Поразительной покупательной способностью в то время обладал рубль СССР. Стоимость продукции тогда не менялась годами и еще при выпуске на заводе на ней ставили цену. На мелочь в кармане можно было прожить целый день, а прибавку в десять рублей к зарплате считали завидной карьерой.
Важным этапом формирования цивилизованной программы государственного пенсионного страхования следует рассматривать середину шестидесятых годов, когда с 1 января 1965 г. государство установило право на получение пенсий колхозниками в период наступления соответствующего возраста, получения инвалидности либо по случаю потери кормильца [16, c. 49]. Систематическое повышение уровня пенсионного обеспечения трудящихся, увеличение числа пенсионеров обусловили возрастание в дальнейшем поступлений из государственного бюджета в фонд государственного социального страхования. Поскольку взносы на социальное страхование не покрывали все расходы этой системы, недостающая часть, поступавшая из союзного бюджета, постоянно возрастала и в 80-е годы составила около 60% бюджета социального страхования
Пенсии по государственному социальному страхованию представляли собой гарантированные ежемесячные денежные выплаты, размер которых, как правило, соизмерялся с прошлым заработком. В зависимости от события, при наступлении которого предоставлялось пенсионное обеспечение по социальному страхованию, в законодательстве указанного периода выделялись пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца на общих и льготных условиях, за выслугу лет.
Материальное обеспечение инвалидов войны, с детства и от рождения осуществлялось за счет средств союзного бюджета, бюджетов союзных республик. Военнослужащие рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы имели право на пенсию в случае инвалидности, а их семьи - в случае потери кормильца. Пенсии этим категориям получателей назначались независимо от продолжительности военной службы и предшествовавшей работы военнослужащего.
Пенсионное обеспечение генералов, адмиралов, офицеров, военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы и приравненных к ним лиц, а также их семей осуществлялось в особом порядке, установленном Советом Министров СССР, за счет сметы Министерства обороны СССР [16, c. 50].
Пенсионное обеспечение работников науки по условиям и размерам отличалось от пенсионного обеспечения других категорий работников и регулировалось специальным Положением о пенсионном обеспечении работников науки, которое в то же время не исключало возможности получения работником науки или членом его семьи пенсии по общему пенсионному законодательству.
Часть средств союзного бюджета передавалась в виде дотации централизованному союзному фонду социального обеспечения колхозников. За счет средств союзного бюджета выплачивались также и персональные пенсии союзного значения. За счет республиканских бюджетов выплачивались персональные пенсии республиканского значения. За счет местных бюджетов и бюджетов автономных республик выплачивались пенсии инвалидам войн и их семьям, персональные пенсии местного значения, пенсии работникам науки.
Полноправное пенсионное обеспечение колхозников было введено только в 1965 г. Законом о пенсиях и пособиях членам колхозов, что положило начало системе обеспечения колхозников пенсиями.
В 1969 году в стране была введена единая система социального страхования колхозников. Пенсионное обеспечение членов колхозов осуществлялось непосредственно из Централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников, формировавшегося за счет отчислений колхозов от сумм их валового дохода и ежегодных ассигнований из государственного бюджета.
Все эти элементы пенсионной системы наглядно показывают наличие серьезных методических и практических проблем, которые достигли своего апогея в конце 80-х годов, когда стало очевидно, что действующая система не в состоянии справляться с возложенными на неё функциями.
Главной проблемой любой пенсионной системы традиционно является несбалансированность доходной и расходной частей пенсионного бюджета. Финансово-ресурсная обеспеченность выплаты пенсий к середине восьмидесятых годов снизилась настолько, что для проведения очередного незначительного повышения размера пенсии потребовалось привлекать дополнительные средства. Повышение тарифов взносов на социальное страхование в 1982 г. сократило разрыв в уровне формирования доходной части и потребности в расходной части бюджета социального страхования до 0,57. Однако уже в 1989 г. это соотношение вновь снизилось до предельно допустимого 0,51 [16, c. 50]. Таким образом, даже в результате повышения размера отчислений на социальное страхование не удалось ликвидировать дефицитность пенсионного бюджета.
1.2 Современный этап развития системы пенсионного обеспечения в России
Распад СССР и начало экономических реформ в России серьезно повлияли на социальные условия в стране. В 1990-е годы шел процесс перехода к некоему гибридному общественному строю, который можно назвать «номенклатурным капитализмом». Распад экономики привел к росту безработицы, оцениваемой в 14,6% (2000 г.) от числа трудоспособных. Для зарегистрированных на бирже труда вновь было введено пособие по безработице, отмененное в СССР в 1930 г. Для компенсации роста цен время от времени проводится индексация заработных плат и пенсий. Урбанизация страны, низкий уровень жизни при сравнительно высокой образованности и стесненные жилищные условия постепенно приводили к уменьшению рождаемости в СССР и постсоветской России. Для больших городов стали типичны семьи с одним ребенком, и с начала 1990-х годов население России уменьшается примерно на 1 млн. человек в год. Разводы составляли 40-50% от заключенных браков. Вместе с тем кризис перестроечного процесса, в котором Россия оказалась в середине 90-х годов ХХ в., поставил все социальные достижения, в том числе и пенсионную систему, на грань катастрофы [28, c. 11].
ПФ РФ создан Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. ПФ РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пенсионный фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
В основные задачи ПФ РФ входят:
целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;
организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;
межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий [26, c. 19].
Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей:
фонд запланирован органами власти и управления, и имеет строгую целевую направленность;
денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;
денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
Руководство Пенсионного фонда России осуществляет Правление и его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально - государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств.
Кроме ПФ РФ вопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социального развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами). Бюджет ПФ РФ и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В законе о бюджете ПФ РФ утверждается общая сумма доходов, в том числе по источникам, общая сумма расходов - по направлениям.
Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово- кредитным учреждением, однако эта самостоятельность имеет свои особенности, и существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Как уже было сказано выше, ПФ РФ организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.
В настоящее время в России используется так называемая накопительная система пенсионного обеспечения.
При такой системе взносы, аккумулирующиеся в пенсионной системе за счет платежей работника и его работодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, а накапливаются, инвестируются и приносят доход до тех пор пока плательщик не выходит на пенсию. Все сбережения плательщика и весь его инвестиционный доход, полученный на эти сбережения, являются его личной собственностью, которая и обеспечит выплату пенсии.
Пожилой человек при данной системе не зависит ни от государства, ни от молодого поколения. В этом случае не может быть пенсионной уравниловки, в то же время экономика получает огромные ресурсы для долгосрочных вложений. В ряде случаев управление пенсионными деньгами остается за государством, но часто эту обязанность берут на себя и частные компании. Может существовать даже система конкурирующих друг с другом негосударственных пенсионных фондов.
Основные принципы, по которым все большее число стран переходит с распределительной системы на накопительную, следующие:
а) при накопительной пенсионной системе существует прямая связь между тем, сколько человек зарабатывал, и тем, какой будет размер его пенсии. Деньги на пенсионных счетах - собственность граждан, а не государства, поэтому надежность пенсионного обеспечения в накопительной системе повышается;
б) демографическая ситуация в мире сегодня такая, что на одного человека преклонного возраста постепенно приходится все меньшее число работающих.
в) накопительная система повышает норму сбережений в стране, что очень важно для ускорения экономического роста, тем более что основной фактор, определяющий низкий уровень пенсий в Российской Федерации - состояние экономики и производительности труда [24, c. 22].
Таким образом, результатом десятилетнего развития Пенсионного фонда является создание достаточно прочной системы пенсионного обеспечения населения, при которой такой важной задачей занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а отдельно, специально созданный для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно данной задачей, и использующий только собственные средства не входящие в какой-либо бюджет. Также при этой системе собираются необходимые статистические данные необходимые для дальнейшего развития пенсионного дела, и обязательные при прогнозировании необходимых средств, для обеспечения людей нуждающихся в социальной защите.
1.3 Реформы пенсионного обеспечения в России ХХI века
Кризисное состояние Пенсионного фонда РФ в конце 1990-х годов продемонстрировало невозможность дальнейшего сохранения распределительной формы пенсионного обеспечения в стране на фоне обострения демографической ситуации и прогрессирующего старения населения. Это предопределило необходимость реформирования российской пенсионной системы. В мае 1998 года правительство России приняло Программу пенсионной реформы, предполагающую реализацию смешанного варианта начислений пенсий.
В 2000-е годы экономика России находилась в упадке, широкое распространение получили схемы ухода от уплаты налогов. Это проявилось в падении жизненного уровня значительной части населения России, прежде всего пенсионеров и инвалидов, размеры пенсий которых стали мизерными и не покрывали даже минимальных потребностей. Cтало очевидным, что бы обеспечить достойный уровень пенсии «старым способом» просто невозможно. Необходимо было менять пенсионную систему и искать выход из сложившийся ситуации [24, c. 23].
Реформа пенсионной системы в России вступила в силу 1 января 2002 г., когда со всей очевидностью стало ясно, что на фоне тревожной демографической динамики пенсионное бремя государства продолжает расти из года в год. Россия перешла от распределительной пенсионной модели к солидарно-накопительной модели пенсионного обеспечения.
До 2002 г. в России действовала распределительная пенсионная система. Отчисления работающих шли в «общий котел», из которого платилась пенсия пенсионерам. Будущие пенсионеры работали на тех, кто уже достиг пенсионного возраста. Никаких накоплений на персональных счетах не было - всю пенсию обеспечивало государство. Эта система назначения пенсий не давала работнику возможности заработать нормальную пенсию, она лишь перераспределяла средства между группами с различным уровнем доходов и из одних регионов в другие.
В CCCР действовала распределительная или «солидарности поколений» система пенсионного обеспечения, при которой выплата пенсий пенсионерам производилась за счет средств, полученных от налогообложения заработной платы работающих граждан. Основным недостатком действующей пенсионной системы является крайне низкий размер пенсий, обрекающий пожилых людей и инвалидов на существование за чертой бедности в условиях перехода страны в 90-х от распределительной к рыночной экономике.
Солидарно-накопительная пенсионная система (в Германии она называется «капиталообразующая система» для обеспечения старости) предполагает одновременно функционирование государственных, личных и корпоративных пенсионных программ, формирующих будущую пенсию. Особенность этой системы состоит в том, что пенсия является частной собственностью гражданина, которые имеет полное право распоряжаться средствами по собственному усмотрению. Модель предполагает деление пенсии на три части: базовая, накопительная и страховая. Базовая часть составляет 6% от размера заработной платы и идет в федеральный бюджет. Она не сохраняется и не отражается на лицевом счете пенсионера. Страховая часть составляет 8% от заработной платы и отражается на лицевом счете как долг государства перед ним. Накопительная часть пенсии также составляет 6% от заработной платы и инвестируется в пользу лица. Таким образом, доля государства в пенсии составляет 30%. Пенсионные сбережения размещаются на индивидуальных лицевых счетах, которыми управляют государственный, либо частные пенсионный фонды, конкурирующие между собой. Фонды инвестируют сбережения на финансовых рынках в течение всего срока трудовой деятельности своих клиентов, что позволяет деньгам «работать».
Система обусловливает дифференциацию размеров пенсии в зависимости от размеров заработка и эффективности использования накоплений [27, c. 24]. Пенсионной реформе в России исполнилось 10 лет, но до сих пор видимых результатов россияне не получили. Кризис в пенсионной системе по-прежнему болезненно отражается на малообеспеченных гражданах, а на старшем поколении в особенности. Да, государству удалось несколько повысить средний уровень пенсий в стране, но по большому счету говорить о достойной, обеспеченной жизни большинства пенсионеров не приходится. Эффект от валоризации быстро съедает рост тарифов и цен. Кроме того, даже с учетом всех повышений базовой и страховой частей пенсий так называемый коэффициент замещения у многих россиян составляет всего 20-25% от зарплаты, в лучшем случае до 30%. С уходом на заслуженный отдых уровень жизни многих резко снижается, людям приходится урезать привычный круг своих потребностей, отказываться от многих жизненных благ.
Таким образом, инвестиционная составляющая, призванная увеличить накопительную часть, а вместе с ней и всю пенсию в целом за счет размещения ее средств на фондовом рынке в связи с крайне ограниченным набором инвестиционных инструментов у госуправленцев очевидно обесценивается. Самая главная проблема низких пенсий у нас в России в том, что по-прежнему более 60% доходов граждан находятся в «тени». То есть с них страховые взносы в Пенсионный фонд не платятся. В странах, где налоговая система выстроена правильно, в «тени» находится не более 10% доходов граждан. И если бы у нас доля «белых» зарплат выросла до 90%, как в развитых странах, то проблема дефицита ПФР была бы полностью решена. Причина в том, что работодатель должен за работника уплатить государству единый социальный налог ЕСН (отменен, вместо него c 2010 г. Введены страховые взносы в ПФР, ФСС, федеральный и территориальные ФОМСы согласно Федеральному закону от 24.07.2009 № 212-ФЗ1), который в России очень высокий - 30% [25]. Плюс к нему 18% - налог на добавленную стоимость (НДС) с доходов компании. Если же сюда добавить выплачиваемые работниками 13% НДФЛ, то общая сумма выплат государству приблизится к 50%3. Понятно, что такая перспектива не стимулирует работодателей работать честно.
Дефицит Пенсионного бюджета продолжает расти и по итогам 2012 года, как прогнозировалось, превышает психологически отметку в 1 трлн. руб., при том что уже в 2010 году дефицит Пенсионного фонда составлял 1 трлн. 166 млрд. руб. или 10% всех расходов госбюджета. Понятно, что тенденция роста дефицита укоренилась, и если не предпринять правильные шаги, то проблема лишь продолжит усугубляться. При этом в экспертном докладе «Стратегия-2020» прямо указывается на одну из причин такого положения: средства Пенсионного фонда расходуются неэффективно.
Выводы к первой главе:
Изучение истории возникновения и эволюции пенсионной системы России и СССР позволила сделать вывод, что принципиально новая пенсионная система, основанная на принципах конституционно гарантированного государством пенсионного обеспечения по старости, была введена в 1927 году. Основным недостатком было то, что хотя данная пенсионная система и входила в так называемую систему социального страхования, она не содержала экономических признаков системы.
Однако, несмотря на многочисленные экономические недостатки, данная система имела одно важное преимущество - она обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень. Поэтому пенсионная система до 1990 г. носила определение - государственное пенсионное обеспечение.
В 1956 году был принят закон о пенсиях в СССР. Пенсионерам по старости пенсии назначались в размерах от 50 до 100% средней заработной платы.
2. Современный этап развития системы пенсионного обеспечения в России
.1 Анализ внешних факторов, оказывающих влияние на систему пенсионного обеспечения
В настоящее время практически во всех развитых и развивающихся странах мира происходит старение населения и продолжение этой тенденции прогнозируется, по крайней мере, на ближайшие десятилетия. Раньше такого рода тенденция наблюдалась лишь в наиболее развитых странах, но теперь она приобрела глобальный характер.
В странах ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) процент населения в возрасте старше 65 лет увеличился с 8,5% в 1960 г. до 13,8% в 2005 г., и, по прогнозам, к 2050 г. составит 25,2% [33]. Многие аналитики считают этот процесс одной из главных причин, определяющих рост расходов на здравоохранение. В большинстве развитых стран подушевое потребление услуг здравоохранения пожилыми людьми в 3-5 раз выше, чем людьми молодого возраста и среднего возраста [33].
Увеличение продолжительности жизни увеличивает пенсионную нагрузку на работающее население и несет серьезную угрозу финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств. Это послужило основным побудительным мотивом к реформированию пенсионной системы на страховых принципах практически во всех развитых странах мирового сообщества.
С каждым годом увеличивается количество россиян пенсионного возраста относительно количества россиян трудящихся. Устройство действующей пенсионной системы таково, что работающие граждане производят отчисления в Пенсионный фонд России, а он, в свою очередь, перечисляет положенную сумму лицам, завершившим трудовую деятельность. Уже сейчас объём поступлений в ПФР значительно меньше, чем сумма выплат россиянам, вышедшим на пенсию, и возникшую разницу вынуждено погашать государство из бюджетных денег.
Демографические сдвиги в России не уникальны: население стареет, на работающих граждан ложится все большая социальная нагрузка. В условиях, когда на 100 российских пенсионеров приходится 170 занятых в экономике, говорить об эффективности распределительной системы, основанной на солидарности поколений, затруднительно. В связи с этим сегодняшняя система пенсионного обеспечения является неэффективной, поэтому необходимо предпринимать срочные меры по ее реформированию.
Из диаграммы, приведенной на рисунке 1 видно, что население России неуклонно стареет (на основании данных приложений 1 и 2).
Так, если в 1929 году в СССР доля населения старше трудоспособного возраста составляла 8,9%, то в 2013 году данный показатель уже был равен 23,1%. При этом по прогнозам экспертов доля населения старше трудоспособного возраста к 2030 году увеличится до 28,7%.
Рисунок 1 - Распределение населения России по возрастным группам, %
Данные о распределении численности населения по возрастным группам приведения в приложении 1. По данным приложения 1 была построена диаграмма, приведенная на рисунке 2.
Рисунок 2 - Динамика численности населения по возрастным группам, тыс. человек
Из рисунка 2 видно, что начиная с 1989 г. численность населения России неуклонно сокращается, при этом наблюдаются опережающие темпы сокращения численности трудоспособного населения страны. Все эти тенденции негативно сказываются на развитии системы пенсионного обеспечения России.
По заявлению властей бюджет Пенсионного фонда России (ПФР) не является дефицитным. Однако из данных, приведенных на рисунке 3 видно, что половину его доходной части обеспечивают безвозмездные отчисления из федеральной казны в виде вынужденного трансферта на сбалансированность. Ведь чтобы наполнить ПФР исключительно страховыми взносами работодателей, тариф должен составлять 26% от фонда оплаты труда, а не льготные 22%, как сейчас. Но поднять тариф в современных экономических условиях означает окончательно задушить бизнес. Логичным решением могла бы стать борьба с теневыми зарплатами в конвертах, тем более что их доля растет: 54,7% от фонда оплаты труда в 2010 году против 45,5% в 2003-м. На сегодняшний день борьба с теневой экономикой либо не ведется совсем, либо ведется крайне неэффективно, что также оказывает негативное влияние на формирование бюджета ПФР. Из данных, приведенных на рисунке 3 видно, что дефицит бюджета ПФР растет.
Рисунок 3 - Основные источники финансирования доходной части бюджета ПФР, трл. руб.
Текущая экономическая ситуация национальной экономики, как отмечают эксперты, оставляет желать лучшего - рост ВВП не оправдывает прогнозы, дефицит консолидированного бюджет РФ растет. Стагнация в экономике России вынудила правительство урезать бюджетные расходы - правительство заявило о готовности заморозить рост зарплат чиновников, судей, прокуроров, военных.
В связи с ростом дефицита бюджет России рассматривается большое количество вариантов реформирования пенсионной системы. Одним из вариантов такого реформирования является повышение пенсионного возраста.
Рассмотрим тенденции изменения пенсионного возраста за рубежом.
Во всем мире повышение пенсионного возраста считается естественной реакцией на рост ожидаемой продолжительности жизни, ведь по-иному сохранить устойчивость пенсионной системы невозможно. Согласно данным ОЭСР, о планах поднять пенсионный возраст заявили 28 из 34 государств - членов организации (рисунок 4).
Рисунок 4 - Планы по повышению пенсионного возраста в странах ОЭСР до 2050 года
К 2050-му в половине стран ОЭСР он составит 65 лет, а в 14 странах будет еще выше. Уже сейчас пенсионный возраст в 67 лет, причем без гендерных различий, установлен в Германии, США, Норвегии и Испании. А вот в России срок выхода на заслуженный отдых (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин) не менялся аж с 1932 года. Сегодня так рано перестают работать только в Белоруссии и Узбекистане.
Многие эксперты полагают, что единственной политикой, не ведущей в экономический тупик, является повышение пенсионного возраста по мере увеличения продолжительности жизни. Непременным условием, однако, должно быть сохранение определенного соотношения между продолжительностью трудовой деятельности и продолжительностью жизни на пенсии. В этом случае предполагается, что сохраняется баланс между числом работников и числом пенсионеров, что якобы снимает необходимость повышения ставки пенсионных взносов. Объективной предпосылкой к этому предположению служит тот факт, что в большинстве стран пенсионный возраст устанавливался в середине XX века, когда к 55−60 гг. многие люди уже были нетрудоспособны. Однако за последние десятилетия изменились как продолжительность жизни, так и продолжительность «здоровой» жизни (показатель, официально рассчитываемый Всемирной организацией здравоохранения показатель).
.2 Анализ деятельности Пенсионного Фонда России
Основная форма социального обеспечения - социальное страхование, которое представляет собой систему материального обеспечения населения страны, основанную на принципах страхования. Главную роль в процессе государственного социального страхования в России играет Пенсионный фонд России (ПФР), который управляет финансами пенсионного обеспечения в стране и осуществляет деятельность по обязательному пенсионному страхованию.
ПФ РФ образуется как и любой другой внебюджетный фонд в основном за счет следующих целевых доходных источников:
-страховых взносов;
-межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы;
-безвозмездных поступлений от юридических лиц и иных источников.
В соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗ, обязательное пенсионное страхование - система правовых, экономических и организационных мер, создаваемых государством, которые направлены на компенсацию гражданам заработка (выплат и вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения [3].
Пенсионный фонд Российской Федерации был учрежден 22 декабря 1990 года Постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для осуществления управления финансами пенсионного обеспечения в государстве [4]. Соответственно возникла необходимость выделить данные финансы в самостоятельный внебюджетный фонд. С момента создания Пенсионного фонда в России зародился совершенно иной - новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали образовываться за счет обязательных страховых взносов организаций, предприятий и индивидуальных предпринимателей.
В структуре ПФ РФ на сегодняшний день находится в Федеральных округах Российской Федерации - 8 Управлений, в субъектах РФ - 81 Отделение ПФ, а также ОПФР в Казахстане, во всех регионах страны около 2500 территориальных управлений. Более 133000 специалистов трудится в системе ПФР.
Необходимо отметить, что с 1 января 2010 года вместо единого социального налога (ЕСН) были введены страховые взносы в ПФ РФ, Фонде социального страхования (ФСС) РФ и фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС), а функция администрирования взносов в ПФР и ФОМС была передана ПФ РФ от налоговых органов, что означает важнейший шаг к переходу российской пенсионной системы на страховые принципы. 2010 год являлся переходным периодом, в течение которого сохранялась действующая 20 % ставка взносов в ПФ РФ, в ФСС - 2,9 %, в ФОМС - 3,1 %. В 2012 году ставка страхового взноса составила 30 %, в том числе 22 % (16 % страховая часть, 6 % накопительная) в ПФ РФ, 2,9 % в ФСС, 5,1 % в ФОМС (рисунок 5).
Рисунок 5 - Структура отчислений в страховые фонды, %
Страховая природа пенсионных выплат кардинально изменила природу многих сторон деятельности пенсионной системы в России. Вместо ранее используемых методов учета трудового стажа в ПФ РФ с 1997 года практически введена система индивидуального учета, где фиксируются все платежи, произведенные работодателями в пользу своих работников.
В настоящее время ПФР выполняет следующие функции:
-Установление и выплата пенсий;
-Ведение индивидуального (персонифицированного) учета пенсионных прав участников системы обязательного пенсионного страхования;
-Формирование и инвестирование средств пенсионных накоплений;
-Назначение и реализация социальных выплат;
-Назначение и реализация федеральной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе;
-Выдача государственных сертификатов на получение материнского (семейного) капитала и выплата средств материнского (семейного) капитала;
-Оказание совместно с региональными органами власти адресной помощи пенсионерам и развитие социальной инфраструктуры;
-Реализация программы государственного софинансирования пенсии;
-Сбор и администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование [1].
Для того, чтобы ПФР эффективно реализовывал свои функции и правильно определял стратегию своего развития необходимо целесообразно вести учет доходов и расходов и на основе полученных показателей проводить необходимый анализ.
Бюджет Пенсионного фонда РФ в 2010 году по доходам превысил 4600 млрд. рублей, что составляет 10,4 % ВВП страны. Что касается 2011 года, то бюджет превысил 5255 млрд. рублей, что соответствует 9,9 % ВВП.
Таблица 2 - Основные показатели, характеризующие деятельность ПФ РФ в 2010-2011 гг.
ПоказателиМлрд. руб.2010 г.2011 г.Доходы46005 255,60Расходы42004 922,10Доходы по накопительной составляющей бюджета ПФР361,2418,1Объем поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование19002 815,30Поступления дополнительных взносов на обязательное пенсионное страхование в рамках Программы государственного софинансирования пенсий3,64,10Расходы на выплату пенсий37004 081,20Расходы на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан293,6311,9Расходы на предоставление материнского (семейного) капитала97,1171,3
Изменение доходов и расходов ПФ РФ в период с 2010-2011 гг. можно наглядно увидеть, если их сравнить, составив график (рисунок 6). На основании данных рисунка 6 видно, что доходы и расходы увеличиваются в рассматриваемый период, при этом превышение доходов над расходами довольно значительно.
Рисунок 6 - Доходы и расходы Пенсионного фонда Российской Федерации в 2010-2011 годах
Превышение доходов над расходами в 2010 году - 400 млрд. руб. В 2011 году данное превышение составило 333,5 млрд. руб.
В общем виде состав доходов и расходов можно представить в виде рисунка (рисунок 7).
Рисунок 7 - Состав доходов и расходов ПФР в 2010-2011 гг.
Основное направление расходования Фонда - расходы на выплату пенсий и пособий. Проанализируем изменение структуры выплаты пенсий и пособий за 2011 г. по отношению к 2010 г. Этот показатель в 2011 г. по сравнению с 2010 г. уменьшился на 5,2 %.
Расходы на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан в 2011 г. возросли на 18,3 млрд. руб., данные расходы составляет 6,33 % от общего объема расходов, в 2010 г. данный показатель 7 %.
Растущее место в расходах ПФР занимает предоставление материнского капитала. По сравнению с 2010 г. в 2011 г. данные выплаты увеличились на 74,2 млрд. руб., что составляет 3,48 %.
Основное место в доходах занимают поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, которые в 2010 г. составили 1900 млрд. руб., а в 2011 - 2815,3 млрд. руб. В структуре доходов это составило 41,3% и 53,6% соответственно. Абсолютный прирост составил 915,3 млрд. руб.
Что касается доходов по накопительной составляющей бюджета ПФР, то в 2011 г. они возросли по сравнению с предыдущим годом на 56,9 млрд. руб., что составило 7,95 % всех доходов.
Важное значение имеет увеличение поступлений дополнительных взносов на обязательное пенсионное страхование в рамках Программы государственного софинансирования пенсий, которые в 2011 году возросли на 0,5 млрд. руб.
В конечном итоге можно сделать вывод, что имеет место быть тенденция к увеличению по всем статьям как доходов, так и расходов, что положительно сказывается на социальной защищенности.
Главной целью Пенсионного фонда России является обеспечение уровнем заработанным человеком жизненных благ с помощью накопления и перераспределения денежных средств, поэтому данный фонд оказывает несомненное влияние на экономику страны.
Перспективы развития негосударственного пенсионного страхования в России неоднозначны. Граждане полностью перекладывают эту проблему на государство и в настоящее время не готовы активно участвовать в пенсионном страховании, а также приближающийся дефицит рабочей силы может стать причиной того, что социальные пакеты, включая пенсионное страхование, которые могут стать значительным средством борьбы за квалифицированных работников.
В 2009 году средний размер пенсии в России превысил прожиточный минимум для всего населения, а не только порог выживания для пенсионеров, который составляет 80% от первого. В этом году средняя пенсия будет примерно 330 долларов (10,4 тыс. рублей), или 33,9% от заработной платы. Одна из целей реформы - обеспечить коэффициент замещения трудовой пенсии по старости на уровне 40% (рисунок 8). Представителям среднего класса выйти на этот показатель возможно только за счет участия в корпоративных и частных пенсионных программах.
В странах ОЭСР граждане, работающие смолоду, при выходе на пенсию могут рассчитывать на государственное пособие в размере половины своей зарплаты. А в тех 13 странах, где вовлечение в частные пенсионные программы носит обязательный характер, коэффициент замещения достигает 60%.
Рисунок 8 - Динамика средней начисленной пенсии и величины прожиточного минимума, руб.
В 2013 году с инициативой сделать нулевой накопительную часть пенсии для «молчунов» (тех, кто не определился со своей будущей пенсией) выступил Минфин. «Принято решение делать не 4-2%, а 6-0%. То есть или ты принимаешь решение 6% в накопительную, или ты принимаешь решение 0% в накопительную», - заявила замминистра финансов Татьяна Нестеренко.
К середине 2013-го до 65% снизилась доля Внешэкономбанка (ВЭБ) как держателя пенсионных накоплений. В декабре 2011 года она составляла 76%. Одной из новаций пенсионной реформы было введение накопительной части пенсии. Она существует только для лиц, родившихся после 1967 года, и на нее направляются страховые взносы в размере 6% от фонда оплаты труда. Гражданин может выбрать, кому доверить эти средства, чтобы получать инвестиционный доход. Население без энтузиазма отнеслось к идее государства: к началу 2013-го накопительные пенсионные счета имели 77 млн. россиян. Из них 56,5 млн., или 73,4%, были «молчунами», чьи накопления автоматом поступали к государственной управляющей компании - ВЭБу. И лишь решение снизить для «молчунов» тариф взноса на накопительную часть до 2% (а теперь вообще до 0) заставило часть из них «заговорить». За первое полугодие накопления, размещенные в негосударственных пенсионных фондах (НПФ), выросли на треть. Доля НПФ на этом рынке увеличилась до 33,6%, тогда как на конец 2011-го равнялась 22,4%.
По оценке ведомства, сокращение до нуля отчислений в накопительную часть пенсии для «молчунов» позволит сэкономить до 350 млрд. бюджетных рублей за три года (102 млрд. рублей в 2014 году, 115 млрд. рублей - в 2015-м и 132 млрд. рублей - в 2016 году).
В соответствии с законодательством, на накопительный компонент пенсии могут рассчитывать граждане России, рождённые не раньше 1967 года, будущая пенсия которых будет состоять из двух частей. Одна из них - страховая, которую обеспечивает государство и ежегодно индексирует с учётом инфляции, другая - накопительная, составляющая 6 % от общего тарифа в размере 22%. Накопительную часть ежемесячно перечисляет работодатель, но не в ПФР, а в пенсионный фонд Внешэкономбанка (ВЭБ) или негосударственный пенсионный фонд. Накопительный компонент отличается от страхового тем, что деньги, поступившие от работодателя в ВЭБ или НПФ, не идут на выплату пенсий сегодняшним пенсионерам, а накапливаются для того, чтобы впоследствии быть выплаченными работнику по достижении им пенсионного возраста. Доходность по накопительной части обеспечивается за счёт инвестирования негосударственным пенсионным фондом или ВЭБом этих денег в фондовый рынок.
По изначальной задумке властей, со следующего года накопительная часть пенсий должна быть сокращена с 6% до 2%. Будущим пенсионерам был отведён год на принятие решения - сохранить накопительную часть пенсии в размере 6% или оставить 2%, для этого до 1 января 2014 года необходимо подать заявление в Пенсионный фонд, в противном случае накопительный компонент пенсии со следующего года будет составлять 2%, а остальные деньги (4%) будут направляться в страховую часть.
Теперь, как предлагает Минфин, с 2014 года те россияне, которые не перевели свои пенсионные накопления в негосударственные пенсионные фонды или управляющие компании, останутся без отчислений со стороны государства, отмечает первый вице-президент общероссийской общественной организации «Российский союз инженеров» Иван Андриевский. «Те же, кто сделал перевод своих средств из государственного пенсионного фонда, будут получать от государства ежегодно 6 % от накопленной суммы», - объясняет эксперт.
Таким образом, новый порядок уменьшает роль государства в пенсионном вопросе.
По данным статистики, за последнее время число людей, решивших передать свои средства из государственной пенсионной системы в негосударственную, серьёзно выросло и в настоящее время составляет 3 млн человек. Это говорит о том, что срок, который был установлен до конца 2013 года, подтолкнул людей к определённости.
По мнению экспертов, изменение законодательства в пользу обнуления накопительного компонента для тех, кто не определился, предполагает участие гражданина в формировании большего трудового стажа, а также служит мотивацией для более высокого заработка и, что примечательно, заработка «белого».
.3 Анализ деятельности Пензенской отделения Пенсионного фонда России
ПФР и подчиненные ему органы составляют единую централизованную многоуровневую систему, управляющую средствами обязательного пенсионного страхования в России:
) федеральный уровень - ПФР (правление, исполнительная дирекция);
) федеральные округа Российской Федерации - управления ПФР в федеральных округах (структурные подразделения ПФР);
) уровень субъектов Российской Федерации - территориальные отделения ПФР (в соответствующих регионах);
) местный - городской (районный) уровень - управления (отделения) ПФР в городах (районах).
Нижестоящие органы подотчетны вышестоящим органам.
Рисунок 9 - Структура Пенсионного фонда
На федеральном уровне управление пенсионной системой обеспечивается правлением ПФР и его исполнительным органом - исполнительной дирекцией. В субъектах Российской Федерации действуют региональные отделения ПФР, являющиеся юридически самостоятельными для выполнения возложенных на них функций по назначению и выплате пенсий. Местный уровень пенсионной системы составляют пенсионные управления (отделения, отделы), расположенные в районах и городах. Они в основном выполняют функции по назначению и выплате пенсий.
В целом для ПФР как страховщика характерна централизация управленческих функций на федеральном уровне, начиная с выполнения основных функций в области пенсионного обеспечения и кончая контролем за расходами на содержание аппарата пенсионного фонда.
ПФР и его нижестоящие органы не являются органами исполнительной власти. Такие фонды должны строиться на принципах обязательного социального страхования, в том числе закрепленных в Законе об основах обязательного социального страхования. Исходя из этих принципов, обязательное пенсионное страхование, а соответственно и средства ПФР, не являются государственными. Они должны рассматриваться как собственность самих застрахованных граждан по этой системе страхования и лиц (физических и юридических), уплачивающих страховые взносы в ПФР. Все средства, уплачиваемые в виде страховых пенсионных взносов, должны распределяться между пенсионерами с учетом их трудового вклада. (Под ним обычно понимают продолжительность трудовой деятельности, т.е. длительность уплаты страховых взносов, и уровень оплаты труда, с которой взимались такие взносы.) В этом и проявляется главная черта обязательного пенсионного страхования - ее коллективный солидарно-распределительный характер, что определяет саму сущность и смысл такого страхования.
В субъектах Российской Федерации действуют отделения ПФР, созданные постановлениями Правления Пенсионного фонда Российской Федерации для осуществления государственного управления средствами обязательного пенсионного страхования и организации пенсионного обеспечения населения в субъектах Российской Федерации. В своей деятельности отделения ПФР подчиняются Правлению Пенсионного фонда Российской Федерации. К основным функциям отделений ПФР относятся:
-своевременное установление и выплата пенсий и социальных пособий, находящихся в компетенции ПФР;
-ведение индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и своевременная актуализация индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц;
-своевременное формирование документов на выплату пенсий и пособий;
-ежемесячное перечисление начисленных к доставке сумм пенсий, пособий и иных выплат на счета организаций, осуществляющих доставку пенсий, пособий и иных выплат;
-формирование информации о получателях пенсий и пособий, проживающих на территории региона;
-регистрация и учет плательщиков страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование;
-контроль над правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование, в т.ч. проведение проверок правильности исчисления плательщиками страховых взносов;
-взыскание задолженности по платежам в бюджеты ПФР, Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС) и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС), пеней и штрафов, в том числе в судебном порядке;
-организация работы по реализации прав застрахованных лиц, связанных с формированием средств пенсионных накоплений;
-ведение учета дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии участников Программы государственного софинансирования пенсий;
-прием и обработка заявлений правопреемников умерших застрахованных лиц и выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умерших застрахованных лиц;
-своевременное и полное рассмотрение обращений, а также прием граждан, представителей организаций и страхователей по вопросам, отнесенным к компетенции ПФР;
-информационно-разъяснительная работа по вопросам, отнесенным к компетенции ПФР и др.
В непосредственном подчинении отделений ПФР находятся территориальные управления, осуществляющие свою деятельность в районах региона.
ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Пензенской области - одна из наиболее динамично развивающихся структур в системе социального обслуживания населения региона, выполняющая ряд значимых функций:
-администрирование страховых взносов;
-назначение и выплата пенсий;
-назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан;
-персонифицированный учет;
-выдача сертификатов на получение Материнского (семейного) капитала;
-реализация Программы государственного софинансирования пенсии.
В соответствии с Постановлением Правления ПФР от 26.03.1991г. № 65 было создано Отделение Пенсионного фонда РСФСР по Пензенской области. С 2000 года учреждение носит наименование ГУ-Отделение ПФР по Пензенской области. В структуре Отделения - Управляющий - Косой Михаил Григорьевич, 4 заместителя Управляющего, 4 Управления (Управление организации назначения и выплаты пенсий, Управление информационных технологий, Управление организации персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами, Управление организации администрирования страховых взносов и взыскания задолженности), 23 отдела.
Одной из основных задач Отделения ПФР по Пензенской области является своевременное назначение, перерасчет и выплата пенсий. Финансирование и выплата пенсий носит стабильный характер, производится своевременно и в полном объеме, задолженности по выплате пенсий нет.
Важным направлением в работе Отделения является обучение основам пенсионного законодательства всех слоев населения области. С 2002 года проводится системная подготовка учащихся и студентов вузов, ссузов и профессиональных училищ по специальному учебному курсу «Пенсионное обеспечение в РФ».
Основная идея курса - знания о правах и обязанностях застрахованных лиц, работодателей, самозанятого населения и пенсионеров в системе обязательного пенсионного страхования.
За десять учебных лет обучено свыше 200 тысяч студентов и учащихся.
Отделение ПФР по Пензенской области делает все возможное для того, чтобы каждый житель области, будь то пенсионер, работающий гражданин или индивидуальный предприниматель, мог реализовать свои пенсионные права в полном объеме.
управлений ОПФР по Пензенской области осуществляют пенсионное обеспечение более 423 тыс. пенсионеров, осуществляют социальные выплаты более 147 тыс. граждан, ведут персональные лицевые счета более 1,27 миллионов человек, взаимодействуют с 85,2 тыс. плательщиков страховых взносов.
Обеспеченность расходов на выплату страховой части трудовых пенсий из собственных средств по Пензенской области показана на рисунке 10. Из данных, приведенный на рисунке 10 видно, что обеспеченность расходов на выплату страховой части трудовых пенсий из собственных средств по Пензенской области за последние семь лет сократилась почти в двое, что свидетельствует о неэффективности деятельности ПФР и резкому увеличению дотационной составляющей бюджета.
Данная отрицательная динамика усугубляется негативными демографическими процессами в Пензенской области, анализ которых приведен на рисунке 11.
Рисунок 11 - Изменение численности населения Пензенской области, тыс. человек
Из данных, приведенных на рисунке 11 видно, что при сокращении общей численности населения идет сокращение его работающей части, при этом наблюдается роста числа пенсионеров. Данные изменения усиливают нагрузку на работающее население и способствуют росту дотационной части бюджета Пензенского отделения РФ.
Выводы ко второй главе:
Бюджет Пенсионного фонда России (ПФР) является дефицитным, половину его доходной части обеспечивают безвозмездные отчисления из федеральной казны в виде вынужденного трансферта на сбалансированность.
Текущая экономическая ситуация национальной экономики, как отмечают эксперты, оставляет желать лучшего - рост ВВП не оправдывает прогнозы, дефицит консолидированного бюджет РФ растет. Стагнация в экономике России вынудила правительство урезать бюджетные расходы - правительство заявило о готовности заморозить рост зарплат чиновников, судей, прокуроров, военных.
Поэтому повышение эффективности пенсионного обеспечения является одной и стратегических задач развития России.
3. Пути повышения эффективности пенсионной системы России
.1 Повышение пенсионного возраста
В настоящее время практически во всех развитых и развивающихся странах мира происходит старение населения и продолжение этой тенденции прогнозируется, по крайней мере, на ближайшие десятилетия. Раньше такого рода тенденция наблюдалась лишь в наиболее развитых странах, но теперь она приобрела глобальный характер.
В странах ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) процент населения в возрасте старше 65 лет увеличился с 8,5% в 1960 г. до 13,8% в 2005 г., и, по прогнозам, к 2050 г. составит 25,2%. Многие аналитики считают этот процесс одной из главных причин, определяющих рост расходов на здравоохранение. В большинстве развитых стран подушевое потребление услуг здравоохранения пожилыми людьми в 3-5 раз выше, чем людьми молодого возраста и среднего возраста.
Увеличение продолжительности жизни увеличивает пенсионную нагрузку на работающее население и несет серьезную угрозу финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств. Это послужило основным побудительным мотивом к реформированию пенсионной системы на страховых принципах практически во всех развитых странах мирового сообщества.
Многие эксперты полагают, что единственной политикой, не ведущей в экономический тупик, является повышение пенсионного возраста по мере увеличения продолжительности жизни. Непременным условием, однако, должно быть сохранение определенного соотношения между продолжительностью трудовой деятельности и продолжительностью жизни на пенсии. В этом случае предполагается, что сохраняется баланс между числом работников и числом пенсионеров, что якобы снимает необходимость повышения ставки пенсионных взносов. Объективной предпосылкой к этому предположению служит тот факт, что в большинстве стран пенсионный возраст устанавливался в середине XX века, когда к 55−60 гг. многие люди уже были нетрудоспособны. Однако за последние десятилетия изменились как продолжительность жизни, так и продолжительность «здоровой» жизни (показатель, официально рассчитываемый Всемирной организацией здравоохранения показатель).
Поверхностный взгляд на опыт зарубежных стран по повышению пенсионного возраста в отрыве от объективных, характерных для России факторов, позволил некоторым отечественным аналитикам сделать вывод, что возраст - единственный способ решения финансовых проблем пенсионной системы в условиях ее кризиса в России. Однако при этом не учитывается тот факт, что ни одна из стран, решения которых в России пытаются копировать, еще полностью не завершила мероприятия по увеличению возраста выхода на пенсию, а поэтому оценивать эффективность этих мероприятий, по крайней мере, преждевременно. Кроме того, чрезвычайно важно принимать во внимание и различия в продолжительности жизни в разных странах.
В настоящее время в США, Канаде, Японии и в ряде европейских стран сообщается о снижении инвалидности среди населения и, в первую очередь, тяжелой. Проведенное в США исследование, в котором были использованы результаты «Обследований действительных получателей помощи по программе Medicare» (на основе репрезентативных выборок более 10 000 получателей помощи по программе Medicare за период 1992-2003 гг.), показало рост продолжительности активной жизни после достижения возраста 65 лет и снижение числа лет жизни, прожитых в состоянии тяжелой инвалидности.
Совершенно иная ситуация складывается в нашей стране. Уже в настоящее время плохое состояние здоровья очень часто предопределяет прекращение трудовой деятельности россиян в предпенсионном возрасте, а оформление пенсии по инвалидности становится ключевым моментом досрочного выхода на пенсию. При повышении пенсионного возраста высокий уровень инвалидизации населения вызовет резкий скачок числа получателей пенсий по инвалидности: по официальным данным 6% новых назначений трудовых пенсий по старости составляют инвалиды - это тот минимум получателей, которые при повышении пенсионного возраста будут обращаться за назначением пенсий по инвалидности.
Не менее важной проблемой станут и выплаты пожилым работникам в связи с временной утратой трудоспособности. В настоящее время в России, по данным некоторых исследований, «практически здоровые» среди пожилых людей составляют только 22%.
В этой связи возникает новая проблема, обусловленная предполагаемым увеличением пенсионного возраста. Речь идет об экономическом ущербе, связанном с оплатой временной нетрудоспособности работников пожилого возраста. В случае реализации предлагаемых реформ выплаты по этим статьям лягут тяжким бременем на работодателей. В частном секторе это обернется массовыми увольнениями пожилых сотрудников, что в свою очередь, осложнит ситуацию на рынке труда. Уже сейчас некоторые эксперты прогнозируют всплеск безработицы среди пожилых людей в случае реализации реформы. При этом, естественно, возникнет необходимость выплат пособий по безработице этой категории населения.
Все это свидетельствует о том, что увеличение пенсионного возраста в России чревато весьма негативными экономическими последствиями, способными нивелировать все планируемые выгоды.
Разумеется, аргументы против повышения пенсионного возраста учитываются ее сторонниками.
Между тем, анализ расходов на здравоохранение, проведенный в ряде стран Запада, показывает, что одной из главных причин, связанных с повышением расходов на здравоохранение, является не старение населения как таковое, а ряд совершенно иных факторов и, в частности, постоянно растущие расходы на лечение хронических заболеваний. Их уровень увеличивается параллельно старению населения, что в полной мере ставит перед здравоохранением необходимость интенсивного развития превентивной медицины, и является приоритетной задачей, для решения которой на Западе выделяются значительные средства на биомедицинские исследования. Таким образом, предстоящие экономические потери от старения населения в развитых странах планируется уменьшить с помощью переориентации здравоохранения на превентивную модель.
В России необходимо учитывать, что для людей старших возрастов характерны весьма слабые навыки и мотивации заботы о здоровье, невысокая ориентация на самосохранительное поведение (определенный стиль жизни, направленный на поддержание здоровья, включающий в себя отказ от курения и алкоголя, повседневные занятия физкультурой и пр.). В настоящее время активность в проявлении самосохранительного поведения после 30 лет в России планомерно снижается, в результате чего происходит неуклонное ухудшение состояния здоровья населения, особенно в группе пожилых людей, что не может не препятствовать получению планируемых экономических выгод в результате реформирования пенсионной системы.
По расчетам некоторых специалистов, незначительный (до 10−13% расходов на выплату трудовых пенсий) экономический эффект от повышения пенсионного возраста может наблюдаться в России лишь в первые несколько лет реформы (в зависимости от вариантов повышения возраста), после чего пенсионная система начнет нести все возрастающие дополнительные расходы. Эти выводы подтверждаются опытом Германии, Польши и др. европейских стран, повысивших пенсионный возраст. Планируемые дополнительные расходы, связанные с повышением в этих странах пенсионного возраста, которые возникнут, начиная с 2020-х г.г., и к 2050 г. достигнут 55% расходов на страховую часть пенсии, связаны как с сокращением ожидаемой продолжительности периода выплаты пенсии, так и с дополнительным накоплением пенсионных прав за увеличенный период страхового стажа. Если добавить к этим расходам экономические потери, связанные с временной нетрудоспособностью и инвалидизацией работающих пожилых людей, становится очевидным, что вместо выгод, ожидаемых за счет увеличения пенсионного возраста, предполагаемая реформа может обернуться существенными экономическими потерями.
Для того чтобы получить планируемую выгоду от увеличения пенсионного возраста, необходимо, прежде всего, провести эффективную модернизацию отечественной системы здравоохранения с упором на повсеместное внедрение современных приоритетных превентивных технологий. При этом программы профилактики для пожилых людей не следует строить на моделях одного заболевания, что может привести к замене одной ведущей причины смерти и инвалидизации на другую. Необходимо учитывать общее бремя болезней на протяжении всей оставшейся жизни тех людей, которым должны быть адресованы профилактические мероприятия. Чрезвычайно важна организация включения контрольных и объективных показателей с целью экономической оценки реализуемых программ.
.2 Продление программы софинансирования пенсии
Программа софинансирования пенсий для граждан, еще не достигших пенсионного возраста, может быть продлена до 1 января 2015 года. В дальнейшем, после 2015 года, по словам заместителя министра, программа тоже может быть продлена. Но уже не для всех, а для определенных категорий граждан. Возможно, это коснется работников "вредных" предприятий.
Законопроект об этом, как сообщил заместитель министра труда и социальной защиты Андрей Пудов на пресс-конференции в Москве, уже разработан его ведомством. Чиновник напомнил, что с 1 октября 2013 года вход в программу завершен, но его хотят снова открыть еще на год.
,8 млрд. руб. внесли участники программы государственного софинансирования пенсии на свои пенсионные счета в 2013 г. Это более чем вдвое превышает объем добровольных пенсионных взносов за 2012 г. (6,2 млрд. руб.), сообщил сегодня Пенсионный фонд России.
Согласно нормам действующего законодательства, не позднее мая 2014 г. добровольные взносы этих граждан будут прософинансированы государством, в случае если годовая сумма взноса участника составила не менее 2000 руб. Ежегодные личные взносы (не более 12 000 руб. в год) будущего пенсионера-участника программы государство обещает удваивать в течение 10 лет. Эти средства относятся на накопительную часть пенсии и не попадают в солидарную систему пенсионного обеспечения. Необходимый объем средств для софинансирования предусмотрен в бюджете ПФР на 2014 г., сообщил представитель ПФР.
Прием заявлений на вступление в программу софинансирования пенсии прекращен с октября 2013 г. За пять лет действия программы ее участниками стали 15 849 000 россиян. Именно такое количество участников было зафиксировано по состоянию на 30 сентября 2013 г. - последний день, когда можно было вступить в Программу. За все время ее действия они внесли на накопительную часть своей будущей пенсии почти 30 млрд. руб.
В 2014 г. программа софинансирования продолжает действовать для ее участников. Участники программы могут рассчитывать на государственное софинансирование в течение 10 лет с года внесения первого взноса при условии, что они будут ежегодно перечислять на свою накопительную часть пенсии две и более тысячи рублей. При этом федеральным законом, регулирующим Программу, предусмотрено, что если участник Программы, уже сделавший хотя бы раз добровольный взнос, в какой-либо последующий год не совершает добровольного взноса, то на следующий год он имеет право возобновить свои добровольные взносы, и они будут прософинансированы государством при условии, что их сумма будет две тысячи рублей и более. Кроме того, участники Программы, которые в 2009-2013 гг. не сделали добровольные взносы, могут сделать первый взнос в 2014 г. - обещают в ПФР.
Добровольные взносы участников Программы за III-IV кварталы 2013 г. и поступающие в 2014 г. аккумулируются в ПФР. Их передача в НПФ и управляющие компании состоится после вхождения НПФ в систему гарантирования сохранности пенсионных накоплений и в управляющие компании - после установления соответствия управляющей компании требованиям ЦБ. До этого времени ПФР будет осуществлять их временное размещение в госбумаги и депозиты коммерческих банков с целью получения инвестиционного дохода, поясняет представитель ПФР.
В конце прошлого года вице-премьер Ольга Голодец говорила о возможном продлении программы государственного финансирования пенсий до 2016 г. На сегодняшний день, по словам представителя ПФР, решение об этом не принято.
.3 Развитие профессионального пенсионного страхования в России
В целях построения полномасштабной системы пенсионного обеспечения в рамках трехуровневой модели необходимо создание и развитие корпоративного пенсионного обеспечения.
Корпоративное пенсионное обеспечение должно способствовать решению следующих вопросов:
-формированию уровня пенсий, обеспечивающих коэффициент замещения, в размере не менее 40% (в том числе для лиц с уровнем заработной платы выше среднего);
-реформированию института досрочных пенсий;
-модернизации накопительной составляющей пенсионной системы;
-развитию инструментов управления персоналом в целях повышения его мотивации и закрепления лучших работников.
Функционирование институтов, позволяющих формировать право на корпоративную пенсию для работников в сфере добровольного пенсионного страхования (негосударственного пенсионного обеспечения), будет гарантировано введением нового правового регулирования деятельности финансовых институтов (негосударственных пенсионных фондов, банков и страховых компаний), устанавливающего требования по стандартизации финансовых пенсионных продуктов, контролю и надзору за ними, а также налоговые льготы для финансирования пенсионных выплат.
Мерой по стимулированию развития систем корпоративного пенсионного обеспечения станет также совершенствование института накопительной составляющей пенсионной системы (включая изменение правового статуса пенс накоплений).
Необходимо установить организационные, правовые и финансовые основы создания и функционирования корпоративных пенсионных систем, а также определить необходимые условия для осуществления работодателями корпоративного пенсионного обеспечения работников и основные принципы государственного контроля за деятельностью в данной сфере.
Должно быть закреплено, что корпоративное пенсионное обеспечение работников является дополнительным негосударственным пенсионным обеспечением, осуществляемым работодателем, страховыми организациями, негосударственными пенсионными фондами, кредитными организациями, на основании договора о корпоративной пенсионной программе (пенсионном продукте) и пенсионных правил.
Условия и порядок формирования средств для финансирования пенсионных выплат и/или осуществления пенсионных выплат необходимо определить в пенсионных правилах корпоративной пенсионной программы (пенсионного продукта), соответствующих требованиям основных параметров корпоративного пенсионного обеспечения, которые будут согласовываться Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений. Корпоративное пенсионное обеспечение будет осуществляться на основании договора о корпоративной пенсионной программе (пенсионном продукте).
Основными участниками правоотношений по корпоративному пенсионному обеспечению должны являться негосударственные пенсионные фонды, страховые организации, кредитные организации, работодатели, работники и их представители, уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
Так, например, сотрудничество с ВТБ Пенсионный фонд в целях дополнительного пенсионного обеспечения работников компании открывает перед для предприятия новые возможности управления кадрами, повышает их мотивацию и улучшает эффективность работы компании в целом.
Кадровый эффект от внедрения корпоративной пенсионной программы предоставляет предприятию следующие возможности:
.Получить возможность закрепить квалифицированный персонал на местах. Пенсионные схемы, ориентированные на отдельные - перспективные - категории работников, могут мотивировать их к долгосрочному карьерному росту и развитию внутри компании.
.Расширить социальный пакет. «Дополнительный бонус» в виде корпоративной пенсии делает работу в компании более привлекательной без повышения планки заработной платы.
.Улучшить имидж компании в глазах потенциальных и реальных работников. Новые работники стремятся получить работу в компании, а существующие - закрепиться и развивать свои компетенции, приносить максимальную пользу в рамках своей зоны ответственности.
Экономический эффект от внедрения корпоративной пенсионной программы предоставляет предприятию следующие возможности:
.Экономия расходов на привлечение и подготовку квалифицированных кадров.
.Экономия средств на реализацию социальных программ и повышение отдачи от их внедрения. Компания может сохранить в своем распоряжении средства, ранее перечисленные в пользу работников в случае исключения их из пенсионной программы.
.Налоговые льготы. Пенсионные взносы по негосударственному пенсионному обеспечению могут быть отнесены на расходы на оплату труда, уменьшая налогооблагаемую базу по налогу на прибыль, и не облагаются НДФЛ. Дополнительные страховые взносы компании по программе софинансирования также могут быть отнесены на расходы на оплату труда и не облагаются ЕСН и НДФЛ (в размере до 12000 рублей в год на одного работника).
Одним из путей повышения эффективности пенсионной системы России является продление программы софинансирования пенсии.
В целях построения полномасштабной системы пенсионного обеспечения в рамках трехуровневой модели необходимо создание и развитие корпоративного пенсионного обеспечения.
Корпоративное пенсионное обеспечение должно способствовать решению следующих вопросов:
-формированию уровня пенсий, обеспечивающих коэффициент замещения, в размере не менее 40% (в том числе для лиц с уровнем заработной платы выше среднего);
-реформированию института досрочных пенсий;
-модернизации накопительной составляющей пенсионной системы;
-развитию инструментов управления персоналом в целях повышения его мотивации и закрепления лучших работников.
4. Правовые основы деятельности Пенсионного Фонда России
Пенсионный фонд был образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. и введен в действие с 1 января 1992 г. Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1. Пенсионный фонд Российской Федерации - фонд денежных средств, предназначенный для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида социального риска - утраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности и в ряде других случаев. Как социальный институт Пенсионный фонд Российской Федерации представляет собой самостоятельное государственное финансово-кредитное учреждение, обладающее специальной правоспособностью и публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию. В современной системе обязательного пенсионного страхования он выполняет функции страховщика.
Правовой основой ныне действующей в России пенсионной системы являются Конституция Российской Федерации; Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ; Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ; Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ. Пенсионный фонд Российской Федерации имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным Законом. Средства Пенсионного фонда являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Средства Пенсионного фонда и сам фонд находится в собственности государства, но являются автономными. Государство несет субсидиарную ответственность за деятельность Пенсионного фонда России и отвечает по его обязательствам перед застрахованными лицами. Деятельность фонда регулируется Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации.
В основные задачи Пенсионного Фонда Российской Федерации входят:
целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;
организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц; - контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;
межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий. Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетным вышестоящим. Руководство Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляется Правлением ПФР. (Приложение 1) Указом Президента РФ от 27 сентября 2000г. № 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" предусмотрено: 1) закрепить за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами полномочия по выплате государственных пенсий; 2) рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам Пенсионного фонда РФ полномочия по назначению и выплате государственных пенсий, материально-технической базы, обеспечивающей реализацию указанных полномочий, а также о переводе лиц, занимающихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, на работу в территориальные органы Пенсионного фонда РФ.
Состав правления Фонда утверждается Государственной Думой. Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 9 октября 2000г. № 118 "О создании управлений ПФР в федеральных округах" созданы управления Пенсионного фонда России в 7 федеральных округах (Центральном, Северо-Западном, Южном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном), утверждено Типовое положение об Управлении Пенсионного фонда РФ в федеральном округе. Основными задачами управления Пенсионного фонда в федеральном округе являются:
-координация и контроль за деятельность отделений Пенсионного фонда в федеральном округе;
-взаимодействие с полномочным представителем Президента Российской Федерации;
-координация программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан;
-взаимодействие с органами Федерального казначейства, Министерства по налогам и сборам, органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам прохождения средств и обобщения сведений о доходной части бюджета Пенсионного фонда.
Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей: - фонд запланирован органами власти и управления, и имеет строгую целевую направленность; - денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет; - формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц; - страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;
денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда). Руководство Пенсионного фонда России осуществляет Правление и его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально - государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств.
Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, однако эта самостоятельность имеет свои особенности, и существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Как уже было сказано выше, ПФ РФ организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат. Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением трудовой пенсии. В России установлены следующие виды трудовых пенсий:
) трудовая пенсия по старости (по возрасту);
) трудовая пенсия по инвалидности;
) трудовая пенсия по случаю потери кормильца.
Трудовая пенсия по старости и инвалидности состоят из следующих частей:
-базовой части;
-страховой части;
-накопительной части.
Право на трудовую пенсию по старости имеют:
-мужчины, достигшие возраста 60 лет;
-женщины, достигшие возраста 55 лет.
Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа. Государственные пенсии назначаются и выплачиваются в соответствии с Законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета. Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется федеральным законом. Она предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленных законом выслуг при выходе на трудовую пенсию. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению имеют следующие виды:
-пенсия за выслугу лет;
-пенсия по старости;
-пенсия по инвалидности;
-социальная пенсия.
Установлены следующие размеры пенсий федеральным служащим за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости. За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного служащего.
Пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать прожиточный уровень жизни. В настоящее время в России используется так называемая накопительная система пенсионного обеспечения. При такой системе взносы, аккумулирующиеся в пенсионной системе за счет платежей работника и его работодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, а накапливаются, инвестируются и приносят доход до тех пор пока плательщик не выходит на пенсию. Все сбережения плательщика и весь его инвестиционный доход, полученный на эти сбережения, являются его личной собственностью, которая и обеспечит выплату пенсии.
Пожилой человек при данной системе не зависит ни от государства, ни от молодого поколения. В этом случае не может быть пенсионной уравниловки, в то же время экономика получает огромные ресурсы для долгосрочных вложений. В ряде случаев управление пенсионными деньгами остается за государством, но часто эту обязанность берут на себя и частные компании. Может существовать даже система конкурирующих друг с другом негосударственных пенсионных фондов.
Основные принципы, по которым все большее число стран переходит с распределительной системы на накопительную, следующие:
а) при накопительной пенсионной системе существует прямая связь между тем, сколько человек зарабатывал, и тем, какой будет размер его пенсии. Деньги на пенсионных счетах - собственность граждан, а не государства, поэтому надежность пенсионного обеспечения в накопительной системе повышается;
б) демографическая ситуация в мире сегодня такая, что на одного человека преклонного возраста постепенно приходится все меньшее число работающих.
в) накопительная система повышает норму сбережений в стране, что очень важно для ускорения экономического роста, тем более что основной фактор, определяющий низкий уровень пенсий в Российской Федерации - состояние экономики и производительности труда.
Таким образом, результатом десятилетнего развития Пенсионного фонда является создание достаточно прочной системы пенсионного обеспечения населения, при которой такой важной задачей занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а отдельно, специально созданный для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно данной задачей, и использующий только собственные средства не входящие в какой-либо бюджет. Также при этой системе собираются необходимые статистические данные необходимые для дальнейшего развития пенсионного дела, и обязательные при прогнозировании необходимых средств, для обеспечения людей нуждающихся в социальной защите.
Выводы к четвертой главе:
Федеральные законы разработаны в целях повышения уровня пенсионного обеспечения лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, за счет введения механизма уплаты ими добровольных дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также предоставления государственной поддержки формирования пенсионных накоплений, которая осуществляется за счет средств фонда национального благосостояния, образованного в составе федерального бюджета.
Заключение
Изучение истории возникновения и эволюции пенсионной системы России и СССР позволила сделать вывод, что принципиально новая пенсионная система, основанная на принципах конституционно гарантированного государством пенсионного обеспечения по старости, была введена в 1927 году. Основным недостатком было то, что хотя данная пенсионная система и входила в так называемую систему социального страхования, она не содержала экономических признаков системы государственного пенсионного страхования, которые наиболее наглядно выражаются в базовых принципах государственного пенсионного страхования.
Однако, несмотря на многочисленные экономические недостатки, данная система имела одно важное преимущество - она обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень. Поэтому пенсионная система до 1990 г. носила определение - государственное пенсионное обеспечение.
В 1956 году был принят закон о пенсиях в СССР. Пенсионерам по старости пенсии назначались в размерах от 50 до 100% средней заработной платы. Соотношение заработной платы и пенсии в 1980-е годы в СССР представлено на слайде 3.
Распад СССР и начало экономических реформ в России серьезно повлияли на социальные условия в стране. Негативное влияние на пенсионное обеспечение оказывал значительный рост безработицы, ухудшение демографической ситуации, снижение реальных доходов населения, высокий уровень инфляции и другие.
Кризис перестроечного процесса, в котором Россия оказалась в середине 90-х годов ХХ в., поставил все социальные достижения, в том числе и пенсионную систему, на грань катастрофы. Пенсионный Фонд РФ создан Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. С этого момента начинается современный этап развития пенсионной системы России.
Сегодня на пенсионную систему России негативное влияние оказывает ряд внешних факторов. Сегодня в России происходит старение населения и продолжение этой тенденции прогнозируется, по крайней мере, на ближайшие десятилетия.
Из проведенных в работе исследований видно, что начиная с 1989 г. численность населения России неуклонно сокращается, при этом наблюдаются опережающие темпы сокращения численности трудоспособного населения страны. Все эти тенденции негативно сказываются на развитии системы пенсионного обеспечения России.
По заявлению властей бюджет Пенсионного фонда России (ПФР) не является дефицитным. Однако проведенные в работе исследования показывают, что половину его доходной части обеспечивают безвозмездные отчисления из федеральной казны в виде вынужденного трансферта на сбалансированность.
Текущая экономическая ситуация национальной экономики, как отмечают эксперты, оставляет желать лучшего - рост ВВП не оправдывает прогнозы, дефицит консолидированного бюджет РФ растет. Стагнация в экономике России вынудила правительство урезать бюджетные расходы - правительство заявило о готовности заморозить рост зарплат чиновников, судей, прокуроров, военных.
Поэтому повышение эффективности пенсионного обеспечения является одной и стратегических задач развития России.
В структуре ПФ РФ на сегодняшний день находится в Федеральных округах Российской Федерации - 8 Управлений, в субъектах РФ - 81 Отделение ПФ, а также ОПФР в Казахстане, во всех регионах страны около 2500 территориальных управлений. Более 133000 специалистов трудится в системе ПФР.
Бюджет Пенсионного фонда РФ в 2010 году по доходам превысил 4600 млрд. рублей, что составляет 10,4% ВВП страны. Что касается 2011 года, то бюджет превысил 5255 млрд. рублей, что соответствует 9,9 % ВВП.
Превышение доходов над расходами в 2010 году составило 400 млрд. руб. В 2011 году данное превышение составило 333,5 млрд. руб.
Основное направление расходования Фонда - расходы на выплату пенсий и пособий. Изменение структуры выплаты пенсий и пособий за 2011 г. по отношению к 2010 г. составило - 5,2%.
Расходы на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан в 2011 г. возросли на 18,3 млрд. руб., данные расходы составляет 6,33% от общего объема расходов, в 2010 г. данный показатель 7 %.
Растущее место в расходах ПФР занимает предоставление материнского капитала.
Из проведенных исследований видно, что в 2009 году средний размер пенсии в России превысил прожиточный минимум для всего населения, а не только порог выживания для пенсионеров, который составляет 80% от первого. В этом году средняя пенсия будет примерно 330 долларов (10,4 тыс. рублей), или 33,9% от заработной платы. Одна из целей реформы - обеспечить коэффициент замещения трудовой пенсии по старости на уровне 40%.
В Пензенской области 29 управлений ОПФР осуществляют пенсионное обеспечение более 423 тыс. пенсионеров, осуществляют социальные выплаты более 147 тыс. граждан, ведут персональные лицевые счета более 1,27 миллионов человек, взаимодействуют с 85,2 тыс. плательщиков страховых взносов. Обеспеченность расходов на выплату страховой части трудовых пенсий из собственных средств по Пензенской области за последние семь лет сократилась почти в двое, что свидетельствует о неэффективности деятельности ПФР и резкому увеличению дотационной составляющей бюджета.
Данная отрицательная динамика усугубляется негативными демографическими процессами в Пензенской области. Из проведенных исследований видно, что при сокращении общей численности населения идет сокращение его работающей части, при этом наблюдается роста числа пенсионеров. Данные изменения усиливают нагрузку на работающее население и способствуют росту дотационной части бюджета Пензенского отделения РФ.
Многие эксперты полагают, что единственной политикой, не ведущей в экономический тупик, является повышение пенсионного возраста по мере увеличения продолжительности жизни. Непременным условием, однако, должно быть сохранение определенного соотношения между продолжительностью трудовой деятельности и продолжительностью жизни на пенсии. страхование пенсионный социальный финансы
Повышение пенсионного возраста в России на сегодняшний день нецелесообразно по ряду причин. Уже в настоящее время плохое состояние здоровья очень часто предопределяет прекращение трудовой деятельности россиян в предпенсионном возрасте, а оформление пенсии по инвалидности становится ключевым моментом досрочного выхода на пенсию. При повышении пенсионного возраста высокий уровень инвалидизации населения вызовет резкий скачок числа получателей пенсий по инвалидности: по официальным данным 6% новых назначений трудовых пенсий по старости составляют инвалиды - это тот минимум получателей, которые при повышении пенсионного возраста будут обращаться за назначением пенсий по инвалидности.
Все это свидетельствует о том, что увеличение пенсионного возраста в России чревато весьма негативными экономическими последствиями, способными нивелировать все планируемые выгоды.
Разумеется, аргументы против повышения пенсионного возраста учитываются ее сторонниками.
Одним из путей повышения эффективности пенсионной системы России, на мой взгляд, является продление программы софинансирования пенсии.
,8 млрд. руб. внесли участники программы государственного софинансирования пенсии на свои пенсионные счета в 2013 г. Это более чем вдвое превышает объем добровольных пенсионных взносов за 2012 г. (6,2 млрд. руб.), сообщил сегодня Пенсионный фонд России.
Также в целях построения полномасштабной системы пенсионного обеспечения в рамках трехуровневой модели необходимо создание и развитие корпоративного пенсионного обеспечения.
Корпоративное пенсионное обеспечение должно способствовать решению следующих вопросов:
-формированию уровня пенсий, обеспечивающих коэффициент замещения, в размере не менее 40% (в том числе для лиц с уровнем заработной платы выше среднего);
-реформированию института досрочных пенсий;
-модернизации накопительной составляющей пенсионной системы;
-развитию инструментов управления персоналом в целях повышения его мотивации и закрепления лучших работников.
В четвертом разделе выпускной квалификационной работы была рассмотрены правовые основы деятельности Пенсионного Фонда России.
Таким образом, можно сделать вывод, что поставленные задачи решены в полном объеме, цель работы достигнута.
Список литературы
2.Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // «Российская газета»№ 247. - 2001. - 20 декабря.
.Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" // «Российская газета»№ 247. - 2001.- 20 декабря.
.Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // «Российская газета»№ 247. - 2001.- 20 декабря.
.Федеральный закон от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования"// «Российская газета»№ 68. - 1996.- 10 апреля.
.Постановление Правительства РФ от 15.03.97 № 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования» // «Российская газета»№ 66. - 1997.- апреля.
.Азарова Е.Г. Новое в пенсионном обеспечении. - М.: Академия, 2013. - 182 с.
.Алибеков Ш.И. Роль государственных социальных внебюджетных фондов в социальной политике страны/ Ш. И. Алибеков, Л. И. Салова; рец. С.В. Удахиной // Аудит и финансовый анализ. - 2010. - N 1. - С.328-331.
9.Астапов К.Л. Реформирование пенсионной системы Российской Федерации // «Финансы и кредит». - 2012. - №24.
10.Афанасьев С., Воронин Ю. Конвертация пенсионерам: практический комментарий Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // «Социальное обеспечение». - 2012. -N 3.
11.Борисенко Н.Ю. Пенсионное обеспечение: учебник : для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Финансы и кредит"/ Н.Ю. Борисенко; Изд.-торг. корпорация "Дашков и К°". - Москва: Дашков и К°, 2009. - 572 с.
12.Волков А.Ф. Объективная необходимость пенсионной реформы: первые итоги // «Власть и управление на Востоке России». - 2011.- №1.
13.Желтова М.Ф. Оценка роли негосударственных пенсионных фондов на рынке ценных бумаг / М.Ф. Желтова // Молодой ученый. - 2013. - №2. - С. 124-128.
.Захаров М.Л. Международные стандарты и российская пенсионная система / М.Л. Захаров // Журн. рос. права. - 2012. - № 9. - С. 5-18; № 10. - С. 14-29.
.Капустина, О.В. К вопросу об истории создания советской системы всеобщего государственного пенсионного обеспечения (вторая половина 1950-х - 1980-е гг.) / О.В. Капустина // Соц. и пенс. право. - 2013. - № 1. - С. 47-51.
.Колнооченко Е.И. Российская пенсионная система: что с ней делать?/ Е.И. Колнооченко; Е.Т. Гурвич; М.Э. Дмитриев// Журнал Бюджет. - 2011. - N 3 (99). - С.82-87.
.Курбатова О.В. Будущее накопительной части пенсии / О.В. Курбатова А.В. Ольшевская // Соц. и пенс. право. - 2013. - № 2. - С. 18-21.
18.Львов Д., Овсиенко Ю. Российская пенсионная система // «Вопросы экономики». - 2010. - №8.
19.Люблин Ю.З. О реализации федеральных законов «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»// «Аналитический вестник Совета Федераций Федерального Собрания РФ». - 2012. - №13.
.Мажара Е.Н. Системный подход к инвестиционному процессу на рынке пенсионного капитала/ Е.Н. Мажара // Экономика и управление (Уфа). - 2009. - N 1. - С.64-69.
21.Назаров А.С. Пенсионная реформа: правовые аспекты. // «Гражданин и право». - 2011. - N 10, 11.
22.Осипов А.Ю. Особенности пенсионной реформы в России: история, результаты и перспективы // Российское предпринимательство. - 2012. - № 19 (217). - c. 21-28.
.Пенсионное обеспечение в России: Учебное пособие / Под общ. ред. проф. Р.И. Еруслановой. - М.: «Дашков и Ко», 2010. - 608 с.
.Ржаницына Л. О совершенствовании пенсионной системы РФ: (заметки к докладу Минздравсоцразвития и ПФР)/ Людмила Ржаницына // Человек и труд. - 2011. - N 6. - С.23-27
.Самутин К.А. Экономические аспекты пенсионной реформы: опыт Запада и российские реалии // Российское предпринимательство. - 2012. - № 20 (218). - c. 11-17.
26.Соловьев А. Экономическое обоснование пенсионной реформы. // «Государственная служба». - 2013.- №2.
27.Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации // Налоговая политика и практика. - 2010. - N 12 (96). - С.33-34
.Терехов М.В. Гражданско-правовые аспекты пенсионного страхования/ М.В. Терехов // Закон и право. - 2009. - N 6. - С.53-55.
.Фомин Д.А. Итоги реформирования и перспективы пенсионной системы России: вместо послесловия/ Д.А. Фомин // ЭКО. Экономика и организация промышленного производства. - 2011. - N 3. - С.86-91.
.Целевые бюджетные и внебюджетные фонды: учебное пособие: для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 080105 (060400) "Финансы и кредит", специализация "Государственные и муниципальные финансы"/ [Л.Д. Андросова, к.э.н., доц. и др.]; под ред. канд. экон. наук, проф. В.В. Карчевского. - Москва: Вузовский учебник, 2008. - 223 с.
31.Шекель <#"justify">Приложение 1
Численность пенсионеров и средний размер назначенных пенсий по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров (на конец года; 2007-2008 и начиная с 2010 г.- на 1 января года, следующего за отчетным)
198019901995200020051)20072008200920101)20112012Численность пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации2), тыс. человек 2741732848370833841138313384673859839090397064016240573 в том числе получающие пенсии: по старости1954025659290112881329192297883015330828324623298133451 по инвалидности34693514427048224323406239253816270325882490 по случаю потери кормильца (на каждого нетрудоспособного члена семьи)38642792248221162737217217161523145614011362 пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф и члены их семей----215249272275273284298 федеральные государственные гражданские служащие----27354043495662 за выслугу лет3)9582197674----0,00,00 летчики-испытатели--------111 социальные-470112319861819216124922605276228512909Удельный вес численности женщин в возрасте до 55 лет в общей численности пенсионеров по старости4), процентов 4,64,45,14,66,16,45,95,75,45,24,9Удельный вес численности мужчин в возрасте до 60 лет в общей численности пенсионеров по старости4), процентов3,64,26,33,45,05,45,15,04,84,64,4Из общей численности пенсионеров - работающие пенсионеры, тыс. человек-6801842661028592101981097011708123801303013669 в том числе получающие пенсии: по старости -60267646463175039096986610589113451199512626 по инвалидности-747681783935936923926831818806 по случаю потери кормильца (на каждого нетрудоспособного члена семьи)-...134323121010101011 пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф и члены их семей----71869598101105110 федеральные государственные гражданские служащие----461010131518 за выслугу лет3)-2869530----0,00,00 летчики-испытатели--------111 социальные-...1711556626675798697Средний размер назначенных пенсий5), руб. (до 2000 г. - тыс. руб.) все пенсионеры0,0590,113242,6823,42538,23682,34546,36177,47593,98272,79153,6 из них получающие пенсии: по старости 0,0650,121258,5894,02763,63972,74909,86630,18165,88876,19790,1 по инвалидности0,0570,101218,0698,51981,72875,43492,24785,05136,55539,36106,3 по случаю потери кормильца (на каждого нетрудоспособного члена семьи)0,0320,064132,8501,51494,02119,22762,13740,34819,15333,15959,0 пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф и члены их семей----2438,63719,84339,36030,96855,97514,38402,6 федеральные государственные гражданские служащие----4389,46048,07843,29565,210968,611495,312422,9 за выслугу лет3)0,0590,118277,0673,7----56574,256630,064057,4 летчики-испытатели--------51017,956311,364321,4 социальные-0,068160,1496,71798,42724,03007,04244,54730,55206,45919,0
) В связи с изменением пенсионного законодательства с 1 января 2002 г. и с 1 января 2010 г. произошло перераспределение численности пенсионеров по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров. С 2005 г. данные пересчитаны в сопоставимой с 2010 г. методологии расчета численности пенсионеров. 2) За 1980-2000 гг. данные приведены по пенсионерам, состоящим на учете в органах социальной защиты населения. 3) С 2010 г. - за выслугу лет из числа пенсионеров-космонавтов. 4) Получающих пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". 5) 2000 г. - с учетом компенсации.
Приложение 2
Численность населения Российской Федерации по полу и отдельным возрастным группам на 1 января 2013 г. (человек)
Возраст (лет)Все населениеГородское населениеСельское населениемужчины мужчиныженщинымужчины мужчиныженщинымужчины мужчиныженщиныи женщиныи женщиныи женщины01888640 970890 917750 1340762 689988 650774 547878 280902 266976 11784532 916825 867707 1256977 646039 610938 527555 270786 256769 21660296 851803 808493 1179333 605562 573771 480963 246241 234722 0-25333468 2739518 2593950 3777072 1941589 1835483 1556396 797929 758467 31680743 861953 818790 1189715 610685 579030 491028 251268 239760 41672707 855921 816786 1170168 599326 570842 502539 256595 245944 0-48686918 4457392 4229526 6136955 3151600 2985355 2549963 1305792 1244171 51583196 811986 771210 1105745 567271 538474 477451 244715 232736 3-54936646 2529860 2406786 3465628 1777282 1688346 1471018 752578 718440 61459649 747435 712214 1032736 528913 503823 426913 218522 208391 1-69841123 5045923 4795200 6934674 3557796 3376878 2906449 1488127 1418322 71466402 748717 717685 1045130 533558 511572 421272 215159 206113 81473123 753992 719131 1040376 532693 507683 432747 221299 211448 91458522 747245 711277 1029132 527370 501762 429390 219875 209515 5-97440892 3809375 3631517 5253119 2689805 2563314 2187773 1119570 1068203 101409230 721845 687385 990134 507171 482963 419096 214674 204422 111321098 676842 644256 922519 472088 450431 398579 204754 193825 121352013 693898 658115 942593 483762 458831 409420 210136 199284 131275538 653815 621723 877490 449802 427688 398048 204013 194035 8-138289524 4247637 4041887 5802244 2972886 2829358 2487280 1274751 1212529 0-1321485689 11013167 10472522 15122810 7754228 7368582 6362879 3258939 3103940 141331416 681669 649747 910159 465449 444710 421257 216220 205037 10-146689295 3428069 3261226 4642895 2378272 2264623 2046400 1049797 996603 0-1422817105 11694836 11122269 16032969 8219677 7813292 6784136 3475159 3308977 151292913 661457 631456 882603 451220 431383 410310 210237 200073 14-152624329 1343126 1281203 1792762 916669 876093 831567 426457 405110 161361615 696768 664847 949341 485443 463898 412274 211325 200949 171442666 735756 706910 1030354 523239 507115 412312 212517 199795 16-172804281 1432524 1371757 1979695 1008682 971013 824586 423842 400744 0-1726914299 13788817 13125482 18895267 9679579 9215688 8019032 4109238 3909794 181511903 774721 737182 1128532 572747 555785 383371 201974 181397 191543052 787998 755054 1172621 587809 584812 370431 200189 170242 15-197152149 3656700 3495449 5163451 2620458 2542993 1988698 1036242 952456 201787303 909813 877490 1400808 697711 703097 386495 212102 174393 211987640 1015821 971819 1561902 788960 772942 425738 226861 198877 222283629 1160469 1123160 1771894 887842 884052 511735 272627 239108 232342977 1192152 1150825 1798767 902430 896337 544210 289722 254488 242447232 1240945 1206287 1864534 931080 933454 582698 309865 272833 20-2410848781 5519200 5329581 8397905 4208023 4189882 2450876 1311177 1139699 252560587 1300084 1260503 1946334 973595 972739 614253 326489 287764 262542539 1285080 1257459 1939360 966788 972572 603179 318292 284887 272508503 1257292 1251211 1932015 955600 976415 576488 301692 274796 282445364 1229397 1215967 1883870 936633 947237 561494 292764 268730 292498621 1255654 1242967 1933450 961076 972374 565171 294578 270593 25-2912555614 6327507 6228107 9635029 4793692 4841337 2920585 1533815 1386770 20-2923404395 11846707 11557688 18032934 9001715 9031219 5371461 2844992 2526469 16-2929263631 14841950 14421681 22313782 11170953 11142829 6949849 3670997 3278852 302349036 1175825 1173211 1815636 898703 916933 533400 277122 256278 312239046 1119036 1120010 1731243 856650 874593 507803 262386 245417 322383212 1188112 1195100 1857625 918075 939550 525587 270037 255550 332194857 1090278 1104579 1694063 833498 860565 500794 256780 244014 342179880 1074851 1105029 1679088 820206 858882 500792 254645 246147 30-3411346031 5648102 5697929 8777655 4327132 4450523 2568376 1320970 1247406 15-3441902575 21151509 20751066 31974040 15949305 16024735 9928535 5202204 4726331 352111922 1035820 1076102 1620810 787302 833508 491112 248518 242594 362129432 1042468 1086964 1632732 791562 841170 496700 250906 245794 372148307 1045638 1102669 1648297 794568 853729 500010 251070 248940 382064527 1006620 1057907 1573632 760638 812994 490895 245982 244913 392004622 975983 1028639 1529267 738267 791000 475355 237716 237639 35-3910458810 5106529 5352281 8004738 3872337 4132401 2454072 1234192 1219880 20-3945209236 22601338 22607898 34815327 17201184 17614143 10393909 5400154 4993755 402011428 977754 1033674 1527708 735613 792095 483720 242141 241579 411939864 945555 994309 1464556 707487 757069 475308 238068 237240 422014370 983573 1030797 1527454 739334 788120 486916 244239 242677 431810860 876089 934771 1345706 643066 702640 465154 233023 232131 441786525 861558 924967 1312223 624168 688055 474302 237390 236912 40-449563047 4644529 4918518 7177647 3449668 3727979 2385400 1194861 1190539 451756664 842504 914160 1281998 605035 676963 474666 237469 237197 461816696 865437 951259 1316527 615911 700616 500169 249526 250643 471917665 909793 1007872 1398606 651207 747399 519059 258586 260473 481956193 921296 1034897 1421060 655524 765536 535133 265772 269361 492097778 985596 1112182 1518363 697939 820424 579415 287657 291758 45-499544996 4524626 5020370 6936554 3225616 3710938 2608442 1299010 1309432 15-4971469428 35427193 36042235 54092979 26496926 27596053 17376449 8930267 8446182 502176071 1012676 1163395 1576525 715852 860673 599546 296824 302722 512279763 1057640 1222123 1649264 745000 904264 630499 312640 317859 522446301 1131942 1314359 1779418 801619 977799 666883 330323 336560 532274551 1035111 1239440 1641610 724109 917501 632941 311002 321939 542259662 1017812 1241850 1639337 716345 922992 620325 301467 318858 50-5411436348 5255181 6181167 8286154 3702925 4583229 3150194 1552256 1597938 552194668 981782 1212886 1592787 690384 902403 601881 291398 310483 562110216 930213 1180003 1539618 657950 881668 570598 272263 298335 572113819 918974 1194845 1553358 655131 898227 560461 263843 296618 582087388 895434 1191954 1536105 639494 896611 551283 255940 295343 591875944 798236 1077708 1389256 574018 815238 486688 224218 262470 55-5910382035 4524639 5857396 7611124 3216977 4394147 2770911 1307662 1463249 601884179 793014 1091165 1397980 571698 826282 486199 221316 264883 611801126 750632 1050494 1342923 543921 799002 458203 206711 251492 621774423 735272 1039151 1337280 540806 796474 437143 194466 242677 631778743 722448 1056295 1336931 527938 808993 441812 194510 247302 641451457 583044 868413 1103689 432396 671293 347768 150648 197120 60-648689928 3584410 5105518 6518803 2616759 3902044 2171125 967651 1203474 651403610 557267 846343 1078827 419901 658926 324783 137366 187417 661238748 480551 758197 955222 364329 590893 283526 116222 167304 67750532 287814 462718 592127 224519 367608 158405 63295 95110 68555983 208904 347079 430776 160090 270686 125207 48814 76393 69504609 185614 318995 376428 137696 238732 128181 47918 80263 65-694453482 1720150 2733332 3433380 1306535 2126845 1020102 413615 606487 70740019 259092 480927 538889 186587 352302 201130 72505 128625 711132646 386010 746636 825485 278344 547141 307161 107666 199495 721200943 404443 796500 870319 291277 579042 330624 113166 217458 731279315 416057 863258 923823 296169 627654 355492 119888 235604 741245620 394488 851132 901191 281270 619921 344429 113218 231211 70-745598543 1860090 3738453 4059707 1333647 2726060 1538836 526443 1012393 751214430 385420 829010 894264 279516 614748 320166 105904 214262 76944224 291884 652340 668901 203365 465536 275323 88519 186804 77793055 240071 552984 561399 166837 394562 231656 73234 158422 78591018 172834 418184 418275 119698 298577 172743 53136 119607 79532223 150062 382161 374152 103140 271012 158071 46922 111149 75-794074950 1240271 2834679 2916991 872556 2044435 1157959 367715 790244 80 лет и старше4425240 1046757 3378483 3166145 749150 2416995 1259095 297607 961488 85 лет и старше1662472 332257 1330215 1227938 255785 972153 434534 76472 358062 Все население143347059 66353527 76993532 106118252 48515152 57603100 37228807 17838375 19390432 в том числе:моложе трудоспособного24110018 12356293 11753725 16915572 8670897 8244675 7194446 3685396 3509050 трудоспособный86137502 44545556 41591946 64713507 32965608 31747899 21423995 11579948 9844047 старше трудоспособного33099539 9451678 23647861 24489173 6878647 17610526 8610366 2573031 6037335