Совершенствование системы социальной защиты инвалидов (на примере Министерства труда, занятости и социальной защиты населения г. Казань)

Совершенствование системы социальной защиты инвалидов (на примере Министерства труда, занятости и социальной защиты населения г. Казань)

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(РГГУ)

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра организационного развития

Выпускная квалификационная работа

Бакалавриат по направлению 081100.62 - «Государственное и муниципальное управление»

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ (НА ПРИМЕРЕ МИНИСТЕРСТВА ТРУДА, ЗАНЯТОСТИ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ Г. КАЗАНЬ)

Москва 2015

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ

.1 Социальная защита населения: сущность и принципы осуществления

.2 Формы и методы решения социальных проблем инвалидов

.3 Льготы и гарантии для работающих инвалидов

. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ В МО КАЗАНЬ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

.1 Анализ уровня жизни инвалидов в г. Казань

.2 Организация социальной защиты инвалидов в г. Казань

.3 Оценка реализации целевой программы социальной защиты инвалидов «Доступная среда»

. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ

.1 Формирование приоритетных направлений развития системы социальной защиты инвалидов

.2 Направления совершенствования социальной защиты инвалидов в рамках программы «Доступная среда»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

В связи с подписанием в 2008 году Конвенции о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 2006 г., Россия приняла на себя ряд серьезных обязательств по обеспечению надлежащего уровня гарантий для людей с ограниченными возможностями. Принципы, провозглашенные в Конвенции, являются отправной точкой для построения внутригосударственной системы норм в области социальной защиты прав инвалидов.

В целом инвалидность - это проблема деятельности человека в условиях ограниченной свободы выбора, которая включает в себя несколько аспектов: правовой, социальный, психологический, общественно-идеологический, экономический, анатомо-функциональный. Под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Меры социальной поддержки в первую очередь включают в себя социальные выплаты, в частности государственные и трудовые пенсии по инвалидности, компенсации инвалидам и членам их семей; создание реабилитационных и экспертных организаций, обеспечивающих реабилитацию инвалидов и интеграцию их в общество; формирование национального рынка технических средств реабилитации и реабилитационных услуг; оснащение объектов социальной инфраструктуры для обеспечения к ним беспрепятственного доступа инвалидов; поддержка предприятий, находящихся в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов, в целях создания дополнительных рабочих мест и многое другое.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, которая устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами. Законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Человек, имеющий инвалидность, может быть также способен и талантлив как и человек, не имеющий проблем со здоровьем, но обнаружить свои дарования, развить их, приносить с их помощью пользу обществу в большинстве случаев ему мешает неравенство возможностей. Поэтому социальная политика в России, ориентированная на инвалидов, призвана не просто предоставить человеку с ограниченными возможностями определенные льготы и привилегии, государство должно пойти навстречу его социальным потребностям и создать отвечающую современным требованиям систему социальных служб, позволяющих снивелировать ограничения, препятствующие процессам его социальной реабилитации и индивидуального развития. Значительную роль в решении вопросов социальной защиты инвалидов играют органы местного самоуправления, как наиболее приближенные к населению органы власти, поэтому проблемы в области социальной сферы должны быть выдвинуты на передний план и стать приоритетным полем деятельности для местных органов власти.

В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 12,8 млн. инвалидов. Уровень инвалидизации составляет 9,2%. Из 2,57 млн. инвалидов, которые находятся в трудоспособном возрасте, работает только 817,2 тыс. человек, численность неработающих инвалидов составляет 1,75 млн. человек или 68,1% от численности инвалидов в трудоспособном возрасте.

Доля работающих инвалидов трудоспособного возраста составляет 31,9% в общей численности инвалидов трудоспособного возраста. Для сравнения: уровень занятости населения в Российской Федерации составляет 75% от численности граждан трудоспособного возраста.

С каждым годом возрастает значимость деятельности, планируемой и осуществляемой учреждениями социальной защиты населения. В г. Казань сложилась достаточно эффективная система социально-бытового обслуживания тех категорий граждан, которые в силу жизненных обстоятельств не способны к самостоятельному существованию.

В связи с неблагоприятной социально-экономической ситуацией в стране в ближайшие годы ожидается дальнейшее увеличение числа инвалидов. Учитывая остроту проблемы, связанную с современным положением российских инвалидов, целевой установкой социальной политики государства на современном этапе является повышение уровня и качества жизни данной категории граждан, совершенствование спектра условий их жизнедеятельности. Однако реальные социальные и экономическими процессы, происходящие в нашем обществе привели к ухудшению обстановки в социальной сфере, в связи с чем проблема социальной защиты инвалидов продолжает оставаться актуальной, что вызывает необходимость ее анализа и оценки.

Правительством Республики Татарстан проводится целенаправленная деятельность по разработке и реализации мер по улучшению качества жизни людей с ограниченными возможностями.

Государственная программа «Доступная среда» на 2011-2015 годы предусматривает формирование условий для беспрепятственного доступа к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также совершенствование механизма предоставления услуг в сфере медико-социальной экспертизы и реабилитации с целью интеграции инвалидов в общество.

Федеральный закон Российской Федерации от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Цель данной работы - рассмотреть совершенствование системы социальной защиты инвалидов, на примере Министерства труда, занятости и социальной защиты населения г. Казань.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

изучить теоретические аспекты социальной защиты инвалидов;

рассмотреть сущность и принципы осуществления социальной защиты населения;

рассмотреть формы и методы решения социальных проблем инвалидов;

изучить правовое обеспеченье социальной защиты инвалидов

провести анализ уровня жизни инвалидов в г. Казань;

изучить организацию социальной защиты инвалидов в г. Казань;

дать оценку реализации целевой программы социальной защиты инвалидов «Доступная среда»;

изучить направления совершенствования социальной защиты инвалидов;

дать основные направления формирования приоритетных направлений развития системы социальной защиты инвалидов;

изучить направления совершенствования социальной защиты инвалидов в рамках программы «Доступная среда».

Объектом изучения - Министерство труда, занятости и социальной защиты населения Республики Татарстан.

Методическую основу проекта составили нормативные акты по проблеме социальной защиты населения, в т.ч. инвалидов, статистическая отчетность.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ

.1 Социальная защита населения: сущность и принципы осуществления

В любом обществе всегда есть люди, которые, в силу естественных, не зависящих от них причин, неспособны собственными усилиями обеспечить себе источники средств существования или самостоятельно выйти из трудной жизненной ситуации. К ним относятся дети, оказавшиеся в неблагоприятных семейных условиях, угрожающих здоровью и развитию, осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей, выпускники детских домов, дети с асоциальным поведением, беспризорные, несовершеннолетние родители, малообеспеченные граждане и семьи, одинокие старые и пожилые люди, семьи, в которых проживают инвалиды, семьи с неблагоприятным психологическим микроклиматом, люди, пострадавшие от конфликтов и жестокого отношения в семье, безработные граждане, лица без определенного места жительства, любые люди, временно либо постоянно потерявшие способность трудиться в связи с расстройством здоровья, функциональными расстройствами.

Общество и государство всегда пыталось так или иначе защитить таких граждан, оградить их от возможных трудностей. Государство, решая эти проблемы, посредством социальной политики обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий, поддерживает оптимальное соотношение между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан, определяет минимальный размер оплаты труда, пенсий, стипендий, социальных пособий и величину прожиточного минимума, создает условия для укрепления здоровья населения, его образования и реализации культурных потребностей, решения жилищных и других повседневных проблем. Социальная политика представляет собой систему мер и мероприятий, направленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности населения.

Одним из механизмов реализации социальной политики государства является развитая и эффективно функционирующая система социальной защиты населения.

Важнейшей задачей социальной политики российского государства на современном этапе является преодоление негативных тенденций развития российского общества, стабилизация основных социально-экономических и морально-нравственных показателей его состояния. Достижение определенного уровня равновесия в общественной жизни возможно путем:

а) предоставления государственных гарантий предотвращения наиболее негативных последствий стихийных бедствий, болезней, глобальных социально-экономических процессов;

б) перераспределения материальных ресурсов;

в) реализации организационных усилий по закреплению достигнутого и дальнейшему повышению уровня жизни населения с помощью налогов, финансовых механизмов, развития благотворительности;

г) повышения социальной ответственности всех субъектов социальной политики,

д) решительное и, в тоже время, разумное и взвешенное применение репрессивных средств, основанное на нормах закона.

Социальная политика призвана разрешать противоречия между текущими и перспективными интересами общества, различных слоев и общественных институтов, учитывать и прогнозировать, снижать и корректировать неизбежную "плату" общества за социальный прогресс.

Социальная политика имеет прямое отношение к определению приоритетов в развитии благосостояния, масштабов поддержки различных слоев населения.

Обычно социальная политика государства реализуется через различные формы социальной работы, масштабные разовые государственные решения и мероприятия, а также через социальные программы (специализированные или комплексные).

Разумная социальная политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, гражданина демократического общества. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. А признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина считается важнейшей обязанностью государства.

Социальная политика имеет специальные механизмы реализации, к которым относятся социальная защита в целом и ее основные формы - социальная помощь и самопомощь; социальное страхование; социальное обслуживание и, предоставляемые в его рамках, социальные услуги, социальная реабилитация и социальная адаптация; меры по организации занятости населения.

Социальная защита - система принципов, правил, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий; мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан (болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и др.); комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни.

Социальная помощь может оказываться в различных формах - в натуральном виде, в виде денежных выплат, услуг и льгот, которые предоставляются нуждающимся, дополнительно к гарантированным государством формам социальной защиты за счет средств муниципальных и местных органов власти, предприятий, организаций, благотворительных фондов, взносов частных лиц и др.

Социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Социальное обслуживание - это деятельность по социально-экономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психологических, правовых услуг, по осуществлению социальной адаптации и реабилитации граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальная реабилитация - восстановление основных социальных функций личности, социальной группы, общественного института, их социальной роли как субъектов основных сфер жизни общества, которая включает в свое содержание все аспекты реабилитации (собственно социальные, психологические, медицинские, профессиональные, педагогические).

Социальная политика как сфера реализации интересов различных социальных групп имеет целью социальное развитие общества на основе идей социальной справедливости, социального равенства, социальной защищенности людей.

Социальная политика осуществляется с помощью различных форм социальной работы, в виде масштабных государственных проектов и социальных программ, которые реализуются с помощью сложившихся в процессе эволюции общества механизмов социальной защиты населения.

Социальная защита как важнейший механизм реализации социальной политики основывается на совокупности социальных и юридических гарантий, которые предоставляют каждому человеку реальные возможности реализации его прав, в том числе социально-экономических прав на такой уровень жизни, который необходим для нормального существования, развития личности и воспроизводства.

В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией и регламентировано российским законодательством. Так в Конституции Российской Федерации Россия определяется как социальное государство, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В нем «обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб».

Также основной закон Российской Федерации устанавливает каждому гражданину гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Социальная защита наименее обеспеченных слоев населения осуществляется в социально-политической деятельности государственных структур, профсоюзов, общественных объединений. Отсутствие или слабость социальной защиты приводит к росту социальной напряженности, неуверенности в завтрашнем дне, неудовлетворенности, агрессивности.

Появление понятия «социальная защита» имеет определенную логику развития и неразрывно связано с такими понятиями как «социальное страхование» и «социальное обеспечение» (рис. 1., с. 12)

Рис. 1. Логика формирования понятия «социальная защита»

Социальное обеспечение - один из способов распределения валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов при наступлении социальных рисков.

Сегодня в развитых государствах сложились такие формы социальной защиты населения как:

обязательное государственное социальное страхование;

социальная помощь на государственном и местном уровне, которая, в основном, носит разовый или эпизодический характер;

частное страхование добровольного характера;

социальные услуги, которые оказываются на уровне предприятий или социальных учреждений.

Данные формы социальной защиты имеют различный вес, различные категории защищаемых, разные финансовые источники, а также отличаются системой организующих и управляющих ими органов.

Система социальной защиты должна быть ориентирована на широкие слои населения, но ее реальное воплощение по отношению к различным социальным слоям и группам является дифференцированным:

здоровым, трудоспособным, активным членам общества, она должна помогать получать равные возможности в области образования, освоения профессии, включения в систему трудовых отношений, предпринимательства;

нетрудоспособным и социально уязвимым слоям и группам населения (инвалидам, пенсионерам, многодетным и неполным семьям, детям и др.) - оказывать комплекс социальных услуг (в зависимости от их состояния) за счет государства, гарантировать получение перечня установленных законом льгот и пособий, т.е. создавать необходимые условия для их нормальной жизнедеятельности.

Социальная защита направлена на наименее обеспеченные и социально-уязвимые слои населения и осуществляется в социально-политической деятельности государственных структур, профсоюзов, общественных объединений.

Социальная защита населения является одним из механизмов, с помощью которых реализуется социальная политика государства. В современных условиях социальная защита становится важнейшей функцией общества, одним из его социальных институтов.

Появляются и формы социальной защиты частного характера - пенсионного обеспечения, медицинского страхования, социального обслуживания.

Таким образом, социальная защита населения как система - это совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, а также социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания нормальной жизнедеятельности населения и, прежде всего, социально уязвимых групп и слоев.

Финансирование социальной защиты осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, а также специально создаваемых негосударственных фондов (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательно медицинского страхования).

Система социальной защиты населения базируется на правилах, с помощью которых она наиболее полно и эффективно реализует свои функции. К принципам социальной защиты населения относятся принципы гуманизма; социальной справедливости; системности; комплексности; превентивности мер по социальной защите; адресности; адаптивности и многосубъектности (рис. 2., с. 14).

Рис. 2. Принципы социальной защиты населения

Цели и задачи системы социальной защиты населения проявляются в ее функциях - относительно самостоятельных, но тесно связанных между собой видах деятельности по социальной защите человека или группы лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации:

экономической;

хозяйственно-бытовой;

психолого-педагогической;

социально-медицинской;

юридической;

организации труда и отдыха и др.

В экономически развитых странах со смешанной экономикой признается право людей на определенный стандарт благосостояния, и государство берет на себя обязанность проведения широких социальных мероприятий, гарантирующих это право.

Таким образом, необходимость активной социальной политики в современной смешанной рыночной экономике вытекает:

) из стремления государства обеспечить социальную стабильность путем защиты населения от негативных сторон рынка отсутствия гарантий полной занятости и стабильного уровня цен; неустойчивого, циклического характера развития экономики; отсутствия стимулов для производства товаров и услуг общественного пользования;

) из потребностей самой современной рыночной экономики: современному производству требуются квалифицированные, образо ванные, здоровые работники, а также широкий рынок сбыта для все более разнообразной, высокотехнической и качественной продукции;

) из потребностей общества в воспроизводстве здорового населения, недопущения депопуляции (снижения численности населения страны).

Социальная защита населения это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Иногда доходов для тех слоев социальную защиту трактуют более узко: как обеспечение определенного уровня населения, которые в силу тех или иных причин не могут самостоятельно обеспечить свое существование: безработных, инвалидов, больных, сирот, стариков, одиноких матерей, многодетных семей.

Основные принципы социальной защиты:

гуманность;

адресность;

комплексность;

обеспечение прав и свобод личности.

Таким образом, социальная защита населения является одной из важнейших задач социальной политики, одним из механизмов, с помощью которых она реализуется. Социальная защита населения направлена на предоставление каждому человеку социальных, юридических гарантий и реальных возможностей для реализации его прав на такой уровень жизни, который необходим для нормального существования, развития личности и воспроизводства.

1.2 Формы и методы решения социальных проблем инвалидов

Система социальной защиты населения реализует свои цели и задачи посредством и в рамках сложившихся организационно-правовых форм.

В России сложилась многоукладная организационная структура системы социальной защиты населения, в которой используются практически все организационно-правовые формы, существующие в странах с рыночной экономикой, хотя они нередко они функционируют в неполную силу из-за нерешѐнности ряда теоретических и организационных проблем.

Ведущими организационно-правовыми формами социальной защиты населения в настоящее время являются (рис.4., с. 17):

пенсионное обеспечение;

государственное социальное страхование;

социальное обслуживание;

организация занятости населения;

обеспечение особо нуждающихся категорий населения социальными пособиями, льготами.

Важнейшим видом социальной защиты населения и ее организационно-правовой формой социального обеспечения является пенсионное обеспечение.

Рис. 3. Организационно-правовые формы социальной защиты населения

Современная рыночная экономика создает систему социальной защиты населения, одним из важных пунктов которой является пенсионное обеспечение. Потребность граждан в пенсионном обеспечении и его значительное влияние на политические и общественные процессы определяет политику государства в сфере социального обеспечения своих граждан.

Конституция Российской Федерации закрепляет гарантированное государством право каждого на пенсионное обеспечение по возрасту, инвалидности, потере кормильца

Пенсионное обеспечение - один из важнейших видов материального обеспечения лиц при наступлении определенных жизненных условий. Для значительной части наших соотечественников пенсия является основным, а зачастую и единственным источником средств к существованию. Все это предопределяло и предопределяет повышенную значимость пенсионной системы в России, как и в любой другой стране. Без хорошей пенсионной системы, отвечающей интересам населения и гарантирующей достойную жизнь человеку в пенсионной период его жизни, не может эффективно функционировать и развиваться вся система социального обеспечения и обслуживания страны.

Одной из организационно-правовых форм социальной защиты населения является обязательное государственное социальное страхование.

Обязательное социальное страхование - система правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения работающих граждан и иных категорий граждан вследствие:

инвалидности,

трудового увечья,

болезни, травмы,

профессионального заболевания,

безработицы,

беременности и родов,

потери кормильца,

наступления старости,

необходимости получения медицинской помощи, санаторно - курортного лечения,

наступления иных социальных страховых рисков, установленных законом.

Суть социального страхования заключается в распределении социального риска на работодателей и самих работающих, которые в принудительном порядке отчисляют страховые платежи в целевые фонды социального страхования.

Социальное обслуживание населения как одна из организационно-правовых форм социальной защиты населения представляет собою деятельность по социально-экономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психологических, правовых услуг, по осуществлению социальной адаптации.

Создание системы социального обслуживания населения призвано помочь снять многие проблемы, лежащие в сфере воспитания, ухода за нетрудоспособными членами семьи, реабилитации, организации быта, досуга, проблемы, связанные с конфликтностью в отношениях, снижающей способность к самообеспечению, способствующей маргинализации и другим асоциальным явлениям, что позволит поднять уровень социальных гарантий населению. Наряду с этим учреждения социального обслуживания должны способствовать координации усилий в этом направлении государственных органов и различных социальных структур, включая негосударственные, частные, благотворительные, церковные и т.п. организации, осуществляющие социальную помощь.

Становление системы социального обслуживания, широкое применение в работе с населением современных технологий и методик стало одной из наиболее существенных тенденций российской социальной политики на рубеже XX-XXI веков.

По мере организации и развития сети территориальных социальных служб и быстрого формирования отрядов профессиональных социальных работников и других специалистов в области социальной работы, социальной педагогики и практической психологии возрастают возможности осуществления социальной защиты населения в условиях современной России.

Организация занятости населения как важнейшая организационно-правовая форма социальной защиты населения позволяет решать задачи самообеспечения граждан, профилактики появления социальных проблем и появления трудных жизненных ситуаций в жизни отдельных личностей и целых социальных групп, а также социальных отклонений в российском обществе.

Государство создает систему социально-экономических гарантий, как безработным гражданам, так и любому гражданину, участвующему в системе трудовых отношений. Государство также предоставляет дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы.

Обеспечение особо нуждающихся категорий населения социальными пособиями, льготами как организационно-правовая форма социальной защиты населения позволяет решать проблемы граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, связанной с молообеспеченностью, чрезвычайными ситуациями и другими нарушениями нормальной жизнедеятельности граждан. С помощью социальных пособий и льгот обеспечивается реализация социальных гарантий граждан, полнее учитываются индивидуальные ситуации и наличие таких обстоятельств, как бедность, сиротство, незащищенное материнство, безработица, продолжительная болезнь и другие.

Дальнейшее развитие системы социальной защиты населения в Российской Федерации предполагает реализацию следующих мер: активизацию разработки теории социальной защиты, теоретическое обоснование ее целей и задач, способов деятельности и организационных структур, дальнейшее формирование правовых норм деятельности в данной сфере; совершенствование социальной политики в области социальной защиты населения за счет принятия конкретных политических решений в области помощи и поддержки социально уязвимых групп населения и, прежде всего, семьи и детей; концентрацию материальных, финансовых, интеллектуальных ресурсов для обеспечения гарантированных Конституцией и законами социальных норм, осуществления социальных гарантий на всех уровнях жизнедеятельности российского общества; совершенствование и всемерное укрепление системы социального обслуживания как важнейшего направления социальной защиты, включая его правовое, финансовое, организационно-управленческое, кадровое, материально-техническое, научно-методическое, информационное обеспечение; поддержка развития социального обслуживания в нестационарных учреждениях различного вида: центрах комплексного обслуживания, учреждениях социального обслуживания семьи и детей, специализированных отделениях социальной помощи на дому; расширение номенклатуры и повышение качества социальных услуг; технологизацию социальной работы, формирование законченных социальных технологий в работе с социально уязвимыми группами населения; обеспечение дифференцированного подхода к осуществлению социальной защиты различных категорий нуждающихся; реализацию принципа семейного подхода, забота об укреплении потенциала семьи, его максимальной реализации в целях выполнения ею своих основных функций; обеспечение адресности в осуществлении социальной помощи и другие.

В целом инвалидность, как проблема деятельности человека в условиях ограниченной свободы выбора, включает в себя несколько основных аспектов: правовой; социально-средовой; психологический, общественно-идеологический аспект, анатомо-функциональный аспект. Рассмотри данные аспекты подробнее.

Правовой аспект решения проблем предполагает обеспечение прав, свобод и обязанностей инвалидов.

Социально-средовой аспект решения проблем инвалидов включает в себя вопросы, которые связаны с микросоциальной средой (семья, трудовой коллектив, жилище, рабочее место и т.д.) и макросоциальным окружением (градообразующая и информационная среды, социальные группы, рынок труда и т.д.) инвалидов.

Психологический аспект решения проблем инвалидов отражает как личностно-психологическую ориентацию самого инвалида, так и эмоционально-психологическое восприятие проблемы инвалидности обществом. Инвалиды и пенсионеры относятся к категории так называемого маломобильного населения и являются наименее защищенной, социально уязвимой частью общества. Это связано, прежде всего, с дефектами их физического состояния, вызванного заболеваниями, приведшими к инвалидности, а также с имеющимся комплексом сопутствующей соматической патологии и с пониженной двигательной активностью, характерными для большинства представителей старших возрастов. Кроме того, в значительной степени социальная незащищенность этих групп населения связана с наличием психологического фактора, формирующего их отношение к обществу и затрудняющего адекватный контакт с ним.

Общественно-идеологический аспект решения проблем инвалидов определяет содержание практической деятельности государственных институтов и формирования государственной политики в отношении инвалидов и инвалидности. В этом смысле необходимо отказаться от господствующего взгляда на инвалидность, как показателя здоровья населения, а воспринимать его как показатель эффективности социальной политики, и осознавать, что решение проблемы инвалидности - во взаимодействии инвалида и общества.

Анатомо-функциональный аспект инвалидности предполагает формирование такой социальной среды (в физическом и психологическом смыслах), которая выполняла бы реабилитационную функцию и способствовала развитию реабилитационного потенциала инвалида. Таким образом, с учетом современного понимания инвалидности предметом внимания государства при решении данной проблемы должны быть не нарушения в организме человека, а восстановление его социально-ролевой функции в условиях ограниченной свободы. Основной акцент при решении проблем инвалидов и инвалидности смещается в сторону реабилитации, опирающейся, в первую очередь, на социальные механизмы компенсации и адаптации. Таким образом, смысл реабилитации инвалидов заключается в комплексном многопрофильном подходе к восстановлению способностей человека к бытовой, общественной и профессиональной деятельности на уровне, который соответствует его физическому, психологическому и социальному потенциалу с учетом особенностей микро- и макросоциального окружения.

Комплексное решение проблемы инвалидности предполагает ряд мероприятий. Надо начать с изменения содержания базы данных об инвалидах в государственной статистической отчетности с акцентом на отражение структуры потребностей, круга интересов, уровня притязаний инвалидов, их потенциальных способностей и возможностей общества, с внедрения современных информационных технологий и техники для принятия объективных решений.

Необходимо также создавать систему комплексной многопрофильной реабилитации, которая, в первую очередь. направлена на обеспечение относительно независимой жизнедеятельности инвалидов. Крайне важно развитие промышленной основы и подотрасли системы социальной защиты населения, производящей изделия, облегчающие быт и труд инвалидов. Должен появиться рынок реабилитационных изделий и услуг, определяющий спрос и предложение на них, формирующий здоровую конкуренцию и способствующий адресному удовлетворению потребностей инвалидов. Так же необходима и реабилитационная социально-средовая инфраструктура, которая способствует преодолению инвалидами физических и психологических барьеров на путях восстановления связей с окружающим миром.

И, конечно же, необходима система подготовки специалистов, которые владеют методами реабилитационно-экспертной диагностики, восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной деятельности, способами формирования механизмов макросоциального окружения с ним.

Таким образом, решение данных задач позволит наполнить новым содержанием деятельность создаваемых в настоящее время государственных служб медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов.

В области реабилитации инвалидов основной задачей является внедрение новых высокоэффективных реабилитационных технологий, позволяющих достигать в каждом конкретном случае максимального реабилитационного эффекта, развитие сети и развитие современных форм реабилитационных учреждений (реабилитационно-образовательные, реабилитационно-медицинские, реабилитационно-производственные и т.д.).

В области реабилитационной индустрии сохраняется задача расширения ассортимента и повышение качества технических средств реабилитации и связанных с ними услуг с целью достижения мирового уровня. Решение всех перечисленных проблем должно осуществляться в комплексе с проведением мероприятий по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности.

Основными проблемными вопросами также остаются обеспечение занятости инвалидов на рынке труда, повышения уровня материального обеспечения ряда категорий инвалидов и улучшение их медицинского обслуживания, уменьшение налогового бремени на предприятия общественных организаций инвалидов.

1.3 Льготы и гарантии для работающих инвалидов

Трудовым законодательством установлены льготы и гарантии для сотрудников-инвалидов:

сокращенная продолжительность рабочего времени. Согласно ст. 94 ТК РФ продолжительность ежедневной работы (смены) для инвалидов устанавливается в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Однако следует помнить, что независимо от медицинского заключения для работников, являющихся инвалидами I или II группы, установлена сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 35 часов в неделю (ст. 92 ТК РФ). Помните, что сокращенная продолжительность рабочего времени, установленная законодательством для работников-инвалидов, является для них полной нормой труда и поэтому не влечет уменьшения оплаты труда. Работникам, которым законодательством установлена сокращенная продолжительность рабочего времени при условии сохранения оплаты труда в полном объеме, различные надбавки стимулирующего характера также должны выплачиваться в полном объеме. Такие разъяснения представлены в письмах ФНС РФ от 31.08.2010 N ШС-37-3/10304@, Минздравсоцразвития РФ от 11.05.2006 N 12918/МЗ-14;

ограничение работы в ночное время. Согласно ст. 96 ТК РФ инвалиды могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия и при условии, что такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом указанные работники должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от работы в ночное время;

ограничение сверхурочной работы. В силу ст. 99 ТК РФ привлечение к сверхурочной работе инвалидов допускается только с их письменного согласия и при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Кроме этого, инвалиды должны быть под роспись ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочной работы;

ограничение работы в выходные и нерабочие праздничные дни. Привлечение инвалидов в данные дни осуществляется только с их письменного согласия и при условии, что такие работы не запрещены им по состоянию здоровья (ст. 113 ТК РФ);

удлиненный ежегодный отпуск. В соответствии со ст. 115 ТК РФ общая продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска составляет 28 календарных дней. В данной статье сказано, что ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) предоставляется работникам в соответствии с Трудовым кодексом и иными федеральными законами. Согласно ст. 23 Закона N 181-ФЗ инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней;

дополнительный отпуск без сохранения заработной платы. В статье 128 ТК РФ предусмотрено, что по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. Однако данной статьей установлено, что работодатель обязан работающим инвалидам на основании их письменного заявления предоставить отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 60 календарных дней в году.

В большинстве случаев работодатели боятся брать на работу инвалида не потому, что он не справится с работой (ведь физический недостаток не в состоянии помешать работать в области интеллектуального труда), а потому, что более чем в половине случаев им (работодателям) придется создавать специальные рабочие места для инвалидов.

Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов (ст. 22 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ").

Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.

Таким образом, даже при минимальной квоте хоть одно специальное рабочее место для инвалида оборудовать работодателю придется. Об этой обязанности говорит ч. 1 ст. 23 и п. 2 ч. 2 ст. 24 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ". Однако кроме требования "создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида" никаких иных норм, кроме общеустановленных СНиПов, СП, а также специализированного "СП 2.2.9.2510-09. Гигиенические требования к условиям труда инвалидов. Санитарные правила", утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009 N 30, работодателю не применить. Поэтому не всегда работодатель при старании может в полной мере выполнить все требования по созданию условий для труда инвалида. Однако споров, вытекающих из несоздания (необорудования) работодателем специального рабочего места, судебная практика не отмечает. Если они и имеются, то их количество очень незначительно.

2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ В МО КАЗАНЬ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

.1 Анализ уровня жизни инвалидов в г. Казань

Инвалидность означает нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности человека и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Изучим качественный состав инвалидов в Республике Татарстан, в разрезе групп инвалидности.

Таблица 1. Инвалидность населения - численность лиц в возрасте 18 лет и старше, впервые признанных инвалидами.

По данным Татарстанстата

Как видно из табл. 1, в численности лиц в возрасте 18 лет и старше, впервые признанных инвалидами, имеется явная тенденция к снижению. При этом число инвалидов I-й группы повышается, а II-й группы - снижается. Число инвалидов III-й группы изменялось незначительно.

В общую численность инвалидов включаются инвалиды, состоящие на учёте и получающие пенсию в органах социальной защиты населения и дети-инвалиды, состоящие на учёте в органах здравоохранения.

Таблица 2. Численность инвалидов, состоящих на учете (на 1 января; человек).

По данным отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан

За период с 2009 года по 2013 год общая численность инвалидов изменялась ежегодно. Большое повышение численности было в промежуток с 2009 года до 2010 года - почти на 5 000 человек, это связано с тем, что в 2009 году были введены дополнительные льготы, и большое количество человек решило оформить состояние своего здоровья. Начиная с 2011 года и по настоящее время наблюдается снижение общей численности инвалидов. Численность детей-инвалидов колебалось незначительно и оставалось на уровне 192-193 ребенка-инвалида на 10 000 детей.

В табл. 3 отображено распределение численности лиц в возрасте 18 лет и старше, которые впервые признанны инвалидами, по причинам инвалидности. Как видно из рисунка, больше всего впервые признанных инвалидами в возрасте 18 лет и старше в связи с болезнями системы кровообращения. Но и эта цифра имеет тенденцию к снижению.

Увеличивается число лиц, впервые признанных инвалидами в связи с болезнями уха и в связи с последствиями производственных травм.

Таблица 3. Распределение численности лиц в возрасте 18 лет и старше, впервые признанных инвалидами, по причинам инвалидности.

По данным отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан

На табл. 4 отображено количество учреждений для престарелых и инвалидов, по данным Министерства труда, занятости и социальной защиты населения Республики Татарстан. Здесь мы так же видим тенденцию к снижению числа таких учреждений, при этом, в связи с улучшением демографической ситуации в республике, количество мест на 10 00 человек увеличилось. Число учреждения для детей-инвалидов не изменялось.

Таблица 4. Стационарные учреждения социального обслуживания престарелых и инвалидов (взрослых и детей) (на конец года).

По данным Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан

Медико-социальная экспертиза является важным элементом системы обеспечения инвалидам условий для преодоления ограничений жизнедеятельности, направленных на создание им равных возможностей для участия в жизни общества. В 2011-2012 годах к Уполномоченному по правам человека в РТ поступали обращения инвалидов по вопросам организации условий проведения процедуры освидетельствования в бюро медико-социальной экспертизы г. Казани, здания которого до середины 2012 года были рассредоточены по всему городу, зачастую располагаясь в плохо оборудованных и неотремонтированных помещениях. Однако уже в 2013 году новое 9-этажное здание ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан", открывшееся в рамках модернизации государственной системы медико-социальной экспертизы, позволило проводить процедуры освидетельствования жителей г. Казани и близлежащих районов республики в современных комфортабельных условиях, поскольку все помещения максимально адаптированы к нуждам людей с ограниченными возможностями здоровья - имеются пандусы, просторные лифты, специальные санузлы, один из этажей предназначен для освидетельствования детей.

Сложившаяся в Республике Татарстан система социальной поддержки населения включает в себя предоставление различным категориям граждан социальных выплат, компенсаций, субсидий, пособий, предусмотренных федеральным и республиканским законодательствами, различных видов государственной социальной помощи для поддержания уровня жизни малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, ряд дополнительных мер детям и семьям с детьми.

За предыдущие четыре года численность граждан, являющихся получателями мер социальной поддержки в системе социальной защиты населения, возросла на 16 процентов и составляет свыше 1,5 млн. человек, бюджетные ассигнования на реализацию этих мер возросли на 42 процента. Основные направления деятельности в Республике Татарстан, обеспечивающие реализацию принятых публичных нормативных обязательств и модернизацию сложившихся систем мер социальной поддержки граждан и социального обслуживания населения, определены Государственной программой Республики Татарстан "О социальной поддержке населения" на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.12.2013 N 1023.

В целях повышения доступности услуг в части социальных выплат широкому кругу получателей на Портале государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан реализована возможность подачи гражданами заявлений в электронном виде на предоставление пяти наиболее востребованных социальных выплат: ежемесячной денежной выплаты на проезд пенсионерам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, субсидий-льгот на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, назначение ежемесячного пособия на ребенка.

Задачи органов исполнительной власти республики в сфере повышения эффективности социальной поддержки отдельных групп населения реализуются путем усиления адресности государственной социальной помощи, совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан, внедрения современных социальных технологий оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов.

Повышению доступности государственных услуг в социальной сфере будет способствовать упрощение механизмов их предоставления и переход на предоставление государственных услуг в электронной форме. Применение информационных технологий в организации процесса предоставления мер социальной поддержки позволит исключить необходимость непосредственного обращения граждан в организации, сократить число многократных хождений граждан в органы социальной защиты, своевременно и обоснованно осуществлять выплаты.

За два года на реализацию программы "Доступная среда" в Татарстане было потрачено более 1,4 млрд рублей. Бюджетные деньги освоены, но передвижение в городах региона для людей с инвалидностью - это по-прежнему борьба с препятствиями. Внешне изменения есть, но на самом деле созданная якобы для маломобильных групп населения инфраструктура выполняет только декоративные функции - этими пандусами невозможно пользоваться, а подъемные лифты не работают.

По данным анализа Института сравнительных исследований модернизации обществ КФУ, в Казани проводят свободное время так, как они хотят, только 46% людей с инвалидностью в возрасте от 18 до 30 лет. 42% испытывают трудности, связанные с адаптированностью для них городской среды, а более 11% - вообще не имеют возможности самостоятельно выйти из дома.

За время действия программы в республике было адаптировано 264 объекта сферы здравоохранения, культуры, спорта и образования.

Проведены работы на пешеходных переходах по понижению бортового камня и укладке тактильной плитки, адаптированы 1710 подъездов, в которых проживают инвалиды-колясочники, в многоквартирных домах.

В Казани произошел ряд изменений, связанных с реализацией программы «Доступная среда» и подготовкой к Универсиаде. Однако Казань не стала городом, открытым и доступным для всех. В частности, откидные пандусы в подъездах, установленные в рамках программы, не могут использоваться людьми с инвалидностью самостоятельно вследствие значительного веса и несоответствия нормативам.

Даже такие социально значимые объекты, как поликлиники, не приспособлены для людей, использующих коляски. Тротуары и пешеходные дорожки на некоторых отремонтированных улицах, включая территорию непосредственно у станций метро, вообще не оборудованы съездами на проезжую часть. Большая часть лифтов, установленных в надземных пешеходных переходах, до сих пор не работает.

Все это означает, что родители с детскими колясками и люди, испытывающие трудности при передвижении, сталкиваются с серьезными проблемами, а значительная часть людей с инвалидностью вообще не имеет возможности самостоятельно передвигаться по городу. Люди все так же заперты в своих квартирах и домах.

Недоступным для людей с инвалидностью из-за отсутствия соответствующей инфраструктуры остается и образование. Учреждения, где люди с ограниченными возможностями могут получить среднее образование, находятся в Казани, Набережных Челнах, Нижнекамске и Бугульме. Но даже специализированные образовательные учреждения для них не приспособлены - людям с инвалидностью трудно попасть и в учебные здания, и в общежития. В рамках создания среды для инклюзивного образования в этом году в республике были адаптированы 13 школ.

Напомним, по стандартам Минобразования России 20% образовательных учреждений должны быть доступны инвалидам. В республике 1503 школы, 20% от них - около 300 школ.

Всего в Татарстане проживают 313,3 тыс. людей с инвалидностью, и более 1 млн человек относятся к маломобильным группам населения: родители с детскими колясками, временно нетрудоспособные и пенсионеры.

Более 72 тыс. людей с инвалидностью в трудоспособном возрасте, из них 30 тыс. человек работают. В службы занятости ежегодно обращаются порядка 6,5-8 тыс. инвалидов.

С 2006 года места для людей с инвалидностью на татарстанских предприятиях квотируются. В 2013 году их число составило 347.

Казанский центр занятости населения в декабре провел специализированную ярмарку вакансий для горожан с ограниченными физическими возможностями. По словам специалиста центра, по состоянию на 1 декабря на учете состоят 494 инвалида, из которых 43,3% - женщины и 56,7% - мужчины. Людям с инвалидностью все же довольно трудно реализовать себя из-за особых условий на рабочем месте, которые им необходимы, но создать их могут не все работодатели.

За содействием в трудоустройстве за это же время обратились 1184 человека, нашли работу 654 из них.

Формирование доступной для инвалидов среды, несмотря на существующую нормативную базу, находится пока на недостаточном уровне. Все это вызывает замкнутость жизни инвалидов, равнодушие со стороны сограждан.

В республике действует Татарская республиканская организация Всероссийского общества инвалидов (далее ТРО ВОИ), созданная в июне 1988 г.

Организация насчитывает в своем составе 42 000 членов, которые объединены 42 местными и 612 первичными организациями. В составе ТРО ВОИ действуют 37 функциональных подразделений: клубов по интересам, творческих коллективов, комитетов, советов и др.

Согласно Устава ТРО ВОИ и Устава ВОИ главными целями деятельности являются:

защита прав и интересов инвалидов;

достижение инвалидами равных с другими гражданами возможностей участия во всех сферах жизни общества;

интеграция инвалидов в общество.

Основными задачами деятельности ТРО ВОИ являются:

содействие формированию позитивного отношения общества к инвалидам, информирование общества о положении инвалидов;

осуществление на региональном уровне собственных и совместных с другими структурами и организациями программ по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов, а также благотворительных программ;

создание предприятий в решении вопроса трудоустройства инвалидов, участие в их деятельности и др.

ТРО ВОИ, имея представительство в Парламенте Республики Татарстан, ведет активную законотворческую деятельность как на республиканском, так и на федеральном уровнях. По инициативе ТРО ВОИ Государственным Советом Республики Татарстан регулярно рассматриваются вопросы различных сторон жизнедеятельности инвалидов.

По инициативе ТРО ВОИ 25 марта 2011 г. Комитетом по экономике и инвестициям Государственного Совета Республики Татарстан, Комитетом по социальной политике Государственного Совета Республики Татарстан совместно с Общественной палатой Республики Татарстан были проведены общественные слушания на тему «О государственной поддержке предприятий общественных организаций инвалидов», на которых были приняты важные и очень нужные рекомендации.

В части реализации своих целей и задач ТРО ВОИ ведет деятельность, основной частью которой является реализация проектов, направленных на организацию помощи своим членам, обучающую и просветительскую работу среди своих членов и местных организаций. ТРО ВОИ в рамках деятельности ВОИ принимает участие в проведении всероссийских мониторингов по различным вопросам жизнедеятельности инвалидов. Результатом социальных исследований является обобщенный материал, который направляется в государственные инстанции РФ для учета в работе.

ТРО ВОИ является инициатором проведения научно практических конференций различного уровня. В сентябре 2012 года ТРО ВОИ при поддержке Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан провела Всероссийскую конференцию «Государственная программа «Доступная среда»: опыт пилотных регионов и перспектива формирования безбарьерной среды в России», а так же Межрегиональный семинар на тему: «Проведение мониторинга доступности объектов для маломобильных групп населения», в работе которых принимали участие представители государственных органов и общественных организаций инвалидов из 38-ми регионов Российской Федерации.

2.2 Организация социальной защиты инвалидов в г. Казань

социальный инвалид защита население

По результатам проведенного исследования выясняется, что почти 9 % населения Республики Татарстан - это инвалиды. Именно поэтому одним из направлений стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан является их реабилитация и социальная интеграция. Несмотря на предпринимаемые меры, которые сопроводжаются значительными, ежегодно возрастающими объемами финансирования из бюджетов разных уровней, нерешенной остается важнейшая социальная задача - создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, информации и связи.

Нерешенность указанной проблемы доступа инвалидов к важнейшим объектам порождает ряд серьезных социально-экономических последствий. Среди них:

дестимуляция трудовой и социальной активности инвалидов, которая негативно отражается на занятости, образовательном и культурном уровне инвалидов, уровне и качестве их жизни. Это, в свою очередь, увеличивает потребность в бюджетных средствах для обеспечения должного уровня доходов и предоставления инвалидам социальной поддержки в других формах (льготы, компенсации);

высокая социальная зависимость, вынужденная самоизоляция инвалидов.

осложнение проведения мероприятий по медицинской, социальной и психологической реабилитации инвалидов. Она выступает в качестве самостоятельного фактора инвалидизации, предопределяет возрастание спроса инвалидов на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях;

негативное отношение к инвалидам в массовом сознании, социальная разобщенность инвалидов и не инвалидов, предопределяющая необходимость проведения соответствующих разъяснительных, образовательно - информационных кампаний;

дискомфорт, приведение к ограничению жизнедеятельности других маломобильных групп населения - лиц преклонного возраста, временно нетрудоспособных, беременных женщин, людей с детскими колясками, детей дошкольного возраста.

В качестве одного из механизмов решения указанной выше проблемы Правительством Республики Татарстан выбран программно-целевой метод, и Постановлением Правительства Республики Татарстан от 22.09.2011 № 786 утверждена долгосрочная целевая программа Республики Татарстан «Доступная среда», со сроком реализации 2011 - 2015 годы.

На момент принятие указанной федеральной программы доступность среды для инвалидов в Республики Татарстан находилась на достаточно низком уровне. Доступность для инвалидов различных структур общества и окружающей среды является одной из важнейших предпосылок, условий обеспечения их прав и свобод.

В январе-декабре 2013г. в рамках реализации Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ и Закона Республики Татарстан от 08.12.2004г. №63-ЗРТ отдельным категориям граждан предоставлены меры социальной поддержки за счет средств бюджета Республики Татарстан, которые характеризуются данными, указанными в табл. 5.

Таблица 5. Средства бюджета Республики Татарстан на реализацию мер социальной поддержки граждан

По данным Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан

Источники финансирования Программы «Доступная среда»: средства бюджета Российской Федерации; средства бюджета Республики Татарстан; средства бюджетов муниципальных образований; привлеченные внебюджетные средства.

Объемы финансирования Программы за счет средств бюджетов Республики Татарстан и Российской Федерации:

на 2011 год - 695 727,832 тыс.рублей, в том числе 347 863,916 тыс.рублей - средства бюджета Республики Татарстан; 347 863,916 тыс.рублей - средства бюджета Российской Федерации;

на 2012 год объем средств будет определен по итогам реализации мероприятий в 2011 году, по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

на 2013 - 2015 годы - по итогам реализации мероприятий в 2011 - 2012 годах.

Сведения о реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации в разрезе регионов ПФО за январь-декабрь 2013г, указаны в табл.6.

Таблица 6. Расходы консолидированного бюджета субъектов РФ по категориям граждан

По данным Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан

Как видно табл.6, всего в 2013 году на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в РТ было потрачено 11 307 944 тыс. рублей, в ПФО этот показатель на втором месте. Больше всего средств было потрачено в Нижегородской области - 12 587 242 тыс. рублей. Меньше всего - в Республике Марий Эл - 1 034 367 тыс. рублей.

Из 11 307 944 тыс. рублей, потраченных на меры социальной поддержки, большая часть - 3 215 472 тыс. рублей - была израсходована на поддержку ветеранов труда.

Для формирования толерантного отношения общества к людям с ограниченными возможностями должны быть направлены мероприятия по созданию и транслированию социальной рекламы, подготовке и транслированию тематических радио- и телепередач, по организации воспитательной работы в образовательных учреждениях Республики Татарстан, направленной на формирование толерантного отношения к инвалидам, уважение их особенностей; по организации и проведению общественно-просветительских кампаний по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения на уровне Республики Татарстан.

К 2015 году планировалось достижение следующих результатов Программы «Доступная среда»:

− наличие сформированной и обновляемой карты доступности объектов и услуг;

− доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры - 45 %;

− доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения, в парке этого подвижного состава - 16,5 %;

− доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности этой категории населения - 10 %;

− доля общеобразовательных учреждений, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве общеобразовательных учреждений - 20 %;

− доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг - 55 %;

− доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общем количестве опрошенных инвалидов, - 49,6 %.

Таким образом, основными особенностями программно-целевого метода управления социально-экономическим развитием региона являются системность, направленность на достижение конкретной цели или системы целей, последовательность и организационная обособленность целевых программ. Данный метод дает возможность достижения целей, предусматривающих коренные сдвиги в развитии экономики и социальной сферы, переход к новым состояниям экономических систем, которые не могут быть достигнуты в процессе реализации частных целей развития каких-либо отдельных производственных, инфраструктурных или иных элементов хозяйственных региональных систем.

Социальное обслуживание в городе Казань предоставляется гражданам пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалидам (в том числе детям-инвалидам), нуждающимся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению.

К числу надомных социальных услуг, предусматриваемых федеральным перечнем гарантированных государством социальных услуг, относятся:

) организация питания, включая доставку продуктов на дом;

) помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости;

) содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинские учреждения;

) поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями;

) содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг;

) содействие в организации ритуальных услуг;

) другие надомные социальные услуги.

Кроме надомных социальных услуг, предусмотренных федеральным перечнем гарантированных государством социальных услуг, гражданам пожилого возраста и инвалидам могут быть предоставлены дополнительные услуги.

Социальные услуги предоставляются гражданам бесплатно, либо на условиях частичной оплаты или полной оплаты в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан.

Граждане пожилого возраста и инвалиды или их законные представители подают в учреждение социального обслуживания заявление о предоставлении социальных услуг.

К заявлению прилагаются следующие документы:

. Выписка из домовой книги;

.Медицинское заключение о состоянии здоровья и способности к самообслуживанию и передвижению;

. Копия паспорта;

. Копия льготных документов.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется по решению Комиссии по оценке индивидуальной нуждаемости гражданина пожилого возраста и инвалида в социальном обслуживании.

В связи с тем, что в Казани имеется два железнодорожных вокзала, на них так же ведется работа по обеспечению доступности для инвалидов и маломобильных групп населения.

Проект Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД" (ДЖВ) "Центр содействия мобильности" начал работать на всей сети железных дорог России. Цель проекта - повысить уровень информированности и качества обслуживания маломобильных пассажиров.

Реализация проекта "Центр содействия мобильности" началась в 2012 году в пилотном режиме на полигоне Северо-Западного структурного подразделения ДЖВ. За два года работы в деятельность центра были вовлечены участники перевозочного процесса: владельцы пассажирской инфраструктуры, перевозчики дальнего и скоростного сообщений. В связи с этим проект переименован в "Центр содействия мобильности" ОАО "РЖД" (ЦСМ ОАО "РЖД"). В настоящее время ситуационная помощь оказывается преимущественно на крупных железнодорожных вокзалах, перечень которых можно уточнить у оператора ЦСМ ОАО "РЖД".

Чтобы оформить заявку на оказание ситуационной помощи на вокзале, а также зарезервировать специализированное место в поезде дальнего следования, пассажиру с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, слуха, зрения или его представителю необходимо сообщить об этом оператору ЦСМ ОАО "РЖД" по бесплатному федеральному номеру 8 (800) 510-11-11. Телефонная линия работает круглосуточно без выходных дней.

Заявки на оказание ситуационной помощи на железнодорожных вокзалах принимаются в период от 3-х суток, но не позднее 24-х часов до момента оказания услуг.

На железнодорожных вокзалах в рамках работы ЦСМ ОАО "РЖД" маломобильным пассажирам предоставляются следующие услуги:

•резервирование парковочного места для специализированного автотранспортного средства, доставляющего инвалида или иного маломобильного пассажира;

•организация сопровождения пассажира от/до транспортного средства доставившего/ожидающего его;

•сопровождение пассажира ко всем функциональным зонам вокзального комплекса (привокзальные территории, здание вокзала, включая санитарно-бытовые помещения и помещения обслуживания (кассовые залы, залы ожидания, туалетные комнаты, камеры хранения, медпункты, помещения коммерческого обслуживания), перроны/платформы, выходы и переходы на них);

•оказание помощи при получении предоставляемых на вокзале услуг (оформлении проездных документов, пользовании камерой хранения, приобретении товаров и т.д.);

•предоставление места на вокзале для временного пребывания маломобильного пассажира на период ожидания транспортного средства;

•оказание услуг по перемещению багажа;

•оказание помощи при посадке-высадке в поезда дальнего следования.

Так же изменения были внесены в Воздушный Кодекс РФ.

При заключении договора воздушной перевозки пассажира пассажир из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности обязан сообщить перевозчику или агенту перевозчика, осуществляющему бронирование, продажу и оформление перевозочных документов, об имеющихся у такого пассажира ограничениях жизнедеятельности в целях обеспечения ему соответствующих условий воздушной перевозки.

Оператор аэропорта, имеющий сертификат на осуществление аэропортовой деятельности по обеспечению обслуживания пассажиров, и перевозчик должны предоставить пассажиру из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности по его запросу услуги, предусмотренные Воздушным Кодексом РФ.

Воздушная перевозка пассажира из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности на носилках осуществляется с предварительного уведомления перевозчика или агента перевозчика, осуществляющего бронирование, продажу и оформление перевозочных документов, либо туроператора или турагента о потребности в перевозке на носилках в сроки, установленные перевозчиком.

В аэропорту пассажиру из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности оператором аэропорта, имеющим сертификат на осуществление аэропортовой деятельности по обеспечению обслуживания пассажиров, предоставляются без взимания дополнительной платы следующие услуги:

) сопровождение и помощь при перемещении по территории аэропорта (в том числе в местах посадки в транспортное средство и высадки из него), регистрации на рейс и оформлении багажа для воздушной перевозки, прохождении предполетного и послеполетного досмотров, пограничного и таможенного контроля в аэропорту, посадке на воздушное судно и высадке из него, получении багажа по прибытии воздушного судна;

) предоставление специальных средств для передвижения (в том числе кресла-коляски), позволяющих осуществлять перемещение пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности по территории аэропорта;

) дублирование предоставляемой в аэропорту и необходимой для ознакомления пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности звуковой и зрительной информации;

) обеспечение посадки на воздушное судно и высадки из него, в том числе с использованием специального подъемного устройства (амбулифта), не способного передвигаться самостоятельно пассажира из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности;

) предоставление во временное пользование кресла-коляски не способному передвигаться самостоятельно пассажиру из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в случае задержки доставки в аэропорт назначения или аэропорт промежуточной посадки специального средства для передвижения, принадлежащего пассажиру из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, либо утраты или повреждения (порчи) этого средства при воздушной перевозке;

) иные услуги, установленные федеральными авиационными правилами.

На борту воздушного судна пассажиру из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности перевозчиком предоставляются без взимания дополнительной платы следующие услуги:

) ознакомление с правилами поведения на борту воздушного судна и иной актуальной информацией в доступной для пассажира из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности форме;

) предоставление во временное пользование кресла-коляски для передвижения на борту воздушного судна не способному передвигаться самостоятельно пассажиру из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности;

) иные услуги, установленные федеральными авиационными правилами.

Автоматизированная информационная система оформления воздушных перевозок должна функционировать таким образом, чтобы информация об ограничениях жизнедеятельности и о потребности в помощи пассажира из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности была в ней зарегистрирована, указана в билете и передана перевозчику.

.3 Оценка реализации целевой программы социальной защиты инвалидов «Доступная среда»

Казань является всероссийской пилотной площадкой по масштабному внедрению элементов городского хозяйства, облегчающих передвижение маломобильных групп населения. На основе казанского опыта принимаются изменения в существующие нормативы, противоречащие принципам «Доступной среды». В частности, разработан новый материал для тактильной плитки. В то же время, решить за 2 два года проблемы, копившиеся в этой области годами, невозможно. Тем не менее элементы «Доступной среды» являются неотъемлемым атрибутом городского хозяйства.

За два года проведения программы «Доступная среда» на цели ее реализации из бюджета России и Татарстана было направлено более 1,4 млрд. рублей: в 2011 году выделено 695,7 млн.руб. (федеральный бюджет - 347,8 млн.руб., республиканский бюджет - 347,8 млн.руб.), в 2012 году - 659, 9 млн.руб. (федеральный бюджет - 283,0 млн.руб., республиканский бюджет - 375,9 млн.руб.) и 51,06 млн.руб. (федеральный бюджет - 21,96 млн.руб., республиканский бюджет - 29,1млн.руб.) на объекты образования, что позволило адаптировать более 200 объектов (c учетом общеобразовательных школ). Программой охвачены все приоритетные сферы жизнедеятельности инвалидов.

В 2011-2012 годах по всей Республике были адаптированы:

70 объектов здравоохранения (республиканские клинически, городские больницы и поликлиники, районные больницы);

65 объектов социальной защиты и занятости населения (отделы социальной защиты, учреждения социального обслуживания, центры занятости населения);

13 учреждений профессионального образования;

16 объектов культуры (культурно-зрелищные учреждения, музеи, библиотеки);

13 объектов физической культуры и спорта;

35 объектов в сфере образования.

Объекты Казани стали тестовыми площадками для отработки правильных подходов и оптимальных решений по созданию доступной среды для инвалидов. За два года реализации программы в Казани были адаптированы 79 объектов в сфере здравоохранения, социальной защиты и занятости, культуры, спорта и образования. С применением современных подходов и технологий были адаптированы все станции метрополитена. Кроме того, за счет средств муниципального бюджета были адаптированы здания всех районных администраций и отделы социальной защиты, 8 казанских взрослых и детских поликлиник с филиалами, дома-интернаты, реабилитационные центры «Восхождение» и «Солнечный», а также театры столицы, Большой концертный зал, цирк, ДК «Сайдаш», ДК им.Ленина, ДК «Московский».

В целях создания условий доступности на городском пассажирском транспорте приобретено 510 низкопольных автобусов, 40 троллейбусов и 40 трамвайных вагонов, предназначенных для посадки и высадки маломобильных групп населения. Регулярно проводится инструктаж водительского состава по работе с лицами с ограниченными возможностями.

В 2014 году на адаптацию пешеходных переходов Казани было выделено 35 млн. рублей.

Самой сложной задачей в вопросе создания «Доступной среды» является адаптация жилого фонда, поскольку в каждом случае необходимо разрабатывать индивидуальный проект. В рамках программы в Казани были адаптированы 646 подъездов, в которых проживают инвалиды-колясочники, и еще 10 жилых домов, где компактно проживают инвалиды по зрению.

Разработка программы шла непосредственно с участием общественных организаций инвалидов, активистов этих организаций, руководителей учреждений, работающих с инвалидами. Многие предложения общественных организаций инвалидов обсуждались на круглых столах и конкретных объектах, они стали основополагающими при определении разделов программы и составлении плана мероприятий.

На каждом объекте были предусмотрены мероприятия по созданию доступности самого объекта и предоставления услуги для инвалидов всех категорий: с поражением опорно-двигательного аппарата, нарушением слуха и зрения.

В районах республики разработаны муниципальные программы «Доступная среда», созданы рабочие группы по проведению паспортизации объектов на предмет доступности, контролю за проведением строительных работ и приемке объектов, в состав которых вошли представители общественных организаций инвалидов.

Также в рамках реализации пилотного проекта проделана следующая работа:

в муниципальных образованиях проведена адаптация наземных, надземных и подземных пешеходных переходов;

адаптация жилого фонда, где проживают инвалиды-колясочники, а также жилые дома, где компактно проживают инвалиды по зрению;

адаптация станций Казанского метрополитена;

разработаны методические рекомендации по созданию доступной среды, паспорт доступности объектов и рекомендации по проведению паспортизации, проведено обучение членов рабочих групп;

обучены сурдопереводу специалисты социальной сферы, здравоохранения и культуры;

приобретены GPS-навигаторы;

в целях повышения информированности населения о доступности объектов для посещения маломобильными группами населения в республике был реализован проект «Карта доступности», представляющий собой интерактивную карту, в которую на основе данных паспортизации вносятся сведения об уровнях доступности объектов.

За 2 года в рамках реализации программы «Доступная среда» на 2011-2015 годы были достигнуты следующие результаты:

доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в 2011 году составила - 41,7%; в 2012 году - 76,3%;

доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения, в парке этого подвижного состава в 2011 году достиг - 7,6%; в 2012 году - 15,4%;

доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности этой категории населения - 2011- 4,25%; в 2012 - 5,1%;

доля общеобразовательных учреждений, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве общеобразовательных учреждений в 2011 году данный показатель составлял - 0%, в 2012 году - 5,5%;

доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в 2011 году - 39,8%; в 2012 году - 47,3%;

доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности услуг в сфере информатизации в 2011 году - 59,2%, в 2012 году - 56,5%;

доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общем количестве опрошенных инвалидов в 2011 году - 33,7%; в 2012 году - 43,1%.

В целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления в Республике Татарстан, иных органов и организаций при реализации государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Республике Татарстан образован Совет по делам инвалидов при Президенте Республики Татарстан, первое заседание которого состоялось 2 декабря 2011 г.

На официальных сайтах министерств Республики Татарстан открыты страницы «Доступная среда», на которых размещены нормативно-правовая база, методические рекомендации по формированию доступной инфраструктуры, разработанные Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, информация о доступности подведомственных объектов и т.д.

Для дальнейшего продолжения в республике комплексных мероприятий по созданию условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, с 2014 года реализуется подпрограмма «Доступная среда» на 2014-2015 годы государственной программы «Социальная поддержка граждан Республики Татарстан» на 2014-2020 годы от 23.12.2013 №1023.

Общий объем финансирования Подпрограммы «Доступная среда» в 2014 году - 526 315,9 тыс. руб., из них: федеральный бюджет - 215 789,517 тыс. руб; республиканский бюджет - 310 526,383 тыс. руб. В рамках соглашения между Правительством Республики Татарстан и Министерством образования и науки Российской Федерации в 2014 году будут адаптированы общеобразовательные учреждения на сумму 263 953,0 тыс. руб. (федеральный бюджет - 113 500,0 тыс. руб., республиканский бюджет -150 453,0 тыс. руб.).

Указанная подпрограмма охватывает основные приоритетные сферы жизнедеятельности инвалидов и предусматривается проведение мероприятий по созданию доступности 131 объекта и предоставления услуг.

На 2014 год была запланирована адаптация:

36 объектов здравоохранения (республиканские клинически, городские больницы и поликлиники, районные больницы);

44 объекта социальной защиты и занятости населения(отделы социальной защиты, учреждения социального обслуживания, центры занятости населения);

10 учреждений профессионального образования;

22 объекта культуры(культурно-зрелищные учреждения, музеи, библиотеки);

18 объектов физической культуры и спорта;

здание Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ, в котором проводится обучение рабочих групп;

пешеходных переходов в 16 муниципальных образованиях республики;

104 общеобразовательных учреждений (из них 15 коррекционных школ).

Мероприятиями Республиканской долгосрочной целевой программы "Доступная среда" на 2011-2015 годы затронуты все приоритетные сферы жизнедеятельности инвалидов. За два года на реализацию программы из бюджета России и Татарстана направлено более 1400 млн. рублей. На каждом объекте предусматривались мероприятия по созданию доступности самого объекта и предоставлению услуги для инвалидов всех категорий: с поражением опорно-двигательного аппарата, нарушением слуха и зрения.

В районах республики разработаны муниципальные программы "Доступная среда", созданы рабочие группы по проведению паспортизации объектов на предмет доступности, контролю за проведением строительных работ и приемке объектов, в состав которых вошли представители общественных организаций инвалидов. Наиболее содержательные программы приняты и реализуются в Нижнекамском, Альметьевском, Бугульминском, Елабужском муниципальных районах, г. Набережные Челны.

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит достичь к концу 2015 года увеличения:

доли инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в Республике Татарстан до 55%;

доли доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Республике Татарстан до 45%;

доли парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения, в парке этого подвижного состава в Республике Татарстан до 11,7%;

доли учреждений профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве учреждений профессионального образования до 15,4%;

доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения до 15,0%;

доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Республике Татарстан до 49,6%;

доли специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации, социальной интеграции инвалидов среди всех специалистов, занятых в этой сфере до 26,0%.

Реализация мероприятий Подпрограммы в 2014 году позволит:

продолжить в Республике Татарстан работу по созданию безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;

оптимизировать расходы средств бюджетов Республики Татарстан, средств бюджетов муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан, направляемых на приспособление действующих объектов для пользования инвалидами и другими маломобильными группами населения.

Между тем, Управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по РТ выявило многомиллионные хищения средств, выделенных в рамках реализации госпрограммы «Доступная среда на 2011 - 2015 годы».

Установлено, что в октябре 2012 года между главным инвестиционным строительным управлением РТ и коммерческой организацией по результатам тендера был заключен государственный контракт на выполнение строительно-монтажных работ по обустройству территории для людей с ограниченными возможностями на 289,2 млн. рублей. Для исполнения контракта данная организация привлекла субподрядчика на объекте «Реконструкция и оборудование подземных, наземных и надземных переходов и понижение бортового камня для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в Казани». Этой организации по договору было перечислено более 19 млн. рублей. Документы о выполненной части работ от имени подрядчика с учетом данных субподрядной фирмы на сумму более 22 млн. рублей были переданы впоследствии заказчику.

Сотрудники полиции в результате перепроверки актов выполненных работ установили, что фирма, которая должна была выполнить субподряд, представила документы с завышенными объемами на сумму более 6 млн. рублей. Например, были незаконно заактированы поставка и монтаж металлических ограждений на территории Казани. После поступления бюджетных средств субподрядная организация для сокрытия нарушений привлекла фирмы, имеющие признаки нелегитимности. В совершении преступления подозревается директор этой организации. Ущерб от его действий составил около 6,5 млн. рублей. Требуемые работы по «Доступной среде» так и не были выполнены.

Возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 УК РФ («Мошенничество в особо крупном размере»). В настоящее время проводится комплекс оперативно-следственных действий по выяснению всех обстоятельств преступной деятельности и возмещению причиненного ущерба бюджету республики.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ

.1 Формирование приоритетных направлений развития системы социальной защиты инвалидов

В соответствии с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации основными целями государственной политики в области социальной защиты и поддержки населения являются:

смягчение негативных последствий бедности, снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества;

создание условий для повышения уровня и качества жизни и обеспечение государственных социальных гарантий населению в основных сферах жизнедеятельности;

расширение рынка и повышение качества предоставляемых услуг в целях обеспечения свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными и субсидируемыми социальными услугами.

В связи с реализацией этих целей в качестве основных задач социальной защиты населения выступают:

создание эффективной и сбалансированной системы социальной защиты населения Республики Карелия, включающей в себя региональный и местный уровни и общественный сектор;

снижение доли населения с доходами ниже уровня прожиточного минимума;

усиление адресной социальной поддержки, переход к оказанию эффективной государственной социальной помощи;

адаптация системы социальных выплат и льгот к развивающимся рыночным отношениям;

повышение эффективности социального обслуживания населения, в том числе за счет привлечения негосударственных организаций;

формирование оптимальной сети учреждений социального обслуживания населения и укрепление их материально-технической базы;

расширение спектра и повышение качества предоставляемых социальных услуг;

поддержание республиканских социальных и финансовых нормативов на уровне, отвечающем реальным потребностям и соответствующим показателям рыночной экономики;

улучшение положения граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, семьи, женщин и детей, развитие сферы санаторно-курортного лечения, детского отдыха и оздоровления;

включение в сферу оказания социальной поддержки семьи-домохозяйства, как минимального хозяйствующего субъекта, способного брать на себя ответственность за свое экономическое и социальное благополучие;

укрепление системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних детей, развитие системы их социальной реабилитации;

развитие учреждений государственной службы медико-социальной экспертизы, государственной службы реабилитации инвалидов и предприятий реабилитационной индустрии;

повышение информированности и поощрение гражданской активности граждан по вопросам социальной защиты, изменение потребительского отношения к получаемой помощи и льготам;

повышение эффективности финансового механизма социальной сферы, привлечение альтернативных источников финансирования различных видов социальной помощи, организация контроля за целевым использованием финансовых средств.

Для успешной реализации вышеперечисленных задач в области социальной защиты населения необходимо осуществление ряда мероприятий.

Выполнение основных мероприятий социальной защиты населения на среднесрочную и долгосрочную перспективу будет способствовать решению следующих задач:

обеспечение единообразного применения федерального и республиканского законодательства в области социальной защиты;

более эффективное и гибкое использование бюджетных средств и средств внебюджетных источников, с применением адресного и программно-целевого подходов при оказании социальной поддержки населению;

создание единого информационного поля для всех структур, занимающихся проблемами социальной защиты и поддержки малообеспеченных слоев населения;

повышение квалификации социальных работников с учетом требований нормативов и потребностей отрасли;

поддержка общественных организаций инвалидов, семей с детьми, граждан пожилого возраста.

В области развития сети учреждений социального обслуживания:

улучшение условий проживания граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных учреждениях социального обслуживания;

укрепление материально-технической базы стационарных учреждений социального обслуживания с развитием комплекса реабилитационных услуг (социально-трудовых, социально-психологических и социально-медицинских);

построение разветвленной сети стационарных и нестационарных учреждений социального обслуживания республиканского и муниципального уровней, оказывающих полный спектр услуг широкому кругу лиц, нуждающихся в помощи государства;

приоритетное обслуживание населения в нестационарных социальных учреждениях различных видов.

В области социальной защиты инвалидов:

повышение эффективности деятельности и укрепление материально-технической базы медико-социальной экспертизы, развитие реабилитационной индустрии, учреждений для осуществления комплексной реабилитации и социального обслуживания инвалидов, в том числе детей-инвалидов;

организация социально-бытовой и социально-средовой адаптации инвалидов, обучение и трудоустройство инвалидов;

обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, к информации;

развитие системного подхода, последовательности и преемственности в организации и проведении реабилитации инвалидов, системы контроля и оценки эффективности проведения реабилитационных мероприятий, определение порядка взаимодействия учреждений различной ведомственной принадлежности в области комплексной реабилитации инвалидов.

В области семейной политики и социальной профилактики безнадзорности несовершеннолетних:

развитие сети учреждений социальной помощи семье и детям, специальных учреждений для несовершеннолетних в городах и районах республики, а также дальнейшая поддержка социальных служб независимо от форм собственности;

адресная социальная поддержка семей, женщин и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

развитие информационно-консультационных услуг;

организация отдыха и оздоровления детей и подростков, нуждающихся в особой заботе государства;

внедрение новейших социальных технологий поддержки семьи и детей, в том числе создание банка данных категорий населения, нуждающихся в особой заботе государства;

поддержка общественных объединений и организаций, занимающихся решением проблем семьи, женщин и детей".

Для решения основных задач по проблемам инвалидов в первоочередном порядке необходимо:

развивать правовое обеспечение проблем инвалидности (формирование «социального права», как самостоятельного раздела юриспруденции, создание системы социального судопроизводства, формирование службы социальной инспекции);

осуществлять мероприятия по повышению уровня материального обеспечения инвалидов (увеличение размеров пенсионных выплат, реформирование системы страхования по инвалидности, обеспечение производительной занятости на рынке труда);

наращивать усилия по созданию государственной службы медико-социальной экспертизы и государственной службы реабилитации инвалидов;

активно содействовать проведению социальной конверсии в контексте формирования реабилитационной индустрии, как промышленной основы социальной безопасности социально уязвимых групп населения и самостоятельной отрасли народнохозяйственного комплекса, профессионально ориентированного на разработку, освоение, производство изделий и предоставление услуг для инвалидов и других уязвимых групп населения; координировать усилия ведомств и регионов по формированию безбарьерной градостроительной, транспортной, коммуникационной и жилищно-бытовой окружающей среды и адекватного общественно-психологического макро- и микросоциального окружения;

интенсифицировать и расширять взаимодействие государственных и общественных институтов, занятых в проблематике инвалидности, усиливать государственную помощь общественным движениям инвалидов.

Реализация социальных проектов доступной среды для маломобильных граждан имеет общие черты в организационно-управленческом аспекте. Все проекты требуют выбора структуры управления в соответствии со своими целями. Все проекты требуют надежного и профессионального кадрового обеспечения. Стабильность и гибкость организационной структуры обеспечивают ее эффективность в вопросах реализации проекта.

Для социологического обеспечения социального проектирования обычно используется комбинация «чистых» типов управленческих структур: функциональной, матричной и проектного управления.

Контроль как способ обратной связи осуществления социального проектирования с его целями и планами осуществляется на всех этапах работы. На завершающем этапе контрольная функция соединяется с подведением общих итогов работы над созданием доступной среды.

Социальное прогнозирование и социальная диагностика обеспечивают концептуальную проработку социального проектирования, выявляя его жизнеспособность. Социальная диагностика направлена на изучение наличных обстоятельств проектирования и опирается на сопоставление реальности с социальными показателями и нормативами. Социальное прогнозирование позволяет предвидеть возможные последствия проектируемого нововведения, в том числе: социальные последствия (для общества в целом и человека; для семей; для целевых групп; для групп (общностей), институтов и т. д., чьи интересы могут быть затронуты; в территориальном аспекте; во временном аспекте); экономические последствия (стоимостные оценки затрат и выгоды; оценка Парето-эффективности; в территориальном аспекте; во временном аспекте); социально-психологические последствия (характер изменений социального благополучия - социальной напряженности).

Совокупность путей и технологий совершенствования социологического обеспечения социального проектирования доступной среды для маломобильных граждан определяется как система теоретико-методологических взглядов на понимание и определение сущности, содержания, целей, задач, критериев, принципов и методов специфического обеспечивающего социального проектирования, а также организационно-практических подходов к формированию механизма ее реализации в конкретных условиях функционирования социума.

Она основывается на соблюдении принципов, определяющих статусную иерархию управляющих и управляемых систем в организации, развитие системы управления подготовкой специалистов, а также на эффективное и гибкое использование системы современных методов социального управления - административных, экономических, социально-психологических.

В целях повышения эффективности социологического обеспечения необходимо совершенствование средств, методов и технологий данного процесса. При этом важно развивать диагностическую, социопроектную и экспертную базу социологического обеспечения. Требует совершенствования также организационная инфраструктура организации социологического обеспечения социального проектирования безбарьерной среды для маломобильных граждан.

В последние годы в республике, как и в Российской Федерации в целом, большое внимание уделяется вопросам повышения уровня и качества жизни людей с ограниченными возможностями. В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в Республике Татарстан четко выстроена и отработана система предоставления мер социальной поддержки данной категории населения, создания условий безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения во всех сферах жизнедеятельности.

В Республике Татарстан проживают 320 тысяч граждан, отнесенных к категории инвалидов, из них 14 тысяч - дети-инвалиды, 67 тысяч инвалидов - работающие. Ежегодно количество граждан, признаваемых инвалидами, в республике существенно не уменьшается.

В целях обеспечения реализации государственной политики в отношении инвалидов принята Концепция развития системы профилактики инвалидизации и реабилитации инвалидов в Республике Татарстан. В соответствии с государственной программой Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы Республика Татарстан в сентябре 2011 года стала участником двухлетнего пилотного проекта по формированию условий доступности. За два года на реализацию данной программы из бюджета Российской Федерации и Республики Татарстан направлено более 1400 млн. рублей. Работы были проведены во всех 43 муниципальных районах и 2 городских округах республики, в ходе которых адаптированы 237 объектов социальной сферы и транспорта.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.12.2013 N 1023 в рамках Государственной программы "Социальная поддержка граждан Республики Татарстан" на 2014-2020 годы утверждена подпрограмма "Доступная среда" на 2014-2015 годы. В районах республики разработаны муниципальные программы по обеспечению доступной для инвалидов среды, созданы рабочие группы по проведению паспортизации объектов на предмет доступности, контролю за проведением строительных работ и приемке объектов, в состав которых вошли также представители общественных организаций инвалидов.

В целях повышения информированности населения о доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры для посещения маломобильными группами населения реализован проект "Карта доступности". В интерактивную карту на основе данных паспортизации наносятся сведения об уровнях доступности объектов.

Созданный в рамках государственной информационной системы Республики Татарстан "Народный контроль" раздел "Доступная среда" позволяет пользователю оставить уведомление по доступности любого объекта и оценить качество принятого органами исполнительной власти или органами местного самоуправления решения.

Опыт реализации в Республике Татарстан мероприятий по обеспечению доступности объектов позволил выявить ряд следующих проблем: несовершенство нормативной правовой базы в части соотношения положений строительных норм и правил, иных требований законодательства в данной сфере условиям обеспечения доступности объектов для инвалидов и иных маломобильных групп населения; отсутствие системы действенного контроля за соблюдением требований доступности на эксплуатируемых объектах, а также новых - на всех этапах - от проектирования до ввода объекта в эксплуатацию; недостаточный уровень компетенции проектировщиков и строителей, в том числе вследствие отсутствия в федеральных государственных образовательных стандартах раздела по изучению вопросов создания доступной среды и эксплуатации элементов доступности, а также специалистов в других сферах жизнедеятельности (образование, транспорт, спорт, культура и т.д.); несовершенство рынка материалов и оборудования, неразвитость производства качественных материалов и оборудования, необходимых для создания доступной среды.

При формировании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Республике Татарстан необходимо обеспечить межведомственное взаимодействие и координацию работ исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Наряду с вопросами физической доступности объектов жизнедеятельности для лиц с ограниченными физическими возможностями, актуальными для республики являются вопросы доступности образования, занятости и социальной защиты.

В службы занятости республики за содействием в трудоустройстве ежегодно обращаются 6,0-8,0 тысяч инвалидов, только 40 процентов из них трудоустраиваются. С каждым годом количество квотируемых рабочих мест для трудоустройства инвалидов в республике снижается. Установление квоты для трудоустройства инвалидов работодателям, численность работников которых составляет от 35 до 100 человек, в размере 3 процентов позволит расширить возможность трудоустройства инвалидов.

Обеспечение условий жизнедеятельности инвалидов в Республике Татарстан осуществляется посредством реализации мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Санаторно-курортным лечением ежегодно обеспечиваются более 7000 федеральных льготников, вместе с тем очередность сохраняется.

Ежегодно в соответствии с Перечнем технических средств реабилитации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 2347-р, техническими средствами реабилитации обеспечиваются свыше 50 тыс. человек. Данный перечень включает основные виды технических средств реабилитации, необходимых для инвалида, но не в полной мере отвечает потребностям инвалидов с точки зрения достижения максимальной компенсации ограничений их жизнедеятельности. Необходимо расширение возможностей инвалидов при реабилитации.

3.2 Направления совершенствования социальной защиты инвалидов в рамках программы «Доступная среда»

За период действия Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в Республике Татарстан четко выстроена и отработана система предоставления мер социальной поддержки данной категории населения.

В период с 1999 по 2010 год были реализованы 7 республиканских программ, направленных на решение проблем инвалидов, в том числе 2 программы, направленные на обеспечение доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры, и Комплексная программа демографического развития Республики Татарстан до 2010 года и на перспективу до 2030 года, утвержденная Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12 января 2009 года N 6 "Об утверждении Комплексной программы демографического развития Республики Татарстан до 2010 года и на перспективу до 2030 года", с мероприятиями в рамках проекта "Интеграция инвалидов в общество" на 2008 - 2010 годы.

Обеспечено одно из основных условий проведения реабилитации - создана сеть государственных реабилитационных учреждений, которая включает 21 реабилитационный центр (в том числе 13 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями и 8 центров реабилитации инвалидов старше 18 лет), услугами которых ежегодно пользуются более 15 тысяч человек.

Накоплен нормативный, правовой, кадровый, организационный, научно-информационный, материально-технический и финансовый потенциал социальных отраслей, участвующих в вопросах профилактики инвалидизации и реабилитации инвалидов.

В Республике Татарстан удалось сохранить высокие показатели доступности медицинской помощи, повысить уровень здравоохранения в сельских населенных пунктах. Последовательно развиваются специализированные и высокотехнологичные направления, такие как кардиохирургия, нейрохирургия, эндопротезирование, онкология. На эти цели за последние три года дополнительно направлены 6,8 млрд рублей. Сегодня в Республике Татарстан функционируют 130 больничных и 220 амбулаторно-поликлинических учреждений. Специализированная медицинская помощь инвалидам оказывается городскими (районными) больницами, функционирующими в каждом муниципальном районе Республики Татарстан, и 4 республиканскими клиническими больницами. Восстановительное лечение и реабилитация инвалидов проводятся в Республиканской больнице восстановительного лечения, Министерства здравоохранения Республики Татарстан, детей-инвалидов - в Центре восстановительного лечения детей-инвалидов МУЗ "Детская городская больница N 8", Республиканском детском психоневрологическом санатории N 2, Республиканском доме ребенка.

С целью реализации прав детей-инвалидов на дошкольное воспитание в Республике Татарстан функционируют 1890 дошкольных образовательных учреждений, из них 365 - полностью компенсирующего значения либо с группами для детей, нуждающихся в оздоровлении и коррекции нарушений развития, которые посещают 13,2 тысячи детей; 69 процентов детей с ограниченными возможностями школьного возраста обучаются в общеобразовательных (массовых) школах. Для детей, нуждающихся в обучении по специальным программам, в Республике Татарстан создано 51 специальное (коррекционное) учреждение (в них обучаются 27 процентов детей с ограниченными возможностями школьного возраста (5664 человека). Больным детям и детям-инвалидам, не имеющим возможности посещать образовательные учреждения, гарантировано получение образования на дому. Такой формой обучения охвачены более 1,5 тысяч детей. В последние годы активно развивается дистанционная форма обучения детей-инвалидов в общеобразовательных школах.

Республика Татарстан имеет 141 республиканское государственное профессиональное образовательное учреждение. Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан подведомственны 69 учреждений (1 учреждение высшего профессионального образования, 33 учреждения среднего и 35 учреждений начального профессионального образования), в которых по состоянию на 1 июля 2011 года обучаются 569 детей-инвалидов.

Вместе с тем вопросы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Республике Татарстан, как и в России в целом, остаются по-прежнему актуальными и требуют дальнейшей проработки, систематизации и комплексного решения.

Казанские метро и аэропорт, по последним данным, являются самыми адаптированными в России к нуждам людей с ограниченными возможностями. Самым приближенным по комфортности и приспособленности к нуждам инвалидам, является аэропорт г. Сочи.

В Татарстане на сегодняшний день более 320 тысяч человек имеют ту или иную форму инвалидности, и из них порядка 14700 - это дети. С 2011 года республика участвует в программе «Доступная среда». В настоящий момент Татарстан является регионом, который активно внедряет эту программу в жизнь.

Транспортная сфера Казани имеет весьма высокие показатели адаптированности к нуждам людей с ограниченными возможностями.

В 2014 году была проведена адаптация 131 объекта социальной сферы, адаптация еще 151 планируется в 2015 году. Наиболее адаптированной к нуждам инвалидов (на 76%) на сегодняшний день является сфера здравоохранения. Это вызвано тем, что мероприятия по программе «Доступная среда» были совмещены с масштабными работами по программе модернизации учреждений здравоохранения, которая включает в себя обеспечение требований доступности среды на стадии проектирования.

Наследие Универсиады позволило достичь достаточно высоких показателей в сфере общедоступной физкультуры и спорта. Сегодня по России средний уровень адаптированности таких учреждений составляет 3-4%, в Татарстане же этот показатель составляет 28.

Кроме того, в республике инвалидам оказывается помощь в профориентации и обучении, трудоустройстве, социально-трудовой реабилитации и адаптации. Людей с ограниченными возможностями также обеспечивают адаптированным жильем и дополнительной медицинской помощью. Так, в республике сформировано 183 мобильные выездные бригады для оказания комплексной медицинской помощи маломобильным гражданам. В сфере трудоустройства инвалиды также находят содействие - каждый второй инвалид, обратившийся в центр занятости, находит работу. На 1 ноября 2014 года около 1700 человек трудоустроились, и еще 14 открыли собственное дело.

На сегодняшний день органы социальной защиты республики оборудованы видеотелефонами, которые позволяют людям с ограниченными возможностями слуха связаться с сурдопереводчиком. Для людей с нарушением зрения на тротуарах республики установлена направляющая плитка. Стоит отметить, что выполнена она из уникального полимерно-песчаного композита, разработанного татарстанскими учеными.

В Республике Татарстан реализуется программа "Доступная среда" и, в частности, разрабатывается интерактивная карта для людей с ограниченными возможностями.

Открыв карту доступности, люди с ограниченными физическими возможностями могут выяснить насколько то или иное учреждение приспособлено для передвижения инвалидов. В перспективе интерактивная карта для инвалидов в Татарстане позволит самостоятельно прокладывать удобный маршрут. В основе данной карты использованы данные паспортизации объектов, которые проводились во всех муниципальных образованиях республики в рамках программы «Доступная среда».

В государственной информационной системе «Народный контроль» Портала uslugi.tatarstan.ru была создана категория «Доступная среда для людей с ограниченными возможностями здоровья». На сегодняшний день по данной категории в систему поступило свыше 120 заявок. Проблемы людей с ограниченными возможностями поддержали более 2,7 тысяч зарегистрированных пользователей Портала.

Воспользоваться сервисом может каждый житель. Для этого необходимо пройти простую регистрацию «Личного кабинета» на Портале, а затем разместить в сервисе фотографию с описанием местоположения объекта, недоступного для людей с ограниченными возможностями.

Карта доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения (http://karta.tatar.ru) в разделе «Проекты».

Для снижения количества детей, которые имеют врожденные аномалии и наследственные заболевания, в РТ успешно реализуется проект дородовой ультразвуковой диагностики. Кроме того, у новорожденных детей производится анализ крови для выявления различных заболеваний.

Премьер-министр Российской Федерации Дмитрий Медведев подписал распоряжение о продлении до 2020 года срока реализации государственной программы «Доступная среда». Ранее действие программы было ограничено 2015 годом. Она направлена на формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, а также совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и системы медико-социальной экспертизы, передает ТАСС.

Минтруд утвердил план разработки и согласования проекта программы «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы. Он должен быть внесен в правительство до 20 мая 2015 года.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современных условиях социальная защита становится важнейшей функцией общества, всех его государственных органов и социальных институтов. В России сегодня формируется многоукладная организационная структура системы социальной защиты, основными организационно-правовыми формами которой являются пенсионное обеспечение, государственное социальное страхование, социальное обслуживание, организация занятости населения, обеспечение социальными пособиями, предоставление льгот особо нуждающимся категориям населения.

Система социальной защиты населения играет важную роль в реализации задач и целей социальной политики государства, являясь одним из механизмов ее реализации, а также определяя направления, формы и методы социальной работы. Ее принципы выражают объективные закономерности развития общества, его социально- экономической жизни.

Социальная защита как важнейший механизм реализации социальной политики основывается на совокупности социальных и юридических гарантий, которые предоставляют каждому человеку реальные возможности реализации его прав, в том числе социально-экономических прав на такой уровень жизни, который необходим для нормального существования, развития личности и воспроизводства.

Таким образом, социальная защита населения является одной из важнейших задач социальной политики, одним из механизмов, с помощью которых она реализуется. Социальная защита населения направлена на предоставление каждому человеку социальных, юридических гарантий и реальных возможностей для реализации его прав на такой уровень жизни, который необходим для нормального существования, развития личности и воспроизводства.

В целом инвалидность, как проблема деятельности человека в условиях ограниченной свободы выбора, включает в себя несколько основных аспектов: правовой; социально-средовой; психологический, общественно-идеологический аспект, анатомо-функциональный аспект.

Создание и эффективное функционирование комплекса правовых мер, обеспечивающих реализацию конституционных социальных прав граждан, - одна из приоритетных задач государственной политики. Необходимо такое совершенствование социальной политики государства, которое будет иметь целью дальнейшее всестороннее развитие общества.

В Республике Татарстан проживают свыше 3,8 млн. человек, в том числе 662,6 тыс. человек - дети, 2307,2 тыс. человек - граждане трудоспособного возраста, 852,3 тыс. человек - старше трудоспособного возраста.

Права инвалидов закреплены федеральными и региональными нормативно-правовыми актами, международными документами, являющимися составной частью российской правовой системы.

Согласно части 1 статьи 54 Конституции Республики Татарстан "Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом".

В настоящее время в Республике Татарстан проживают более 316 тысяч инвалидов (8% населения республики).

Ежегодно количество граждан, признаваемых инвалидами, в республике существенно не уменьшается.

Федеральная целевая программа "Доступная среда" утверждена Правительством РФ в марте 2011 года и первоначально была рассчитана на период с 2011 по 2015 годы. Распоряжением Правительства России от 27 октября 2014 года срок действия программы был продлен до 2020 г. (до 20 мая 2015 г. Минтруд РФ разработает проект дальнейшей реализации программы). Ответственный исполнитель программы - Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Цели программы - формирование в РФ условий беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к транспорту, информации и связи, объектам и услугам; интеграция инвалидов в общество и повышение их уровня жизни. "Доступная среда" предполагает совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы.

В соответствии с данной программой Татарстан вошел в двухлетний пилотный проект по формированию условий доступности, была принята республиканская долгосрочная целевая программа «Доступная среда». За два года на реализацию программы из бюджета России и Татарстана было направлено более 1,4 млрд. рублей, из них на адаптацию объектов Казани - 666,1 млн. рублей.

В 2014 году госпрограмма реализуется в 75 регионах РФ. Региональные программы по созданию доступной среды получают поддержку из федерального бюджета с уровнем софинансирования до 50% В 2013 году объем софинансирования из федерального бюджета составил 340,2 млн рублей, в 2014-2015 годах на эти цели предусмотрено 8,3 млрд рублей.

Ежегодно в программу «Доступная среда» вносятся изменения с учетом мнений и предложений общественных организаций инвалидов.

До 2011 года понятия «Доступной среды» в стране не было. То, что Казань и Татарстан пытаются сделать за два-три года, в развитых странах Европы делалось десятилетиями. Федеральные стандарты стали основной проблемой при создании доступной среды. В данный момент на базе предложений Татарстана федеральные стандарты меняются.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

1. Источники

Опубликованные источники

.        Конституция Российской Федерации;

.        Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

.        Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

.        Федеральный закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»

.        Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

.        Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»

.        Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 декабря 2008 г. N 779н «Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала»

.        Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 04.06.2007г. № 397 «О внесении изменений в постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 февраля 2002 г. № 12 «Об утверждении методических рекомендаций по организации питания в государственных (муниципальных) стационарных учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов»

.        Постановление КМ РТ от 22.04.2014 №267 «О внесении изменений в подпрограмму «Доступная среда» на 2014 - 2015 годы государственной программы «Социальная поддержка граждан Республики Татарстан» на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.12.2013 № 1023 «Об утверждении государственной программы «Социальная поддержка граждан Республики Татарстан» на 2014 - 2020 годы»

.        Постановление КМ РТ от 10 августа 2012 г. № 695 «об утверждении стандарта качества государственной услуги «Социальное стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими заболеваниями, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе»

.        Постановление КМ РТ от 15.06.2010 N 476 "О критериях оценки деятельности государственных учреждений образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, молодежной политики, физической культуры и спорта"

.        Закон Республики Татарстан от 8.12.2004 г. №63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения РТ»

.        Закон Республики Татарстан от 13.11.2006 г. №69-ЗРТ «О социальном обслуживании населения в РТ»

.        Указ Президента РТ от 09.10.2012 № УП-861

.        Постановление КМ РТ от 2 августа 2014 г. N 569 "Об утверждении Стратегии по правам человека в Республике Татарстан на 2014-2018 годы"

.        Постановление КМ РТ от 23.12.2013 №1023 «Об утверждении Государственной программы «Социальная поддержка граждан Республики Татарстан» на 2014-2020 годы

.        Постановление Кабинета Министров от 29 мая 2013 года №359 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Республики Татарстан(2013-2018 года)»

.        Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.11.2010г. № 939 "Об оптимизации инфраструктуры государственных учреждений социального обслуживания Республики Татарстан"

.        Постановление Кабинета Министров № 675 от 13.08.2011 "Об утверждении Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг"

.        Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.03.2010 г. № 126 «Об утверждении Порядка формирования государственного заказа на оказание услуг по социальному обслуживанию населения Республики Татарстан негосударственными организациями и индивидуальными предпринимателями Республики Татарстан»

.        Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.03.2009г. № 162 "Об утверждении положения о порядке и условиях предоставления социального обслуживания государственными реабилитационными центрами для детей и подростков с ограниченными возможностями в Республике Татарстан"

.        Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 5.12.2008г. № 853 "О совершенствовании системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов"

Неопубликованные источники

.        Доклад Уполномоченного по правам человека в РТ "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Татарстан в 2013 году"

.        Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015гг// mert.tatarstan.ru

. Литература

.        Агафонов В.А. Анализ стратегий и разработка комплексных программ. - М.: Наука. 2009.

.        Миронов В.С. Методика оценки эффективности программно-целевого подхода в управлении экономикой региона // Проблемы современной экономики, N 4 (28), 2008

.        Стефанов, Н.Г. Программно-целевой подход в управлении. Теория и практика: Учебник /Н. Стефанов, К. Симеонов, К. Костев, С. Качаунов. - М: "Прогресс", 2009. - 315 с.

.        Эффективность бюджетных расходов на муниципальном уровне / Под ред. А.М. Лаврова. - М.: Издательство «Весь Мир», - 2009, - 171 с.

.        Александрова В. П. Научно-организационные основы анализа социально-экономического потенциала семей, имеющих в своем составе лиц старше трудоспособного возраста // Мониторинг социально-экономического потенциала семей. - 2004. - N 1. - С. 21-39.

.        Гудков В. Из прошлого: взгляд со стороны // Социальное обеспечение. - 2005. - N 24. - С. 9-10.

.        Зенина Т. Семьи благополучные - наша надежда // Социальная защита. - 2004. - N 12.

.        Квашнин С. Социальное пособие малообеспеченным пенсионерам в Калиниградской области // Вопросы социального обеспечения. - 2007. - N 15. - С. 8-9.

.        Кислякова Е. Н. Социальная защита населения в Рязанской области // Уровень жизни населения регионов России. - 2004. - N 12. - С. 39-41.

.        Ковалева О. Как понимать "в пределах разницы" // Социальная защита. - 2007. - N 4.

.        Колесникова А. А. Оплата услуг ЖКХ населением и социальная защита малообеспеченных граждан в российских регионах // Вопросы статистики. - 2004. - N 2. - С. 74-80.

.        Котилко В. Развитие сферы обслуживания для малообеспеченных // Человек и труд. - 2003. - N 12. - С. 26-28.

.        Лагункина В. И. Обеспечить жителей села социальными услугами высокого качества // Работник социальной службы. - 2008. - N 3. - С. 8-13.

.        Лазарев В. На административном ресурсе далеко не уедешь // Социальная защита. - 2009. - N 2. - С. 3-7.

.        Новые законы и нормативные акты. - М.: Российская газета, 2015. - 112 с.

.        По регионам // Вопросы социального обеспечения. - 2008. - N 19. - С. 13-14, 18-20.

.        Сергеева Е. А. Специфика социальной защиты уязвимых семей в Республике Татарстан // Отечественный журнал социальной работы. - 2012. - N 1. - С. 58-61.

.        Сергиенко А. Электричество со скидкой // Социальная защита. - 2014. - N 2. - С. 20-21.

.        Шабанов В. А. Система социальной защиты в действии // Социальная работа. - 2008. - N 1. - С. 5-9.

.        Явных В. Адресный подход будет усилен // Вопросы социального обеспечения. - 2009. - N 4. - С. 12-16.

.        Явных В. И. Адресный подход. Как преодолеть трудный период? // Глава местной администрации. - 2009. - N 4. - С. 54-59.