Местное самоуправление в Республике Беларусь
1. Понятие местного самоуправления
С тех пор как существуют государства, людей постоянно волновали вопросы о соотношении местного самоуправления с местным управлением, о роли центральной власти в решении местных задач. Развитие этого вопроса привело к понятию о местном самоуправлении [4, c. 3].
Теоретические основы местного самоуправления были разработаны еще идеологами буржуазной революции, связывающими его природу и роль с идеями выборности властей и самоуправления общим [13, c. 132].
В современных странах централизованное управление делами государства сочетается с местным управлением и самоуправлением [1, c. 222].
Местное самоуправление представляет неотъемлемый атрибут демократического, социального, правового государства, является способом привлечения граждан к участию в решении общегосударственных и местных дел, а на этой основе - повышения уровня удовлетворения запросов и потребностей населения [6, c. 99]
Самоуправление - это самоорганизация населения территориальной единицы, жителей населенного пункта (его части), членов или участников общественных объединений и трудовых коллективов. Оно предполагает самостоятельный выбор целей и путей их достижения самоуправляющимися структурами при сохранении взаимодействия с иерархически иными структурами с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории [8, c. 216].
По словарю Ожегова, С.И. и Шведовой, Н.Ю., самоуправление - это внутреннее, своими собственными силами управление делами в какой-либо организации, коллективе [20, c. 695].
В большинстве стран самоуправление - это категория конституционного и муниципального права и используется обычно в конституционно-правовом регулировании, особенно в таких понятиях как «народное самоуправление» и «местное самоуправление». Вместе с тем в ряде стран вопросы местного самоуправления регулируются нормами административного права [7, c. 293].
Понятие «местное самоуправление» рассматривается как одно из неотъемлемых коллективных прав населения соответствующей территории и отражает сложное и многообразное явление, становление и развитие которого неразрывно связано с историческими, политическими, этническими, культурными особенностями и традициями территории [7, c. 292].
Высказываются различные точки зрения относительно понятия местного самоуправления: одни авторы утверждают, что оно является частью деятельности государства, другие полагают, что это общественная деятельность граждан в рамках той или иной территории [2, c. 741].
Например, Гавриленко определяет местное самоуправление как форму организации и деятельности граждан для самостоятельного решения (непосредственно или через избираемые ими государственные и общественные органы) социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения [5, c. 144].
Современная юридическая форма понятия местного самоуправления нашла свое закрепление как в международно-правовых актах, так и в национальном законодательстве значительного числа государств [14, c. 242 - 243].
Наиболее полно понятие и принципы местного самоуправления изложены в Европейской хартии о местном самоуправлении, следование которой является одним из условий вступления в Совет Европы [1, c. 222].
В соответствии с Хартией под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения [3].
Основными признаками Местного самоуправления выделяют:
Выборность
Осуществление деятельности по поручению государства
Обеспечение решений в интересах населения соответствующей территории [14, c. 243].
Легальное определение понятия «местное самоуправление» дано в статье 1 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»: Местное самоуправление - форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории (далее, если не указано иное, - граждане), для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые им органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.
Главной целью местного самоуправления в Республике Беларусь является решение актуальных социальных, экономических, политических и культурных проблем местного значения для повышения уровня и качеcтва жизни населения [16, c. 177]
К основным принципам местного самоуправления в соответствии с Законом «О местном управлении и самоуправлении в республике Беларусь» относятся следующие:
üзаконность;
üсоциальная справедливость;
üзащита прав и законных интересов граждан;
üсочетание общегосударственных и местных интересов, участие органов местного управления и самоуправления в решении вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан;
üединство и целостность системы местного управления и самоуправления;
üвзаимодействие органов местного управления и самоуправления;
üразграничение компетенции органов местного управления и самоуправления;
üвыборность органов местного самоуправления, их подотчетность гражданам;
üгласность и учет общественного мнения, постоянное информирование граждан о принимаемых решениях по важнейшим вопросам местного значения;
üответственность органов местного управления и самоуправления за законность и обоснованность принимаемых решений;
üобязательность исполнения на соответствующей территории решений Советов, исполнительных и распорядительных органов, принятых в пределах их компетенции;
üсамостоятельность и независимость органов местного самоуправления в пределах своей компетенции в решении вопросов местного значения, недопущение ограничения полномочий органов местного управления и самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими законодательными актами [17, ст. 3].
В соответствии со статьей 117 Конституции Республики Беларусь местное самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и иные формы прямого участия в государственных и общественных делах.
Законодательством не допускаются какие-либо ограничения прав граждан на участие в местном самоуправлении, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, Законом «О местном управлении и самоуправлении в республике Беларусь», иными законами республики Беларусь, а также декретами и указами Президента Республики Беларусь [16, c. 178].
Система местного самоуправления включает местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные, например старосты).
Местное самоуправление также осуществляется через местные референдумы, инициативы граждан по принятию решений Советов, участие граждан в финансировании и (или) возмещении расходов бюджета на определенные ими цели и иные формы участия граждан в государственных и общественных делах [16, c. 178].
Местное самоуправление в Республике Беларусь является существенным элементом конституционного строя Республики Беларусь, одной из форм осуществления власти народа [7, c. 297].
Развитие местного самоуправления способствует решению современных экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения данной административно-территориальной единицы.
В силу того, что местное самоуправление является формой организации граждан для решения стоящих перед ними задач, оно способствует приближению власти к населению с учетом существующих местных условий и особенностей. Можно утверждать, что местное самоуправление является властью, создаваемой населением [2, c. 741].
В результате вышесказанного можно подчеркнуть, что наиболее полно понятие и принципы местного самоуправления изложены в Европейской хартии о местном самоуправлении, следование которой является одним из условий вступления в Совет Европы. В соответствии с Хартией под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
Также в Республике Беларусь существует легальное определение понятия «местное самоуправление», которое дано в статье 1 Закона «О местном управлении и самоуправлении в республике Беларусь»: Местное самоуправление - форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории (далее, если не указано иное, - граждане), для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые им органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.
Таким образом, мы можем утверждать, что местное самоуправление является необходимым связующим между централизованной государственной властью и интересами местного населения. Существует множество определений понятия местного самоуправления, которые выражают различные точки зрения авторов относительно специфики этого феномена, а также легальное определение, закрепленной в статье 1 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Им соответственно и стоит руководствоваться, на наш взгляд, в первую очередь. Нормальный государственный порядок должен обеспечивать возможность местного самоуправления, восполнять деятельность государственной власти. Это тем более важно, чем менее подлежит государственная власть общему контролю в представительных учреждениях. Только широкое развитие местного самоуправления в состоянии восполнять их недостаток и ввести деятельность государственной власти в нормальное состояние.
2. Система местного самоуправления
В общем плане право граждан на управление делами общества и государства закреплено в статьях 3 и 37 Конституции Республики Беларусь. Статья 117 Конституции содержит положения о том, что местное самоуправление осуществляется через местные Советы депутатов, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и иные формы прямого участия в государственных и общественных делах [10, c. 146].
2.1 Местные советы депутатов
Основным звеном местного самоуправления являются местные Советы депутатов - представительные органы государственной власти на территории соответствующих административно-территориальных единиц. Местные Советы депутатов призваны обеспечивать согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления [2, c. 742].
Советы имеют двойственную юридическую природу: они являются, во-первых, представительным государственным органом на соответствующей административно-территориальной единице, во-вторых, основным звеном системы местного самоуправления [11, c. 426].
Единую систему местных Советов депутатов в Республике Беларусь составляют сельские, поселковые, городские, районные, областные Советы депутатов. Единство системы местных Советов обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории.
В Республике Беларусь установлены три территориальных уровня местных Советов:
·первичный
·базовый
·областной
Классификация Советов по уровням позволяет в законодательстве более четко определить полномочия Советов, имеющих различное название [2, с. 742].
К областному территориальному уровню относятся областные, Минский городской Советы. Советы областного уровня являются вышестоящими по отношению к Советам базового и первичного территориальных уровней.
К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные Советы. Советы базового уровня являются вышестоящими по отношению к Советам первичного территориального уровня. Минский городской Совет обладает также правами Совета базового уровня.
К первичному территориальному уровню относятся городские (городов районного подчинения), поселковые, сельские Советы [17, ст. 2].
Советы являются юридическими лицами. В своей деятельности Советы исходят из интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, и общегосударственных интересов, участвуют в обсуждении вопросов республиканского значения, затрагивающих интересы подведомственных им территорий, вносят по ним свои предложения в вышестоящие органы [16, с. 191].
Совет избирается гражданами соответствующей административно-территориальной единицы на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года в порядке, установленном статьей 10 Избирательного кодекса Республики Беларусь.
В соответствии со статьей 19 Закона Республики Беларусь «О статусе депутата местного Совета депутатов», депутатом местного Совета депутатов является свободно избранный гражданами, проживающими на территории, входящей в избирательный округ, представитель, уполномоченный участвовать в осуществлении государственной власти местным Советом депутатов, представлять своих избирателей в государственных органах и других организациях, осуществлять иные полномочия, предусмотренные Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и другими актами законодательства Республики Беларусь.
Депутатом Совета может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 18 лет.
Депутатами местных Советов депутатов не могут быть председатели областных, Минского городского, районных, городских (кроме городов районного подчинения) исполнительных комитетов, а также судьи [9, ст. 59].
Советы самостоятельно образуют свои органы, определяют их структуру и полномочия, устанавливают расходы на их содержание в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь [2, с 743].
Вышестоящие Советы осуществляют координацию деятельности нижестоящих Советов и их органов, оказывают им организационно-методическую помощь.
Советы подотчетны в своей деятельности гражданам, проживающим на соответствующей территории, и ответственны перед ними. Данный принцип проявляется непосредственно при осуществлении Советами своих полномочий, специфические черты которых обуславливаются определенной территорией, а также выражается возможностью граждан влиять на соответствующие решения, путем признания их недействительными в порядке, установленным законодательством.
Деятельность Советов обеспечивается за счет соответствующего местного бюджета.
Основной формой деятельности Совета является сессия, которая созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал [16, с. 192].
Первая сессия вновь избранного Совета созывается соответствующей территориальной избирательной комиссией при избрании более половины депутатов от общей численности, установленной для данного Совета, не позднее чем через 30 дней после выборов. Сессии Совета проводятся в форме заседаний в порядке, определенном регламентом Совета [17, ст. 12].
В областных (Минском городском), районном, городском (города областного подчинения) Советах создаются президиумы. Работу городского (города областного подчинения), поселкового, сельского Советов организует председатель соответствующего Совета.
В состав президиума Совета входит председатель Совета, его заместитель (заместители), председатели постоянных комиссий Совета. По решению Совета в состав президиума могут входить иные депутаты Совета. Председатели постоянных комиссий, входящие в состав президиума, исполняют свои обязанности, не порывая с основной служебной производственной деятельностью.
Заседания президиума Совета созываются и проводятся председателем Совета, а в случае его отсутствия - его заместителем. Заседание президиума Совета правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от его полного состава. Решения президиума Совета принимаются простым большинством голосов от его полного состава тайным или открытым голосованием, в том числе поименным, в порядке, установленном регламентом Совета [17, ст. 15].
Председатель Совета избирается из числа депутатов на сессии соответствующего Совета путем тайного голосования и исполняет свои обязанности до открытия первой сессии Совета нового созыва [2, с 743].
Кандидатуры на должность председателя Совета первичного уровня вносятся на рассмотрение сессии Совета его депутатами, а также председателем соответствующего Совета базового уровня после их согласования с председателем соответствующего исполкома базового уровня [16, c. 197].
Председатель Совета считается избранным, если за его кандидатуру проголосовало более половины от числа избранных депутатов соответствующего Совета [2, с. 743].
В своей деятельности председатель Совета подотчетен Совету, его избравшему, и может быть освобожден от должности только Советом [16, c. 197].
Порядок освобождения или досрочного сложения полномочий председателя совета определяется регламентом Совета.
Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета, организации и контроля за выполнением решений Совета и вышестоящих по отношению к нему государственных органов на сессиях Совета из числа депутатов избираются постоянные комиссии Совета, возглавляемые соответствующими председателями. В Советах первичного уровня постоянные комиссии, за исключением мандатных, могут не образовываться [17, ст. 16].
В заседании постоянной комиссии Совета могут принимать участие с правом совещательного голоса депутаты, входящие в состав других постоянных комиссий данного Совета, приглашенные председателем комиссии эксперты и иные специалисты, а также депутаты других Советов при принятии решения, затрагивающего интересы граждан, проживающих на территории административно-территориальной единицы, в состав Совета которой избраны эти депутаты [17, ст. 16]
Анализ местных Советов депутатов позволяет выделить его струтуру, которая включает три территориальных уровня - первичный, базовый и областной. В свою очередь в Советах различных уровней с целью наиболее продуктивного функционирования и систематизации работы Советов создаются президиум и постоянные комиссии Советов. Основной формой деятельности президиума и постоянных комиссий являются заседания. Советы подотчетны гражданам соответствующей территории и ответственны перед ними.
2.2 Органы территориального общественного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление - деятельность граждан на добровольной основе по месту их жительства на части территории административно-территориальной единицы (территории микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, агрогородков, поселков, деревень и др.) в целях решения вопросов местного значения непосредственно или через органы территориального общественного самоуправления.
Органы территориального общественного самоуправления - организационная форма осуществления гражданами территориального общественного самоуправления [17, ст. 25].
На соответствующей части административно-территориальной единицы может быть создан только один орган территориального общественного самоуправления.
Орган территориального общественного самоуправления может наделяться правами юридического лица, являясь при этом некоммерческой организацией, подотчетен в своей деятельности собранию, его учредившему либо избравшему, и соответствующему Совету [2, с. 754].
Различают коллегиальные и единоличные органы территориального общественного самоуправления.
Коллегиальный орган может создаваться без образования юридического лица либо в виде юридического лица:
Коллегиальный орган территориального общественного самоуправления, созданный в виде юридического лица, является некоммерческой организацией.
Коллегиальный орган территориального общественного самоуправления без образования юридического лица создается и действует в соответствии с Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и положением об органе территориального общественного самоуправления, утверждаемым местным собранием на основе примерного положения, утверждаемого Советом областного уровня с учетом требований настоящего Закона.
Единоличный орган территориального общественного самоуправления (староста, старейшина и др.) создается и действует в соответствии с вышеуказанным Законом и положением, утверждаемым соответствующим Советом на основе примерного положения, утверждаемого Советом областного уровня с учетом требований настоящего Закона. Учет единоличных органов территориального общественного самоуправления осуществляется соответствующими исполнительными и распорядительными органами первичного уровня [17, ст. 27].
В состав органов территориального общественного самоуправления избираются лица, достигшие восемнадцати лет и постоянно проживающие на данной территории. Кандидаты в органы территориального общественного самоуправления могут выдвигаться жителями соответствующей территории, а также представительными и исполнительными органами данной административно-территориальной единицы [2, с. 755].
Учреждение органа территориального общественного самоуправления, избрание его членов и утверждение устава осуществляется на собрании. В уставе органа территориального общественного самоуправления указываются:
·Название;
·Цели;
·Задачи и предмет деятельности;
·Территория его деятельности;
·Порядок формирования его органов;
·Срок полномочий;
·Источники и порядок формирования собственности;
·Порядок распоряжения его имуществом и другие сведения, предусмотренные законодательством [16, c. 203].
Для регистрации коллегиального органа территориального общественного самоуправления в течение месяца после его учреждения в соответствующий исполнительный и распорядительный орган подаются:
. заявление, оформленное в порядке, установленном Советом областного уровня;
. положение о коллегиальном органе территориального общественного самоуправления;
. протокол местного собрания, содержащий сведения об учреждении органа территориального общественного самоуправления, утверждении положения о нем и избрании его членов;
. список участников местного собрания с указанием фамилии, собственного имени, отчества, года рождения, гражданства, места жительства;
. список членов органа территориального общественного самоуправления с указанием фамилии, собственного имени, отчества, даты рождения, гражданства, места жительства и номера домашнего (мобильного) телефона, места работы (учебы) и номера рабочего телефона, должности в органе территориального общественного самоуправления.
Регистрация коллегиального органа территориального общественного самоуправления осуществляется соответствующим исполнительным и распорядительным органом в течение десяти дней после представления документов.
Исполнительный и распорядительный орган в пятидневный срок после регистрации коллегиального органа территориального общественного самоуправления сообщает об этом председателю органа территориального общественного самоуправления в письменной форме и выдает ему свидетельство о регистрации коллегиального органа территориального общественного самоуправления [17, ст. 30].
Заседания коллегиального органа территориального общественного самоуправления проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в полугодие и является правомочным, если в нем принимает участие не менее двух третей его членов.
Граждане имеют право свободного доступа на заседания коллегиального органа территориального общественного самоуправления, участия в его работе с правом совещательного голоса.
Решение коллегиального органа территориального общественного самоуправления принимается открытым голосованием простым большинством голосов от общего числа присутствующих на заседании его членов. Эти решения распространяются только на граждан, постоянно проживающих на части административно-территориальной единицы, на которой создан орган территориального общественного самоуправления, и исполняются гражданами на добровольной основе [17, ст. 31].
Коллегиальный орган территориального общественного самоуправления может быть упразднен по решению:
Øместного собрания;
ØСовета в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства [17, ст. 32].
Из вышесказанного стоит отметить, что органы территориального общественного самоуправления являются организационной формой осуществления гражданами территориального общественного самоуправления. Данные органы подразделяются на два вида - коллегиальные и единоличные. На соответствующей части административно-территориальной единицы может быть создан только один орган территориального общественного самоуправления. В состав органов территориального общественного самоуправления избираются лица, достигшие восемнадцати лет и постоянно проживающие на данной территории. Кандидаты в органы территориального общественного самоуправления могут выдвигаться жителями соответствующей территории, а также представительными и исполнительными органами данной административно-территориальной единицы.
2.3 Иные формы местного самоуправления
Особое значение в развитии местного самоуправления имеют такие формы непосредственной демократии, как местные референдумы.
Путем местного референдума могут решаться наиболее важные вопросы местного значения, затрагивающие интересы населения. Участие в референдумах основывается на демократических принципах избирательного права: они должны проводиться путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования. На местный референдум могут выноситься вопросы, которые находятся в ведении соответствующего местного Совета депутатов. Порядок проведения местных референдумов определяется Избирательным кодексом Республики Беларусь.
До настоящего времени в республике местные референдумы не проводились. На наш взгляд, данное обстоятельство обусловлено главным образом невысокой заинтересованностью граждан в решении вопросов местного значения.
В то же время, в Республике Беларусь сложилась определенная практика проведения собраний [2, с 750].
Собрания - совместное присутствие группы граждан, собравшихся для публичного обсуждения и решения вопросов местной жизни, базовая форма прямого участия населения в решении государственных и общественных дел [11, c. 454].
Местные собрания могут проводиться на территории административно-территориальной единицы или ее части (микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, поселков, сел и т.п.).
Данные собрания созываются по мере необходимости местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами или органами территориального общественного самоуправления. Местные собрания могут созываться также по инициативе не менее 10 процентов граждан, постоянно проживающих на соответствующей территории.
Для подготовки проведения местного собрания местным Советом депутатов, исполнительными и распорядительными органами, органами территориального общественного самоуправления или гражданами может создаваться инициативная группа или образовываться организационный комитет [1, с. 752].
Решение о созыве местного собрания, нормах представительства и порядке избрания уполномоченных для участия в местном собрании оформляется протоколом заседания организационного комитета или инициативной группы и доводится до сведения граждан, проживающих на соответствующей территории, не позднее чем за 15 дней до проведения местного собрания с указанием времени, места его проведения и вопросов, выносимых для обсуждения.
Согласно статье 3 Закона «О республиканских и местных собраниях», В местных собраниях могут принимать участие граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцати лет и постоянно проживающие в Республике Беларусь на соответствующей территории, в порядке, установленном настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь.
С правом совещательного голоса в собрании могут участвовать представители государственных органов, иных организаций.
В местных собраниях не могут принимать участия лица, признанные судом недееспособными вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия), лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы, находящиеся по решению суда в лечебно-трудовых профилакториях, а также лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения - содержание под стражей [18, ст. 3].
Местные собрания правомочны, если в них принимают участие не менее 25 процентов граждан, достигших восемнадцати лет и постоянно проживающих на соответствующей территории, или не менее двух третей уполномоченных участвовать в местном собрании [18, ст. 4].
Участники собраний вправе обсуждать вопросы республиканского и местного значения, вносить по ним предложения или принимать рекомендации по вопросам государственной и общественной жизни в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.
Местные собрания вправе обращаться с предложениями к Президенту Республики Беларусь, в Национальное собрание Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, другие государственные органы, а также общественные объединения и иные организации [2, с 752].
Решения местного собрания принимаются простым большинством голосов его участников. Порядок голосования устанавливается собранием, при этом голосование может быть открытым или тайным.
Решения местного собрания оформляются протоколом. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания. К протоколу собрания прилагается список его участников.
Собрание вправе обращаться в государственные органы, иные организации, которые обязаны в установленном порядке рассмотреть эти обращения и о принятых по ним решениях информировать граждан, проживающих на соответствующей территории [2, с 753].
В соответствии с Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», наряду с предусмотренными настоящим Законом формами прямого участия граждан в государственных и общественных делах местное самоуправление может осуществляться и в иных формах, не противоречащих законодательству [17, ст. 37].
Таким образом, можно сказать, что система местного управления состоит из совокупности определенных законодательством органов, призванных решать различные вопросы местного назначения.
Основным звеном местного самоуправления являются местные Советы депутатов - представительные органы государственной власти на территории соответствующих административно-территориальных единиц. Различают три уровня местных Советов - первичный, базовый и областной. Вышестоящие Советы осуществляют координацию деятельности нижестоящих Советов и их органов, оказывают им организационно-методическую помощь.
Органы территориального общественного самоуправления - организационная форма осуществления гражданами территориального общественного самоуправления, которые могут быть коллегиальными либо единоличным. На соответствующей части административно-территориальной единицы может быть создан только один орган территориального общественного самоуправления.
Более того, особое значение в развитии местного самоуправления имеют такие формы непосредственной демократии, как местные референдумы. Путем местного референдума могут решаться наиболее важные вопросы местного значения, затрагивающие интересы населения. Практика проведения местных референдумов, к сожалению, еще не состоялась. Тем не менее, мы считаем, что данная форма местного управления является актуальной и имеет место быть в системе местного управления. Отсутствие опыта проведения местных референдумов в большей мере обуславливается пониженной заинтересованностью граждан в самостоятельном решении вопросов местного значения, что является основной проблемой.
3. Компетенция местного самоуправления
Неотъемлемым признаком местного самоуправления является законодательное закрепление за данными органами определенных самостоятельных полномочий.
Местные Советы депутатов как основное звено системы органов местного самоуправления, обладают наибольшими полномочиями, однако первостепенной функцией Советов является представительство интересов соответствующей территориальной единицы во взаимоотношениях с другими государственными органами, иными организациями и гражданами.
В организационной сфере Советы имеют следующие полномочия:
решают вопросы административно-территориального устройства;
назначают местные референдумы;
координируют деятельность органов территориального общественного самоуправления;
утверждают регламент и структуру Совета;
ежегодно утверждают смету расходов Совета;
решают вопросы признания полномочий депутатов Совета, досрочного прекращения их полномочий;
избирают и досрочно освобождают от полномочий председателя Совета и его заместителя (заместителей);
утверждают в должности председателя исполкома;
образовывают и упраздняют органы Совета, утверждают и изменяют их состав, избирают и освобождают от полномочий председателей и заместителей председателей (при их наличии) этих органов;
решают вопросы об участии в создании ассоциаций, указанных в части первой пункта 1 статьи 7 настоящего Закона, о вхождении или выходе из них;
рассматривают запросы депутатов Совета и принимают по ним решения;
заслушивают отчеты председателя Совета, а также органов Совета, избираемых, назначаемых или утверждаемых председателем Совета должностных лиц, отчеты и иную информацию председателя и иных должностных лиц соответствующего исполкома по вопросам, отнесенным к компетенции Совета;
решают вопросы делегирования отдельных полномочий Советам других территориальных уровней, исполкомам, их председателям, органам территориального общественного самоуправления;
определяют сроки и порядок освобождения от исполнения трудовых (служебных) обязанностей депутатов Совета, работающих на основании трудовых договоров (контрактов), на время подготовки и проведения сессий Совета и заседаний его органов;
отменяют не соответствующие законодательству распоряжения председателя Совета и председателя соответствующего исполкома, решения соответствующего исполкома, решения нижестоящего Совета и распоряжения его председателя;
принимают решения о самороспуске;
В области бюджета и финансов местные Советы депутатов устанавливают в соответствии с законом местные налоги и сборы, предоставляют или поручают местным исполнительным и распорядительным органам предоставлять в соответствии с Налоговым кодексом Республики Беларусь и (или) актами Президента Республики Беларусь льготы по республиканским налогам, сборам (пошлинам), полностью уплачиваемым в местные бюджеты; определяют ставки платежей в случаях, установленных законодательными актами (в том числе ставки платы за аренду охотничьих и рыболовных угодий, водных объектов).
В экологической сфере местные Советы депутатов осуществляют распоряжение и контроль за использованием земель, их недр, вод, лесов, охотничьих и рыболовных угодий, других природных ресурсов, находящихся в ведении Советов.
В области социальных и экономических отношений Советы:
·утверждают программы социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы, местный бюджет и отчет о его исполнении;
·утверждают прогнозы социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы;
·утверждают региональные программы, концепции (Советы первичного уровня - планы мероприятий) по вопросам жилищного строительства, благоустройства соответствующей территории, дорожного строительства, коммунально-бытового и социального обслуживания граждан, социальной поддержки детей, молодежи, ветеранов, инвалидов и пожилых людей, поддержки малого предпринимательства, здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, улучшения условий и охраны труда, обеспечения радиационной безопасности, охраны историко-культурного наследия и по другим вопросам местного значения, осуществляют контроль за выполнением этих программ, концепций (планов мероприятий) и утверждают отчеты об их исполнении;
·определяют в пределах, установленных законом, порядок управления и распоряжения собственностью соответствующей административно-территориальной единицы
·содействуют развитию промышленного и сельскохозяйственного производства, сферы услуг, малого и среднего предпринимательства, личных подсобных хозяйств;
·выступают учредителями местных средств массовой информации; участвуют в осуществлении мероприятий по сохранению и возрождению историко-культурных ценностей;
·участвуют в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнении мероприятий по гражданской обороне, обеспечении пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
·осуществляют международное сотрудничество, а также иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь [17, ст. 17].
Советы различных уровней имеют свои особенности в наделенных полномочиях и пределах своей компетенции.
Так, например, Советы областного уровня в пределах своей компетенции осуществляют следующие специальные полномочия:
üобеспечивают сбалансированность бюджетов административно-территориальных единиц на соответствующей территории;
üрегулируют порядок осуществления административных процедур на соответствующей территории;
üоказывают государственную поддержку юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям индивидуально в виде изменения установленного законодательством срока уплаты налогов и пеней, полностью уплачиваемых в местные бюджеты, выделения бюджетных средств из местных бюджетов, освобождения от перечисления в бюджет доходов, полученных от передачи в пользование имущества, находящегося в коммунальной собственности, на условиях, аналогичных определенным Президентом Республики Беларусь;
üустанавливают лимит долга органов местного управления и самоуправления на очередной финансовый год и лимит долга, гарантированного местными исполнительными и распорядительными органами;
üопределяют меры социальной поддержки детей, молодежи, ветеранов, инвалидов и пожилых людей;
üутверждают примерное положение об органе территориального общественного самоуправления;
üприсваивают звание почетного гражданина области (города Минска), определяют порядок присвоения такого звания и особенности статуса почетного гражданина;
üосуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и другими актами законодательства [17, ст. 18].
В соответствии со статьей 19 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», Советы базового уровня в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством:
.1. утверждают территориальные планы развития районов, генеральные планы городов районного подчинения и других населенных пунктов, расположенных на соответствующей территории;
.2. устанавливают лимит долга органов местного управления и самоуправления на очередной финансовый год и лимит долга, гарантированного местными исполнительными и распорядительными органами;
.3. присваивают звание почетного гражданина соответственно города, района, определяют порядок присвоения такого звания и особенности статуса почетного гражданина;
.4. осуществляют другие полномочия, предусмотренные настоящим Законом и другими актами законодательства.
. Городские Советы (городов с районным делением) помимо осуществления полномочий, указанных в пункте 1 настоящей статьи:
.1. выдвигают кандидатов в члены коллегиальных органов территориального общественного самоуправления;
.2. осуществляют контроль за деятельностью органов территориального общественного самоуправления;
.3. в случае, предусмотренном настоящим Законом, принимают решение об упразднении коллегиального органа территориального общественного самоуправления [17].
Что касается Советов первичного уровня, то они в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством:
·вносят в Совет и исполком базового уровня предложения по социальной защите граждан;
·вносят в Совет базового уровня предложения о размерах отчислений от местных налогов и сборов, суммах дотаций в бюджеты первичного уровня;
·выдвигают кандидатов в члены коллегиальных органов территориального общественного самоуправления;
·утверждают положение о единоличном органе территориального общественного самоуправления;
·осуществляют контроль за деятельностью органов территориального общественного самоуправления;
·принимают решение об упразднении коллегиального органа территориального общественного самоуправления в случаях, предусмотренных данным Законом;
·осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и другими актами законодательства [17, ст. 20].
Местные Советы депутатов на основании действующего законодательства принимают решения, которые имеют обязательную силу на соответствующей территории.
В Конституции, законах и иных нормативных правовых актах определяются полномочия органов территориального общественного самоуправления.
Основными полномочиями органов территориального общественного самоуправления являются:
oвнесение на рассмотрение Совета и его органов, исполнительных комитетов и местных администраций предложений по всем вопросам местного значения, участие в рассмотрении таковых вопросов;
oсозыв собраний;
oаккумуляция заработанных средств, добровольных взносов и пожертвований граждан и юридических лиц и направление их на развитие социальной инфраструктуры территории, проведение культурно-просветительных и оздоровительных мероприятий;
oосуществление делегированных Советом полномочий по осуществлению самоуправления на соответствующей территории и другие полномочия [16, с. 203 - 204].
К компетенции местного собрания относятся рассмотрение вопросов, отнесенных к ведению органов местного управления и самоуправления, внесению по ним предложений, обсуждение проектов решений местных Советов депутатов, исполкомов по вопросам местного значения в экономической, социальной и культурной областях, оценка деятельности органов местного самоуправления, рассмотрение предложений о наименовании и переименовании населенных пунктов и их составных частей, обсуждение мер по укреплению общественного порядка, избрание уполномоченных участвовать в республиканском собрании, принятие решений об учреждении / упразднении органов территориального общественного самоуправления, избрании их членов и утверждении уставов этих органов и иные полномочия [4, с. 73 - 74].
В Конституции и Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», предусмотрен порядок отмены решений органов местного самоуправления.
Решения местных Советов депутатов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях, могут быть обжалованы в судебном порядке.
Акты органов местного самоуправления, имеющие нормативный характер, могут быть проверены Конституционным Судом на предмет соответствия их конституции, актам, обладающим более высокой юридической силой. В общий суд, хозяйственный суд граждане субъектов хозяйствования могут обжаловать лишь акты, имеющие правоприменительный характер, которыми ограничиваются, нарушаются права, свободы и законные интересы граждан [2, с. 759].
Решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству отменяются Советом Республики Национального Собрания, а также высшими Советами, приостанавливаются - Президентом Республики Беларусь [15, с. 122 - 123].
Подводя итог, можно заметить, что компетенция органов местного самоуправления достаточно широка и основана на взаимодействии с основными органами государственной власти в Республике Беларусь. Существует общая компетенция местных Советов, а также специальная компетенция его уровней, которая характеризует определенные особенности и специфику их функционирования. В зависимости от уровня Совета устанавливается круг вопросов, подотчетных данному органу - чем ниже уровень, тем более узкая компетенция.
Подтверждая конституционные принципы, необходимо обратить внимание на тот факт, что решения местных Советов депутатов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях, могут быть обжалованы в судебном порядке.
Заключение
Проведенный анализ исследованных в курсовой работе вопросов позволяет сделать следующие выводы:
В современных странах централизованное управление делами государства сочетается с местным управлением и самоуправлением. Наиболее полно понятие и принципы местного самоуправления изложены в Европейской хартии о местном самоуправлении, следование которой является одним из условий вступления в Совет Европы.
В соответствии с Хартией под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
Согласно статье 1 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», под местным самоуправлением понимается форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории, для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые им органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.
Можно говорить о том, что органы местного самоуправления часто сочетают в себе функции государственного руководства и общественного самоуправления. Это подтверждается, в частности, наделением органов местного самоуправления обширными властными полномочиями, подкрепляемыми силой государственного принуждения.
Местное самоуправление является важнейшим элементом существования и развития государства, в котором обеспечивается реальное народовластие. Развитие местного самоуправления способствует решению социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения данной административно-территориальной единицы. В силу того, что местное самоуправление является формой организации граждан для решения стоящих перед ним задач, оно способствует приближению власти к населению с учетом существующих местных условий и особенностей. Местное самоуправление является властью, создаваемой населением.
Система органов местного самоуправления включает Советы, органы территориального общественного самоуправления, а также иные формы местного самоуправления, такие как собрания граждан и местные референдумы.
Система Советов в Республике Беларусь состоит из трех территориальных уровней: областного, базового и первичного и включает областные, городские, районные, поселковые и сельские Советы.
Единство системы местных Советов обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории.
Органы территориального общественного самоуправления подразделяются на коллегиальные и единоличные. На соответствующей части административно-территориальной единицы может быть создан только один орган территориального общественного самоуправления.
Особое значение в развитии местного самоуправления имеют такие формы непосредственной демократии, как местные референдумы, однако до настоящего времени в республике местные референдумы не проводились.
В то же время, в Республике Беларусь сложилась определенная практика проведения собраний.
Неотъемлемым признаком местного самоуправления является закрепление законодательством за органами местного самоуправления самостоятельных полномочий. Правовой основой организации и деятельности органов местного самоуправления является Конституция Республики Беларусь и Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».
Органы местного самоуправления обладают широкими правами и обязанностями в сфере экономических, социальных отношений, бюджета, финансов, охраны общественного порядка и др.
Местные Советы депутатов как основное звено системы органов местного самоуправления, обладают наибольшими полномочиями. В зависимости от уровня, компетенция Советов изменяется относительно количества полномочий и территории, на которую их решения распространяются.
В Конституции, законах и иных нормативных правовых актах определяются также полномочия органов территориального общественного самоуправления.
Вышестоящие представительные органы вправе отменить решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству. Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь.
Решения местных Советов депутатов, исполнительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях могут быть обжалованы в судебном порядке. При этом следует иметь в виду, что акты органов местного самоуправления, носящие нормативный характер, могут быть проверены на предмет соответствия их Конституции, актам, обладающим более высокой юридической силой, Конституционным Судом. В общий суд, хозяйственный суд граждане, субъекты хозяйствования могут обжаловать лишь акты, имеющие правоприменительный характер, которыми ограничиваются и нарушаются права, свободы и законные интересы граждан.
Список источников
1.Василевич, Г.А. Государственная власть Республики Беларусь (Конституционно-правовой статус). Учебное пособие / Г.А. Василевич - Минск, «БиП - С», 2-изд. доп., 1999 - 248 с.
2.Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: учебник / Г.А. Василевич - Минск: Книжный дом, 2010 - 768 с.
.Василевич, Г.А. Конституция Республики Беларусь. Научно-практический комментарий / Г.А. Василевич // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012
.Гавриленко, В.Г. «Местное управление и самоуправление» / В.Г. Гавриленко - Минск, Право и экономика, 2005 - 163 с.
.Гавриленко В.Г. Серия «Энциклопедия права», приложение к журналу «Право и экономика» / В.Г. Гавриленко, Н.И. Ядевич - Минск 1998 - 352 с.
.Гавриленко, Д.А. Административное право Республики Беларусь: курс лекций / Д.А. Гавриленко, И.И. Мах - Минск: Дикта, 2004 - 416 с.
.Демичев, Д.М. Конституционное право: учебное пособие / Д.М. Демичев - Минск, Выш. Шк., 2004 - 351 с.
.Демичев, Д.М. Конституционное право: учебное пособие / Д.М. Демичев - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2003 - 379 с.
.Избирательный кодекс Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 11 февраля 2000 г. №370-З: в ред. Закона Республики Беларусь от 08.11.2011 №309-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012
.Кивель, В.Н. Конституционное право: экспресс курс / В.Н. Кивель - Минск: Современная шк., 2008 - 168 с.
.Кодабович, В.А. Конституционное право республики Беларусь / В.А. Кодабович, В.А. Круглов - Минск: Амалфея, 2007 - 528 с.
.Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. И 17 октября 2004 г.) /М-во внутрен. Дел Респ. Беларусь, учреждение образования «Академия М-ва Внутрен. Дел Респ. Беларусь». - Минск: Акад. МВД, 2010. - 40 с.
.Кунцевич, К.Н. Конституционное право Республики Беларусь / Кунцевич К.Н. - Могилев: Могилевская областная типография, 2000 - 164 с.
.Курак, А.И. Конституционное право: курс лекций / А.И. Курак, А.В. Марыснин - Минск, Акакдемия управления при Президенте Республики Беларусь, 2010 - 291 с.
.Курак, А.И. Конституционное право Республики Беларусь. Практикум: учебное пособие / А.И. Курак, А.А. Подупейко, Министерство Внутренних Дел Республики Беларусь, Академия МВД - Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2007 - 280 с.
.Масловская, Т.С. Конституционное право Республики Беларусь: ответы на экзаменац. вопр. / Т.С. Масловская. - 3-е изд., перераб. Минск: ТетраСистемс, 2009 - 224 с.
.О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 года №108 - З: в ред. Закона Республики Беларусь от 22.12.2011 №328-З, с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 22.01.2012 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр» - Минск, 2012
.О республиканских и местных собраниях: Закон Республики Беларусь от 12 июля 2000 г. №411-З: в ред. Закона Республики Беларусь от 03.06.2011 №270-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012
.Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка. / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова - 4-е изд., дополн. Москва, 1999 - 944 с.