процессе второго чтения в законопроект вносились изменения и дополнения, голосование в целом по проекту проводится только после распечатки окончательного текста законопроекта с принятыми поправками.
Законопроект считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаш представителей, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь.
В соответствии с Конституцией проекты программных законов об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине Республике Беларусь считаются принятыми при условии, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей.
Решение о принятии закона по требованию Президента либо по его поручению - правительства в соответствии с частью пятой статьи 100 Конституции Республики Беларусь (т.е. без участия Совета Республики) считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей.
Если по результатам голосования законопроект не принят Палатой представителей, она может принять решение об отклонении законопроекта. Решение об отклонении законопроекта считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей.
В случае принятия такого решения рассмотрение данного законопроекта возможно лишь после его повторного внесения в Палату представителей в порядке реализации права законодательной инициативы. При этом он рассматривается как новый законопроект [21, ст. 150, 151, 153].
Шестая стадия - рассмотрение и одобрение (отклонение) Советом Республики принятых проектов законов.
Постановление Совета Республики об одобрении законопроекта принимается большинством голосов от полного состава Совета Республики, если иное не предусмотрено Конституцией.
Постановления Совета Республики об одобрении законопроектов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о введении в действие указанных законов, актов о толковании Конституции, а также законопроектов об основных направлениях внутренней и внешней политики, о военной доктрине считаются принятыми при условии, если за них проголосовало не менее двух третей полного состава Совета Республики.
Если законопроект не был рассмотрен Советом Республики в установленные Конституцией сроки, то он считается одобренным и направляется Президенту Республики Беларусь на подпись [9, ст. 186, 194].
Последней стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона.
Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики либо принятый в соответствии с Конституцией только Палатой представителей, представляется в десятидневный срок на подпись Президенту Республики Беларусь [9, ст. 199].
В случае несогласия, Президент имеет право не позднее чем в двухнедельный срок со дня получения закона, принятого Палатой представителей и одобренного Советом Республики либо принятого Палатой представителей в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, вернуть его со своими возражениями в Палату представителей для повторного голосования. Если Президент не возвращает какой-либо закон подписанным или со своими возражениями в течение двух недель после того, как он был ему представлен, закон считается подписанным. Закон не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент Республики Беларусь в связи с окончанием сессии.
Если возражения Президента будут преодолены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат Национального собрания Республики Беларусь, закон подписывается Президентом в пятидневный срок. Закон вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом в этот срок.
Президент имеет право в таком же порядке вернуть для повторного голосования со своими возражениями отдельные положения закона. В этом случае до вынесения соответствующего решения Палатой представителей и Советом Республики закон подписывается Президентом с оговоркой о несогласии с отдельными положениями этого закона и вступает в силу, за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента.
Подписанные Президентом тексты законов хранятся в Секретариате Палаты представителей [7, ст. 19].
Официальным опубликованием правовых актов, включаемых в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, является доведение этих правовых актов до всеобщего сведения путем размещения их текстов в полном соответствии с подписанными подлинниками на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь.
Датой официального опубликования правового акта, включаемого в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, считается дата его размещения на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь [22, ч. 1 п. 1].
3.2 Российская Федерация
Стадию законодательного процесса в самом общем виде можно определить как некую совокупность процессуальных действий, способствующих достижению определенного правового результата. В зависимости от характера этих действий и получаемого результата одна стадия отграничивается от другой. Стадии выполняются в установленной процессуальными нормами последовательности, сменяя друг друга. Этим обеспечивается логическое развитие процесса, создаются условия для постепенного поэтапного решения стоящих перед ним задач. Каждая отдельно взятая стадия, осуществляемая в определенных временных границах, представляет собой законченный этап законодательной деятельности и характеризуется относительной самостоятельностью и специфической целенаправленностью.
В Российской Федерации законодательный процесс состоит из следующих основных стадий:
А.Законодательная инициатива и предварительное рассмотрение;
Б.Рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой;
В.Рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой;
Г.Рассмотрение законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий;
Д.Повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федерации;
Е.Повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Президентом РФ;
Ж.Повторное рассмотрение Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ;
З.Подписание и обнародование законов Президентом РФ.
Не все перечисленные выше стадии являются обязательными.
Ранее в курсовой уже было определено, что правом законодательной инициативы обладают Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации по вопросам их ведения.
Законопроекты согласно вносятся только в Государственную Думу. Этим закрепляется привилегия Думы начинать рассмотрение любого законопроекта, что исключает аналогичную возможность для Совета Федерации. Совет Федерации, включенный в круг субъектов законодательной инициативы, может реализовать это свое право только путем внесения законопроекта в Государственную Думу.
Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к законопроектам, законодательных предложений о разработке и принятии новых законов, законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы либо признании этих законов утратившими силу; предложений о поправках и пересмотре положений Конституции [20, ст. 104].
Необходимым условием внесения законопроекта является представление вместе с ним ряда разработок и материалов, в том числе текста законопроекта; обоснования необходимости принятия закона и прогноза последствий его принятия; перечня законов и иных нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данного законопроекта и так далее [20, ст. 105].
Стадия обсуждения состоит из нескольких промежуточных этапов - чтений законопроекта. Федеральным законодательством предусмотрено рассмотрение законопроекта в трех чтениях, если законодательным органом, исходя из характера законопроекта, не будет принято другое решение. Каждое чтение законопроекта наполнено определенным функциональным содержанием. При первом чтении внимание концентрируется на обсуждении основных положений законопроекта, его концепции, рассматривается вопрос об актуальности проекта, практической значимости. Суть второго чтения заключается в обсуждении законопроекта вместе с вносимыми в его текст поправками, которые могут быть направлены на изменение редакции отдельных статей проекта, дополнение его новыми статьями, исключение из законопроекта конкретных пунктов, частей статьи или полностью каких-либо статей. Обсуждение поправок, постановка их на голосование и принятие по ним решений позволяет вести работу непосредственно по тексту законопроекта, т. е. предметно и конструктивно влиять на ход его рассмотрения. Третье чтение состоит в заключительном голосовании по законопроекту с целью принятия его в качестве закона. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускается внесение в него поправок и возвращение к обсуждению в целом либо по отдельным стать - ям, главам, разделам. В исключительных случаях, по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, председательствующий на ее заседании должен поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения. При третьем чтении не допускаются внесение в законопроект поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. Только в исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов, возможно возвращение к процедуре второго чтения законопроекта.
Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Решение об этом оформляется постановлением Государственной Думы [20, ст. 116-126].
Прохождение законопроекта через ряд чтений дает возможность более основательно организовать его рассмотрение в законодательном органе. Неоднократное голосование по проекту на разных заседаниях создает условия для его детального изучения и максимально полного учета вы - сказанных по нему замечаний, предложений. Важным представляется введение нормативно установленных сроков, определяющих временной интервал между чтениями законопроекта. Период, который должен приниматься во внимание при определении продолжительности таких сроков, следует устанавливать с учетом времени, необходимого для совершения всех процедурных действий по подготовке законопроекта к очередному чтению, включая его рассмотрение другой палатой [23, стр. 3].
Процедура чтений, как правило, предваряется рассмотрением законопроекта в комитетах Государственной Думы. Комитеты, рассматривая законопроект до обсуждения на пленарном заседании, освобождают палату от необходимости его детального изучения и тем самым ускоряют движение законопроекта в законодательном органе. Деятельность комитетов, призванных осуществлять подготовку законопроекта к чтению на пленарном заседании, включает в себя сбор и оформление материалов по обсуждаемому проекту; изучение и обобщение всех поступающих в ходе его рассмотрения замечаний, предложений; уточнение, редактирование текста законопроекта; организацию проведения его экспертизы [20, ст. 107 п. 2].
Комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона в Совете Федерации, определяется Председателем Совета Федерации или по его поручению заместителем Председателя Совета Федерации. Эти лица вправе также передать федеральный закон нескольким комитетам, определив при этом комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона. Члены Совета Федерации организуют обсуждение федерального закона в субъектах РФ и при наличии замечаний по федеральному закону направляют их в комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона.
Комитет (комитеты), ответственный за рассмотрение федерального закона, рассматривает принятый Государственной Думой федеральный закон и принимает по нему заключение. Рассмотрение комитетом закона происходит открыто. Комитет может приглашать на свои заседания инициатора законопроекта, ученых и специалистов в качестве экспертов, а также представителей средств массовой информации. Заключение принимается путем открытого голосования большинством голосов от общего числа членов комитета. Комитет может одобрить закон и не вносить его на рассмотрение палаты или рекомендовать Совету Федерации рассмотреть закон на своем заседании [14, ст. 103].
Рассмотрение закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения заключения комитета и проекта постановления, внесенного комитетом. Затем палата большинством голосов от общего числа членов принимает решение одобрить или отклонить закон без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты. Началом рассмотрения закона, подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, считается принятие палатой решения о включении вопроса о рассмотрении данного закона в повестку дня заседания Совета Федерации.
По результатам обсуждения закона Совет Федерации может одобрить или отклонить его. Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона принимается большинством голосов от общего числа членов палаты [14, ст. 107].
Одобренный Советом Федерации закон вместе с текстом постановления в пятидневный срок направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в Совете Федерации и не рассмотренный палатой в четырнадцатидневный срок, на пятнадцатый день со дня поступления его из Государственной Думы направляется Президенту РФ для подписания и обнародования, о чем направляется уведомление в Государственную Думу [14, ст. 110].
Если закон все же был отклонен Советом Федерации, то в таком случае создается согласительная комиссия. Комиссия может быть создана как по инициативе Совета Федерации, поддержанной Государственной Думой, так и по инициативе Государственной Думы, поддержанной Советом Федерации. Она образуется на паритетных началах из представителей двух палат. Члены согласительной комиссии и ее сопредседатель от каждой палаты избираются палатами и образуют их депутации в комиссии. Согласительная комиссия рассматривает лишь те положения закона, по которым возникли разногласия между Советом Федерации и Государственной Думой, стремясь выработать согласованные предложения в виде единого текста соответствующих положений, разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статей рассматриваемого закона. Решения согласительной комиссии принимаются путем раздельного голосования представителей Совета Федерации и Государственной Думы. Решение считается принятым, если за его принятие проголосовали обе депутации [20, ст. 130].
Принятый палатами закон направляется главе государства для подписания и обнародования. Подписывая закон, Президент РФ удостоверяет, что закон принят и подлежит опубликованию. Вместе с тем Президент имеет право выразить свое несогласие с законом или его отдельными положениями и с соответствующей мотивировкой вернуть закон в парламент. В этом случае предусмотрено: а) повторное рассмотрение Государственной Думой отклоненного Президентом закона и либо снятие закона с дальнейшего рассмотрения палатой, если она соглашается с решением Президента об его отклонении, либо принятие закона в редакции с учетом предложений Президента или в прежней редакции; б) повторное рассмотрение Советом Федерации закона, принятого Государственной Думой в редакции с учетом предложений Президента либо в прежней редакции, его одобрение или отклонение [23, стр. 6].
Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". При этом законы направляются для официального опубликования Президентом РФ, а акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования Председателем соответствующей палаты или его заместителем. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Законы, акты палат Федерального Собрания и иные документы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания
Заключение
В Республике Беларусь право законодательной инициативы принадлежит:
А.Президенту Республики Беларусь;
Б.Депутатам Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;
В.Совету Республики Национального собрания Республики Беларусь;
Г.Совету Министров Республики Беларусь;
Д.Гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек.
В свою очередь, выделяют 6 стадий законодательного процесса в Республике Беларусь: прогнозирование и планирование законодательства; внесение предложений об изменении законов; разработка концепции закона и подготовка законопроекта; специальное и общественное обсуждение проекта закона; рассмотрение и принятие закона; опубликование закона и вступление его в силу.
В Российской Федерации немного иной, более широкий круг субъектов:
А.Президент Российской Федерации;
Б.Совет Федерации;
В.Члены Совета Федерации;
Г.Депутаты Государственной Думы;
Д.Правительство Российской Федерации;
Е.Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации;
Ж.Конституционный Суд Российской Федерации;
З.Верховный Суд Российской Федерации;
И.Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
Стадии законодательного процесса в Российской Федерации практически идентичны со стадиями в Республике Беларусь: законодательная инициатива и предварительное рассмотрение; рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой; рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой; рассмотрение законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий; подписание и обнародование законов Президентом.
Подводя итоги курсовой работы, будет необходимым вновь подчеркнуть, что законодательный процесс имеет большое значение в обеспечении правового регулирования, поскольку законы - это основа любого государства, посредством которой оно упорядочивает свое функционирование, обеспечивает основные права, гарантии и обязанности.
Законодательный процесс проходит весьма долго и тщательно, потому как необходимо, чтобы любой принятый закон был своевременным, обдуманным и правильным. А для того, чтобы соблюсти все эти условия, необходимо время и несколько этапов рассмотрения, чтобы исключить возможность принятия неконституционного закона или закона, противоречащего действующему законодательству. Конечно, не всегда возможно предусмотреть будущие тенденции развития права, поэтому законы постоянно меняются, дополняются, обновляются, создаются новые и отменяются старые, и важно, чтобы этот процесс был максимально современно и правильно урегулирован в государстве.
Список использованных источников
1 О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 10 янв. 2000 г. № 361-3: в ред. от 2 июля 2009 г.
Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2010. - 48 с.
О Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205
4 Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] / "Гарант-Интернет" <http://www.garweb.ru/>, юридическая обработка: НПП "Гарант-Сервис" <http://www.garant.ru/>, 2001 г. URL: <http://www.constitution.ru/index.htm> (дата обращения: 15.02.2014)
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный Закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ: в ред. от 28 декабря 2013 г.
Кириченко М.Г. Конституционные основы судебной системы в СССР. - Мичиганский университет: юрид. лит., 1979. - 142 с.
О Президенте Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 21 февраля 1995 г. №3602-XII: в ред. от 6 октября 2006 г. №166-З
О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 4 ноября 1998 г. № 196-З: в ред. от 25 ноября 2013 г. № 72-З
О регламенте Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь: постановление Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь от 19 декабря 2008 г. №57-СР4/I: в ред. от 18 октября 2013 г. №132-СР5/III
О Совете Министров Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. №424-З: в ред. от 8 января 2014 г. №124-З
О порядке реализации права законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 26 ноября 2003 г. № 248-З: в ред. от 15 июля 2008 г. № 410-З
Василевич Г.А. Конституция Республики Беларусь: научно-практический комментарий / Мн.: ГИУСТ БГУ, 2005. - 487 с.
Об утверждении положения о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с Палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе: Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 1996 г. N 549: в ред. от 15.07.2008 N 1095
О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. N 33-СФ: в ред. от 30.10.2013 N 421-СФ <http://www.consultant.ru/document/cons_doc_EXP_569721/?dst=100005>
О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ: в ред. от 23.07.2013
О Правительстве Российской Федерации: Федеральный Конституционный Закон от 1декабря 1997 года N 2-ФКЗ: в ред. от 07.05.2013 N 3-ФКЗ
О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный Конституционный Закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ: в ред. от о5.04.2013 N 1-ФКЗ
О Верховном Суде Российской Федерации: Федеральный Конституционный Закон N 3-ФКЗ от 05.02.2014 г.
Об арбитражных судах в Российской Федерации: Федеральный Конституционный Закон от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ: в ред. 06.12.2011 N 4-ФКЗ
О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД: в ред. от 22.11.2013 N 3275-6 ГД <http://www.consultant.ru/document/cons_doc_EXP_572532/?dst=100005>
О Регламенте Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь: постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 9 октября 2008 г. № 1033-П3/IX
О некоторых вопросах опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Беларусь: Декрет Президента Республики Беларусь от 24 февраля 2012 г. № 3: в ред. от 24 января 2014 г. № 2
Борискова И.В. Современный законодательный процесс в Российской Федерации // Вестник Воронежского института МВД России. - 2007. - №4. - 7 с.