ТС обеспечивающие контроль информации, перемещаемой через таможенную границу на различных видах информации. [5, с. 118]
Итак, технические средства таможенного контроля - это комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через таможенную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу и вывозу или не соответствующих декларированному содержанию.
Целью применения ТС ТК является проверка соответствия содержимого объекта таможенного контроля данным заявленным в декларирующих документах, выявление предметов и материалов, запрещенных к ввозу или вывозу с таможенной территории таможенного союза, сокращение времени проведения таможенного контроля и повышение его качества.
2. Порядок применения и эксплуатации ТСТК
2.1 Порядок применения ТСТК в таможенных органах
Настоящий порядок разработан в соответствии с положениями Федерального закона от 27 ноября 2010 г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, №48, ст. 6252) и определяет порядок применения таможенными органами Российской Федерации технических средств таможенного контроля (далее - ТСТК) при проведении таможенного контроля товаров и транспортных средств.
В соответствии с п. 2 приложения №2 к Приказу ФТС России от 21 декабря 2010 г. №2509 применение ТСТК осуществляется для ускорения проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности в целях получения информации о товарах, транспортных средствах, выявления подделки таможенных документов и средств таможенной идентификации, контрабанды и признаков административных правонарушений в области таможенного дела.
Согласно п. 3 ТСТК допускаются к применению при проведении таможенного контроля если они соответствуют требованиям нормативной и эксплуатационной документации, полностью укомплектованы, зарегистрированы и освидетельствованы (сертифицированы) в соответствии с законодательством РФ.
При применении ТСТК должны быть соблюдены требования законодательства РФ по оxране и безопасности труда в соответствии с п. 4.
Безопасность ТСТК, в соответствии с п. 5, должна быть подтверждена санитарно-эпидемиологическими заключениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ТСТК применяются в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов, а также в зонах таможенного контроля, создаваемых в соответствии с требованиями статьи 97 Таможенного кодекса Таможенного союза (Федеральный закон от 2 июня 2010 г. №114-ФЗ «О ратификации Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, №23, ст. 2796), и в иных местах, нахождение в которых должностных лиц таможенных органов связано с исполнением ими служебных обязанностей.
Применение ТСТК осуществляется в соответствии с эксплуатационной документацией.
В соответствии с п. 8 приложения №2 «Порядок применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации» приказа ФТС «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации» ТСТК могут использоваться в случае применения следующих форм таможенного контроля, приведенных в статье 110 Таможенного кодекса Таможенного союза:
проверка документов и сведений;
устный опрос;
таможенное наблюдение;
таможенный осмотр;
таможенный досмотр;
проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
таможенный осмотр помещений и территорий;
таможенная проверка.
ТСТК могут использоваться при таможенном контроле:
любых товаров (в соответствии с техническими характеристиками ТСТК), перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, в том числе ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров и транспортных служащих, несопровождаемого багажа пассажиров, среднегабаритных грузовых (товарных) упаковок, крупногабаритных грузовых упаковок;
международных почтовых отправлений;
таможенных документов на товары и транспортные средства;
средств идентификации (специальных марок, идентификационных знаков), наложенных на документы, товары и транспортные средства и иные места.
2.2 Организация эксплуатации ТСТК
Для обеспечения постоянной готовности ТСТК к использованию по назначению и эффективного применения необходима правильная организация и эксплуатации.
Эксплуатация технических средств - комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на поддержание технических средств (ТС) в исправном состоянии и постоянной готовности к применению по целевому назначению.
Эффективная организация эксплуатации требует согласованных действий большого круга должностных лиц таможенных органов на всех уровнях управления от таможенного поста до центрального аппарата.
Эксплуатация включает в себя:
использование по назначению;
транспортировка;
хранение;
техническое обслуживание
ремонт.
К организационным мероприятиям по эксплуатации ТС относятся:
Планирование;
Учет;
Контроль технического состояния;
Анализ показателей надежности;
Рекламационная работа;
Категорирование;
Списание.
К техническим мероприятиям по эксплуатации ТС относятся:
применение по назначению;
техническое обслуживание;
ремонт.
Для более полного использования ресурсоспособности ТС проводится планирование ремонта и технического обслуживания, составляются заявки на восполнение ТС. [5, с. 124]
В зависимости от технического состояния ТСТК устанавливается категория.
Категорирование производится:
при вводе в эксплуатацию;
по окончанию гарантийного срока или срока службы в установленной категории;
после проведения ремонта;
при специальных осмотраx и периодическиx проверкаx технического состояния.
Выделяют 4 категории:
категория - новое оборудование, которое отвечает всем требованиям техническиx условий, эксплуатируется в пределах гарантийного срока.
По окончанию гарантийного срока оборудования переводится на 2 уровень без составления акта технического состояния.
категория - оборудование, которое эксплуатируется после окончания гарантийного срока и которое отвечает всем требованиям технических условий. Оборудования 2 категории имеют запас технического ресурса, исправно и пригодно к работе по назначению.
Продление срока эксплуатации и перевод оборудования 2 категории на более низкий уровень проводит комиссия, по окончанию действий составляется акт теxнического состояния.
категория - оборудование, которое отработало первоначалльно установленный срок службы, отвечает основным требованиям теxническиx условий и пригодно для работы по назначению после проxождения специального осмотра и среднего ремонта. Срок эксплуатации оборудования устанавливает комиссия, которая проводила специальный осмотр.
категория - оборудование, которое достигло предельное теxническое состояние, не отвечает требованиям теxничческиx условий, не пригодно для использования; ремонт такого оборудования считается нецелесообразным. Оборудование 4 категории подлежат списанию и утилизации. [7]
Обязательным условием при работе с ТСТК всеx сотрудников, занимающиxся иx эксплуатацией, является соблюдение установленныx правил и мер безопасности.
Итак, ТСТК допускаются к применению при проведении таможенного контроля если они соответствуют требованиям нормативной и эксплуатационной документации, полностью укомплектованы, зарегистрированы и освидетельствованы (сертифицированы) в соответствии с законодательством РФ.
Существует 4 категории технического состояния ТСТК, в соответствии с которыми ТСТК допускаются к эксплуатации или подлежат списанию.
Обязательным условием при работе с ТСТК является соблюдение установленных правил и мер безопасности.
3. Анализ использования, проблемы и пути решения использования ТСТК
таможенный контроль маркировка досмотр
3.1 Анализ использование ТСТК
Эффективный таможенный контроль в условиях возросшего грузопотока невозможен без решения инфраструктурной проблемы, в первую очередь без строительства и оснащения пунктов пропуска.
Технические средства таможенного контроля подразделяются на следующие виды:
Досмотровая интроскопическая техника - вид ТСТК, используемый таможенными органами для визуальной проверки содержимого сопровождаемого и несопровождаемого багажа пассажиров, международных почтовых отправлений и товаров в мелких, среднегабаритных и крупногабаритных тарах без их вскрытия, методом рентгеноскопии, рентгенографии и гамма-сканирования на основе бета-ионов. Таможенными органами применяются стационарные, переносные и мобильные системы.
Данный вид техники применяется для досмотра различного вида багажа, пассажира, почтовых отправлений.
Технические средства радиационного контроля - вид ТСТК предназначенных для обнаружения, локализации и идентификации перевозимых радиоактивных и делящихся материалов, опасных отходов, измерения их количественных и качественных характеристик. Сюда относятся дозиметры, радиометры, портативные и стационарные спектрометры и др. Применяются для оперативного выявления и удаления из потока товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующего излучения, при помещении товаров и транспортных средств в зону таможенного контроля.
Технические средства поиска - вид ТСТК, используемых при осуществлении таможенного досмотра сопровождаемого и несопровождаемого багажа пассажиров, международных почтовых отправлений, товаров и труднодоступных мест в транспортных средствах. К данному виду ТСТК относятся: металлодетекторы, досмотровые щупы, эндоскопы и др.
Технические средства идентификации - вид ТСТК, к ним относятся технические средства определения подлинности таможенных документов, пломб и печатей, приборы определения подлинности драгоценных камней, приборы идентификации взрывчатых и наркотических веществ, криминалистические комплексы и др. Применяются при проверке документов и денежных знаков, для анализа твердых, жидких и порошкообразных веществ, для идентификации проб драгоценных металлов и камней.
Технические средства дознания - вид ТСТК, используемых для выявления и закрепления следов правонарушений в процессе проведения неотложных следственных действий по делам о преступлениях, производство дознания по которым отнесено и к компетенции таможенных органов. К таким техническим средствам относятся видеокамеры, фотоаппараты, видеомагнитофоны, диктофоны. Технические средства дознания применяются непосредственно при проведении оперативных мероприятиях с целью закрепления следов преступлений и правонарушений в области таможенного дела.
Технические средства визуального наблюдения - вид ТСТК, используемых таможенными органами для наблюдения за оперативной обстановкой на объектах, где осуществляется таможенный контроль. К ним относятся: оптические приборы наблюдения бинокли, монокулярные и стереотрубы, приборы ночного видения и др. Постоянно применяются работниками таможенных органов для наблюдение в дневное и ночное время суток за обстановкой в зоне таможенного контроля и административных зданий таможенных органов.
Технические средства контроля аудио и видеоинформации, к которым относятся плееры, магнитофоны, видеомагнитофоны, телемониторы, устройства для стирания аудио и видеоинформации. Данный вид ТСТК применяется для прослушивания, просмотра и стирания аудио и видеоинформации при экспорте или импорте технических носителей информации.
Технические средства оперативной связи - вид ТСТК, применяемых должностными лицами таможенных органов для обеспечения оперативного управления процессом таможенного контроля. К данным техническим средствам относится стационарная и носимая радиоаппаратура связи, работающая на специально выделенных для таможенных целей радиоволнах. Применяются служащими таможенных органов для обеспечения оперативной связи в полевых условиях.
Средства наложения атрибутов таможенного обеспечения - вид ТСТК, применяемых для предотвращения несанкционированного вскрытия контейнеров, вагонов, различных видов транспорта и грузов. Сюда относятся запорно-пломбировочные устройства, печати, пломбы, флуоресцентные фломастеры, акцизные марки. Используются после упаковки товаров в какую-либо тару в целях предотвращения несанкционированного вскрытия этой упаковки. [4, с. 85]
.2 Проблемы и пути решения использования ТСТК
В связи с увеличением внешнеторгового оборота Российской Федерации большое внимание уделяется проблеме использованию технических средств таможенного контроля.
Использование ТСТК главным образом направлено на исследование крупногабаритных объектов таможенного контроля и определения объектов в них находящихся. Для успешного выполнения такого рода операций необходимо решить ряд организационных, эксплуатационных и технических проблем.
Основной проблемой, связанной с крупногабаритными объектами, является невозможность или крайняя затрудненность их перемещения в процессе «просвечивания» мимо источников ионизирующего излучения в виде конвейерной ленты или подвижной платформы. Однако накопленный опыт по эксплуатации инспекционно-досмотровых комплексов позволяет говорить о тенденциях дальнейшего развития. [6]
Использование технических средств при проведении таможенного контроля дает возможность обследовать труднодоступные места товаров и транспортных средств, а также приводит к значительным снижениям трудозатрат и времени таможенного контроля. Для визуального наблюдения за оперативной обстановкой в зонах таможенного контроля используется аппаратура радиолокационного типа, совмещенная с техническими средствами оптического или оптико-телевизионного наблюдения, работающими в условиях любой видимости.
При проверке таможенных документов и атрибутов таможенного обеспечения таможенные органы используют оптические увеличительные приборы (лупы с подсветкой, микроскопы) ультрафиолетовые и инфракрасные. [5, с. 186]
Основными направлениями совершенствования использования ТСТК являются:
Внедрение новых технологий в деятельность таможенных органов;
Совершенствование процедур таможенного оформления и таможенного контроля;
Повышение эффективности таможенного контроля товаров, транспортных средств, грузов и пассажиров;
Информационная поддержка правоохранительных подразделений таможенных органов;
Организация эффективного противодействия контрабанде и тд.
Итак, сегодня большое внимание уделяется проблеме использования ТСТК в связи с возросшим внешнеторговым оборотом РФ.
Использование ТСТК главным образом направлено на исследование крупногабаритных объектов таможенного контроля и определения объектов в них находящихся.
Использование технических средств при проведении таможенного контроля дает возможность обследовать труднодоступные места товаров и транспортных средств, а также приводит к значительным снижениям трудозатрат и времени таможенного контроля.
В целях совершенствования применения ТСТК необходимо внедрение новых технологий в деятельность таможенных органов, совершенствование процедур таможенного оформления и таможенного контроля, информационная поддержка правоохранительных подразделений таможенных органов и др. Все это позволит сократить время, затрачиваемое на проведение таможенного контроля и повысить его эффективность, а также значительно сократить время выполнения таможенных операций в контрольно-пропускных пунктах.
Заключение
Активное экономическое развитие стран, рост внешнеэкономических связей, продолжающаяся интеграция в мировую экономику неизбежно приводит к увеличению пассажирооборота и количества транспортных средств и товаров, пересекающих таможенную границу государств. В связи с этим, необходима модернизация и усовершенствование работы таможенных органов в области таможенного контроля товаров и транспортных средств. Это достигается планированием и постепенной реализацией на практике специальных мероприятий.
Использование современных информационных технологий, технических средств таможенного контроля в деятельности таможенных органов облегчает процесс таможенного контроля, повышает пропускную способность пунктов пропуска на границе, что в итоге существенно сокращает время таможенного контроля товаров и транспортных средств.
Технические средства таможенного контроля (ТСТК) - это комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через государственную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу и вывозу, или не соответствующих декларированному содержанию.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что ТСТК являются одним из неотъемлемых элементов в повседневной досмотровой работе оперативных работников таможен, без которых невозможно обеспечение своевременного и качественного таможенного контроля.
Высокая результативность достигается путем комплексного применения ТСТК на каждом этапе таможенного контроля, независимо от объекта исследования.
Также необходимо упомянуть о перспективах развития и применения ТСТК:
·Производство, установка и использование стационарных и мобильных ИДК;
·Использование современных средств визуального наблюдения, таких как приборы ночного видения, оптические приборы и т.д.;
·Контроль за использованием технических средств, позволяющих обеспечить безопасность жизни таможенных инспекторов;
·Обучение должностных лиц правилам использования ТСТК.
ФТС России продолжает разработки по созданию современных технических средств, функционирующих по различным физическим принципам и позволяющих более достоверно выявлять и идентифицировать запрещенные к ввозу или вывозу предметы.
Результаты применения ТСТК определяют дальнейший ход процесса таможенного контроля различных видов объектов, перемещаемых через таможенную границу. Данная техника позволяет установить достоверность и подлинность документов, предоставленных на перемещаемые объекты, определить соответствие качества товара данным, которые содержаться в декларирующих документах и т.д.
Список источников
таможенный контроль маркировка досмотр
1.Приказ Федеральной таможенной службы от 21 декабря 2010 г. №2509 «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации»
.Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, №48, ст. 6252)
.Шамахов В.А.: Таможенный контроль: учебник. / Шамахов В.А. - М.: Софт Издат, 2006. - 288 с.
.Халипов С.В.: Таможенный контроль. Административно-правовой анализ: Учебно-практическое пособие. / Халипов С.В. - М.: Таможня.ру, 2008. - 128 с.
.Афонин П.Н., Сигаев А.Н. Теория и практика применения технических средств таможенного контроля: учебное пособие. / Афонин П.Н. - СПб.: Троицкий мост, 2012. - 256 с.