фициально началась в 1992 году одновременно с созданием Вооруженных Сил Российской Федерации. Политическое руководство страны планировало провести реформирование флота и армии до 2000 года и осуществить его в три этапа.
На первом и втором этапах до 1995 года включительно предполагалось закончить реформирование Вооруженных Сил СССР в Вооруженные Силы Российской Федерации, полностью вывести их с территории других государств, перейти на смешанную систему комплектования: по призыву и по контракту, начать масштабное сокращение численности личного состава.
На третьем этапе он проходил в период 1996-2000 гг. планировалось завершить создание качественно новых Вооруженных Сил РФ при ограничении их численности до 1,7 млн. человек.
К концу второго этапа были решены следующие задачи:
- сокращена численность Вооруженных Сил РФ до 1,7 млн. человек;
осуществлен вывод российских войск с территории других государств;
достигнут частичный переход на смешанную систему комплектования;
создана нормативно-правовая основа военного строительства.
Каждая из этих задач по своим масштабам и времени, является уникальной. Так, в чрезвычайно короткие сроки и при крайне ограниченных финансовых затратах было передислоцировано на Родину около 800 тыс. военнослужащих, а с учетом гражданского персонала и членов семей военнослужащих - около 1 млн. 300 тыс. человек, свыше 47 тыс. единиц военной техники. Осуществленный в столь сложных условиях вывод российских войск практически не имеет аналогов в мировой практике.
Первые годы военной реформы отличались интенсивностью работы Парламента, Президента и Правительства Российской Федерации в области военного строительства и социальной защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей. В общей сложности до 1995 года было принято около 150 важнейших нормативных документов по данным вопросам.
Особое значение имеет «военный пакет» законов России, принятых в сжатые сроки и включающих в себя наиболее важные законодательные акты этой области:
«О статусе военнослужащих» (22.01.1993 г.);
«О воинской обязанности и военной службе» (11.02.1993 г.);
«Об обороне» (принят 24.09.1992 г.);
«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел» (12.02.1993 г.) и др.
Но все же, главным итогом военной реформы в период с 1992 по 1995 годы стало сокращение численности личного состава флота и армии. По данным российской печати, в эти годы обычные нормы увольнения кадровых военнослужащих в запас или в отставку были превышены почти в два раза. За четыре года было уволено около 350 тыс. офицеров, прапорщиков и мичманов:
в 1992 г. - 73500;
в 1993 г. - 74200;
в 1994 г. - 78400;
в 1995 г. - 74500.
Ситуация с реформированием Вооруженных Сил принципиально изменилась, когда Указом Президента РФ от 31.07.1997 г. была утверждена «Концепция строительства Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2005 года». Военная реформа взяла свой новый старт. На пять лет был перенесен срок ее окончания, появились более жесткие практические ориентиры, вновь были объявлены этапы проведения реформы:
первый этап: 1997 - 2000 гг.;
второй этап: 2001 - 2005 гг.
На первом этапе важнейшее место отводилось работе по совершенствованию организационной структуры Вооруженных Сил:
в 1997 году были объединены в единый комплекс ракетные войска стратегического назначения и войска ракетно-космической обороны;
в 1998 году будет завершено объединение Военно-Воздушных Сил и войск противовоздушной обороны;
из Вооруженных Сил выводятся несвойственные им структуры, в частности, военно-строительные части;
проводится сокращение военных округов с 8 до 6;
реформируется система военного образования, сокращается число военно-учебных заведений.
С учетом изменившихся условий проведения военной реформы были переработаны и приняты в новой редакции основные законы Российской Федерации в сфере военного строительства и социальной защиты военнослужащих:
Федеральный закон РФ «О воинской обязанности и военной службе» (подписан Президентом РФ 28.03.1998 г.);
Федеральный закон РФ «О статусе военнослужащих» (подписан Президентом РФ 25.05.1998 г.).
Вместе с тем, и на данном этапе реформы остается главной и даже усиливается прежняя тенденция к сокращению Вооруженных Сил. Установлен новый ориентир - к началу 1999 года общая численность личного состава должна составлять не более 1 млн. 200 тыс. человек.
На втором этапе военной реформы, в ее новом варианте (2001 - 2005 гг.), предполагается полностью перейти к трех видовой структуре Вооруженных Сил (по сферам их применения: суша - воздух - море), продолжить совершенствование систем управления и боевой подготовки, а также разработку современных образцов вооружения и военной техники.
В связи с этим значительно изменилось социальное положение военнослужащих. С начала военной реформы в качестве одной из важнейших целей было создание справедливой системы прохождения службы и обеспечение на достойном уровне социальной защиты военнослужащих. Во многом на решение именно этой задачи была направлена деятельность законодательной и исполнительной ветвей власти. Важнейшими документами в этой сфере стали:
Закон РФ «О статусе военнослужащих», где впервые для нашей страны в систематизированном виде были определены все права и льготы для военнослужащих, уволенных с военной службы;
Распоряжение Президента РФ от27.03.1993г. №203, которым была утверждена «Программа первоочередных государственных мер по усилению социальной защиты военнослужащих Российской Федерации, лиц, уволенных с военной службы в условиях экономической и военной реформ».
Наряду с созданием нормативной базы, была сформирована система органов, способных взять на себя организацию социальной работы с военнослужащими, уволенными в запас. В частности, были созданы:
правительственная комиссия по социальным вопросам военнослужащих, уволенных с военной службы, и их семей;
военно-социальные структуры в администрации Президента РФ, аппарате Правительства РФ, обеих палатах Федерального Собрания, в Минтруде, Минэкономики;
соответствующие структуры при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Однако, как показала практика, разработка нормативной базы и создание соответствующих организационных структур не сняли социального напряжения в среде военнослужащих уволенных в запас. Недостаточное финансирование, а также несогласованность позиций министерств, в ходе практического осуществления военной реформы, не позволили по целому ряду направлений в полной мере реализовать установленные социальные льготы для данной категории граждан.
В условиях кризисного состояния экономики общие расходы России на оборону за время реформ сократились. Как следствие, резко снизился и переступил за критическую черту уровень годового финансирования российского военнослужащего. Хроническое недофинансирование Вооруженных Сил и низкий уровень расходов на одного военнослужащего привели, прежде всего, к необоснованно заниженным денежным довольствиям офицеров. После финансового кризиса 1998 года, денежное довольствие российских офицеров, снизилось еще в 3 раза. Проведенная в 1999 году индексация денежного довольствия военнослужащих явно не восполнила потери в их семейных бюджетах, обусловленные падением курса рубля и стремительным ростом цен на товары и услуги в 4 раза и более.
И в настоящее время продолжается снижение финансирования Вооружённых сил РФ. Так правительство России приступило к созданию проекта бюджета на 2012-2014 годы. Среди некоторых радикальных мер, предложенных Министерством финансов, есть отказ от увеличения числа контрактников и офицеров с целью сэкономить 160 миллиардов рублей. Другая мера, предложенная в проекте - сократить армию за 3 года на 15 процентов, тем самым сэкономив ещё 50 миллиардов рублей. Госзаказ на поставку военной техники также будет срезаться в течение трёх лет, на 100 миллиардов рублей ежегодно. Если будет урезано накопительное ипотечное кредитование для военных, что также предлагается сделать, будет сэкономлено ещё 78 миллиардов рублей.
Особенно странным представляется последнее ноу-хау от чиновников, ведь в тех условиях, в которых сейчас живут военные, они точно никогда не находились. Не стоит забывать и о достаточно скромных зарплатах, которые сейчас получают русские офицеры. Однако сокращение численности армии наряду со снижением сумм, выделяющихся в рамках госзаказов оборонной промышленности, вызывают серьёзные опасения. По сути, происходит снижение военного потенциала государства. Министерством финансов в основном руководят люди либеральной направленности, которые считают вооружённые силы России если не паразитом, то обузой, от которой было бы неплохо отказаться. Разумеется, достичь такой цели с наскока не получится. Но стремиться всё же надо, поэтому постепенное урезание финансирования - отличный способ начать процесс. С одной стороны, это мнение имеет право на жизнь, ведь Советский Союз отчасти развалился из-за того, что приходилось нести огромные расходы на поддержание военной силы государства.
Таким образом, военная реформа в Российской Федерации продолжается уже более двадцати лет и единственным видимым ее результатом стало массовое сокращение численности армии и флота. Это сокращение в большей мере определяется не внутренней логикой развития Вооруженных Сил, а возможностями государства по их финансированию, необходимостью снижения военных расходов в условиях острейшего экономического кризиса. Ощутимых достижений по другим направлениям реформы, свидетельствующих о переходе Вооруженных Сил на качественно новый уровень, практически нет. В связи с этими обстоятельствами особенно остро встают вопросы организации социальной работы с военнослужащими, вышедшими в запас, с целью их успешной адаптации в современные условиях.
.2 Концепция социальной адаптации военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы
Концепция социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы, ветеранов боевых действий, и членов их семей - это совокупность современных взглядов, целевых установок, принципов и приоритетов в деятельности органов государственной и муниципальной власти, органов военного управления, общественных организаций в сфере комплексного решения социальных вопросов этой группы граждан. Концепция определяет общие положения, цели, задачи и направления решения социальных вопросов, субъекты и объекты социальной защиты, механизм и средства их реализации, ожидаемые результаты.
Актуальность концепции обусловлена:
осуществляемыми мерами по значительному сокращению численности и состава Вооруженных Сил и особенностями военной службы в современных условиях;
решением вопросов, связанных с интеграцией в социальную сферу граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
нахождением граждан, уволенных с военной службы, ветеранов и инвалидов боевых действий, членов их семей в сфере социального риска;
необходимостью межведомственного взаимодействия, координации деятельности органов государственной власти Свердловской области и местного самоуправления, органов военного управления, органов внутренних дел, общественных организаций в осуществлении социальной адаптации, социальной защиты и социального обслуживания граждан, уволенных с военной службы, ветеранов боевых действий, и членов их семей;
обеспечением гражданских прав граждан, уволенных с военной службы, ветеранов боевых действий, членов их семей, их социальной защищенности, утверждению принципов социальной справедливости.
Целью концепции является совершенствование системы межведомственного взаимодействия и координация деятельности по вопросам социальной адаптации и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, ветеранов боевых действий, членов их семей. Сокращение Вооруженных Сил породило острейшую социальную проблему, связанную с обеспечением адаптации к новым условиям жизни и деятельности уволенных военнослужащих и оказавшихся на рынке труда без должной поддержки со стороны государства.
Анализ психолого-педагогической литературы показывает, что адаптация как процесс, представляет собой диалектическое единство основных противоположных тенденций: к самосохранению и саморазвитию, где первая, стремясь к стабильности и равновесию через приспосабливание, пытается привести состояние человека к устойчивости и неизменности, а вторая побуждает его к активности, ища всё новые задачи и способы развития. Взаимозависимость этих тенденций очевидна, так как первая закрепляет эффективные, ценные способы решения поведенческих задач, возникающих в ходе саморазвития, создавая оптимальные условия для другой тенденции - саморазвития, активно меняясь «изнутри» [31, С. 88].
Ф.Б. Березин и другие психоаналитики проводят различие между адаптацией как процессом и адаптированностью как результатом этого. Хорошо адаптированным психоаналитики считают человека, у которого продуктивность, способность наслаждаться жизнью и психическое равновесие не нарушены. В процессе адаптации активно изменяется как личность, так и среда, в результате чего между ними устанавливаются отношения адаптированности [4, С. 76].
Таким образом, адаптация - это процесс и результат становления индивида социальным существом.
Рассматривая разные стороны процесса приспособления, исследователи выделяют различные критерии адаптированности: Ф.Б. Березин - психоэмоциональное состояние [4, С. 71], А.А. Налчаджян - деловую включенность и эмоциональное самочувствие. Часто выбирают критерием адаптированности и состояние психического здоровья, где отсутствие невротических реакций и аффективной возбудимости является признаками адаптированности [26, С. 111].
Единого подхода к определению адаптации и выделению критериев на современном этапе нет. Большинство исследователей, подчеркивая комплексный характер адаптационного процесса, отмечают необходимость учета нескольких критериев. Так, например, П.С. Кузнецов использует следующие критерии адаптированности: выходные параметры деятельности; степень интеграции личности с макро- и микросредой; степень реализации внутриличностного потенциала и эмоциональное самочувствие (отсутствие синдрома психоэмоционального напряжения) [22, С. 8].
Таким образом, адаптация - это процесс выработки, по возможности, оптимального режима целенаправленного функционирования личности, т.е. приведение ее в конкретных условиях времени и места в такое состояние, когда вся энергия, все физические и духовные силы человека направлены и расходуются на выполнение ее основных задач. Такое состояние достигается превращением внешних условий жизнедеятельности, переживаемых как новые, в непривычные «свои условия»; в результате адаптации человек действует естественно, непринужденно.
Как отмечает Е.Н. Концова «в жизни каждого военнослужащего наступает время, когда его увольняют в запас. У каждого этот процесс проходит по-своему, но мало кому удается преодолеть его быстро и безболезненно. Так как, выйдя в запас или в отставку, бывшие военнослужащие вынуждены адаптироваться к новой, в какой-то мере им мало известной, гражданской жизни, врастать в новую для них среду, искать для себя пути трудоустройства и даже просто выживать. Между тем, это врастание в новую среду и поиск достойного для себя занятия порой длится довольно долго» [19, С. 56].
Спецификой человеческой адаптации является то, что этот процесс тесно связан с социализацией человека, и именно социальная адаптация является важнейшим механизмом социализации человека. Социализация представляет собой постепенный процесс формирования личности в определенных социальных условиях, а понятие «социальная адаптация» подчеркивает, что в относительно короткий промежуток времени личность или группа активно осваивает новую социальную среду, которая возникает либо в результате социального или территориального перемещения, либо при изменении социальных условий. Для военнослужащих, уволенных в запас, социальная адаптация особенно актуальна при переходе от военной службы к гражданской жизни [28, С. 84].
По определению, социальная адаптация - это активное формирование социального поведения, адекватного изменяющимся социальным условиям и позволяющего реализовать основные жизненные функции при существующих ресурсах индивида. Это постоянный процесс активного приспособления человека к условиям социальной среды, наиболее заметный в периоды кардинальной смены деятельности человека и его социального окружения. Социальная адаптация личности направлена на восстановление норм, социально-полезных отношений с социальными субъектами (группами и отдельными ее членами), изменение в позитивном плане общения, поведения, деятельности. Она тесно связана с психологической адаптацией, поэтому часто говорят о социально-психологической адаптации или рассматривают социальную и психологическую стороны адаптации [31, С. 278].
По мнению Н.Г.Осуховой, И.Г.Лотовой «сущность социальной адаптации бывших военнослужащих включает в себя такие воспитательные задачи, как включение личностных качеств в процесс адаптации и гармонизации межличностных отношений и социальной среды» [37, С. 116].
В.Г. Чайка выделяет основные критерии эффективности процесса социальной адаптации, которые основаны на модели организации этого процесса:
конкурентоспособность;
уверенность в стабильности социального благополучия;
успешность трудоустройства;
·закрепляемость на рабочем месте;
·стабильность семейных отношений;
·уровень профессиональной подготовки;
степень удовлетворенности взаимоотношениями с окружающими людьми;
удовлетворенность работой и оплатой труда [42, С. 68].
Успешная социальная адаптация характеризуется хорошо сбалансированным соотношением между потребностями человека и требованиями социальной среды. Личность с хорошей социальной адаптивностью отличается уравновешенностью, гармоничностью, сбалансированностью самореализации с самоконтролем, что обеспечивает соблюдение общепринятых нормативных требований среды.
Показателем низкой социальной адаптации человека является его отклоняющееся поведение. При нарушении процесса адаптации могут наблюдаться такие дезадаптивные реакции, как тревожное настроение, депрессия, физические недомогания или же другие, более серьезные проявления -- невротические расстройства, алкоголизм и наркомания. Это возможные реакции на отчетливо обнаруживаемый психосоциальный стресс (каковым, например, является увольнение из армии). Расстройство, как правило, прекращается вскоре после того, как заканчивается действие стресса, или (если стресс остается) после того, как достигается новый уровень адаптации [42, С. 74].
Эффективность - конечный результат адаптации - определяется как по объективным показателям достижений, так и по субъективной удовлетворенности человека своими достижениями в той профессиональной и социально-экономической позиции, которую он занимает. Поэтому к критериям успешности социальной адаптации относят:
критерий, включающий конкурентоспособность, уверенность человека в своих силах, удачное трудоустройство, хорошую закрепляемость на работе, стабильность семейных отношений и уровень профессиональной подготовки, достаточный для успешного выполнения новой профессиональной деятельности;
критерий социально-психологической комфортности отношений, определяемый степенью удовлетворенности человека отношениями в новой социальной среде, работой, зарплатой, отношениями с людьми [42, С. 78].
Результат социальной адаптации обуславливается индивидуально-психологическими особенностями человека. Социальная адаптация протекает у каждого по-своему в зависимости от биологических, физиологических, психических свойств человека. На успешность социальной адаптации во многом влияют такие свойства личности, как ригидность или гибкость, ретроспективная ценностная ориентация, жизненные планы, жизненная позиция, особенности самосознания и др. Кроме того, на процесс социальной адаптации бывших военных влияют социальные условия формирования личности (социальное происхождение, образовательный уровень) и непосредственная среда обитания (семья, близкие друзья, трудовой коллектив, неформальное окружение) [36, С. 9].
Таким образом, адаптация - это процесс выработки, по возможности, оптимального режима целенаправленного функционирования личности, т.е. приведение ее в конкретных условиях времени и места в такое состояние, когда вся энергия, все физические и духовные силы человека направлены и расходуются на выполнение ее основных задач. Такое состояние достигается превращением внешних условий жизнедеятельности, переживаемых как новые, в непривычные «свои условия»; в результате адаптации человек действует естественно, непринужденно.
Спецификой человеческой адаптации является то, что этот процесс тесно связан с социализацией человека, и именно социальная адаптация является важнейшим механизмом социализации человека. Социализация представляет собой постепенный процесс формирования личности в определенных социальных условиях, а понятие «социальная адаптация» подчеркивает, что в относительно короткий промежуток времени личность или группа активно осваивает новую социальную среду, которая возникает либо в результате социального или территориального перемещения, либо при изменении социальных условий. Для военнослужащих, уволенных в запас, социальная адаптация особенно актуальна при переходе от военной службы к гражданской жизни [28, С. 84].
Под социальной адаптацией по мнению Н.Г.Осуховой, И.П.Лотовой, В.Л. Калиничевым понимается «процесс и результат согласования человека с окружающим миром в новых для личности или группы социальных условиях (новые социально-экономические условия в обществе или ситуация перехода человека к новому виду профессиональной деятельности). В основе социальной адаптации лежит взаимодействие с существующей социальной средой, а также изменение и качественное преобразование личности человека» [28, С. 70].
В последние годы государственные и негосударственные структуры направили свои усилия на переобучение и трудоустройство уволенных в запас или отставку военнослужащих. Однако практика реализации проектов, финансируемых правительствами Германии, Великобритании, Швеции, Финляндии и других стран, а также центров, действующих совместно с Всероссийским центром переподготовки офицеров, увольняемых в запас показала, что такой подход (только используя обучение и трудоустройство, и помощь в развитии предпринимательской деятельности) ошибочен. Решить проблемы этой категории граждан лишь путем переквалификации и трудоустройства невозможно.
Социальная адаптация бывших военнослужащих - это не узкий вопрос, а широкий спектр законодательных, организационных, профессиональных, финансовых, психологических, социально-психологических и других аспектов, касающихся как обыденной жизни, так и духовной сферы человека.
Очевидно, что социально-психологическая адаптация военнослужащих, а особенно принимавших участие в боевых действиях, требует квалифицированной помощи, которая должна быть комплексной, учитывающей, в первую очередь, их правовой статус в обществе, необходимость выполнения специфических задач в различных условиях, в том числе с риском для жизни. Данные особенности, в свою очередь, сказываются и на членах семей военнослужащих, вследствие наличия между ними тесных связей. Поэтому, чтобы не проходить во многом мучительный процесс адаптации, многие из них пытаются выбирать профессии с максимальным риском. При этом они могут носить как социально приемлемый характер (спасатели, водолазы и т.п.), так и включаться в асоциальную среду, где их навыки могут найти применение в девиантном поведении. Около 26% бывших военнослужащих получают предложения о трудоустройстве от криминальных группировок. Бывшие военнослужащие и члены их семей с большим доверием и надеждой относятся к действующим центрам социально-психологической адаптации, что подтверждает опыт работы данных центров. Люди, посвятившие лучшие годы своей жизни военной службе, сознательно принявшие на этот период ряд ограничений в общегражданских правах, связанных, в частности, с выбором места жительства, свободой передвижения, возможностью заниматься предпринимательством, гарантией личной безопасности, получают после увольнения в запас более слабые стартовые условия для налаживания гражданской жизни, чем их ровесники, не служившие в армии.
Социально-психологическую адаптацию и реабилитацию военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях, уволенных с военной службы затрудняют следующие факторы:
их неконкурентоспособность в гражданском обществе;
особенности личности, сформировавшейся в условиях военной службы;
изменение ролевого статуса часто в сторону понижения;
внутренние психологические барьеры, военная направленность их образования.
К тому же осуществление комплексных мероприятий по адаптации и реабилитации военнослужащих затруднено из-за сложившейся в России социально-экономической ситуации. Государству сегодня не по силам обеспечивать финансовыми средствами выполнение взятых на себя обязательств по социальной защите военнослужащих и членов их семей. Недостаточно средств на достойное денежное довольствие военнослужащих, строительство жилья, на оказание им адресной социальной поддержки.
Уволенные с военной службы офицеры - это, как правило, трудоспособные люди, обладающие хорошей профессиональной и физической подготовкой, содержание которой во многом родственно деятельности гражданских специалистов. Во время службы они получили опыт эксплуатации сложной современной техники, решения задач в сфере операторской деятельности, в структурах управления, выполнение различных хозяйственных задач и т.д. Абсолютное большинство из них еще нуждается в активной профессиональной деятельности и способно, по свои деловым и нравственным качествам, принести значительную пользу обществу.
Однако, как показывает опыт, ситуация на рынке труда складывается для бывших военнослужащих далеко не благополучно. Впервые в истории России сокращение Вооруженных Сил осуществляется в условиях перехода страны от плановой экономики с ее системой гарантированной занятости населения к экономике рыночной, со свободным рынком труда и неизбежным ростом безработицы.
Многие учреждения, предприятия, отрасли хозяйствования стоят перед необходимостью значительного сокращения штата своих сотрудников. При нарастающем сокращении персонала (в особенности административно-руководящих должностей) предприятия не заинтересованы нанимать новых работников, а предпочитают оставлять своих специалистов, перемещая их по рабочим местам и вкладывая средства в их переподготовку. В этих условиях военнослужащим, уволенным в запас, не имеющим опыта трудовой деятельности в гражданской сфере, а также отягощенных потерей личностного статуса и деформацией личности, вследствие участия в боевых действиях, особенно сложно найти работу.
Хотелось бы обратить внимание на положительные аспекты и критерии, учитывая которые можно реально способствовать трудоустройству военнослужащих:
профессиональная пригодность, в соответствии с военным профессиональным образованием, признанным в гражданской области и представляющим интерес для использования на гражданском рынке труда;
общие особенности военнослужащих: ответственность и добросовестность, дисциплинированность и надежность.
Инфекции, психосоматические заболевания, психические травмы, боевые ранения надолго ухудшают психологическое состояние бывших военнослужащих и неблагоприятным образом сказываются на социально-психологической адаптации, на вхождении их в полноценную гражданскую жизнь. Как было сказано выше, огромную долю участия требуют военнослужащие, прошедшие «горячие точки»; уволенные в запас офицеры, члены семей, родители тех мужчин которые отслужили в армии. Круг вопросов, затрагиваемых в работе с ними различный, но объединяет их один фактор - война.
Психоэмоциональные расстройства, вызванные травмами (контузиями, ранением различного характера), боевые условия, потеря друзей, весь ужас войны позволяет говорить о существовании посттравматического стрессового синдрома. В течение многих месяцев и даже лет после психотравмирующей ситуации эти люди отличаются нервно-психической неустойчивостью, немотивированными колебаниями настроения, излишней вспыльчивостью, нарушениями сна, сопровождающимися кошмарами, устойчивым стремлением избегать всего, что напоминает о травме. Их переживания, боль, неадекватное поведение проходят перед глазами близких людей. И зачастую, семья не знает, как справиться с проблемой, вставшей перед ней. Горький опыт воевавших также горек и для тех, кто с ними рядом в обычной, не военной жизни.
У офицеров, уволенных в запас, в основном отмечается состояние дискомфорта, повышается уровень тревожности, склонность к конфликтам (из обращений жен офицеров), что в основном и порождает проблемы в области переобучения и трудоустройства. По их словам, раньше «всегда была чётко определена задача», а сейчас «пугает неизвестность». Военнослужащие (1979, 1980 г.р.), вернувшиеся из Чечни в августе 2000 года - в основном находятся в состоянии глубокой депрессии, у них отмечается высокий уровень нервно-психической напряжённости, неспособность контролировать свои эмоции, ощущение беспомощности, но с пониманием того, что так жить нельзя. Они чувствуют, что им необходимы контакты, общение, но это пугает их. Постоянно страшит будущее. В работе с этой категорией, необходимо использовать семейное консультирование. Беседы с матерями, женами, невестами выстраиваются по схеме осознания ими проблематики как их близких, так и их Инфантилизм, наркотическая или алкогольная зависимость, пассивное восприятие мира, а с другой стороны проявления внезапной агрессии - вот краткий перечень всего, с чем приходится сталкиваться психологам в работе с ними.
В решении всего спектра вопросов, связанных с выше перечисленным, лучшим для общества и для каждого из нас в отдельности является готовность понять, а значит, и помочь военнослужащим, испытавшим сложности военной жизни.
Исходной нормативной правовой основой Концепции является положение статьи 7 Конституции Российской Федерации, определяющее Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это конституционное положение ставит социальную защиту граждан центральной проблемой государства, предусматривает развитие системы социальных служб, декларирует гарантии социальной защиты.
Неотъемлемым компонентом системы социальной защиты является социальная адаптация военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Социальная адаптация военнослужащих - это деятельность органов государственной власти, военного управления, местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и самих военнослужащих по подготовке и приспособлению к новым условиям жизни и деятельности после увольнения с военной службы
Основные задачи социальной адаптации военнослужащих:
планирование и осуществление мероприятий, направленных на смягчение социально-экономических и общественно-психологических последствий, связанных с увольнением военнослужащих и их социальной адаптацией;
снижение социальной напряженности в местах размещения воинских формирований и проживания граждан, уволенных с военной службы;
создание условий и возможностей для получения образования, переподготовки и трудоустройства;
разработка предложений по совершенствованию законодательства о правах, льготах и социальных гарантиях военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
совершенствование механизмов и институтов социальной адаптации военнослужащих.
Успешное достижение целей и решение задач социальной адаптации зависит от глубокого знания и умелого применения специфических принципов социальной адаптации, отражающих объективные закономерности деятельности по подготовке военнослужащих к новым условиям жизни после увольнения с военной службы. К ним, прежде всего, относятся:
гуманизм и законность;
адресность и предметность;
тесное взаимодействие органов государственной власти, военного управления, местного самоуправления и общественных объединений;
комплексное использование политических, экономических, социальных, правовых и иных мер; связь с государственным и военным строительством; целостный подход к человеку как объекту социальной адаптации, учет его меняющихся потребностей, интересов, ценностных ориентации.
Объектом социальной адаптации выступают военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей.
Субъектом социальной защиты являются органы и должностные лица, предназначенные осуществлять эту деятельность.
В соответствии с положением статьи семь Федерального закона «Об обороне» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления во взаимодействии с органами военного управления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации о социальных гарантиях, установленных для граждан Российской Федерации в связи с военной службой, их участием в военных действиях, а также для членов их семей.
Центральное место в системе социальной адаптации занимают социальные службы, предназначенные для непосредственной работы по социальной поддержке, оказанию бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, социальной адаптации.
В систему социальных служб, осуществляющих социальную защиту и социальную адаптацию военнослужащих, входят:
государственная система социальных служб; муниципальная система социальных служб;
предприятия и учреждения, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию.
Основными условиями эффективности предлагаемой системы социальной адаптации военнослужащих являются согласованность деятельности всех органов системы, тесное взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными и религиозными объединениями и их социальными службами.
В Вооруженных Силах социальную защиту и социальную адаптацию военнослужащих, увольняемых с военной службы, осуществляют:
- командиры (начальники), другие должностные лица;
органы военного управления;
военные комиссариаты;
органы воспитательной работы;
юридическая служба Вооруженных Сил, органы военной прокуратуры, военные суды;
военно-учебные заведения;
органы и учреждения всех видов обеспечения личного состава;
общественные объединения.
В целом работа по обеспечению социальной адаптации военнослужащих Вооруженных Сил организуется Министерством обороны. В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона «Об обороне» Министерство обороны обеспечивает социальную защиту военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Организацию переподготовки военнослужащих, увольняющихся (уволенных) с военной службы, и членов их семей на гражданские профессии осуществляет Главное управление ка