Отдел развития предпринимательства Управления экономического развития Администрации города Хабаровска

Содержание

Введение

1. Общая характеристика отдела развития предпринимательства управления экономического развития администрации города Хабаровска

2. Цели и задачи муниципальной поддержки развития предпринимательства

3. Основные направления муниципальной поддержки развития предпринимательства

4. Основные результаты поддержки развития предпринимательства в г. Хабаровске

5. Целевые показатели муниципальной поддержки малого предпринимательства

Заключение

Библиографический список

Введение

Место прохождения преддипломной практики - Отдел развития предпринимательства Управления экономического развития Администрации города Хабаровска.

Малое и среднее предпринимательство (далее - МСП), занимая важное место в структуре экономики города, устойчиво сохраняет достигнутые позиции и с каждым годом усиливает свое влияние на формирование общих социально-экономических показателей в различных отраслях экономики города.

Именно благодаря постепенному поступательному развитию предпринимательства в современном российском обществе развивается

конкуренция, рынок насыщается более качественными товарами и услугами, на смену устаревшим технологиям и практикам приходят новые, более современные.

Развитие предпринимательства является ключевым элементом в решении задачи по формированию среднего класса в Российской Федерации.

Взаимоотношения бизнеса и власти, в свою очередь, выстраиваются исходя из понимания необходимости совместного решения стоящих перед экономикой и обществом задач, на второй план постепенно отступают желание сиюминутного обогащения любыми средствами, с одной стороны и фискальное, потребительское отношение к бизнесу органов власти, с другой стороны.

Государство, осуществляя функции по управлению экономическими процессами в стране на всех уровнях вертикали власти, начало выделять существенные ресурсы на поддержку созидательных предпринимательских инициатив, обеспечивая тем самым, основные базовые условия как для содействия вхождения граждан в бизнес, так и для поддержки уже действующих субъектов предпринимательства, занятых в приоритетных сферах деятельности, практикующих социально ответственные подходы к ведению дел.

муниципальная поддержка показатель предпринимательство

1. Общая характеристика отдела развития предпринимательства управления экономического развития администрации города Хабаровска

Место прохождения практики - Отдел развития предпринимательства Управления экономического развития Администрации г. Хабаровска.

Отдел развития предпринимательства является структурным подразделением Управления экономического развития Администрации г. Хабаровска (рисунок 1.1).

Рисунок 1.1 - Структура Управления экономического развития Администрации г. Хабаровска

Основные задачи возложенные на отдел развития предпринимательства Администрации г. Хабаровска:

1. Разработка и реализация программ поддержки малого предпринимательства.

. Ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки от органов местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск".

Основные функции отдела:

) рассмотрение заявлений о субсидировании затрат на открытие своего дела субъектами молодежного предпринимательства в соответствии с Порядком субсидирования затрат на открытие своего дела субъектами молодежного предпринимательства.

) рассмотрение заявлений о субсидировании затрат на подготовку и проведение молодежного бизнес-форумов соответствии с Порядком субсидирования затрат на подготовку и проведение молодежного бизнес - форума;

) рассмотрение заявлений о субсидировании затрат на развитие постоянно действующей информационно-коммуникационной площадки молодых предпринимателей и обеспечению ее деятельности согласно Порядка субсидирования затрат на развитие постоянно действующей информационно-коммуникационной площадки молодых предпринимателей и обеспечению ее деятельности;

) рассмотрение заявлений о субсидирования затрат на развитие постоянно действующей информационно-коммуникационной площадки молодых предпринимателей и обеспечению ее деятельности согласно Порядка предоставления субсидий организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на проведение обучающих мероприятий для субъектов молодежного предпринимательства;

. Рассмотрение заявлений о субсидировании затрат на подготовку и проведение выставки продукции, работ, услуг молодых предпринимателей;

. рассмотрение заявлений о предоставлении субсидий организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание консультационной помощи по организации и ведению своего дела субъектам молодежного предпринимательства;

. рассмотрение заявление о предоставлении субсидий организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на подготовку (повышение квалификации) педагогов общеобразовательных учебных заведений по программе курса "Основы самозанятости и предпринимательской деятельности".

Главным связующим звеном между муниципальной властью и бизнес - сообществом является городской и окружные Советы по предпринимательству при Мэре города. За последние несколько лет можно отметить позитивные перемены в развитии диалога между предпринимателями и администрацией города.

Однако, несмотря на принимаемые со стороны администрации города усилия и активную позицию отдельных предпринимателей, с помощью которых строятся отношения с деловым сообществом в целом, подавляющее большинство представителей бизнеса пока еще не структурировано. К тому же слабая инициатива предпринимателей не позволяет органам власти более эффективно строить работу по оказанию содействия в создании отраслевых ассоциаций предпринимателей.

2. Цели и задачи муниципальной поддержки развития предпринимательства

В соответствии со Стратегическим планом устойчивого развития г. Хабаровска до 2020 г. содействие развитию МСП является одним из ключевых условий для обеспечения комфортного и безопасного проживания хабаровчан, обеспечения высокого уровня их жизни.

Это направлено на создание условий для стабильного повышения качества жизни населения и его успешной самоорганизации на основе эффективного использования экономико-географического, социо-хозяйственного и административно-политического потенциала города и региона.

Концепция проекта развития предпринимательства, в соответствии со Стратегическим планом, нацелена на решение задачи по обеспечению его системной поддержки.

Для этого Администрации г. Хабаровска предстоит решить следующие задачи по:

-       совершенствованию нормативно-правовой базы поддержки и развития предпринимательства на местном уровне;

-       формированию и развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса;

-       созданию эффективной конкурентной предпринимательской среды;

-       развитию деловой и инвестиционной активности предпринимательства;

-       профессиональной переподготовке, повышению уровня квалификации и экономической культуры кадров предпринимательских структур, престижа и профессионализма предпринимателей;

-       стимулированию создания отраслевых саморегулируемых общественных организаций с передачей им части контролирующих функций;

-       содействию субъектам малого и среднего предпринимательства, работающих в сфере инновационной деятельности и промышленного производства;

-       стимулированию развития предпринимательства в социальной сфере.

3. Основные направления муниципальной поддержки развития предпринимательства

Принимая во внимание необходимость развития реального сектора экономики, услуг населению, а также стимулирования развития бизнеса, занятого в социальной и инфраструктурной сферах, приоритетными направлениями деятельности, в которых необходимо в первую очередь оказывать меры муниципальной поддержки, являются:

) инновационная деятельность;

) производство продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления, развитие промыслов;

) производство и переработка сельскохозяйственной продукции, производство пищевой продукции, воды и напитков (кроме алкогольных);

) строительство и производство строительных материалов;

) предоставление бытовых услуг населению;

) логистика, грузовые перевозки;

) пассажирские перевозки по городской маршрутной сети и услуги такси;

) создание и развитие субъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

) медицинская и ветеринарная деятельность;

) спортивно-оздоровительная деятельность;

) деятельность в области оказания социальных услуг населению, в том числе в области ухода за детьми дошкольного возраста;

) развитие общедоступной сети общественного питания;

) развитие въездного, выездного туризма и гостиничного бизнеса;

) обслуживание жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства;

) экологическая и природоохранная деятельность;

) деятельность в области дополнительного образования детей.

Реализация мероприятий в рамках направления "Организационные мероприятия" позволит достичь следующих результатов:

консолидация усилий органов власти и бизнес-сообщества в решении насущных проблем развития предпринимательства;

формирование постановочных вопросов в области развития предпринимательства для их дальнейшего решения;

обеспечение условий для построения общественных коммуникаций предпринимательского сектора;

развитие инновационных подходов в различных отраслях экономики города;

анализ действующих и разработку новых нормативных правовых актов, регулирующих взаимоотношения предпринимателей и органов власти в соответствии с требованиями федеральных законов в сфере предпринимательства;

совершенствование форм финансовой поддержки предпринимательства;

повышение доступа предпринимательства к кредитным ресурсам;

разработка и внедрение новых инструментов финансовой поддержки;

развитие системы добровольной сертификации товаров и услуг.

В рамках реализации мероприятий по направлению "Информационные мероприятия" будет достигнуто:

рост обеспеченности субъектов малого и среднего предпринимательства информационными услугами;

создание муниципальной информационной системы на основе официального веб-портала администрации города и ресурсов сети Интернет;

распространение опыта лучших практик в организации и ведении бизнеса;

В рамках реализации направления "Мероприятия по формированию и повышению престижа предпринимательской деятельности" обеспечит:

формирование положительного образа предпринимателя;

распространение опыта деятельности лучших предпринимателей города;

популяризация предпринимательства среди широких слоев населения;

увеличение количества субъектов малого предпринимательства;

выражение общественной признательности предпринимателям, добившихся лучших достижений в производственно-экономических показателях;

развитие выставочно-ярмарочной деятельности в г. Хабаровске;

содействие в подготовке субъектов МСП города Хабаровска для участия во всероссийских и зарубежных выставках и конкурсах;

В рамках реализации направления "Мероприятия по подготовке и повышению квалификации кадров" планируется:

создание для граждан, желающих открыть свое дело, условий, позволяющих получить знания, необходимые для занятия предпринимательской деятельностью;

повышение квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства;

содействие организации и проведению научно-практических и тематических конференций, форумов;

содействие развитию состязательности между профессиональными бизнес-тренерами, позволяющей улучшить качество подготовки кадров для малого и среднего предпринимательства;

В рамках реализации направления "Мероприятия по поддержке молодежного предпринимательства" будет достигнуто:

выстраивание системы знакомства с бизнесом на уровне выпускных классов общеобразовательных школ города;

вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность;

подготовка начинающих предпринимателей;

стимулирование разработки новых бизнес-идей молодыми предпринимателями;

организационная и методическая поддержка молодых предпринимателей и сокращение препятствий для их вхождения в рынок.

В рамках реализации направления "Мероприятия по формированию и обеспечению деятельности субъектов инфраструктуры поддержки предпринимательства" будет достигнуто:

улучшение качества оказания услуг субъектами инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

развитие новых направлений поддержки субъектов МСП в организациях инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

поддержка действующих организаций инфраструктуры субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рамках реализации направления "Мероприятия по развитию делового сотрудничества бизнеса и власти" планируется:

стимулирование эффективной деятельности некоммерческих (общественных) организаций малого и среднего предпринимательства;

содействие структуризации бизнес-сообщества;

участие представителей субъектов МСП в экспертизе проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления г. Хабаровска;

укрепление взаимодействия бизнеса и власти;

снижение административных барьеров.

4. Основные результаты поддержки развития предпринимательства в г. Хабаровске

МСП занимает важное место в структуре экономики города, сохраняя на протяжении лет положительную динамику развития основных показателей деятельности. Именно оно заполняет те ниши и выполняет те функции, которые не готов взять на себя крупный бизнес. Это, прежде всего, услуги населению (бытовые, образовательные, туристические, медицинские и др.), бизнес-услуги (консалтинг, маркетинг, обучение и др.), производство товаров народного потребления (преимущественно продуктовой группы, мебели, метизов, строительных и отделочных материалов), автотранспортные и экспедиционные услуги, пассажирские перевозки.

В соответствии с созданной Правительством Российской Федерации системой оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, действующей уже четыре года, анализ достигнутых значений показателей эффективности работы муниципалитета за 2011 год показал, что за отчетный год были улучшены все семь показателей в сфере развития МСП. Это стало результатом целенаправленной реализации политики администрации города по развитию и поддержке малого бизнеса как необходимого условия формирования среднего класса.

Оценивая деятельность органов местного самоуправления в целом по итогам 2011 года Министерством экономического развития и внешних связей Хабаровского края Хабаровску наряду с двумя другими ключевыми показателями за развитие малого и среднего предпринимательства присвоено первое место в рейтинге городских округов и муниципальных районов края.

В 2010 - 2012 годах в городе сохранилась устойчивая тенденция роста субъектов малого бизнеса (включая действующие малые предприятия, микро-предприятия и индивидуальных предпринимателей) и к концу 2012 года количество субъектов малого бизнеса составило 24470 единиц, количество действующих индивидуальных предпринимателей - 15670 человек.

В 2012 году среднесписочная численность занятых в малом бизнесе увеличилась на 5,5% к уровню 2010 года и составила 116,0 тыс. человек, их доля в общей численности занятых в экономике города составила по итогам 2012 года 31,9%.

Отраслевая структура малого предпринимательства по-прежнему свидетельствует, что непроизводственная сфера остается более комфортной для развития малого бизнеса в городе Хабаровске, поскольку не требует таких больших вложений капитала, как производственная.

Налоговые поступления от малого и среднего бизнеса в бюджете города составляют более 33 % в общей сумме уплаченных налогов в бюджет города. В 2012 году доля налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджете города Хабаровска - 37,2% или 1976,5 млн. рублей, что на 7,2% % больше, чем за 2010 год. Доля оборота малого бизнеса составила 39,1 % в обороте организаций города по всем видам экономической деятельности, или 232,9 млрд. руб. с ростом к 2010 году - 146%.

Информация по налоговым поступлениям и доле МСП в объеме оборота по всем видам экономической деятельности представлена на рисунке 2.1.

Рисунок 2.1 - Основные показатели развития предпринимательства в Хабаровском крае

Основой работы по оказанию содействия малому бизнесу являются реализуемые администрацией города комплексные и специализированные (отраслевые) программы, направленные на развитие и поддержку МСП.

В 2012 году завершилась реализация пятой городской целевой программы "Развитие и поддержки малого и среднего предпринимательства в г. Хабаровске на 2010-2012 годы", действующая в целях обеспечения благоприятного предпринимательского климата и развития экономики города.

Кроме того, учитывая важность развития молодежного предпринимательства, данное направление в городской программе развития и поддержки предпринимательства сначала было выделено в отдельный раздел, а в 2011 году разработана и реализуется городская целевая программа "Вовлечение молодежи города Хабаровска в предпринимательскую деятельность на 2011 - 2013 годы", которая направлена, прежде всего, на создание наиболее комфортных и щадящих условий вхождения молодежи в бизнес, на повышение активности молодежного предпринимательства, формирование социально-ответственного подхода к ведению бизнеса. Привлечение молодежи к предпринимательской деятельности - это не только увеличение доли малого бизнеса, но и решение проблемы занятости и самореализации молодых людей как личностей.

В рамках реализации приоритетных отраслевых направлений разработана и с 2013 года начала действовать городская целевая программа "Создание условий по развитию туризма в г. Хабаровске на 2013 - 2015 годы", которая направлена на увеличение потока иностранных и российских туристов, посещающих город Хабаровск, развитие туристической инфраструктуры, продвижения города как привлекательного туристического центра внутри страны и за рубежом.

На решение проблем инновационного предпринимательства нацелены мероприятия долгосрочной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в г. Хабаровске на 2009 - 2012 годы и на период до 2020 г.".

Развитие инновационной деятельности в малом бизнесе приобретает особую роль. Наряду с крупными предприятиями, имеющими спрос на научные разработки и способными реализовать на практике конкретные инновационные проекты, существуют малые инновационные предприятия, участвующие, в зависимости от вида деятельности, в инновационном процессе от научных исследований и опытно-конструкторских разработок (НИОКР) до коммерциализации инновационного продукта.

Таким образом, программный подход, применяемый администрацией г. Хабаровска по содействию развития бизнес-инициатив позволяет проводить планомерную работу по улучшению делового предпринимательского климата, оказывать финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, развивать конкуренцию среди участников локальных рынков и более полно удовлетворять потребности граждан и корпоративных потребителей в современных и качественных товарах, работах и услугах.

Общая сумма финансирования только из бюджета города в 2012 году составила по вышеперечисленным трем программам 37,4 млн. рублей.

Кроме того, предусмотрено предоставление муниципальных бюджетных гарантий субъектам малого и среднего предпринимательства на сумму 10,0 млн. рублей ежегодно.

В ходе реализации городской целевой программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства на 2010 - 2012 годы появилась такая новая, более эффективная форма поддержки организаций, образующих инфраструктуру поддержки МСП и непосредственно субъектов МСП, как предоставление субсидий. Субсидии предоставляются как субъектам предпринимательства, так и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства по следующим направлениям: для компенсации части процентной ставки по кредитам, выданным кредитными организациями и компенсации производителям товаров, работ, услуг части расходов на участие в региональных, всероссийских и международных выставках-ярмарках; возмещения затрат на создание рабочих мест для отдельных категорий жителей г. Хабаровска; оказания услуг детского дошкольного образования, развития новых направлений поддержки, проведения обучающих мероприятий, бизнес-консультаций, конференций, организацию проведения выставок-ярмарок; субсидирования разработки интернет-сайтов;

подготовки и размещения информации о мерах поддержки в печатных изданиях, сети интернет, на телевидении; реализации инновационных проектов;

Порядок предоставления субсидий осуществляется на основании разработанных муниципальных правовых актов. В 2011 году из бюджета города на предоставление субсидий выделено 22,2 млн. рублей в 2012 году - 28,9 млн. рублей.

Укрупненная структура расходов по городским программам в области поддержки предпринимательства представлена на рисунке 2.2.

Рисунок 2.2 - Расходы по городским программам развития предпринимательства

Эффективным инструментом по оказанию поддержки предпринимателям являются проводимые организациями инфраструктуры поддержки тематические и научно-практические конференции.

год стал рекордным по количеству конференций и форумов, рассчитанных на самый широкий круг участников.

В конце февраля 2012 года состоялась рекордная по количеству участников (более 500 человек) Первая краевая конференция предпринимателей "Развитие бизнеса в крае: новые вызовы, пути преодоления", итоговая резолюция которой обозначила основные проблемы предпринимателей и поставила перед органами власти и общественными предпринимательскими объединениями текущие задачи в области преодоления административных барьеров, совершенствования законодательной базы, взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и укреплению взаимодействия предпринимательских объединений и органов власти.

Накануне Дня российского предпринимательства при поддержке администрации города состоялась вторая Дальневосточная конференция по логистике, в которой участвовали около 100 руководителей предприятий и предпринимателей. Цель проведения конференции: организовать активную дискуссионную площадку для обмена мнениями по вопросу применения в практике новых инструментов управления логистикой.

Для практического решения вопросов продвижения на рынок продукции местных производителей в конце мая 2012 года в Хабаровске состоялась VIII Дальневосточная маркетинговая конференция, в которой приняли участие более 200 человек - представителей малого и среднего бизнеса.

В июне 2012 состоялась Первая Хабаровская конференция по франчайзингу "Франчайзинг - "витамин роста" для малого бизнеса в регионах". Основной целью мероприятия было знакомство хабаровских предпринимателей с возможностью создать свое дело на основе успешных и зарекомендовавших себя по всей Российской Федерации бизнес-моделей, помочь владельцам успешных региональных бизнесов вывести их на федеральный уровень, построив федеральную сеть.

В октябре 2012 года состоялась Первая Дальневосточная конференция по интернет-маркетингу, на которой участники обменивались мнениями и опытом по вопросу использования инструментов маркетинга и ведения бизнеса с использованием сети Интернет как инструмента повышения конкурентоспособности дальневосточного бизнеса и снижения маркетинговых издержек.

Хорошим стимулом для развития производства высококачественной, конкурентоспособной продукции и оказания услуг, востребованных населением, воспитания профессиональных кадров, создающих эти товары и услуги, служит развитие состязательности предприятий и организаций города. В этих целях администрация города ежегодно проводит более 20 общегородских и отраслевых конкурсов, определяющих лучшие хабаровские товары, промышленные предприятия, муниципальные учреждения социальной сферы, предпринимателей, специалистов-профессионалов своего дела, которые по праву могут считаться "хабаровской маркой" и позиционировать наш город на межрегиональном рынке товаров и услуг.

В этих целях проводятся как традиционные конкурсы "Лучший предприниматель города Хабаровска", "Лучший реализованный инвестиционный проект", "Хабаровская марка", так и новые конкурсы "Молодежный бизнес-проект" (направленный на поддержку молодежных инициатив, победители которого получают денежные призы для развития своих проектов), "Соавтор успеха" - конкурс среди бизнес-тренеров города, конкурс по популяризации предпринимательской деятельности, конкурс "Лучшая молодежная бизнес-идея", конкурса на лучшую организацию по работе с молодежью.

Для обеспечения самозанятости безработных граждан, желающих организовать собственное дело, организована обучающая программа "Начинающий предприниматель", по окончании которой и успешной защиты индивидуальных бизнес-планов участники программы получают возможность организовать свой бизнес и начать предпринимательскую деятельность в порядке, установленном действующим законодательством, а также воспользоваться тем или иным инструментом поддержки в рамках принятых программ.

Для повышения информированности субъектов предпринимателей ежемесячно выходит печатное приложение "Бизнес в Хабаровске" к газете "Хабаровские вести", на протяжении 2010 - 2012 годов издавался журнал "Маркетинг Успеха" тиражом 10000 экземпляров в год, в котором публикуются материалы, позволяющие выстроить более эффективную маркетинговую политику на предприятии, в том числе проводились исследования и публиковались данные по изучению конъюнктуры рынка по отдельным товарным группам, инновационные предложения в сфере рекламных и промо-акций, уникальные методики маркетинга, разбор отдельных бизнес-кейсов.

Постоянно пополняется и обновляется раздел "Муниципальная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства", размещенный в разделе "Управление экономического развития" на официальном сайте администрации города Хабаровска (www.khabarovskadm.ru <http://www.khabarovskadm.ru/>) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, создаются новые информационные ресурсы: интернет-сайт для молодых предпринимателей и молодежи (www.mbstart.ru <http://www.mbstart.ru>), а так же интернет-площадка для общения молодых предпринимателей и сайт для продвижения производимых ими товаров, работ, услуг. Продолжается информационное взаимодействие с одним из самых популярных городских интернет-порталов "Мой Город. ру", где кроме размещения новостей о предпринимательстве проводятся интернет-форумы, интернет-опросы среди населения и предпринимателей, размещается информация администрации города по вопросам развития предпринимательства.

Тематические статьи по городской бизнес-тематике регулярно публикуются в журнале "Профиль бизнеса", организовано информационное взаимодействие с ХРО ООО МСП "ОПОРА РОССИИ" по выпуску ежемесячного выпуска для бизнесменов "ОПОРА РОССИИ - Хабаровский край", налажен выпуск ежемесячной телепередачи о проблемах и успехах предпринимателей города в рубрике "Сделано в Хабаровске". Выпущен видеофильм, рассказывающий об истории и перспективах ведения своего дела в городе.

Реализация программного мероприятия по созданию на площадях Дальневосточного государственного университета путей сообщения студенческого бизнес-инкубатора позволила организовать 20 рабочих мест для реализации 10 наиболее интересных молодежных бизнес-проектов студентов старших курсов хабаровских вузов.

По мере доведения бизнес-идей до уровня автономной способности осуществления предпринимательской деятельности на освободившиеся места после проведения конкурса поступают новые бизнес-проекты студентов.

Во исполнение Федерального закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в администрации города разработаны и утверждены административные регламенты по осуществлению муниципального земельного контроля, экологического контроля, муниципального жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства.

Разработан административный регламент и начато оказание муниципальной услуги по предоставлению информации о мерах муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, которой ежедневно пользуются от 3 до 5 заявителей.

Системная работа по поддержке малого и среднего предпринимательства позволила в 2012 году выйти на качественно новый уровень реализации полномочий органов местного самоуправления в области содействия развитию малого и среднего предпринимательства. В целях совершенствования форм и механизмов взаимодействия власти и бизнеса, устранения административных барьеров в развитии предпринимательства продолжалась работа телефона "прямая линия", проводились заседания Советов по предпринимательству при Мэре города и круглого стола "Хабаровская городская Дума, администрация города и бизнес-сообщество в развитии экономики города".

На заседаниях городского Совета и круглого стола рассматриваются наиболее сложные вопросы взаимоотношений бизнеса и власти, а также общественных предпринимательских объединений, такие как:

о ходе подготовки и проведении сплошного статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства;

об участии бизнес-сообщества в развитии массового спорта как основы здорового образа жизни населения города Хабаровска;

о вопросах организации регулярных пассажирских перевозок на территории города Хабаровска;

о совершенствовании системы муниципального заказа;

о развитии малого бизнеса в сфере оказания услуг дошкольного образования и содержания детей дошкольного возраста;

о роли предпринимательских объединений, администрации города, федеральных органов исполнительной власти в укреплении налоговой дисциплины среди предпринимателей;

о взаимоотношении управляющих организаций ЖКХ и собственников помещений в многоквартирных домах с ресурсоснабжающими организациями;

об организации пассажирских перевозок таксомоторным транспортом.

Устойчивая тенденция роста количества субъектов предпринимательства на протяжении ряда лет свидетельствует не только об эффективности программного подхода к созданию благоприятного предпринимательского климата в городе, но и об эффективности мер поддержки на муниципальном уровне.

На постоянной основе продолжается организация и проведение обучающих семинаров, совещаний, круглых столов с участием контролирующих и надзорных органов, представителей маркетинговых и консультационных центров, консалтинговых организаций, ФПМП Хабаровского края по применению действующего законодательства, касающегося осуществления предпринимательства по различным направлениям деятельности, в том числе для начинающих предпринимателей. Только за 2012 год обучение по данному направлению прошли более 1000 представителей малого и среднего предпринимательства.

С целью максимального соблюдения интересов бизнес-сообщества при разработке и принятии нормативных правовых актов, принимаемых администрацией города и Хабаровской городской Думой, наработана практика участия представителей предпринимательского сектора в разработке, экспертизе и согласовании с ними проектов муниципальных правовых актов, регулирующих развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства. За 2010 - 2012 годы структурными подразделениями согласовано более 50 проектов нормативных правовых актов.

С целью исключения возможности влияния коррупцинногенных факторов при разработке, принятии и реализации норм муниципального права вся разрабатываемая нормативная правовая база проверяется прокуратурой города Хабаровска.

Использование программно-целевого подхода для улучшения делового предпринимательского климата в городе Хабаровске позволит малому и среднему предпринимательству выйти на качественно новый уровень своего развития, а взаимоотношения власти и бизнеса станут более прозрачными и ориентированными, прежде всего, на улучшение качества жизни в нашем городе. Что касается непроизводственных отраслей предпринимательства, то здесь содействие муниципальной власти необходимо ориентировать на поддержку таких отраслей, как медицинская и ветеринарная деятельность, спортивно-оздоровительная деятельность, экологическая и природоохранная деятельность, оказание социальных услуг населению, в том числе в области ухода за детьми дошкольного возраста, создание и развитие субъектов инфраструктуры поддержки МСП, туризм, дополнительное образование детей.

В рамках проводимой работы по повышению инвестиционной привлекательности предпринимательства согласно постановлению Мэра города от 04.09.2003 № 1176 "О муниципальной поддержке инвестиционной деятельности в г. Хабаровске" проводится экспертиза инвестиционных проектов, которые обеспечиваются поддержкой администрации города. Формы этой помощи разнообразны: от прямой финансовой и гарантийной поддержки до организационной, правовой и методической.

Так, в соответствии с решением Хабаровской городской Думы от 28.03.2000 № 415 "Об утверждении Положения "О порядке регулирования арендных отношений, предметом которых являются муниципальные земельные участки, расположенные на территории г. Хабаровска", предусматривается в целях создания благоприятного инвестиционного климата применение коэффициента 0,1 к величине арендной платы за пользование муниципальными земельными участками, на которых реализуются инвестиционные проекты.

Аналогичное положение действует в отношении муниципального имущества, переданного в аренду малому бизнесу и в отношении которого проводятся инвестиционные мероприятия по улучшению его потребительских качеств.

За 2010 год объем предоставленных преференций бизнесу составил таким образом более 40 млн. рублей, за 2011 год - более 131 млн. рублей.

Ежегодно формируется, издается в полноцветном варианте и размещается в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации города Хабаровска (www.khabarovskadm.ru <http://www.khabarovskadm.ru/>) в разделе "Управление экономического развития" электронная версия сборника инвестиционных предложений предприятий г. Хабаровска. Кроме того, сборник переводится на английский и китайский языки, и распространяется среди представителей иностранных финансовых и инвестиционных кругов.

В соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 28.07.2005 № 163 "О взаимодействии органов государственной власти края и местного самоуправления с предпринимательскими структурами Хабаровского края" одним из приоритетов деятельности органов власти является развитие взаимодействия власти и бизнеса через ассоциации, союзы, советы и другие формы объединений.

Сегодня на территории города действует более 20 объединений предпринимателей и организаций, способствующих взаимодействию власти и малого бизнеса. Среди них можно выделить Дальневосточную торгово-промышленную палату, Дальневосточное объединение промышленников и предпринимателей, Совет по содействию малому и среднему предпринимательству при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе; Хабаровское региональное отделение общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", региональное отделение по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области общероссийской общественной организации "Деловая Россия", Совет по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края, городской и окружные Советы по предпринимательству при Мэре г. Хабаровска, Межведомственный совет при Правительстве Хабаровского края по устранению барьеров в развитии предпринимательства, Общественный совет по защите малого и среднего бизнеса при Прокуратуре Хабаровского края и т.п.

На муниципальном уровне структурными подразделениями администрации г. Хабаровска ведется систематическая работа по взаимодействию с предпринимательскими объединениями. Основными формами ведения диалога между органами власти и малым бизнесом являются круглые столы, совместные конференции, семинары.

Во исполнение требований Федерального закона № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" решением Хабаровской городской Думы от 28 апреля 2009 г. № 25 "Об утверждении перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства)" утвержден и постоянно расширяется перечень муниципального имущества в целях последующей его передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

На начало 2013 года перечень содержал более 50 объектов общей площадью свыше 5 тыс. кв. м, расположенных в разных районах города.

Всего же для создания благоприятного предпринимательского климата администрацией города ежегодно принимаются до 100 нормативных правовых актов, в том числе длительного периода действия.

В настоящее время практически все структурные подразделения городской администрации работают с предпринимательским сектором экономики при выполнении своих функций, предусмотренных Положениями, а также на основании поручений совещаний и решений городского Совета по предпринимательству при Мэре города.

Выстраивая отношения между бизнесом и властью в формате конструктивного диалога, направленного на укрепление взаимопонимания, органы местного самоуправления в то же время рассчитывают на активное участие бизнес-структур в решении как локальных, так и стратегических задач.

С целью преодоления административных барьеров и коррупционных явлений на постоянной основе действуют инструменты, позволяющие сделать диалог бизнеса и власти более прямым и открытым. К ним можно отнести: проведение круглого стола в формате "Хабаровская городская Дума - администрация города - бизнес-сообщество в развитии экономики города", экспертные советы, конкурсные комиссии, конференции.

Для более оперативного выявления административных барьеров и принятия решений по их устранению с 01.01.2007 в управлении экономического развития действует телефон "Прямая линия". Информация об этом размещена на главной странице web-портала администрации города. В течение 2010 - 2012 годов на телефон "Прямая линия" по вопросам устранения административных барьеров в сфере предпринимательства" поступило 158 звонков (обращений), в том числе по вопросам, непосредственно связанными с барьерами в предпринимательской деятельности - 4 обращения (или 2,5% от числа поступивших обращений): 2 в сфере торговли и 2 по арендным отношениям.

Другие поступившие обращения предпринимателей распределились следующим образом: по вопросам организации поддержки малому бизнесу - 36 обращений (23%); консультации по различным аспектам ведения бизнеса - 51 обращение (32%).

Звонки предпринимателей позволяют выявить и помочь в устранении препятствий развития бизнеса, связанных с арендными отношениями, выделением земельных участков, благоустройством территории, проблемы взаимодействия бизнесменов с органами власти, вопросы по осуществлению торговой деятельности. Помощь в преодолении барьеров осуществляется путем консультаций по телефону и путем направления запросов в соответствующие структурные подразделения администрации города и краевые структуры.

Конечной целью работы в данном направлении является сокращение затрат времени и средств предпринимателей и граждан, защиты их прав и законных интересов, упрощение процедур подготовки и оформления документов, оказания других услуг.

К 01 июля 2012 года были проведены все необходимые мероприятия по переходу на межведомственное электронное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг во исполнение положений Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставлении государственных и муниципальных услуг". Хабаровский край подключен к федеральной системе межведомственного электронного взаимодействия, обеспечивающей оказание государственных услуг гражданам, предприятиям и предпринимателям в электронном виде.

Со своей стороны, администрацией города Хабаровска постановлением от 20.01.2011 № 163 был утвержден Реестр муниципальных услуг городского округа "Город Хабаровск".

Ежемесячное обращение представителей бизнес-сообщества за особо востребованными муниципальными услугами составляет более 2 тысяч обращений.

Кроме того, следующим шагом на пути преодоления административных барьеров стало вхождение Хабаровского края в число регионов, где в "пилотном" режиме будут отрабатываться механизмы проекта "Открытое правительство".

В числе основных принципов проекта - обеспечение прозрачности работы органов власти на основе стандарта информационной открытости, высокая степень участия общества в подготовке управленческих решений, а также жесткий общественный контроль исполнения этих решений.

Проектом предусмотрено внедрение ряда институтов, которые будут тесно взаимодействовать с исполнительной властью в регионе. Это - комиссия по кадровому развитию, экспертные советы и группы, общественный совет, электронное правительство (Е - Goverment).

Так, общественный совет займется экспертизой решений региональной власти, будет контролировать реализацию инициатив по противодействию коррупции, развитию конкуренции и повышению качества жизни. Механизмы электронного правительства предусматривают создание электронного бюджета, электронный документооборот, предоставление электронных муниципальных услуг.

Все элементы "Открытого правительства" будут работать в тесном взаимодействии с бизнес-сообществом, общественными организациями. В конечном итоге использование "Открытого правительства" должно улучшить качество управленческих решений, обеспечить "обратную связь" между гражданами, предпринимателями и властью, повысить доступность государственных и муниципальных услуг.

В целом, за период с 2010 по 2012 год удалось решить подавляющее количество вопросов, создающих препятствия на пути развития МСП в нашем городе, вывести на качественно новый уровень взаимодействие с основными общественными предпринимательскими объединениями.

Тем не менее, по прежнему сохраняется ряд проблем, создающих определенные препятствия осуществлению бизнеса в г. Хабаровске. К таковым можно отнести:

-       высокую арендную плату площадей для ведения хозяйственной деятельности;

-       крайне слабую организованность предпринимателей в отраслевые ассоциации, объединения и союзы;

-       низкий уровень профессиональной подготовки у начинающих предпринимателей и ограниченную доступность в получении дополнительных знаний и навыков в силу их высокой рыночной стоимости;

-       нехватку квалифицированных специалистов и высокую текучесть кадров;

-       низкий уровень информационного обеспечения предпринимательства;

-       постоянные изменения нормативной правовой базы в сфере бизнеса;

-       низкую готовность предпринимателей к получению государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

-       высокую конкуренцию со стороны западных производителей;

-       высокий уровень незаконного предпринимательства;

-       по-прежнему большие сроки и сложную процедуру предоставления земельных участков для хозяйственного освоения.

К числу прогнозируемых возможных к возникновению проблем для бизнеса в будущем можно отнести вступление России в ВТО и строительство выхода на приграничную китайскую территорию острова Большой Уссурийский.

Тем не менее, предпринимательство по-прежнему остается наиболее мобильным и приспосабливающимся к внешним изменениям сектором экономики. Именно малый бизнес является движущей силой, способной не только дать новый импульс развитию экономики, но и обеспечить социальную устойчивость в обществе, в которой заинтересованы все слои населения. Большую роль в последнее время предпринимательство играет и в политической жизни общества, отдавая свои голоса тем или иным политическим партиям или кандидатам.

Особое внимание органами местного самоуправления г. Хабаровска уделяется вопросам стимулирования деятельности социально ответственного бизнеса через достаточно широкую линейку инструментов (конкурсы, форумы, круглые столы, участие в тех или иных общественных и консультативных органах управления, бесплатная реклама, поздравления к профессиональным праздникам и т.д.).

Социальную ответственность в целях Программы развития МСП следует понимать как добровольный вклад бизнеса в развитие общества в социальной, экономической и экологической сферах, связанный напрямую с основной деятельностью компании и выходящий за рамки определенного законом минимума.

5. Целевые показатели муниципальной поддержки малого предпринимательства

Основными объектами, на которые направлена социальная ответственность бизнеса, являются персонал предприятия, государство и территория, на которой располагается компания (в том числе различные группы населения этой территории).

Отдельные мероприятия Программы развития МСП направлены на стимулирование и поддержку социально ответственного предпринимательства в городе Хабаровске. К ним можно отнести такие, как:

-       содействие созданию и развитию отраслевых ассоциаций и объединений, выражающих интересы субъектов малого и среднего бизнеса;

-       организация и проведение ежегодных городских конкурсов "Хабаровская марка", "Лучший предприниматель города Хабаровска" и т.д.;

-       проведение совместных с бизнесом мероприятий, посвященных Дню российского предпринимательства.

Финансовые затраты на реализацию программных мероприятий развития предпринимательства составляют 211810,0 тыс. руб.

Финансирование мероприятий производится за счет: средств бюджета города в соответствии с Положением о бюджетном процессе в г. Хабаровске;

предоставления муниципальных гарантий в соответствии с принятыми муниципальными правовыми актами; привлеченных средств, включая средства организаций инфраструктуры поддержки МСП, а также субсидии и гранты из бюджетной системы Хабаровского края и Российской Федерации.

Таблица 5.1 - Планируемые средства по годам и источникам (тыс. руб

В рамках программных мероприятий Администрация г. Хабаровска ожидает следующие результаты реализации мероприятий по развитию предпринимательства в г. Хабаровска (таблица 5.2).

Таблица 5.2 - Целевые показатели развития предпринимательства в г. Хабаровске

Ожидается ежегодный прирост субъектов МСП на 3,1% и рост доли численности работников субъектов МСП до 32,4%.

Заключение

Предпринимательство - это специфический вид творческой, инициативной деятельности человека в рыночной экономике, сущность которой проявляется в ее основных чертах, а именно: владение капиталом; соединение и комбинирование.

В нашей стране роль малого бизнеса постоянно и неуклонно возрастает. Малое предпринимательство призвано решить такие важные проблемы в сегодняшней экономике, как: значительно и без существенных капитальных вложений расширить производство многих потребительских товаров и услуг с использованием местных источников сырья; создать условия для трудоустройства рабочей силы, высвобождающейся на крупных предприятиях; ускорить научно-технический прогресс; составить позитивную альтернативу криминальному бизнесу и многие другие.

Основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках реализации муниципальной политики в г. Хабаровске являются:

) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;

) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;

) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах.

Основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках реализации муниципальной политики в г. Хабаровске являются:

) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;

) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах.

За период с 2012 по 2013 г. наблюдается устойчивый рост количества малых предприятий, индивидуальных предпринимателей в г. Хабаровске.

Также существует ряд причин и факторов, сдерживающих развитие малого предпринимательства в г. Хабаровске, среди которых необходимо выделить: нестабильность законодательной базы, регулирующей деятельность данной сферы; административные барьеры и недостаточно эффективное взаимодействие контролирующих и надзорных органов; низкое качество предпринимательской среды (у предпринимателей недостаточно навыков ведения бизнеса, опыта управления); недостаточное количество деловой информации по вопросам ведения предпринимательской деятельности, низкий уровень юридических, экономических знаний предпринимателей, необходимых для более эффективного развития бизнеса.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации, 1993.

. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

. Федеральным законом от 21.07.2005 №97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований".

. Федеральный закон от 02.07.2007 №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

. Федеральным законом от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

. Закон Хабаровского края от 2804.2004 № 178 "О наименованиях органов местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск".

. Закон Хабаровского края от 28.04.2004 №177 "О наделении муниципального образования города Хабаровска статусом городского округа и об установлении его границы".

. Закон Хабаровского края от 25.07.2007 №131 "О муниципальной службе в Хабаровском крае".

. Закон Хабаровского края от 21.11.2005 №309 "О предельных нормативах размеров оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых является основанием для предоставления дотации из краевого бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности".

. Устав муниципального образования городского округа "Город Хабаровск".

. Решение городской Думы от 26.07.2005 №116 "О внесении поправок к проекту Закона Хабаровского края "О предельных нормативах размеров оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых является основанием для предоставления дотации из краевого бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности".

. Решение Хабаровской городской Думы от 25.01.2005 № 8 "Об утверждении положений об органах местного самоуправления г. Хабаровска"

. Постановление администрации г. Хабаровска от 28.03.2014 №1230 "О муниципальной поддержке в рамках подпрограммы "Вовлечение молодежи города Хабаровска в предпринимательскую деятельность на 2014 - 2016 годы" муниципальной программы "Молодежь Хабаровска"

. Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства г. Хабаровска" на 2014-2015 годы

. Постановление администрации города от 11.03.2014 № 820 "О городском ежегодном конкурсе "Лучший предприниматель города Хабаровска"

. Постановление администрации города от 07.02.2014 №368 "О внесении изменений в постановление администрации города Хабаровска от 07.11.2013 № 4755 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в г. Хабаровске"