Государственные органы в системе конституционно-правовых отношений
Содержание
Введение
. Особенности и виды конституционно-правовых отношений
.1 Отличительные черты конституционно-правовых отношений
.2 Виды конституционно-правовых отношений
. Система субъектов конституционных правоотношений
.1 Народ как субъект конституционно-правовых отношений
.2 Государственные органы в системе конституционно-правовых отношений
.3 Президент РФ как участник конституционно-правовых отношений
.4 Совет Федерации РФ - субъект конституционно-правовых отношений
.5 Государственная Дума РФ в организации конституционно-правовых отношений
.6 Правительство РФ в системе конституционно-правовых отношений
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Правоотношениям всегда уделялось большое внимание в юридической литературе. И хотя достижения в исследовании общетеоретических и отраслевых аспектов правоотношений очевидны, проблема эта по-прежнему остается актуальной. Такой интерес объясняется не только тем, что сохраняются различные подходы и оценки в понимании правоотношений. Главное - уяснить и полностью использовать все возможности их как важного средства реализации юридических норм, в том числе конституционных, упрочить режим законности и правопорядка. Реальное бытие конституционных норм - это не только то, что закреплено в Основном Законе, но и то, что непосредственно включено в общественную практику. Правоотношения служат главным средством, при помощи которого требования юридических норм воплощаются в поведении людей.
Правоотношения фиксируют круг лиц, на которых распространяется действие соответствующих конституционных норм; закрепляют поведение, которому должны или могут следовать участники данных правоотношений; создают предпосылки для использования специальных юридических средств обеспечения субъективных прав и обязанностей.
Именно в правоотношениях проявляется социально реализованное бытие Конституции, они как бы составляют ее деятельно-практическую сторону. Конституционно-правовые отношения обеспечивают связь Основного Закона с важнейшими социальными процессами, в них происходит своеобразное опосредование конституционной практики. Это особая юридическая связь субъектов, доступная наблюдению и социальному контролю. Конституционно-правовые отношения служат тем критерием, который позволяет установить, в какой мере нашли отражение в конституционных нормах требования объективных закономерностей, соответствуют ли эти нормы целям и задачам развития данных отношений, какова их социальная эффективность.
Представляется, что правовое воздействие конституционных норм, осуществление их юридических свойств возможно только через правоотношения, имея ввиду при этом специфику характера и различную степень обобщенности последних. Характер конституционных правоотношений определяется спецификой соответствующих конституционных норм.
Целью данной работы является изучение специфики конституционно-правовые отношения и их субъектов.
Задачи работы:
рассмотреть отличительные черты конституционно-правовых отношений;
изучить виды конституционно-правовых отношений;
проанализировать народ как субъект конституционно-правовых отношений;
рассмотреть государственные органы в системе конституционно-правовых отношений;
изучить институт Президента РФ как участника конституционно-правовых отношений;
изучить Совет Федерации РФ в системе субъектов конституционно-правовых отношений;
проанализировать особенности Государственной Думы РФ в организации конституционно-правовых отношений;
рассмотреть участие Правительства РФ в системе конституционно-правовых отношений.
1. Особенности и виды конституционно-правовых отношений
.1 Отличительные черты конституционно-правовых отношений
Конституционные правоотношения обладает основными признаками, которые присущи правоотношениям в целом. В то же время они специфичны, им свойственна качественная обособленность, неповторимость. Наиболее отличительная черта конституционных правоотношений - их высокий политический потенциал. По существу они представляют собой квинтэссенцию политико-правовых отношений, существующих в обществе. Политические отношения выражают интересы различных социальных групп, коренные интересы общества в целом. Политика, имея в своем основании экономику и будучи ее концентрированным выражением, охватывает все сферы общества. Политические отношения касаются перспектив и путей общественного развития, участия в делах государства, задач, форм, содержания государственной деятельности как внутри страны, так и на международной арене. Конституция закрепляет сложившееся соотношение политических сил и определенным образом организует его, группирует, фокусирует в соответствии с волей творцов конституции и проецирует во второй ряд, то есть в ряд политико-правовых конституционных отношений. Происходит как бы удвоение политических отношений, где собственно политика как содержание отношений воплощается в определенную конституционно-правовую форму и структуру.[9, c.116]
Безусловно, не все и не любые политические отношения становятся конституционно-правовыми. Процесс этого оформления сложен и испытывает воздействие разнообразных факторов, в первую очередь, политических, отражающих расстановку основных социальных сил и соответствующих конкретно-историческим условиям развития общества. С переводом политических отношений в конституционно-правовые общесоциальные гарантии соотношения политики и права дополняются особыми юридическими гарантиями. Право не может, да и не должно «запирать» всю практическую политику в своих жестко формализованных рамках. Однако вне правовых форм политика во многих случаях не может быть ни успешно выработана, ни успешно реализована. Политика подлинно народная, открытая и доступная для масс, не должна «бояться» собственной регламентации. Конституционные принципы внутренней и внешней политики, «возвращаясь» в политические отношения, обеспечивают осуществление народовластия, самоуправление народа, реальную свободу личности. Конституционно-правовые отношения выражают практическую политику в сфере функционирования национально и территориально-государственной организации, системы государственных органов, местного самоуправления.
Таким образом, конституционные правоотношения - это особая, взятая в единстве наиболее обобщенных и социально значимых характеристик юридическая форма политических отношений. Классификация политических отношений позволяет полнее и глубже раскрыть их связь с Конституцией.
Специфика конституционно-правовых отношений имеет и другие проявления.
Конституционные нормы реализуются обычно не изолированно, а в составе связки, блока, многоступенчато, поэтому возникает сложное переплетение конституционных и иных правоотношений. Так, в соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации, предоставляющей каждому право на труд, между государством и, в частности, гражданами складываются конституционные правоотношения, когда государство принимает на себя обязательство обеспечить конкретному гражданину возможность трудиться в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, с вознаграждением за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Гражданин вправе свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать себе род деятельности и профессию. Однако для реализации данной нормы необходимо продолжение, развитие конституционных правоотношений на отраслевом уровне. Причем исключается автоматизм в возникновении трудовых правоотношений; для этого необходимы юридические факты (например, заключение трудового договора и т. д.), с наступлением которых конституционные правоотношения дополняются отраслевыми, а граждане обретают наличные социальные блага.[9, c.120]
Особенности конституционных правоотношений - это в известной мере специфика их элементов, структурной организации.
.2 Виды конституционно-правовых отношений
Значительный научный и практический интерес представляет вопрос о типологии конституционных правоотношений. Обособление общих и конкретных конституционных правоотношений не исчерпывает их многообразия и специфики. Классификация возможна и по другим основаниям. Так, в соответствии с особенностями выполняемых конституционными нормами регулятивных функций возникают учредительные правоустановительные, охранительные правоотношения. Отличительными чертами обладают и те правоотношения, в рамках которых осуществляется функция социально-нормативной ориентации (программная, целеполагающая). Наряду с учредительными, они представлены главным образом в качестве общих конституционных правоотношений. Правоустановительные выступают преимущественно как конкретные правоотношения с указанием субъективных юридических прав и обязанностей их участников. Перечисленные виды регулятивных конституционных правоотношений в отличие от охранительных правоотношений возникают на основе правомерного поведения их участников и составляют нормальную, естественную ткань конституционного правопорядка. Поэтому общество прямо заинтересовано в развитии общественных отношений в соответствии с установленной Конституцией правовой формой. Например, учредительные конституционные правоотношения не только опосредуют основы конституционного строя, но и выражают особое правовое состояние конституционных субъектов, наиболее значимые, универсальные социальные связи между ними. Они возникают на основе конституционных принципов, статутных, дефинитивных и иных норм общерегулятивного характера. В правоустановительных отношениях проявляется динамизм конституционных субъектов, включается в действие юридический механизм реализации их полномочий, происходит синтез соответствующих конституционных норм с общественной практикой.[8, c.98]
В процессе осуществления охранительной функции Конституции на основе ее соответствующих норм складываются охранительные правоотношения. Они не имеют широкого распространения, но это не умаляет их роль в обеспечении конституционного правопорядка. Охранительные отношения возникают прежде всего вследствие неправомерного поведения субъектов как негативная реакция на это со стороны государства. Потребность в них обнаруживается всякий раз, когда права и интересы участников правоотношений, отдельного лица, либо общества в целом, либо сама Конституция нуждаются в государственно-правовой защите. Они всегда выступают как властеотношения. Посредством их реализуются меры юридической ответственности, меры защиты субъективных прав и законных интересов, превентивные средства государственного принуждения. Охранительные правоотношения направлены на вытеснение из жизни общества чуждых ему отношений и устранение связанных с ними последствий. В системе охранительных правоотношений реализуются конституционные нормы, в частности предусмотренные в ст. 3 ч.4, 9 ч.1, 35 ч.1, 52, 85 ч.2, 115 ч.3 Конституции и др. Преимущественно в рамках конституционных охранительных правоотношений происходит деятельность Конституционного Суда Российской Федерации по защите основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечению верховенства и прямого действия Конституции на всей территории Российской Федерации. Конституционные охранительные отношения могут быть как общими, так и конкретными. Первые обеспечивают, например, самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10), вторые - неприкосновенность членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы (ст. 98 Конституции Российской Федерации).
В качестве разновидности конституционных охранительных правоотношений можно выделить гарантирующие правоотношения, опосредующие наиболее высокую ступень охраны и защиты конституционных ценностей, обеспечения правомочий конституционных субъектов. Наряду с правами государство обладает и определенными обязанностями по отношению к членам общества. Ему принадлежит ведущая роль в создании реальных возможностей осуществления человеком и гражданином своих прав, свобод и обязанностей. Государство выступает также важнейшим гарантом основных институтов - как собственных, так и гражданского общества. Выполнение взятых на себя государством и закрепленных в соответствующих конституционных нормах (ст. 12, 28, 46 ч.1, 61 ч.2, 68 ч.3, 69 Конституции и др.) обязательств достигается с помощью гарантирующих правоотношений. Так, согласно части первой ст. 39 Конституции «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». Но для того чтобы каждый смог реально воспользоваться этим, необходимо принятие государством целенаправленных мер, обеспечивающих такую возможность на практике. Для этого законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пособия (ст. 39 ч.2); поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (ст. 39 ч.3). Причем на основе конституционных гарантирующих правоотношений возникают разнообразные отраслевые правоотношения; только вместе они и обеспечивают получение наличных социальных благ.[8, c.104]
С обособлением материальных и процессуальных конституционных норм связано возникновение на их основе соответствующих правовых отношений. Содержание первых составляют выражающие интересы конституционных субъектов права и обязанности, которыми они наделены для осуществления возложенных на них функций. Именно в материальных (заметим, наиболее распространенных) правоотношениях проявляется существо разрешаемых конституционных дел. Процессуальные правоотношения носят производный, вторичный характер. Они возникают в связи с соблюдением процедуры процессуальных форм осуществления прав и обязанностей конституционных субъектов, опосредуют порядок разрешения конституционных дел, например, в случае отрешения Президента Российской Федерации от должности в соответствии со ст. 93 Конституции Российской Федерации, роспуска Государственной Думы (ст. 109), отставки Правительства Российской Федерации (ст. 117). Процессуальные отношения возникают также в связи с конституционным обеспечением организации законодательного процесса (ст. 104-108), осуществления основных прав и свобод человека и гражданина (ст. 22 ч.2, 33, 45, 46 и др.). Конституционные процессуальные правоотношения не обладают столь высокой степенью завершенности, каковая присуща, например, уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правоотношениям. Это вполне понятно и объяснимо сознательным ограничением процессуальной регламентации в Конституции. Конституционные процессуальные правоотношения составляют органическую часть, ядро государственно-правовых процессуальных отношений, вместе с которыми они образуют процессуальный механизм реализации Конституции Российской Федерации. Типология конституционных правоотношений, несомненно, отражает специфику объектов конституционного регулирования, в связи с чем могут быть выделены такие их разновидности, которые связаны с основами конституционного строя, правами и свободами человека и гражданина, национально и территориально-государственным (федеративным) устройством, государственной властью и ее организацией (государственными органами), местным самоуправлением.
Конституционные правоотношения по способу индивидуализации объектов можно разделить на две группы: относительные (двусторонне индивидуализированные) и абсолютные (односторонне индивидуализированные).[8, c.112]
В относительных правоотношениях точно, «поименно» определены все их участники, как управомоченные, так и обязанные лица. В таких правоотношениях могут участвовать как две, так и большее число сторон. Причем увеличение количества участников правоотношений не меняет их сути: каждому праву одной стороны соответствует обязанность другой стороны, заранее известной. Например, в правоотношениях, складывающихся в соответствии с частью 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации: «Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию», точно определены все их участники, с корреспондируемыми друг другу правами и обязанностями.
Абсолютные конституционные правоотношения - это правоотношения, в которых точно определена лишь одна сторона - носитель субъективного права. Обязанными в этих правоотношениях выступают все другие лица - «всякий и каждый». Они не должны препятствовать осуществлению субъективного права управомоченным лицам. Такие правоотношения, в частности, возникают в соответствии с нормой ст. 91 Конституции: «Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью». В этом правоотношении точно определена лишь одна сторона - Президент, выступающий носителем субъективного права. Другая сторона, на которую возложена правовая обязанность, является неиндивидуализированной, то есть все иные лица обязаны соблюдать неприкосновенность Президента.
Конституционные правоотношения бывают активного и пассивного типа. Правоотношения активного типа складываются на основе обязывающих норм и для своего существования требуют от лиц совершения положительных действий, без которых интересы управомоченного не могут быть удовлетворены. Примером может служить правоотношение, складывающееся на основе части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, которая гласит: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом». Это правоотношение не может существовать без совершения положительных действий, т. е. реальных актов помощи обязанными лицами в отношении каждого (человека и гражданина). Интересы каждого удовлетворяются только при оказании ему содействия в осуществлении своих полномочий.[14, c.78]
Конституционные правоотношения пассивного типа складываются на основе управомочивающих и запрещающих норм (рассматриваемых в единстве) и характеризуются тем, что положительные действия совершаются управомоченным лицом (имеет право на положительное действие), а на обязанное лицо возлагается обязанность воздержаться от определенного поведения. Интересы управомоченного лица удовлетворяются его же действиями, обязанности в этих правоотношениях выполняют как бы «оградительную» роль. На обязанное лицо не возлагается обязанность по совершению активных положительных действий, оно лишь не должно осуществлять определенное поведение. Сошлемся на правоотношение, складывающееся в соответствии с частью 1 статьи 26 Конституции Российской Федерации: «Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности». В правовом отношении на основе этой нормы положительные действия совершает управомоченный - каждый (человек и гражданин), тогда как обязанные лица призваны воздерживаться от определенного поведения, не должны «принуждать». Интересы каждого удовлетворяются его собственными действиями, обязанность иных лиц - «оградить» каждого от возможного нарушения предоставленного ему права.
Классификация конституционных правоотношений допустима и по другим основаниям: по субъектам (принимая во внимание их специфику и образуя различные сочетания); по юридическим фактам, с которыми связано их возникновение, изменение и прекращение (возникшие в результате юридических действий и юридических событий); по продолжительности действия (действующие в течение неопределенного срока - они имеют наибольшее распространение, и правоотношения с ограниченным сроком действия, главным образом, обеспечивающие реализацию заключительных и переходных положений Конституции Российской Федерации). Правомерно говорить о сложных и простых, вертикальных и горизонтальных конституционных правоотношениях. Специальный анализ типологии конституционных правоотношений позволит выявить и другие разновидности, более глубоко и рельефно раскрывающие их особенности.
президент правительство власть орган
2. Система субъектов конституционных правоотношений
.1 Народ как субъект конституционно-правовых отношений
Исключительность, неповторимость статуса народа как субъекта конституционно-правовых отношений очевидна и обусловлена, прежде всего, тем, что ему принадлежит вся власть в Российской Федерации. Он единственный суверен и обладает абсолютной правосубъектностью. Как определенная историческая общность людей, возникшая на основе сближения всех социальных слоев, всех наций и народностей, народ является источником и суверенным носителем власти во всех социальных формах се проявления. Право участвовать в свободных выборах, право выражать свою волю путем референдума относятся к исключительному ведению народа.
Права народа как суверена, высшей социальной общности не имеют каких-либо юридических ограничений, что, впрочем, не должно препятствовать тому, чтобы была юридически точно очерчена его роль в жизни общества. Это нашло отражение в Конституции Российской Федерации 1993 года, в частности, в тех ее нормах, которые предусматривают, что народ осуществляет свою власть не только через органы государственной власти и органы местного самоуправления, но также и непосредственно (ст. 3 ч.2).
Народ выступает преимущественно как участник общих конституционно-правовых отношений и в этом качестве связан со всеми основными видами субъектов права. Это особое конституционное состояние, выражающее иерархию, соотносимость субъектов права и ориентирующее их на обеспечение народовластия.[10, c.94]
Народ выступает и как участник конкретных конституционно-правовых отношений, возникающих, например, при формировании органов государственной власти, в процессе проведения всенародного обсуждения и референдума. Исключение из новой Конституции императивного мандата, в соответствии с которым избиратели осуществляли контроль за деятельностью представительных органов и депутатов, а также были вправе отозвать последних, несколько сузило участие народа в конкретных конституционно-правовых отношениях, что никак не согласуется с интересами демократии.
С позиций народовластия, демократии определяется конституционный статус человека и гражданина. Он существенно отличается от всех иных форм правового воздействия на личность по своему назначению, и по юридической природе. Конституционные права и обязанности опосредуют отношение государства к свободе личности, определяют ее основные юридические параметры и границы, устанавливают условия и гарантии активного участия граждан в различных сферах общественной и государственной жизни.[10, c.59]
.2 Государственные органы в системе конституционно-правовых отношений
Органы государства как участники конституционных правоотношений обладают специальной правосубъектностью, соответствующей конституционным целям и задачам их деятельности.
Являясь гражданами или коллективами граждан, организованными государством для осуществления его деятельности, органы государства характеризуются следующими основными чертами.
. Каждый государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, позволяющими ему решать в пределах предоставленных ему прав определенные вопросы, издавать акты, обязательные к исполнению другими государственными органами, должностными лицами и гражданами, и обеспечивать исполнение этих актов.
Государственно-властные полномочия присущи всем органам государства, которые потому и названы Конституцией РФ органами государственной власти. Другое дело, что эти полномочия у различных государственных органов могут иметь различные формы проявления в зависимости от тех конкретных задач и функций, которые они выполняют.
Государственно-властные полномочия находят выражение в компетенции государственных органов, под которой следует понимать совокупность предметов их ведения и полномочий, которыми они наделены в отношении этих предметов ведения.
Компетенция органов государства определяется Конституцией РФ, конституциями и уставами ее субъектов, законами Российской Федерации и ее субъектов, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и исполнительных органов ее субъектов, положениями об органах и другими нормативными правовыми актами.[13, c.83]
Надо сказать, что властными полномочиями в Российской Федерации располагают не только органы государства, но и органы местного самоуправления. Однако властные полномочия последних не носят государственного характера и не осуществляются от имени Российской Федерации.
. Каждый государственный орган образуется в установленном государством порядке. Так, порядок выборов Президента РФ определяется федеральным законом (ст. 81 Конституции). Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы тоже устанавливаются федеральными законами (ст. 96 Конституции).
. Каждый государственный орган уполномочивается государством осуществлять его задачи и функции. Так, согласно Конституции РФ (ст. 127) Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
. Каждый государственный орган действует в установленном государством порядке. Например, согласно Конституции РФ (ст. 114) порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным конституционным законом. Федеральным конституционным законом в соответствии с Конституцией РФ (ст. 128) устанавливается и порядок деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов.
. Каждый государственный орган является составной частью единой системы органов государственной власти Российской Федерации. В Конституции РФ (ст. 5) указывается, что федеративное устройство России основывается на единстве государственной власти.
Вышеизложенное дает основание сделать вывод о том, что государственный орган является гражданином или коллективом граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями, уполномочены государством на осуществление его задач и функций и действуют в установленном государством порядке.
Все государственные органы образуются в установленном государством порядке и представляют часть единой системы органов государственной власти Российской Федерации.
Статья 80 определяет, что Президент Российской Федерации является главой государства. В ранее действовавшей Конституции устанавливалось, что Президент является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в Российской Федерации.
Придание Президенту статуса главы государства вызвано объективными причинами. Прежде всего этого требовало повышение уровня персонифицированного представительства государства как внутри страны, так и в международных отношениях. Наиболее целесообразно, чтобы вытекающие из этого функции выполнялись главой государства, а не высшим должностным лицом, входящим в систему исполнительной власти, что в меньшей мере соответствовало бы высокому статусу государства и, по существу, умаляло бы прерогативы представительного органа государственной власти Российской Федерации, ставило бы исполнительную власть над законодательной.
Признание Президента главой государства является традиционным в конституциях многих стран мира. Так определялся статус Президента бывшего Союза ССР, а в настоящее время такого рода характеристика президентов содержится в конституциях большинства стран.
Принципиально новая дефиниция статуса Президента РФ, содержащаяся в Конституции, означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей.[12, c.76]
Однако данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет свои конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими властями, обеспечена определенными рычагами влияния на иные власти и на Президента. В Конституции заложена необходимая система «сдержек и противовесов», которая способствует сбалансированному взаимодействию властей. Между ними нет отношений подчинения. Свои полномочия Президент осуществляет не на основе его ничем не связанной воли. Они реализуются в рамках Конституции РФ, в соответствии с ней и федеральными законами, во взаимодействии с парламентом и Правительством РФ.
В Конституции РФ содержится система гарантий, препятствующих превращению Президента РФ в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента Российской Федерации достаточно коротким четырехлетним сроком, в порядке его всенародных прямых выборов, в их альтернативном характере, в недопустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, в признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и др.
Закрепляя статус Президента РФ как главы государства, Конституция в ст. 80 предусматривает в обобщенной форме связанные с этим функции. Они касаются основ жизнедеятельности государства и общества.
Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент несет персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции и прав человека и гражданина работали бесперебойно, чтобы не было сбоев по тем или иным причинам в их реализации.
В установленном Конституцией порядке Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации.
В осуществлении этих функций Президент может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать только в рамках Конституции.[11, c.204]
Это относится и к такой функции Президента, как определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Она формируется в соответствии с Конституцией и федеральными законами, не может им противоречить. Имеет значение и тот фактор, что на выборах каждый из кандидатов в Президенты выдвигает определенную программу, в которой намечаются стратегические направления развития государства и общества, и избрание того или иного кандидата означает одобрение содержащихся в ней установок большинством избирателей.
Ежегодные послания Президента Федеральному Собранию, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации, делают их достоянием народа, депутатов, партий, общественности. Это позволяет в случае необходимости корректировать политику Президента с использованием всего потенциала конституционных форм, обеспечивающих взаимное воздействие одних государственных структур на другие, влияние на них общественных и социальных движений.
Как глава государства Президент представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.
Важным аспектом в характеристике статуса Президента является само место в Конституции главы о Президенте. Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации. В прежней Конституции глава о Президенте следовала за главой о высших представительных органах. Это было закономерно, ибо в ней Президент определялся в качестве главы исполнительной власти.
Место, которое занимает в ныне действующей Конституции глава о Президенте, является правовым доказательством, подтверждающим в прямой форме то, что Президент не включается непосредственно ни в одну из трех ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную. Это является предпосылкой выполнения возложенной на Президента задачи обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти России.
Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции). Содержание неприкосновенности Президента в Конституции не раскрывается, в отличие от неприкосновенности депутатов.
Такая формула свидетельствует о высокой степени защиты Президента, который получил свои властные полномочия от народа на основе свободных выборов.
Как отметил Конституционный Суд в своем Постановлении от 11 июля 2000 г. по делу о толковании статей 91 и 92 (ч. 2) Конституции в их взаимосвязи, Президент является постоянно действующим органом государственной власти и осуществляет свои полномочия как единоличный глава государства и никто не может присваивать его властные полномочия.
Неприкосновенность Президента, а также другие правовые средства обеспечивают свободное и ответственное осуществление Президентом принадлежащих ему конституционных полномочий и непрерывность функционирования института главы государства.
Однако неприкосновенность Президента нельзя трактовать как абсолютную.
Предусмотрена в Конституции возможность отрешения Президента от должности.
Конституционный Суд указал в названном Постановлении, что досрочное прекращение полномочий Президента в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия может произойти вопреки согласию Президента.
.4 Совет Федерации РФ - субъект конституционно-правовых отношений
Согласно ч. 2 ст. 95 Конституции в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В ч. 2 ст. 96 Конституции указывается, что порядок формирования Совета Федерации устанавливается Федеральным законом.[9, c.158]
Деятельность Совета Федерации основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Основной формой работы Совета Федерации являются его заседания, проводимые открыто. В случаях, предусмотренных Регламентом Совета Федерации, палата вправе проводить закрытые заседания.
Совет Федерации избирает из своего состава тайным голосованием Председателя Совета Федерации и его заместителей. Председатель и его заместители не могут быть представителями одного субъекта Российской Федерации.
Для обеспечения оперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросов деятельности Совета Федерации, связанных с его постоянным функционированием, образуется Совет палаты, являющийся постоянно действующим коллегиальным органом Совета Федерации.
В его состав входят Председатель Совета Федерации, его заместители, председатели комитетов Совета Федерации и Комиссии по регламенту и парламентским процедурам.
Совет Федерации создает Аппарат, который состоит из Секретариата Председателя Совета Федерации, секретариатов заместителей Председателя Совета Федерации, подразделений правового, информационного, аналитического, организационного, документационного и финансово-хозяйственного обеспечения, кадровой службы, аппаратов комитетов Совета Федерации, комиссии по регламенту и парламентским процедурам, других подразделений.
Основными задачами Аппарата Совета Федерации являются правовое, информационно-аналитическое, организационное, документационное и финансово-хозяйственное обеспечение деятельности Совета Федерации и его органов, членов Совета Федерации; правовое и организационное обеспечение согласительных процедур, используемых для разрешения разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой, Президентом РФ, Правительством РФ, а также межпарламентских связей.
Структура и штаты Аппарата Совета Федерации утверждаются постановлением палаты.
На заседаниях Совета Федерации предусматриваются следующие основные виды выступлений: доклад, содоклад, заключительное слово, выступление кандидата на выборную должность, выступления в прениях по обсуждаемой кандидатуре, по мотивам голосования, по порядку ведения заседания, а также предложение, справка, информация, заявления, обращения.
Решения Совета Федерации принимаются на его заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Голосование осуществляется с использованием электронной системы подсчета голосов, без использования электронной системы, бюллетенями и путем опроса. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации, если иное не предусмотрено Конституцией РФ и Регламентом Совета Федерации.
.5 Государственная Дума РФ в организации конституционно-правовых отношений
Согласно Конституции РФ (ст. 95, 96 и 97) Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на четыре года. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом.
Согласно ст. 103 Конституции к ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.[18, c.79]
В соответствии со ст. 105 Конституции Государственной Думой принимаются федеральные законы.
Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов. Заседания Государственной Думы проводятся открыто, хотя палата вправе проводить и закрытые заседания.
Порядок деятельности Государственной Думы определяется Конституцией РФ и Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, ее депутаты образуют депутатские объединения - фракции и депутатские группы.
Государственная Дума избирает из своего состава Председателя, Первого заместителя и заместителей Председателя. Они избираются тайным голосованием с использованием бюллетеней. Государственная Дума может принять решение о проведении открытого голосования.
Вопрос о числе заместителей Председателя решается Государственной Думой.
Кандидатов на должность Председателя Государственной Думы и его заместителей вправе выдвигать депутатские объединения и депутаты. Кандидат является избранным, если в результате голосования он получил более половины голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Председатель Государственной Думы ведет заседания палаты; ведает ее внутренним распорядком; организует работу Совета Государственной Думы, осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы; назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата Государственной Думы с согласия Совета Государственной Думы; представляет палату во взаимоотношениях с другими государственными органами, общественными объединениями, а также с парламентами зарубежных государств и в международных парламентских организациях; участвует в согласительных процедурах для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов Федерации; издает распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции, которые могут быть отменены Государственной Думой, и др.
Заместители Председателя Государственной Думы по поручению Председателя ведут заседания палаты, замещают Председателя в его отсутствие, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты согласно распределению обязанностей между ними.
Для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты создается Совет Государственной Думы. В состав Совета входят Председатель Государственной Думы, руководители депутатских объединений с правом решающего голоса. В работе Совета участвуют с правом совещательного голоса заместители Председателя Государственной Думы и председатели ее комитетов. На заседаниях Совета вправе присутствовать депутаты Государственной Думы.
.6 Правительство РФ в системе конституционно-правовых отношений
Согласно Конституции РФ (ст. 110) исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство. Оно является органом государственной власти Российской Федерации, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Это определение раскрывает юридическую природу Правительства, отражает его место в системе органов государственной власти Российской Федерации и характеризует его деятельность. Как высший исполнительный орган государственной власти Правительство РФ осуществляет государственное управление.
Положение Правительства как высшего исполнительного органа государственной власти России обеспечивается его полномочиями, закрепленными в Конституции РФ и в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации».
Как высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.[17, c.125]
Правительство РФ осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.
Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. В случае трёхкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Президент Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу на этом основании в течение последних шести месяцев действия его полномочий, в период действия военного или чрезвычайного положения на всей территории государства, а также в случае инициирования Государственной Думой процедуры отрешения президента от должности в порядке импичмента.
Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства.
В результате административной реформы 2004 уточнен статус и распределение функций между федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти разделены на находящиеся в ведении Президента (так называемые силовые ведомства) и Правительства.
Заключение
Специфика конституционно-правовых отношений по сравнению с другими видами правоотношений состоит в следующем:
) конституционно-правовые отношения имеют свое собственное содержание: возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права;
) конституционно-правовым отношениям свойствен особый субъектный состав: некоторые субъекты этих отношений не могут быть участниками других видов правоотношений;
) конституционно-правовые отношения характеризуются большим разнообразием, что создает многослойные юридические связи между субъектами, устанавливаемые зачастую через цепь взаимосвязанных между собой правоотношений.
Таким образом, конституционно-правовое отношение - это общественное отношение, которое урегулировано нормой конституционного права и содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.
Круг субъектов конституционно-правовых отношений очень широк. Среди них такие специфические субъекты, как народ, государство, депутаты, органы государственной власти, избирательные комиссии, собрания избирателей и др.
Народ выступает в качестве субъекта конституционно-правовых отношений при проведении референдума, выборов депутатов в Государственную Думу, выборов Президента Российской Федерации.
Субъектами конституционно-правовых отношений являются и государства - Российская Федерация и республики. К участникам конституционных правоотношений относятся и такие субъекты Федерации, как края и области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.
Кроме перечисленных субъектами конституционно-правовых отношений являются органы государства, органы местного самоуправления, политические партии и другие общественные объединения граждан, собрания граждан, собрания избирателей, граждане.
Если сказать обобщенно, то субъектами конституционно-правовых отношений могут быть те субъекты, на которых правовые нормы данной отрасли права возлагают определенные обязанности и которым предоставляют права.
В некоторых случаях субъектами конституционно-правовых отношений выступают иностранные граждане и лица без гражданства (например, при подаче ходатайства о приобретении российского гражданства).
Список использованной литературы
I. Нормативно правовые акты
.Конституция РФ от 25 декабря 1993 года (с изменениями от 30 декабря 2008 года) «Российская Газета» №4831 от 21 января 2009 года;
.«О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» ФЗ от 4 января 1999 г. №4-ФЗ // Собрание Законодательства РФ №2 от 11 января 1999 г. С.231;
.«О статусе столицы Российской Федерации» Закон РФ от 15 апреля 1993 г. №4802-I (в ред. от 26.06.2007 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ №19 от 1993 г. С. 683;
5.Федеративный договор от 31 марта 1992 г., г. Москва // Текст <#"justify">II. Периодическая литература
.Дамдинов Б.Д. О понятии субъекта федерации: теоретические аспекты. Сибирский юридический вестник, №2, 2003 г.;
.Чертков А.Н. Возможности совершенствования субъектного состава РФ: правовые аспекты. // Журнал российского права, №11, ноябрь 2005 г.. Справочная и учебная литература
.Аксенов И.В. Конституционное право РФ. Учебное пособие. // Томск: ТПУ, 2011 г.;
.Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник М.: Норма, 2007 г.;
.Васильева С.В., Виноградов В.А., Мазаев В.Д. Конституционное право России. Учебник. // М.; Эксмо, 2011 г.;
.Голубок С.А. Конституционное право России. Учебное пособие. // М., 2008 г.;
.Козлова Б.И. Конституционное право: учеб. для средних профессиональных учебных заведений. // М.: Норма, 2007 г.;
.Кукушкин М.И. Конституционное право. Учебник. // М.: Инфра-М, Норма, 2010 г.;
.Некрасов С.И. Конституционное право РФ. Конспект лекций. // М.: Юрайт-Издат, 2009 г.;
.Постников А.Е. Конституционное право России. Учебник. // М.: Проспект, 2009 г.;
.Соколов И.А. Конституционное право РФ. Учебное пособие. // М.: МГИУ, 2010 г.;
.Стрекозов В.Г. Конституционное право России. // М.: Юрайт, 2012 г.;
.Угланова О.А. Конституционное регулирование субъектного состава РФ. // Саратов, 2007 г.;
19.Шугрина Е.С. Конституционное право России. Учебник. // М.: РИОР, 2013 г.