Права и обязанности родителей по законодательству РФ

Права и обязанности родителей по законодательству РФ

Дипломная работа

на тему

Права и обязанности родителей по законодательству РФ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена произошедшими изменениями в экономической и социальной сферах российского государства, которые привели к существенным проблемам в современном семейном законодательстве РФ в области регулирования родительских прав и обязанностей по воспитанию детей.

Действующий Семейный кодекс РФ (СК РФ), принятый 29 декабря 1995 года, значительно отличается от своего предшественника - Кодекса о браке и семье РСФСР 1969 года - за счёт существенного увеличения в нём перечня и объёма содержания прав и обязанностей родителей по воспитанию детей. Но, несмотря на это, многие законоположения действующего семейного законодательства являются небезупречными [11, с. 15].

В СК РФ отсутствуют какие-либо указания в части личных неимущественных прав на взаимное уважение человеческого достоинства со стороны родителей и корреспондирующих им обязанностей несовершеннолетних детей. В настоящее время эта проблема имеет особое значение, поскольку идёт процесс восстановления семейных приоритетов и ценностей со стороны государства и всего мирового сообщества.

Следовательно, правильное понимание нравственного аспекта содержания родительских прав и обязанностей по воспитанию детей приобретает особый смысл, как в законотворческой деятельности, так и в правоприменительной практике.

Правовое регулирование отношений по семейному воспитанию несовершеннолетних детей во многом зависит от обстоятельств, прямо или косвенно влияющих на условия жизни ребёнка в семье.

Существенный теоретический и практический интерес представляет анализ личных неимущественных прав и обязанностей родителей по воспитанию и образованию детей, особенностей их правового регулирования, а также специфики ответственности родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение личных неимущественных прав и обязанностей в этой сфере. Тщательного рассмотрения также требуют институты лишения родительских прав и ограничения родительских прав, в связи с его неспособностью из-за существующих недостатков семейного законодательства РФ учитывать изменения, происходящие в экономической и социальной сферах современного общества. Одним из способов изменения данной ситуации является создание полноценной правовой системы, направленной на поддержку семьи и стимулирование семейного воспитания как приоритетной задачи государственной семейной политики, в которой права несовершеннолетних детей по воспитанию не будут рассматриваться в отрыве от родительских прав и обязанностей.

Объектом исследования являются семейно-правовые отношения, возникающие между родителями по отношению к детям в действующем семейном законодательстве РФ.

Предметом дипломного исследования являются семейно-правовые и иные отраслевые нормы, регулирующие права и обязанности родителей в отечественном законодательстве на современном этапе.

Целью данной дипломной работы является изучение особенностей прав и обязанностей родителей по воспитанию детей, правовых аспектов их реализации.

Для достижения этой цели необходимо решить ряд задач:

. Изучить особенности установления происхождения детей;

. Изучить особенности установления материнства и отцовства;

. Выявить особенности регистрации рождения ребёнка по законодательству РФ;

. Проанализировать общую характеристику родительских прав и обязанностей;

. Определить особенности споров между родителями, связанных с воспитанием детей.

В процессе исследования использовались как общие методы научного исследования (диалектический, системный и пр.), так и частнонаучные методы: сравнительно-правовой, формально-юридический, метод правового моделирования, метод системного анализа, логический, статистический, историко-правовой и иные методы исследования.

Теоретической основой исследования явились труды О.А. Рузаковой, Л.П. Герасимовой, Л.М. Пчелинцевой, Л.В. Кружаловой, Л.В. Воробьёвой, Л.Ю. Михеевой, П.В. Крашенинникова и др.

Нормативную основу составили: Конституция РФ, федеральное законодательство, затрагивающее вопросы прав и обязанностей родителей, положения международных нормативных актов. Судебная практика представлена разъяснениями Пленума Верховного Суда, решениями федеральных судов.

1. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИНОВЕНИЯ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ РОДИТЕЛЕЙ

.1 Установление происхождения детей

Одно из важнейших положений российского семейного права состоит в том, что основанием возникновения прав и обязанностей родителей и детей является происхождение детей, удостоверенное в установленном законом порядке. После революции это положение было сформулировано в декрете ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1917 г. «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния» [7, с. 18].

Каждый ребёнок фактически имеет отца и мать независимо от того, родился он в браке или нет. Статья 53 Семейного кодекса закрепляет норму, согласно которой дети, родившиеся от лиц, не состоящих между собой в браке, имеют по отношению к своим родителям такие же права и обязанности, как и дети, рождённые в браке, при условии, что их происхождение было удостоверено в установленном законом порядке.

Аналогичная норма содержалась в ст. 50 Кодекса о браке и семье РСФСР, а также в ст. 133 Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 года, ст. 25 Кодекса законов о браке, семье и опеке 1926 года. Иной принцип был закреплён Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почётного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства»», согласно которому появилась категория «внебрачные дети», а из Кодекса законов о браке, семье и опеке 1926 года были исключены положения об одинаковых правах детей, рождённых в зарегистрированном браке, и внебрачных. Уравнивание в правах детей, рождённых в браке, и внебрачных детей произошло лишь с принятием Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье 1968 года. [17, с. 26].

До христианства, учитывая, что браки не были достаточно крепкими, дети, рождённые в браке, и внебрачные дети не особенно отличались в своих правах и могли наследовать после своих родителей, в том числе и их статус. Общеизвестно, что великий князь Владимир Креститель был незаконнорожденным ребёнком князя Святослава.

Первые упоминания в законодательстве о внебрачных детях встречаются в Русской Правде, в которой говорилось, что дети мужа от рабыни не получают наследства, но они, как и их мать, делаются свободными.

С введением христианства устанавливаются новые принципы семейного права, в том числе принцип бесправия внебрачных детей.

Во времена Петра Первого статус внебрачных детей определялся статусом матери, но отец обязан был участвовать в содержании ребёнка. Внебрачные дети не обладали всеми теми правами, что рождённые в браке, в частности они были ограничены в праве наследования после смерти отца.

При Александре Первом был решён вопрос об уравнивании в правах детей, рождённых вне брака, но родители которых в последующем заключили брак, позже, в 1891 году, прямо закреплённый законодательством в виде процедуры узаконения. В 1837 году было принято решение Государственного Совета, по которому воспрещалось принимать на гражданскую службу незаконнорожденных и вместе с тем принимать их в уездные училища, гимназии, коммерческие училища и другие подобные заведения [19, с. 32].

До 1902 года права внебрачных детей существенно отличались от прав детей, рождённых в браке. Право на содержание отцом внебрачного ребёнка возникало лишь в случае рождения ребёнка в результате действий неженатого мужчины, имевших состав преступления (например, принуждение к вступлению в связь, недействительный брак, заключённый под влиянием обмана, угрозы, и т. п.). Законодательством 1902 года были несколько расширены права внебрачных детей на алименты и наследство. «Отец внебрачного ребёнка обязан нести издержки на его содержание, если он в том нуждается». Однако внебрачные дети не могли получать не только большее, но хотя бы равное имущество по сравнению с детьми, рождёнными в браке. Кроме того, внебрачные дети причислялись к низшему сословному классу, т. е. внебрачный ребёнок дворянки и дворянина дворянином не становился. Закон 1902 года допускал узаконение внебрачных детей.

В большинстве стран в настоящее время внебрачные дети уравнены в правах с детьми, рождёнными в браке. Этот принцип закреплён и в международных договорах, в частности в Конвенции ООН 1989 года «О правах ребёнка». В некоторых странах приняты специальные законы, охраняющие права внебрачных детей; например, в Австрии действует Закон о новой регламентации правового положения внебрачного ребёнка 1970 года, уравнявший его в правах с законнорожденными детьми, в Германии - Закон о юридическом статусе внебрачных детей 1969 года, в Ирландии - Закон о статусе детей 1987 года, в Новой Зеландии - Закон о статусе детей 1969 года. В некоторых государствах нормы о запрете дискриминации внебрачных детей закреплены в Конституции, например в Португалии [21, с. 43].

На практике до сих пор возникает немало судебных споров, в том числе в странах-участницах Конвенции ООН «О правах ребёнка», относительно ущемления прав внебрачных детей. Так, например, в деле «Инце против Австрии» (Inze v. Austria) (28.10.1987 г.) Европейский суд по правам человека установил применимость ст. 1 Протокола № 1 Римской конвенции 1950 года «О защите прав человека и основных свобод», так как заявитель приобрёл наследственные права на ферму, принадлежавшую его умершей матери, но не смог воспользоваться ими из-за своего статуса внебрачного ребёнка, поскольку согласно местному закону преимуществом в наследовании ферм пользовались дети, рождённые в браке, несмотря на то, что заявитель (в отличие от других наследников) имел больше опыта работы в сфере сельского хозяйства. В современном российском законодательстве, а также в международных договорах чётко определяется принцип равенства прав детей независимо от их происхождения. Это чрезвычайно важно, поскольку каждый четвёртый ребёнок в России рождается вне брака. Происхождение детей означает установление юридической связи между ребёнком и его родителями на основании государственной регистрации рождения ребёнка. Происхождение ребёнка определяется кровным родством, за исключением некоторых случаев, например [15, с. 25]:

вследствие применения искусственных методов репродукции человека, суррогатного материнства (п. 4 ст. 51 СК);

вследствие действия неоспоренной презумпции отцовства супруга (бывшего супруга) матери ребёнка (п. 2 ст. 48 СК);

вследствие признания отцовства в добровольном порядке (п. 3 ст. 48, ст. 50 СК);

вследствие ошибки при установлении отцовства в судебном порядке (ст. 49 СК).

.2 Установление материнства и отцовства

Во все времена матерью ребёнка считалась женщина, его родившая. В то же время проблемы доказывания материнства также имели место в тех случаях, когда мать уклонялась от заявления о рождении ребёнка (регистрации). Так, в начале XX в. семейное законодательство в качестве доказательств происхождения ребёнка от матери рассматривало либо метрическую запись о его рождении, либо если в этой записи не поименована мать или если невозможно представить эту запись, то исходящие от неё самой письменные удостоверения. Как отмечал А. И. Загоровский, признание только письменного доказательства материнства, «при нежелании признать материнство, может послужить хорошим средством избавиться от него». Свидетельские показания судом не учитывались.

В настоящее время согласно п. 1 ст. 48 Семейного кодекса происхождение ребёнка от матери (материнство) устанавливается на основании [13, с. 29]:

документов, подтверждающих рождение ребёнка матерью в медицинском учреждении;

медицинских документов в случае рождения ребёнка вне медицинского учреждения;

свидетельских показаний;

или на основании иных доказательств.

В большинстве случаев в качестве доказательства происхождения ребёнка от матери рассматривается документ, подтверждающий рождение ребёнка матерью в медицинском учреждении (родильном доме). Это может быть не только государственное учреждение, но и любая медицинская организация независимо от организационно-правовой формы. Если роды ребёнка проходили вне медицинского учреждения, то основанием для регистрации может быть документ, выданный медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов, либо лицом, занимающимся частной медицинской практикой. При родах вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи регистрация производится на основании заявления лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребёнка. Такое заявление может быть сделано лицом, присутствовавшим при родах, работнику органа записи актов гражданского состояния, производящему государственную регистрацию рождения ребёнка [32, с. 30].

При отсутствии у указанного лица возможности явиться в орган записи актов гражданского состояния его подпись заявления о рождении ребёнка данной женщиной должна быть удостоверена организацией, в которой указанное лицо работает или учится, жилищноэксплуатационной организацией или органом местного самоуправления по месту его жительства либо администрацией стационарной медицинской организации, в которой указанное лицо находится на излечении. Вышеназванное заявление может быть представлено в орган записи актов гражданского состояния родителями (одним из родителей) ребёнка или другим заявляющим о рождении ребёнка лицом, а также может быть направлено в орган записи актов гражданского состояния посредством почтовой, электронной связи или иным способом.

В случае рождения ребёнка на морском, речном, воздушном судне, в поезде капитан судна (начальник поезда) может составить акт о рождении ребёнка. В соответствии со ст. 32 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 года № 24-ФЗ в каждом случае рождения на судне ребёнка капитан обязан составить соответствующий акт при участии двух свидетелей и врача, если он имеется на судне, а также сделать запись в судовом журнале. В случае смерти, болезни или иной причины, препятствующих капитану судна выполнять свои служебные обязанности, обязанности капитана судна возлагаются на старшего помощника капитана судна до получения распоряжения судовладельца. Аналогичные нормы предусмотрены ст. 70 Кодекса торгового мореплавания РФ.

При отсутствии вышеназванных оснований установление материнства может быть произведено на основании решения суда об установлении факта рождения ребёнка данной женщиной. Порядок установления факта рождения определяется гл. 28 Гражданского процессуального кодекса РФ и относится к категории дел об установлении родственных отношений (п. 1 ч. 2 ст. 264 ГПК). В этом случае установление происхождения ребёнка от матери может быть основано на других доказательствах [29, с. 51].

Материнство, как и отцовство, может быть оспорено в соответствии со ст. 52 СК РФ, за исключением случаев рождения ребёнка суррогатной матерью со ссылкой на эти обстоятельства. Оспаривание материнства производится в исковом производстве по правилам подраздела II разд. II ГПК РФ, и применению подлежат любые доказательства, предусмотренные ст. 55 ГПК РФ.

Установление отцовства означает возникновение юридической связи между отцом и ребёнком, выражающейся в наличии взаимных прав и обязанностей.

До 1902 года существовал один способ установления отцовства вне брака - розыск отца, как преступника, через уголовный суд. С 1902 года родственная связь, происхождение от данного лица, а не проступок устанавливают отцовство, что определяется судом. При этом учитывались в виде доказательств свидетельские показания; письменные акты, частная переписка с матерью или с другими лицами, в которых ответчик называет ребёнка своим; обращение ответчика с ребёнком как с сыном или дочерью, забота о его содержании и т. п.

Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 года устанавливал сравнительно упрощённый для будущей матери, не состоящей в браке, порядок установления отцовства. Забеременевшая и не состоящая в браке женщина не позднее как за три месяца до родов должна подать заявление в местный отдел записей актов гражданского состояния, указав время зачатия, имя и место жительства отца. Такое же заявление могло быть подано и состоящей в браке женщиной, если зачатый ею ребёнок происходит не от её зарегистрированного мужа [31, с. 45].

Предполагаемый отец извещался о поступившем заявлении и в течение двухнедельного срока мог возбудить в суде дело против матери о неправильности её заявления. Невозбуждение дела в указанный срок приравнивалось к признанию ребёнка своим.

Если устанавливалось, что ответчик является отцом ребёнка, то суд принимал решение об участии его в расходах, связанных с беременностью, родами, рождением и содержанием ребёнка.

Если в период зачатия ребёнка женщина состояла в близких отношениях и с другими лицами, то суд постановлял привлечь последних в качестве ответчиков и возлагал на них всех обязанность участвовать в расходах.

С принятием в 1926 года Кодекса законов о браке, семье и опеке порядок установления отцовства претерпел некоторые изменения. В целях защиты интересов ребёнка матери предоставлялось право в период беременности или после рождения ребёнка, а не только за три месяца до предполагаемых родов, как ранее, подать заявление об отце ребёнка в местный орган записей актов гражданского состояния по своему месту жительства, указав имя, отчество, фамилию и место жительства отца ребёнка.

О поступившем заявлении орган записей актов гражданского состояния извещает лицо, названное в заявлении отцом. Если от последнего в течение месячного срока со дня получения им извещения не поступит возражения, то это лицо записывается отцом ребёнка. Кроме того, в отличие от ранее действовавшего Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 года в течение годичного срока со дня получения извещения от органа записи актов гражданского состояния ответчик мог возбудить в суде дело против матери ребёнка о неправильности её заявления.

С заявлением об установлении отцовства после рождения ребёнка мать ребёнка имела право также обратиться в суд.

Если суд устанавливал, что мать ребёнка в период зачатия была в половых сношениях ещё и с другими лицами, то суд принимал решение о признании одного из этих лиц отцом ребёнка и возлагал на него обязанности по содержанию ребёнка и матери [18, с. 14].

Во многих странах, как и в России, допускается установление отцовства как в добровольном, так и в принудительном порядке. В ряде государств действуют специальные законы об установлении отцовства, например Закон Финляндии об отцовстве 1975 года. [19, с. 31].

В соответствии с п. 2 ст. 48 СК РФ презумпция отцовства супруга матери ребёнка действует, если ребёнок родился от лиц, состоящих в браке между собой.

Презумпция отцовства бывшего супруга матери ребёнка действует в течение 300 дней с момента [40, с. 55]:

расторжения брака между родителями ребёнка (с момента регистрации в книге записи актов гражданского состояния, а при расторжении в суде после 1 мая 1996 года - с момента вступления решения суда в законную силу);

признания судом брака недействительным (с момента вступления решения суда о признании брака недействительным в законную силу);

смерти супруга или объявления его умершим (с момента вступления решения суда об объявлении супруга умершим в законную силу, если дата смерти не установлена в решении).

Семейный кодекс не отвечает на вопрос о приоритете презумпции в случае, если ребёнок родился в браке, заключённом в течение действия презумпции отцовства бывшего супруга матери ребёнка (например, 300 дней со дня расторжения брака). В некоторых странах (Франция, ФРГ) в течение срока действия презумпции супруга не вправе вступать в другой брак.

В течение срока действия названной презумпции сведения об отце в книгу записей актов гражданского состояния и в свидетельство о рождении ребёнка вносятся на основании следующих документов [15, с. 26]:

свидетельства о браке;

документа, подтверждающего факт и время прекращения брака (свидетельство о расторжении брака, свидетельство о смерти супруга, решения суда).

Оспаривание презумпции отцовства допускается в соответствии со ст. 52 СК РФ в рамках искового производства. До принятия Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 140-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации» мать ребёнка могла заявить без обращения в суд, что отцом ребёнка является не её супруг (бывший супруг). В этом случае отцовство в отношении ребёнка могло быть установлено путём подачи совместного заявления матерью и фактическим отцом ребёнка в орган записи актов гражданского состояния об установлении отцовства, что нарушало права супруга матери ребёнка. Со вступлением в силу названного Закона оспаривание отцовства допускается лишь в судебном порядке (ст. 52 СК) [8, с. 13].

В том случае, если презумпция отцовства не установлена законодательством, отцовство может быть установлено добровольно или принудительно. Добровольное отцовство означает признание мужчиной факта происхождения ребёнка от него. Этот факт может иметь место и в тех случаях, когда мужчина не является биологическим отцом, например вследствие применения искусственных методов репродукции человека, суррогатного материнства (п. 4 ст. 51 СК).

Добровольное отцовство устанавливается путём подачи в орган записи актов гражданского состояния совместного заявления отцом и матерью ребёнка. Признание отцовства является безотзывным с момента, когда произведена соответствующая запись в книге записи актов гражданского состояния. Запись об отцовстве может быть оспорена только в судебном порядке, в соответствии со ст. 52 СК РФ, например, если выясняется, что мужчина, записанный в качестве отца ребёнка, фактическим отцом не является. Однако если в момент записи отцовства заявитель знал об этом, то в соответствии с п. 2 ст. 52 СК РФ он в последующем не может оспорить произведённую запись, ссылаясь на эти обстоятельства, а также при применение методов искусственной репродукции человека со ссылкой на эти обстоятельства (п. 3 ст. 52 СК) [16, с. 22].

В случае если мать отказывается от подачи совместного заявления, отец ребёнка вправе потребовать установления отцовства в судебном порядке согласно ст. 49 СК РФ [37, с. 29].

Запись об отце ребёнка, родившегося вне брака, производится с согласия матери, которое выражается в совместном письменном заявлении матери и отца ребёнка. Совместное заявление об установлении отцовства отца и матери ребёнка подаётся ими в письменной форме в орган записи актов гражданского состояния по месту жительства отца или матери ребёнка либо по месту государственной регистрации рождения ребёнка. Совместное заявление об установлении отцовства может быть подано при государственной регистрации рождения ребёнка, а также после государственной регистрации рождения ребёнка, в связи с чем в свидетельство о рождении ребёнка могут быть внесены изменения.

Необходимо учесть, что установление отцовства в отношении лица, достигшего возраста 18 лет (совершеннолетия), допускается только с его согласия, а если оно признано недееспособным, - с согласия его опекуна или органа опеки и попечительства. Согласие лица, достигшего совершеннолетия, может быть выражено в отдельном заявлении или посредством подписи совместного заявления отца и матери (заявления отца).

В отдельных случаях, предусмотренных п. 3 ст. 48 СК РФ, отцовство устанавливается по заявлению лишь отца ребёнка с согласия органа опеки и попечительства, а при отсутствии такого согласия - по решению суда. Эти случаи предусмотрены п. 3 ст. 48 СК РФ, а именно [30, с. 22]:

смерть матери ребёнка (подтверждается свидетельством о смерти);

признание её недееспособной (подтверждается решением суда);

невозможность установления её места нахождения (для этого нет необходимости в представлении решения суда о признании её безвестно отсутствующей, достаточно соответствующей справки из органов внутренних дел);

лишение её родительских прав (подтверждается решением суда).

Ограничение родительских прав, ограничение в дееспособности, недостижение 18 лет не влекут вышеперечисленных последствий.

Согласие органов опеки и попечительства необходимо для того, чтобы избежать ситуации, когда заявление об установлении отцовства подаётся в корыстных целях для извлечения каких-то выгод без цели заботы о ребёнке, его воспитания. В том случае, если органы опеки и попечительства не дают соответствующего согласия, отцовство устанавливается в соответствии со ст. 49 СК РФ в судебном порядке в рамках искового производства. Пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 года № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» уточняет, что суд также вправе в порядке искового производства установить отцовство по заявлению лица, не состоящего в браке с матерью ребёнка, в случае, когда мать ребёнка умерла, признана недееспособной, невозможно установить место её нахождения либо она лишена родительских прав, если орган опеки и попечительства не дал согласие на установление отцовства этого лица в органе записи актов гражданского состояния только на основании его заявления (ч. 1 п. 4 ст. 48 СК) [17, с. 26].

В тех случаях, когда подача совместного заявления об установлении отцовства после рождения ребёнка может быть затруднительна или даже невозможна, например, если отец будет призван в армию или планируется длительная командировка, в случае тяжёлой болезни отца, будущие родители могут подать заявление в орган записи актов гражданского состояния во время беременности матери. Во Франции подобные заявления подаются нотариусу, который должен зарегистрировать заявление в Центральном реестре распоряжений. Это позволяет ребёнку, происхождение которого держалось в секрете, участвовать на равных в распределении наследственного имущества своего покойного родителя. С 1971 года данный реестр приобрёл статус общенационального, обеспечивая хранение и предоставление сведений о существовании и месте нахождения вышеназванных актов на всей территории Франции.

Запись о родителях ребёнка может быть произведена после рождения ребёнка. Новое заявление не требуется, если до государственной регистрации рождения ребёнка ранее поданное заявление не было отозвано отцом или матерью. До рождения ребёнка любой из родителей может отозвать заявление. Однако такое заявление в последующем может быть доказательством принудительного признания отцовства в соответствии со ст. 50 СК [24, с. 39].

Так, в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» разъясняется, что, если при рассмотрении дела об установлении отцовства ответчик выразил согласие подать заявление об установлении отцовства в органы записи актов гражданского состояния, суд выясняет, не означает ли это признание ответчиком своего отцовства и, исходя из правил ч. 2 ст. 34 ГПК РСФСР, обсуждает вопрос о возможности принятия признания ответчиком иска и вынесения в соответствии с ч. 5 ст. 165 ГПК РФ решения об удовлетворении заявленных требований.

За государственную регистрацию установления отцовства, включая выдачу свидетельства об установлении отцовства, уплачивается государственная пошлина, которая составляет, согласно подпункту 3 п. 1 ст. 333.26 НК РФ, 200 руб. [5, с. 11].

Принудительному установлению отцовства посвящена ст. 49 СК РФ, а также постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов».

Принудительное установление отцовства в суде имеет место при наличии следующих условий [18, с. 32]:

) ребёнок родился вне брака;

) отец уклоняется от добровольного установления отцовства путём подачи совместного заявления с матерью или самостоятельного заявления (в случае смерти матери, признания её недееспособной, невозможности установления её места нахождения, лишения родительских прав);

) мать отказывается от подачи совместного заявления.

Большинство споров об отцовстве происходят по инициативе матери ребёнка или лиц, на иждивении которых он находится. Причиной таких исков является уклонение отца от подачи совместного с матерью заявления об установлении отцовства. Отцовство устанавливается в судебном порядке в исковом производстве в соответствии с нормами подраздела II разд. II ГПК РФ. Заявление об установлении отцовства может быть подано [41, с. 47]:

одним из родителей (несовершеннолетние родители могут самостоятельно подать исковое заявление об установлении отцовства с 14 лет);

опекуном (попечителем) ребёнка;

лицом, на иждивении которого находится ребёнок;

самим ребёнком, достигшим совершеннолетия.

Дела об установлении отцовства рассматриваются районными судами (ст. 24 ГПК) в течение двух месяцев со дня поступления заявления в суд. Территориальная подсудность определяется по выбору истца либо по месту жительства ответчика (ч. 3 ст. 29 ГПК). Ответчиком по таким категориям дел выступает, как правило, предполагаемый отец, если он отказывается от добровольного установления отцовства в органах загса, реже мать - в том случае, если она препятствует подаче совместного заявления в органы загса.

Согласно ст. 49 СК РФ при установлении отцовства в отношении детей, родившихся после вступления в силу Семейного кодекса, т. е. с 1 марта 1996 года, суд принимает во внимание любые доказательства (письменные, устные и др.), с достоверностью подтверждающие происхождение ребёнка от конкретного лица, в том числе данные экспертизы. Перечень доказательств приведён в абзаце 2 ч. 1 ст. 55 ГПК РФ. К ним относятся объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей, письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов [42, с. 61].

Сбор доказательств, как правило, производится на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. При подготовке дел об установлении отцовства к судебному разбирательству и в ходе рассмотрения дела судья (суд) в необходимых случаях для разъяснения вопросов, связанных с происхождением ребёнка, вправе с учётом мнения сторон и обстоятельств по делу назначить экспертизу.

В настоящее время существуют такие виды экспертизы, которые позволяют установить отцовство с высокой степенью точности. К ним относятся, например, генетическая дактилоскопия (по ДНК, где содержится генетический код, индивидуальный для каждого человека. ДНК ребёнка всегда сочетает признаки ДНК отца и матери), анализ амниотической жидкости (воды при беременности). Условия и порядок проведения экспертизы определяются приказом Минздрава России от 24 апреля 2003 года № 161 «Об утверждении Инструкции по организации и производству экспертных исследований в бюро судебно-медицинской экспертизы». Молекулярно-генетическое экспертное исследование по поводу спорного происхождения детей отвечает на вопросы [33, с. 46]:

исключается или не исключается отцовство/материнство данного индивидуума в отношении данного ребёнка (плода);

если отцовство/материнство не исключается, то какова вероятность того, что полученный результат не является следствием случайного совпадения индивидуализирующих признаков неродственных лиц.

Заключение экспертизы по вопросу происхождения ребёнка является одним из доказательств, которое должно быть оценено судом в совокупности с другими имеющимися в деле доказательствами, поскольку никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. В п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» указывается на то, что судам следует иметь в виду, что заключение эксперта, а также другие доказательства по делу не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (ст. 67, ч. 3 ст. 86 ГПК). Оценка судом заключения должна быть полно отражена в решении. При этом суду следует указывать, на чём основаны выводы эксперта, приняты ли им во внимание все материалы, представленные на экспертизу, и сделан ли им соответствующий анализ. Если экспертиза поручена нескольким экспертам, давшим собственные заключения, мотивы согласия или несогласия с ними должны быть приведены в судебном решении отдельно по каждому заключению [42, с. 37].

Неявка стороны на экспертизу по делу об установлении отцовства, когда без этой стороны экспертизу провести невозможно, либо непредставление экспертам необходимых предметов исследования сами по себе не являются безусловным основанием для признания судом установленным или опровергнутым факта, для выяснения которого экспертиза была назначена. Этот вопрос разрешается судом в каждом конкретном случае в зависимости от того, какая сторона, по каким причинам не явилась на экспертизу или не представила экспертам необходимые предметы исследования, а также какое значение для неё имеет заключение экспертизы, исходя из имеющихся в деле доказательств в их совокупности. Согласно ч. 3 ст. 79 ГПК РФ при уклонении стороны от участия в экспертизе, непредставлении экспертам необходимых материалов и документов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам дела и без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для неё она имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым.

Законодатель чётко не определяет, какие именно доказательства могут с достоверностью подтверждать происхождение ребёнка от конкретного лица. Так, постановлением Президиума Брянского областного суда от 4 сентября 2012 года установлено, что суд первой инстанции не в полном объёме определил юридически значимые для дела обстоятельства, к которым с учётом доводов и возражений сторон относится установление периода зачатия ребёнка. Ответчик - предполагаемый отец ребёнка - ссылался на то, что в этот период он находился с истицей в разных городах. Суд не предложил сторонам предоставить дополнительные доказательства, не истребовал медицинские документы истицы, связанные с постановкой на учёт и родами, а ограничился лишь показаниями свидетелей, которые подтвердили то, что они узнали о беременности истицы от ответчика [22, с. 53].

Доказательства, применяемые судом при установлении отцовства, зависят от того, когда родился ребёнок. Учитывая, что Семейный кодекс по общему правилу не имеет обратной силы, норма ст. 49 данного Кодекса применяется лишь к спорам об установлении отцовства в отношении детей, родившихся 1 марта 1996 года и позже. В отношении детей, родившихся до введения в действие Семейного кодекса, суд, решая вопрос об отцовстве, должен руководствоваться ч. 2 ст. 48 КоБС РСФСР, принимая во внимание совместное проживание и ведение общего хозяйства матерью ребёнка и ответчиком до рождения ребёнка, или совместное воспитание, либо содержание ими ребёнка или доказательства, с достоверностью подтверждающие признание ответчиком отцовства.

Названные положения нашли отражение в судебной практике. Так, определением Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 12 мая 1997 года подтверждается, что при установлении отцовства в отношении детей, родившихся до 1 марта 1996 года, должны быть представлены доказательства, предусмотренные КоБС РСФСР, и норма ст. 49 СК РФ не подлежит применению. В то же время решение суда не может быть отменено лишь по формальным мотивам, а именно указанием в решении суда на норму ст. 49 СК РФ вместо ч. 2 ст. 48 КоБС РСФСР, при условии, что представленные доказательства, подтверждающие требования истца, являются допустимыми (ст. 60 ГПК); в частности, показания свидетелей подтвердили факты совместного проживания сторон, посещения ответчиком матери ребёнка в родильном доме, его внимательного и заботливого отношения к ней до рождения ребёнка. Кроме того, ответчик отказался от прохождения биологической экспертизы крови. Согласно ч. 2 ст. 362 ГПК РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям. Установление отцовства в отношении лица, достигшего возраста 18 лет, допускается только с его согласия, а если оно признано недееспособным - с согласия его опекуна или органа опеки и попечительства (п. 5 ст. 48 СК). Сроки исковой давности не распространяются на дела об установлении отцовства, в связи с чем отцовство может быть установлено судом в любое время после рождения ребёнка [16, с. 37].

В тех случаях, когда отцовство не установлено ни добровольно, ни принудительно, а отец умер, в судебном порядке может быть установлен факт признания отцовства при жизни в порядке особого производства в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ [17, с. 41].

Согласно ст. 50 СК РФ установление факта признания отцовства имеет место при наличии следующих обстоятельств [25, с. 57]:

) мать и отец ребёнка не состояли в браке;

) отец умер, не подав при жизни заявление о признании отцовства;

) имеются доказательства признания отцовства.

Фактами, подтверждающими признание лицом своего отцовства в отношении данного ребёнка, могут служить его письма, в том числе в электронном виде, в которых он называл ребёнка своим, анкеты, заявления, аудио- и видеозаписи, показания свидетелей. Установление факта признания отцовства возможно по заявлению любого заинтересованного лица, а именно матери ребёнка или лица, записанного в качестве отца ребёнка в книге записи актов гражданского состояния, опекуна (попечителя) ребёнка, лица, на иждивении которого находится ребёнок, а также по заявлению самого ребёнка по достижении им совершеннолетия, органов опеки и попечительства, прокурора в соответствии со ст. 45 - 46 ГПК РФ.

В отношении детей, родившихся до 1 октября 1968 года от лиц, не состоявших в браке между собой, суд вправе установить факт признания отцовства в случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребёнка, при условии, что ребёнок находился на иждивении этого лица к моменту его смерти либо ранее (ст. 3 Закона об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье; ст. 9 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 октября 1969 года). В соответствии со ст. 266 ГПК РФ заявление об установлении факта признания отцовства подаётся в суд по месту жительства заявителя. В заявлении должно быть указано, для какой цели необходимо установить отцовство (в целях внесения сведений в свидетельство о рождении, реализации наследственных прав и т. д.), а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов, т.

ёе. отсутствие сведений в книге записи актов гражданского состояния, свидетельстве о рождении об отцовстве умершего. Кроме того, должны быть представлены доказательства признания отцовства (свидетельские показания, письменные доказательства, аудио-, видеозаписи и др.) [36, с. 40].

Последствием установления отцовства является установление юридической связи (правовых отношений) между отцом и ребёнком, регулируемой не только нормами семейного, но и другими нормами права. На основании решения суда вносится запись в книгу записи актов гражданского состояния, свидетельство о рождении ребёнка, возникают права и обязанности отца и ребёнка, предусмотренные гл. 11, 12 СК РФ.

Если одновременно с иском об установлении отцовства предъявлено требование о взыскании алиментов, то в случае удовлетворения иска об установлении отцовства алименты присуждаются со дня предъявления иска, как и по всем делам о взыскании алиментов, а не с момента вступления решения суда в законную силу (п. 2 ст. 107 СК). Вместе с тем необходимо учитывать, что возможность принудительного взыскания средств на содержание ребёнка за прошлое время в указанном случае исключается, поскольку до удовлетворения иска об установлении отцовства ответчик в установленном порядке не был признан отцом ребёнка. При этом решение о взыскании алиментов подлежит немедленному исполнению согласно ст. 211 ГПК РФ.

.3 Регистрация рождения ребёнка

Происхождение ребёнка от матери и отца отражается в акте государственной регистрации рождения. В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» регистрация рождения ребёнка производится в органах записи актов гражданского состояния по месту рождения ребёнка или по месту жительства родителей (одного из родителей). В актовой записи о рождении ребёнка указывается его место рождения. Если родители (один из родителей) проживают в сельском поселении, по их желанию вместо фактического места рождения ребёнка может быть указано место жительства родителей (одного из родителей) [19, с. 33].

В том случае, если ребёнок родился при переезде (в самолёте, на судне, в поезде и т. д.), регистрация рождения производится органом записи актов гражданского состояния по месту жительства родителей (одного из родителей) или любым органом записи актов гражданского состояния, расположенным по маршруту следования транспорта. При рождении ребёнка в таких ситуациях местом рождения ребёнка указывается место государственной регистрации рождения ребёнка. Если ребёнок, родители которого - граждане РФ, родился за пределами страны, то регистрация рождения может быть произведена в соответствующем консульском учреждении РФ.

Родители или один из родителей должны в течение одного месяца со дня рождения ребёнка заявить о его рождении устно или письменно. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 года устанавливал трёхдневный срок обращения с заявлением о рождении ребёнка. При этом факт рождения должен был быть засвидетельствован двумя лицами, считая в том числе и заявителей.

Основаниями для государственной регистрации рождения ребёнка, согласно ст. 14 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», являются [36, с. 47]:

документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией независимо от её организационно-правовой формы, в которой происходили роды;

документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов, либо лицом, занимающимся частной медицинской практикой, при родах вне медицинской организации;

заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребёнка, при родах вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи;

решение суда об установлении факта рождения ребёнка данной женщиной. При государственной регистрации рождения ребёнка по заявлению супругов, давших согласие на имплантацию эмбриона суррогатной матери, одновременно с документом, подтверждающим факт рождения ребёнка, должен быть представлен документ, подтверждающий факт получения согласия суррогатной матери на запись указанных супругов родителями ребёнка. Такой документ, как правило, выдаётся медицинской организацией, в которой состоялись роды. Без согласия суррогатной матери супруги не могут быть записаны родителями ребёнка.

Запись о родителях ребёнка вносится в запись акта о рождении в соответствии со ст. 51 СК РФ и ст. 17 Федерального закона «Об актах гражданского состояния». Сведения о матери вносятся на основании вышеназванных документов, а сведения об отце - в зависимости от того, действует ли презумпция отцовства, отцовство установлено добровольно либо принудительно. В противном случае фамилия отца ребёнка записывается по фамилии матери, имя и отчество отца ребёнка - по её указанию. По желанию матери сведения об отце ребёнка в запись акта о рождении ребёнка могут не вноситься. Внесённые сведения не могут служить препятствием для решения вопроса об установлении отцовства в последующем.

Особый порядок регистрации рождения установлен ст. 19 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» в отношении найденного (подкинутого) ребёнка. Орган внутренних дел, орган опеки и попечительства либо медицинская организация, воспитательная организация или организация социальной защиты населения, в которую помещён ребёнок, обязаны заявить о государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) ребёнка, родители которого неизвестны, не позднее чем через семь дней со дня обнаружения ребёнка [38, с. 52].

Лицо, нашедшее ребёнка, обязано заявить об этом в течение 48 часов в орган внутренних дел или в орган опеки и попечительства по месту обнаружения ребёнка [39, с. 44].

Одновременно с заявлением о государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) ребёнка должны быть представлены:

документ об обнаружении ребёнка, выданный органом внутренних дел или органом опеки и попечительства, с указанием времени, места и обстоятельств, при которых ребёнок найден;

документ, выданный медицинской организацией и подтверждающий возраст и пол найденного (подкинутого) ребёнка. Сведения о родителях найденного (подкинутого) ребёнка в запись акта о его рождении не вносятся.

Некоторые особенности государственной регистрации предусмотрены в отношении рождения ребёнка, родившегося мёртвым или умершего на первой неделе жизни (ст. 20 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»), и ребёнка, достигшего возраста одного года и более (ст. 21 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»).

Значение государственной регистрации рождения ребёнка состоит в том, что лишь на основании такой регистрации возникают юридические права и обязанности в отношениях между родителями и детьми, предусмотренные семейным, гражданским, а также иным законодательством.

Запись родителей в книге записи актов гражданского состояния может быть оспорена только в судебном порядке. СК РФ не допускает оспаривания отцовства (материнства) в административном порядке путём обращения в органы записи актов гражданского состояния даже в том случае, когда мать, фактический отец или лицо, записанное в книге записи актов гражданского состояния в качестве отца ребёнка, желают изменить запись об отце ребёнка. Запись об отце ребёнка может быть оспорена по требованию лиц, указанных в п. 1 ст. 52 СК РФ, а именно [37, с. 18]:

лица, записанного в качестве отца или матери ребёнка (несовершеннолетние родители вправе признавать или оспаривать своё отцовство или материнство независимо от возраста);

лица, фактически являющегося отцом или матерью ребёнка;

самого ребёнка по достижении им совершеннолетия;

опекуна родителя, признанного судом недееспособным.

Запись в книге актов гражданского состояния об отцовстве (материнстве) может быть оспорена [39, с. 19]:

) в случае, когда лица, записанные в качестве матери или отца ребёнка, состоят в браке;

) в случае, когда родители не состоят в браке и запись о матери была произведена по заявлению матери, а запись об отце - по совместному заявлению матери и отца ребёнка, или - по заявлению отца ребёнка с согласия органов опеки и попечительства в случае смерти матери, признания её недееспособной, невозможности установления места нахождения матери или в случае лишения её родительских прав по решению суда.

Дела об оспаривании отцовства рассматриваются в рамках искового производства. Ранее Кодекс о браке и семье РСФСР предусматривал годичный срок исковой давности по оспариванию отцовства или материнства с момента, когда лицу, записанному в качестве отца или матери, стало известно о произведённой записи. В настоящее время сроки исковой давности на данные требования не распространяются.

В ряде случаев право лиц, записанных в качестве отца и матери ребёнка, оспаривать отцовство или материнство ограничено в интересах прежде всего самого ребёнка, в частности [30, с. 45]:

если в момент записи этому лицу было известно, что оно фактически не является отцом ребёнка;

если супруг дал согласие в письменной форме на применение метода искусственного оплодотворения или на имплантацию эмбриона;

если супруги дали согласие на имплантацию эмбриона другой женщине; указанные лица, а также суррогатная мать после совершения записи родителей в книге записей рождений не вправе при оспаривании материнства или отцовства ссылаться на эти обстоятельства.

2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ РОДИТЕЛЕЙ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ

.1 Общая характеристика родительских прав

Права и обязанности родителей возникают в рамках родительских правоотношений, которые представляют собой отношения между родителями и их несовершеннолетними детьми, возникающие на основании записи в книге записи актов гражданского состояния о материнстве и отцовстве.

Родительские правоотношения прекращаются в следующих случаях [18, с. 22]:

по достижении ребёнком 18 лет;

при вступлении в брак несовершеннолетнего;

при эмансипации ребёнка, достигшего 16 лет.

До возникновения указанных обстоятельств ребёнок имеет исключительно права. После достижения ребёнком 18 лет у него возникают также обязанности в отношении родителей, в частности обязанность по содержанию нетрудоспособных родителей.

У ребёнка не может быть более двух родителей - мать и отец. Законодатель не регламентирует особенности усыновления или принятия ребёнка в семью, где супруги являются лицами одного пола. Родители юридически равны между собой. Родители не должны иметь преимуществ друг перед другом независимо от возраста, пола, места жительства и т. д. [33, с. 54].

Наряду с Семейным кодексом нормы о правах и обязанностях родителей предусмотрены также Конвенцией ООН «О правах ребёнка» 1989 года, Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», согласно п. 2 ст. 7 которого родители ребёнка (лица, их заменяющие) содействуют ему в осуществлении самостоятельных действий, направленных на реализацию и защиту его прав и законных интересов, с учётом возраста ребёнка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объёма дееспособности ребёнка.

Согласно ст. 5 Конвенции ООН «О правах ребёнка» государства-участники уважают ответственность, права и обязанности родителей и - в соответствующих случаях - членов расширенной семьи или общины, как это предусмотрено местным обычаем, опекунов или других лиц, несущих по закону ответственность за ребёнка, должным образом управлять и руководить ребёнком в осуществлении им признанных настоящей Конвенцией прав и делать это в соответствии с развивающимися способностями ребёнка [17, с. 45].

Основным критерием осуществления родительских прав и обязанностей является обеспечение интересов детей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. За нарушение родителями обязанностей ответственность установлена семейным, административным и уголовным правом. Семейный кодекс устанавливает ответственность в виде лишения или ограничения родительских прав, за нарушение алиментных обязанностей - взыскание неустойки и убытков, а также в других формах.

Согласно ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечёт предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ, совершённое родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, согласно ст. 6.10 КоАП наказывается административным штрафом в размере от 15 до 20 минимальных размеров оплаты труда [19, с. 24].

Уголовная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, в отличие от административной наступает, если названные деяния соединены с жестоким обращением с несовершеннолетним, которые согласно ст. 156 УК РФ наказывается штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырёхсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трёх лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трёх лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до пяти лет или без такового.

В число родительских прав и одновременно обязанностей в отношении ребёнка входят [33, с. 17]:

) право на воспитание ребёнка;

) право на образование ребёнка;

) право представлять интересы ребёнка;

) право на защиту ребёнка;

) право требовать возврата ребёнка от любого лица, удерживающего его не на законном основании.

Право родителей на воспитание ребёнка регламентировано п. 1 ст. 63 СК РФ.

Право родителей или законных представителей на воспитание ребёнка является одновременно обязанностью и включает в себя заботу о всестороннем развитии ребёнка (физическом, психическом, духовном и нравственном). Согласно п. 2 ст. 6 Конвенции ООН «О правах ребёнка» государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребёнка [18, с. 43].

Педагогические, медицинские, социальные работники, психологи и другие специалисты, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за работу по воспитанию, образованию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию ребёнка, по поручению органов опеки и попечительства и других компетентных органов могут участвовать в мероприятиях по обеспечению защиты прав и законных интересов ребёнка в органах образования, здравоохранения, труда и социального развития, правоохранительных и других органах, занимающихся защитой прав ребёнка, что предусмотрено п. 3 ст. 7 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» [6, с. 10].

Родительское воспитание не должно причинять вред физическому или психическому здоровью ребёнка, его нравственному развитию. В противном случае согласно абзацу 2 п. 1 ст. 66 СК РФ другой родитель вправе воспрепятствовать общению родителя с ребёнком; в соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 68 СК РФ суд вправе отказать в иске родителям о передаче им ребёнка и согласно п. 2 ст. 68 СК РФ передать ребёнка на попечение органам опеки и попечительства; согласно п. 1 ст. 73 СК РФ родители могут быть ограничены в родительских правах, и как крайняя мера - лишены родительских прав в случае злоупотребления родительскими правами и при жестоком обращении с ребёнком (ст. 69 СК). Кроме того, в качестве оперативной меры органы опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребёнка у родителей на условиях и в порядке, предусмотренных ст. 77 СК РФ.

Передача ребёнка на воспитание другим родственникам, в образовательное, воспитательное учреждение не освобождает родителей от ответственности. Эта ответственность может иметь как гражданско-правовой, так и административный и уголовный характер. В частности, согласно п. 1 ст. 1073 ГК РФ за вред, причинённый несовершеннолетним, не достигшим 14 лет (малолетним), отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине [10, с. 23].

Право на образование ребёнка неразрывно связано с правом на воспитание и предусмотрено п. 2 ст. 63 СК РФ, а также международными договорами.

Статьёй 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 года) признаётся право каждого человека на образование. Образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и сознания её достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам. Согласно п. 3 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека, принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией № 217 А (III) от 10 декабря 1948 года, родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей.

Статья 28 Конвенции ООН «О правах ребёнка» предусматривает, что государства-участники признают право ребёнка на образование, и с целью постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей они, в частности [30, с. 35]:

) вводят бесплатное и обязательное начальное образование;

) поощряют развитие различных форм среднего образования, как общего, так и профессионального, обеспечивают его доступность для всех детей и принимают такие необходимые меры, как введение бесплатного образования и предоставление в случае необходимости финансовой помощи;

) обеспечивают доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого с помощью всех необходимых средств;

) обеспечивают доступность информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей;

) принимают меры по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения того, чтобы школьная дисциплина поддерживалась с помощью методов, отражающих уважение человеческого достоинства ребёнка и в соответствии с настоящей Конвенцией.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона «Об образовании» родители являются первыми педагогами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребёнка в раннем детском возрасте [31, с. 18].

Ранее в п. 2 этой же статьи предусматривались государственные гарантии финансовой и материальной поддержки в воспитании детей раннего детского возраста, в обеспечении доступности образовательных услуг дошкольного образовательного учреждения для всех слоёв населения. В настоящее время государство отказалось от этой функции.

Общее образование включает в себя три ступени, соответствующие уровням образовательных программ: начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование. Основное общее образование и государственная (итоговая) аттестация являются обязательными для ребёнка, что должны обеспечить родители [29, с. 17].

Другим не менее важным правом и обязанностью родителей является право представлять интересы ребёнка в соответствии со ст. 64 СК РФ.

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (без доверенности, а лишь на основании свидетельства о рождении ребёнка).

Родители выступают в гражданских, административных и других правоотношениях в качестве представителей своих детей и выражают их интересы. Так, в соответствии с п. 5 ст. 286 Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ) товары несовершеннолетнего лица в возрасте до 16 лет декларируются одним из родителей, усыновителем, опекуном или попечителем, его сопровождающим.

Право на защиту ребёнка предусмотрено как п. 1 ст. 64 СК РФ, так и ГК РФ, а также другими нормативными правовыми актами.

Защита прав и интересов детей включает в себя установленные законом формы и способы восстановления нарушенных прав ребёнка, а также принятие мер по предотвращению таких нарушений. Родители обязаны защищать не только те права детей, которые предусмотрены семейным законодательством, в частности гл. 11 СК РФ, но и гражданские, административные и другие права [27, с. 35].

Статья 1167 ГК РФ определяет особенности защиты наследственных прав несовершеннолетних. При наличии среди наследников несовершеннолетних раздел наследства осуществляется с соблюдением правил ст. 37 ГК РФ. В целях охраны законных интересов указанных наследников о составлении соглашения о разделе наследства (ст. 1165 ГК) и о рассмотрении в суде дела о разделе наследства должен быть уведомлён орган опеки и попечительства.

Институт защиты прав несовершеннолетних включает в себя не только материальные, но и процессуальные нормы. Так, ст. 37 ГПК РФ определяет, что права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет защищают в процессе их законные представители. Однако суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних, а также граждан, ограниченных в дееспособности (ч. 3 ст. 37 ГПК) [28, с. 52].

В случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних. Например, ребёнок, достигший 16 лет, может обратиться в суд с заявлением об эмансипации; несовершеннолетняя мать, достигшая 14 лет, вправе подать исковое заявление об установлении отцовства. Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, а также граждан, признанных недееспособными, защищают в процессе их законные представители - родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом (ч. 5 ст. 37 ГПК) [16, с. 34].

Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и интересами детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей. Это может быть как родственник ребёнка, так и работник органа опеки и попечительства [17, с. 25].

Право требовать возврата ребёнка от любого лица, удерживающего его не на законном основании, предусмотрено абзацем 1 п. 1 ст. 68 СК РФ, которая носит название «Защита родительских прав». Родительские права также требуют необходимой защиты в случае их нарушения. Это может иметь место тогда, когда ребёнка удерживают другие лица, в том числе родственники, вопреки мнению родителей, а иногда и ребёнка при отсутствии законного основания. Споры по данному вопросу подлежат разрешению в судебном порядке. Однако суд вправе с учётом мнения ребёнка отказать родителю в иске, если придёт к выводу, что передача ребёнка родителю противоречит интересам несовершеннолетнего (абзац 2 п. 1 ст. 68 СК), например, если для здоровья, развития ребёнка ему опасно оставаться с родителями. При рассмотрении таких дел суд учитывает реальную возможность родителя обеспечить надлежащее воспитание ребёнка, характер сложившихся взаимоотношений родителя с ребёнком, привязанность ребёнка к лицам, у которых он находится, и другие обстоятельства. Если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что ни родители, ни лица, у которых находится ребёнок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие, суд, отказывая в удовлетворении иска, передаёт несовершеннолетнего на попечение органа опеки и попечительства, с тем, чтобы были приняты меры для защиты прав и интересов ребёнка и был выбран наиболее приемлемый способ устройства дальнейшей его судьбы (п. 2 ст. 68 СК).

При рассмотрении исков родителей о передаче им детей лицами, у которых они находятся на основании закона или решения суда (опекунов, попечителей, приёмных родителей, воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений), необходимо выяснять, изменились ли ко времени рассмотрения спора обстоятельства, послужившие основанием передачи ребёнка указанным лицам и учреждениям, и отвечает ли интересам детей их возвращение родителям.

Право на защиту родительских прав включает защиту права на воспитание, образование ребёнка, общение, получение информации о ребёнке и др. В то же время реализация большинства из родительских прав невозможна при отсутствии ребёнка. Право требовать возврата ребёнка лежит в основе реализации других прав [23, с. 46].

Родительские права должны осуществляться обоими родителями и не должны противоречить интересам детей. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учётом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.

Так, органы опеки и попечительства рассматривают вопросы [22, с. 20]:

о фамилии, имени ребёнка, если между родителями имеются разногласия (п. 4 ст. 58 СК);

о назначении представителя для защиты прав и интересов ребёнка в случае разногласий между родителями и детьми (п. 2 ст. 64 СК);

о назначении опекуна или попечителя.

Суд рассматривает споры, предусмотренные семейным и иным законодательством, в соответствии с ГПК РФ, в частности:

о месте жительства ребёнка при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК);

об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребёнка (п. 2 ст. 66 СК);

об устранении препятствий к общению с ребёнком его близких родственников (п. 3 ст. 67 СК);

о возврате родителям ребёнка, удерживаемого не на основании закона или судебного решения (п. 1 ст. 68 СК);

о возврате опекунам (попечителям) подопечного от любых лиц, удерживающих у себя ребёнка без законных на то оснований (п. 2 ст. 150 СК);

о возврате приёмному родителю ребёнка, удерживаемого другими лицами не на основании закона или судебного решения (п. 3 ст. 153 СК);

о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70 СК);

об ограничении родительских прав (п. 1 ст. 73 СК);

об отмене ограничения родительских прав (п. 1 ст. 76 СК);

об установлении усыновления (п. 1 ст. 125 СК);

об отмене усыновления (п. 1 ст. 140 СК);

о возможности выезда ребёнка из Российской Федерации в случае, если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своём несогласии на выезд (ст. 21 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Все споры по поводу воспитания и осуществления других прав в отношении детей разрешаются судом с участием органа опеки и попечительства. Одним из самых сложных вопросов является вопрос определения места жительства несовершеннолетнего при раздельном проживании его родителей. Например, при расторжении брака каждый из родителей желает, чтобы ребёнок проживал с ним.

При этом суд должен всё-таки определить, с кем из родителей будет проживать ребёнок. Пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 года № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» определяет критерии, которыми должен руководствоваться суд при разрешении подобных споров [39, с. 41]:

. Самый главный критерий - это интересы ребёнка, а также учёт мнения ребёнка, достигшего возраста 10 лет, при условии, что это не противоречит его интересам (п. 3 ст. 65, ст. 57 СК).

. Возраст ребёнка. Как правило, детей в возрасте до трёх лет оставляют с матерью.

. Привязанность ребёнка к каждому из родителей, братьям, сёстрам, другим членам семьи.

. Нравственные и иные личные качества родителей.

. Отношения, существующие между каждым из родителей и ребёнком.

. Возможность создания ребёнку условий для воспитания и развития (с учётом рода деятельности и режима работы родителей, их материального и семейного положения).

. Другие обстоятельства, характеризующие обстановку, которая сложилась в месте проживания каждого из родителей.

Названные положения ч. 3 ст. 65 СК РФ были предметом жалобы, поданной в Конституционный Суд РФ. В качестве обоснования жалобы указывалось на то, что названная норма предоставляет суду право выносить решение об определении места жительства ребёнка, как правило, в пользу матери, и п. 2 ст. 66 СК РФ, закрепляющий разрешение судом спора между родителями о порядке осуществления родительских прав и тем самым приводящий к затягиванию сроков рассмотрения дела, нарушает его право на заботу о детях и их воспитание, закреплённое ст. 38 (ч. 2) Конституции РФ.

Конституционный Суд РФ отказал в принятии жалобы к рассмотрению, мотивируя отказ следующим образом. Что касается п. 3 ст. 65 СК РФ, то содержащаяся в нём норма, предусматривающая в случае раздельного проживания родителей совместное решение ими вопроса о месте жительства детей, не препятствует определению места жительства ребёнка как совместно с матерью, так и совместно с отцом, а следовательно, не может рассматриваться как нарушающая какие-либо конституционные права и свободы заявителя (Определение Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2012 года. № 58-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ямбулатова Юрия Геннадьевича на нарушение его конституционных прав пунктом 3 статьи 65 и пунктом 2 статьи 66 Семейного кодекса Российской Федерации»).

Споры об определении места жительства ребёнка при раздельном проживании родителей являются одной из распространённых категорий дел в судах. Обобщение судебной практики показывает, что при вынесении решения об изменении места жительства ребёнка, в частности при передаче ребёнка от одного родителя к другому, суд должен обстоятельно мотивировать и привести «серьёзные основания» для такого решения, в частности: ненадлежащее выполнение матерью (отцом) родительских обязанностей, неблагоприятные условия проживания у матери (отца) и воспитания, личные качества родителей и др.

Вселение несовершеннолетних детей к родителям регламентируется жилищным законодательством. Согласно ч. 2 ст. 70 ЖК РФ на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя (если оба родителя занимают квартиру по договору социального найма) [42, с. 19].

В том случае, если родители проживают раздельно, это не ограничивает в правах и не освобождает от обязанностей в отношении ребёнка родителя, проживающего отдельно. Особенности осуществления прав и обязанностей таким родителем предусмотрены ст. 66 СК РФ.

Согласно ст. 66 СК РФ родитель, проживающий отдельно от ребёнка, имеет право [40, с. 28]:

на общение с ребёнком;

на участие в его воспитании;

на решение вопросов получения ребёнком образования;

на получение информации о своём ребёнке из воспитательных и иных учреждений (за исключением случаев наличия угрозы для жизни и здоровья ребёнка со стороны родителей). Это может быть информация о состоянии здоровья, об уровне образования, о нахождении его в чрезвычайной ситуации, об интересах ребёнка и др. Это право необходимо в интересах самого ребёнка, с тем чтобы родитель, проживающий отдельно от ребёнка, мог полноценно заботиться о ребёнке, воспитывать его, участвовать в его жизни.

Так, согласно ст. 31 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан каждый гражданин имеет право в доступной для него форме получить имеющуюся информацию о состоянии своего здоровья, включая сведения о результатах обследования, наличии заболевания, его диагнозе и прогнозе, методах лечения, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, их последствиях и результатах проведённого лечения. Информация о состоянии здоровья гражданина предоставляется ему, а в отношении лиц, не достигших возраста 15 лет, и граждан, признанных в установленном законом порядке недееспособными, - их законным представителям лечащим врачом, заведующим отделением лечебно-профилактического учреждения или другими специалистами, принимающими непосредственное участие в обследовании и лечении. По достижении 15 лет ребёнок вправе самостоятельно определять, кто имеет право на информацию о состоянии его здоровья. В случае выявления ВИЧ-инфекции у несовершеннолетних в возрасте до 18 лет, а также у лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными, работники учреждений уведомляют об этом родителей или иных законных представителей указанных лиц в соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

В соответствии с п. 2 ст. 66 СК РФ родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребёнка. Нотариальное удостоверение такого соглашения не является обязательным. В соглашении указываются время, место, продолжительность общения, порядок такого общения, возможность присутствия других лиц и т.п. При этом родители должны учитывать мнение ребёнка, его режим, интересы. Законодательством не указан возраст, с которого ребёнок вправе самостоятельно решать вопрос о порядке общения с родителями. В том случае, если ребёнок не желает такого общения, он не может быть принуждён, поскольку для него это право на общение, а не обязанность, которую он должен исполнять [39, с. 31].

Если родители не могут прийти к соглашению, возникший спор разрешается судом по требованию родителей или одного из них с участием органа опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства должен представить своё заключение на основании акта обследования условий жизни ребёнка.

Пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 года № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» даёт следующее разъяснение относительно определения порядка общения родителя, проживающего отдельно от ребёнка. Исходя из права родителя, проживающего отдельно от ребёнка, на общение с ним, а также из необходимости защиты прав и интересов несовершеннолетнего при общении с этим родителем, суду с учётом обстоятельств каждого конкретного дела следует определить порядок такого общения (время, место, продолжительность общения и т. п.), изложив его в резолютивной части решения. При определении порядка общения родителя с ребёнком принимаются во внимание возраст ребёнка, состояние его здоровья, привязанность к каждому из родителей и другие обстоятельства, способные оказать воздействие на физическое и психическое здоровье ребёнка, на его нравственное развитие.

В некоторых случаях родители могут быть ограничены в реализации своих прав. Например, когда общение ребёнка с отдельно проживающим родителем может нанести вред ребёнку, суд в соответствии с п. 1 ст. 65 СК РФ вправе отказать этому родителю в удовлетворении иска об определении порядка его участия в воспитании ребёнка (например, когда один родитель настраивает ребёнка против другого родителя, грубо разговаривает с ребёнком и т. п.) [23, с. 46].

Согласно п. 3 ст. 66 СК РФ в случае злостного невыполнения решения суда родителем, с которым проживает ребёнок (например, не даёт другому родителю видеться с ребёнком), суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребёнка, может вынести решение о передаче ему ребёнка. Этот вопрос решается исходя из интересов ребёнка и с учётом мнения ребёнка.

Некоторые особенности присущи порядку осуществления родительских прав несовершеннолетними родителями. Несовершеннолетние родители нередко также являются детьми, за исключением случаев приобретения полной гражданской дееспособности путём вступления в брак или эмансипации. В то же время у таких «детей» имеются практически те же самые родительские права, что и у совершеннолетних родителей. Однако законодатель говорит не о праве на воспитание несовершеннолетними своих детей, а о праве на участие в воспитании, подразумевая, что основное воспитание детей будут осуществлять другие лица, назначенные опекунами, прежде всего бабушка и дедушка.

Несовершеннолетние родители имеют право [41, с. 67]:

на совместное проживание с ребёнком;

на участие в его воспитании;

признавать и оспаривать своё отцовство и материнство на общих основаниях;

требовать по достижении ими возраста 14 лет установления отцовства (материнства) в отношении своих детей в судебном порядке. В соответствии с п. 2 ст. 62 СК РФ несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребёнка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста 16 лет. До достижения несовершеннолетними родителями возраста 16 лет ребёнку может быть назначен опекун. Положения данной нормы вступают в противоречие со ст. 26 и 28 ГК РФ. Несовершеннолетние родители по достижении ими возраста 16 лет вправе самостоятельно осуществлять родительские права, которые включают в себя согласно п. 1 ст. 28 ГК РФ право совершать сделки от имени своих малолетних детей. При этом, не будучи полностью дееспособными (за исключением родителей, состоящих в браке, и эмансипированных), несовершеннолетние родители не вправе совершать без согласия своих родителей (иных законных представителей) сделки, предусмотренные п. 1 ст. 26 ГК РФ. Так, несовершеннолетний родитель не может без согласия своего родителя продать свою квартиру, но может распоряжаться имуществом своего ребёнка, в том числе и недвижимым (с согласия органа опеки и попечительства).

Согласно абзацу 3 п. 1 ст. 65 СК РФ родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

Семейный кодекс устанавливает такие формы ответственности, как [40, с. 50]:

лишение родительских прав;

ограничение родительских прав;

отобрание ребёнка без ограничения или лишения родительских прав.

Лишение родительских прав является крайней мерой ответственности, которая применяется в исключительных случаях за совершение родителями виновного правонарушения в отношении своих детей. Отдельные элементы лишения родительских прав можно найти в дореволюционном законодательстве, которое не знало институтов лишения или ограничения родительских прав. Родительская власть была безупречна и прекращалась единственно естественной смертью или лишением всех прав состояния, когда дети не следовали в ссылку за родителями. Ни совершённый возраст, ни вступление в брак, ни хозяйственная или служебная независимость дитяти, ни тяжкое преступление родителей (если оно не влекло за собой лишения всех прав состояния), ни очевидная опасность от родительской власти для детей не поражали этой власти. Здесь сказывается патриархальный взгляд на значение родительского авторитета.

Как наказание для родителей их власть прекращалась в случае оставления своих детей, за сводничество дочери и за кровосмешение при вступлении отца или матери во второй брак, при злоупотреблении родительской властью.

Российское семейное законодательство 1918 и 1926 годов подробно не регулировало вопросы лишения родительских прав, ограничиваясь тем, что эти вопросы были подведомственны суду и родители, лишённые родительских прав, сохраняли право на общение с ребёнком, если это не оказывало пагубного воздействия на него, а также обязанность содержать ребёнка.

Правовая сущность лишения родительских прав состоит в прекращении родительских отношений (прав и обязанностей в отношениях между родителями и детьми), за некоторыми исключениями.

Условиями применения такой ответственности являются [36, с. 55]:

) предусмотренное ст. 69 СК РФ правонарушение родителей по отношению к ребёнку, а в некоторых случаях других своих детей или супруга в форме действия или бездействия;

) виновное деяние (в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 года № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» разъясняется, что не могут быть лишены родительских прав лица, не выполняющие свои родительские обязанности вследствие стечения тяжёлых обстоятельств и по другим причинам, от них не зависящим (например, психического расстройства или иного хронического заболевания, за исключением лиц, страдающих хроническим алкоголизмом или наркоманией). В указанных случаях, а также когда при рассмотрении дела не будет установлено достаточных оснований для лишения родителей (одного из них) родительских прав, суд может вынести решение об отобрании ребёнка и передаче его на попечение органов опеки и попечительства при условии, что оставление ребёнка у родителей опасно для него (п. 2 ст. 73 СК));

) нарушитель не лишён дееспособности (недееспособный может быть ограничен в родительских правах);

) ребёнок не достиг совершеннолетия.

Нельзя лишить родительских прав в отношении еще не родившихся детей.

Основания для лишения родительских прав предусмотрены в ст. 69 СК РФ и разъяснены в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 года № 10. Как правило, на практике одновременно имеет место несколько оснований. К ним относятся [37, с. 29]:

. Уклонение родителей от выполнения родительских обязанностей. Одно из самых распространённых оснований выражается в отсутствии заботы о нравственном и физическом развитии детей, об их обучении; в числе таких оснований также оставление детей без присмотра, злостный неплатёж алиментов.

. Отказ без уважительных причин взять своего ребёнка из родильного дома либо из иного лечебного, воспитательного учреждения или из других аналогичных учреждений. В качестве уважительных причин могут быть признаны невозможность забрать ребёнка вследствие отсутствия условий для проживания, рождение ребёнка беженкой, лицом, не имеющим гражданства, работы, и т. п. При лишении родительских прав в связи с тем, что родители отказываются взять ребёнка из родильного дома или иного детского учреждения, суд должен выяснить отсутствие уважительных причин. Так, Приморским краевым судом было отменено решение Первореченского районного суда о лишении отца ребёнка родительских прав в связи с тем, что он без уважительных причин не забирает дочь из детского дома. Доказательств того, что ответчику предлагалось забрать дочь из детского дома, но он отказался, в деле нет. Ответчик ссылался на то, что он не имеет возможности забрать ребёнка, так как его семья из пяти человек проживает в однокомнатной квартире, а проживание дочери отдельно в жилом помещении, на которое она сохраняет право, в силу её возраста невозможно. Представленное отделом образования администрации района заключение по рассматриваемому судом вопросу не содержало сведений о причинах, по которым отец ребёнка не занимается его воспитанием, а также о жилищнобытовых и материальных условиях ответчика.

. Злоупотребление своими родительскими правами, т. е. использование этих прав в ущерб интересам детей. Например, создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т. п.

. Жестокое обращение с детьми. Такое отношение может проявляться не только в осуществлении родителями насилия над детьми либо в покушении на их половую неприкосновенность, но и в применении недопустимых способов воспитания, в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации детей. Насилие может быть как физическим, так и психическим. Под физическим насилием понимается реальное или потенциальное причинение физического вреда (нарушение анатомо-физиологической целостности человека). По характеру оно может выражаться в нанесении ударов, побоев, ранений и в ином воздействии на наружные покровы тела человека посредством применения физической силы, оружия либо иных предметов, жидкостных, сыпучих веществ и т. д. Психическое насилие может включать в себя причинение душевной или психической травмы, а также ограничение свободы волеизъявления (независимо от реальности наступления физического вреда). Физическое насилие и психическое насилие, как правило, взаимосвязаны между собой.

. Хронический алкоголизм или наркомания, что должно быть подтверждено медицинским заключением. Признание ответчика ограниченно дееспособным при этом не обязательно.

. Совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга, что должно быть установлено приговором суда. При этом форма умысла значения не имеет.

Лишение родительских прав возможно только в судебном порядке. Дела о лишении родительских прав рассматриваются районными судами (п. 4 ч. 1 ст. 23, ст. 24 ГПК). Территориальная подсудность определяется местом жительства ответчика. Лица, которые могут подать заявление о лишении родительских прав, определены в п. 1 ст. 70 СК РФ. К ним относятся [35, с. 66]:

один из родителей, независимо от того, проживает ли он вместе с ребёнком;

лица, заменяющие родителей: усыновители, опекуны, попечители, приёмные родители;

прокурор;

орган или учреждение, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: дома ребёнка, школы-интернаты, детские дома, дома инвалидов, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, территориальные центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты для детей и подростков, интернаты для детей с физическими недостатками и др.).

В судебной практике возникал вопрос: вправе ли уполномоченный по правам ребёнка в субъекте Российской Федерации обратиться в суд в интересах несовершеннолетнего гражданина с заявлением о лишении одного из родителей родительских прав, если такое полномочие определено в законе субъекта Российской Федерации? Поскольку процессуальное законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации, а действующее процессуальное законодательство исключает возможность обращения уполномоченного по правам ребёнка в субъекте Российской Федерации в суд в интересах несовершеннолетнего гражданина с заявлением о лишении одного из родителей родительских прав, то перечень лиц, указанных в п. 1 ст. 70 СК РФ, является исчерпывающим (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2004 года по гражданским делам, утверждённый постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 6 октября 2004 г.).

Обязательным при рассмотрении дел о лишении родительских прав является участие в процессе прокурора и органов опеки и попечительства независимо от того, подали они заявление о лишении родительских прав или нет. Разрешение споров о лишении родительских прав осуществляется судом на основании акта обследования условий жизни ребенка и заключения со всеми собранными по делу доказательствами. К таким доказательствам относятся показания свидетелей, заключение эксперта (например, об освидетельствовании ребенка в целях установления нанесения ему телесных повреждений), письменные доказательства (приговор суда по делу о злостном уклонении от уплаты алиментов) и др. [30, с. 59].

В том случае, если ребенок родителя, в отношении которого подано заявление, достиг 10 лет, его мнение может быть учтено судом. Однако согласия ребенка на лишение родительских прав не требуется.

В решении суда о лишении родительских прав должно быть указано, кому передается ребенок на воспитание: другому родителю, органу опеки и попечительства или опекуну (попечителю), если он уже назначен в установленном порядке. Кроме того, суд должен решить вопрос о содержании ребенка [35, с. 47].

При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей, когда опекун (попечитель) еще не назначен, ребенок передается судом на попечение органа опеки и попечительства.

При этом необходимо иметь в виду, что передача ребенка на воспитание родственникам и другим лицам допускается только в случае, когда эти лица назначены его опекунами или попечителями.

При передаче ребенка на попечение органов опеки и попечительства (п. 5 ст. 71, ст. 121 СК) суду не следует решать вопрос о том, как должна быть определена этими органами судьба ребенка (помещение в детское учреждение, школу-интернат, назначение опекуна и т.п.), поскольку выбор способа устройства детей относится к компетенции указанных выше органов.

Лишение родительских прав является исключительной мерой и влечет за собой утрату родителями не только тех прав, которые они имели до достижения детьми 18 лет, но и других, основанных на факте родства с ребенком.

Последствия лишения родительских прав могут быть классифицированы по отраслевому признаку [16, с. 77]:

) предусмотренные семейным законодательством;

) предусмотренные гражданским законодательством (наследственным, жилищным);

) предусмотренные трудовым законодательством и законодательством о социальном обеспечении;

) предусмотренные административным законодательством.

Так, родители, лишенные родительских прав, теряют право [18, с. 64]:

на воспитание;

на представление и защиту интересов детей;

на истребование детей от других лиц;

на дачу согласия на усыновление. При этом усыновление возможно не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родительских прав;

на дачу согласия на совершение сделок детьми в возрасте от 14 до 18 лет;

на алименты от совершеннолетних детей;

на дачу согласия на эмансипацию;

на получение пособий, пенсионное обеспечение после смерти детей;

на наследование по закону.

Согласно ст. 91 ЖК РФ лишение родительских прав является основанием для выселения из жилого помещения родителей, лишенных родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным. В том случае, если родители и дети проживают в квартире или доме, принадлежащем им на праве общей собственности, или собственником жилого помещения является сам родитель, лишенный родительских прав, законодатель не предусматривает лишение родительских прав собственника жилья в качестве основания прекращения права собственности на жилое помещение, поэтому и выселение его нереально. В силу невозможности проживания совместно с родителем, лишенным родительских прав, ребенок переселяется ко второму родителю (если последний проживает отдельно) или на площадь опекуна (попечителя). В такой ситуации за ребенком сохраняется право собственности на жилое помещение, принадлежащее ему и родителю на праве общей собственности.

В числе ограничений, предусмотренных трудовым законодательством и законодательством о социальном обеспечении, - прекращение права на [16, с. 123]:

предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и др.;

предоставление отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста;

установление неполного рабочего дня или неполной рабочей недели;

получение пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и др. Поскольку в соответствии с п. 2 ст. 71 СК РФ лишение родительских прав не освобождает родителя от обязанности содержать своего ребенка, суд в соответствии с п. 3 ст. 70 Кодекса при рассмотрении дела о лишении родительских прав решает и вопрос о взыскании алиментов на ребенка независимо от того, предъявлен ли такой иск.

При лишении родительских прав одного родителя и передаче ребенка на воспитание другому родителю, опекуну или попечителю либо приемным родителям алименты взыскиваются в пользу этих лиц в соответствии со ст. 81-83, п. 1 ст. 84 СК РФ. Если дети до решения вопроса о лишении родительских прав уже были помещены в детские учреждения, алименты, взыскиваемые с родителей, лишенных родительских прав, зачисляются на счета этих учреждений, где учитываются отдельно по каждому ребенку (п. 2 ст. 84 СК).

При лишении родительских прав обоих родителей или одного из них, когда передача ребенка другому родителю невозможна, алименты не подлежат взысканию органу опеки и попечительства, которому в таких случаях передается ребенок (п. 5 ст. 71 СК), а перечисляются на личный счет ребенка в отделении Сберегательного банка РФ [17, с. 95].

Лишение родительских прав носит бессрочный характер, но не является бесповоротным. Если родители изменят поведение, образ жизни и отношение к воспитанию ребенка, то они могут быть восстановлены судом в родительских правах в соответствии со ст. 72 СК РФ. Если ребенок усыновлен, то необходимо принятие решений об отмене усыновления, а затем о восстановлении в родительских правах.

Вопрос о восстановлении родительских прав рассматривается в исковом производстве районным судом. Территориальная подсудность определяется по месту жительства (нахождения) ответчика. Ответчиком является лицо, на попечении которого находится ребенок (другой родитель, опекун (попечитель), приемные родители или детское учреждение). Дело рассматривается с обязательным участием органа опеки и попечительства, а также прокурора. Основным критерием, исходя из которого суд разрешает спор, являются интересы ребенка. Нельзя восстановить в родительских правах, если ребенок достиг 10 лет и возражает против этого. Если ребенок не достиг 10 лет, то его мнение лишь учитывается при рассмотрении иска.

При рассмотрении требований о восстановлении в родительских правах суд, исходя из п. 1 ст. 72 СК РФ, проверяет, изменились ли поведение и образ жизни родителей, лишенных родительских прав, и (или) их отношение к воспитанию ребенка. При этом необходимо учитывать, что суд не вправе удовлетворить иск, даже если родители изменили свое поведение и могут надлежащим образом воспитывать ребенка, но он уже усыновлен и усыновление не отменено в установленном порядке, а также в случае, когда ребенок, достигший возраста 10 лет, возражает против этого независимо от мотивов, по которым он не согласен на восстановление родительских прав (п. 4 ст. 72 СК). В числе доказательств изменения поведения и образа жизни родителей могут быть прежде всего письменные (документ о прохождении лечения, справки из наркологического диспансера, заключение органа опеки и попечительства об условиях жизни истца), свидетельские (показания об изменении поведения), а также объяснения истца [33, с. 86].

Одновременно с иском о восстановлении в родительских правах может быть рассмотрен иск того же лица о передаче ему ребенка.

Выписка из решения суда в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу направляется в орган записи актов гражданского состояния [19, с. 147].

Другой мерой, связанной с отобранием ребенка у родителей, но уже без лишения родительских прав, является ограничение родительских прав. Не всегда эта мера может применяться как санкция за виновное поведение. Ограничение родительских прав является превентивной мерой, применяемой для обеспечения безопасности ребенка в отношении родителей, которые не способны понимать значение своих действий и руководить ими, имеют тяжелое заболевание.

Основанием для применения названной меры служит опасность оставления ребенка с родителями [26, с. 113]:

) по обстоятельствам, от них не зависящим (психическое расстройство, болезнь, стечение тяжелых обстоятельств);

) вследствие поведения родителей, которое опасно для ребенка, но нет достаточных оснований для лишения родительских прав. Так, суд удовлетворил иск социально-реабилитационного центра в интересах несовершеннолетней дочери об ограничении прав матери, принуждавшей ее к своему образу жизни по истовой вере (бродяжничество, проведение времени в исполнении религиозных обрядов, склонение к монашеству). В последнем случае ограничение родительских прав является временной мерой. Если в течение шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав родители не изменят своего поведения, то орган опеки и попечительства обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка этот срок может быть сокращен.

Круг лиц, которые могут предъявить иск об ограничении родительских прав, более широкий по сравнению с кругом заявителей по делам о лишении родительских прав.

К ним относятся близкие родственники ребенка, органы и учреждения, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, образовательные и другие учреждения, прокурор. Прокурор и представитель органа опеки и попечительства должны участвовать в рассмотрении дел об ограничении родительских прав.

Процессуальные особенности рассмотрения дел об ограничении родительских прав аналогичны особенностям рассмотрения дел о лишении родительских прав [37, с. 49].

Последствия ограничения родительских прав определены ст. 74 СК РФ. Они во многом сходны с последствиями лишения родительских прав; в частности, родители утрачивают право на воспитание, образование ребенка, защиту его прав и интересов, прав, предусмотренных трудовым законодательством и законодательством о социальном обеспечении, но не утрачивают обязанность по содержанию ребенка. В то же время последствия ограничения родительских прав имеют определенные особенности по сравнению с лишением родительских прав [32, с. 141]:

права и обязанности родителей не прекращаются, а лишь ограничиваются, и, как правило, ограничение носит временный характер;

родителям могут быть разрешены контакты с ребенком в соответствии со ст. 75 СК РФ;

не прекращаются алиментные обязательства, наследственные правоотношения;

мнение родителей учитывается при изменении фамилии ребенка. В случае если оба родителя ограничены в родительских правах, нет в живых другого родителя или он лишен родительских прав либо место нахождения его неизвестно и нет других близких родственников, суд передает ребенка на попечение органа опеки и попечительства, который вправе передать ребенка под опеку (попечительство), в приемную семью, детский дом семейного типа и т.д. Передача ребенка на усыновление без согласия родителей, ограниченных в родительских правах, не допускается.

В течение трех дней с момента вступления решения в законную силу суд направляет выписку из решения суда об ограничении в родительских правах в орган записи актов гражданского состояния [37, с. 42].

В последующем ограничение родительских прав может быть отменено судом в порядке ст. 76 СК РФ. Если основания, в силу которых родители (один из них) были ограничены в родительских правах, отпали, суд по иску родителей (одного из них) может вынести решение о возвращении ребенка родителям (одному из них) и об отмене соответствующих ограничений. Суд с учетом мнения ребенка вправе отказать в удовлетворении иска, если возвращение ребенка родителям (одному из них) противоречит его интересам. Согласие ребенка, достигшего 10 лет, на отмену ограничения родительских прав не требуется.

Оперативной мерой административного воздействия и одновременно защиты прав несовершеннолетнего, не связанной с лишением или ограничением родительских прав, является отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью. Данная мера имеет следующие особенности [42, с. 129]:

) основанием является непосредственная угроза жизни ребенка или его здоровью, что выражается в физическом, психологическом воздействии на ребенка, оставление ребенка в опасности, без присмотра, одежды, питания. При этом учитывается возраст ребенка;

) необходимо оперативное устранение угрозы для спасения ребенка;

) данная мера может быть применена не только к родителям, но и к другим лицам, на попечении которых находится ребенок;

) решение об отобрании ребенка носит административный характер и принимается органом местного самоуправления;

) осуществление данной меры производится органом опеки и попечительства;

) о применении данной меры должен быть уведомлен прокурор. В том случае, если прокурор не согласен с данной мерой, он вправе в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» принести протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обратиться в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или направляется должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение;

) в течение семи дней после вынесения административного акта орган опеки и попечительства обязан обратиться в суд с иском о лишении или ограничении родительских прав;

) как и любые действия административных органов, действия органов опеки и попечительства могут быть обжалованы родителями в суд. Ребенок может быть передан другому родителю, родственникам, а при отсутствии таковых - в детский дом. В дальнейшем вопрос об устройстве ребенка будет решен либо в судебном (об определении места жительства ребенка, о возврате ребенка и др.), либо в административном порядке (о передаче под опеку или попечительство, в приемную семью и др.). В том случае, если ребенок был отобран у лиц, заменяющих родителей (усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей, организаторов детского дома семейного типа), для них возникают соответствующие правовые последствия, а именно отмена усыновления, отстранение от обязанностей опекуна (попечителя), расторжение договора о передаче ребенка в приемную семью, детский дом семейного типа.

.2 Споры между родителями, связанные с воспитанием детей

При осуществлении родителями родительских прав и обязанностей между ними могут возникнуть споры различного характера по поводу воспитания детей. Это связано с тем, что возможны не одинаковые, в том числе и противоположные, подходы отца и матери к решению тех или иных вопросов образования и воспитания детей, большинство из которых разрешается, как правило, по взаимному согласию родителей. Безусловно, далеко не все споры между родителями в отношении детей имеют серьезное значение и влекут соответствующие правовые последствия для всех членов семьи, а потому могут быть улажены без вынесения их на рассмотрение суда или привлечения органа опеки и попечительства и компетентных государственных органов. Поэтому к объектам семейно-правового регулирования относятся не все без исключения споры между родителями о воспитании детей, а только представляющие наибольшую значимость, как для родителей, так и для детей, и которые не могут быть разрешены без применения предусмотренной СК судебной или иной процедуры. Так, если родители не могут достичь согласия по вопросам воспитания (например, о способах и методах воспитания) или образования ребенка, то они вправе обратиться за помощью в орган опеки и Попечительства. Орган опеки и попечительства дает родителям устные или письменные рекомендации по преодолению возникших между ними разногласий с учетом интересов ребенка. Эти рекомендации относятся к области педагогики и не подлежат принудительной реализации. Однако если между родителями возникает спор о праве на воспитание ребенка и они не в состоянии достичь соглашения, то такой спор разрешается в судебном порядке. К подобным спорам закон относит прежде всего споры об определении места жительства детей при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК) и об осуществлении родительских прав родителем проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК) [40, с. 136].

Как определено п. 3 ст. 65 СК, при отсутствии соглашения родителей о месте жительства детей при раздельном проживании родителей спор между родителями может быть разрешен судом по требованию любого из них. Причем спор о месте жительства детей суд может рассматривать в период брака родителей, в бракоразводном процессе, после расторжения брака родителей. При разрешении спора между родителями о месте жительства несовершеннолетних детей суд должен исходить, во-первых, из равенства родительских прав и обязанностей отца и матери и, во-вторых, из интересов и мнения несовершеннолетних детей (при обязательном учете мнения ребенка, достигшего десяти лет). В качестве обстоятельств, которые суду необходимо принять во внимание при разрешении данного спора, п. 3 ст. 65 СК называет: а) привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам; б) возраст ребенка; б) нравственные и иные личные качества родителей; в) отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком; г) возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей, состояние здоровья родителей и другое). При этом само по себе преимущество в материально-бытовом положении одного из родителей не может являться определяющим условием для передачи ему несовершеннолетних детей. Суд также может учесть и иные обстоятельства, например, кто из родителей проявляет большую заботу и внимание к детям, отсутствие или наличие у родителей вредных привычек и отклонений в поведении и т. п. Кроме того, в таких ситуациях рекомендуется выявлять психологическую предпочтительность одного из родителей для ребенка с учетом сходства (или различия) их темперамента, имеется ли у каждого из родителей другая семья, причины распада брака родителей ребенка и т. п. В необходимых случаях к участию в рассмотрении дела судом в установленном законом порядке может быть привлечен эксперт-психолог (ст. 74-78 ГПК). В целях выявления мнения (желания) ребенка проживать с отцом или матерью он может быть опрошен судом, с учетом его возраста и развития. Суд вправе отступить от мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, если оно противоречит его интересам (ст. 57 СК) [33, с. 119].

К участию в таких делах судом обязательно привлекается орган опеки и попечительства, заключение которого по существу спора между родителями и акт обследования условий их жизни имеют решающее значение для вынесения судом решения о месте проживания детей (ст. 78 СК). Вместе с тем следует иметь в виду, что суд должен оценивать такие заключения в совокупности с другими доказательствами. В случае несогласия суда с заключением органа опеки и попечительства в судебном решении должны быть приведены конкретные мотивы, которыми при этом руководствовался суд.

Судебная практика свидетельствует о том, что по результатам рассмотрения споров о месте жительства детей они в большинстве случаев (по некоторым сведениям - до 90%) передаются на воспитание матери и проживают с ней. Причем подобные решения основаны не на приоритете права матери на воспитание детей, а на убеждении суда, что в том или ином конкретном случае (особенно если ребенок малолетний) мать сможет лучше, чем отец, выполнять обязанности по воспитанию ребенка. Нередки случаи, когда эти решения должным образом не мотивированы и принимаются в пользу матери независимо от подлежащих учету обстоятельств, что представляется в современных условиях ошибочным как с учетом требований закона, так и с точки зрения здравого смысла [20, с. 58].

Определяющим здесь должно являться только соблюдение интересов ребенка с учетом возможности создания родителями наиболее благоприятных условий для его воспитания и образования. Не исключено, что они будут более оптимальными для ребенка не у матери, а у отца. В этой связи немотивированное решение о передаче ребенка матери исходя только из сложившейся традиции и судебной практики может быть оспорено.

Спор между родителями о порядке осуществления родительских прав отдельно проживающим от ребенка родителем разрешается судом по их требованию (требованию одного из них), если родители не могут прийти к соглашению (п. 2 ст. 66 СК). К участию в деле привлекается орган опеки и попечительства (ст. 78 СК). Суд при рассмотрении таких дел может принимать во внимание различные обстоятельства с учетом соблюдения принципа равенства родительских прав обоих родителей и интересов ребенка.

Так, суд должен учесть конкретные условия, в которых воспитываются дети, их возраст, особенности развития, характер взаимоотношений родителей, отношение к ним детей, условия жизни отдельно проживающего родителя, возможность положительного или отрицательного влияния его на детей, а также и другие конкретные обстоятельства, выявившиеся при рассмотрении дела. Судом при необходимости может быть назначена судебно-психологическая экспертиза, которая может проводиться как в отношении родителей (одного из них), так и по психологическому анализу ситуации (семейного конфликта). Такая экспертиза позволит выяснить важные обстоятельства психологической природы (например, наличие или отсутствие психологического влияния на ребенка со стороны одного из родителей и его характер, мотивационные линии поведения каждой из сторон, психологическую характеристику системы взаимоотношений ребенка с каждым из родителей) и в результате подтвердить или опровергнуть те или иные доводы каждой из сторон, что позволит суду принять правильное решение по делу. Однако следует иметь в виду, что заключение судебно-психологической экспертизы, как и заключение органа опеки и попечительства, является согласно ст. 78 ГПК одним из доказательств, которое должно быть оценено судом в совокупности с другими имеющимися в деле доказательствами.

В исключительных случаях, когда общение ребенка с отдельно проживающим родителем может нанести вред ребенку, суд, исходя из п. 1 ст. 65 СК, вправе отказать этому родителю в удовлетворении иска об определении порядка его участия в воспитании ребенка, изложив мотивы принятого решения [34, с. 91].

При удовлетворении иска в резолютивной части решения суда с учетом обстоятельств дела конкретно определяется порядок общения отдельно проживающего родителя с ребенком, то есть указываются время, место, обстановка, продолжительность, периодичность общения и т.п. Причем такое общение может осуществляться не только путем личных встреч родителя и ребенка, но и в иных формах (телефонные переговоры, переписка и т. п.). Решение суда об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, подлежит обязательному исполнению обоими родителями по правилам ст. 406 ГПК, то есть в порядке, установленном для исполнения решения, обязывающего должника совершить определенные действия [35, с. 73].

В случае неподчинения родителя решению суда о порядке общения и участия другого родителя, проживающего отдельно от ребенка, в его воспитании родитель, чьи права на воспитание ребенка нарушаются, может обратиться в суд. За неисполнение решения суда на виновного родителя может быть наложен штраф в размере до двухсот установленных законом минимальных размеров оплаты труда, который взыскивается в доход государства (ст. 406 ГПК). При повторном и последующих нарушениях виновным родителем устанавливаемых сроков для исполнения решения суда на него вновь накладываются штрафы. Однако их уплата не освобождает родителя, с которым остался проживать ребенок, от обязанности выполнить решение суда о порядке общения ребенка с отдельно проживающим родителем (ст. 406 ГПК). Не исключены случаи, когда даже подобные меры не оказывают должного воздействия на родителя, с которым остался проживать ребенок, ведь принудительное исполнение решения суда по подобным делам практически невозможно. Поэтому сознательное невыполнение родителем судебного решения уже после применения к нему мер, предусмотренных гражданским процессуальным законодательством (ст. 406 ГПК), может расцениваться как злостное невыполнение решения суда о порядке общения ребенка с другим родителем. В таком случае суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может в соответствии с п. 3 ст. 66 СК вынести решение о передаче ему ребенка, исходя при этом из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. В юридической литературе отмечается, что предусмотренная п. 3 ст. 66 СК санкция имеет важное психологическое значение, поскольку одна угроза ее применения может изменить в лучшую сторону поведение родителя, проживающего совместно с ребенком и не выполняющего решение суда о порядке участия другого родителя в воспитании ребенка. Однако это вовсе не означает, что эта санкция имеет исключительно превентивный характер и не может быть реально применена на практике.

Спор о праве на воспитание ребенка может возникнуть не только между родителями, но также между родителями и другими лицами. Это споры об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников (ст. 67 СК); возврате ребенка к родителям от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или судебного решения (ст. 68 СК). Данные споры рассматривались в контексте характеристики родительских прав в предыдущем параграфе настоящей главы. В особую категорию споров о праве на воспитание детей следует выделить споры, связанные с лишением или ограничением родительских прав. Они будут проанализированы в следующих параграфах данной главы [19, с. 68].

Участие органов опеки и попечительства при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей. Важное место в разрешении споров, касающихся воспитания детей, принадлежит органам опеки и попечительства. Одной из форм защиты семейных прав органами опеки и попечительства является их обязательное участие в делах по рассмотрению судами споров, связанных с воспитанием детей, что закреплено в ст. 78 СК. Рассмотрение судами дел данной категории без участия органа опеки и попечительства невозможно. Причем закон предусматривает участие органа опеки и попечительства в рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, как в качестве стороны по делу (истца), так и в качестве органа местного самоуправления, компетентного дать заключение по существу спора.

Семейный кодекс в п. 1 ст. 78 устанавливает обязательное участие органа опеки и попечительства в рассмотрении судом споров о воспитании детей независимо от оснований их возникновения и характера спорных вопросов, подлежащих разрешению, а также независимо от того, кем конкретно предъявлен иск в защиту ребенка. Причем в ряде статей СК прямо предусмотрено участие органов опеки и попечительства в делах: об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК); о лишении родительских прав (п. 2 ст. 70 СК); о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК); об ограничении родительских прав (п. 4 ст. 73 СК); об установлении усыновления детей (п. 1 ст. 125 СК); об отмене усыновления ребенка (п. 2 ст. 140 СК) [29, с. 74].

Однако закон (п. 1 ст. 78 СК) признает необходимым участие органов опеки и попечительства и в других делах, связанных с воспитанием детей, хотя об этом непосредственно в конкретной правовой норме СК, регулирующей те или иные вопросы разрешения споров о воспитании детей, и не упоминается. К ним, в частности, относятся дела: об определении места жительства детей при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК); об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников: дедушки, бабушки, братьев, сестер (п. 3 ст. 67 СК); о возврате родителям ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании Закона или не на основании судебного решения (п. 1 ст. 68 СК); об отмене ограничений родительских прав (п. 1 ст. .76 СК); о возврате опекуну (попечителю) ребенка, находящегося под опекой (попечительством), от любого лица, удерживающего у себя ребенка не на законных основаниях (п. 2 ст. 50 СК); о возврате приемному родителю ребенка, удерживаемого другими лицами не на основании закона или судебного решения (п. 3 ст. 153 СК) [31, с. 95].

Орган опеки и попечительства привлекается к рассмотрению спора определением суда. Кроме того, орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском для защиты интересов ребенка по собственной инициативе (о лишении родительских прав - п. 1 ст. 70 СК; об ограничении родительских прав - п. 3 ст. 70 СК; об отмене усыновления - ст. 142 СК).

Согласно п. 2 ст. 78 СК орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора. Данное требование закреплено и в гражданско-процессуальном законодательстве. Например, в соответствии со ст. 263 ГПК заключение органа опеки и попечительства и акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя) истребуется судьей при подготовке к судебному разбирательству дела об установлении усыновления.

Заключение органа опеки и попечительства, исходя из п. 1 ст. 34 ГК и п. 2 ст. 121 СК, должно быть подписано руководителем органа местного самоуправления либо уполномоченным им на это должностным лицом органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление функций по охране прав детей [37, с. 97].

В силу ст. 78 ГПК заключение органа опеки и попечительства является лишь одним из доказательств, которое должно быть оценено судом в совокупности с другими имеющимися в деле доказательствами, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Поэтому в случае несогласия с заключением органа опеки и попечительства по существу разрешаемого спора суд мотивирует принятое решение со ссылкой на иные доказательства [18, с. 45].

Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей (а это может быть как решение по рассмотренным в настоящем параграфе спорам, так и решение об отобрании ребенка у родителей или других лиц), в соответствии со ст. 79 СК производится судебным приставом-исполнителем по правилам исполнительного производства в порядке, установленном законом (ст. 351 ГПК; ст. 9, 73 Закона об исполнительном производстве). Как правило, эта процедура осуществляется по месту жительства лица, обязанного исполнить решение, или по месту нахождения ребенка. При этом согласно ст. 207 ГПК суд вправе по заявлениям заинтересованных лиц отсрочить исполнение решения, а также изменить способы и порядок его исполнения.

Если решение суда не будет исполнено обязанным лицом (лицами) в установленный срок добровольно, то суд должен принять меры по принудительному исполнению решения. На родителей или иных лиц, на попечении которых находится ребенок, препятствующих исполнению судебного решения по делу, связанному с воспитанием ребенка (например, об участии отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка или о порядке реализации бабушкой, дедушкой права на общение с ребенком и т. п.), может быть наложен штраф в размере до двухсот установленных законом минимальных размеров оплаты труда, который взыскивается в доход государства. Такая мера может быть принята к виновным лицам на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утверждаемого старшим судебным приставом (п. 1 и 4 ст. 85 Закона об исполнительном производстве) [21, с. 37].

Однако уплата штрафа не освобождает родителя (другое лицо) от обязанности исполнить действия, предусмотренные решением суда по делу, связанному с воспитанием ребенка. Поэтому одновременно с наложением штрафа судебным приставом-исполнителем назначается обязанному родителю (другому лицу) новый срок для исполнения судебного решения. При повторном и последующих нарушениях без уважительных причин должником вновь назначенных сроков для исполнения исполнительного документа размер штрафа каждый раз удваивается (п. 1-2, 4 ст. 85 Закона об исполнительном производстве).

Из-за противодействия родителей (или других лиц) исполнению решения суда о передаче или отобрании ребенка нередко возникают сложности как организационного, так и морально-этического характера. В таких случаях производится принудительное исполнение решения, связанного с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам). В качестве обязательных условий производства этой процедуры закон (п. 2 ст. 79 СК) предусматривает участие органа опеки и попечительства, а также лица (лиц), которому (которым) передается ребенок. В Ульяновске в исполнении решения суда о передаче или отобрании ребенка обязательно участвует специалист по охране прав детей районной Управы г. Ульяновск. С учетом конкретных обстоятельств (оказания судебному исполнителю физического противодействия лицом, удерживающим ребенка, высказывания угроз применения насилия в отношении ребенка или причинения вреда его здоровью и т. п.) в исполнении судебного решения, связанного с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам), необходимо также участие представителя органов внутренних дел [30, с. 69].

Принудительное исполнение решения, как правило, сопряжено с действиями, которые могут оказать негативное воздействие на моральное и психическое состояние ребенка и в итоге вступить в противоречие с законными правами и интересами ребенка. Поэтому суд при невозможности, исполнения решения о передаче ребенка без ущерба его интересам может согласно п. 2 ст. 79 СК вынести определение о временном помещении ребенка в воспитательное учреждение, учреждение социальной защиты населения, в том числе в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, лечебное учреждение (санаторий, детскую больницу и т. п.) и другое аналогичное учреждение (профилакторий, дом отдыха и т.п.). Как отмечается в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 1998 г. № 10, такие меры будут способствовать переходу ребенка от одного лица к другому [18, с. 19].

Исполнение решения суда по делам об отобрании ребенка в случае розыска должника (обязанного лица) или отобранного ребенка приостанавливается до завершения этого розыска. В таких случаях судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя (лица, которому в соответствии с решением суда должен быть передан ребенок) выносит постановление о розыске должника или ребенка, который осуществляется органами внутренних дел. Впоследствии расходы по розыску взыскиваются с должника по заявлению органа внутренних дел на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом (подп. 2 п. 1 ст. 22, п. 1 ст. 28 Закона об исполнительном производстве) [41, с. 132].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

родительский право ребенок

Забота о детях, их воспитании и развитии - это обязанность родителей, для чего они и наделяются родительскими правами. При отсутствии родителей этими правами наделяются другие лица - усыновители, опекуны (попечители), приёмные родители.

Родительские права - это совокупность прав и обязанностей, которые принадлежат родителям как субъектам родительских правоотношений. Их особенностью является то, что они представляют собой неразрывную связь прав и обязанностей. Родители, осуществляя свои права, тем самым выполняют свои обязанности, а выполняя свои обязанности, - осуществляют свои права [16, с. 53].

В соответствии со ст. 61 СК РФ «родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей».

Разногласия между родителями по различным вопросам, связанным с воспитанием ребёнка преодолеваются самими родителями; если согласия достичь не удалось, то оба родителя (один из них) вправе обратиться за помощью в орган опеки и попечительства или в суд.

Закон защищает права родителей. Они имеют преимущественное право перед всеми лицами на воспитание своих детей (п. 1 ст. 63 СК). И в случае удержания ребёнка любым лицом без законных оснований, родители вправе требовать возврата ребёнка (п. 1 ст. 68 СК РФ).

Родительскими правами наделяются не бессрочно, а лишь на тот период, когда воспитание и необходимая забота о ребёнке должны осуществляться, то есть до совершеннолетия ребёнка. На срочный характер родительских прав прямо указывается в п. 2 ст. 61 СК РФ.

Основные принципы осуществления родительских прав [40, с. 114]:

обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей;

родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей.

СК определяет перечень действий и поступков, которые родители не вправе совершать (п. 1 ст. 65) при реализации своих родительских прав:

причинение вреда нравственному развитию ребёнка;

применение способов воспитания, связанных с пренебрежительно жестоким, грубым обращением с ребёнком, оскорбление детей, их эксплуатация.

При нарушении прав и интересов детей, родители несут ответственность в установленном законом порядке.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей влечёт уголовную ответственность, если это деяние сопряжено с жестоким обращением с детьми (ст. 156 УК РФ). Родители также могут быть привлечены к уголовной ответственности за вовлечение детей в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством и попрошайничеством, в совершение преступления путём обещаний, обмана, угроз или иным способом (ст. ст. 150, 151 УК РФ) [26, с. 73].

Семейный кодекс предоставил ребёнку право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих), а также в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения с их стороны обязанностей по воспитанию и образованию несовершеннолетнего. Своеобразие такой постановки вопроса вызвано следующим: чаще всего дети в семье страдают по вине родителей, что обнаружить практически невозможно. Причём обратиться за защитой в органы опеки и попечительства может несовершеннолетний любого возраста, а в суд лишь тот, кому исполнилось четырнадцать лет. С одной стороны, закон предоставляет право подростку обратиться с иском в суд в защиту своих прав, нарушаемых родителями, а с другой стороны не включает его в перечень истцов по делу о лишении родителей родительских прав. Семейный кодекс эту коллизию никак не разрешает, поэтому в этой ситуации необходимо обратиться к процессуальному законодательству, которое предоставляет, в случаях, предусмотренных законом по делам, возникающим из брачно-семейных правоотношений, несовершеннолетнему право лично защищать в суде свои права и охраняемые законом интересы.

Абсолютное большинство норм семейного законодательства рассчитано на граждан с позитивной направленностью, а субъекты семейного неблагополучия не воспринимают их. Безусловно, для большинства родителей, применение таких мер семейно-правовой ответственности как лишение или ограничение родительских прав является действительно исключительными, а, следовательно, и высокоэффективным наказанием. Но в силу того, что указанные меры применяются к лицам деморализованным, утратившим понятие ценности отцовства и материнства, они не только не достигают ожидаемого эффекта, но и окончательно снимают с родителей ответственность за воспитание детей. В настоящее время цель защиты интересов ребёнка от противоправного поведения со стороны родителей считается достигнутой, если будет предотвращено отрицательное влияние такого поведения на детей, то есть система права не предусматривает каких-либо мер по отношению к родителям из неблагополучной семьи после достижения этой цели. Следовательно, ликвидация семейного неблагополучия сводится пока лишь к устранению отрицательного влияния на несовершеннолетних членов семьи [34, с. 72].

Таким образом, проблема неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних остаётся одной из самых серьёзных с точки зрения её социальных, экономических и демографических последствий, что говорит о необходимости совершенствования всего комплекса механизмов применения юридической ответственности в рамках семейного, административного и уголовного законодательства РФ. Обязанности родителей по воспитанию детей относятся к числу не только моральных, но и юридических, нельзя отрицать значение правовых механизмов в решении обозначенной проблемы.

Известно, что наличие закреплённой в законе санкции само по себе может выступать достаточным стимулом для исполнения человеком правовой обязанности.

В семейном законодательстве отсутствует самостоятельный институт - защита родительских прав. Защите родительских прав посвящена ст. 68 СК РФ, однако в ней предусматривается единственный способ защиты - право родителей требовать возврата ребёнка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения.

В связи с этим представляется необходимым дополнить данную статью пунктом третьим следующего содержания: «Защита родительских прав может осуществляться и другими способами, предусмотренными настоящим Кодексом».

Способами защиты родительских прав являются установление и оспаривание отцовства (материнства), лишение и ограничение родительских прав, восстановление и отмена ограничения в родительских правах, заключение соглашения о детях, определение порядка осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребёнка, требование о передаче ребёнка на воспитание, требование о возврате ребёнка, отмена усыновления, обжалование действий (решений) органов опеки и попечительства, органов записи актов гражданского состояния.

Названные способы предлагается классифицировать на три группы: способы защиты прав обоих родителей; способы защиты прав одного из родителей; способы защиты прав родителей (одного из них) и ребёнка.

Особым способом защиты родительских прав является заключение соглашения о детях. Представляется, что предметом соглашения о детях могут быть любые вопросы, связанные с осуществлением всех родительских прав и обязанностей.

В связи с этим предлагается дополнить п. 2 ст. 65 СК РФ абзацем следующего содержания: «Родители вправе заключить соглашение о порядке и способах осуществления ими своих родительских прав и обязанностей. Если в данном соглашении определяются порядок, размеры, формы и способы выплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей, оно подлежит нотариальному удостоверению».

Необходимо также определить критерии надлежащего осуществления родительских прав, в качестве которых предлагается рассматривать принципы осуществления родительских прав: единство родительских прав и обязанностей, равенство родительских прав и обязанностей обоих родителей, непротиворечие интересам детей, учёт интересов родителей, совпадение интересов детей и родителей, недопущение злоупотребления родительскими правами, осуществление родительских прав в соответствии с их назначением, преимущественный характер родительских прав перед всеми третьими лицами.

Применение данных критериев позволит наиболее чётко определять характер правонарушения и вид правовой ответственности (семейно-правовой, административно-правовой, уголовно-правовой) родителей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные акты:

1.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учётом поправок, внесённых Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)) // Российская газета. - № 7 (4831). - 21 января 2009.

2.Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (ред. от 12.11.2012) (с изменениями, внесёнными Федеральным законом от 12.11.2012 N 183-ФЗ) // Российская газета. - 14 ноября 2012.

.Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 32-ФЗ «О внесении дополнения в статью 123 Семейного кодекса Российской Федерации» // Российская газета. - № 4. - 06 января 2000.

.Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 17.12.2009 N 315-ФЗ) // Российская газета. - 27 декабря 1996.

.Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изменениями, внесёнными Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 243-ФЗ) // Российская газета. - № 247. - 20 декабря 2001.

.Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изменениями, внесёнными Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 57-ФЗ) // Российская газета. - № 247. - 20 декабря 2001.

.Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с изменениями, внесёнными Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 104-ФЗ) // Российская газета. - 30 июня 1999 г.

.Распоряжение Президента РФ от 13 декабря 2000 г. N 565-рп «О выделении средств для обеспечения социальной защиты детей» // Свод Законов РФ. - 2000. - N 51. - Ст. 4989.

.Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов и других несовершеннолетних трудящимся в городах и рабочих посёлках» от 28 мая 1928 г. // Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК. - № 155. - 6 июля 1928 г.

.Постановление Совмина РСФСР от 14.10.1987 г. N 401 «О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 13.04.1993 г.) // Свод законов РСФСР. - Т. 3. - С. 326-1.

.Приказ Минздравмедпрома РФ и Минобразования РФ от 25 декабря 1995 г. NN 369, 641 «О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью» // Российские вести. - № 77. - 24 апреля 1996 г.

.Письмо Минобразования РФ от 30 января 1997 г. N 15/438-6 «О порядке введения в действие постановления Правительства РФ «О приёмной семье» // Вестник Образования. - № 8. - август 1997 г.

.Письмо Минобразования РФ от 17 февраля 1998 г. N 15/81-6 «О паспортизации приёмных семей» // Вестник Образования. - № 8. - 1998 г.

.Письмо Минобразования РФ от 29 октября 2001 г. N 1293/28-5 «Об оформлении трудовых отношений органов опеки и попечительства с приёмными родителями» // Вестник Образования. - № 22. - 2001 г.

Судебная практика

15.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 06.02.2007 г. N 6) // Российская газета. - 10 июня 1998 г.

16.«Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.07.2011).

Специальная литература

17.Арутюнян Г.В. Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без родительского попечения // Актуальные вопросы административного и финансового права. Сборник научных трудов. - М.: МГИМО(У) МИД России, 2010. - С. 69-79

18.Брачно-семейные отношения и споры: советы адвоката / Тимошенко И.В., Ходеев Ф.П. - М., Ростов-на-Дону: ИКЦ «МарТ», 2009. - 240 c.

.Волкова Н.В. Приемная семья как одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Актуальные проблемы правоведения. Научно-теоретический журнал. - Самара: Изд-во Самар. гос. эконом. акад., 2010, № 1-2. - С. 164-169

.Гражданское право. Учебник. Ч. 3 / Валявина Е.Ю., Егоров Н.Д., Елисеев И.В., Иванов А.А., и др.; Отв. ред.: Сергеев А.П., Толстой Ю.К. - М.: Проспект, 2011. - 592 c.

.Домашний юридический справочник / Кокин В.Н. - М.: МЦФЭР, 2009. - 448 c.

.Дружинина Т.И. Некоторые проблемы приемной семьи как формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей // Защита прав ребенка в современной России (материалы научно-практической конференции). М., 2010. С. 158 - 159.

.Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под общей ред. П.В. Крашенинникова, П.И. Седугина. М., 2011.

.Лавров М.В. Приемная семья как необходимый фактор обеспечения и защиты прав ребенка: Право и юриспруденция // VII Межвузовская конференция студентов и молодых ученых г. Волгограда и Волгоградской области: Право и юриспруденция. Волгоград, 12 - 15 ноября 2002 г.: Тезисы докладов. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2010, Вып. 2. - С. 100-103

.Лазаренко А.М. Приемная семья и патронат как семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Право и образование. - М., 2009, № 7. - С. 143-149

.Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях // Государство и право. 2009. N 5. С. 53 - 59.

.Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Правовое регулирование: Учеб.- практ. пособие. М. 2011.

.Опека и попечительство: теория и практика / Михеева Л.Ю.; Под ред.: Мананкова Р.П. - М.: Волтерс Клувер, 2010. - 368 c.

.Пестрикова А.А. Приемная семья - субъект трудового права // Проблема правосубъектности: современные интерпретации. Материалы научно-практической конференции, Самара, 22 февраля 2006 г.. - Самара: Изд-во Самар. гуманит. акад., 2010, Вып. 4. - С. 100-103

.Приемная семья как способ семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03 / Фетисова О.В. - М., 2010. - 240 c.

.Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. М., 2009.

.Семейное право. Учебник / Антокольская М.В. - М.: Юристъ, 2011. - 366 c.

.Семейное право России. Учебное пособие / Ежов Ю.А. - М.: Изд. Дом «Дашков и Ко», 2010. - 64 c.

.Семейное право России. Учебник / Пчелинцева Л.М. - М.: Норма, 2012. - 672 c.

.Скачкова Г.С. Особенности правового регулирования труда приемных родителей // Трудовое право. 2010. N 8. С. 27- 28.

.Фетисова О.В. Приемная семья // Закон. - М.: Известия, 2009, № 4. - С. 89-90

.Фетисова О.В. Законодательство субъектов Российской Федерации о приемной семье // «Гражданин и право», 2010, N 2. С. 25-29.

.Фетюхин М.И., Кочетков С.Ю., Фетюхин Ю.М. Приемная семья как форма опеки и попечительства. Волгоград, 2010.

.Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: семейно-правовой аспект. Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Мурзин Р.Л. - М., 2010. - 203 c.

.Храмцов В.И. Приемная семья как форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей // Актуальные проблемы юридических наук. Ежегодный межвузовский сборник. - Саратов: СЮИ МВД России, 2009, Вып. 5: Ч. 1. - С. 121-129

.Чашкова С.Ю. Проблемы правового регулирования отношений в приемной семье // Защита прав ребенка в современной России / Отв. ред. А.M. Нечаева. М., 2010.

.Шохина Л.Н. Правовые основы государственной поддержки детей-сирот // Гражданин и право. - М.: Новая правовая культура, 2009, № 1. - С. 63-78