Государственный аппарат в Республике Казахстан

Введение

В конце 80-х годов XX века Казахстан вступил в период реформ, которые коснулись всех сфер жизни общества. На наших глазах изменились многие принципы жизни общества, появились новые идеологические основы функционирования, устройства, развития государства, сформировался новый тип государственного аппарата. Появились и приобрели новое значение такие органы государственной власти, как Президент РК, Правительство РК, суды РК. Одной из базовых концепций построения нового государства стала теория разделения властей, которая была закреплена в Конституции Республики Казахстан 1995 года.

Актуальность работы связана в первую очередь с тем, что современный государственный аппарат в Казахстане проходит стадию реконструкции, становления и развития. В это время очень важно осознание обществом места и роли всех органов государственного аппарата в управлении государством, конкретизации и разделения их полномочий. А с выдвижением общегосударственной цели - создания правового государства, этот вопрос и его проблематика привлекает пристальное внимание отечественных теоретиков права.

Актуальность темы. Государственный аппарат - это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов.

Наиболее общие характерные признаки государственного аппарата выражаются в следующем:

Во-первых, государственный аппарат состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений).

Во-вторых, государственный аппарат представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций.

В-третьих, функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием.

В-четвертых, государственный аппарат призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.

На различных ступенях развития человеческого общества механизм государства имел свои особенности, своеобразную структуру. Это объясняется экономическими, социальными причинами, национальным составом населения государства, размерами его территории, географическим положением и другими факторами.

Государственный аппарат выступает основным субъектом осуществления государственной власти. Через государственный аппарат, его органы, государство осуществляет возложенные на него задачи, оказывает заметное влияние на стабилизацию и развитие общественной жизни, способствует углублению демократии и организованности в стране, процветанию и благополучию населения. В определенных случаях властные государственные функции могут осуществлять и негосударственные организации, если они на то уполномочены государством.

Предмет исследования: принципы устройства и функционирования государственного аппарата.

Объект исследования: анализ основных принципов устройства и функционирования государственного аппарата в демократическом государстве.

Цель исследования: проанализировать основные принципы устройства и функционирования государственного аппарата в демократическом государстве Казахстан.

Задачи:

1.       Изучить процесс становления государственного аппарата в Республике Казахстан.

2.      Рассмотреть демократизацию казахстанского общества.

3.      Проанализировать роль Республики Казахстан как субъекта международных отношений.

Структура работы. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

1. Становление государственного аппарата в Республике Казахстан

.1 Казахстан в условиях суверенного развития

Обретение Казахстаном государственной независимости положило начало целому ряду процессов, которые продолжают развиваться и еще далеки от своего завершения. Они затрагивают различные стороны жизни государства и народа.

Сразу после объявления 16 декабря 1991г. государственной независимости Республики Казахстан начался процесс формирования новой политической системы, характеризующейся сильной президентской властью, приверженностью принципам демократии и признания уважения основных прав и свобод человека.

г. стал годом активного выхода Казахстана на международную арену. 3 марта республика стала членом ООН, позже вошла в другие международные организации. Тогда же разрабатывается и государственная символика. 4 июня 1992 г. были утверждены Государственный Герб и Флаг Казахстана, 11 декабря - его Государственный Гимн.

Были предприняты меры по разделению функций законодательной и исполнительной власти, начата работа по парламентской реформе и преобразованию местных органов власти. 28 января 1993 г. была принята Конституция Казахстана, объявившая его унитарным, светским и демократическим государством. Продолжение реформ политической системы привело к принятию второй Конституции 30 августа 1995 г., по которой высшая законодательная власть была передана двухпалатному парламенту, состоящему из сената (по два депутата от каждой области) и мажилиса (67 депутатов). 29 апреля 1995 г. в республике состоялся референдум, продливший срок полномочий Президента Н. Назарбаева до 1 декабря 2000 г. В 1997 г. произошло важное событие в жизни Казахстана - перенос столицы в Астану, что было продиктовано целым рядом экономических и политических причин, имеющих стратегическое значение.

Политические реформы не завершены и предполагают дальнейшее совершенствование структуры правительства, исполнительных властей, реформирование законодательства, административно-политического деления государства.

Казахстан получил независимость в условиях жесточайшего кризиса. Именно поэтому главной задачей в новых условиях стало постепенное построение эффективных рыночных механизмов, позволяющих стабилизировать финансовые и кредитные системы, снизить темпы падения уровня производства. Главным направлением экономической реформы стали либерализация экономических отношений, изменение форм собственности на основе приватизации, развитие предпринимательства, широкое привлечение иностранных инвестиций. Стабилизация финансовой системы стала возможной в результате введения в ноябре 1993 г. национальной валюты - тенге и ужесточения денежно-кредитной политики. В результате удалось снизить уровень инфляции уже в 1995 г. до 4% в месяц. К концу 1996-началу 1997 года началась стабилизация экономической системы, существенно снизились темпы падения промышленного производства. Начавшаяся стабилизация экономической ситуации, к сожалению, не стала определяющей тенденцией развития. Виной этому стал мировой экономический кризис, охвативший в середине 1998 г. и ближайших соседей Казахстана, в первую очередь, Россию. Многократное падение курса рубля по отношению к доллару при сохранении действующих рублевых цен привели к резкому удешевлению российских товаров на казахстанском рынке. Пытаясь поддержать местных товаропроизводителей, правительство пыталось ограничить импорт, а затем вынуждено было пойти на девальвацию тенге. В нарастании кризисных явлений сыграли свою роль и снижение мировых цен на нефть - основную статью экспорта Казахстана. Кроме того, резко сократились поступления в бюджет от приватизации, так как основные интересующие инвесторов объекты были распроданы в 1993-1997 гг. В связи с этим основной задачей правительства на данном этапе стала помощь отечественным товаропроизводителям, пополнение бюджета, сокращение расходов государства.

В целом, говорить о стабилизации экономической ситуации считаю что пока рано. Высоким остается уровень безработицы, вновь начали расти темпы спада производства, далеки от завершения процессы структурной перестройки экономики, особенно в сельском хозяйстве.

Крупным событием в культурной жизни Казахстана стал Всемирный курултай казахов, собравшийся в сентябре 1992 г. и объединивший известных писателей, поэтов, ученых, общественных и религиозных деятелей со всего мира.

В то же время в культурных процессах наблюдаются и негативные моменты, упало финансирование учреждений культуры, науки, образования, усилилась их коммерциализация, вследствие экономических трудностей увеличилась социальная незащищенность врачей и учителей. В целом, процессы, происходящие в обществе, характеризуют современный период как переходный, со всеми присущими ему достоинствами и недостатками.

С подписанием Соглашения о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) 8 декабря 1991 г. и протокола к Соглашению 21 декабря 1991 г. СССР как государственное образование перестал существовать.

Декларация о государственном суверенитете (1990 г.), а затем и принятый Верховным Советом конституционный Закон «О государственной независимости Республики Казахстан» (16 декабря 1991 г.) отразили определенные моменты в понимании места и роли Казахстана как независимого государства.

декабря 1991 года навсегда войдет в историю как день рождения суверенного Казахстана. С тех пор молодое государство самоопределившейся казахской нации, все народы и экономика Казахстана находятся на пути к новому состоянию.

Какие же конкретно стратегические цели стоят перед нами сегодня? Если иметь в виду сферу политики, отмечает Президент Н. Назарбаев, - то они заключаются в следующем.

Развитие молодого суверенного государства в направлении президентской республики. При этом важно оберегать, не дать размыться национальным чертам государственного образования, иначе оно станет простой суммой административно- территориальных единиц. Нация не может существовать без государственности, она исчезнет.

В свою очередь, исчезновение нации делает бессмысленным существование ее государства. Такова я считаю жесткая диалектика вопроса. И вполне уместно, если в нашем государстве, реализующем принцип равенства возможностей для всех и равенства всех перед законом, независимо от национальной принадлежности, интересы коренной нации - казахов - в отдельных случаях будут оговариваться особо, как это имеет место в ряде государств мира. Это касается возрождения национальной культуры и языка, восстановления духовно-культурных и иных связей с казахской диаспорой, создание каких-то предпосылок для возвращения на свою родину лиц, вынужденных покинуть Казахстан. В этом отношении 16 декабря является днем независимости не только казахов, проживающих в Казахстане, но и казахов всего мира. Это необходимо потому, что доперестроечная державная политика центра, в разных его ипостасях и персоналиях, поставила казахскую нацию на грань катастрофы и вырождения, десятилетиями шел целенаправленный процесс денационализации.

В конце сентября и начале октября 1992 года представители казахов со всего мира собрались в Алма-Ате на свой курултай, где были обсуждены жизненно важные вопросы объединения всемирной казахской диаспоры. Отметим, что это была вторая после хана Абылая попытка (XVIII в.) восстановления распавшейся казахской государственности наладить добрососедские отношения с прилегающими государствами.

Кроме этого суверенитет Казахстана имеет сложную этнополитическую и правовую природу. Он представляет собой своеобразный синтез национального суверенитета казахов в качестве ведущего звена, возвращающего их к своим национальным истокам и традициям, и суверенитета в целом казахстанского народа как единой этнополитической общности. Потому проблемы социальной стабильности и динамического равновесия интересов многонационального населения всегда будут определять ход процессов становления нашего государства. Речь идет о стратегии социального единства в этническом многообразии, поддержании гармонии общности людей, живущих на единой территории, объединенных общими условиями бытия и родственным менталитетом, идеями благополучия и счастья, защищенных и одним демократическим правовым государством.

Гарантированное обеспечение безопасности республики, ее государственной и территориальной целостности, единства всеми конституционными средствами, прежде всего, с помощью политических мер и углубления экономического взаимодействия.

Несмотря на признание неделимости, унитарности территории казахского государства Организацией Объединенных Наций, в последние годы в общественной жизни имеют место попытки отдельных лидеров и политических деятелей перекроить нашу территорию. Например, если А. Солженицын, Г. Попов, М. Горбачев мечтают о расширении России за счет пяти северных областей Казахстана, то казачество и представители некоторых малочисленных наций стремятся путем создания своих автономий на востоке и западе разложить Казахстан изнутри.

С другой стороны, на страницах печати встречаются утверждения о том, что якобы одна треть территории Казахстана находится в составе других государств: России, Узбекистана, Таджикистана, Туркменистана, Китая и Монголии. Практически есть два возможных пути решения этой проблемы. Первый - прекратить претензии на территории, находящиеся за пределами Казахстана и не поднимать вопроса об их возвращении. Ибо в истории не существует межгосударственных или международных договоров об их незаконной аннекции, или о передаче Казахстану на пользование. Второй - с целью укрепления суверенитета Республики Казахстан, защиты ее территориальной целостности и недопущения попытки перекроить ее границы, создать и укреплять мощную армию.

С обретением суверенитета, вступлением в целый ряд международных организаций Казахстан столкнулся с новыми для него проблемами собственной внешней политики, обороны, национальной безопасности, с проблемами самостоятельного вхождения в мировую экономику и мировое сообщество.

Суверенный Казахстан предстоит на деле превратить в самостоятельный субъект международных отношений, активно действующее лицо мирового экономического и политического пространства. Для достижения нового положения во всемирном масштабе необходима новая идеология. И ее первоосновы уже заложены. Разумный и доброжелательный подход Казахстана к внешней политике уже дал свои первые плоды. Сегодня Казахстан является полноправным членом ООН. Он признан более 150 странами мира. Мало того, республика начала выполнять функцию гармонизатора политической ситуации в Европе и Азии. Именно наш Президент и наша республика были посредниками в отношениях между Горбачевым и Ельциным, между Арменией и Азербайджаном, между Кавказом и Россией, между коммунистами и демократами.

Само географическое положение Казахстана на перекрестке четырех крупнейших культурно-исторических пластов - ислама, христианства, конфуцианства и язычества - создает абсолютно уникальные возможности их взаимодействия. Помимо того, что такой синтез культур приводит к взлету культуры вообще, каждый этнос обогащается связью с другими. Этому способствует отсутствие страха и раздора в нашем государстве. Стабильность, таким образом, создает основное условие - психологическое -для глубочайшей интеграции культур и народов. Каждому этносу найдется свое место. Естественно, что налаживать торговые, культурные, политические отношения и связи в Ближневосточном регионе проще мусульманину, а в Центральной России и Сибири - славянину. Это закономерно и этим преимуществом Казахстана необходимо воспользоваться во благо его народов.

Цивилизованные страны к демократии, свободе, суверенитету продвигались столетиями. Например: восхваленная французская демократия имеет более 300-летнюю историю. К свободе надо привыкать, так же как и к неволе. Свобода - это, прежде всего, высочайшая ответственность. Причем ответственность, контролируемая не судом, полицией, государством, а собственной совестью, нравственными принципами. Если они не сформированы, отсутствуют, то такой свободный человек социально опасен, он начинает вести себя, как преступник, неожиданно достигший свободы действия и вышедший на волю.

В конце июня 1992 г. в Вене прошла Всемирная конференция ООН по правам человека, в которой приняли участие официальные делегации из 180 стран мира, в том числе из Казахстана. Целью конференции было обсуждение достигнутого со времени принятия Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) прогресса, определение препятствий, стоящих на пути реализации этих прав, поиск возможных механизмов, преодоление трудностей. Выступая на этом форуме, глава внешнеполитического ведомства республики отметил, что Казахстан остается приверженцем международных норм и принципов демократии. Это получило новое закрепление в принятой Конституции молодого суверенного государства. В Казахстане приоритет отдается человеку как личности. Обеспечиваются права и свободы граждан независимо от национальной принадлежности. Наша республика является единственным государством в СНГ, где телевидение вещает на шести языках, на семи выпускаются газеты и журналы, а дети обучаются в школах на восемнадцати языках.

1.2 Объективная природа существования государственного аппарата

Государственный аппарат в различные эпохи развития цивилизованного общества имел неодинаковую структуру и функции. Продвигаясь по пути прогресса, человеческое общество создавало такие государственные органы, которые в целом обеспечивали его нормальное функционирование. Структурное и функциональное разнообразие государственного механизма позволяет выделить его наиболее общие и существенные признаки, характерные для подавляющего большинства государств прошлого и современности.

Уже в древневосточных и античных европейских странах механизм государства имел довольно стройную систему. Он состоял из главы государства (монарха или коллегиального органа), центральных учреждений, должностных лиц, местных органов, чиновников, армии, суда, полиции и других государственных структур. Так, основными органами государственной власти Римской республики являлись сенат, народные собрания, магистраты.

1. Сенат - один из высших органов Римского государства, который играл первостепенную роль в решении важнейших вопросов общественной жизни. В области законодательной - полномочия сената заключались в утверждении законов, пришлых собраниями центуриатов и трибунов. Сенат также мог издавать и общие постановления, касающиеся благоустройства и общественной безопасности. В области финансовой сенат разрабатывал государственный бюджет и устанавливал налоги. Во внешнеполитической области он вел переговоры с другими государствами или наблюдал за ведением таких переговоров, заключал мирные соглашения. Важными полномочиями обладал сенат в области военного строительства: он устанавливал количество призываемых в армию, распределял армии и провинции между военачальниками, выделял средства на ведите войны, объявлял чрезвычайное положите, был наделен и многими другими полномочиями.

2. Народные собрания (комиции) осуществляли высшие законодательные и важнейшие управленческие функции. В их компетенцию входило принятие или отклонение проектов законов, избрание высших должностных лиц государства (магистратов), рассмотрение жалоб лиц, присужденных магистратом к тяжкому наказанию.

3. Магистраты выполняли управленческие функции, в том числе руководство армией. Юридически магистратом мог быть любой римский гражданин, но фактически их должности замещались крупными землевладельцами. Магистрат избирался на один год, причем на конкретную должность (кроме диктатора) выбиралось несколько лиц, однако распоряжение отдавал каждый магистрат самостоятельно. За выполнение своих должностных обязанностей магистраты не получали никакого вознаграждения. Властные полномочия магистратов сводились к следующим функциям: верховному командованию войском и заключению перемирий; праву собирать сенат и народное собрание и председательствовать в них; праву суда и наложения наказаний; праву издавать общие распоряжения - эдикты; праву налагать штрафы за невыполнение распоряжений.

В зависимости от конкретных задач управления магистраты подразделялись на консулов, диктаторов, преторов, цензоров, квесторов и других.

Консулы являлись верховными магистратами. Именно они осуществляли командование войском, созывали сенат и народное собрание, ведали внутренним управлением. Диктатор - это чрезвычайный магистрат, который назначался в особых случаях одним из консулов по предложению сената сроком на шесть месяцев. Диктатура учреждалась при наличии серьезной военной опасности, при возникновении восстаний и в некоторых других чрезвычайных обстоятельствах. Преторы вначале являлись заместителями консулов, а затем стали постоянно выполнять функции судебного надзора за разрешением имущественных дел. Цензоры как должностные лица составляли списки сенаторов и распределяли граждан Римской республики по военным и территориальным единицам, производя одновременно оценку имущества граждан, а также осуществляли надзор над «нравами». Квесторы обладали разнообразными полномочиями: одни из них ведали некоторыми уголовными делами, другие хранили казну, получали платежи и выплачивали деньги. Кроме того, были магистраты, контролировавшие торговлю, чеканку монет, строительство и эксплуатацию дорог.

Аппарат феодального (средневекового) государства претерпевал значительные изменения в зависимости от основных этапов его развития: раннефеодальной, сословно-представительной и абсолютной монархии. В период раннефеодальной монархии аппарат государства имел несложную структуру. Он состоял из главы государства (короля, князя), придворной знати, военной дружины, сборщиков податей. Позже появляются сословно-представительные, исполнительные и другие органы государственной власти.

По мере централизации средневекового государства его механизм значительно усложняется. Появляется разветвленный управленческий аппарат: различные министерства, центральные ведомства, специальные судебные учреждения; совершенствуется полицейский аппарат, разведывательные и другие государственные органы. Военные дружины отдельных феодалов постепенно превращаются в централизованную регулярную армию. Кроме того, в решении стоящих перед государством задач большое значение имели церковные учреждения и религиозные организации.

В XVII-ХVIII веках, особенно в эпоху буржуазных революций в Европе, вносятся новые коррективы в структуру и функциональную деятельность государственного аппарата. В США механизм государства образуется по классической схеме разделения властей. Законодательная власть по Конституции 1787 года вверяется Конгрессу, состоящему из двух палат: Палаты представителей и Сената. Главой государства и правительства становится президент США. Высшей судебной инстанцией провозглашается Верховный федеральный суд, который имеет право пересмотра законов при их несоответствии Конституции. Формируется государственный аппарат и в штатах: законодательное собрание, правительство, местные органы, полиция и суд; создается свое уголовное, гражданское и процессуальное законодательство.

Во Франции появляются новые элементы государственного механизма: Национальный конвент. Директория, Консульство при Наполеоне, Парижская коммуна и другие. В России формируется Государственный совет как высший законосовещательный орган, состоящий из нескольких департаментов: департамента законов, департамента гражданских и духовных дел, департамента промышленности, науки и торговли, военного департамента и других. Позже появляется кабинет министров, создается Государственная дума, обладающая правом законодательной инициативы. На местах в период царствования Александра II образуются губернская земская управа, уездные и губернские земские собрания, преобразовавшиеся впоследствии в более совершенные органы местной государственной власти. После Октябрьской революции в России старые государственные органы были упразднены.

Вследствие изменений, происходящих в общественной жизни, возникают новые и отмирают устаревшие структуры государственного аппарата. Однако во все исторические эпохи государственный аппарат выступает основным организующим началом политической системы общества.

Построение и деятельность аппарата государства осуществляется на основе определенных принципов, имеющих объективный характер. Их всесторонний учет, как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом.

До недавнего времени основными принципами организации и деятельности государственного аппарата наша юридическая наука считала принцип широкого участия масс в управлении государством; демократический централизм; пролетарский интернационализм; социалистическую законность; социалистическую плановость, учет и контроль; партийное руководство деятельностью всех звеньев государственного аппарата.

Кардинальные изменения, происходящие в экономической, политической и других сферах общественной жизни нашей страны внесли существенные поправки в структуру, содержание и характер деятельности всех государственных органов. Государственная жизнь начинает строиться на новых принципах, обеспечивающих более эффективное функционирование аппарата государства. К ним относятся:

1) принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата. Он обеспечивается демократической избирательной системой, реальными гарантиями социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, разносторонней деятельностью всех государственных органов, направленной на удовлетворение интересов личности;

2) принцип разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной), который формирует механизмы, исключающие произвол со стороны властных органов и должностных лиц;

3) принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата. Например, право граждан государства на основе общенародных голосований (референдумов) отменять противоречащие интересам народа решения любых органов государства, в том числе и в сфере международных отношений;

4) высокий профессионализм и компетентность государственных органов, их способность на высоком научном уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах населения страны. Профессиональный принцип в государственном управлении означает, прежде всего, использование квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность является основной профессией. Привлечение же к государственной службе людей, не обладающих навыками управления, как показала наша отечественная практика государственного строительства, приводит к негативным последствиям. Эти люди, будучи хорошими специалистами в области промышленного или сельскохозяйственного производства, на государственной службе (в советах, их комиссиях, комитетах) не могут выполнять возложенные на них обязанности достаточно квалифицированно;

5) принцип законности, правовых начал в деятельности всех составных частей государственного аппарата в их взаимоотношениях с населением страны и между собой, а также с различными общественными движениями и организациями;

6) принцип демократизма в формировании и деятельности государственных органов, позволяющий учитывать разнообразные интересы подавляющего большинства граждан государства, их религиозные воззрения, особенности национальной культуры, традиций, обычаев;

7) в федеративных (союзных) государствах важным принципом организации и деятельности государственного аппарата является субординация и четкое взаимодействие между общефедеральными органами (центром) и государственной властью членов федерации. В национальных федерациях наиболее оптимальное разграничение компетенций между ними имеет особо важное значение, поскольку такое разграничение обеспечивает суверенность членов федерации, их самостоятельность в решении внутренних и внешних задач.

Государственный аппарат состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является орган государства.

Орган государства - это составная часть аппарата государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определяемые полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующая единое целое.

Как видно из определения, государственный орган имеет определенные признаки:

1. Все органы государства образуются в законодательном порядке. который определяет их компетенцию, другими словами, образование и функциональная деятельность органа государства осуществляется на строго правовой основе.

2. Орган государства является самостоятельным элементом государственного аппарата, действует специализированно в системе других органов.

3. Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.

Органы государства классифицируются по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач. По указанным признакам государственные органы можно подразделить на три основные группы: представительные органы; исполнительные органы; судебные (правоохранительные) органы, в том числе органы конституционного надзора.

.3 Принципы государственного устройства в РК

Вопрос о принципах управления как отправных научных и правовых категориях, выражающих сущность и особенности управленческих процессов в различных сферах жизни общества, имеет важное теоретическое и практическое значение. В Послании Президента страны народу Казахстана «Казахстан - 2030» подчеркивается: «Мы заложили основы нашего независимого суверенного государства. Все необходимые государственные институты уже имеются и с каждым месяцем нарабатывают опыт и знания. Но строительство нашего государства еще далеко до завершения». В этих условиях формирование и соблюдение принципов управления выступают фундаментальной основой правильного функционирования всей системы государственного управления, реформирования структуры и деятельности государственного аппарата, успешного решения приоритетных задач, стоящих перед органами государства в современных условиях социально-экономических и политических преобразований в республике.

Рассмотрим сущность и классификацию принципов государственного управления, характер связи и формы проявления принципов в управленческом процессе с учетом общих и специфических особенностей отдельных отраслей и сфер государственной практики.

Понятие «принцип» (от лат. - начало, основа) означает первоначало, руководящую идею, основное правило поведения людей. Применительно к государственному управлению принцип выступает центральным понятием, ибо он положен в основу всей управленческой системы. В обобщенном виде принцип вбирает в себя сущностные свойства государственного управления, из которого он выведен. В соответствии с этим принцип государственного управления есть основополагающее, руководящее начало, выражающее сущность и внутреннюю согласованность структурных элементов системы государственного управления.

Сущность и классификация принципов государственного управления основываются, с одной стороны, на общих закономерностях социально-экономического и политического развития Республики Казахстан, а с другой - на объективных процессах в государственно-управленческой сфере. «Принципы управления не привнесены в наше общество извне, - пишет известный ученый в области социального управления В.Г. Афанасьев. - Они вытекают из самой его сущности, из природы присущих ему объективных закономерностей... из свойственных ему социально-политической структуры и уровня духовного развития».

Принципы как основополагающие элементы системы государственного управления непременно должны быть выражены и закреплены в законодательстве. В этом случае они приобретают юридически обязательное значение для управленческой практики. Отказ от нормативного закрепления принципов управления неизбежно связан с переводом их в сферу правосознания или научных категорий. Как известно, правосознание содержит оценочный элемент суждения людей (например, оценка эффективности того или иного законодательного акта о реформировании центральных государственных органов), а как научные категории принципы управления остаются на уровне теоретического воплощения идей, взглядов. И в том, и в другом случаях принципы управления утрачивают свое назначение, ибо практически не реализуются.

Правовые (обязательные) принципы управления есть уже реализованные в законодательстве руководящие положения. Подтверждением этому служит Конституция Республики Казахстан, в которой в пункте 2 статьи 1 закреплены основополагающие принципы деятельности республики: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте. Далее в разделе 2 «Человек и гражданин» Конституции (ст.33) руководящие идеи воплощаются в правах граждан участвовать в управлении делами государства, на равный доступ к государственной службе и др.

Вместе с тем принципы нельзя отождествлять с основными правами граждан в области государственного управления, ибо они находятся в разных плоскостях государственно-правовой системы. Формулирование принципов управления в виде основных прав граждан неизбежно ведет к стиранию грани между ними. Конкретное субъективное право на участие гражданина в управлении делами государства не может быть одновременно руководящим положением (принципом управления), например, государственно-служебных отношений. Если принципы выражают сущностные свойства и внутреннюю согласованность системы государственного управления или отдельных ее подсистем, то основные права граждан на участие в государственном управлении и нормативные правовые акты, в которых они закреплены, выступают внешней формой выражения этой сущности.

Служебную роль принципов государственного управления можно выразить в следующих основных позициях:

) принципы выступают в качестве официальных ориентиров для управленческой практики, ибо они закреплены в законодательных актах и направляют поведение участников управленческих отношений в соответствии с руководящими идеями государственного строительства, реформирования государственного аппарата и организации государственной службы;

) принципы являются исходными установками (первоосновами) для правового регулирования управленческих отношений. В этом качестве принципы выражают сущность и содержание государственного управления в правовой форме, а также ориентируют законодателя на то, чтобы при разработке и принятии новых нормативных правовых актов по вопросам совершенствования государственного управления предусматривался механизм реализации этих руководящих идей;

) принципы придают стабильность правовым устоям государственного управления. Это особенно важно в условиях становления рыночных отношений в Республике Казахстан. Закрепляя в законодательстве руководящие идеи в области управления общественными процессами, государство таким образом обеспечивает создание фундаментальной правовой основы как для всего механизма государственного управления в целом, так и управления отдельными сферами жизни общества (отраслями экономики, социальной сферы и административно-политического строительства);

) принципы управления оказывают воспитательное воздействие на государственных служащих, других должностных лиц государственного аппарата, граждан и коллективы предприятий, учреждений, организаций. В управленческих отношениях стороны следуют предписаниям правовых норм, добровольно подчиняются предъявляемым к ним правилам поведения, уясняя, таким образом, смысл действующего законодательства и усваивая заложенные в нормативных правовых актах принципы государственного управления.

Данные свойства принципов, получившие развитие в теории управления и государственной практике, составляют фундаментальную основу механизма государственного управления.

Принципы государственного управления неоднозначны по своему содержанию, сфере действия, целевой направленности, характеру связи и форм проявления в управленческой практике. Принципы, имеющие основополагающее значение для всего общества, получили закрепление в Конституции Республики Казахстан. Они определяют социально-политическую сущность государственного управления в целом. В то же время имеются принципы с ограниченной сферой действия и они важны лишь для управления отдельными отраслями и сферами жизни общества и государства. В зависимости от этого принципы государственного управления делятся на конституционные (основные) и отраслевые. Данные две группы принципов составляют единую систему, они тесно взаимосвязаны и взаимодействуют друг с другом как в целом, так и внутри указанных групп.

Таким образом, в качестве принципов выступают такие феномены управленческой реальности, которые закреплены в законодательных актах, а на уровне основных принципов зафиксированы в Конституции Республики Казахстан. Как основополагающие, руководящие начала принципы выражают определенные требования к работе государственного аппарата, отражают наиболее существенные стороны (проявления) структуры и функционирования системы государственного управления в целом либо отдельных отраслей управления, являются официальными ориентирами в управленческой практике.

Конституционными (основными) принципами государственного управления являются: единство государственной власти и управления; законность; приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства; равноправие граждан на участие в государственном управлении; учет общественного мнения и гласность в государственном управлении; территориально-отраслевой; оптимальное сочетание централизации и децентрализации в государственном управлении; международное сотрудничество. Данные принципы в отдельных отраслях государственного управления наполняются конкретным содержанием.

Единство государственной власти и управления - принцип, выражающий организационно-политическую сущность государства и его властное воздействие на общественную систему. Для государственного управления характерным является организационное воздействие на общественные процессы для достижения общих, публичных целей и интересов. Оно выражается в официальной форме с применением необходимых средств (принуждения) со стороны соответствующих государственных органов. В этом случае власть проявляет себя как государственное управление, как неотъемлемый компонент характеристики государства. Политическая сущность государственной власти выражается в ее способности и возможности оказывать определяющее воздействие на все стороны жизни общества, поведение людей и коллективов. Все это указывает на органическое единство государственной власти и управления в обществе.

Следует особо подчеркнуть, что государственная власть едина. Она осуществляется на основе Конституции и законов. Это нашло закрепление в Конституции Республики Казахстан (п. 4 ст. 3). Единство государственной власти логически переводит понятие государственного управления в категорию объективную и безотносительную к тому, кто, в каком объеме и форме осуществляет государственную власть. Дело в том, что действует конституционный принцип разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Последние взаимодействуют между собой с использованием системы сдержек и противовесов, установленных законодательством. Государственное управление как универсальное понятие является функционированием государственной власти; оно несет в себе все свойства государства как ядра политической системы общества и выражает его сущность и социальное назначение. И независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви специфические свойства государственного управления имеют место и в его видовых проявлениях.

Принцип законности выражается в виде требований к государственным органам, общественным объединениям и гражданам соблюдать Конституцию и действующее законодательство Республики Казахстан, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц. Все равны перед законом и судом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам (ст. 14 Конституции Республики Казахстан).

В сфере государственного управления соблюдение принципа законности обеспечивается соответствующими юридическими гарантиями, на которых основываются вся государственная практика и общественная жизнь в целом. Требования данного принципа реализуются как при издании актов управления, так и при их применении.

Приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства - принцип, выражающий преимущественное положение граждан при реализации своих прав, свобод и законных интересов по отношению к государственным органам и их должностным лицам. В соответствии с Конституцией (ст. 1) Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Государство признает и гарантирует конституционные права и свободы человека, которые принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов.

В целях защиты своих прав и законных интересов, а также защиты законных интересов других физических и юридических лиц, общества и государства граждане вправе обращаться в органы и к их должностным лицам. Последние в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть поставленные в обращениях граждан вопросы, принять к ним необходимые меры и дать заявителям ответы в установленные сроки. Данное право граждан обеспечивается системой юридических гарантий, включая право на судебную защиту от неправомерных действий должностных лиц.

Равноправие граждан на участие в государственном управлении. Согласно Конституции Республики Казахстан (ст. 33) граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Граждане имеют также равное право на доступ к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. Требования, предъявляемые к кандидатам на должности государственных служащих, обуславливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются законом.

Учет общественного мнения и гласность в государственном управлении - принцип, выражающий требование обязательного учета в практической деятельности органов управления, их должностных лиц общественного мнения, выраженного в любой форме (например, в печати в виде критических материалов о деятельности органов управления, предложений или научных рекомендаций, направленных непосредственно в органы управления, и др.). В Конституции Республики Казахстан (ст. 5) определены общие основы отношений между государством и общественностью. В частности, не допускается незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов, а также государственное финансирование деятельности общественных объединений.

Гласность означает регулярное информирование общественности о деятельности государственных органов в печати и других средствах массовой информации. Примером гласности может служить практика объявлений конкурсов в печати на вакантные административные должности государственной службы. В то же время принцип гласности может иметь определенные ограничения с учетом специфики полномочий соответствующих государственных органов. В частности, гласность в деятельности органов прокуратуры допускается в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, защите государственных секретов (п.5 ст. 3 Закона Республики Казахстан «О прокуратуре» от 21 декабря 1995 г. №2709 с изменениями и дополнениями от 20.12.2004).

Структурную основу государственного управления отражает территориально-отраслевой принцип. Сущность этого принципа состоит в органическом соединении территориального и отраслевого начал в построении и деятельности органов управления. Сочетание указанных начал находит закрепление в компетенции органов государственного управления. Территориальное начало реализуется в деятельности органов управления, компетенция которых распространяется строго на определенную территорию (район, город, область, республику). В этом случае управление осуществляется в отношении объектов, расположенных на соответствующей территории. Это касается органов как общей, так и специальной компетенции.

Одновременно органы управления осуществляют в пределах своей компетенции управленческую деятельность отраслевого характера. Объективной основой рассматриваемого принципа является отрасль (сфера деятельности), в соответствии с профилем которой формируются организационные структуры (органы) управления.

Согласно Конституции Республики Казахстан (ст. 2) административно-территориальное устройство республики, местонахождение и статус ее столицы определяются законом.

Оптимальное сочетание централизации и децентрализации в государственном управлении является основой для перераспределения функций и полномочий управленческих органов на всех уровнях и во всех звеньях аппарата государственного управления. Помимо структурного аспекта, главными здесь выдвигаются вопросы разграничения компетенции центральных и местных органов управления, государства и общественных объединений. Рассматриваемый принцип предполагает органическое соединение единого централизованного руководства в решении основных общегосударственных вопросов в масштабе республики с широким использованием демократических форм в реализации государственной политики в той или иной отрасли управления, ответственности каждого государственного органа и должностного лица за полученное дело и их взаимодействия с общественными объединениями. Рассматриваемый принцип определяет формы и методы, порядок построения и функционирования государственного аппарата.

Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Президент в порядке, предусмотренном в Конституции, образует Правительство, которое возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. Централизация в государственном управлении проявляется в том, что Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики, а также подотчетно Парламенту в части рассмотрения правительственной программы. Согласно Конституции Республики Казахстан (п.6 ст.53) Парламент заслушивает доклад Премьер-министра о Программе Правительства и одобряет или отклоняет Программу. Правительство, в свою очередь, руководит деятельностью министерств, агентств, иных центральных и местных исполнительных органов; отменяет или приостанавливает полностью или в части действия их актов управления.

Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории. Акимы областей и городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики по представлению Премьер-министра, акимы иных административно-территориальных единиц назначаются вышестоящими по отношению к ним акимами. Президент Республики вправе по своему усмотрению освободить акимов от должности.

В «зону оптимальности» соотношения централизации и децентрализации в управлении отраслями экономики и иными сферами общественной жизни входит такое условие, как разграничение компетенции центральных и местных органов управления. Вполне очевидно, что система органов «по вертикали» обеспечивает учет в деятельности нижестоящих органов (областных, городских, районных) общегосударственных интересов, объединение в одно целое всей системы исполнительных органов республики. В то же время в Республике Казахстан признается местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Порядок организации и деятельности органов местного самоуправления определяется самими гражданами в пределах, установленных законом. При этом гарантируется самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий.

Роль принципа оптимального сочетания централизации и децентрализации возрастает в связи с реализацией Стратегии «Казахстан -2030» в части создании компактного и профессионального Правительства, сконцентрированного на выполнении лишь нескольких наиболее важных функций (Приоритет 7). Речь идет о четко налаженной межведомственной и межрегиональной координации, расширении полномочий и повышении ответственности министров, их подотчетности и контроле за их деятельностью, децентрализации внутри министерств от центра к регионам и от государства в частный сектор. В данном направлении требуется разработка методики функционального анализа центральных и местных исполнительных органов и программы децентрализации государственных функций. Цель этой работы - выявить функции, которые подлежат передаче местным исполнительным органам и негосударственным организациям.

Международное сотрудничество - принцип, вытекающий из деятельности Республики Казахстан по решению внешнеполитических задач. В соответствии с Конституцией (ст. 8) Республика Казахстан признает и уважает принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, их равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров.

Непосредственным участником международных отношений выступает государство как носитель суверенитета республики. Президент Республики Казахстан как глава государства представляет республику как внутри страны, так и в международных отношениях. Что касается Правительства, то в соответствии с его компетенцией оно разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности и безопасности, организует их осуществление; вырабатывает меры по проведению внешней политики республики. От имени государства практической работой по развитию международных отношений руководит Министерство иностранных дел Республики Казахстан. Оно же осуществляет в установленном порядке международные связи с зарубежными странами и обеспечивает выполнение относящихся к данной области обязательств республики, вытекающих из договоров и соглашений, заключаемых с иностранными государствами.

В соответствии с принципом международного сотрудничества расширяются внешнеполитические, экономические и культурные связи Республики Казахстан с другими государствами.

Конституционные (основные) принципы государственного управления дополняются отраслевыми. Служебная роль отраслевых принципов состоит в том, что они составляют основу для отграничения одной отрасли управления от другой. Известно научное положение о том, что основной структурной закономерностью управления является определяющая роль объекта по отношению к цели, субъектам и принципам управления. В связи с этим формирование системы отраслевых принципов находится в зависимости от качественных особенностей отраслей как объектов управления.

В отличие от конституционных принципов, имеющих всеобщий характер и широкое применение, отраслевые отражают специфические особенности государственного управления в отдельных отраслях экономики, социальной сферы и административно-политического строительства. Отраслевые принципы управления фиксируются в законодательных актах, регулирующих соответствующие области общественных отношений.

Отраслевые принципы государственного управления в сфере экономики формируются под воздействием закономерностей становления и развития рыночных отношений в республике. В Послании Президента страны народу Казахстана «Казахстан - 2030» определены основные принципы, на которых строится стратегия экономического роста, базирующегося на сильной рыночной экономике, активной роли государства и привлечении значительных иностранных инвестиций. Речь идет о таких основополагающих, имеющих принципиальное значение, положениях, как ограниченное вмешательство государства в экономику при его активной роли, в контроле за соблюдением рыночных правил, оказание помощи и стимулирование активности частного сектора и национального капитала; изменение роли государства как гаранта свободной экономики путем установления рыночных правил и обеспечения их соблюдения, либерализации цен, укрепления института частной собственности; создание юридической системы, защищающей право собственности и выполнение контрактов; усиление активной индустриальной политики диверсификации производства и т.д.

Принципы государственного управления в социальной сфере основываются на специфических особенностях отраслей данной сферы, их духовного (нематериального) характера, содержания и идеологической направленности деятельности разнообразных по профилю и формам собственности учреждений и организаций. Например, в Законе Республики Казахстан от 7 июня 1999 года «Об образовании» сформулированы следующие принципы государственной политики в области образования: равенство прав всех граждан республики на образование; доступность образования всех уровней для населения; светский характер образования; стимулирование образованности личности и развитие одаренности; непрерывность процесса образования, обеспечивающего преемственность его ступеней, единство обучения и воспитания и др.

Отраслевые принципы государственного управления в административно-политической сфере основываются на долгосрочных приоритетах обеспечения национальной безопасности, внутриполитической стабильности и консолидации общества; успешного решения внешнеполитических задач, получивших развернутую характеристику в Стратегии развития Казахстана на период до 2030 года. В этой сфере принципы отражают специфические особенности управления в области обороны, национальной безопасности, внутренних дел, юстиции, прокуратуры и иностранных дел. Например, согласно Закону Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. №2707 «Об органах внутренних дел в Республике Казахстан» с изменениями им дополнениями от 29 декабря 2004 года (ст. 3) деятельность органов внутренних дел строится на принципах законности, единоначалия, гласности, взаимодействия с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами, населением; организация и деятельность органов прокуратуры осуществляется на следующих принципах: централизации системы органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящему и Генеральному Прокурору республики; независимости в своей деятельности от других государственных органов и должностных лиц, политических партий и других общественных объединений; запрете вмешательства в деятельность органов прокуратуры при осуществлении ими своих полномочий; обязательности актов прокурорского надзора, вынесенных на основании и в порядке, установленном законом, для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан и др.

В теории управления и государственной практике сложились определенные принципы построения структур государственных органов и на их основе разработана типология этих структур. При этом определяющее влияние на содержание управления и его организационную структуру оказывают конституционные (основные) принципы государственного управления, дополняемые отраслевыми принципами. Например, если принцип единства государственной власти и управления имеет всеобщий характер и выражает организационно-политическую сущность государства, то принципы территориально-отраслевой и оптимального сочетания централизации и децентрализации ближе к непосредственному формированию структуры государственных органов и установлению их компетенции. Своей «гранью» представлены в организации и деятельности государственного аппарата принципы законности, равноправия граждан на участие в государственном управлении, учета общественного мнения и гласности и др.

Иначе говоря, принципы управления как фундаментальные категории государствоведения имеют особый механизм влияния на построение и функционирование государственного аппарата в целом и каждого органа в отдельности. В то же время они не дают готовых «рецептов» для построения каждого государственного органа. Здесь имеется в виду творческое применение принципов управления как исходных идей (положений) в процессе разработки конкретных организационных форм построения госоргана.

В качестве основных организационно-технических принципов построения государственного аппарата принято считать линейный, функциональный и линейно-функциональный. В государственной практике они сложились на основе соответствующих форм разделения управленческого труда между отдельными органами и внутри каждого органа. Им соответствуют три типа структуры государственных органов: линейный, функциональный и линейно-функциональный. Каждый из указанных типов имеет свои особенности и характерные черты. Это связано, с одной стороны, с характером взаимодействия между структурными подразделениями внутри государственного органа, а с другой - характером взаимоотношений с внешними организациями (нижестоящими, вышестоящими и др.).

При такой организационной структуре каждое подразделение осуществляет весь комплекс функций и полномочий в отношении подведомственных объектов и несет ответственность за порученный участок управления и результаты деятельности в целом. В построении органа воспроизводятся структурные элементы вышестоящих и нижестоящих уровней управления. Линейная связь в этом случае обеспечивает единство и согласованность в работе соподчиненных звеньев управления. При данном типе структуры госорган оказывает непосредственное, прямое воздействие на подчиненные организации и, соответственно, вправе принимать решения, обязательные для тех, кого это касается.

Линейный тип построения государственного органа имеет как положительные стороны, так и недостатки. К положительным относятся, прежде всего, простота структуры и оперативность рассмотрения всех вопросов функционирования госоргана. Данный тип структуры применяется в тех случаях, когда объем работы госоргана невелик и по своей сложности не требует специализации труда сотрудников. Здесь легче осуществлять контроль за работой исполнителей, поскольку каждый работник подчиняется только одному руководителю и получает от него все указания, а также поддерживать служебную дисциплину. Оперативность решения управленческих задач обеспечивается благодаря простоте процедур согласования работы между сотрудниками госоргана, установлению полной ответственности структурного подразделения за все стороны своей работы перед вышестоящим звеном управления.

В то же время линейный тип структуры государственного органа имеет недостатки. В частности, нечеткая специализация в осуществлении функций управления неизбежно снижает общий уровень работы госоргана и качество принятия решений; отсутствие функционального разделения труда не способствует росту квалификации управленческих кадров и более углубленному овладению ими навыками выполнения отдельных элементов «технологии» управления; с увеличением численности управленческого персонала могут появляться промежуточные структурные звенья «по вертикали» и, соответственно, последовательно соподчиненные друг с другом должностные лица и др.

Функциональный тип построения государственного органа основывается на специализации функций управления. В отличии от линейного типа, при котором внутриорганизационные отношения органа включают одновременно все функции, функциональный тип охватывает структурные подразделения, специализирующиеся на выполнении отдельных функции (либо подфункций). Например, Агентство по стратегическому планированию Республики Казахстан по своей природе и социальному назначению является функциональным органом. Он осуществляет разработку государственных стратегических планов, межведомственную и межотраслевую координацию деятельности госорганов при разработке и реализации этих планов и государственных программ. Соответственно, Агентство для реализации возложенных на него задач и осуществления своих функций имеет право в установленном законодательством порядке запрашивать и получать от государственных органов, должностных лиц и организаций материалы по вопросам, относящимся к его компетенции; устанавливать для госорганов формы и сроки отчетности по реализации стратегических планов и другие полномочия. Внутри Агентства объем работы выполняется в порядке разделения труда двумя департаментами: один выполняет функцию стратегического планирования и контроля, другой занимается социально-экономическим анализом политики государства в этой области, результатов деятельности хозяйствующих субъектов, работающих в стратегических секторах экономики; и др.

Преимуществами функционального типа структуры государственного органа является то, что здесь имеет место узкая специализация управленческого труда, позволяющая более квалифицированно и качественно обеспечить выполнение порученного участка работы (функции, подфункции, операции); представляется возможным установить заранее квалификационные требования к лицам, претендующим на занятие соответствующих государственных должностей; создаются предпосылки к сокращению ненужных промежуточных звеньев госоргана и установлению ответственности за выполнение конкретной функции (подфункции, операции); и др.

В числе недостатков функционального типа структуры можно назвать следующие: узкая специализация работников не позволяет использовать их в случае необходимости на других участках работы внутри госоргана; одновременная подчиненность нескольким функциональным руководителям создает предпосылки для возможных разногласий в принятии решений; «размывание» ответственности функциональных звеньев за работу подведомственных объектов в целом; и др.

Линейно-функциональный тип основан на сочетании линейных и функциональных начал построения государственного органа. При данном типе структуры представляется возможным обеспечить сочетание разнородных звеньев внутри органа и учесть положительные стороны двух предыдущих типов организационных структур. В качестве примера рассмотрим структуру Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. Здесь имеются как отраслевые структурные подразделения (департаменты трудовых отношений, социального развития, занятости и др.), так и функциональные (департамент финансов и экономического анализа, управления по организации работы аппарата, юридическое управление, отдел кадровой работы). Характер связи между ними не однозначен, ибо они соединяют в одно целое однородные и неоднородные структурные звенья. Различия этих звеньев и связей между ними обусловлены, в конечном счете, разносторонностью функций управления и механизма их обеспечения. В структуре Министерства видны два уровня руководства (министр, руководители линейных и функциональных структурных подразделений) и, соответственно линии движения управленческой информации (руководитель органа - руководитель структурного звена - исполнитель). Что касается функциональных подразделений, то их связи с линейными звеньями Министерства является функциональными. Это означает, что информация, исходящая от них (в виде рекомендаций, указаний и т.п.), поступает к руководителям линейных подразделений, а последние доводят ее до конкретных исполнителей. Внутри отраслевых структурных подразделений отношения между руководителем и исполнителями основаны на линейных связях, то есть руководитель сохраняет за собой все властные полномочия по руководству подчиненными работниками.

Важнейшим условием эффективной работы государственного органа является правильное установление компетенции линейных и функциональных структурных подразделений, с тем, чтобы исключить возможность вмешательства в дела друг друга. Причем указания функциональных служб могут касаться только специального круга вопросов, а не всей их деятельности. Система линейного подчинения структурных подразделений госоргана с учетом характера и особенностей его компетенции закрепляется в соответствующей организационной схеме. Каждый работник должен знать, кому он непосредственно подчинен и кто вправе давать ему указания и по каким вопросам помимо своего руководителя.

1.3.1 Методы осуществления государственной власти

Понятие методов и способов осуществления государственной власти занимает ведущее место в системе права. Государственное (конституционное) право регулирует общественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением государственной власти. Это отношения между человеком, обществом и государством, и которые определяют устройство государства и его функционирование. В основе этих взаимоотношений человека, общества и государства лежат принципы конституционного строя. Конституционный строй - это такая организация государственной и общественной жизни, где государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер и человек, его права, свободы, честь и достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита - основной обязанностью государства. Иначе говоря, под конституционным строем можно понимать совокупность общественных отношений, воплощающих политическую и социально-экономическую организацию государства и положение в нем личности.

Конституция РК устанавливает три формы осуществления народом власти: непосредственная демократия, через органы государственной власти и через органы местного самоуправления.

Конституция определяет форму непосредственной (прямой) демократии-референдум и свободные выборы. К ним также относятся собрания, митинги, шествия, демонстрации, народные обсуждения важных вопросов государственной жизни, законопроектов и т.д. Посредством выборов избираются Президент РК. представительные (законодательные) органы, органы местного самоуправления.

Все формы осуществления народовластия взаимосвязаны и служат (должны служить) реализации суверенитета народа - единственного конституционного источника власти в стране.

В реальном осуществлении власти активное участие принимают государственные деятели, политические лидеры, партии, другие общественные объединения. Они формируют общественное мнение и таким образом влияют на определение и проведение политики государства.

Как известно, государство - это политическая организация всего народа, которая является механизмом реализации политической власти, субъектом правоуправления обществом. Но помимо государства в осуществлении власти участвуют и др. организации: политические партии, общественные объединения.

Все эти демократические институты находят свое выражение в политической системе - комплекс государственных и общественных организаций, политических институтов, через которые осуществляется политическая власть, участие народа в политической жизни.

Органы государственной власти Республики Казахстан. Разделение властей. Статья 3 Конституции РК закрепляет принцип разделения властей: “Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием демократических способов разделения властей, как системы сдержек и противовесов”.

Президент РК, согласно ст. 40 Конституции является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях.

Основной документ - Конституционный закон Республики Казахстан от 26 декабря 1995 г. N 2733 "О Президенте Республики Казахстан".

Президент обладает широкими полномочиями, в том числе в области исполнительной власти, но главой исполнительной власти не является. Президент обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. По вопросам своей компетенции Президент РК издает указы и распоряжения.

Законами республики:

) осуществляются конституционные полномочия Президента, требующие издания акта Президента республики;

) решаются вопросы обеспечения согласованного функционирования всех ветвей государственной власти, установленной Конституцией и законами ответственности органов власти перед народом Казахстана;

) осуществляется правовое регулирование вопросов, не входящих в законодательную компетенцию Парламента, а также не относящихся к установленной законами компетенции Правительства и других государственных органов;

) принимаются решения по стратегическим вопросам экономического и социально-политического развития Республики Казахстан.

Силу нормативных правовых актов, издаваемых Президентом республики, могут иметь только указы.

Распоряжения Президента республики издаются на основе и во исполнение Конституции, законов и указов Президента.

Распоряжениями Президента республики:

) осуществляется решение вопросов административно- распорядительного, оперативного и индивидуального характера;

2) в соответствии с компетенцией Президента республики назначаются и освобождаются от должности должностные лица, не обладающие конституционным статусом.

Кроме того, необходимо указать еще на то, что методами государственной власти являются развитость партийной системы, а также как один из основных - зашита прав граждан.

Конституция Республики Казахстан гарантирует права и свободу действий всех политических партий, движений и общественных объединений Казахстана, за исключением тех, которые преследуют цели или предпринимают действия, направленные на насильственное нарушение конституционной системы, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, пропаганду социальной; расовой, национальной, религиозной, классовой или родовой вражды.

Формирование партийной системы в Казахстане происходило в несколько этапов, что было связано с общими общественно-политическими процессами в постсоветских государствах конца прошлого века.

Предварительный этап формирования политической системы происходил в период 1985-1989 гг. с началом перестройки. Эти процессы получили ускорение после изменений в руководстве Компартии Казахстана в 1988 г. и прихода к власти Н.А. Назарбаева.

Партии на постсоветском пространстве, во-первых, вынуждены обращаться к широкому кругу избирателей из-за отсутствия исторических традиций партийной приверженности. При коммунистическом режиме подобные установки не могли существовать, а до него системы политических партий не было. Даже наличие четко осознающих свои интересы социальных слоев не может так быстро привести к формированию определенной электоральной базы, поскольку для ее институционализации в общественном сознании требуется значительное время.

Одной из основных характеристик современной политической системы, как развитых стран, так и развивающихся является неприятие и отсутствие поддержки женщин-кандидатов женским электоратом. Данный фактор является показательным для многих политических систем, в том числе демократических. В Казахстане политические процессы повторяют сложившуюся динамику. Именно по этой причине только в долгосрочной перспективе к 2020 г. поставлены цели - привлечение 50% населения (т.е. всех женщин, которые составляют 53% от всей численности Казахстана) к голосованию за женщин, на основе которого подготовленные женщины, выдвигаемые на выборы, должны обеспечить 50%-ное женское представительство в Парламенте РК.

Помимо развитой партийной системы важным и одним из первостепенных методов осуществления государственной власти в республике считается защита прав граждан.

Существование субъективных гражданских прав, их реализация являются базовой составной частью функционирования гражданского оборота, но их значимость была бы минимальной, если бы не было гарантий их осуществления. Одной из гарантий реализации права является возможность его правовой защиты. Защита гражданских прав осуществляется различными способами, в различной форме, с помощью различных процессуально - правовых средств, предусмотренных законодательством.

Поэтому защита гражданских прав - одна из важнейших категорий теории гражданского и гражданского процессуального права, без уяснения которой весьма сложно разобраться в характере и особенностях гражданско-правовых санкций, механизме их реализации и других вопросах, возникающих в связи с нарушением гражданских прав.

При защите права может учитываться не только вина нарушителя, но и вина самого потерпевшего. Влияние вины потерпевшего на защиту права от нарушения и на ответственность нарушителя основывается на положениях статьи 364 ГК.

Основным органом защиты прав был и остается суд. Конечно, такие права могут защищаться и в административном порядке, и силой общественного мнения, и даже в некоторых случаях, как отмечалось, собственными действиями лица, потерпевшего от нарушения (самозащита). Но именно суд является всеобщим и универсальным органом защиты.

Предметом защиты являются: имущественные права (право собственника, право хозяйственного ведения, право оперативного управления и иные вещные права); обязательственные права (например, право на возвращение долга, возмещение убытков и т.д.); право авторов и изобретателей на авторское вознаграждение; наследственные права; личные неимущественные права (право на честь, достоинство и деловую репутацию и др.); охраняемые законом интересы.

Защита гражданских прав включает в общем виде такие элементы, как: основание защиты; средства защиты и способы защиты.

Защита гражданских прав, в соответствии с ГК осуществляется судом, арбитражным судом или третейским судом путем: признания прав; восстановления положения, существовавшего до нарушения права; пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; взыскания убытков, неустойки; признания сделки недействительной; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношений; признания недействительным или не подлежащим применению не соответствующего законодательству акта органа государственного управления или местного представительного либо исполнительного органа; взыскания штрафа с государственного органа или должностного лица за воспрепятствование гражданину или юридическому лицу в приобретении или осуществлении права, а также иными способами, предусмотренными законодательными актами.

Таким образом, демократическое государство имеет конституционное оформление государственного строя и основных устоев общественной жизни. Конституция такого государства не только провозглашает основные принципы демократии и основные права и свободы граждан, но и обеспечивает их функционирование в обществе.

Вся без исключения власть исходит от народа, в том числе и исполнительная. Это происходит тогда, когда власть исполняющая зависит от закона и контролируется им, а также когда граждане широко информированы о жизни общества, имеют свободный доступ к получению информации и ее передаче, т.е. в обществе существует гласность. С установлением гласности меняется характер власти. Кроме того, народ обретает действенный канал влияния на политическую власть, канал контроля за ее деятельностью.

В демократическом государстве свобода и воля народа, обеспечивающие народный суверенитет, развиваются также на основе идеологического и политического плюрализма. Идейный плюрализм связан с правом каждого человека иметь свое мнение, которое не обязательно отражает официальное, свободно выражать его и быть юридически неподсудным за отстаивание этого мнения. Политический плюрализм проявляется в создании механизма выявления многообразных интересов и потребностей людей и отражения их в политических решениях. Это связано не только с созданием многопартийной системы, но и с отказом от политического насилия, готовностью к компромиссам, терпимостью по отношению к меньшинству, признанием приоритета личности перед государством. В основе признания приоритета личности лежит понимание того, что любые права и полномочия, которыми располагает государство, получены им от создавших его людей. Поэтому и отдается приоритет личности и ее правам, а уже потом государству и его полномочиям. В демократическом государстве существуют области, которые не подчиняются принципу большинства, которые ограждают личность от вмешательства в ее дела со стороны государства.

Однако и в современных высокоразвитых государствах проявляется стремление отдельных социальных групп к постоянному компетентному исполнению определенных функций и привилегиям в связи с выполнением этих функций. Это приводит к образованию элит и иерархий и, следовательно, к господству одних и ограничению свободы и воли других. Но поскольку в политических системах таких государств заложены тенденции, смягчающие и ограничивающие господство и щадящие свободу отдельного человека, то господство элит является ограниченным и ненасильственным. Но и с таким положением вещей не хотят мириться современные демократии, поэтому отрабатывают систему совершенствования представительства интересов и контроля за функциями исполнения. Рассматриваются предложения ввести в политическую жизнь такие элементы:

сотрудничество в управлении страной лидеров всех политических партий на основе большой коалиции;

участие в такой коалиции и меньшинства, с использованием меньшинством права вето как дополнительной гарантии защиты его интересов;

высокую степень самостоятельности составных частей государства (местных органов власти и управления);

пропорциональность при представительстве политических интересов всех общественных групп, также при назначении на государственную службу и распределении общественных фондов.

Несмотря на стремление к совершенствованию, ни в одной из современных стран демократия не реализована в полном объеме. В свое время один из самых влиятельных политиков XX в. У. Черчилль говорил: "...у демократии много недостатков, но у нее есть и одно достоинство, состоящее в том, что до сих пор никто не изобрел ничего лучшего".

2. Структура государственного аппарата

.1 Система государственной власти в Республике Казахстан

Публичная власть материализуется в системе органов государственной власти с основной целью - обеспечение нормальных условий для жизнедеятельности всего общества.

Отличие органов государственной власти от других видов власти (общественной, семейной, партийной) состоит в том, что государство осуществляет управление всем обществом, а не отдельными его частями (членами партий, общественных организаций, верующими или только рабочими и служащими). Государственная власть обладает рядом качественных особенностей. Среди них важнейшая заключается в том, что государственная власть - это политическая власть, не совпадающая с властью всего общества. Суть ее заключается в том, что государственная власть олицетворяет волю всего населения или его части, возведенную в закон и юридически обязательную для всех членов общества.

Государственная власть реализуется через целенаправленное воздействие государственных органов и учреждений. И надо сказать, что чем глубже и полнее власть выражает интересы народа, всех слоев населения, тем больше она будет опираться на силу своего авторитета, на добровольное и сознательное подчинение ей.

Особенностью государственной власти является также возможность государственного принуждения, основанного на организованной силе, способной подавлять противоправные действия, принудительно снимать противоречия между обществом и индивидом, государством и гражданином и побуждать к общественно полезному поведению.

Меры государственного принуждения устанавливаются правовыми нормами и применяются в четких процедурных формах.

Государственная власть, опирающаяся только на насилие и принуждение, как правило, непрочна, поскольку порождает недовольство и противодействие в обществе. Поэтому она всегда стремится создать в обществе представление о себе как о нравственной власти. Еще в Древней Греции и Древнем Риме сложились нравственные идеалы, к которым должна стремиться власть. По мысли Платона, это должно быть справедливое правление "лучших и благородных".

Для государственной власти не случайной является особая приверженность историческим, социально-культурным, национальным традициям народа. В них она черпает силу и авторитет, укореняется в обществе и становится более стабильной и легитимной.

Легитимность государственной власти - это, во-первых, образование ее в соответствии с законами страны; во-вторых, признание ее населением страны, готовность ей подчиняться.

Государственные органы обретают легитимность по-разному. Представительные органы Республики Казахстан - Парламент и маслихаты становятся легитимными на основе предусмотренных законами выборов. В ходе выборов эти органы не только формируются, но и получают властные полномочия непосредственно от народа, который является "единственным источником государственной власти" (п.1 ст. 3 Конституции РК). Другие органы обретают легитимность путем назначения их представительными органами в порядке, предусмотренном законом. Например, избранный народом Президент Республики Казахстан назначает подотчетное ему Правительство. Сенат Республики Казахстан (верхняя палата Парламента) избирает председателя Верховного суда республики и судей Верховного суда, дает согласие на назначение Президентом страны Генерального прокурора и председателя КНБ республики.

Законы являются формой выражения воли государства и обязательны для всех. Для исполнения и обеспечения их государство создает целую сеть специальных органов и учреждений: суды, прокуратуру, армию, полицию, службы безопасности, таможенные органы; средства принуждения - оружие, тюрьмы и др.

Государственная власть обладает монополией не только на издание всеобщих законов, но и на легальное применение силы, физического принуждения - от ограничения свободы до физического уничтожения человека (смертная казнь).

Государственная власть в демократическом обществе не беспредельна, она ограничена необходимостью соблюдения прав человека. Согласно нормам международного права и правового государства, власть, попирающая права человека и осуществляющая террор против собственного народа, не признается и народ вправе проявить гражданское неповиновение.

Следует обратить внимание на следующее: государство и государственная власть не тождественны. Государство есть форма объединения людей, форма, в которой существует общество, а государственная власть - это политическое орудие господства определенных сил, которыми могут быть экономически господствующие классы (феодалы, пролетариат), социальные слои (аристократия, военные), определенные личности (монарх, вождь) или большинство членов общества (демократия). Но никогда государственная власть не будет выражать интересы абсолютно всех, так как при тотальном совпадении интересов населения необходимость в государстве, как в сдерживающем факторе, отпадет. Общество будет самодостаточным и самоуправляемым. Поэтому в современных государствах, даже с самой развитой демократией, имеют место борьба за государственную власть, сотрудничество с государственной властью, оппозиция государственной власти, участие в осуществлении государственной власти.

Демократическое государство - это организация государственной власти общества, которая обеспечивает суверенитет народа, осуществление его воли, власть большинства с соблюдением прав меньшинства, а естественные права человека и гражданина признает высшими ценностями. Основополагающими принципами деятельности Республики Казахстан являются: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами (ст. 1 Конституции РК).

Понятие "демократическое государство" - обобщенное понятие, не связанное с какой-либо конкретной формой государства - монархией или республикой. К примеру, демократическими государствами являются монархические по форме правления Англия, Норвегия, Швеция и республики - США, ФРГ, Финляндия, Казахстан, Россия и др. Демократическое государство обеспечивает принцип участия народа в управлении государством. В ст. 2 Конституции Республики Казахстан сказано, что единственным источником власти является народ.

Методы государственной власти состоят из различных приемов и способов управления обществом. В демократическом государстве основным способом регулирования общественных процессов является издание законов и других нормативных актов, выражающих интересы всех или большинства членов общества. Такие законы активно и добровольно осуществляются населением, поскольку соответствуют ожиданиям общества и не требуют принуждения. Демократическое государство представляется необходимым условием формирования гражданского общества и правового государства.

Принцип народовластия проявляется в демократической организации государства. Народ осуществляет свою власть по различным каналам. Власть в таком государстве, будучи единой, не может находиться только в одних руках или группы лиц, а делится на три равные и самостоятельные ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.

Законодательная власть. В концепции разделения властей главное место среди "ветвей" государственной власти занимает законодательная, которая осуществляется общегосударственным представительным органом. Он может иметь разные названия: парламент, конгресс, сейм, верховный совет, федеральное собрание и т.д.

Основное назначение данной власти - издавать законы, обязательные на всей территории государства, с помощью которых государство будет осуществлять управление обществом.

Законы обладают высшей юридической силой и регулируют наиболее важные сферы общественной жизни: экономическую, политическую, социальную. Необходимо отметить, что в правовых государствах выше закона ничего нет.

Наряду с законодательными функциями парламент обладает и другими важными полномочиями.

. Парламент избирает некоторые другие высшие органы государства. Согласно ст. 55 Конституции Республики Казахстан Сенат по представлению Президента избирает Председателя Верховного суда, председателей коллегий и судей Верховного суда республики.

Мажилис избирает по представлению Президента председателя, секретаря и членов Центральной избирательной комиссии республики.

В ряде стран парламент избирает президента страны (Греция, Израиль, Ливан, Турция и др.), образует правительство (Англия, ФРГ, Италия, Индия и др.).

. Парламент дает согласие президенту при назначении на высшие государственные должности (министров, высших военных членов, послов и др.). В соответствии со ст. 53 Конституции РК Парламент дает согласие на назначение Премьер-министра республики, председателя Национального банка. По ст. 55 Конституции РК Сенат дает согласие на назначение Президентом Генерального прокурора и председателя Комитета национальной безопасности.

. Парламенты практически всех стран обладают исключительными бюджетными правами. Только парламент имеет право принять закон о бюджете, т. е. о государственных расходах и доходах.

. Парламент осуществляет контроль за работой правительства. 5. Парламент осуществляет ратификацию (утверждение, означающее вступление в силу) международных договоров.

В Казахстане законодательная власть принадлежит Парламенту, состоящему из двух палат: Сената и Мажилиса.

Исполнительная власть. Исполнительная власть образуется для исполнения законов и поэтому представляет собой самую многочисленную и разветвленную систему государственных органов. К их числу относятся центральные органы (президент, правительство, министры) и местные органы и должностные лица (губернаторы, акимы, руководители структурных подразделений).

Чтобы претворять законы в жизнь, исполнительные органы наделяются распорядительными полномочиями, главные из которых - принятие нормативных актов общего характера, необходимых для исполнения законов, как, например, указы президента, постановления правительства, решения акимов и т. д.

Судебная власть существенно отличается от законодательной и исполнительной. Во-первых, суд не создает общих правил поведения - законов или иных нормативно-правовых актов и не занимается государственным управлением. Во-вторых, власть суда имеет особый процессуальный характер, значение которого является безусловным.

Необходимо отметить то, что вопросы формирования основных органов государства следует рассматривать с помощью основного закона нашего государства. Конституция 1995 года качественно отличается от прежней тем, что она написана как целостный четкий и реальный договор народа с властью, где устанавливаются правовой статус человека и гражданина, органов государственной власти и управления, судов, а также основные принципы функционирования государства и общества.

В связи с этим надо начать с поста Президента - как высшего должностного лица Казахстана. В Конституции 1993 года глава о законодательной власти предшествовала главе о Президенте, отражая демократические надежды на то, что правила и политика будут, прежде всего создаваться избранными законодателями, а не исполнительной властью, как это все больше случается сегодня.

Теперь раздел третий посвящен Президенту, что явилось началом нового этапа в развитии политической системы Казахстана. Конституция провозглашает переход к сильной президентской власти с реальной системой сдержек и противовесов.

Если предыдущая Конституция содержала размытые контуры президентской республики, ограниченной чрезмерными полномочиями Парламента, то теперь Основной закон предусматривает новый статус Президента как главы государства, его высшего должностного лица, символа и гаранта единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции и свобод гражданина.

По мнению Президента Н. Назарбаева, необходимость республики с президентской формой правления продиктована объективными факторами, а не интересами и амбициями сегодняшнего главы государства. Для выбора парламентской формы правления страна должна иметь зрелые традиции и культуру парламентаризма, развитую систему многопартийности и воспринимающее все это сознание широких слоев населения, чего пока нет в Казахстане.

В отличие от предшествовавшей Конституции, в соответствии, с которой Президент являлся главой государства и возглавлял единую систему исполнительной власти, ныне Президент Республики Казахстан является главой государства и высшим должностным лицом.

Это значит, что он имеет отношение ко всем трем ветвям государственной власти и выступает арбитром между ними, обеспечивая их согласованное функционирование. Здесь конституционно закреплен начатый в 1994 году курс на дистанцирование Президента от исполнительных органов.

Глава государства теперь сосредоточивает свою деятельность на определении основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Казахстан в международных отношениях. Он избирается всенародно. Для кандидата на высший пост в государстве увеличен ценз оседлости: срок проживания в Казахстане не менее 15 лет вместо 10 по прежней Конституции.

По новой Конституции Президент Республики Казахстан является центральной фигурой политической системы, возвышается над ветвями власти, что вполне соответствует государству с президентской формой правления. Но значительная часть его полномочий осуществляется в обязательном взаимодействии с Премьер-министром или представителями палат Парламента.

Президент РК как глава государства имеет широкие полномочия и в международных отношениях. Он представляет государство, назначает дипломатических представителей в иностранные государства, заключает и ратифицирует международные договоры (наиболее важный ратифицирует Парламент). Президент РК принимает в гражданство государства иностранцев, лиц без гражданства, осуществляет помилование и т.д.

Наличие реальной системы сдержек и противовесов - важнейшее отличие новой Конституции от предыдущей, которая, провозгласив этот принцип, почти не содержала конкретных механизмов его реализации. По новой Конституции Президент назначает Премьер-министра и по его предложению - членов Правительства. Он может отправить их в отставку либо сам, либо при парламентском вотуме недоверия Правительству.

Чтобы защитить органы исполнительной власти, не допуская снижения авторитета законодательной, Президент вправе распустить парламент, но в строго очерченных случаях. Это - выражение парламентом вотума недоверия Правительству, двукратный отказ Парламента дать согласие на назначение Премьер-министра, а также при политическом кризисе из-за непреодолимых разногласий между Палатами Парламента или Парламентом и другими ветвями власти.

В свою очередь Парламент может досрочно прекратить президентские полномочия в связи с устойчивой неспособностью выполнять им свои обязанности по болезни, а также в случае совершения им государственной измены. Предусмотрен также механизм передачи власти, - в первую очередь она переходит к председателю Сената, во вторую, - к Премьер-министру.

Конституционный совет также выполняет функцию противовеса - он вправе лишить юридической силы подписанные Президентом законы или указы, если они противоречат Конституции.

Парламентаризм в Казахстане. Радикальным изменениям подвергся конституционный раздел о Парламенте.

По Конституции 1995 года в стране действует компактный двухпалатный законодательный орган - Парламент, Верхняя палата - Сенат - избирается косвенно собранием депутатов всех областных маслихатов по два человека от каждой области и столицы. Кроме того, Президент назначает в Сенат 7 депутатов. Нижняя палата - Маслихат - состоит из 67 депутатов, избранных путем прямых выборов.

Двухпалатная система в унитарных государствах имеет два аргумента в свою пользу: во-первых, обеспечивает более устойчивое равновесие сил между исполнительной и законодательной властями, когда неограниченная власть одной палаты сдерживается другой, созданной на иной основе. Во-вторых, она означает более эффективную парламентскую машину, так как существует «контрольная палата», где тщательно проверяются решения первой. Законодательная работа более совершенна, если она проводится дважды (в двух палатах).

Профессионализм Парламента обеспечивается тем, что Конституция установила возрастной ценз для депутатов Сената (30 лет) и Мажилиса (25 лет), а также образовательный, ценз оседлости и трудового стажа - для сенаторов. Преемственность в работе Парламента обеспечивается тем, что половина сенаторов в течение срока полномочий обновляется.

Основные функции Парламента состоят теперь в принятии законов, обсуждении республиканского бюджета и отчетов о его исполнении, установлении государственных налогов и сборов и др.

Выстроена система сдержек и противовесов как внутри Парламента (двухпалатная структура, законодательные инициативы реализуются в нижней палате, а затем передаются в Сенат. В случае несогласия Сенат возвращает проекты в Мажилис), так и между Правительством и Парламентом (вотум недоверия Правительству может закончиться роспуском либо Правительства, либо самого Парламента).

Но Парламент не только законодательствует, но и осуществляет функции контроля за исполнительной властью. Он может также осуществлять, согласно отдельным процедурам, конституционную функцию - пересмотр Конституции.

С учетом негативного опыта значительно изменен конституционный статус депутата, который в случае пренебрежения своими обязанностями может быть подвергнут мерам взыскания самими же палатами Парламента. Исключен прежний патернализм - депутату Парламента не гарантируется сохранение прежней работы при прекращении его полномочий. Сформулированы основания и порядок досрочного прекращения полномочий Парламента.

Обновлен статус Правительства. Оно осуществляет исполнительную власть в Республике Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом и частично подотчетно Парламенту.

Правительство отвечает за управление экономикой, имеет возможность активно влиять на прохождение в Парламенте своих законопроектов. С учетом нового статуса Президента Конституция расширила полномочия Премьер-министра, который вносит Президенту предложения о структуре и составе Правительства. Впервые закреплен конституционный статус члена Правительства, основания и процедура его ответственности.

Также в Конституции 1993 года положение о местном управлении было едва ли ни самой критикуемой ее частью. В новом Основном законе эти положения не претерпели особых изменений. Система местных органов управления как в прежней Конституции определена лишь в общих чертах. Это естественно, поскольку ее предстоит почти полностью создавать заново.

При правительстве могут быть образованы и другие центральные ведомства (например, комитет по внешнеэкономическим связям, по делам религий). К числу специфических органов и учреждений исполнительной власти относятся органы охраны правопорядка (милиция, полиция), государственная автоинспекция, исправительно-трудовые учреждения; органы государственной безопасности, вооруженные силы. Они отличаются от других исполнительных органов структурой, содержанием и методами своей деятельности. При решении задач по охране законного порядка, обеспечения безопасности государства, обороны страны от нападения извне могут применяться принудительные меры, в том числе с использованием боевой техники и оружия, что не характерно для других исполнительных органов.

Исполнительная власть на местах осуществляется либо органами местного самоуправления, либо назначаемыми центральной властью должностными лицами, либо совместно темя и тугими органами при строгом разграничении их компетенций. Если в Японии исполнительная власть на местах в полном объеме осуществляется органами самоуправления, то в Италии она ограничена так называемыми комиссионерами, которые назначаются центральным правительством и координируют деятельность областных правительств (джунт); в провинциях же и коммунах наряду с собственными советами управленческие функции осуществляют префект и совет префектуры, которые назначаются президентом. Значительной самостоятельностью обладают органы местного управления в Австрии. Все основные вопросы организации местной жизни решают земельные правительства, правление местных и областных общин совместно с представительными органами земель и их административно-территориальных единиц.

В организации государственного управления на местах, в административно-территориальных единицах большую роль играют местные исполнительные органы: акимы областей, районов, городов, аулов, сел, поселков; управления, отделы, комиссии местных исполнительных органов. Конституция установила, что местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории.

Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики по представлению Премьер-министра. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются и освобождаются вышестоящими по отношению к ним акимами.

Акимы являются представителями Президента и Правительства. Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать от должности акимов. Полномочия акимов областей, городов республиканского значения и столицы прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента Республики.

Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности местной администрации образуется аппарат акимов. Аппарат подчиняется акиму.

Конституция коренным образом меняет порядок формирования судебной власти. В стране создана единая судебная система путем объединения арбитражных судов с общими. Раньше сразу три суда признавались высшими органами судебной власти (Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший арбитражный Суд). Теперь Верховный суд является высшим судебным органом страны по гражданским, уголовным, административным и иным делам.

Важнейшим достижением новой Конституции является гарантированность независимости судей всех уровней, как при комплектовании судов, так и при прохождении судьями службы. Независимость судебной власти определяется особым порядком избрания, назначения и прекращения полномочий судей, а также созданием совершенно новых органов - Высшего Судебного Совета и Квалификационной коллегии юстиции.

Высший эшелон судебной системы избирается Сенатом по представлению Президента. Все нижестоящие судьи назначаются Главой государства. Каждый претендент в судьи должен сдать экзамен в независимой Квалификационной коллегии юстиции, что делает наделение судебными полномочиями не тайным делом, а прозрачным и демократическим процессом.

Конституционный совет решает в случае спора вопрос о правильности выборов Президента, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума; рассматривает до подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции; рассматривает до ратификации международные договоры Республики Казахстан на соответствие их Конституции; дает официальное толкование норм Конституции.

Решения Конституционного совета вступают в силу со дня их принятия, являются общеобразовательными на всей территории республики, окончательными и обжалованию не подлежат.

Полномочия Конституционного совета позволяют обеспечить соблюдение защитных принципов Конституции. Таким образом, если любая демократическая Конституция должна, с учетом специфики страны, содержать ряд основополагающих принципов: независимость правосудия; наличие двухпалатного Парламента; взаимодействие различных ветвей власти; разделение судебной власти и политики, прокуратуры и суда, то все эти признаки демократического общества нашли решение в новой Конституции Казахстана.

Конституция Республики Казахстан 1995 г. завершила процесс конституционного строительства независимого государства, начатый с принятием Декларации "О государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики" (1990 г.) и конституционным законом Республики Казахстан "О государственной независимости Республики Казахстан" (1991 г.). В ней доведены до логического конца те предпосылки к созданию президентской формы правления, которые содержались в Конституции 1993 г. Тогда они не смогли быть реализованы вследствие мощного тормоза консервативных сил, преобладающих в первом казахстанском Парламенте.

В соответствии с новым Основным законом в республике создана политическая система, способная содействовать развитию экономических и политических реформ в направлении дальнейшей демократизации и перехода к рыночной экономике.

Вообще же совершенствование структур государственной власти и принципа разделения власти окончательно оформилось в конституции 1995 года, но если в 1993 году основной закон имел значение переходного периода и многие нормы носили временный характер, то в 1995 году они должны носить непосредственно постоянный характер. Конечно проблемы выявленные жизнью, которые были в сфере управления государством необходимо решать правовым путем.

Указанные выше недостатки и проблемы, государство постаралось решить правовым и цивилизованным путем на республиканском референдуме 30 августа 1995 года после месячного обсуждения и внесения предложений была принята конституция Республики Казахстан, где специальным пунктом статьи 3 выделено не только разделение государственной власти с использованием системы «сдержек и противовесов», но и взаимодействие трех ее ветвей.

В Конституции Республики Казахстан обе идеи объединены в одном принципе, что имеет большое значение и оказывает воздействие на сознание и деятельность людей в духе необходимости обеспечения позитивного взаимодействия органов государства в условиях, когда нередко происходит конфронтация, взаимное отчуждения различных ведомств.

В конституции 1995 года более четко произведено разграничение правлений между законодательной и исполнительной властью, что по идее исключает взаимное неправомерное вмешательство органов одной ветви в сферу деятельности другой ветви.

Впервые на уровне конституции закрепляется механизм сдержек и противовесов. Конечно, и разделение власти и взаимодействие ветвей власти обеспечиваются в порядке сознательного соблюдения всеми конституционных требовании.

Отмечая дальнейшее совершенствование принципа разделения власти, по Конституции Республики Казахстан 1995 года следует выделить следующее.

Существенно обогатилось само понятие принципа разделения власти. Как известно, в Конституции 1993 года в положении четвертом

«Основ Конституционного строя» принцип разделения власти включал только идею разделения власти. В статье 3 (п.4) конституции Республики Казахстан 1995 года принцип разделения властей включает две идеи - идею разделения власти и идею взаимодействия ветвей власти. И само название принципа отражает эти две идеи - принцип разделения власти на ветви и их взаимодействия.

Следует отметить, что во всех странах, в которых осуществлен принцип разделения власти в той или иной форме обеспечивается взаимодействие ветвей власти, но в ряде случаев это обеспечивается с помощью механизма противовесов. Поэтому введение этого механизма устраняет опасность перерастания тех или иных разногласий, возникающих в отношениях между ветвями власти в конфронтацию.

Подводя итог, необходимо выделить следующие этапы становления принципа разделения власти. Первый этап (1989-1990 гг.) - введение поста Президента Казахской ССР. Второй (1990-1993 гг.) - декларирование законодательного разделения государственной власти в Республике Казахстан. Третий (1993-1995 гг.) - конституционное закрепление статуса трех ветвей государственной власти на основе мирового опыта. И, заключительный этап - это казахстанская модель разделения и взаимодействия ветвей государственной власти в республике на основе конституции 1995 года и нормативных актов, имеющих силу конституционного закона.

.2 Приоритет прав человека и гражданина в РК - основополагающий принцип организации государственной власти и общества

В современных условиях права человека и гражданина являются основополагающим принципом правового государства, его сущностью и одновременно целью. В статье 1 Конституции утверждается, что высшими ценностями Республики Казахстан как правового и социального государства являются человек, его жизнь, права и свободы. В процессе развития прав человека выкристаллизовывается сущность государства и права, которая вместе с решением задач по удовлетворению интересов какого-либо класса или социальной группы стоящих у власти осуществляют и общечеловеческие функции, удовлетворяя потребности всего или большинства общества.

Работа над определением понятия «права человека» началась в процессе разработки концепции «социалистические права человека» в рамках исследований правового статуса личности. В этот период основным в концепции прав человека признавалась социально-экономическая обусловленность и классовая природа прав человека. Однако в этот же период указывалась зависимость прав человека от уровня демократизации и культурного развития общества. В настоящее время практически все авторы связывают демократические, культурные, социальные ценности с правами человека, выделяя экономическую сторону как базу для реализации прав человека.

В советский период юридическая наука была направлена на обоснование и оправдание тоталитарной системы. Одним из основных требований к науке вообще, и к юридической науке в частности, была партийность науки. Соответственно концепция «социалистических прав человека» носила прикладной характер, рассматривая права человека как пропагандистскую категорию, при помощи которой необходимо было доказать приоритет социализма перед капитализмом. Партийность науки признается в настоящее время неприемлемой, т. к. обрекает науку на догматизм, исключающий плюрализм мнений и свободный поиск истины. В современных условиях исследования в области теории государства и права, касающиеся прав человека, необходимо рассматривать как идеологическую систему взглядов и представлений, в качестве жизненной позиции, которая всегда присутствует и должна присутствовать в мировоззрении индивида. Современной идеологией должна стать приверженность правовому государству не как к цели, а как к средству для обеспечения прав человека, а последнее должно рассматриваться также не как самоцель, а как бесконечный процесс, направленный на поступательное улучшение жизни конкретного человека.

Государственно-правовые явления необходимо рассматривать, ориентируясь на юридическую практику и государственно-правовую действительность. Любая наука важна не сама по себе, она необходима, прежде всего, для обслуживания потребностей практики, именно в этом - значимость и ценность любой научной теории. Исследования в области правовой науки и государства относительно прав человека носят идеологический характер, направленный на рассмотрение различных точек зрения и концепций, направленных против создания тоталитарных обществ и организаций, способных подчинить человека.

В этом вопросе необходимо согласиться с Бережновым А.Г., который отмечает, что для прав человека, как таковых, деполитизация и деидеологизация были бы одним из лучших вариантов их существования и реализации. Ибо они могли бы в таком случае изолироваться от влияния таких нестабильных факторов, какими в том или ином случае могут выступать практическая политика (в том числе правовая) и различные проявления политической идеологии. Однако такое положение вещей невозможно сконструировать даже теоретически (как некую гипотетическую ситуацию), не впадая при этом в абсолютную метафизику. Соответственно права человека, рассматриваемые как идеи и теории, помимо юриспруденции, истории, философии, политологии являются также и идеологическим понятием. Права человека, по существу, - это идеология правового государства.

Как правильно отмечается в юридической литературе, диалектика социальных интересов является онтологией и первоосновой понимания прав личности. Ибо, как таковых, ни прав человека, ни прав личности не существует - существуют лишь субъективные представления, взгляды, теории о том, что такое права личности, а также основанные на них политические, юридические, моральные и другие социальные нормы наряду с реальными, фактически существующими возможностями («правами») и обязанностями. Представления и нормы являются выражением объективно существующей проблемы удовлетворения непрерывно меняющихся потребностей и интересов индивидов, принадлежащих к различным классам, социальным слоям, группам и т.д. (следовательно, имеющих различные потребности, интересы), которые в данных социально-экономических условиях, с одной стороны, не могут быть удовлетворены в равной степени, а с другой - объективно и не могут быть устранены. Отсюда необходимость социально-субъективной, субъективно-ценностной интерпретации (а не общечеловеческой, хотя по форме она и претендует, как правило, именно на это качество) указанной проблемы и путей ее решения, одним из следствий которой и является производство и развитие такого идеологического феномена, как понятие «прав личности (человека)», выступающего в качестве «должного» по отношению к фактически существующим социальным возможностям и обязанностям и призванного, прежде всего, результативно воздействовать на процесс их распределения посредством своего прямого и косвенного воплощения во всех системах ценностно-нормативной ориентации и регуляции поведения людей в обществе. Соответственно, совокупность идей относительно путей решения социальных проблем, касающихся потребностей и интересов личности, является, по существу, идеологией.

Конституция Республики Казахстан признает идеологическое и политическое многообразие. Однако именно права человека и должны быть государственной идеологией в правовом государстве. В статье 12 Конституции закрепляется, что права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов. Таким образом, именно права человека и являются сущностью права Республики Казахстан. Именно права человека являются и должны являться государственной идеологией правового государства.

Однако за привлекательным и однозначно правильным идеологическим ориентиром необходимо иметь научно разработанную теорию прав человека. Следует разработать юридическую и социальную концепции прав человека, которые носили бы агитационно-пропагандистский характер. Идеи прав человека привлекательны, но зачастую непонятны и противоречивы. Для рассмотрения в качестве идеологии требуется активная, юридически грамотная и политически корректная агитация и пропаганда. Нужны не просто ликвидация юридической безграмотности населения, а обучение его с позиций защиты личных интересов в сочетании с потребностями общества, основанных на достоинстве личности. Однако и нормы права, и деятельность государственных органов зачастую в благородных целях защиты прав человека превращаются из средств защиты в препятствия на их пути. Всякое право, будучи закрепленным в качестве государственно обязательных норм, изначально выражает собой идеальные представления о поведении людей. Однако в процессе функционирования право благодаря своей гибкости все больше приспосабливается к реальности, обрастая переходящими конъюнктурными установками. Представления о должном в праве традиционно составляют понятие естественного права. Диапазон естественных прав в философских концепциях постепенно все расширяется, но ядро его остается неизменным: право на жизнь, на свободу, на собственность. Сюда же в иных концепциях включается и личная безопасность человека, наказание злодеев и т.д. в различных декларациях об этих неотъемлемых, неотчуждаемых правах человека становится весьма объемным, составляя и обширную, основную часть многих конституций. Конституция любого государства носит идеологический характер, определяя политические цели и ориентиры развития как государства, так и права.

Главной и основной проблемой является трансформация идей, закрепленных в Основном Законе государства, в нормы отраслевого законодательства, в подзаконные акты, особенно деятельность государственных органов по реализации идей, изложенных в Конституции. Именно поэтому требуется не просто изучение норм конституции, а агитация и пропаганда по их применению. Как справедливо отмечает А. Киш, решающей гарантией осуществления Конституции и ее статей, кодифицированных законом гражданских прав, являются сознательность и самодеятельность людей. Эта активность может превратить букву закона в живую действительность, преодолеть объективные препятствия на пути реализации различных прав (действительно существующие противоречия), а также субъективные помехи (отсталость, рутинное мышление и действия), которые делают осуществление прав формальным. Поэтому подлинным критерием демократизма того или иного общества оказывается действительность, направленная на развитие активности народа.

В основе системы прав человека, его правового положения в государстве и обществе лежит определенный набор принципов, выражающий основополагающие начала. Под принципами конституционного положения граждан следует понимать лежащие в его основе и выражающие его социально-классовую сущность руководящие начала, ведущие идеи и установления. Принципы правового положения граждан отражают коренные отношения между государством и его гражданами в связи с их местом в обществе. Конституционное положение личности базируется на таких важнейших принципах, как сочетание общественных и личных интересов, всеобщность прав и непреложность обязанностей, равенство граждан как в правах, так и в обязанностях¹⁰. Однако правовое государство развивалось в условиях буржуазного общества, где преобладает, и должен преобладать, капиталистический способ производства. «Государство должно отражать прежде всего интересы среднего класса - фермеров, «белых» и «синих» воротничков, интеллигенции, мелкой буржуазии». Соответственно понимание и теоретическое осмысление прав и свобод человека и гражданина необходимо именно с буржуазных позиций. И те концепции, которые активно критиковались в советское время, сейчас требуют нового анализа и переосмысления.

Права человека необходимо рассматривать как многогранное и многоаспектное понятие, приспосабливаемое практически к любому политическому режиму. Все зависит от подходов и расстановки приоритетов при использовании теории прав человека. Можно выделить основные черты понятия, которые присущи любой политико-правовой системе. Это фактические социальные возможности, моральные или юридические, а также категории должного и фактического. Однако основной направленностью рассмотрения этой категории занимается философия права, которая определяет основы понятий и проблемы их исследования. Русский философ Н.М. Коркунов отмечал: «Нельзя понять и положительного права, не имея понятия о том, какими теоретическими воззрениями руководствовались люди, созидавшие обычаи, законодательную, судебную практику». Понятие прав человека тесно связано с понятием права вообще, однако этот вопрос и по сей день является дискуссионным. «Юристы и до сих пор ищут дефиницию для своего понятия права», - гласит знаменитый приговор Канта. Гегель в «Философии права» отмечал, что «познание предмета не дается нам от природы». У каждого человека есть пальцы, он может получить кисть и краски, но это не делает его художником. Так же обстоит дело и с мышлением. Мысль о праве не есть нечто такое, чем каждый обладает непосредственно; лишь правильное мышление есть знание и познание предмета, и поэтому наше познание должно быть научным. Права человека являются в первую очередь юридической категорией, глубоко проникая в мораль, философию, идеологию, религию. При рассмотрении понятия прав человека необходимо подчеркнуть, что, по существу, право и права человека в различных интерпретациях соотносятся как частное и целое, как форма и содержание, как единичное и всеобщее, как объективное и субъективное. В соотношении права и прав человека видно неразрывное единство в виде совпадения основных признаков, и, соответственно, с юридической точки зрения права человека, являясь сущностью естественного, должны стать сущностью позитивного права.

Особенно важно то, что субъективные представления о правах человека могут выступать и выступают как историческая цель, которая в определенном смысле обусловливает возникновение нового, сказывается идеальной и реальной в том смысле, что она предвосхищает еще объективно не существующее и в то же время вырастает из реальной истории и в действительности воздействует на нее. Права человека в качестве идеи направлены на обслуживание определенного типа поведения личности в конкретно-исторической социальной системе, которая функционирует таким образом, что индивиды вынуждены принимать личные решения в области экономики, политики, личной жизни на основе рационального предвидения результатов своих действий и на основе персональной ответственности. Подобная система в настоящее время определяется как открытое общество. В первую очередь права человека возникают в качестве идеи, причем эти идеи также детерминированы конкретно-историческими условиями общественного развития и не выдвигают задач, как правило, выходящих за рамки решения проблем конкретного исторического периода. Направленность на развитие идеи прав человека имеет место в случае формулирования определенной проблемы относительно свободы или возможностей ее реализации. Таким образом, важным начальным этапом зарождения и развития какого-либо права человека является выражение определенной потребности в удовлетворении конкретной проблемы, что впоследствии с теоретического уровня научного познания превращается в практику человеческих отношений, обеспеченных соответствующим законодательством.

В целом, в учениях различных направлений теоретически отражается политико-правовая реальность в виде справедливости, власти и свободы. Первая из них наиболее адекватно выражается в праве, вторая - в государстве, третья - в положении личности. Соответственно, в основе идеологии прав человека должны быть следующие обязательные категории, понимаемые как принципы: справедливость, собственность, свобода, власть. Причем власть как обязательное условие, обеспечивающее первые три категории.

Одной из важнейших категорий, находящихся в основе прав человека, является собственность. Д. Локк считал неразрывной связь свободы человеческой личности с частной собственностью: «Жизнь, свобода и владение - это такие понятия, которые можно обозначить одним общим именем: собственность. А. Гольбах на первое место в системе прав человека ставил право на собственность. К. Гельвеции в качестве «первого и самого священного из принципов или законов, годных для всех обществ, тот, который обеспечивает каждому собственность на его имущество, жизнь и свободу». По его мнению, право частной собственности священно потому, что «сохранение собственности есть моральный бог государства: она поддерживает здесь домашний мир и заставляет царствовать справедливость; потому что люди объединились для того, чтобы обеспечить себе свою собственность; потому, что справедливость, заключающая в себе почти все добродетели, состоит в том, чтобы воздавать всякому то, что ему принадлежит, а оно сводится, следовательно, к поддержанию этого права собственности». И. Кант, определяя самостоятельность гражданина, для того чтобы он в соответствии с требованиями гражданского общества занял центральное место в общественной жизни, возвысился над властью и другими социально-политическими институтами общества в целом, подчеркивал, для этого необходимо, чтобы он «был сам себе господин и, следовательно, имел какую-нибудь собственность». И. Кант к категории собственности относил также всякое умение, ремесло, изящное искусство или науку, дающие средства к существованию. В Декларации прав человека и гражданина 1789 г. в ст. 2 говорится, что «цель всякого политического союза - обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковые - свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению», а в ст. 17 право собственности есть право неприкосновенное и священное.

Таким образом, основными принципами прав человека необходимо определить: гарантирование справедливости, обеспечение свободы, защита собственности посредством власти правового государства. Причем использование свободы должно иметь своей целью справедливость. Собственность в этом случае выступает в качестве средства, обеспечивающего реализацию свободы. Как отмечается в послании Президента «Казахстан - 2030»: «Государству не под силу изменить человеческие мысли в одночасье. Но государство способно ускорить процесс перемен путем разъяснения объективных тенденций, доведения важной информации до населения и, самое главное, путем реализации социально-экономической политики, направленной на самодостаточность. Потребуются десятилетия, пока у людей возникнет новое мировоззрение».

Таким образом, важным направлением правового воспитания и образования населения является обучение правам и свободам человека и гражданина, а также средствам их реализации и защиты. Идеология прав человека должна стать той основой, которая поможет сформироваться достоинству личности, сформирует потребности и интересы, находящиеся в основе межличностных отношений, побуждающих к защите собственного достоинства посредством юридически закрепленных прав человека и гражданина.

2.3 Реформа судебной власти в РК и системы правоохранительных органов в РК

Судебная реформа была начата в Республике Казахстан в 1992 году в связи с тем.

Правосудию в Казахстане в Конституции республики посвящен специальный раздел, который определяет место судебной власти в системе разделения государственной власти, ее предназначение, принципы формирования и деятельности. Тем самым Конституция Республики Казахстан устанавливает конституционные основы судебной власти. Конституционные положения конкретизированы в Конституционном Законе РК от 25 декабря 2000 №132-II «О судебной системе и статусе судей в Республике Казахстан».

В связи с переменами в казахстанском обществе и неизбежным закреплением этого в праве, в Конституции 1993 года было впервые проведено разделение государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Разделение властей - это одно из составных частей демократии. Оно обозначает разделение полномочий государственных органов при сохранении принципа единства государственной власти. Содержание принципа разделения властей состоит в следующем:

. Законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным органом;

. Исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным правотворчеством, быть подотчетной законодательному органу;

. Между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенос полноты власти на одного из них;

. Судебные органы независимы, в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;

. Ни одна из властей не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более сливаться с ней;

. Споры о компетенции должны решатся только конституционным путем и через правовую процедуру;

. Конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими;

Важнейшей особенностью новой Конституции РК является то, что Президент как бы не входит ни в одну из трех властей. Он должен согласовывать действия всех ветвей власти и одновременно является главой исполнительной власти. Одновременно Президент является гарантом Конституции РК.

В связи с вышесказанным, безусловно, судебная власть является одной из важнейших ветвей власти и уравновешивает борьбу остальных двух ветвей. В этой связи логичным является выделение в Конституции отдельной самостоятельной главы “Судебная власть". Новым подходом является также отнесение органов судебной власти к числу органов государственной власти, тогда как в предыдущей Конституции к таковым лишь относились Советы народных депутатов. Давая общую характеристику судебных органов следует отметить что они являются по своему характеру правоохранительными органами. Конечно, данный термин имеет в известной мере условный характер. Под ним понимается задачи и функции обеспечения законности и правопорядка, защиты прав и свобод граждан. Обоснованность выделения определенной части госорганов в отдельную категорию состоит в том, что они в силу прямого указания в законе и специфического статуса своими основными профессиональными задачами и функциями имеют обеспечение законности и правопорядка. Судебная власть это сложное и многоэлементное явление, основу которого составляет деятельность судов по отправлению правосудия. Правосудие реализуется путем рассмотрения в судебных инстанциях гражданских, уголовных и административных дел в определенной, установленной законом процессуальной форме. Правосудие реализуется только судами, при этом создание чрезвычайных судов не допускается. Тогда встает вопрос о судебной системе, то есть о конституционно закрепленном перечне судов, осуществляющих судебную власть.

Правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом, данная нормам предусмотрена не только УПК РК, но и закреплена в Конституции РК 1995 года. Запрещается издание законодательных актов, предусматривающих передачу исключительных полномочий суда другим органам. Никакие иные органы и лица не вправе присваивать себе полномочия судьи или функции судебной власти.

Судебная власть в Республике Казахстан принадлежит только судам в лице постоянных судей, а также присяжных заседателей, привлекаемых к уголовному судопроизводству в случаях и порядке, предусмотренных законом. Судьи при отправлении правосудия независимы и подчиняются только Конституции и закону. Не допускается принятие законов или иных нормативных правовых актов, умаляющих статус и независимость судей.

Какое-либо вмешательство в деятельность суда по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону. По конкретным делам судьи не подотчетны.

Правосудие по уголовным делам в Республике Казахстан осуществляется только судом. Присвоение полномочий суда кем бы то ни было влечет ответственность, предусмотренную законом. Никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе, как по приговору суда и в соответствии с законом.

Компетенция суда, пределы его юрисдикции, порядок осуществления им уголовного судопроизводства определяются законом и не могут быть произвольно изменены. Учреждение чрезвычайных или специальных судов под каким бы то ни было названием для рассмотрения уголовных дел не допускается. Приговоры и другие решения чрезвычайных судов, а также иных незаконно учрежденных судов юридической силы не имеют и исполнению не подлежат.

Приговор и другие решения суда, осуществлявшего уголовное судопроизводство по неподсудному ему делу, превысившего свои полномочия или иным образом нарушившего предусмотренные настоящим Кодексом принципы уголовного судопроизводства, незаконны и подлежат отмене.

Приговор и другие решения суда по уголовному делу могут быть проверены и пересмотрены только соответствующими судами в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Обращения, заявления и жалобы, подлежащие рассмотрению в порядке судопроизводства, не могут быть рассмотрены или взяты на контроль никакими другими органами, должностными или иными лицами.

Судебная власть осуществляется от имени Республики Казахстан и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров республики.

Каждому гарантируется судебная защита от любых неправомерных решений и действий государственных органов, организаций, должностных и иных лиц, ущемляющих или ограничивающих права, свободы и законные интересы, предусмотренные Конституцией и законами республики.

Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела с соблюдением всех требований закона и справедливости компетентным, независимым и беспристрастным судом.

Судоустройство и статус судей, а также порядок отправления правосудия в Республике Казахстан определяются Конституцией, Конституционным Законом РК от 25 декабря 2000 №132-II «О судебной системе и статусе судей в Республике Казахстан» и другими законодательными актами Республики Казахстан.

Суд, являясь органом судебной власти, осуществляет правосудие по уголовным делам.

Всякое уголовное дело может быть рассмотрено только законным, независимым, компетентным и беспристрастным составом суда, что обеспечивается соблюдением установленных настоящим Кодексом правил:

определения подсудности конкретных дел;

формирования состава суда для рассмотрения конкретных уголовных дел;

отвода судей;

отделения функции разрешения дела от функций обвинения и защиты.

Рассмотрение уголовных дел в судах первой инстанции осуществляется единолично судьей или коллегией из трех судей. При осуществлении правосудия судом, состоящим из коллегии, один из них является председательствующим.

Рассмотрение уголовных дел по обвинению лиц в совершении преступлений, за которые в качестве меры наказания может быть применена смертная казнь, осуществляется судом первой инстанции в составе трех судей. Другие дела рассматриваются судьями суда первой инстанции единолично.

Рассмотрение уголовных дел в апелляционном порядке, порядке надзора и пересмотр судебных решений по вновь открывшимся обстоятельствам осуществляется судом в составе не менее трех судей.

Если при судебном рассмотрении дела будут выявлены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, нарушения прав и свобод граждан, а также другие нарушения закона, допущенные в ходе дознания, предварительного следствия или при рассмотрении дела нижестоящим судом, суд может вынести частное постановление, которым обращает внимание соответствующих организаций, должностных лиц или лиц, выполняющих управленческие функции, на данные обстоятельства и факты нарушений закона, требующие принятия необходимых мер. Если выявленные правонарушения влекут, согласно закону, административную ответственность, то суд одновременно с вынесением решения по уголовному делу вправе наложить в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Республики Казахстан на виновное в этих правонарушениях физическое или юридическое лицо, за исключением лиц, в отношении которых по данному делу вынесен обвинительный приговор; административное взыскание.

Суд вправе вынести частное постановление и в других случаях, если признает это необходимым, а также наложить административное взыскание в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Итак, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан суд защищает права, свободы и законные интересы граждан. Означает ли это, что суды Республики не рассматривают дела, связанные с защитой прав, свобод и законных интересов неграждан Республики Казахстан - иностранных граждан, лиц без гражданства? Отнюдь не означает. Иностранцы и лица без гражданства пользуются в республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами (пункт 4 статьи 12).

В Конституции прямо указано на судебную защиту прав и свобод каждого, подразумевая под этим всех, независимо от принадлежности к гражданству Казахстана (пункт 2 статьи 13). В некоторых случаях Конституция предусматривает иной порядок рассмотрения вопросов, связанных с правами и законными интересами неграждан Республики Казахстан. Так, например, деятельность иностранных религиозных объединений на территории республики осуществляется по согласованию с соответствующими государственными органами республики. Следовательно, в таком случае вопрос решается не в судебном, а в административном порядке. Могут быть и иные, несудебные способы защиты прав, законных интересов иностранных граждан.

Суды защищают права и законные интересы государственных органов. Об этом говорится в Указе Президента, имеющем силу конституционного закона, «О судах и статусе судей в Республике Казахстан». Права и законные интересы государственного органа могут нарушаться гражданами, иностранными гражданами, другими государственными органами, общественными объединениями. Так, Конституция запрещает общественным объединениям вмешиваться в дела государственных органов. В случае такого вмешательства государственные органы вправе защищать свои права и интересы через суд.

В Конституции записано, что суд защищает права и законные интересы организаций. Это положение надо понимать следующим образом. Суд защищает права и законные интересы: 1) государственных организаций, то есть государственных предприятий, учреждений и организаций; 2) негосударственных предприятий, учреждений и организаций. Нарушителями прав и законных интересов организаций в широком смысле могут быть государственные органы, организации, общественные объединения, граждане, иностранные граждане и т. п.

Деятельность государства и его органов охватывает многие сферы государственной и общественной жизни.

Одно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению правопорядка и законности, защите прав и свобод человека, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Эти задачи - предмет заботы в первую очередь государства и его органов, о чем в той или иной форме говорится, к примеру, в ст. 1.1, ст. 31, ст. 39 и др. Конституции РК. В частности в ст. 1 сказано: «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого является человек, его жизнь права с свободы». Эта же идея содержится в ч. 1 ст. 12: «В Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека в соответствии с Конституцией». По своей сути и другие Конституционные предписания требуют, чтобы все государственные органы выполняли указанную функцию.

Для подавляющего большинства государственных органов диапазон их деятельности не замыкается, естественно, на решении названных, хотя и весьма важных, но все же конкретно ограниченных задач - задач правопорядка, защиты прав и свобод человека, борьбы с преступлениями и иными правонарушениям. Некоторые функции по охране правопорядка и законности они выполняют как бы попутно, наряду с осуществлением своих основных задач.

Обеспечением правопорядка и законности специально занимается значительно меньший круг органов, те которые существуют только или главным образом для выполнения такой роли. Их принято именовать органами охраны правопорядка, т.е. органами, которые призваны охранять установленный Конституцией РК, другими законодательными и правовыми предписаниями порядок жизни и деятельности государства и общества в целом.

Для осуществления своих функций органы государственного управления наделяются оперативной самостоятельностью. На них возлагаются ответственные задачи по руководству важнейшими сферами жизни общества и государства.

"Материальные" (вещественные) придатки исполнительной власти. Материальные придатки государства - это армия, разведка, тюрьмы, колонии, различные лечебно-принудительные учреждения, которые составляют значительную часть механизма государства. Эти органы призваны обеспечить нормальную и непрерывную деятельность органов государственной власти - исполнительной и судебной. Их прямая обязанность - охранять установленный общественный и государственный строй, защищать государство от внешних и внутренних врагов, изолировать от общества преступников.

Армия (вооруженные силы). В развитых демократических странах армии находятся под жестким государственным контролем и они не должны участвовать в политической жизни как самостоятельная сила. В развивающихся странах армии, наоборот, осуществляют перевороты и формируют военные правительства.

Командующим армией, как правило, по конституции являются главы государств (монарх, президент), но фактически руководит ею министерство обороны или генеральный штаб. Кстати, в Финляндии в 90-х гг. министром обороны было не просто гражданское лицо, а женщина.

Система правоохранительных органов РК.

Полиция (милиция) - важнейший орган. В ее функции входит охрана общественного порядка. Полиция осуществляет надзор за дорожным движением, следит за санитарным состоянием населенных пунктов, за порядком в общественных местах. Основная ее задача - борьба с преступлениями.

Скрытую деятельность в стране и за рубежом ведут разведка и контрразведка. Разведка занимается сбором за границей секретных данных военного, политического характера. Контрразведка занимается оперативной работой по выявлению иностранной агентуры (шпионов), охраной государственной тайны.

Весьма близко к понятию органов охраны правопорядка примыкает понятие правоохранительных органов. Эти понятия весьма схожи, но не идентичны. Круг органов, обозначаемых ими, не совпадает. Не все органы охраны правопорядка можно считать правоохранительными. Равным образом к числу правоохранительных не принято относить некоторые органы охраны правопорядка.

Чтобы понять суть критериев, которыми следовало бы руководствоваться при отнесении тех или иных государственных органов к числу правоохранительных весьма важно уяснить признаки, деятельности, получившей в известной мере условное, но уже ставшее привычным наименование - «Правоохранительная деятельность».

Таможенное дело в Республике Казахстан образуют порядок и условия перемещения через таможенную границу Республики товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей и налогов, таможенное оформление, таможенный контроль и другие средства осуществления таможенной политики.

Таможенное дело регулируется Законом РК «О таможенном деле в Республике Казахстан», принятым 20 июля 1995г.

Таможенные органы составляют единую систему, в которую входят:

центральный таможенный орган (Таможенный комитет);

таможенные управления;

таможни;

таможенные посты.

Существуют также подведомственные учреждения и организации, которые можно отнести к системе таможенных органов.

Из предусмотренных в Законе подведомственных учреждений имеются только центральная таможенная лаборатория и отделы таможенных экспертиз в таможенных управлениях, крупных таможнях на местах. Являясь в соответствии с законодательством правоохранительными, таможенные органы ведут борьбу с контрабандой и преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушениями законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу, пресечением незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РК и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей дериватов (шкур, клыков, черепов, рогов и т.п.), других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресекают незаконное вмешательство в деятельность международной гражданской авиации в аэропортах РК и др.

Кроме того, важным правоохранительным органом являются органы прокуратуры.

Прокуратура Казахстана в соответствии со ст. 83 Конституции Республики, ст. ст. 3 и 4 Закона Республики Казахстан «О прокуратуре» от 21 декабря 1995 г. №2709 с изменениями и дополнениями от 20.12.2004 составляет единую централизованную систему органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору и от имени государства осуществляющих высший надзор за точным и единообразным применением Конституции, законов, указов Президента Республики и иных нормативных правовых актов.

В целях обеспечения верховенства Конституции и законов, защиты прав и свобод человека и гражданина прокуратура:

выявляет и принимает меры к устранению нарушений Конституции, законодательных актов и актов Президента Республики;

осуществляет надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства;

представляет интересы государства в суде;

- опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики;

- в порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование;

формирует государственную правовую статистику с целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей, ведет специальный учет, осуществляет надзор за применением законов в сфере правовой статистики и специальных учетов.

Система организации органов прокуратуры построена на принципах централизации, единства прокурорского надзора, общих принципах взаимосвязи и взаимодействия элементов структуры.

Единую систему органов прокуратуры Республики Казахстан образуют Генеральная прокуратура, прокуратуры областей, прокуратуры городов республиканского значения и столицы республики, межрайонные, районные, городские и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры. Генеральная прокуратура Республики Казахстан призвана обеспечивать слаженную работу всех органов и учреждений прокуратуры по реализации функций прокуратуры.

Генеральный Прокурор Республики Казахстан назначается на должность Президентом Республики с согласия Сената Парламента сроком на пять лет и подотчетен Президенту Республики. Генеральный Прокурор имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности по его представлению Президентом Республики. В Генеральной прокуратуре образуется коллегия в составе Генерального Прокурора, его первого заместителя и заместителей, а также других руководящих работников органов прокуратуры. Коллегия Генеральной прокуратуры формируется и возглавляется Генеральным Прокурором. Коллегия является совещательным органом, ее решения реализуются приказами Генерального Прокурора.

Генеральный Прокурор республики и его первый заместитель имеют старших помощников и помощников. Структуру Генеральной прокуратуры составляют департаменты, управления и отделы. Отделы могут быть самостоятельными (на правах управлений) либо входить в состав департаментов и управлений. В департаментах, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.

В составе прокуратуры республики образована также Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального Прокурора - Главным военным прокурором и Комитет по правовой статистике и специальным учетам, а также Институт изучения проблем законности, правопорядка и повышения квалификации кадров органов прокуратуры имени С. Ескараева. Органы прокуратуры через подразделения Комитета по правовой статистике и специальным учетам осуществляют формирование правовой статистики и ведение специальных учетов. Институт при Генеральной прокуратуре является государственным учреждением, образованным для научных исследований и повышения квалификации кадров органов прокуратуры.

Вторым звеном органов прокуратуры являются прокуратуры областей, городов Астаны и Алматы. а также специализированные прокуратуры на правах прокуратур областей. Прокуратуры областей и приравненные к ним прокуратуры возглавляются соответствующими прокурорами, назначаемыми с согласия Президента Республики Генеральным Прокурором. Прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры имеют первых заместителей и заместителей, старших помощников и помощников. Заместители прокуроров областей могут быть назначены начальниками соответствующих управлений областных прокуратур. В прокуратурах областей и приравненных к ним прокуратурах имеются управления и отделы. Начальники управлений и отделов соответственно являются старшими помощниками и помощниками прокуроров областей. В управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.

Следующим основным звеном органов прокуратуры являются прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, возглавляемые соответствующими прокурорами, назначаемыми Генеральным Прокурором Республики Казахстан. Городские, районные и приравненные к ним прокуроры имеют заместителей, старших помощников и помощников. Специализированные прокуратуры руководствуются теми же законами, что и территориальные прокуратуры, выполняют общие для всех органов прокуратуры задачи, с разницей, что их деятельность ограничивается специальными объектами или отдельными отраслями прокурорского надзора.

Как и любая система государственных органов, система органов прокуратуры представляет совокупность взаимосвязанных между собой органов, составляющих единое целое. Для системы прокуратуры характерны связи между элементами структуры, как по вертикали, - для внутреннего управления системой по подчиненности, так и по горизонтали, - для взаимодействия равнозначных органов и подразделений внутри системы и с другими органами и системами.

Вспомогательную систему составляют: делопроизводство, организация и ведение учета, отчетности, систематизация законодательства, материально-технического и финансового обеспечения.

Отлаженная организация работы и целенаправленное управление обеспечивают слаженность и правильность функционирования всей прокурорской системы как единого органа, направляют деятельность прокуроров и сотрудников органов прокуратуры на выполнение сложных и ответственных практических задач.

Улучшение организации работы органов прокуратуры, совершенствование ее стиля и методов руководства, контроля исполнения является одним из основных направлений в деятельности Генеральной прокуратуры.

На современном этапе организация работы органов прокуратуры тесно связана с решением задач социально-экономического развития республики, с задачами, поставленными Президентом страны перед органами прокуратуры.

Анализ научной литературы по проблемам управления показывает, что резервы повышения эффективности труда в большей степени связываются с демократизацией отношений между руководителями и подчиненными, работниками одного уровня, при этом акценты делаются на психологию управления. Здесь немаловажную роль играют достоинство и авторитет личности, гуманизация управления, формирование здоровых отношений в коллективе на основе сотрудничества и справедливой оценки результатов труда каждого работника прокуратуры.

При этом неотъемлемой составной частью профессиональной компетентности прокурора является не только глубокое знание права, теории и практики прокурорского надзора, но и основ конкретной экономики, современных методов управления, знания и умения в вопросах организации работы прокуратуры. Последнее можно назвать организационной, управленческой культурой, которая должна быть на уровне современных требований.

С точки зрения профессиональной работы прокурора приобретают значение его высокая нравственность, неподкупность, добросовестность, скромность и простота, доброжелательность, чуткость и внимание к подчиненным. Эти качества прокурора сказывается на воспитательной роли надзора, как вида государственной деятельности, поднимая авторитет закона в глазах людей.

3. Республика Казахстан - субъект международных отношений

.1 Реализация независимости РК вовне. Вступление в ООН и другие международные организации

Необходимо отметить, что определенные приоритеты внешней политики нашего государства на современном этапе и на перспективу четко и при этом емко отражены в Стратегии “Казахстан-2030”. Именно этот долгосрочный программный документ, опираясь на реальный потенциал страны, определяет пути развития Казахстана в XXI в. “Наши инициативы в области внешней политики, - подчеркнул в Стратегии Президент А. Назарбаев, происходят не только из необходимости укрепления безопасности, но и из осознания другой, не менее важной долгосрочной перспективы. Это проблема формирования миропорядка и нового типа отношений государств после окончания холодной войны и улучшения двухполюсного мира”.

В работе “Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства” Президент Н. Назарбаев определил основные ориентиры международного курса Казахстана: Прежде всего, мы декларируем миролюбивую направленность своей политики и заявляем, что не имеем территориальных притязаний ни к одному государству мира”,

Геополитическое расположение на стыке Азии и Европы, экономические и социально-политические интересы определили место Казахстана в системе современных международных отношений как крупного регионального государства, заинтересованного в создании в своем отношении зоны добрососедства на принципах взаимной безопасности, уважения суверенитета (территориальной целостности).

В этих целях в первую очередь перед казахстанской дипломатической службой ставится задача обеспечения максимального включения страны в мировые и региональные структуры экономического и политического взаимодействия.

Защищая национальные интересы республики, многовекторная казахстанская дипломатия проявляет твердость в сочетании с гибкостью и маневренностью в достижении поставленных задач. Под многовекторностью понимаются не единовременные дипломатические усилия по всему диапазону внешнеполитических приоритетов, что чревато распылением сил без достижения на каждом из направлений необходимого результата. Напротив, главным содержанием этой стратегии, думаю, является отсутствие жесткой зависимости внешнеполитического курса от поведения того или иного партнера, непредсказуемости ситуаций в тех или иных странах и регионах, изменений конъюнктуры на мировом рынке. В практическом плане задачей многовекторности является укрепление мира и безопасности, развитие взаимовыгодного сотрудничества со всеми странами и международными организациями.

Отказавшись от ядерного оружия, наша страна приняла единственно правильное решение, обеспечившее Казахстану признание со стороны мирового сообщества. Вместе с тем, данной акции предшествовала глубокая проработка всех аспектов исторического, по своей сути, решения. Казахстан в качестве предварительного условия выставил два основных требования: во-первых, ядерные державы должны предоставить нам гарантии безопасности; во-вторых, договор СНВ-1 должен из двустороннего превратиться в многосторонний. Эти требования вытекали из осознанной решимости внести вклад в укрепление режима нераспространения, в первую очередь, ядерного оружия.

В мае 1992 г. в качестве одной из равноправных сторон Договора о стратегических наступательных вооружениях (СНВ-1) Казахстан подписал Лиссабонский Протокол и взял на себя обязательство стать неядерным государством. Он первым из стран - участниц Лиссабонского Протокола присоединился к ДНЯО со статусом безъядерного государства. В декабре 1994 г. в ходе Будапештского саммита ОБСЕ Соединенные Штаты, Российская Федерация и Великобритания подписали совместно с Казахстаном Меморандум о предоставлении нашей стране гарантий безопасности, связанных с присоединением к ДНЯО в качестве безъядерного государства. Позднее подобные гарантии были предоставлены Китаем и Францией.

Таким образом, руководством нового государства была на практике доказана приверженность Казахстана принципам и целям международной безопасности. В то же время стране были обеспечены хорошие стартовые позиции, способствовавшие полноценной реализации внешнеполитического курса нашего государства.

Являясь полноправным членом Организации Объединенных Наций, Казахстан принимает активное участие в деятельности этого авторитетного международного форума, его специализированных политических, экономических и гуманитарных структурах. Основу этого сотрудничества составляют: поддержание мира и международной безопасности; разоружение и нераспространение оружия массового уничтожения; устойчивое развитие; социальные, гуманитарные вопросы; охрана окружающей среды; права человека; международное право; реформирование ООН,

Практическое воплощение эта работа находит в реализации международных Договоров о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ). последовательном претворении в жизнь инициативы Президента Н.А. Назарбаева по обеспечению безопасности и взаимного доверия в Азии. Большое политическое значение также имеет выдвижение - совместно с центрально-азиатскими соседями - идеи о создании в Центральной Азии специальной зоны, свободной от ядерного оружия, и формирование миротворческого батальона (Центразбата) под эгидой ООН.

Первым форумом, в котором казахстанская делегация приняла участие уже в качестве представителя независимого государства, была 47-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН (октябрь 1992 г.). Подчеркну, в историю нашей страны это событие войдет потому, что с главной международной трибуны с развернутой речью о международной политике независимого Казахстана выступил Президент Н.А, Назарбаев, и впервые прозвучала его инициатива о созыве Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Предложение, нацеленное на создание структур безопасности на огромном пространстве азиатского континента, стало ведущим приоритетом внешней политики Казахстана, принеся его лидеру международную известность и авторитет.

Для реализации этой глобальной инициативы понадобились кропотливая дипломатическая работа и терпение. Поэтому в мире высоко оценили итоги состоявшейся 14 сентября 1999 г. в Алматы встречи глав внешнеполитических ведомств 15 государств - участников Совещания, и принятие ими совместной Декларации принципов, регулирующих отношения между странами - членами СВМДА.

Сегодня основной задачей развития этого процесса является выработка единого понимания сути того, что подразумевается под мерами доверия и сотрудничества на континенте. Ибо, с одной стороны, в СВМДА входят такие государства, как Россия и Турция, имеющие опыт работы в ОБСЕ и сложившейся системе европейской безопасности, с другой стороны -противостоящие друг другу Индия и Пакистан, Иран и Израиль и т.д., которые, в силу сложившихся исторических причин, имеют различные подходы к пониманию и реализации системы мер доверия и сотрудничества.

Именно поэтому считаю надо придавать большое значение активизации сотрудничества в формате “Шанхайской пятерки”, как успешного опыта приграничных государств - Китая, России, Казахстана, Таджикистана и Кыргызстана - в совместном обеспечении региональной безопасности, укреплении мер доверия в приграничных районах, эффективной борьбы с терроризмом, наркобизнесом и нелегальной миграцией.

Важная роль в сотрудничестве Казахстана с ООН отводится взаимосвязям с ее региональными структурами, прежде всего, с ЭСКАТО и ЕЭК. Казахстан выступил с предложением об открытии офисов ЭСКАТО и ЕЭК для Центральной Азии. В октябре 1997 г. руководители этих организаций совершили поездку в центрально-азиатский регион. Инициатива Президента Н.А. Назарбаева, получившая название проект СПЕКА, нашла свое конкретное программное воплощение.

Учитывая, что ЕЭК является основным органом, координирующим деятельность ООН по оказанию помощи странам с “переходной экономикой”, Казахстан тесно взаимодействует с этой организацией в целях привлечения финансовых и технических средств по ее линии. В феврале 1995 г. казахстанская делегация приняла участие в ежегодной сессии ЕЭК. Итогом этого форума стало решение о предоставлении Казахстану статуса “приоритетной страны для ЕЭК”, что предполагает акцентированное внимание со стороны Комиссии к разработке крупных проектов для нашей страны.

Активно развивается сотрудничество Казахстана с Программой развития ООН (ПРООН). В 1993 г. эта организация открыла свое представительство в Казахстане и совместно с правительством республики работает над вопросами составления и реализации программ помощи по ключевым направлениям в сфере торговли, энергетики и промышленности.

В обеспечении международной и региональной безопасности наша страна тесно сотрудничает с ОБСЕ и НАТО. При этом в своих приоритетах Казахстан исходит из того, что ОБСЕ - это уникальная геополитическая организация по вовлечению нашей страны в европейские структуры безопасности.

В таком же направлении развивается сотрудничество с НАТО - по линии Программы “Партнерство во имя мира”. Под эгидой этой Программы с 1997 г. регулярно проводятся учения Центразбата, в который входит казахстанский воинский контингент.

В декабре 1999 г. в штаб-квартире НАТО в Брюсселе глава внешнеполитического ведомства РК Е. Идрисов принимал участие в заседании Совета Евроатлантического Партнерства. В своем выступлении он высоко оценил итоги Стамбульского саммита ОБСЕ как важный шаг в укреплении европейской безопасности и ее адаптации к новым геополитическим реалиям Европы. В настоящее время определены новые приоритеты отношений Казахстана с Альянсом, направленные на укрепление двустороннего взаимодействия.

В отношениях со странами СНГ внешнеполитические приоритеты Казахстана базируются на взаимовыгодном сотрудничестве и интеграции, при этом особое внимание уделяется, конечно же, России.

Начало принципиально новым отношениям с Россией было положено Договором о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, подписанным 25 мая 1992 г. в Москве Н.А. Назарбаевым и Б.Н. Ельциным. В этом историческом документе был юридически зафиксирован принцип взаимного уважения суверенитета и независимости, территориальной целостности и существующих границ, а также основные параметры разностороннего сотрудничества.

Казахстан очень заинтересован в дальнейшем укреплении демократических устоев в России, рассматривая эту тенденцию в качестве важного условия сохранения стабильности и безопасности на всем постсоветском пространстве. Об этом Президент Н.А. Назарбаев заявил на саммите глав государств СНГ в Москве в январе 2000 г. с участием тогда еще исполняющего обязанности Президента России В.В. Путина

История обусловила совпадение интересов Казахстана и России по многим параметрам. Совместно считаю, наша республика и Россия должны решать сложные экономические проблемы, прежде всего транспортные и энергетические. Необходимо эффективно использовать промышленный и научно-технический потенциал космодрома Байконур и других стратегических объектов на территории нашей страны. Казахстан заинтересован в развитии общего с Россией оборонного, гуманитарного и информационного пространства.

Развивая идеи совершенствования Содружества Независимых Государств, Н.Назарбаев приходит к выводу о наличии в СНГ “интеграционного ядра” и о разноплановом характере интеграционных процессов. Другими словами, в тесную интеграцию вступают государства, которые к этому готовы. На основе этих теоретических выкладок в январе 1995 г был создан Таможенный союз трех государств - Казахстана, России и Беларуси. Позднее к Таможенному союзу присоединился Кыргызстан, а в марте 1996 г. был подписан Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. В 1998 г. в Таможенный союз вступила Республика Таджикистан.

Стратегия Казахстана в рамках СНГ нашла свое реальное воплощение в принятии в феврале 1999 г. странами Содружества в качестве рабочих документов Программы Президента Н.А. Назарбаева “Десять простых шагов навстречу простым людям” и разработанного им Договора о Едином экономическом пространстве.

Логическим продолжением идей взаимодействия и сотрудничества стран СНГ на перспективу стало выступление Президента Казахстана в МГУ в ходе его официального визита в Россию в марте 1994 г. В своей речи Н.А. Назарбаев предложил рассмотреть возможные пути эволюции СНГ в Евразийский Союз (ЕАС), что отвечает требованиям времени и тенденциям современного мирового развития.

Новый характер межгосударственных отношений в Центральной Азии был определен Договором о создании Единого экономического пространства, подписанным лидерами Республики Казахстан и Республики Узбекистан 10 января 1994 г. (Кыргызская Республика присоединилась к Договору 16 января, а 30 апреля того же года был подписан отдельный трехсторонний Договор). В июле 1994 г. в Алматы президентами Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана было принято решение о создании Межгоссовета Центрально-азиатского Союза, позже переименованного в Центрально-азиатское Экономическое Сообщество. С этого времени в регионе поступательно развивается процесс интеграции, активизируются торгово-экономические связи, реализуются совместные инвестиционные проекты, целенаправленно формируются институты рыночной инфраструктуры.

Сотрудничество с Китайской Народной Республикой занимает во внешнеполитической стратегии Республики Казахстан особое место.

В ходе первого официального визита Президента Н.А. Назарбаева, в октябре 1993 г., был подписан базовый документ, определивший перспективы двусторонних отношений - Совместная Декларация. В Декларации отмечено, что стороны будут развивать отношения добрососедства, дружбы и взаимовыгодного сотрудничества - в соответствии с Уставом ООН, на основе принципов уважения суверенитета, невмешательства во внутренние дела друг друга, равенства и взаимной выгоды, мирного сосуществования и других общепризнанных норм международного права.

Показателен рост товарооборота между двумя странами: от 200 млн. в 1995 г. до 1,138 млн. долл. США в 1999 г. и превращение Казахстана в одного из крупных торговых партнеров КНР. В ходе декабрьского 1999 г. визита Президента Н.А. Назарбаева в Китай главы дружественных государств подписали Декларацию о дальнейшем укреплении всестороннего сотрудничества в XXI веке и Совместное Коммюнике о полном урегулировании пограничных вопросов между РК и КНР.

Этому важному событию в двусторонних отношениях предшествовала историческая встреча глав государств КНР, Казахстана, России, Кыргызстана и Таджикистана в Шанхае в апреле 1996 г. и подписание Соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границы. Заключение беспрецедентного в истории мировой дипломатии документа получило широкий резонанс в странах АТР. В политических кругах региона это событие рассматривается как шаг, который”... окажет благотворное влияние на ситуацию во всем Азиатско-тихоокеанском регионе и послужит хорошим образцом для других стран как метод решения крупных и сложных проблем”.

Новый тип межгосударственного сотрудничества, получивший название “Шанхайская пятерка”, продолжает активно развиваться. В апреле 1997 г. руководители стран-участниц процесса подписали Московское Соглашение о сокращении вооруженных сил на границе. В 1998 г. состоялась встреча лидеров “пятерки” в Алматы, а на следующий год - в Бишкеке. По результатам этих встреч стороны подписали Совместные Алматинскую и Бишкекскую Декларации. В 2000 г. запланирована очередная встреча “Шанхайской пятерки” в столице Таджикистана - Душанбе. Перед этой встречей казахстанская сторона внесла предложение о расширении поля взаимодействия и сотрудничества “пятерки”, сбалансировав укрепление военно-политического сотрудничества с развитием торгово-экономических связей. В этих целях предлагается ввести в практику государств-участников регулярные встречи глав их правительств и руководителей заинтересованных министерств и ведомств.

Важными событиями в развитии и активизации казахстанско-американских отношений явились визиты Президента Н.А.Назарбаева в США в 1992 - 1999 гг. и визит Вице-Президента США А.Гора в Казахстан в 1993 г. “Хартия о демократическом партнерстве”, подписанная во время визита Президента РК в США в 1994 г., зафиксировала долгосрочный партнерский характер казахстанско-американских взаимоотношений и определила в качестве приоритетов развитие сотрудничества в области политики, экономики, обороны и безопасности, экологии, здравоохранения и культуры.

В числе стратегических приоритетов внешней политики Казахстана - усиление связей с демократическими, индустриально развитыми государствами, в первую очередь - с Европейским Союзом - крупнейшей региональной группировкой промышленно развитых стран. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Европейским Союзом подписано в январе 1995 г.

Заключен также ряд других соглашений, в том числе об экономическом сотрудничестве и технической помощи в сфере ядерной безопасности. Продолжается реализация программ помощи Европейского Союза реформам в Казахстане (ТАСИС), в сфере науки (ИНТАС) и в области образования (ТЕМПЮС). Большое значение сторонами придается активизации сотрудничества по программе ТАСИС, в том числе в энергетике (рабочая группа по управлению трубопроводами), транспорте (Европейско-Кавказско-Центрально-азиатский “Транспортный коридор” ТРАСЕКА), охраны окружающей среды (Аральское море).

Важным партнером Казахстана на европейском континенте является Великобритания, основы сотрудничества с которой были заложены в октябре 1991 г. в ходе визита Президента Назарбаева. Заметный импульс процессу придает деятельность Казахстанско-Британского торгово-промышленного совета. В ноябре 1996 г. Казахстан с официальным визитом посетил наследник британского престола принц Чарльз. Сегодня по объему внешнеторгового оборота 700 млн. долларов Великобритания вышла на первое место среди европейских стран партнеров Казахстана. Основными сферами экономического сотрудничества являются энергетика, промышленность, торговля, здравоохранение, транспорт и связь, финансы. О высоком уровне взаимной деловой активности свидетельствует то, что на сегодняшний день в РК создано около 90 СП, действуют 40 представительств британских компаний. Регулярно в Великобритании проводятся международные конференции на тему “Инвестируя в Казахстан”.

Поступательными темпами развиваются отношения с Германией, выведению которых на заданную орбиту способствовали визиты казахстанского лидера в ФРГ в 1992 и 1997 гг., двусторонние контакты на различных уровнях. Отмечу, взаимовыгодное сотрудничество двух стран отличают прагматизм и обоюдная заинтересованность. Торговый оборот между РК и ФРГ характеризуется стабильным ежегодным ростом, наблюдается активность деловых кругов. В настоящее время в Казахстане представлены более 60 немецких фирм и банков, в т.ч. всемирно известные “Мерседес-Бенц”, “Сименс”, “Дойчебанк” и др., зарегистрированы свыше 160 СП.

Важной вехой в развитии казахстанско-французского сотрудничества явился официальный визит Президента Н.Назарбаева во Францию в сентябре 1992 г. и подписание Договора о дружбе, взаимопонимании и сотрудничестве между двумя странами. В настоящее время торговый оборот между Казахстаном и Францией превышает 100 млн. долл. В Республике Казахстан аккредитованы более 30 представительств французских фирм, среди которых “Сосьете Женераль”, “Эльф Нефтегаз”, “Компани Женераль де Жеофизик”, “Тоталь”, действуют 38 совместных предприятий.

Успешно развивается сотрудничество Казахстана со странами Бенилюкс. Целенаправленная работа проводится по дальнейшему расширению и углублению двусторонних контактов с Италией, Грецией, Кипром и Мальтой - в сфере политики, экономики и культуры. Значительное внимание уделяется развитию торгово-экономического, инвестиционного и финансового сотрудничества со странами Южной Европы, где одним из наиболее важных политических и экономических партнеров Казахстана является Италия.

Активизировались отношения Казахстана со странами Центральной и Восточной Европы. Анализ двусторонних политических и экономических отношений показывает возрастающую роль Казахстана во внешней политике этих государств. Подтверждением высокой динамики двустороннего сотрудничества явились визиты в Казахстан Президента Польши А.Квасьневски, Президента Румынии Э.Константинеску и Премьер-Министра Чешской Республики М. Земана.

Усиление связей с крупными мировыми державами продолжает нарастать. В декабре 1999 г. состоялся очередной визит Президента Н.А. Назарбаева в Японию, который начался с участия главы нашего государства в пятом совместном заседании казахстанско-японского и японско-казахстанского комитетов по экономическому сотрудничеству. Японской стороной было принято к рассмотрению шесть инвестиционных проектов на общую сумму 1,2 млрд. долл. Японская сторона согласилась финансировать проект “Реабилитация автомобильных дорог Западного Казахстана” объемом 160 млн. долл. и другие немаловажные проекты. В ходе визита стороны подписали Совместное Заявление о дружбе, партнерстве и сотрудничестве между двумя странами, в котором была зафиксирована готовность Токио развивать отношения дружбы и стратегического партнерства с нашей страной в XXI в.

Дальнейшее свое развитие получило многоплановое экономическое сотрудничество с Республикой Корея, которое включает привлечение инвестиций, создание СП, передачу предприятий в управление, доступ к передовым технологиям. В августе 1999 г. подписано Соглашение о кредитах по линии корейского Фонда содействия экономическому развитию.

Значительному укреплению отношений с Монголией способствовал визит Президента Н.А. Назарбаева в эту страну в ноябре 1999 г., во время которого было подтверждено отсутствие противоречий в подходах двух стран к вопросам региональной и международной политики. Заключены новые соглашения по расширению торговли и кооперации.

Официальные визиты Президента Н.А. Назарбаева в Индию и Пакистан в 1992 и 1996 гг. и ответные визиты руководителей этих стран в 1993-1998 гг. заложили хорошую договорно-правовую базу для всестороннего развития отношений с этими ведущими государствами Южной Азии.

Обострение ситуации, связанной с ядерными амбициями Дели и Исламабада, оказало на перестановку приоритетов Казахстана в этом регионе определенное влияние. Активизировался диалог Казахстана с Индией и Пакистаном, как участниками процесса СВМДА, по вопросам обеспечения мира и взаимной безопасности, решению спорных вопросов исключительно за столом переговоров.

Эффективно развиваются взаимовыгодные связи Казахстана с Ираном, новый импульс которым придали визит в Тегеран Президента Н.А. Назарбаева в октябре 1999 г. и проведение перед этим событием V-ro заседания Межправительственной казахстанско-иранской комиссии по торгово-экономическому, научно-техническому и культурному сотрудничеству. В числе перспективных направлений казахстанско-иранского сотрудничества можно выделить энергетическую и транспортную сферы, взаимопонимание по Каспийской проблеме.

В отношениях Казахстана с Турцией продолжается укрепление стратегического партнерства и политического взаимодействия по широкому спектру международных проблем. Интенсивно расширяется договорно-правовая база торгово-экономического и культурно-гуманитарного сотрудничества. Осенью 1999 г. в Анкаре состоялось очередное заседание Межправительственной казахстанско-турецкой экономической комиссии, в ходе которого достигнуты новые договоренности по углублению сотрудничества.

В ноябре 1999 г. на саммите ОБСЕ в Стамбуле Президенты Казахстана и Турции подтвердили намерения сторон своевременно реализовать проект строительства нефтепровода “Актау - Баку - Джейхан”.

Возрастающую динамику приобретает взаимовыгодное сотрудничество с арабскими государствами, с которыми Казахстан связывают тесные исторические и духовные узы. Об этом свидетельствуют итоги встреч и переговоров казахстанского лидера во время его визитов в Египет (1993 г.), Саудовскую Аравию (1995 г.), Бахрейн, Кувейт и Султанат Оман (1997 г.), Катар и ОАЭ (1998 г.). В настоящее время поступательными темпами развиваются наши взаимоотношения, особенно в таких сферах сотрудничества, как экономика, инвестиции, энергетика и др. В ряду примеров тесных взаимоотношений, в частности, безвозмездных акций можно привести строительство Исламского центра в Алматы, безвозмездные гранты Катара, Саудовской Аравии, Кувейта, Омана на строительство Астаны.

Одна из самых актуальных международных проблем нынешнего времени - это статус Каспийского моря. Появление в начале 90-х гг. XX в. на территории бывшего СССР новых независимых государств породило принципиально иную геополитическую ситуацию в этом регионе. В этой связи возникла объективная необходимость в разграничении сфер юрисдикции на Каспии в таких областях, как судоходство, рыболовство, использование морского дна, его недр и охраны окружающей среды.

В мае 1995 г. в Алматы, во время встречи заместителей министров иностранных дел прикаспийских государств, стороны достигли договоренности о создании постоянно действующего переговорного механизма по вопросам правового статуса Каспийского моря в виде рабочих групп, возглавляемых руководителями правовых служб МИДов Азербайджанской Республики, Исламской Республики Иран, Республики Казахстан, Российской Федерации и Туркменистана.

Участниками встречи были также сформулированы основные принципы деятельности сторон, для включения их в будущий документ о правовом статусе Каспийского моря. Вместе с тем, наряду с взаимопониманием, конкретизировались и концептуальные расхождения сторон, главным образом, по вопросам о правовом режиме разведки и разработки минеральных ресурсов.

Казахстан отстаивает позицию, основанную на том, чтобы распространить на Каспийское море положения Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., используя их с учетом особенностей Каспия как единой экологической системы. Дно и ресурсы дна должны быть делимитированы между всеми каспийскими государствами, которые будут обладать исключительными правами на ведение разведки и разработки минеральных ресурсов, прокладку трубопроводов и кабелей в своей экономической зоне.

Наша республика не склонна драматизировать имеющиеся разногласия по статусу Каспия но, в то же время, будет принципиально отстаивать свои стратегические интересы, проявляя при этом гибкость и стремление к приемлемым компромиссным вариантам в решении этой сложной международной проблемы.

С момента обретения Казахстаном независимости начались активные контакты с Организацией Исламская Конференция (ОИК). Со своей стороны, ОИК проявляла интерес к Казахстану не только как к стране, коренное население которой традиционно исповедует ислам, но и как к активному субъекту международной политики. В этом контексте показательным является то, что ОИК проявила позитивное отношение к инициативе Казахстана по созыву Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии.

Во время официального визита Президента Н.А.Назарбаева в Саудовскую Аравию в 1994 г. состоялась встреча с Генеральным Секретарем ОИК Хамидом аль-Габидом, который высказал пожелание стран - членов Организации видеть Казахстан в ее составе, что придало бы дополнительный международный вес как Казахстану, так и Организации.

В декабре 1995 г. на Конференции министров иностранных дел стран - членов ОИК в Конакри (Гвинея) Казахстан был принят в Организацию, и, в соответствии с Уставом Организации, стал также членом Исламского банка развития.

Казахстан является полноправным членом Организации Экономического Сотрудничества (ОЭС), основанной в 1977 г. Ираном, Турцией и Пакистаном. После вступления в 1992 г. в ОЭС Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Азербайджана и Афганистана, эта Организация стала одной из крупнейших региональных финансово-экономических структур азиатского континента, с населением около 350 миллионов человек. В настоящее время наша страна является Председателем этой Организации. Деятельность Казахстана в рамках ОЭС направлена на реализацию национальных и региональных интересов в области транспорта и коммуникаций, торговли и инвестиций, культуры и образования.

Становлению и развитию партнерских отношений Казахстана со странами АСЕАН положили начало официальные визиты главы нашего государства в Таиланд - в 1993 г., в Индонезию - в 1995 г., в Малайзию и Сингапур - в 1996 г.

Казахстан принял активное участие в Региональных форумах АСЕАН в Бангкоке - в 1994 г., в Брунее и Джакарте - в 1995 и 1996 гг. На Конференции “Азия-Европа” в Таиланде в 1996 г. члены Ассоциации положительно оценили роль Казахстана в создании общего рынка в Центральной Азии, что в перспективе должно сыграть роль своеобразного моста, соединяющего АТР и ЕС в едином экономическом, технологическом и интеллектуальном пространстве.

Говоря о вовлеченности нашей страны в современные международные отношения, казахстанцы испытывают чувство гордости. Ведь еще десять лет назад об этом не могло быть и речи. Сегодня Казахстан пользуется широкой известностью в мире как государство, приверженное демократическим ценностям, стремящееся внести свой вклад в укрепление региональной и глобальной безопасности.

3.2 Интеграция на Евроазиатском регионе (ЕвроАЗЭС)

Истоки создания Таможенного союза тесно связаны с идеей формирования Евразийского союза (ЕАС), выдвинутой Президентом Казахстана Н.А. Назарбаевым еще в 1994 году. «ЕАС - является формой интеграции суверенных государств с целью укрепления стабильности и безопасности, социально-экономической модернизации в постсоветском пространстве». Именно эта идея стала определяющим фактором развития интеграционных процессов на всем пространстве СНГ. Создание Таможенного союза не самоцель, а средство достижения цели - создания условий для более глубокой интеграции всех сфер экономики государств - участников союза.

Если коснуться истории, то с 1948 г. в мире было сделано несколько попыток создания таможенных союзов и зон свободной торговли. Однако значительных успехов добилось только Европейское экономическое сообщество, преобразованное в Европейский союз (ЕС), постепенно развивается АСЕАН и Центральноамериканский общий рынок.

Таможенный союз на постсоветском пространстве был создан 20 января 1995 г. подписанием Соглашения о Таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Позднее, в марте 1996 г., к Таможенному союзу присоединился Кыргызстан, в октябре 1998 г. - Таджикистан.

Основные цели Таможенного союза - создание наиболее благоприятных условий для свободного взаимодействия хозяйствующих субъектов государств - участников союза, стимулирование взаимной торговли путем отмены количественных ограничений, таможенных пошлин, налогов и сборов, установление в отношениях с третьими странами одинакового режима, создание единой таможенной территории, а также введение однотипного механизма регулирования экономики.

Создание Таможенного союза было нацелено на активизацию торгово-экономического сотрудничества и углубления интеграции, отмену ограничений во взаимной торговле и оздоровление экономики государств, входящих в союз.

Стороны определили Таможенный союз «как экономическое объединение государств», основывающееся на принципах единой таможенной территории и наличия однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и гармонизированном законодательстве¹. В соответствии с соглашением, механизм формирования Таможенного союза предполагал осуществить комплекс взаимосвязанных мероприятий в два этапа.

На первом этапе отменяются тарифные и количественные ограничения во взаимной торговле, которые основываются на Соглашении о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 12 апреля 1994 г. и создании полностью идентичных систем регулирования внешних экономических связей, одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран. На этом этапе также была проделана определенная работа по унификации внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового, налогового и другого законодательства, затрагивающего внешнеэкономическую деятельность.

Второй этап предусматривает объединение таможенных территорий, решение вопроса о признании Таможенного союза в качестве субъекта международного права. При этом в своей деятельности в рамках союза договаривающиеся стороны не отстраняли опыт таможенного и торгового регулирования, накопленный государствами - участниками СНГ за пять лет его существования. Свое место в новых договоренностях нашли положения, содержащиеся в основах таможенных законодательств каждой страны; удалось сохранить единую методологию таможенной статистики внешней торговли СНГ, утвержденную Советом глав правительств государств Содружества 10 декабря 1994 г. Действуют Правила определения страны происхождения товаров, утвержденные Советом глав правительств 24 сентября 1993 г. с последующими изменениями и дополнениями, Соглашение о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешений на реэкспорт, подписанное 15 апреля 1994 года. Параллельно с этим были достигнуты договоренности о распределении таможенных пошлин, налогов и сборов при ввозе и вывозе товаров. Соглашение о Таможенном союзе предусматривает возможности введения согласованных временных ограничений во взаимной торговле в случае дефицита товара на внутреннем рынке, острого дефицита платежного баланса и при других обстоятельствах. Страны обязались обеспечить единство управления своими таможенными органами, организовать на границах совместный контроль за перемещением товаров и транспортных средств. Порядок функционирования такого контроля регулируется договоренностями между таможенными органами государств. Были приняты важнейшие документы по обеспечению деятельности Таможенного союза: соглашение о свободной торговле, о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности, о реэкспорте товаров, о введении единого порядка нетарифного регулирования торговли с согласованными номенклатурой и объемами лицензируемых и квотируемых товаров, об унификации и упрощении таможенных процедур, по вопросам взаимодействия таможенных служб, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, по обмену таможенной информацией, о единой системе ведения таможенной статистики, по вопросам транзита товаров, об условиях содержания военных объектов на территориях договаривающихся сторон, по обеспечению совместной охраны внешних границ Таможенного союза. Этот перечень в будущем по договоренности сторон дополняется необходимыми соглашениями.

января 1995 г. главы правительств Казахстана, России и Белоруссии выступили с Совместным заявлением, в котором отмечалось, что по мере формирования Таможенного союза будут создаваться благоприятные условия для приоритетного развития торговли между странами, более полного обеспечения необходимыми видами энергоносителей, сырьевых ресурсов, машинно-технической продукцией, продовольствием и потребительскими товарами. Стороны обязались оказывать государственную поддержку развитию прямых связей и кооперации между предприятиями в различных отраслях экономики. В этих целях будут приняты конкретные меры, направленные на создание финансово-промышленных групп, развитие прогрессивных форм сотрудничества в производственной, инвестиционной и финансово-кредитной областях, формирование благоприятных условий для взаимного допуска и защиты инвестиций, приобретения недвижимости¹. В этот же день был подписан Меморандум об участии в тройственном Таможенном союзе других заинтересованных государств Экономического союза, утверждена Программа действий правительств по реализации взаимного сотрудничества и одновременно поручено соответствующим национальным министерствам и ведомствам провести работу по выполнению этой программы.

В Совместном заявлении также говорилось о необходимости скоординированных действий по дальнейшему осуществлению экономических реформ, созданию однотипного механизма регулирования экономик, базирующихся на рыночных принципах хозяйствования. Была поставлена задача: провести унификацию внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового, ценового, налогового и всех иных составляющих хозяйственного законодательства для создания единого экономического пространства, обеспечивающего свободное развитие производственных связей и предпринимательства, равные возможности и гарантии для субъектов хозяйственной деятельности трех государств. Главы правительств отметили, что, благодаря подписанным соглашениям и протоколам, стало больше объективных предпосылок и реальных возможностей для формирования Таможенного союза. Стороны договорились, что отмена тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле будет проходить на основе создания полностью идентичных систем регулирования внешних экономических связей, безусловного обеспечения эффективной совместной защиты внешних границ государств - участников Таможенного союза, установления одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования в отношении третьих государств. Особо подчеркивалось, что поэтапное создание Платежного союза, столь необходимого для обеспечения бесперебойности расчетов на основе использования взаимной конвертируемости национальных валют и формирования эффективной платежной системы, неизбежно будет способствовать и развитию внешнеэкономических связей.

Стороны высказали готовность оказывать государственную поддержку развитию прямых связей и кооперации между промышленными предприятиями, а для более рационального использования имеющегося интеллектуального, научного и технического потенциала - поощрять воссоздание в прошлом единого научно-технологического пространства. Естественно, что взаимовыгодным и эффективным сотрудничество может быть лишь при равноправии его участников. Поэтому неслучайно главы правительств обратили особое внимание на вопросы соблюдения прав и свобод личности, недопущения любых форм дискриминации по национальному и иному признаку.

Формированию Таможенного союза предшествовала большая подготовительная работа по гармонизации законодательства стран, был подписан ряд правительственных и межведомственных соглашений, протоколов и совместных нормативных актов. Этими договоренностями охватывается достаточно широкий круг вопросов, и они явились базой для дальнейших действий.

Но, что еще более важно, страны - участницы Таможенного союза создали механизм реализации достигнутых договоренностей. 9 марта 1995 г. провела снос первое заседание трехсторонняя Межправительственная комиссия по координации работы и контролю за выполнением Программы действий по реализации договоренностей о дальнейшем расширении и углублении взаимного сотрудничества. Было принято решение, что в первые полгода деятельности Межправительственной комиссии ее заседания будут проводиться ежемесячно, а решения приниматься консенсусом. Также были образованы совместные рабочие группы по направлениям сотрудничества, назначены их руководители. На состоявшемся 4 апреля 1995 г. в Москве втором заседании Межпрапительственной комиссии были всесторонне обсуждены состояния дел и заслушана информация руководителей белорусской, казахстанской и российской частей Комиссии по обеспечению выполнения обязательств сторон. Особое внимание было обращено на необходимость ускорения внесения изменений в законодательные и нормативные акты Беларуси и Казахстана в части тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в целях их полной унификации. Стороны обсудили вопрос о предоставлении права устанавливать в отношении третьих стран таможенные тарифы, отвечающие структуре экономики участников Таможенного союза.

На следующем заседании Межправительственной комиссии (Москва, 20 апреля 1995 г.) был заслушан доклад совместной рабочей группы по гармонизации законодательств. Отмечалось, что первоочередной задачей по-прежнему остается концентрация усилий на унификации законодательства, связанного с созданием Таможенного союза, регулированием внешнеэкономической деятельности, приобретением недвижимости, а также в сфере финансовых и платежных отношений.

Главным результатом работы комиссии стало окончательное согласование порядка формирования Таможенного союза. Его отдельные положения впоследствии были доработаны и применены уже при вступлении в Таможенный союз Кыргызской Республики и Республики Таджикистан. Но сам факт достижения договоренности по базовым принципам уже был важным достижением.

О том, что основная работа по формированию Таможенного союза и согласованию механизмов его действия проходила на этих встречах говорит их достаточно высокий уровень. В регулярных ежемесячных заседаниях Комиссии принимали участие делегации государств во главе с заместителями глав правительств, рассматривался ход реализации договоренностей, анализировалось состояние дел по практическому формированию Таможенного союза, согласовывались совместные мероприятия.

Наряду с работой в Межправительственной комиссии, каждая из стран создав свои национальные части комиссии. Она включила пять групп, работающих по следующим направлениям:

создание Таможенного союза. Решение задач по реализации механизма создания зоны свободной торговли, разработке нормативных актов по унификации валютно-финансового и общего законодательства, подготовке предложений по введению единого порядка внешнеэкономического регулирования и идентичного таможенного тарифа, согласованию единого порядка таможенного контроля, по разработке соглашения о едином управлении таможенными службами и т.д.:

гармонизация законодательства, приводящая договорно-правовую базу отношений в соответствие с достигнутыми договоренностями, устраняющая расхождения в хозяйственном законодательстве государств и решающая другие вопросы;

-реализация положений договоров о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи, подготовка проектов соглашений и документов о свободе перемещения, правовом статусе граждан, регулировании миграционных процессов, конверсии взаимной задолженности,

развитие производства и предпринимательства. Принятие мер для согласованного осуществления экономических реформ, подготовки ряда соглашений в области научно-технического сотрудничества, инвестиционной деятельности, государственной поддержки предприятий - участников совместных финансово-промышленных групп;

в области финансов и платежных отношений: организация работы по обеспечению регулярных котировок национальных валют, стабилизации валют, созданию сети обменных пунктов валют, заключению межбанковского соглашения о взаимном допуске на внутренние рынки уполномоченных банков, разработке общего механизма валютного регулирования и контроля, унификации видов налогов и их размеров и методологии ценообразования и т.д.

В результате систематической и скоординированной работы комиссий удалось достичь заметного прогресса в сближении законодательств Казахстана, России и Белоруссии. Более практическим и плодотворным становится сотрудничество между таможенными комитетами, в частности, по обеспечению единства управления таможенными службами, созданию представительства таможенных органов на взаимной основе, согласованию порядка упрощенного пересечения границ внутри Таможенного союза, обеспечению реальных возможностей для свободного обмена товарами, услугами, капиталами и рабочей силой.

На четвертом заседании Межправительственной комиссии, которое состоялось в Москве 22 ноября 1995 г., было отмечено, что мероприятия, выполнение которых намечалось на первом этапе формирования Таможенного союза трех государств, в основном завершены. В результате установлен единый порядок регулирования внешнеэкономической деятельности, последовательно вводится принцип единства управления таможенными службами, начато регулирование хозяйственных отношений, разрабатываются соответствующие законодательные и нормативные акты. Реализуются договоренности о дальнейшем расширении и углублении взаимного сотрудничества, в том числе и в военно-технической области. Проделана определенная работа по координации и выравниванию правовых норм в области предпринимательства, финансов и платежных отношений.

На тот момент в рамках трех стран были практически решены вопросы по нетарифному регулированию внешнеэкономической деятельности, завершена работа по унификации нормативно-правовых актов в этой области. Партнеры договорились о порядке регистрации контрактов по экспорту стратегически важных товаров. Продолжалась работа по установлению единых торговых режимов с третьими странами, реэкспорту товаров, по формированию общего таможенного тарифа. Наряду с этим, на заседании было отмечено, что важно повышать привлекательность Таможенного союза для других государств СНГ. Учитывая специфику отношений с третьими странами и международными экономическими организациями, необходимо интенсифицировать работу по унификации нетарифного регулирования по товарам, в отношении которых существует особый порядок ввоза и вывоза.

Очевидно, что решение всех этих вопросов на периодических встречах комиссий было просто невозможно. Требовались системная работа и постоянно действующий орган. Было сделано несколько попыток использовать уже существующие структуры. Однако решение глав правительств от 19 января 1996 г. о передаче существовавшему в то время Межгосударственному экономическому комитету функций по координации взаимодействия министерств и ведомств стран - участниц Таможенного союза, а также по контролю за реализацией второго этапа формирования союза, не увенчались успехом. В качестве альтернативы главами трех государств было принято решение о создании постоянно действующего исполнительного органа - Интеграционного комитета. Основной целью его должно было стать всестороннее обеспечение поэтапного углубления интеграционных процессов в государствах - участниках Таможенного союза.

Необходимо отметить, что по сравнению с ЕС Таможенный союз трех стран СНГ был создан за более короткий срок. Уже спустя 11 месяцев, в ноябре 1995 г. государства - участники Таможенного союза заявили о полном завершении первого этапа реализации соглашения о Таможенном союзе между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией от 20 января 1995 г. Подписаны протоколы о завершении первого этапа формирования Таможенного союза Российской Федерации с Республикой Беларусь от 12 мая 1995 г. и с Республикой Казахстан от 19 августа 1995 г. Подписаны Указ Президента Республики Казахстан от 19 сентября 1995 г. и Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1995 г. об отмене таможенного контроля на границе между Россией и Казахстаном. Принципиально важным стал тот факт, что работа по выполнению мероприятий первого этапа формирования Таможенного союза осуществлялась странами-участницами совместно, на основе равноправного участия. Именно такой тип сотрудничества способен послужить базовым элементом в реализации основ создания более крупного экономического союза.

Самым главным достижением первого этапа стала реализация режима свободной торговли - отмена таможенных пошлин. Этот шаг обеспечил мощный толчок торговле, что благотворно отразилось на взаимодействии хозяйствующих субъектов государств - участников Таможенного союза.

К концу 1995 г. уже произошли существенные изменения в торгово-экономических отношениях Казахстана и России. Пересмотрено соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве, в котором сделан акцент на развитие прямых связей непосредственно между производителями, что позволило значительно увеличить обмен продукцией. Отмена ограничений во взаимной торговле улучшила товарообмен между тремя государствами. Внешнеторговый оборот Казахстана с Россией за 1995 г. составил 3,96 млрд. долл., или 54% от объема всей внешней торговли Республики, и вырос на 55,4% по сравнению 1994 г. Экспортировано продукции на 2,1 млрд. долл., что составило 42% от общего объема казахстанского экспорта и в 1,5 раза превысило показатели 1994 г. Импорт достиг 1,8 млрд. долл., или 49% всех импортных поступлений, и на 66% превысил объем закупок в 1994 г.

Товарооборот между Казахстаном и Беларусью увеличился на 23,1%, по сравнению с 1994 г., причем экспорт - на 28,7%, импорт - на 18,7%. Ускоренное формирование единого таможенного пространства трех государств обусловлено достигнутым в последнее время значительным сближением их экономик и хозяйственного законодательства.

Оценивая результативность сотрудничества в рамках Таможенного союза, не следует забывать, что помимо двусторонних договоренностей, его деятельность обеспечивается также рядом многосторонних соглашений и конвенций, принятых государствами СНГ. В их числе: «Основы таможенных законодательств», «Единая методология таможенной статистики внешней торговли», «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам».

Основными принципами, заложенными при формировании Таможенного союза, стали наличие единой таможенной территории и однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на унифицированном законодательстве. Вместе с тем надо признать, что понадобится немало времени для преодоления оставшихся преград на пути практической реализации целей и идей союза в полном объеме.

Важной задачей второго этапа формирования Таможенного союза все последующие годы оставалось выравнивание экономических и правовых условий для деятельности товаропроизводителей в рамках единого таможенного пространства. Продолжалось совершенствование механизма союза, включая создание общей таможенной территории, введение на ней единых методов тарифного и нетарифного регулирования, разработку механизма согласования внешнеэкономической политики в отношении третьих стран и международных торговых организаций, а также мер по сближению и унификации налоговой, ценовой, бюджетной политики и валютного регулирования.

Работа по формированию Таможенного союза в течение 1995-1998 гг. заслуживает высокой оценки, как одно из главных достижений в области экономической интеграции четырех государств. По сути дела, был осуществлен прорыв на пути создания общего рынка: создано единое таможенное пространство, упразднен контроль на внутренних границах, стабильно растет объем торговли между его участниками. И это тогда, когда общий товарооборот между странами, не входящими в Таможенный союз, продолжал снижаться.

Основными целями интеграции были объявлены:

последовательное улучшение условий жизни, защита прав и свобод личности, достижение социального прогресса;

обеспечение устойчивого демократического развития государств;

формирование единого экономического пространства, предусматривающего эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, развитие единых транспортных, энергетических, информационных систем;

разработка минимальных стандартов социальной защиты граждан;

создание равных возможностей получения образования и доступа к достижениям науки и культуры;

гармонизация законодательства;

согласование внешнеполитического курса, обеспечение достойного места на международной арене;

совместная охрана внешних границ Сторон, борьба с преступностью и терроризмом».

Специалисты по проблемам СНГ полагают, что с подписанием Договора сложилось то самое «ядро» Содружества, потребность в котором, как показывает анализ, так остро ощущалась. Оно объединяет государства, обладающие крупным совокупным экономическим потенциалом, существенно сблизившие законодательства и хозяйственные механизмы в ходе выполнения мероприятий по формированию Таможенного союза. Экономические показатели стран - участниц Договора того времени характеризовались следующими параметрами (в % к Содружеству): территория - 91,4; население - 63; ВВП - 88; объем промышленного производства - 72; объем сельскохозяйственного производства - 71; капиталовложения - 86; доля в товарообороте стран СНГ - 66 процентов. Именно в государствах «четверки» сосредоточена мощная сырьевая и энергетическая база. Такой союз государств дает его участникам возможность не просто укрепить экономическое сотрудничество в различных отраслях хозяйства, но и форсировать поиск новых форм и путей взаимодействия.

В то время, отвечая на вопрос главного редактора «Независимой газеты» о значении Договора от 29 марта 1996 г., Президент Н.А. Назарбаев, сказал: «Этот альянс стал высшей ступенью интеграции в рамках СНГ». Между тем привлекательность Таможенного союза становилась очевидной. По уровню своего экономического взаимодействия государства Таможенного союза уходят все дальше и дальше от простого сотрудничества, появляются взаимные обязательства и совместные решения. Реальные результаты деятельности Таможенного союза безусловно стали привлекательными для других стран СНГ. Именно поэтому в середине 1997 г. Президент Республики Таджикистан Э. Рахмонов обратился с просьбой о присоединении Таджикистана к этому Договору и соглашениям о Таможенном союзе. Для этого потребовалось выработать процедуру, правовое обеспечение процесса превращения «четверки» в «пятерку».

Правительство Таджикистана обязалось гармонизировать национальное законодательство в соответствии с законодательством, действующим в государствах - участниках Таможенного союза. С учетом всех обстоятельств была выработана соответствующая формула постепенного вхождения Таджикистана в Таможенный союз и присоединения к Договору от 29 марта 1996 г. Результатом стало решение Межгосударственного совета о присоединении Республики Таджикистан к Договору от 29 марта 1996 г. и Соглашениям о Таможенном союзе, принятое на апрельском заседании 1998 г. Для Республики Таджикистан был важен уже тот факт, что она становится участником союза с которыми совпадают экономические интересы, хотя, очевидно, что принятое решение не означало простое расширение состава участников. Предстояла большая работа по выполнению условий присоединения. Забегая вперед, отметим, что в качестве полноправного члена Таможенного союза Президент Таджикистана подписал Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве лишь 26 февраля 1999 г.

Теперь уже «пятерка» становилась ведущим интеграционным ядром Содружества, самим существованием свидетельствуя, что интеграция приобретает устойчивый, перспективный и необратимый характер.

По мнению многих известных аналитиков, именно государствам - участникам Таможенного союза предстоит определять контуры этого образования. В этих условиях, полагают они. важно сохранить единое экономическое пространство государств Содружества, которое могло бы функционировать на основе двух режимов: Таможенного союза и Зоны свободной торговли.

Рассмотрены вопросы о создании Совета по пограничным вопросам государств - участников Договора от 29 марта 1996 г., совершенствовании механизма контроля за выполнением принятых обязательств от 26 февраля 1999 г. Председателем Межгосударственного совета был вновь избран Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев.

Именно Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве стал базой дальнейших интеграционных процессов и торгово-экономического сотрудничества пяти государств. Участники Таможенного союза обладают крупным совокупным экономическим потенциалом, их законодательства существенно сближены, в ходе выполнения мероприятий о формировании Таможенного союза отработаны механизмы хозяйственного взаимодействия. Опыт реализации подписанного в марте 1996 г. Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, прежде всего, подтвердил необходимость конкретизировать ближайшие цели интеграции. В свою очередь, анализ результатов выполнения Договора показал, что на данном этапе все усилия необходимо сосредоточить на формировании единого экономического пространства с общим рынком товаров, услуг, труда (рабочей силы) и капитала, с синхронно функционирующими транспортными, энергетическими и информационными системами, гармонизированным законодательствами.

Предложенный Президентом Н.А. Назарбаевым Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве был разработан специалистами за короткий срок и подписан главами государств - участников Таможенного Союза 26 февраля 1999 г. Договор углубляет и дополняет подписанный ранее Договор от 29 марта 1996 г. в части формирования общей экономической политики и развития инфраструктуры, общего рынка услуг, труда и социальной политики, научно-технологического и информационного пространства, права новых основ присоединения к Договору новых государств. Он позволит проводить единую внешнеторговую политику в отношении третьих стран, не конкурировать, а согласованно выступать на внешнем рынке. В Договоре заложены правовые основы для экономического роста и стабилизации за счет структурной перестройки и взаимодополняемости экономик, конкретизации задач интеграции.

В преамбуле Договора отмечается, что Стороны принимают во внимание имеющиеся барьеры на пути движения товаров, услуг капитала и рабочей силы, выражают стремление обеспечить свободное их движение, решили завершить формирование Таможенного союза и создать Единое экономическое пространство.

Существенными дополнениями к Договору, конкретизирующими ход и механизмы его выполнения, являются Программа первоочередных мер, направленных на реализацию Договора о ТС и ЕЭП; Механизм подготовки, принятия и реализации договоров и решений; Протокол об условиях присоединения к Договору третьих стран.

Анализ содержания документа позволяет констатировать тот факт, что он, во-первых: систематизирует ранее подписанные соглашения, договора и решения по вопросам экономического взаимодействия. Статьи и положения Договора учитывают международную практику, сформированы в соответствии с положениями ГАТТ-94, что позволит снять противоречия в предыдущих соглашениях, и ускорит вступление государств во Всемирную торговую организацию.

Во-вторых, новый Договор, являясь логическим продолжением базового Договора от 29 марта 1996 г., развивает и конкретизирует дальнейшие шаги по созданию единой таможенной территории, общего рынка товаров, унификации мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

В-третьих, согласование принципов косвенного налогообложения и обеспечения эффективного взаимодействия налоговых служб исключит перекосы, имеющие сегодня место во взаимной торговле между государствами - участниками Договора.

В-четвертых, Договор позволит государствам-участникам проводить единую внешнеторговую политику в отношении третьих стран, не конкурировать, а согласованно выступать на внешнем рынке нефти, газа и продуктов их переработки, цветных и черных металлов и т.д., стать основными поставщиками этих товаров на рынках Европы и Азии.

В-пятых, снятие ограничений на передвижение и проживание граждан, их трудоустройство, образование, здравоохранение и предоставление социальных гарантий позволит создать более благоприятные условия жизни граждан государств - участников Договора на всей территории Единого экономического пространства.

Закрывая заседание, председатель Межгосударственного совета Н.А. Назарбаев отметил: «Принципиальное значение Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве состоит в том, что он является первым обобщенным основополагающим международным соглашением пяти государств, где в развернутом виде представлена стройная концепция построения новой системы отношений в экономической, социальной и правовой сферах. Договор вбирает в себя мировой опыт интеграции, международные принципы и нормы, успехи и достижения Европейского союза и СНГ.

Договор решает наиважнейшую для наших стран проблему, определяя конечную цель интеграции и пути ее достижения: с чего начать, через какие пройти этапы и какие задачи на каждой стадии решать. В нем заложены основы согласованной стратегии интеграционной деятельности на длительную перспективу с учетом дружеских отношений наших государств, взаимного уважения суверенитета и норм международного права».

По состоянию на 6 июня 2001 г., Договор ратифицировали парламенты четырех государств, за исключением России. В соответствии со статьей 70 Договора он вступает в силу с момента получения депозитарием на хранение ратификационной грамоты от третьего государства-участника, таким образом, Договор вступил в силу для четырех государств 23 декабря 1999 г.

По итогам заседания Межгосударственного совета Таможенного союза принято в общей сложности 10 документов. В их числе Московская декларация Глав государств - участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, в которой констатируется, что «деятельность Таможенного союза по развязке ключевых экономических проблем подтверждает действенность разноскоростной интеграции в рамках региональных объединений и СНГ в целом». Одновременно в Декларации выражается уверенность в том, что усилия по формированию единого экономического пространства Таможенного союза будут получать всемерную поддержку народов государств-участников, способствовать наращиванию темпов экономической стабилизации и повышению жизненного уровня граждан стран пятерки. Главы государств подтвердили, что союз открыт для присоединения любого государства СНГ, признающего его принципы и готового взять на себя в полном объеме обязательства, вытекающие из принятых документов.

Подписано «Соглашение о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства». В соответствии с ним, Стороны признают «необходимость гармонизации национальных законодательств в целях совершенствования правовой основы интеграционного взаимодействия» и устанавливают «единообразный порядок регулирования правоотношений», обязуясь согласовывать базовые параметры внешнеторговой и таможенной политики.

Межгосударственный советом утверждена Программа гармонизации национальных законодательных и иных нормативно-правовых актов государств - участников Договора от 26 февраля 1999 г., которая представляет собой систему взаимосогласованных взглядов стран «пятерки» на общие для них цели и приоритеты формирования правовой основы Таможенного союза, пути, мероприятия, механизм и этапы их практического осуществления. В программе указывается, что целью гармонизации национальных законодательств является «установление единообразного порядка регулирования правоотношений в рамках Договора посредством юридической интерпретации положений заключенных международных договоров, решений органов управления интеграцией в национальные законодательные и иные нормативные правовые акты. Гармонизация законодательств будет осуществляться в течение пяти этапов по разработанному механизму.

На том же заседании Межгосударственный совет принял еще одно важное решение - о мерах по реализации принципа «страны назначения» при взимании и исчислении косвенных налогов (НДС) во взаимной торговле между странами Таможенного союза. Достижение обшей договоренности по этой проблеме позволило бы не допускать двойного налогообложения при таможенном транзите товаров. Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Республика Таджикистан уже начали переход на взимание НДС по принципу «страны назначения» на двусторонней основе. Межгосударственный совет рекомендовал Правительству Российской Федерации принять меры по ускорению перехода на вышеназванный принцип взимания НДС. Работа по данному вопросу была завершена в течение двух лет, и с 1 июля 2001 г. Россия также перешла на взимание косвенных налогов по принципу «страны назначения».

Все рассмотренные выше договоры и соглашения, несомненно, оказались важными вехами в интеграционном процессе Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана. Апофеозом объединительной тенденции на части постсоветского пространства на рубеже веков явилось образование новой организации в рамках Таможенного союза и подписание 10 октября 2000 г. Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).

В то же время следует отметить, что не все шло гладко в торгово-экономических отношениях пяти стран. Не удалось удержать высокие стартовые темпы взаимной торговли. Помимо последствий кризиса 1998 г., препятствиями на пути развития товарооборота оказались неурегулированность платежно-расчетных отношений, нехватка оборотных средств участников ВЭД, ограниченная конвертация валют. Пока далеко не полностью удалось задействовать качественные факторы внешнеторгового оборота - структурную перестройку национальных производств, взаимные инвестиции, производственную кооперацию, технологический обмен. Остаются нерешенными проблемы в системе взимания косвенных налогов по взаимным внешнеторговым операциям. К сожалению, приходится признавать, что далеки от идеала результаты деятельности формирующегося Транспортного союза «пятерки».

Остается нерешенным ряд других проблем. Не доведены до завершения намеченные совместно планы - сформировать зону свободной торговли, отработать схему валютного регулирования, согласованно проводить структурную перестройку экономики, создать объединенный рынок товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Тем не менее, надо отметить ту положительную роль, которую Таможенный союз сыграл в постсоветской судьбе объединенных в нем государств. Он не просто повысил их уровень экономической интеграции, но и стал школой межгосударственных отношений в рыночных условиях, подготовив их тем самым к цивилизованному выходу на мировые рынки. По словам председателя Интеграционного комитета Таможенного союза Н. Исингарина, «реальная интеграция позволит каждой стране укрепить экономический и политический суверенитет и обеспечить государственную независимость. При этом поиски резервов их экономического роста и оценки его эффективности обусловливаются необходимостью не только восстановления традиционно сложившихся производственных связей, но и реализации долгосрочных проектов их взаимовыгодного развития».

Структура

Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС)

Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики,

Российской Федерации и Республики Таджикистан (учреждено 10 октября 2000 г. в Астане)

власть казахстан право судебный

Смена столетий всегда несет с собой возвышенные ожидания - ведь человек в основной своей массе оптимист и всегда верит, что завтрашний день будет светлее и радостнее сегодняшнего. Тем более что для такого оптимизма есть сегодня все основания. Канула в лету «холодная война», долгие годы парализовавшая или искажавшая нормальный ход развития международных отношений. В активный политический лексикон вошли понятия «региональное и глобальное партнерство» и «интеграция». Растет осознание необходимости коллективных усилий перед лицом таких глобальных угроз, как ядерная катастрофа, экологические катаклизмы, бедность и непропорциональное развитие, международная преступность и терроризм и др. Научный потенциал человека, сделав колоссальный прорыв, вывел его на недосягаемые ранее просторы космоса и мирового океана. Люди значительно продвинулись в понимании природы многих вещей, в том числе и самих себя.

И все же прогнозы - занятие сложное и порой неблагодарное, особенно на стыке веков. XX век - яркое тому свидетельство. Многие радужные прогнозы конца XIX века, основанные на прогрессе человечества, потерпели крупное фиаско в XX веке, с особой силой показавшем, что человеческий гений несет в себе и значительный разрушительный потенциал.

Сегодня идея евразийства все больше находит практическое воплощение во внешней политике Казахстана. Это проявляется в последовательной реализации идеи Евразийского Союза, выдвинутой Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым в 1994 г., и в успешном продвижении инициативы по созыву Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, в развитии отношений со странами СНГ и дальнего зарубежья.

Говоря об идее евразийства во внешней политике современного Казахстана, хотелось бы подчеркнуть, что сама идея не является порождением конца XX века, а насчитывает уже более ста лет и имеет свои исторические корни, идейные предпосылки.

На протяжении веков на просторах Евразии взаимодействовали, обогащали друг друга разные цивилизации. Это был сложный многоплановый процесс, результаты которого и по сей день оцениваются по-разному. Одни говорят о не имеющем аналогов синтезе западного и восточного начал, другие настаивают на преобладающем влиянии Запада.

Евразийство как идея была выдвинута русскими мыслителями и получила свое развитие в 20 - 30-е годы нашего столетия. Эта идея впервые заявила о себе выходом сборника «Исход к Востоку. Предчувствия и свершения. Утверждение евразийцев» (София, 1921 г.). Его можно считать в целом наиболее теоретически разработанным вариантом этой концепции. Евразийские центры появились в Праге, Белграде, Брюсселе, Париже. Евразийство являлось политической организацией и движением, в рамках которого разрабатывалась сама идея как основа новой концепции развития, альтернативной большевизму и реставрационным идеям белой эмиграции.

Евразийство - это идея органического, скрепленного историей, географией и культурой единства народов населяющих северную (континентальную) Евразию и образующих общее могучее государство, основанное на славяно-тюркском синтезе. Таким образом, акцент в этой концепции сделан на евразийское культурное пространство. Отцы-основатели идеи евразийства (Н. Трубецкой, Л. Карсавин, Г. Флоровский, Г. Вернадский и др.) также исходили из срединного положения России между Европой и Азией, определяющего момента ее особой духовности и исторического предназначения.

3.3 Республика Казахстан - объект геополитического интереса мирового сообщества

После “черного вторника” Центральная Азия сразу же оказалась в центре внимания мирового сообщества вместе с Афганистаном, поскольку регион граничит с этой нестабильной страной. Можно вспомнить, как США предоставили Узбекистану и Таджикистану огромное финансовое вливание за предоставление военных баз. “24 октября сего года сенат США принял поправку по Узбекистану к закону США “Об ассигновании зарубежных операций”. Согласно этой поправке, предоставление финансовой помощи Ташкенту должно быть увязано с выполнением им обязательств по соблюдению прав человека и демократических свобод. Поправка была принята по предложению сенатора Веллстоуна и Узбекистан, таким образом, стал военным партнером и союзником США в антитеррористической кампании. После тщательных проверок о технической годности военных аэродромов правительство Кыргызстана предоставило единственный гражданский аэропорт “Манас” для американских самолетов.

Какова позиция Казахстана в этой антитеррористической борьбе? Казахстан как географический центр Евразии для США представляет огромный интерес во всех сферах. Объектом геополитики является нефть. Нефтегазовые запасы Каспийского бассейна уступают по объемам запасам стран Персидского залива. Однако поскольку арабский мир является нестабильным, то США в качестве альтернативы выбрали именно постсоветское пространство, в котором крупнейшим является прикаспийский регион. США, как и многие ведущие европейские державы (Франция, Германия, Великобритания) находятся в постоянном поиске импорта казахстанской нефти по всем возможным и невозможным маршрутам. Вставший на сторону Китая мусульманский мир обеспечил снабжение Китая и Японии из Персидского залива через Индонезию нефтью.

А Запад вместе с тем оказался чрезвычайно зависимым от нефти из России, Закавказья и Центральной Азии, что обеспечило западные симпатии России. Америка обратилась к Западной Европе с критическим призывом о помощи. Поэтому считаю страны Центральной Азии, равно как и Афганистан, представляют шахматную доску, на которой ведутся геополитические игры великих держав, главным образом США, России и Китая.

В связи с геополитической игрой у меня возникает интересный вопрос - не превратится ли это соперничество в открытое противостояние между США и Россией за регион Центральной Азии? В первые годы после распада СССР Россия под давлением внутренних национал-проимперских сил ревностно смотрела на страны постсоветского пространства, которые активно укрепляли свои отношения с США. Российский историк и политолог А. Уткин отмечал: “Американцы более чем влияния России боятся роста исламского фундаментализма; вторжение Китая в данный регион также не соответствует интересам США. В свете сказанного выше следует сделать вывод, что Центральная Азия в обозримом будущем - при всем видимом приходе американских фирм и фондов - не станет полем острого соперничества между Вашингтоном и Москвой. Разумеется, многое будет зависеть от политических и экономических перемен в России, в “ближнем зарубежье” и по противоположную сторону океана”.

По моему мнению, с этой позицией согласиться нельзя, поскольку Россия стремится интегрироваться в западный мир. Преобразование “великой семерки” в “восьмерку” путем участия России, несмотря на ее относительную экономическую слабость, свидетельствует о признании роли постсоветской России в мировой политике.

Если говорить о нас, то Казахстан - единственный стратегический партнер США в Центральной Азии, имеющий “Хартию о демократическом партнерстве” от 1994-го и “Хартию об экономическом партнерстве” от 1997 года. В частности, “Хартия о демократическом партнерстве” гласит: “Соединенные Штаты Америки признают, что безопасность, независимость, суверенитет, территориальная целостность и демократическое развитие Республики Казахстан являются наивысшими ценностями. Эти хартии свидетельствуют об особой роли Казахстана в сфере геополитики США в Центральной Азии. Тем не менее “сложно надеяться на США. США, как правило, избегают втягивания в крупномасштабные войны, способные принести большие материальные и человеческие потери американской державе. Видимо, США на жертвы ради Казахстана в будущем не пойдут и будут пытаться решать любые военные проблемы либо экономическим, либо политическим путем. Такова возможная ситуация событий, прогнозируемых на XXI век”. Таким образом, думаю можно также считать, что 11 сентября 2001 года стало новым отсчетом в казахстанско-американских взаимоотношениях, что подтвердил визит Президента РК Н. Назарбаева в Вашингтон в декабре 2001 года и резолюция сената США, в которой приветствуется сотрудничество правительств Соединенных Штатов и Казахстана в вопросах экономики и борьбы с терроризмом.

Продолжением курса реализации условий этих хартий явился визит госсекретаря США К. Пауэлла в Казахстан 9 декабря 2001 года. В ходе встречи президент Н. Назарбаев отметил, что “из 40 млрд. долларов, инвестированных мировым сообществом в экономику постсоветских государств за истекшие 10 лет, 13 млрд. вложено в Казахстан, причем значительная часть этой суммы принадлежит американский компаниям” (“Казахстанская правда”, 11 декабря 2001 года).

В декабре 2001 года состоялся официальный визит Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева в США, куда он был приглашен во время визита госсекретаря К. Пауэлла в Астану. В ходе визита было сделано совместное заявление, согласно которому Казахстан и США намерены сохранить и углубить стратегическое партнерство в области безопасности. При этом, несмотря на антитеррористический аспект казахстанско-американского сотрудничества, явившегося основной целью визита Назарбаева в Вашингтон, прежние аспекты экономического и демократического партнерства сохраняют свою силу. США обязываются содействовать укреплению обороноспособности казахстанской армии, укреплять энергетическое партнерство по добыче и транспортировке нефти, благоприятствовать инвестиционному климату, а также содействовать вступлению Казахстана в ВТО и отмене поправки Джэксона - Вэника в отношении нашей страны.

Примечательно также, что политика США в отношении Казахстана широко лоббируется сенатором С. Браунбеком. Именно по его инициативе была вынесена на рассмотрение сената Резолюция № 194, где говорится о важной роли Казахстана в Центральной Азии “в силу своей большой территории, обширных природных ресурсов и стратегического расположения” (“Казахстанская правда”, 22 декабря 2001 года). Эта резолюция подтверждает совместное заявление глав двух государств. С. Браунбек еще весной 1999 года инициировал идею возрождения Великого шелкового пути, проходящего по территории Казахстана.

Глава “Filips Petroleum” Джеймс Мулва во время беседы с Назарбаевым отметил, что США не только довольны ходом бизнеса своих компаний в Казахстане, но и заинтересованы также в его дальнейшем развитии. Таким образом, визит Назарбаева в США свидетельствует об углублении отношений между двумя государствами, импульс которому был дан 11 сентября 2001 года. США проявляют глубокую заинтересованность в укреплении своих экономических, политических и военных интересов в Казахстане, который является главным геоэкономическим и геостратегическим партнером в Центральной Азии.

Поскольку режим талибов в Афганистане пал уже к концу ноября 2001 года, то задача США теперь - способствовать восстановлению и мирному строительству афганского государства. Казахстан в этом будет играть не последнюю роль. Считаю, что можно будет согласиться с мнением газеты “Время ПО” (11 декабря 2001 г.): “В интересах Казахстана, чтобы Соединенные Штаты наращивали свое присутствие в регионе - этим гарантируется защита от терроризма. В этом плане прокладка трубопровода Баку - Тбилиси - Джейхан, как геополитическое решение, очень важна для Казахстана. И Казахстан нужен для США как возможная база в операции против талибов, как источник для закупки гуманитарной помощи - пшеницы, как источник нефти и газа. Все так - мы им нужны, но они нам нужнее”.

Конечно, имеются и проблемы во взаимоотношениях между Казахстаном и США. К примеру, Казахстан предоставил США режим наибольшего благоприятствования, а США со своей стороны ограничивают торговлю согласно поправке Джексона - Вэника. Эта поправка была введена в 1972 году по отношению к СССР, что выявляет определенную дискриминацию и двойной стандарт. После распада СССР эта поправка сохранила свою силу по отношению к новым субъектам - правопреемникам бывшего Советского Союза. Примечательно, что США отменили эту поправку по отношению к России лишь после визита президента В. Путина в США в ноябре 2001 года. Ожидается, что это равным образом коснется и Казахстана.

В военной области Казахстан и США поддерживают отношения, как в двусторонней форме, так и в рамках многостороннего сотрудничества. Казахстан контактирует с НАТО в рамках “Партнерства во имя мира”, что способствует укреплению военной безопасности страны. Казахстан вполне удовлетворен гарантиями безопасности со стороны ядерных держав и рассматривает НАТО как перспективного и надежного партнера.

Факторами расширения НАТО на Восток являются как нестабильность в исламском мире, так и наращиваемая роль нового мирового монстра - Китая, который является непосредственным соседом Казахстана и России. Официальное вступление Китая в ВТО, интенсивный рост китайской экономики, проблема демографического давления, стремление доминировать и влиять на соседние регионы и государства вызывают немалые опасения. Факт того, что Китай, формально присоединившись к антитеррористической кампании в целях оправдать репрессии внутри страны в политически нестабильном Синь-цзяне, фактически воздержался от прямых действий в Афганистане. Присутствие США, России и западноевропейских держав в Центральной Азии в свою очередь вызывает опасения у Китая. В связи с этим китайское руководство вновь .форсирует вопрос о строительстве нефтепровода из Западного Казахстана в Китай. Вступит ли Казахстан в НАТО будет зависеть от позиции России, которая является стратегическим союзником республики, и от международной обстановки, связанной как с СНГ, так и со странами дальнего зарубежья. Программа НАТО “Партнерство во имя мира” является первым шагом в политической интеграции стран СНГ в НАТО, где США, как и прежде, будут продолжать играть главную роль.

Если расширение НАТО на Восток Россия прежде воспринимала как акт враждебного отношения, связанного с внутренней политической борьбой между немногочисленными демократами и превосходящими их национал-имперскими силами, то после 11 сентября 2001 российское руководство стремительно повернуло в сторону Запада. 3. Бжезинский в Wall Street Journal от 28 ноября 2001 года отметил: “Ассимиляция России желательна и даже исторически неизбежна. У России в действительности нет выбора, поскольку ее громадные, но в основном малонаселенные территории граничат на юге с 300 миллионами мусульман (которых она основательно восстановила против себя своими войнами против афганцев и чеченцев), а на востоке - с 1,3 миллиарда китайцев. Но то, на каких условиях произойдет эта ассимиляция, будет определять, насколько стабильным станет Евразийский континент и насколько прочным будет евроатлантический альянс”.

Таким образом, несмотря на “черный вторник” И сентября 2001 года и связанным с ним изменением ситуации в мире, США остаются крупным инвестором Казахстана, в частности в области нефтедобычи. США помогают также Казахстану в интеграции в глобальное образовательное пространство. Кроме того, США являются стратегическим партнером в политике ядерного нераспространения, военной и региональной безопасности Казахстана.

Заключение

Любое государство осуществляет свои функции при помощи специально созданного государственного аппарата, определенной совокупности государственных органов. Функционирование государственного аппарата в целом» социальное назначение и правовой статус каждого государственного органа в отдельности изучаются различными юридическими науками. Каждая отраслевая дисциплина анализирует предмет исследования со своих позиций: подчеркивает те или иные специфические признаки государственного органа, его место и роль в системе государственной «организации, особенности формирования, характер (содержание и формы правления) государственно-властных полномочий (компетенции), имущественную обособленность, свойства юридического лица и т. д.

Все органы государства Республики Казахстан есть конкретные, в определенной степени организационные коллективы. Это и представительные органы, и органы исполнительной ветви власти, и судебные органы, и органы прокуратуры.

Государственный аппарат РК обладает всеми признаками, характеризующими его целостную и сложную систему. Так, он состоит из нескольких элементов (определенной совокупности государственных органов), которые в свою очередь сами являются самостоятельными системами. Кроме того, государственному аппарату присущи единство, внутренняя согласованность структурных элементов (подразделений). Эти свойства придают ему стройность структуры, организованность и упорядоченность. Если система вообще есть упорядоченное определенным образом множество элементов, взаимосвязанных между собой и образующих некоторое целостное единство, то государственный аппарат Республики Казахстан представляет собой именно такую систему.

Разделение властей есть теоретическая и законодательная основа системы органов государства РК. Принцип разделения властей базируется на функциях государства, которое, осуществляя свои функции, создает для этого специальные органы и наделяет их необходимой компетенцией. Разделение властей проявляется и в запрете для органа осуществлять функции, принадлежащие другому органу. Необходимы также взаимный контроль и ограничение власти. При соблюдении названных условий система органов Республики Казахстан будет работать как четкий и слаженный механизм. Разделение властей является условием не только организации функционирования государственных органов, но и плодотворного сотрудничества всех ветвей власти.

Внутреннее единство государственного аппарата государства РК предполагает его разграничение на составные части - виды государственных органов. Такая дифференциация проводится по различным основаниям, однако во всех случаях следует исходить из того, что они функционально связаны между собой и с системой в целом.

По принципу разделения властей все государственные органы подразделяются на законодательные, исполнительные и судебные.

Дальнейшее правовое развитие государства должно базироваться на конституционных принципах политической стабильности, экономического развития на благо народа, казахстанского патриотизма. Должны получить свое дальнейшее развитие принципы демократизма, смысл которого заключается, наряду с прочим, в реальном обеспечении прав и свобод человека и гражданина; законности, предусматривающей обязанность для всех государственных органов, организаций и граждан строго соблюдать Конституцию и законы страны; гуманизма, обеспечивающего личную и имущественную безопасность и здоровье личности.

В качестве направлений развития необходимо определить гармонизацию системы национального права, повышение эффективности правоприменительной практики, совершенствование всех составных частей государственного механизма, а также формирование правового сознания и гражданского патриотизма. Необходимо разработать комплекс государственных мер по обеспечению толерантного поведения граждан в казахстанском обществе, исключающего проявления экстремизма и социально-психологической напряженности.

На современном этапе главным содержанием правового развития Казахстана должны стать гармонизация прогрессивных национальных правовых традиций с общепризнанными принципами и нормами международного права; повышение уровня профессионализма государственного управления; наращивание усилий в борьбе с организованной преступностью и коррупцией; решение других задач в сферах государства и права.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1.   Декларация Казахской ССР о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики от 25 октября 1990 г

2.      Конституция Республики Казахстан. - Алматы, 1995 с изменениями и дополнениями от 07.10.1998 г.

.        Конституционный Закон Республики Казахстан «О государственной независимости» от 16 декабря 1991 г.

.        Конституционный Закон «О Конституционном Совете Республики Казахстан» от 29 декабря 1995 г. №2737 с изменениями от 24.11.2004. - Алматы, 2005

.        Конституционный Закон РК от 25 декабря 2000 №132-II «О судебной системе и статусе судей в Республике Казахстан». - Алматы, 2001

.        Закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон)» от 2 июля 1992 г.

.        Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 г. №213-I «О нормативных правовых актах» с изменениями и дополнениями от 21.10.2005 г. - Алматы, 2006

.        Закон Республики Казахстан «О прокуратуре» от 21 декабря 1995 г. №2709 с изменениями и дополнениями от 20.12.2004 г. - Алматы, 2005

.        Закону Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. №2707 «Об органах внутренних дел в Республике Казахстан» с изменениями и дополнениями от 29 декабря 2004 года. - Алматы, 2005

.        Гражданский Кодекс Республики Казахстан (общая и особенная части) от 31 августа 1995 г. с последними изменениями от 20 февраля 2006 г. №128-III. - Алматы: Юрист, 2006

.        Гражданско-процессуальный Кодекс Республики Казахстан от 29 марта 2000 г. с последними изменениями от 30 декабря 2005 г. - Алматы, 2006

.        Уголовно-процессуальный Кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 г. с последними изменениями от 30 декабря 2005 г. - Алматы, 2006

.        Постановление от 3 апреля 1999 г. №360 решений Национального банка о переходе с 5 апреля 1999 г. к режиму свободно плавающего обменного курса национальной валюты

Список литературы

14. Абдакимов А. История Казахстана. Учебное пособие. - Алматы ТОО «Издательский дом Казахстан», 2001. - 367 с.

15.    Ашимбаев А. Кто есть кто в Республике Казахстан. Алматы, 2001. - 291с.

.        Алма-Ата. 1986. Декабрь. Пер. Н. Кенжегуловой. - Алматы, 1992. - 303 с.

.        Баймаханов М.Т., Аюпова З.К., Ибраева А.С. Становление правового государства и конституционный процесс в Республике Казахстан: Монография. - Алматы: КАЗГЮА, 2001. - 411 с.

.        Бережнов А.Г. Развитие государства на принципах уважения прав и свобод человека. - М., 1999. - 502 с.

.        Биржанова К.С. Система органов власти в демократическом государстве. // Сб. Основы демократии. - Алматы, 2002

.        Верт Н. История Советского государства. 1990-1991: Пер. с фр. 2-е изд. - М.: Инфра-М, 1998. - 456 с.

.        Гаджиев К.С. Эпоха демократии// Вопросы философии. - 1996. - № 4. - С. 25-26

.        Джапаркулов Н.Б. Принцип разделения и взаимодействия государственной власти по Конституции РК. - Алматы, 2001. - 373 с.

.        Дьяченко С.А. Карамзина А.И. Республика Казахстан: Особенности политической модернизации. - Алматы, 1999. - 401 с.

.        Евразийское сообщество: общество, политика, культура. Внешняя политика Казахстана. А Канлыбаева. - № 2 (30). - 2000. - С. 11-12

.        Закон и время. Общественно-политический. // Научно-правовой журнал Генеральной прокуратуры РК. - №4(38). 2002 - июль-август. - С. 8-9

.        История Казахстана. Под ред. С.Г. Шеретова. - Алматы: Данекер, 2002. - 394 с.

.        История Казахстана и Центральной Азии: Учеб. Пособие / Под ред. М.Х. Абусеитова. - Алматы: Дайк-Пресс, 2001. - 284 с.

.        Касенов У.Т. Безопасность Центральной Азии: глобальные, региональные и национальные проблемы. - Алматы: Кайнар, 1998. - 315 с.

.        Конституция РК и актуальные проблемы юридической науки. // Материалы международной научно-практической конференции. - Алматы, 1997. - 151 с.

.        Котов А.К. Конституционализм в Казахстане: опыт становления и эффективность механизма власти. - Алматы: КАЗГЮА, 2000. - 274 с.

.        Кузембайулы А. Абиль Е.А. История Казахстана: Учебник для ВУЗов - Астана: Фолиант, 2000. - 384 с.

.        Кушкумбаев С.К. Центральная Азия на путях интеграции: геополитика, этничность, безопасность. - Алматы: Казахстан, 2002. - 446 с.

.        Мадиарова Д.М. Стратегия формирования внешнеэкономической политики. - Алматы, Экономика. - 1999. - 387 с.

.        Матюхин А.А. Государство в сфере права. Институциональный подход. - Алматы: ВШП «Адилет», 2001. - 374 с.

.        Мустафин Т. Состояние и развитие политической науки. Евразийское сообщество. // Политика. Экономика, безопасность. - 1997. - №1. - С. 24-25

.        Назарбаев Н.А. На пороге ХХI века - Алматы: Онер, 1996. - 303 с.

.        Назарбаев Н.А. Казахстан - 2030: Послание Президента страны народу Казахстана. - Алматы: Билим, 1998. - 235 с.

.        Нурсултан Назарбаев. Пять лет независимости. - Алматы: Казахстан, 1996. - 228 с.

.        Нурсеит А. Теория рыночной экономики: предпринимательский аспект: Учеб. пособие. - Алматы: «БИС», 2000. - 418 с.

.        Общество как система. Социально-экономические проблемы на истоке третьего тысячелетия. // Сборник научных трудов. - Караганда: Баспа, 1999. - 391 с.

.        Пути и перспективы становления демократии в РК. Под ред. Т. Асанова, Г. Шерьязданова. - Алматы, 1999. - 411 с.

.        Политика и интересы мировых держав в Казахстане /под ред. Б. Султанова. - Алматы: Дайк-пресс, 2002. - 394 с.

.        Реформирование экономики Казахстана: проблемы и их решение. Под ред. М.Б. Кенжегузина. - Алматы, 1997. - 581 с.

.        Стратегия развития Казахстана и реформирование национальных производственных сил / Отв. Ред. М.Б. Кенжегузин - Алматы, 1998. - 412 с.

.        Строительство правового государства и развитие демократических процессов в стране в свете новой Конституции. - Алматы: Жеты Жаргы, 1996. - 206 с.

.        Правовое развитие Казахстана за 10 лет государственной независимости: материалы научно-практической конференции. - Астана, 2002. - 339 с.

.        Теория государства и права. Под ред. А.А. Колесникова. - СПб., 1999. - 671 с.

.        Теория государства и права. Под ред. д.ю.н. РФ, акад.полит.наук, проф. Н.И. Матузова и д.ю.н., проф. А.В. Малько. - М., 1999. - 637 с.

.        Токаев К. К. Казахстан в мировом сообществе. // Международная жизнь. Общественно-политический журнал. - №7. - 2001. - С. 26

.        Токаев К. К. Под стягом независимости. Очерки по внешней политике. - Алматы, 1997. - 457 с.

.        Токаев К.К. Внешняя политика в условиях глобализации. - Алматы, 2000. - 419 с.

.        Уваров В.Н. Государственная служба и управление. - Петропавловск, 2004. - 391 с.

53. Центральная Азия в системе глобальных отношений. - Алматы, 2002. - 406 с.