Реформирование сети и деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Реформирование сети и деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВПО «КубГУ»)

Кафедра социальной работы, психологии и педагогики высшего образования

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА БАКАЛАВРА

РЕФОРМИРОВАНИЕ СЕТИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

Работу выполнила А.С. Кузьмина

Краснодар 2013

Содержание

Введение

. Теоретический анализ проблемы социального сиротства

.1 Анализ понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей»

.2 Опыт социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в России (исторический аспект)

.3 Формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

. Анализ реформирования сети и деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

.1 Теоретические основания реформирования учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

.2 Государственная политика в области социальной защиты детей-сирот в контексте реформирования

.3 Анализ внедрения основных перспективных направлений реформирования деятельности учреждений для детей сирот

.4 Анализ Проекта Федеральной целевой программы "Россия без сирот" на 2013 - 2020 годы

.5 Опыт Краснодарского края по реформированию сети и деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность темы. Качественные преобразования в России, обусловленные радикальной социально-экономической реформой, спровоцировали многочисленные и разнородные по характеру проблемы в области детства: детская безнадзорность, социальное сиротство, низкое качество социализации детей. Это свидетельствует о масштабности проблемы сиротства и требует необходимости принятия мер по организации способов интеграции детей-сирот во взрослую самостоятельную жизнь в России наиболее распространенной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, являются учреждения для детей-сирот - дома ребенка, детские дома, интернаты. В настоящее время уровень числа детей, нуждающихся в устройстве, в 3-4 раза превышает количество мест в таких учреждениях Модель воспитания, которая существует на данный момент в сиротских учреждениях, строится без учета адекватных условий, способствующих полноценному развитию детей Неэффективность данной модели устройства проявляется через негативные последствия как для психологического, так и для социального развития ребенка.

Особую актуальность приобретает явление социального сиротства, характеризующееся появлением в обществе детей, родители которых не осуществляют своих обязанностей по воспитанию по разным причинам: либо вследствие отказа от ребенка, либо лишения их родительских прав (на сегодняшний день, по разным данным, от 80 до 95% детей, оставшихся без попечения родителей, являются социальными сиротами)

В этой связи актуализируется необходимость поиска выхода из сложившейся ситуации. Поэтому приоритетным направлением политики государства в сфере помощи детям, оставшимся без попечения родителей, является поиск наиболее эффективных способов их устройства, предполагающий получение полного объема знаний о векторах развития, механизмах функционирования и организационной структуре каждой из возможных моделей устройства детей-сирот в сопряжении с быстроизменяющимся социальным пространством и увеличением числа детей-сирот. Подобная информация будет способствовать определению более четких стратегических действий и практических рекомендаций в разработке социальных механизмов, интегрирующих детей-сирот в самостоятельную жизнь.

Проблемная ситуация исследования определяется противоречием между необходимостью оптимизации процесса устройства детей-сирот и недостаточной эффективностью традиционно используемых способов, форм, технологий устройства детей-сирот.

Объект исследования - государственная социальная политика в области решения проблемы социального сиротства.

Предмет исследования - реформирование системы устройства детей-сирот в контексте быстроизменяющегося российского общества.

Гипотеза исследования - в решении проблемы социального сиротства существует тенденция перехода от интернатных форм устройства детей-сирот к семейным.

Цель исследования - выявить перспективы процесса устройства детей-сирот в современном российском обществе, проанализировать его сущность, предпосылки возникновения и распространения различных социальных практик устройства детей-сирот.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-       проанализировать содержание понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей»;

-       изучить исторический опыт социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в России;

-       осуществить сравнительный анализ современных моделей устройства детей-сирот;

-       осуществить теоретический анализ оснований для реформирования сети и деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

-       изучить практику устройства детей-сирот в рамках реализации реформы;

-       выявить тенденции развития системы устройства детей-сирот;

-       проанализировать опыт Краснодарского края по реформированию сети и деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Эмпирическую базу исследования составили данные, полученные следующими методами: анализ нормативно-правовой основы, сравнительный анализ статистических данных по данной проблематике по России.

Структура: выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

дети сирота социальный защита

1. Теоретический анализ проблемы социального сиротства

.1 Анализ понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей»

Конвенция ООН о правах ребенка признает, что «ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания». Государства, ратифицировавшие Конвенцию, обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, с этой целью они принимают необходимые законодательные и административные меры.

Закон превращается в эффективный механизм регулирования общественных отношений только в тех случаях, когда в не используется четкий понятийный аппарат, именно это определяет, какие нормы права и каких случаях используются. Социальное сиротство является термином социологическим и не имеет адекватного закрепления в праве, что влечет существенные расхождения в оценке распространенности этого явления.

В Семейном кодексе (СК РФ) используется понятие дети, оставшиеся без попечения родителей (ст. 121), - дети, родители которых умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны недееспособными, больны, длительно отсутствуют, уклоняются от воспитания детей или защиты их прав и интересов, в том числе отказываются взять своих детей из воспитательных, лечебных или иных учреждений, а также иные случаи отсутствия родительского попечения. Выявление, учет и защита прав таких детей возлагается на органы опеки и попечительства [45].

Дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть разбиты на две большие группы. Первая - дети, проживающие в родной семье, однако их родители ненадлежащим образом исполняют свои обязанности. Достаточных оснований для изъятия этих детей из семьи нет, но для защиты их прав и интересов необходим контроль со стороны органов опеки. Вследствие латентности семейного неблагополучия на учете в органах опеки находится незначительная часть таких детей (результаты выборочных исследований свидетельствуют, что среди воспитанников приютов до изъятия из семьи лишь треть получали помощь со стороны социальных служб). Вторая группа - дети, проживающие вне родной семьи. В свою очередь эта группа делится на две подгруппы. В первую подгруппу входят дети, помещенные в семью (усыновленные или находящиеся под опекой), в настоящее время в семьях проживает почти ¾ всех детей, оставшихся без родительского попечения.

Основной формой семейного устройства остается опека (две трети от всех помещенных в семьи детей). Во вторую подгруппу входят оставшиеся без родительского попечения дети, находящиеся в интернатных учреждениях. Именно их чаще всего называют социальными сиротами. Вряд ли к социальным сиротам можно отнести усыновленных детей или детей, находящихся под опекой, если опекун в полной мере выполняет свои обязанности.

Социальное сиротство получило широкое распространение в период распада традиционной многопоколенной семьи. Совместное проживание нескольких поколений, вовлечение старших детей в воспитание младших практически исключали вероятность того, что в случае смерти родителей дети оставались без опеки родственников. В современной России рост социального сиротства обусловлен двумя причинами. Первая причина, общая для стран Запада, заключается в кризисе института семьи. Этот кризис проявляется в увеличении возраста вступления в зарегистрированный брак, росте числа разводов, значительной распространенности незарегистрированных брачных отношений, снижении рождаемости, легализации гомосексуальных браков. Вторая причина специфическая - критическое состояние российской семьи, которое обусловлено бедностью значительного числа семей, отсутствием эффективной социальной политики, широким распространением алкоголизма и связанного с ним семейного насилия.

Ситуация с социальным сиротством в современной России (распространенность, формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей) определяется факторами, сформировавшимися еще в советский период. Коммунистическая идеология приоритетной формой воспитания считала общественное, семья рассматривалась как отживший свое институт, не имеющий существенного значения в формировании личности ребенка. Следствием такого подхода были, во-первых, преимущественное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интернатные учреждения и, во-вторых, отказ от активного социального вмешательства в неблагополучные семьи для вывода их из кризисного состояния [21].

Согласно статье 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, в редакции от 17 февраля 2009 года №159-ФЗ) к числу детей-сирот относятся дети, у которых умерли оба или единственный родитель (одинокая мать) [37].

К числу детей, оставшихся без попечения родителей, относятся те, кто остался без попечения, единственного или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, признанием родителей безвестно отсутствующими или недееспособными, объявлением их умершими, длительно болезнью родителей, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей, отбыванием наказания в местах заключения и нахождения их под стражей в период следствия.

Отсутствие родителей должно быть подтверждено соответствующими документами:

Копии свидетельства об их смерти.

Копии решений суда о лишении родительских прав, отобрании ребенка, признании безвестно отсутствующими, объявлении умершими, признании их недееспособными.

Копии приговора суда об осуждении родителей.

Медицинский документ о длительной болезни родителей, препятствующий выполнению ими своих обязанностей.

Документ, подтверждающий то, что ребенок был подкинут.

Материалы о розыске родителей и другие.

Эти документы являются юридическим основанием для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, материального обеспечения и льгот.

В тех случаях, когда имеется документ, подтверждающий лишение ребенка родительского попечения. Только в отношении одного родителя, а другой родитель длительное время не принимает участия, в содержании и воспитании ребенка, и последний был устроен на воспитание и содержание, в детское интернатное учреждение или под опеку (попечительство), то эти дети относятся к числу детей, фактически оставшихся без попечения родителей.

.2 Опыт социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в России (исторический аспект)

Первые свидетельства появления государственной поддержки в данной сфере относятся ко времени правления Ивана IV Грозного. Стоглавый Собор высказался за упорядоченность помощи нуждающимся. Дело призрения детей-сирот продолжилось и в 1613г после воцарения династии Романовых. Затем в 1682 согласно Указу Федора Алексеевича впервые был поставлен вопрос об открытии специальных домов для детей-сирот.

История призрения сирот в России как государственная проблема начинается с XVIII века. Законодательная база призрения сирот была заложена в период реформ Петра I. Именно в это время появились первые воспитательные учреждения для незаконнорожденных, «зазорных» детей, которые рассматривались Петром I как «годная для государства рабочая сила» [48].

В дальнейшем система социального призрения приобрела новое качество при Екатерине II, чему способствовала общественно-педагогическая деятельность И.И. Бецкого. Екатерина II, утвердив правила управления в губерниях, в 1775 г. в каждой из них «учредила особое ведомство для исполнения священных обязанностей благотворения несчастным всякого пола, возраста и состояния, имеющим нужду в помощи ближнего». Данные учреждения впоследствии были названы приказами общественного призрения и существовали до середины XIX века. Общественное призрение детей дошкольного возраста организовывалось как через благотворительные заведения (воспитательные и сиротские дома), подведомственные Попечительскому совету, так и вне их (через выделение определенных сумм из попечительских капиталов на воспитание детей в учреждениях другого ведомства и т.д.)[29].

В первой половине XIX века работа по оказанию помощи в воспитании детей дошкольного возраста получила большую поддержку и стала частью государственной политики. Но государство всячески пыталось регламентировать любую благотворительную деятельность. Даже Ведомство императрицы Марии, которое занималось организацией воспитательных домов, детских приютов трудолюбия и т.п., получило новый статус - IV отделение собственной его величества канцелярии. В 1802 г. было организовано Императорское человеколюбивое общество, ведающее делом призрения детей малоимущих слоев населения. В 1829 г. был принят «Проект положения о нищих» по Министерству внутренних дел, согласно которому учреждались губернские попечительские комитеты, обязанностью которых было размещение сирот мужского пола до 8 лет и женского до 14 лет в семьях и воспитательных домах. Это положило начало распространению воспитательных домов и детских приютов не только в столичных городах, но и в провинции [42].

Большая роль в создании детских приютов принадлежала В.Ф. Одоевскому. В 1830-х годах он вел агитацию за организацию детских приютов. В 1837 г. он возглавил «Комитет главного попечительства о детских приютах и разработал «Положение о детских приютах». По его словам, «приют не только убежище для детей, обязательным должно быть их воспитание». Однако, как свидетельствуют архивные документы, например, в детском приюте, подведомственном Симбирскому общественному приказу, из поступающих ежегодно 80-90 детей «умирает на том же году почти то же количество, так что детей этих, то принимают в приют, то хоронят...». Выявленные недостатки в работе детских приютов и воспитательных домов губернских попечительств вынудили правительство приостановить их деятельность. Поэтому воспитательные дома вновь были сконцентрированы в столичных городах. Общественные приказы принимали меры по организации призрения малолетних детей, особенно грудного возраста, через их патронаж в семьи за определенное ежемесячное материальное вознаграждение [37]. По достижении воспитанниками восьмилетнего возраста воспитатели должны были представить их в Приказ для обучения грамоте и ремеслам.

Перемены в организации учреждений общественного воспитания и призрении детей-сирот произошли в целом по России во второй половине XIX века. Эти перемены были связаны с развитием капиталистических отношений, что внесло большие изменения в социально-экономическое положение женщин, все больше вовлекаемых в наемный труд. Кроме того, тяжелые условия жизни рабочих, теснота жилищ, инфекционные заболевания, особенно в летнее время, отсутствие врачебной помощи населению, детских больниц - все это вызвало высокую детскую смертность. Государство и общество предпринимало меры, чтобы облегчить жизнь детей, снизить заболеваемость и детскую смертность. В России в этот период шел активный поиск форм организации учреждений, которые помогли бы решить социальные проблемы детей. Наряду с действующими государственно-благотворительными учреждениями стали открываться различные детские колонии, приюты, ясли-приюты, детские сады. При этом правительство не поддерживало частную инициативу по открытию детских садов и ограничивалось организацией детских приютов для самой обездоленной категории детей-сирот, полусирот и детей беднейшего населения. Детские приюты предназначались «для призрения на постоянном и полном содержании детей обоего пола: круглых сирот, полусирот и таких, родители коих не имеют средств для их воспитания и обучения» [43].

С середины XIX века в связи с распространением указа Казанской Духовной Консистории, в котором говорилось, что «при учреждении новых монастырей предлагаемо было его учредителям устроить при них благотворительные или воспитательные учреждения», активизировалась деятельность монастырских приютов. Во второй половине XIX века они по-прежнему оставались наиболее распространенной формой благотворительной деятельности православной церкви. В тех губерниях, как отмечается в письме хозяйственного департамента Министерства внутренних дел (1867 г.), «в коих не имеется ни воспитательных, ни сиротских домов, принимая доставляемых полицией подкидышей и оставшихся без родственников сирот, не распределяют детей этих, как предписано законом (ст. 545 Устава общественного призрения, т. ХШ Свода Законов) между благотворителями, но оставляют их при богоугодных заведениях». Дети содержались в приютах за счет казны монастыря. Количество призреваемых колебалось, в некоторые годы их не было совсем [43].

Вместе с тем правительство осознавало недостаточную приспособленность богоугодных заведений для воспитания малолетних детей. Поэтому МВД поручило общественным приказам не оставлять детей в богоугодных заведениях, а отправлять их в воспитательные дома. Однако концентрация воспитательных учреждений для детей-сирот в столичных городах привела к негативным последствиям, так как младенцы доставлялись из некоторых губерний целыми партиями совершенно истощенными и быстро умирали, и такая доставка получила характер преступного промысла.

В начале 1888 г. статс-секретарь Дурново, анализируя состояние призрения малолетних детей, отмечает, что «было время, когда приказы общественного призрения как местные правительственные органы благотворительности, проявляли старание помочь делу учреждения приемных покоев для приносимых младенцев, но деятельность этих учреждений никогда не получала правильной организации и наконец законом (ст. 542, 543 и 544 Устава общественного призрения) вовсе запрещено было открытие в губерниях воспитательных домов, по «дознанным», как сказано, крайним неудобствам, сопряженным с существованием оных». С 1891 г. стали открываться сельскохозяйственные приюты, в которых, наряду с религиозным воспитанием, приучали детей к огородничеству, садоводству, ремеслам и др. [14].

А в 1898 г. по ходатайству Ведомства императрицы Марии Федоровны был отменен закон 1828 г., запрещающий открывать воспитательные дома в провинции. Эти обстоятельства способствовали уменьшению притока детей-подкидышей в столичные воспитательные дома, повысили инициативу местных благотворительных городских и земских организаций по призрению детей.

Новый этап в развитии учреждений для детей связан с деятельностью Попечительства о домах трудолюбия и работных домах Ведомства учреждений императрицы Марии и открытием в 90-х годах XIX века Ольгинских детских приютов трудолюбия. Основная цель этих учреждений, исходя из названия, - приучение к труду. Например, Шихазанский приют открыт «с целью воспитания сирот крестьян и сообщения им первоначальных знаний по сельскому хозяйству...». Цель этих учреждений обусловливала их организационные основы и характер воспитательно-образовательной работы. В детские приюты трудолюбия обычно принимались дети не моложе шести лет, которые могли обслуживать себя и выполнять трудовые обязанности.

Обнищание крестьянства в конце XIX - начале XX века, военные трудности в России привели к росту бесприютных и безнадзорных детей. Это побудило общественные благотворительные организации и земства дополнительно открыть несколько приютов для детей-сирот и детей обедневших родителей и поддержать работу уже действовавших [43].

Дети в приютах содержались скромно и просто. Их приучали соразмерно возрасту и силам к крестьянскому труду, преимущественно огородничеству и садоводству, несложным видам ремесел и рукоделия. Также, по возможности, дети вели всю домашнюю работу в приюте. Наряду с этим, большое внимание в приюте уделялось религиозно-нравственному воспитанию и физическому развитию призреваемых. Ребенку рано внушали религиозно-нравственную мораль и понятие о покорности и терпении, благодарности за приют. Этим целям во многом была подчинена вся воспитательная работа.

В летний период дети осваивали сельскохозяйственный труд по уходу за садом, огородом, обработке земельного участка. Детей приучали к опрятности, порядку, чистоте.

Несмотря на ограниченные воспитательные возможности детские приюты трудолюбия, как и монастырские приюты, решали жизненно-важные проблемы обездоленных детей: предоставляли им жилище, одежду и питание. Воспитание детей осуществлялось в процессе организации их жизнедеятельности [48].

Дальнейшее развитие социальной защиты детей-сирот связано с последствиями Революции 1917 г. После крушения Российского самодержавия Временным правительством были предприняты усилия по реформированию прежней модели социальной помощи нуждающимся. В мае 1917 г. постановлением Временного правительства было образовано новое для России ведомство - Министерство Государственного призрения, ставшим центральным руководящим органом, объединившим дело призрения в масштабах страны [25].

Становление новой системы социального обеспечения детей пришлось на годы гражданской войны (1918-1920 г.), в хоте которой одной из серьёзных проблем, требующих немедленного решения, стала массовая детская беспризорность. Создание принципиально новой системы охраны детства в первые послереволюционные годы проходило в нескольких направлениях, включающих в себя: разработку законодательства, обеспечивающего защиту ребенка; контроль за его выполнением; воспитание детей в системе детских учреждений [3].

Важной вехой в развитии социальной защиты детей-сирот стало создание комиссий для несовершеннолетних [19]. Работа данной властной структуры заключалась, прежде всего, в выявлении детей, утративших попечение родителей, устройстве их на воспитание в детские интернатные учреждения, эвакуации детей из голодных районов и т.д.

В 1920 году стала очевидна неэффективность Совета защиты детей-сирот, и на смену ему был создан специальный орган, призванный координировать и направлять деятельность всех ведомств и организаций, занимающихся оказанием социальной помощи детям-сиротам - Комиссия по улучшению жизни детей при ВЦИК РСФСР [47].23 сентября 1921 г. была создана детская социальная инспекция, в обязанности которой входила борьба с детской беспризорностью, эксплуатацией детей и жестокому обращению с ними в семьях, на предприятиях и учреждениях.

Значительную помощь оказало добровольное общество «Друг детей», которое «как массовое пролетарская организация должна быть центром мобилизации сил и средств пролетарской общественности на дело коммунистического воспитания, пионердвижения и охраны была и здоровья детей» [23]. В августе 1926 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О мерах по борьбе с детской беспризорностью», предусматривающее увеличение отчислений средств в фонд В. И. Ленина.

Война вызвала рост детской беспризорности, что в свою очередь способствовало массовому открытию детских домов, организация которых возлагалась на наркомпросы РСФСР и УССР [27].23 января 1942 г. Совнарком СССР принял постановление «Об устройстве детей, оставшихся без родителей», в котором правительство обязало исполкомы краевых, областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся, а так же наркомпросы автономных республик и отделы народного образования, создавать комиссии по устройству детей, оставшихся без попечения родителей.

К 1951-1952 г. Проблема беспризорности была в целом решена, и основные усилия органов власти были направлены на формирование системы предупреждения безнадзорности.

К 1967 г. Наметилась тенденция к снижению общего уровня беспризорности и сиротства среди несовершеннолетних, которая снизилась к началу 80-х годов.

Распад СССР привел к кризису во всех сферах жизнедеятельности, а следовательно и в сфере социальной поддержки детей-сирот и беспризорности несовершеннолетних. Все это привело к тому, что в 1990 г. в стране вновь произошёл всплеск беспризорности, безнадзорности несовершеннолетних и детского сиротства [36].

.3 Формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Семейным законодательством Российской Федерации предусмотрены несколько форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - это усыновление, опека (попечительство), приемная семья, устройство в государственные учреждения. Этот список не полный, так как законодатель дает возможность регионам по своему усмотрению и в силу своих возможностей, опыта и профессионализма, развивать иные формы устройства детей и способы решения проблемы сиротства [49].

В социальной международной практике известны и другие формы устройства, которые можно классифицировать следующим образом:

)        Семейные формы устройства детей:

2)      усыновление (удочерение);

Таблица 1 - Интернатные учреждения для детей (в целом по России) по данным Государственного комитета статистика РФ

-       опека (попечительство);

)        Государственно-общественные формы устройства детей:

-       семейный детский дом (приемная семья);

-       детские деревни SOS;

-       временная приемная семья;

-       фостеровская (замещающая семья);

-       патронатная семья;

)        Государственные формы устройства детей:

-       дом ребенка;

-       детский дом;

-       школа-интернат;

-       приют;

-       центры временного содержания детей [22].

Семейные формы устройства детей являются наиболее приоритетными, так как дают ребенку возможность получить положительный опыт семейной жизни, пройти внутрисемейный процесс социализации.

Усыновление (удочерение) - это специальная мера защиты ребенка, при которой юридически устанавливаются родственные связи между ребенком и человеком или супружеской парой, не являющимися его родными отцом или матерью. Это лучшая для ребенка-сироты форма его устройства. Важным обстоятельством, для воспитания и развития является то, что в случае усыновления (удочерения) ребенок обретает именно семью, а не какую-либо ее замену. Семья усыновителей (удочерителей) является новой юридической и фактической семьей ребенка, в которой он обретает статус родного ребенка. Ребенок может получить фамилию усыновителей (удочерителей), и даже новое имя. Все права и обязанности усыновленного (удочеренного) ребенка приравниваются к правам и обязанностям родных детей. Процедура усыновления (удочерения) регулируется Семейным кодексом Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации № 275 от 29.03.2000г. «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля, за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации. И правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации усыновленных иностранными гражданами и лицами без гражданства».

Усыновление российских детей иностранными гражданами допускается в случаях, если не представилось возможности передать их на усыновление родственникам или другим российским гражданам. Для реализации этого принципа были созданы региональные банки и федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Для этих целей Министерством Образования Российской Федерации разработана информационная программа «Надежда», содержащая банк данных о детях-сиротах. В целях организации оперативной и качественной работы по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Правительство Российской Федерации приняло Постановление № 919 от 03.08.1996 г. «Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей» [11, с.58]. А Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации выпустило приказ №173 от 04.02.1997г. «О порядке учета детей, оставшихся без попечения родителей» [45].

Опека и попечительство - это форма устройства детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для поддержки их прав и интересов; опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Лицо, которому поручена опека, называют опекуном, а его обязательства опекунством. Опекунская семья предполагает родственные связи (прямые или косвенные) ребенка с опекуном. Под опеку обычно отдаются дети, имеющие прямых родственников со стороны одного из родителей. Опеку принимают бабушки, дедушки, реже - дяди и тети детей. Определяют опекуна органы опеки и попечительства. В задачу опекуна входит воспитание и развитие ребенка, защита его прав. Опекун осуществляет, контроль за сохранение и использование имеющегося у несовершеннолетнего ребенка движимого или недвижимого имущества, но сам не имеет права распоряжаться этим имуществом. Под попечение, по сравнению с опекой, может попадать значительно более широкая категория детей. Права детей, находящихся под опекой (попечительством) а также обязанности опекунов (попечителей) определяются Гражданским и Семейным кодексами Российской Федерации. На подопечных детей распространяются льготы, нормы и преимущества, установленные для воспитанников детских домов [51].

Государственно-общественные формы устройства детей-сирот - это такие формы устройства, при которых дети-сироты имеют долговременное или кратковременное пребывание ребенка в семье с его полным государственным обеспечением и выплатой денежного пособия лицам, взявшим на себя заботу об их воспитании.

Семейный детский дом (приемная семья) - форма организации жизнедеятельности детей-сирот, созданная по инициативе Советского детского фонда в 1988 году. Впоследствии получила название «приемная семья». Граждане (супруги или отдельные лица, не состоящие в браке), взявшие на воспитание не менее 8 детей, именуются родителями-воспитателями, дети, передаваемые на воспитание в приемную семью, именуются приемными детьми, а такая семья - приемной. Дети находятся на полном государственном обеспечении, родители-воспитатели получают денежное пособие. Работа приемных родителей включается в трудовой стаж. В семейных детских домах создаются условия, приближенные к нормальной семейной жизни. В семьях воспитываются дети от 3 до 18 лет. Выпускники пользуются льготами воспитанников детских домов. Постановление об образовании семейного детского дома принимается местным органом исполнительной власти по предоставлению органов опеки и попечительства. Направление в семейный детский дом осуществляют органы народного образования на основании решения местной администрации. По данным научной литературы в настоящее время все семейные детские дома в Российской Федерации переводятся в статус «приемная семья» и заключают с местными органами власти специальный договор в соответствии с «Положением о приемной семье», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. № 829.

В России к началу 2001 года насчитывалось 386 приемных семей, в которых воспитывалось более 2,3 тысяч детей. Однако в последние годы из-за сложной социально-экономической ситуации в стране число приемных семей заметно сокращается, а новых почти не создается.

Детские деревни SOS - это особый тип детского дома с семейным воспитанием. В детских деревнях воспитывают детей в соответствии с общечеловеческими нравственными ценностями и культурными традициями каждой конкретной страны вне рамок определенной религии [1,с 54]. Первая детская деревня была создана в 1949 году австрийским педагогом Германом Гмайнером. Сегодня детские деревни для детей-сирот функционируют в 120 странах мира.

В основе деятельности детских деревень лежат следующие основные принципы:

Мать в детской деревне - глава семьи. Работа в этом качестве одновременно призвание и профессия. На эту роль по конкурсу отбирают одиноких женщин, готовых отдать свою любовь обездоленным детям. Перед тем, как возглавить семью, мамы-воспитательницы проходят необходимое обучение.

В детской деревне воспитываются дети разного возраста, родных братьев и сестер при приеме в детскую деревню никогда не разделяют.

Каждая семья постоянно проживает в уютном отдельном доме, самостоятельно ведя хозяйство. Деревня состоит из 12-15 семейных домов. Детская деревня - это не просто комплекс зданий для постоянного проживания воспитанников и мам-воспитательниц, прежде всего, это общество единомышленников.

Руководство нетрадиционным детским учреждением осуществляет директор детской деревни, который со своей семьей живет в деревне, активно помогая каждой семье [51].

В России первая детская деревня SOS была открыта в пос. Томилино Московской области, в Мурманской области в 2000 году в г. Кандалакша также начала работать детская деревня SOS.

Временная приемная семья - форма устройства ребенка, когда его на время помещают в семью, до разрешения его проблем и определения его дальнейшей судьбы. Временную приемную семью отличает от опекунской или семьи усыновителя, прежде всего то, что эта семья профессиональных специалистов: психологов, педагогов, медиков, социальных работников. Если обратиться к зарубежному опыту, то можно выделить несколько ее признаков: наличие у временных родителей определенной профессиональной квалификации, соответствующей психолого-педагогической подготовке; оплата услуг деятельности такой семьи, время нахождения ребенка в семье учитывается в качестве рабочего стажа приемных родителей; работа временных родителей происходит в их собственном доме.

Фостеровская (замещающая) семья - это одна из разновидностей приемной семьи, новое явление для нашего общества. Как правило, деятельность такой приемной семьи необходима тогда, когда дети в срочном порядке изымаются из семьи в силу различных обстоятельств, таких как кризисная ситуация в родной семье, болезнь или отсутствие родителей.

Временная приемная семья является чрезвычайно, распространенной в ряде развитых стран (Америка, Япония и другие), как форма защиты детства. Деятельность, временной приемной семьи, предполагает пребывание ребенка в ней до решения его дальнейшей судьбы. Возвращения в родную семью, направления в детский дом, интернат или другое учреждение. При возвращении ребенка в родную семью, предполагается устранение тех условий, при которых ребенок был изъят из семьи: лечение родителей, реабилитация кризисной семьи. Нахождение ребенка в такой приемной семье может колебаться от одного месяца до нескольких лет в зависимости от степени неблагополучия родной семьи[51]. Кратковременное нахождение ребенка в приемной семье означает необходимость срочной помощи ребенку, в случае кризисной обстановки в родной семье, неожиданной потере родителей и при других обстоятельствах. Длительное нахождение ребенка в приемной семье может быть обусловлено длительным процессом реабилитации родной семьи ребенка или какими-либо другими причинами. Учитывая сложность континента детей, поступающих во временную приемную семью (социальная защищенность, болезни, физические или психические недостатки), в них должны создаваться особые условия для нормального развития ребенка, комфортная психологическая обстановка, заботливое, внимательное отношение к нему. Позволявшие ребенку выйти из стресса, в связи с разлукой с родными или пережитой сложной ситуацией.

Основная цель такой семьи - поддержание контактов с биологическими родителями и возвращение ребенка в родную семью. Если невозможно возвращение ребенка в родную семью, тогда он находится в приемной до тех пор, пока не состоится решение суда в отношении судьбы ребенка.

Фактически подобная приемная семья выполняет функции «скорой помощи» в случае возникновения в биологической семье каких-либо кризисных условий. В научной литературе внедрение института такой приемной семьи требует, прежде всего, создания нормативно-правовой базы, которая обеспечила бы эффективный механизм выявления и отбора приемных семей, этапов подготовки приемных родителей к их деятельности, их юридических прав и обязанностей.

Патронатная семья - под патронатом понимается специальная форма устройства ребенка, нуждающегося в государственной защите, на воспитание в семью, патронатного родителя при сохранении части обязанностей опекуна (попечителя) в отношении ребенка у органа опеки и попечительства (уполномоченного органа) [38].

В патронатную семью ребенок может помещаться временно до решения его дальнейшей судьбы: возврат к биологическим родителям, усыновление или опекунство, устройство в учреждение интернатного типа. В таком случае патронатная семья выполняет функцию как бы «скорой помощи», в которую помещаются дети, в срочном порядке изъятые из кризисных семей по причине угрозы для их здоровья и жизни.

Психологи, педагоги, социальные работники сходятся в мнении, что полный отрыв детей от своих биологических родителей во многих случаях крайне нежелателен. В идее патроната, в отличие от всех остальных, должна быть заложена программа сохранения и поддержания контактов ребенка с его биологическими родителями.

Форму патронатного устройства ребенка в семью можно также использовать для обеспечения социализации, и подготовки к самостоятельной семейной жизни через приобретение опыта проживания в семье, усвоение семейных ролей и гендерных моделей поведения в семье. Особенно это актуально для выпускников интернатных учреждений.

Главная цель приемной и патронатной семей - создать благоприятные условия для временного пребывания ребенка.

Задачи же специалистов - психологов, социальных педагогов заключаются в следующем:

-       подобрать семью, готовую стать патронатной (через тестирование, собеседование, сбор информации);

-       подготовить ее к патронату (через систему обучения);

-       провести социальную, педагогическую, психологическую, медицинскую диагностику детей при поступлении в патронатную семью;

-       обеспечить условия для реабилитации, адаптации ребенка через его пребывание в патронатной семье;

-       обеспечить социальную защиту прав ребенка при его дальнейшем устройстве после ухода из патронатной семьи [51].

Государственные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей наиболее развитые и наиболее широко используемые в нашей стране. Это обусловлено, с одной стороны, коллективистским образом жизни советских граждан на протяжении более чем 70 лет, а также возможностью страны с государственным регулированием экономики с наименьшими затратами обеспечить минимальную прожиточную норму наибольшему числу детей.

На сегодняшнее время по данным Министерства образования проживание, содержание одного ребенка в детском доме, обходится примерно в 6 тысяч рублей в месяц. В то же время выплаты, гарантируемые государством на содержание ребенка в приемной семье, не достигают даже 3 тысяч рублей в месяц.

Дом ребенка - учреждение здравоохранения, предназначенное для воспитания и оказания медицинской помощи детям сиротам, подкинутым детям, детям родителей, не имеющих возможности воспитывать своих детей, и детям с дефектами физического и психического развития. В доме ребенка воспитываются дети от рождения до 3 лет, дети с дефектами физического и психического развития до 4 лет. Дети попадают в дом ребенка из роддомов (отказные дети), из больниц и из семей. Основная деятельность дома ребенка - воспитательная и лечебно-оздоровительная. Дети, находящиеся в доме ребенка обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, инвентарем и игрушками в соответствии с утвержденными нормативами [15]. Выписка детей из дома ребенка производится при возвращении их в семью, переводе в детский дом системы образования, дом-интернат системы социального обеспечения или передаче их на усыновление, опеку.

Всего в стране 249 домов ребенка, в которых воспитывается 19,3 тысяч детей [таблица 1].

Детский дом - государственное образовательно-воспитательное учреждение, в котором обеспечивается содержание, развитие, образование и воспитание детей в возрасте от 3 до 18 лет, лишившихся попечения родителей (вследствие их смерти, лишения родительских прав, отобрания детей в установленном порядке и других причинах), а также детей одиноких матерей, испытывающих затруднения в их содержании и воспитании.

Различают детские дома для детей дошкольного возраста (3-7 лет), школьного возраста (7-18 лет) и смешанного типа. В детский дом принимаются дети из домов ребенка, от населения, частных лиц (в том числе родителей, родственников), из приемников-распределителей системы МВД.

Основная задача детского дома: создание детям условий для воспитания и получения образования, оказание помощи в выборе профессии, подготовка их к самостоятельной жизни и трудовой деятельности. Они обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, инвентарем по установленным нормам, игрушками, школьными принадлежностями. Воспитанники принимают участие в самообслуживании, работают в мастерских, на опытном участке, занимаются в различных кружках, секциях, участвуют в спортивных соревнованиях и творческих конкурсах. Выпускники детского дома могут быть возвращены родителям, лицам их замещающим, или направлены для поступления в ВУЗы, ПТУ, техникумы или на работу. Все воспитанники детского дома школьного возраста, как правило, обучаются в ближайшей общеобразовательной школе.

Школа-интернат - государственное учреждение, которое обеспечивает содержание, обучение, развитие и воспитание детей-сирот школьного возраста, а также детей из семей, имеющих проблемы в развитии или обучении.

Различают несколько типов интернатов:

-       интернаты с общеобразовательной программой для детей без серьезных проблем в личностном развитии;

-       вспомогательные интернаты для детей с легкой степенью олигофрении и задержкой психоречевого развития (эти интернаты, как и первые, находятся в ведении Министерства образования);

-       интернаты для детей с глубокой умственной отсталостью, находящиеся в ведении Министерства социальной защиты.

В последние годы стали появляться интернаты для одаренных детей, оставшихся без попечения родителей.

Сегодня в России более 152 общеобразовательных школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых обучается и воспитывается около 28,9 тысяч детей; 213 школ-интернатов для детей сирот с недостатками умственного и физического развития, в которых находится около 25,1 тысяч детей-сирот [таблица]. В указанных учреждениях более 90% детей имеют живых родителей.

Приют - государственное специализированное учреждение системы социальной защиты населения, новая форма помощи детям-сиротам и детям, оказавшимся в трудной ситуации. Приюты создаются также общественными организациями.

Приют - учреждение временного пребывания ребенка. Главными задачами сотрудников приюта являются: оказание детям психолого-педагогической поддержки, их социализация, а также - определение дальнейшей судьбы ребенка [15].

Вид помощи, оказываемый в приюте, зависит от его типа. Приют общего типа (открытый приют) основан на принципе добровольности. Ребенок сам определяет время своего пребывания в приюте. Состав и возраст детей, находящихся в приюте общего типа, набор предоставляемых (по желанию ребенка) консультацией, определяется организаторами конкретного приюта.

Приют диагностического типа является местом круглосуточного пребывания ребенка с соответствующими целями. Такой       приют в основном рассчитан на детей, недавно оставшихся без попечения родителей, из кризисных семей, на детей, сбегающих из интернатных учреждений. Основной задачей приюта данного типа является диагностика наличной ситуации, в которой находится ребенок, и определение его дальнейшей судьбы. В подобные приюты ребенка чаще всего определяют органы опеки, социальные работники, специалисты интернатных учреждений.

По статистическим данным научной литературы сегодня в России действует более 300 приютов. Только в рамках президентской программы «Дети России» в стране было открыто около 200 учреждений этого типа.

Центры временного содержания - форма временного устройства ребенка, организуемая с целью оказания ему экстренной специализированной помощи. Такая помощь бывает, необходима, когда ребенка в срочном порядке изымают из семьи, когда возникает потребность в организации срочной психолого-педагогической или социальной поддержки. Важным направлением работы центров является организация коррекционно-реабилитационных мероприятий. Чаще всего подобные центры создаются органами социальной защиты населения, а также общественными организациями.

Сегодня в нашей стране около 150 социально-реабилитационных центров, центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, центров временного пребывания детей-сирот.

2. Анализ реформирования сети и деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

.1 Теоретические основания реформирования учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Сиротские учреждения в России пережили существенное число позитивных трансформаций. Создавались разновозрастные группы, уменьшалась наполняемость групп до 10 человек, детские дома из школьных и дошкольных трансформировались в детские дома смешанного типа, что позволяло социальным и реальным сиротам на протяжении детства сохранять привычную обстановку. Однако дальнейшее сокращение бюджетного финансирования не позволило ощутить положительный результат от реформирования закрытой сиротской системы.

В рамках президентской программы «Дети России» была создана программа «Дети-сироты», далее появились программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и «Развитие социального обслуживания семьи и детей», однако это не оказало радикального влияния на главную проблему - катастрофический рост числа социальных сирот на этапе острых социально-экономических реформ середины 1990-х[23].

Стремительное возвращение семейных форм замещающей заботы о детях в большой мере стало возможно благодаря активности и готовности помочь со стороны зарубежных исследователей и практиков. Благодаря поддержке Министерства образования и науки РФ, благотворительной организацией «Христианская солидарность по всему миру» и Фонду Бакнера в ряде регионов формируется модель патронатной семьи на основе зарубежного опыта (Москва, Владимирская область, Калининградская область и др.).

Социальное сиротство, безнадзорность и беспризорность детей являются сегодня одними из самых серьезных проблем российского общества. Статистические данные свидетельствуют о том, что на фоне сокращения общей численности детей, число детей-сирот, лишившихся попечения родителей, продолжает увеличиваться, причем их немалая часть (более 260 тыс., 32%) воспитывается в государственных и негосударственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 50-90-е гг. ХХ века приоритетным в социализации детей-сирот в нашей стране был процесс их институционализации в учреждениях итернатного и других типов. Однако многие специалисты, занимающиеся проблемами социального сиротства (М.Е. Кобринский.C.И. Лихачева, Л.И. Смагина, Р. Спиц, Н.М. Щелованов, Л. Ярроу и др.), отмечают несовершенство существующей системы воспитания детей в учреждениях интернатного типа, так как она не способствует созданию условий для преодоления у воспитанников трудностей в дальнейшей социализации в обществе [9].

В связи с этим в России встал вопрос о реформировании детских домов и школ-интернатов как социальных институтов. Так, А. Васильев раскрывает стратегии перехода страны на политику деинституционализации, критикуя ее одностороннюю направленность, когда приоритетом является закрытие интернатных учреждений и передача всех детей на воспитание в семьи, и предлагает сохранить существующие интернатные учреждения, преобразовав их в негосударственные дома семейного воспитания [36].

Деинституционализация (deinstitutionalization) означает отмену того, что было установлено ранее. Причем это не обязательно расформирование социального института (в данном случае интернатного учреждения). С этой точки зрения можно говорить и об отмене либо пересмотре тех социальных отношений, которые существуют между субъектами социального взаимодействия в государственных учрежденях (учреждениях интернатного типа). Это позволяет расширить границы политики деинституционализации и говорить о ее результатах не только относительно сокращения численности детей-сирот и интернатныхучрждений, но и преобразования уже сложившейся в них системы социальных отношений, направленных на подготовку детей-сирот к жизни в обществе. И здесь следует отметить, что это не только создание для ребенка условий семейного воспитания, но и, как справедливо замечает А. Васильев, создание в интернате «молодежного общежития», где воспитание осуществляется на основе начальной трудовой деятельности и подготовки к профессиональному самоопределению (что особенно важно для подростков) в мастерских с обязательной реализацией собственной продукции.

Таким образом, не только учреждения, построенные по семейному типу, могут стать альтернативным вариантом детскому дому в существующей системе реформирования интернатных учреждений. Появляется основание говорить о других формах и подходах к решению проблемы социального сиротства, в том числе и о реформировании социально - образовательной среды интернатного учреждения с сохранением его государственного статуса. В связи с этим концепция Г. Гмайнера, на которую ссылается А. Васильев, в рамках которой сироты должны жить в детских учреждениях вместе с воспитателями, выполняющими функции социальных родителей, может приобрести новую направленность в рамках политики деинституционализации.

Ретроспективный анализ проблемы деинституционализации, проведенный А.С. Тигановым, показывает, что процессы деинституционализации затрагивали различные страны Европы и Америки, начиная с XIX века. Так, в США деинституционализация способствовала созданию широкой сети различных негосударственных форм помощи - консультативных клиник и центров, «открытых» учреждений, полустационаров, специальных клубов, центров реабилитации и трудотерапии. Значительная роль при этом отводилась созданию общественных форм социальной поддержки населения. Затем стали возникать общественные движения по оказанию помощи «людям улицы», создавались разные комитеты, ассоциации, деятельность которых была направлена на организацию приютов, убежищ для одиноких и семейных бездомных.

В ряде регионов России, по данным Г.В. Семьи, с конца 90-х гг. ХХ века стали широко использоваться различные формы и подходы к решению проблемы социального сиротства. В Новгородской области интенсивно развивается патронатная форма устройства детей, что приводит к закрытию интернатных учреждений. В целом решать проблему деинституционализации пытаются около 25-ти субъектов РФ. О своей готовности к проведению политики деинституционализации заявляют и другие страны: Казахстан (в республике проводится ситуационный анализ, продвигается патронат как форма профессиональной замещающей заботы, разрабатываются оценки эффективности процесса деинституционализации, обсуждаются цели и стратегия развития семейных форм устройства детей), Румыния (создается модель замещающей заботы о детях), Белоруссия (приоритет отдается семейному устройству, помещение ребенка в детский дом рассматривается как крайняя мера) и др.

Но для того, чтобы политика деинституционализации была эффективной, необходим комплексный подход к решению указанной проблемы, предусматривающий проведение целого ряда мероприятий: стимулирование развития семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей; реформирование системы работы по опеке и попечительству над детьми; внедрение технологий раннего выявления семейного неблагополучия и своевременного оказания помощи семье и ребенку; реформирование детских интернатных учреждений, их перепрофилирование с целью создания условий проживания, воспитания и образования для детей, которые не могут быть по разным причинам переданы на воспитание в семьи и т.д. С точки зрения политико-правового подхода (Е.И. Аветисова, А.Д. Белкина, В. Вольфенсберг, Г.Ф. Григорьева, C.Г. Кирдина, Н. Лисицына, Е.А. Макушина, Е.Б. Мизулина), деинституционализация - это реформирование учреждений интернатного типа, поиск новых форм устройства детей, в частности передача в приемные семьи, создание детских «деревень», патронат и др [31].

.2 Государственная политика в области социальной защиты детей-сирот в контексте реформирования

Согласно Указу Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 год» к категории детей, нуждающихся в особой заботе государства, относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов и ВИЧ-инфицированных детей. Обеспечение равных возможностей для этих групп детей базируется на принципе не дискриминации.

Активная государственная политика, направленная на стимулирование граждан к семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, привела к значительному сокращению числа детей, воспитывающихся в учреждениях интернатного типа (на 42 процента за последние пять лет; в 2011 году - на 105,7 тыс. детей). Вместе с тем существенно изменился контингент детей в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: около 70 процентов - дети подросткового возраста, 33 процента - дети с ограниченными возможностями здоровья, 40 процентов - дети, имеющие братьев и сестер. При существующей системе материального и нематериального стимулирования граждан таких детей сложно передать в семьи.

Наряду с экономическими потерями в результате пребывания детей в институциональных условиях общество несет огромные социальные издержки, связанные с социализацией выпускников учреждений интернатного типа, многие из которых с трудом адаптируются в обществе, подвержены высокому риску социальной дезадаптации и противоправного поведения, с воспроизведением моделей деструктивного поведения в последующих поколениях.

Для осуществления реформирования государством были поставлены следующие задачи:

Обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Реформирование сети и деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Создание системы постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа для их социализации в обществе.

Обеспечение в соответствии с международными стандартами прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на воспитание в семьях, полноценное участие в общественной жизни, получение качественного образования всех уровней, квалифицированной медицинской помощи, охрану здоровья и реабилитацию, социализацию, юридическую и социальную защиту, профессиональную подготовку, доступную среду.

Создание системы ранней профилактики инвалидности у детей.

Всесторонняя поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья: создание современной комплексной инфраструктуры реабилитационно-образовательной помощи детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья, внедрение таких детей в среду обычных сверстников, обеспечение их нормального жизнеустройства в будущей взрослой жизни.

А так же меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

Совершенствование законодательства Российской Федерации, касающегося развития форм жизнеустройства детей, от которых отказались при рождении, включая прекращение практики длительного содержания "отказных" детей в детских больницах без медицинских показаний.

Разработка и внедрение программы комплексной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, раннего возраста.

Организация работы по реабилитации и восстановлению в родительских правах родителей воспитанников учреждений интернатного типа, поиску родственников и установлению с ними социальных связей для возврата детей в родные семьи.

Совершенствование системы стимулирования граждан, желающих принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем расширения перечня и улучшения качества услуг таким семьям.

Применение обязательного психологического тестирования для кандидатов в опекуны, попечители, усыновители.

Улучшение качества подготовки потенциальных замещающих родителей в целях исключения возврата детей из замещающих семей в учреждения интернатного типа.

Создание системы профессионального сопровождения усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей в период адаптации и на последующих этапах жизни ребенка.

Перепрофилирование учреждений интернатного типа в службы по поддержке семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в реабилитационные центры, другие учреждения в соответствии с потребностями региона.

Переход к системе открытого усыновления с отказом от тайны усыновления.

Обеспечение выполнения в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Рекомендаций Комитета министров Совета Европы о правах детей, находящихся в учреждениях опеки.

Продолжение реформирования учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем разукрупнения, создания в них условий, приближенных к семейным, создания новых современных детских домов квартирного типа и в форме детской деревни с учетом международных норм и современных методов развития, воспитания, реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при активном участии волонтеров и некоммерческих организаций.

Разработка и внедрение программы подготовки воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни по окончании пребывания в них.

Внедрение технологии "социальных лифтов" для выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в системе образования и при трудоустройстве.

Внедрение правовых механизмов общественного контроля за обеспечением прав детей в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детских домах-интернатах.

Продолжение создания и развития региональных систем постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Совершенствование законодательства Российской Федерации в области защиты имущественных и неимущественных (личных) прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе своевременное обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями.

Государство и парламентарии приступили к исполнению декабрьских указов президента о защите интересов семьи и детей. Систему стационарных учреждений для сирот (детдомов и интернатов) решили реформировать: ввести новую типологию этих учреждений и за четыре года резко сократить их число, повсеместно передавая сирот в семьи, причем в упрощенном порядке. Кроме того, сиротам будут чаще повышать социальные пособия.

Итак, рассмотрим, в чем же заключается суть реформирования.

На начальном этапе должна быть разработана “дорожная карта” - поэтапная программа реформирования системы организаций для сирот. Основной идеей реформы послужит то, что содержание сирот в детдомах должно стать лишь временной мерой - до полноценного устройства ребенка в семью, а так же заменить сети интернатов традиционного типа комплексом новых служб. Часть из них - места постоянного проживания детей, нуждающихся в специальном уходе, либо места временного проживания. Другие же призваны помогать семьям, взявшим ребенка на воспитание, либо семьям, где есть риск лишения кровных родителей их родительских прав. Традиционные детские дома будут временной формой устройства, а задача государства - их разукрупнение, разумеется, при использовании их ресурсов и кадров. То есть не весь персонал уволят, но сократить число детдомов необходимо даже при том, что сейчас они переполнены. Сегодня только 7% таких учреждений имеют положенную по закону наполняемость контингентом - до 20 детей. В подавляющем большинстве учреждений - более 100 детей. Такое переполнение недопустимо, исходя из этого, программа реформирования должна подразумевать, что сирот нельзя изолировать, то есть они должны иметь все возможности обучаться в обычных образовательных учреждениях, с обычными детьми из семей, и никаких препятствий для этого не должно быть. Департаментом социальной защиты населения г. Москвы была представлена новая модель профилактики социального сиротства и устройства детей в семью.

По официальным данным, на начало этого года из числа детей, оставшихся без попечения родителей, 77% устроены в семьи, а 23% воспитываются в детдомах-интернатах. В среднем по РФ около 80% детей устраивают в семьи. По городской статистике по возврату детей в семьи, из числа устроенных в семьи детей 35% вернулись в кровные семьи, 58% - в замещающие семьи, а 7% находятся в процессе оформления возврата в семью.

Основная цель новой модели - сформировать единое детское реабилитационное пространство, и за 2013 - 2016 годы вывести город на качественно иной уровень профилактики семейного неблагополучия. Исходя из этого, можно определить прогнозные показатели, к которым нужно стремиться. Прежде всего - это увеличение числа детей, передаваемых в семьи, на 15% ежегодно. Далее - динамика сокращения числа детдомов: с 48 до 33, а также сокращение общей численности детей в детдомах и интернатах на 75% (с 4000 до 1000). Сокращение числа детей, родители которых ограничены в родительских правах или лишены их, - на 50%.

Вводные для реорганизации всей инфраструктуры профилактики сиротства уже есть: к примеру, Департамент социальной защиты Москвы контролирует через 115 своих районных управлений 26 центров социальной помощи, 80 центров социального устройства, 11 социально-реабилитационных центров и 48 детдомов. Основная технология это - единый процесс работы с ребенком, которого будет вести одна и та же структура (от центра содержания до нового родителя), а в идеале - один и тот же специалист, другими словами нельзя допустить, чтобы ребенка постоянно перебрасывали из одних рук в другие. Основными мероприятиями должны стать: раннее выявление безнадзорных детей (и проблемных семей - через органы опеки, которым будут обязаны помогать чуть ли не все службы, соприкасающиеся с детской сферой), реорганизация детдомов в центры семейного устройства и развитие системы стимулирования - материального и морального поощрения специалистов по работе с детьми. Будут постепенно зарплаты повышать. Помимо 26 центров социальной помощи, в Москве сформируют 72 отдела социальной помощи семье и детям. В их функции должны включаться: выявление и обследование неблагополучных семей и работа с ними с целью сохранения ребенка в семье. Ну а если родители не образумятся - в действие вступают соответствующие нормы законодательства о социальном патронате.

Правительство внесло в ГД законопроект, облегчающий устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи. Граждан, желающих взять ребенка в семью или стать опекунами для детей-сирот, государство поддержит материально и организационно, упростив процедуру усыновления и убрав ряд бюрократических препон. Документ более чем в 7 раз увеличивает единовременное пособие при передаче на усыновление ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше 7 лет и детей, являющихся братьями и сестрами. На каждого такого ребенка пособие составит в среднем 100 тыс. руб. (сейчас минимальное единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью - 8 тыс. руб.; в 2013 году, с учетом индексации, оно составит 13 тыс. руб.).

Основная идея законопроекта в том, что решать судьбу ребенка в большинстве случаев станет суд - то есть закон, а не циркуляр, состряпанный чиновником. Так, по проекту, будет легче стать опекуном ребенка для родственников “второй очереди” (взрослые братья, сестры). Будет упразднено обязательное требование, по которому усыновитель, не состоящий в браке, должен быть старше ребенка на 16 лет и более, - это решит суд. Уменьшится срок (с 30 до 10 дней), в течение которого судебное решение об усыновлении вступает в силу, а значит, и срок подачи апелляции. Что, по мысли авторов, тоже в интересах ребенка, так как все это время усыновляемый проводит в интернате, то есть “в негативной среде”. С 30 дней до 6 месяцев увеличится срок, в течение которого ребенок остается под временной опекой, пока решается вопрос о его судьбе.

Из законодательства исключат ранее введенную обязанность для претендентов проходить перед усыновлением спецкурсы - но только для тех кандидатов в усыновители, которые уже имеют успешный опыт воспитания “безнадзорных” детей. Опекунов и попечителей освободят от обязанности вести ежедневный учет мелких бытовых расходов на обеспечение воспитанников всем необходимым (продовольствие, лекарства, предметы первой необходимости и т.д.).

В феврале в администрации президента РФ прошло совещание по реализации детских инициатив президента. Прежде всего - Указа президента РФ от 28.12.2012 № 1688 “О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”.

В администрации президента предложили изменить типологию организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и собрать из региональных органов соцзащиты “предложения по оптимизации” нынешней сети детдомов и интернатов, а также по «формированию предлагаемых типов организаций».

Новая типология организаций для детей-сирот (с наполняемостью не более 30 детей):

Центр временного пребывания для детей до 1 года (сейчас - дома ребенка). Контингент: дети до 1 года, в том числе с любыми нарушениями функций организма. Подчиненность: органы исполнительной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения. Основные функции: медицинское сопровождение ребенка.

Центр семейного устройства для детей дошкольного возраста (сейчас - детдома, дома-школы и дома ребенка). Контингент: дети от 1 до 7 лет, в том числе с незначительными и умеренными нарушениями функций организма. Структура: группы семейного типа для временного и постоянного пребывания детей. Подчиненность: органы исполнительной власти субъектов РФ в сфере образования. Основные функции: сопровождение детей и дошкольное образование.

Центр семейного устройства (из детдомов, домов-школ и школ-интернатов). Контингент: дети от 7 до 18 лет, в том числе с незначительными и умеренными нарушениями функций организма. Структура: группы временного и постоянного пребывания. Подчиненность: органы исполнительной власти субъектов РФ в сфере образования. Основные функции: сопровождение детей и обучение в учреждениях образования.

Центр для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями (сейчас - детские дома-интернаты, специальные коррекционные школы-интернаты). Контингент: дети от 2 до 18 лет, дети-инвалиды и дети с выраженными и значительно выраженными нарушениями функций организма.

Структура: группы временного и постоянного пребывания детей, группы дневного пребывания. Подчиненность: органы исполнительной власти субъектов РФ в сфере соцзащиты. Основные функции: специальное сопровождение детей, в том числе медицинское, уход за ними; обучение по индивидуальным программам (при наличии противопоказаний к посещению общеобразовательных учреждений)».

декабря 2012 года было принято постановление Совета Федерации «О мерах по совершенствованию механизма усыновления детей гражданами Российской Федерации», где предложено подготовить Правительству изменения в статью 156 Уголовного кодекса в части конкретизации понятия «ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего».

февраля в связи с гибелью российского ребёнка Максима Кузьмина Совет Федерации принял постановление «О мерах по предотвращению фактов гибели российских детей, усыновлённых гражданами Соединённых Штатов Америки», и обращение Совета Федерации к Конгрессу Соединённых Штатов Америки в связи с трагической гибелью российского ребёнка.

В настоящее время Государственной Думой принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предупреждения торговли детьми, их эксплуатации, детской проституции, а также деятельности, связанной с изготовлением и оборотом материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних»; в первом чтении принят проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», предусматривающих установление ответственности за получение сексуальных услуг несовершеннолетнего.

Из законопроектов, находящихся на рассмотрении, также хотелось бы отметить: проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве» и проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», разработанный Правительством РФ во исполнение Указа Президента РФ от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В феврале 2012 года принят федеральный закон по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Но тогда уже понимали, что к нему потребуется внесение дополнений. И вместе с депутатами Госдумы такие изменения были внесены. Законопроект предотвращает возникновение нестабильной и непредсказуемой административной и судебной практики в вопросах обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В этой связи Счетная палата проверила всё, что происходит с этим вопросом на местах и установила неудовлетворительное исполнение регионами обязательств по обеспечению жильем детей-сирот.

Если назвать цифры, то в 2011 году, по данным Счетной палаты, жильем были обеспечены 22,2 тысячи детей-сирот, или 23,8 процента стоящих в очереди на получение квартир. (рис. 1).

То есть, не обеспечены 72356 человек, или 76,2 процента из числа очередников.

Рисунок 1 - Обеспечение жильем детей

2.3 Анализ внедрения основных перспективных направлений реформирования деятельности учреждений для детей сирот

Развитие семейных форм устройства детей-сирот, которое активно началось в 2007 году, привело к тому, что, с одной стороны, существенно изменился контингент детей-сирот в учреждениях для детей-сирот; с другой, учреждения для детей-сирот стали выполнять не свойственные им в соответствии с Типовым положением «вынужденные» функции в соответствии с современными вызовами. Это и подготовка воспитанников к переходу в семью, к самостоятельной жизни, психологическая реабилитация тех детей, которых вернули обратно в учреждение из семьи.

Сегодня в учреждениях находятся в основном дети «риска по семейному устройству», то есть мало востребованные кандидатами при существующей системе стимулирования и просветительско-информационной работе с обществом. Это следующие категории детей: во-первых, - дети подросткового возраста старше 10 лет - 70 %; во-вторых, это дети с ограниченными возможностями - до 25%, из них дети-инвалиды составляют 11-13%. В третьих, это дети из многодетных семей, проживающие в детских учреждениях по три и более человек - 26 %. Можно выделить еще два фактора риска по семейному устройству - этнический, который может уменьшать шанс ребенка попасть в семью, и конфессиональная принадлежность кандидатов в замещающие родители и соответствующие требования к ребенку с их стороны.

В Республике Беларусь очень активно развиваются именно формы детских деревень, детских городков, детских домов семейного типа, а детские дома семейного типа являются формой семейного устройства детей-сирот. У нас их в стране всего четыре и в них воспитывается 60 детей. А белорусы сделали ставку на эти виды учреждений, только в пролом году открыто 26 детских домов семейного типа.

С другой стороны, у нас сейчас в регионах пошла инициатива создания детских городков и детских деревень по типу детской деревни COC. Ряд регионов деревни делают в виде коттеджей для приемных семей с детьми-инвалидами (проект Московской области под названием «Семейный городок»).

В свете выполнения указов Президента РФ стоит сложная задача. С одной стороны детский дом - это временное проживание ребенка до его семейного устройства, с другой, - детский дом не должен стать «накопителем» в аэропорту перед отправкой самолета, а настоящим домом для тех, кто не сможет приобрести семью.

Основной вопрос, - каким должен быть детский дом сегодня, завтра и так далее. Здесь можно выделить следующие основные направления, которые уже определены Национальной стратегией действий в интересах детей. Прежде всего, это разукрупнение таких организаций и создание в них благоприятных условий для жизни, воспитания, развития детей в приближенных к семейным условиям проживания и воспитания.

Приведем некоторые данные. Сегодня по данным федерального мониторинга только семь процентов учреждений имеют наполняемость до 20 детей. И с другой стороны у нас около 20 процентов учреждений, где до сих пор свыше 100 детей. И, наверное, мы не сможем в ближайшее время обеспечить наполняемость 15-20 детей в каждом детском доме, но, может быть, 30 и уж точно 50, это мы просто обязаны сделать. И это необходимо делать в ближайшие годы совместно с субъектами Российской Федерации.

И далее, если говорить о содержании деятельности этих организаций, то одним словом это можно охарактеризовать как их открытость, опять-таки в широком смысле слова. Прежде всего, это в той или иной форме общественный контроль над соблюдением прав детей в таких организациях, то есть не должны их оставлять, чтобы они «варились в собственном соку». И необходима связь с обществом, в том числе и в плане контроля над тем, что там происходит. Безусловно, у каждого ребенка должен быть доступ к информации о своих правах, и у него должна быть возможность в случае необходимости обратиться в любую контрольную или надзорную организацию.

Если говорить об открытости, следует сказать о том, что, наверное, большинство детей, которые находятся в детских домах, должны обучаться в обычных школах или профессиональных училищах. То есть в обычных образовательных организациях по месту жительства. Если же по каким-то причинам это невозможно, в любом случае необходимо организовывать участие таких детей вместе с другими сверстниками из семей в различных мероприятиях досуговых, спортивно-оздоровительных, развлекательных и так далее.

Особое внимание необходимо уделить общению детей с родственниками, за исключением, конечно, тех случаев, когда такое общение противоречит интересам детей, что определено Семейным кодексом.

И очень важный момент с учетом того, что приоритетом является семейная форма устройства детей-сирот - это использование ресурсов таких организаций (это детские дома, дома ребенка, дома-интернаты, то есть любая организация для детей-сирот) в деятельности по семейному устройству детей этой категории, а также в деятельности по социальной адаптации выпускников таких организаций.

Необходимо помнить о том, что сегодня детским учреждениям для детей-сирот предоставлена возможность временной передачи детей, воспитанников таких организаций, на воспитание в семьи граждан.

Хотелось бы отметить такой аспект, как взаимодействие организаций для детей-сирот с негосударственным сектором. Это, прежде всего волонтеры, организации, которые создаются негосударственными структурами, в том числе религиозными. Это тот блок, который все эти годы пытались развивать, но который до настоящего времени все-таки нуждается в дополнительном, прежде всего нормативном урегулировании.

В соответствии с планом мероприятий Правительства по реализации Национальной стратегии в ближайшее время должны быть подготовлены рекомендации для субъектов Федерации по совершенствованию деятельности детских организаций для сирот.

В качестве примера можно привести Калужскую область, в которой реализуется в рамках Фонда «Право ребенка на семью» программа реформирования сети государственных образовательных учреждений. И здесь как раз есть примеры всех трех видов трансформации. Скажем, на базе Азаровского детского дома-школы создан Центр постинтернатного сопровождения. И за 2012 год центр 120 выпускников сопровождал после выхода из интернатного учреждения. На базе детского дома №3 г. Калуги создано структурное подразделение - Центр семейного воспитания. Деятельность центра нацелена на то, чтобы готовить детей-сирот и родителей к воссоединению,- в замещающих семьях, и на работу с биологическими семьями, которые отказались от своих детей.

Другая школа-интернат, Кондровский детский дом, создал центр оказания помощи семье и детям. И сотрудники центра проводят плановую работу по подготовке детей-сирот к жизни самостоятельной уже после выхода из интерната. 28 воспитанников и 10 выпускников прошли за прошлый год подобного вида подготовку.

В Ставропольском крае также реализуется соответствующая программа. В ней участвует 10 интернатных учреждений. И там уже созданы две службы сопровождения замещающих семей, четыре отделения мобильного психолого-педагогического сопровождения, опять же замещающих из социально неблагополучных семей, семь семейных центров, две службы примирения, работающие с участковыми по урегулированию семейных и школьных конфликтов.

Ульяновская область показывает пример создания на базе коррекционного детского дома службы консультативно-реабилитационной работы с женщинами, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, которые временно разместили собственных детей в детском доме. Здесь работа ведется и с самими детьми, и с этими женщинами в перспективе их воссоединения. И в 2012 году пять детей были возвращены в кровную семью.

Примеры такой работы есть в Тамбовской области. В Курганской области тоже идет системное преобразование в интернатных учреждениях.

Семейное устройство детей, оставшихся без попечения родителей, подразумевает не только формирование нового семейного пространства замещающей семьи, но и работу по социальной реабилитации кровной семьи воспитанника детского дома.

Современная социальная политика как раз ориентирована на сохранение ребенка в своей кровной семье.

Очень важной на современном этапе является задача формирования позитивного общественного мнения в отношении семейного жизнеустройства ребенка-сироты.

Принципиально существенное реформирование должно произойти именно в системе учреждений для детей-сирот. Они должны быть не только центрами, куда дети помещаются под надзор, как сегодня это происходит в детских домах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, это должны быть центры, которые, прежде всего, осуществляют всю работу для того, чтобы сохранить ребенка в биологической семье. Если возможно, возвратить в кровную семью, если на какой-то период его пришлось поместить в это учреждение.

Предполагается увеличить денежные средства на содержание детей старшего возраста, детей с ограниченными возможностями в развитии и детей-инвалидов, чтобы обеспечить их устройство и профессиональную защиту.

Приоритетные направления деятельности системы учреждений

Первое - это внедрение системы постинтернатного сопровождения выпускников детских домов и приемных семей. За вознаграждение постинтернатные воспитатели оказывают свои услуги и обеспечивают сопровождение лиц из числа детей сирот в возрасте до 23 лет.

Параллельно с сокращением численности воспитанников развернута сеть государственных услуг, направленных на предупреждение социального сиротства. Оказываются услуги по реабилитации семей и детей, находящихся в социально опасном положении, организовано предоставление услуг по сопровождению замещающих семей, направленное на предупреждение повторного социального сиротства. И первая услуга направлена на сокращение численности лишенных родительских прав.

Что касается услуги по сопровождению замещающих семей, то сегодня уже смело можно сказать, что обеспечен 100-процентный охват комплексным психолого-педагогическим сопровождением семей, которые воспитывают детей-сирот - опекунские приемные семьи.

Для того чтобы активизировать устройство тех детей, у которых по возрасту и по состоянию здоровья есть наибольшие шансы быть устроенными семьей, преимущественно именно усыновителей, созданы такие центры, как межведомственные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Туда помещаются дети в возрасте от нуля до девяти лет, в том числе братья и сестры. Это, во-первых.

Во-вторых, межведомственные, они предполагают, что соучредителями являются еще и ведомства здравоохранения. Кроме того, это учреждение находится в ведении Министерства социального развития, равно как и все остальные учреждения сиротские, также находятся в ведении министерства социального развития края.

Проблемными вопросами, которые для нас сегодня остаются острыми, - это все-таки тот контингент воспитанников, который остался в результате развития семейных форм устройства в детских домах; это кадровая проблема, поскольку в таких сложных обстоятельствах, в таких условиях работать по-новому; и поиск квалифицированных кадров затруднен сегодня.

Получается, что с предстоящими изменениями пока ясности именно в решении кадрового вопроса тоже нет, поскольку есть тревога за то, что люди могут потерять определенные стимулы в виде выслуги лет, в виде отраслевых наград, не имея возможности работать в учреждениях, имеющих статус образовательных.

2.4 Анализ Проекта Федеральной целевой программы <consultantplus://offline/ref=988393D22D48D2954B89952908E24BE3743D118285E537478598935023C83C37A29214DCDB41CC15r8m1H> "Россия без сирот" на 2013 - 2020 годы

Комплексное, системное решение проблем семейного неблагополучия и улучшения положения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во всех сферах их жизнедеятельности возможно только в рамках специальной Федеральной целевой программы. Такое решение необходимо для реализации конституционных обязательств государства в сфере охраны семьи, материнства, отцовства и детства, обеспечения выполнения Конвенции ООН о правах ребенка, других международных обязательств России.

Федеральная целевая программа "Дети России" на 2007 - 2010 годы (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.01.2007 № 79-р), срок действия которой истек более года назад, не выделяла подпрограммы, посвященной улучшению положения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановка и решение указанных проблем в других федеральных концепциях, стратегиях, доктринах и целевых программах отличаются фрагментарностью и отсутствием комплексного подхода.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, во многих важнейших федеральных программных и стратегических документах, к сожалению, не выделяются в качестве целевой группы, следовательно, специфика работы с этой, одной из наиболее социально незащищенной категории детей, в них не учитывается.

Отличие Программы <consultantplus://offline/ref=988393D22D48D2954B89952908E24BE3743D118285E537478598935023C83C37A29214DCDB41CC15r8m1H> «Россия без сирот» от ранее действовавших федеральных целевых программ состоит в выделении детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве основной целевой группы, системном подходе к решению проблем семейного неблагополучия и улучшения положения указанной категории детей, а также в направленности предусмотренного ею комплекса мер:

-       на раннюю профилактику социального сиротства;

-       культивирование традиционных семейных ценностей, ориентацию на создание и поддержку многодетных семей, в том числе приемных;

-       расширение семейных форм устройства детей-сирот и детей¸ оставшихся без попечения родителей, и обеспечение их вариативности;

-       создание наиболее благоприятных условий для воспитания детей в российских, как биологических, так и замещающих семьях;

-       стимулирование российского усыновления и иных семейных форм устройства детей в семьи граждан Российской Федерации;

-       деинституциализацию и разукрупнение детских сиротских учреждений, их перепрофилирование в современные, оснащенные необходимыми кадровыми ресурсами, материально-техническими и учебно-методическими средствами центры подготовки и профессионального сопровождения приемных и иных замещающих семей, а также в центры реабилитации, социальной адаптации и профессиональной ориентации детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

-       перераспределение бюджетных средств с финансирования государственных сиротских учреждений на всемерную поддержку семей, принимающих на воспитание детей - сирот и детей¸ оставшихся без попечения родителей.

Это позволит сэкономить значительные средства и направить их на поддержку семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, приемных и иных замещающих семей.

Прогноз развития ситуации в сфере семейного неблагополучия и положения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Вероятными последствиями принятия при реализации настоящей Федеральной целевой программы комплекса мер, направленных на улучшение положения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут стать:

-       снижение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе за счет сокращения вторичной волны социального сиротства, вызванной неадекватной социализацией, социальной незащищенностью выпускников учреждений интернатного типа;

-       сокращение доли детей, находящихся на государственном обеспечении в учреждениях интернатного типа;

-       повышение эффективности работы по созданию благоприятных условий для обеспечения жизнедеятельности детей-сирот, увеличению количества детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых в семьи;

-       сокращение количества детей-инвалидов из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

-       сокращение численности безнадзорных и беспризорных детей;

-       сокращение числа правонарушений среди несовершеннолетних;

-       сокращение числа детей - жертв жестокого обращения и иных преступлений, в том числе со стороны лиц, на которых возложены обязанности по их воспитанию;

-       возрождение и поддержка традиционных семейных ценностей, ориентации на деторождение в законном браке;

-       рост мотивации граждан на рождение детей и прием на воспитание в семьи детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Показатель устройства в семьи граждан детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позволит реализовать положения Послания <consultantplus://offline/ref=988393D22D48D2954B89952908E24BE3733C108B8EEE6A4D8DC19F52r2m4H> Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2011 года.

Целями Программы <consultantplus://offline/ref=988393D22D48D2954B89952908E24BE3743D118285E537478598935023C83C37A29214DCDB41CC15r8m1H> являются существенное сокращение масштабов семейного неблагополучия, социального сиротства, расширение практики передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на семейные формы воспитания, улучшение положения таких детей, расширение правовых, материальных и социальных гарантий их полноценного развития и воспитания.

Задачами Программы <consultantplus://offline/ref=988393D22D48D2954B89952908E24BE3743D118285E537478598935023C83C37A29214DCDB41CC15r8m1H> являются:

-       совершенствование на федеральном и региональном уровнях нормативно-правового регулирования деятельности, направленной на реализацию государственной политики в сфере профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства и улучшения положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

-       создание эффективных организационно-правовых механизмов охраны и защиты прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом российского и зарубежного опыта;

-       реформирование и оптимизация системы органов и учреждений, действующих в сфере охраны и защиты прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

-       организация мониторинга положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также причин и условий социального сиротства в Российской Федерации;

-       совершенствование форм и методов статистического наблюдения и анализа положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

-       совершенствование деятельности федеральных органов исполнительной власти по предупреждению семейного неблагополучия и социального сиротства детей в Российской Федерации;

-       модернизация региональной политики в сфере профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства детей;

-       реализация в регионах мер социально-экономической, информационной, психолого-педагогической и иной поддержки семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации;

-       повышение эффективности выявления, учета и оказания помощи семьям с несовершеннолетними детьми, находящимся в социально опасном положении;

-       повышение эффективности защиты прав и обеспечения безопасности детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детских учреждениях;

-       обеспечение реабилитации, социальной адаптации и профориентация детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

-       обеспечение профессиональной подготовки и социальной защищенности выпускников детских учреждений интернатного типа;

-       совершенствование мер предупреждения преступлений, совершаемых в отношении наименее социально защищенных групп детей.

Ожидаемые результаты реализации Федеральной целевой программы. Реализация предусмотренных Федеральной целевой программой мер даст возможность последовательно осуществлять меры по улучшению положения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сокращению масштабов семейного неблагополучия и социального сиротства детей, что должно привести к улучшению демографической ситуации, укреплению социального института семьи, упрочению традиционных для России семейных ценностей, укреплению интеллектуального потенциала страны.

Финансирование Программы <consultantplus://offline/ref=988393D22D48D2954B89952908E24BE3743D118285E537478598935023C83C37A29214DCDB41CC15r8m1H> из федерального бюджета (в соответствии с установленным законодательством РФ перераспределением полномочий) обеспечит выравнивание в разных сферах жизнедеятельности положения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в разных регионах страны и соблюдение конституционного принципа равенства всех перед законом.

Такой общегосударственный подход:

-       приведет к росту числа разрабатываемых и внедряемых инновационных проектов по социальной реабилитации и адаптации детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и развитию разнообразных форм устройства детей-сирот в семью;

-       обеспечит создание и эффективное функционирование единой системы выявления и учета детей, находящихся в социально опасном положении;

-       позволит повсеместно организовать эффективную систему адаптации и реабилитации детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказавшихся в социально опасном положении;

-       создаст условия для обеспечения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, принявших на воспитание таких детей, мерами социально-психологической поддержки и медико-социальной помощи;

-       обеспечит условия для реструктуризации и перепрофилирования детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Реализация мероприятий Программы позволит организовать эффективную систему работы по предупреждению семейного неблагополучия и профилактике социального сиротства, направленную на оказание помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации.

В результате выполнения мероприятий указанной Программы предполагается увеличить количество прошедших социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, что создаст условия, обеспечивающие снижение детской беспризорности, значительное снижение количества безнадзорных детей, сокращение социального сиротства и противоправного поведения несовершеннолетних.

Выполнение мероприятий указанной Программы позволит снизить количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых в учреждения на полное государственное обеспечение, увеличить количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых на воспитание в семьи граждан, обеспечить эффективную социализацию детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и их интеграцию с обществом.

Реализация Программы <consultantplus://offline/ref=988393D22D48D2954B89952908E24BE3743D118285E537478598935023C83C37A29214DCDB41CC15r8m1H> в части усиления профилактической направленности деятельности учреждений образования, здравоохранения и социального обслуживания семьи и детей будет способствовать сокращению базы социального неблагополучия семей с детьми, приводящего к социальному сиротству, и снижению тем самым доли детей, нуждающихся в государственном попечении.

Эффективно действующая система учреждений, предоставляющих социальные и иные услуги семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации или в социально опасном состоянии, позволит превентивно решать многие возникающие проблемы, избегать попадания семей с детьми в ситуацию социального риска, существенно сократить практику лишения родительских прав, изъятия детей из кровной или замещающей семьи, отмены усыновления, опеки и попечительства.

Повышение эффективности работы в этой сфере и оптимизация использования государственных и общественных ресурсов в интересах граждан будут способствовать улучшению демографической ситуации, оздоровлению общего социального и духовно-нравственного климата в стране, выравниванию положения детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в разных субъектах Российской Федерации, росту качества жизни детей и семей с несовершеннолетними детьми.

Достижение указанных целей и задач будет осуществляться в рамках реализации подпрограмм, входящих в Программу <consultantplus://offline/ref=988393D22D48D2954B89952908E24BE3743D118285E537478598935023C83C37A29214DCDB41CC15r8m1H>.

.5 Опыт Краснодарского края по реформированию сети и деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

На территории Краснодарского края действуют несколько форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семьи:

-       усыновление (удочерение);

-       опека (попечительство);

-       приемная семья;

-       патронатное воспитание.

В ведении министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края находятся: 1 государственное бюджетное учреждение - детский оздоровительный лагерь санаторного типа круглогодичного действия г. Апшеронска и 29 государственных казенных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них 21 учреждение осуществляет образовательную деятельность; 6 учреждений находятся в стадии ликвидации и перепрофилирования; 2 - на капитальном ремонте.

Образовательная деятельность осуществляется в 21 интернатном учреждении, где круглосуточно пребывает, обучается и воспитывается 995 детей (в 2012 году в 21 учреждении воспитывалось 1022 ребенка-сироты и детей, оставшихся без попечения родителей).

В государственных казенных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, функционируют Попечительские советы, имеющие юридический статус.

Основными направления деятельности Попечительских советов является оказание всесторонней, в том числе благотворительной помощи воспитанникам.

На базе государственного бюджетного учреждения детского оздоровительного лагеря санаторного типа круглогодичного действия для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, г. Апшеронска в первом квартале 2013 года оздоровились 180 детей, имеющих статус ребенка-сироты или оставшегося без попечения родителей, в том числе из замещающих семей. Из них 90% детей в возрасте старше 16 лет.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Краснодарского края ежегодно проводятся конкурсы:

-       на лучший проект благоустройства школьного двора государственного казенного образовательного учреждения "Школьный двор - моя страна", "Школьный двор моей мечты";

-       лучшую организацию трудового обучения и воспитания;

-       лучшую организацию патриотической работы среди воспитанников и другие.

В I квартале 2013 года стартовал фестиваль детского творчества "Великому подвигу посвящается".

Число учреждений и количество воспитанников в них за последнее время значительно уменьшилось: в крае в приемных семьях проживает детей в четыре раза больше, чем в детских домах (9 из 10 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитываются в принимающих семьях).

Это стало возможным благодаря тому, что в Краснодарском крае успешно реализуется губернаторская программа "Чужих детей не бывает". Она направлена на то, чтобы каждый ребенок, не имеющий родного родительского крова, жил в принимающей семье, с новыми папой и мамой, братишками или сестренками. В новой семье, где его любят, где он радуется каждому дню своей жизни.

Популярным стало на Кубани не только создание приемных семей, но и усыновление. В 2009 году усыновлено (удочерено) 430 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2010 году - уже 116, в 2011 году - 351 ребенок, а за 9 месяцев 2012 года - 186.

Вопросы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находятся в числе приоритетных в деятельности администрации Краснодарского края, министерства социального развития и семейной политики.

Осуществляется комплекс мероприятий, направленных на повышение уровня значимости, престижа, укрепления традиций семьи.

Благодаря активной пропаганде семейных форм устройства детей (социальная реклама, специальные выпуски телепередач и другие мероприятия) в крае увеличивается число детей различной возрастной категории, устраиваемых в семьи.

Только с января по октябрь 2012 года переданы на семейные формы устройства - 886 детей, из них усыновлены - 186 человек, под опеку переданы - 531 ребенок, в приемные семьи - 239 детей. На 1 апреля 2013 года в крае число детей, оставшихся без попечения родителей, составляло 18346 чел. (1,7% от общей численности детского населения).

В 2012 году на семейные формы устройства в семьи граждан было передано 1452 ребенка, оставшихся без попечения родителей и детей-сирот (с учетом детей, переданных в семьи из интернатных учреждений). В первом квартале 2013 года на территории края было выявлено 397 детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе 60 - оставлены матерями (родителями) при рождении.

За 2012 год под опеку (попечительство) было переведено 795 детей (за 2011 год - 948 детей). На усыновление переданы 327 детей (в 2011 году - 351 чел.). Численность детей, переданных на воспитание в приемные семьи составила 403 ребенка (в 2011 году - 425 детей). В приемных семьях воспитывается 4596 приемных детей (в 2011 году - в 2010 семьях - 4302 ребенка), что в 4 раза превышает численность воспитанников интернатных учреждений.

В первом квартале 2013 на воспитание в семьи граждан был передан 301 ребенок данной категории (с учетом детей, переданных в семьи из интернатных учреждений), из которых наибольшая численность передана под опеку (попечительство) - 267 чел., из них: на безвозмездную форму опеки (попечительство) - 188 детей, возмездную форму - по договору о приемной семье 79 человек, 6 несовершеннолетних переданы в патронатные семьи. На усыновление (удочерение) передано 34 ребенка в семьи российских граждан (иностранным гражданам дети в отчетном периоде не передавались).

В крае проводятся мероприятия, направленные на повышение авторитета семьи, популяризацию крепких семейных отношений и традиций.

С 1 марта по 25 апреля 2012 года проведен краевой творческий конкурс замещающих семей, в котором приняли участие более 350 замещающих семей. Семья, победившая в конкурсе, в ноябре 2012 года представила Краснодарский край и стала лучшей в творческом конкурсе замещающих семей "Всероссийская семейная ассамблея".

мая 2012 года семьи, вышедшие в финал конкурса, приняли участие в краевом мероприятии, посвященном Международному дню семьи.

Впервые в крае в период с 5 по 13 апреля 2012 года проведена благотворительная акция "Сделай подарок сироте и себе к Пасхе". В ходе акции 14828 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях, получили подарки к Пасхе.

июня 2012 года в Международный день защиты детей в рамках конкурса "Стань первым" награждались приемные семьи.

октября 2012 года на базе муниципального автономного учреждения "Лагерь отдыха детей "Ласточка" Тбилисского района проведен второй туристический слет приемных семей Краснодарского края "Все начинается с семьи".

В целях повышение авторитета семьи, популяризацию крепких семейных отношений и традиций с 18 марта по 26 апреля 2013 года проводился краевой творческий конкурс замещающих семей, в котором принимают участие более 350 семей.

В целях создания условий для устройства детей, лишённых родительского попечения, на воспитание в семьи жителей Кубани и обеспечения потребности в социальных услугах граждан в системе органов опеки и попечительства во всех муниципальных образованиях края (44) продолжают действовать Школы приемных родителей. Структура Школ различная, так:

-       на базе управлений (отделов) по вопросам семьи и детства создано 32 Школы (73%);

-       на базе школ-интернатов и детских домов - 9 Школ (Абинский, Ейский, Крымский, Лабинский, Новокубанский, Отрадненский, Павловский, Староминский и Успенский районы) (21%),

-       на базе учреждений системы образования создано 2 Школы (г. Анапа и Динской район) (5%),

-       самостоятельное юридическое лицо - 1 Школа (Ленинградский район) (1%).

Рисунок 2 Структура Школ приемных родителей в Краснодарском крае

Департаментом семейной политики издан приказ от 11 ноября 2011 года N° 639 "Об утверждении примерной Программы подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах", в соответствии с которым программа подготовки кандидатов рассчитана от 32 до 72 часов и включает в себя несколько разделов: юридический, психолого-педагогический, медицинский и пр.

В среднем обучение продолжается от 1 до 3 месяцев.

В муниципальных образованиях налажено сотрудничество в области подготовки кандидатов в замещающие родители со специалистами здравоохранения, образования, КДН и ЗИП, ОВД и пр., которые входят в число специалистов Школ приемных родителей.

Также, к обучению кандидатов в замещающие родители, привлекаются наиболее успешные приемные родители.

По результатам работы, проведенной специалистами в 2011 году, слушателями Школ стали 1226 человек из них 259 - мужчин, 967 - женщин. Окончили обучение 1057 граждан, из которых 449 приняли в семью 575 детей.

В целях информирования населения о работе Школ приемных родителей управлениями (отделами) по вопросам семьи и детства в средствах массовой информации в 2011 году было издано более 100 статей об организации деятельности ШПР, снято 76 видеосюжетах о занятиях, организованных в Школах, которые транслировались в краевых и муниципальных СМИ.

Проводились совещания, на которых обсуждались основные направления работы, аспекты взаимодействия между ведомствами по улучшению качества обучения кандидатов в замещающие родители.

В целях совершенствования их деятельности, а также более качественной подготовки граждан, желающих принять детей на воспитание в семью, в департаменте семейной политики в 2011 году была создана рабочая группа по апробации методики психологического обследования граждан (приказ департамента от 1 декабря 2011 года N° 683).

В 2012 году проведены 5 зональных семинаров-практикумов по применению методики психологического обследования граждан (Лабинский, Славянский, Павловский районы, г. Армавир и г. Краснодар).

Продолжилась работа Клубов приемных родителей, которые в настоящее время работают в 44 муниципальных образованиях края (в 2008 году - 17 клубов, в 2009 - 39, в 2010 - 43).

Проводимая работа по подготовке кандидатов позволила уменьшить число детей, возвращенных из замещающих семей с 151 в 2008 году до 78 - в 2011 (в 2008 году - 151; в 2009 году - 84; в 2010 году - 83; в 2011 году - 78).

Однако, несмотря на то, что действующая сеть Школ приемных родителей, отвечает имеющимся запросам общества и 100% решает вопрос реализации установленных прав и гарантий граждан по обучению кандидатов в замещающие родители, существует необходимость повышения качества предоставляемых услуг, разработки и привлечения модернизированных программ по подготовке и обучению граждан, повышения квалификации самих специалистов предоставляемых спектр указанных услуг.

В целях организации дальнейшей работы в первом чтении приняты изменения в Закон Краснодарского края от 29 декабря 2007 г. N° 1370-КЗ "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Краснодарском крае". В соответствии с приказом Министерства образования и науки РФ от 20 августа 2012 года N°623 "Об утверждении требований к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации" в сентябре 2012 года будет утвержден порядок подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка и уточнена программа их подготовки.

Заключение

Несмотря на сокращение за последние три года численности детей, оставшихся без попечения родителей, она остается высокой: на начало 2012 года на учете состояло 654 355 чел. детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; за один только 2011 год выявлено около 82,2 тыс. таких детей.

Особое беспокойство вызывает распространение социального сиротства: более 85 % в контингенте сирот составляют дети, оставшиеся «сиротами» при живых родителях, каждый 4-ый из числа детей-сирот - это так называемые «казенные» дети, помещенные в организации для детей-сирот систем образования, здравоохранения, социального обслуживания населения и другие учреждения.

На фоне снижения абсолютных показателей выявленных в последние годы биологических и социальных сирот (что объясняется сокращением общей популяции детского населения в стране) особое беспокойство вызывает негативная тенденция последовательного (из года в год) возрастания удельного веса численности детей, переданных на полное государственное обеспечение (в расчете от общего числа выявленных в течение года детей, оставшихся без попечения родителей).

Недопустимо высокой остается численность детей, содержащихся в учреждениях интернатного типа (более 105 688 тыс. детей в 2011 году).

На основании изученной научной литературы можно сделать вывод, что, что термины «социальное сиротство», «безнадзорничество» и «сиротство» часто подменяются друг другом и представляются разными авторами как тождественные. В качестве критерия дифференциации понятий «беспризорность» и «безнадзорность» выступают фактор родительского контроля и постоянного места жительства, отсутствие которых отличает категорию «беспризорных» от категории «безнадзорных», предполагающей отсутствие лишь критерия взаимодействия с родителями. Понятие «социального сиротства», также связанное с невыполнением родителями их обязанностей в свою очередь предполагает отсутствие кроме фактической, еще и правовой связи между ребенком и родителями. Специфика «сиротства» состоит в наличие более узкого спектра детских проблем, связанных, главным образом со смертью обоих или хотя бы одного из родителей.

Мы в своей работе придерживаемся широкого понимания данного термина, согласно которому: сирота - ребенок, родители которого умерли, либо не осуществляют своей воспитательной функции вследствие лишения их родительских прав или самостоятельного отказа от ребенка. Таким образом, сироты - это категория детей, находящаяся в трудной жизненной ситуации и нуждающаяся в помощи вследствие невыполнения (ненадлежащего выполнения) родителями их обязанностей по воспитанию.

Экономические затруднения, прогрессирующие тенденции трансформации ценностных ориентаций, изменения качества воспитания, следствием которых является рост числа неблагополучных семей, поставили задачу интеграции детей-сирот в общество, как одну из наиболее приоритетных. По причине того, что до определенного возраста ребенок воспринимается взрослыми как несамостоятельный субъект деятельности, общество берет на себя обязательство по обеспечению условий его жизнедеятельности, осуществляя заботу либо непосредственно через институты образования и воспитания, выписку различных льгот и пособий, либо опосредованно через семью, следствием чего является создание институтов устройства детей-сирот, в качестве которых следует выделить институт социальной защиты, институт общественного воспитания и институт семейного воспитания.

Анализ динамики развития системы устройства детей-сирот показывает, что в процессе ее трансформации наметились следующие тенденции:

)        гуманизация отношений в сфере помощи детей-сирот (трансформация мотивов: религиозные мотивы, регулирование имущественных отношений - забота о нуждах государства, пользе населения - замена родительской семьи для ребенка);

)        трансформация ценностных ориентаций в сфере заботы о детях-сиротах (обеспечение физического выживания, прокормления, содержания ребенка - признание необходимости формирования навыков, способствующих более успешной адаптации сироты к самостоятельной жизни: трудовых, профессиональных, образовательных - целью современной социальной политики является реализация прав детей не только на полноценное физическое, духовное и нравственное развитие, но всесторонняя поддержка семьи, находящейся в трудной жизненной ситуации);

)        изменение социального состава контингента детей-сирот (увеличение категории социальных сирот - детей, являющихся сиротами при живых родителях, в том числе за счет постоянно возрастающей численности отказных детей);

)        укрепление правовой защиты детства;

)        смещение акцента в сторону семьи, что обусловлено расширением спектра моделей именно семейного устройства (приемной, патронатной), предпосылкой распространения которых послужило понятия «патроната». Констатируя, наличие в настоящее время достаточно широкой сети государственных учреждений для детей-сирот, включая такие инновационные модели как смешанные детские дома, детские деревни, семейно-родственные группы, являющиеся одним из способов повышения эффективности воспитания детей-сирот в условиях детского дома, отметим семейные формы устройства, среди которых можно выделить, опеку, замещающую профессиональную семью, усыновление, признаются наиболее предпочтительными.

Анализируя достоинства и недостатки вышеназванных форм устройства, необходимо отметить что, система воспитания, существующая в сиротских учреждениях строится без учета адекватных условий, способствующих полноценному развитию детей. Неэффективность данной модели воспитания проявляется через негативные последствия как для психологического, так и для социального развития ребенка. Наряду с такими неблагоприятными последствиями общественной системы воспитания, также доказана материальная неэффективность данной модели устройства. Результатом пребывания детей в условиях сиротского учреждения является формирование особого типа личности ребенка детского дома: пассивный потребитель, у которого отсутствует соревновательная мотивация, стремление к достижению цели, умение самостоятельно принимать решения, социальная готовность к самостоятельной жизни и, как результат, - неспособность продлевать трудности взаимного приспособления, ощущения себя социально изолированным.

Каждая из семейных моделей устройства детей-сирот имеет свою специфику, свои сильные и слабые стороны. В частности, к преимуществам таких форм, как «замещающая семья» и «опека» относятся выплата на ребенка содержания, предоставление льгот, оказание содействия в организации обучения, отдыха и лечения, выделение жилья; и также требования, предъявляемые к кандидатам в опекуны и приемные родителя, менее жесткие. Среди недостатков данных видов устройства необходимо назвать следующие: постоянный контроль и отчетность перед органами опеки за воспитание и расходовании средств, возможность изъятия из семьи воспитателя в любой момент, при чем для замещающей семьи перечисленные недостатки более характерны, чем для опекунской. Недостатками усыновления являются: более продолжительный период оформления, отсутствие помощи со стороны государства после усыновления, более жесткие требования к кандидату в усыновители. Достоинства этой формы устройства проявляются в обретении ребенком не только фактической, но и юридической семьи, что дает ребенку возможность почувствовать себя полноценным ее членом, когда в своих правах и обязанностях он приравнивается к кровному.

Вместе с тем, усыновление, как наиболее приоритетная модель устройства является малодоступным способом решения проблемы сиротства в связи с низким уровнем дохода граждан, а также с закрытым характером самой модели устройства. Наиболее оптимальной моделью устройства ребенка в настоящий момент, в современных российских условиях, нам представляется модель приемной семьи, так как ее функционирование позволяет в равной степени удовлетворять потребность как ребенка, переданного на воспитание, так и приемных родителей, что обеспечивается за счет более высокого уровня подготовки приемных родителей, наличия финансовой поддержки данной семье, возможности взаимодействия со специалистами служб помощи при возникновении проблемных ситуаций, связанных с ребенком.

Семейные модели устройства представляются как наиболее предпочтительные. Заметим, что содержательное наполнение термина «семейное устройство» включает в себя не только физическое выживание, образование, обеспечение правовой защиты ребенка-сироты, но и комфортное самочувствие, которое предполагает усвоение ролевых установок, гендерную идентичность и ощущение психологической устойчивости, сформированное в условиях родительской заботы и поддержки.

Для выявления негативных моментов функционирования института семейного устройства, рассматривается организационная структура модели семейного устройства, существующие в настоящее время, способы поиска ребенка для приема в семью, правовая составляющая процесса устройства.

Актуальность федеральной целевой программы "Россия без сирот" на 2013 - 2020 годы, ее цели и задачи определяются исходя из наличия нерешенных в рамках предыдущих федеральных целевых программ проблем профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства, отсутствия условий для реабилитации и социальной адаптации детей - сирот и их устройства на воспитание в семью, неразвитости семейных форм воспитания таких детей (в частности, семейного и социального патроната), несформированности системы подготовки и профессионального сопровождения замещающих родителей, сохраняющегося неравенства в материальном и социальном положении детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в разных регионах Российской Федерации.

Краснодарский край лидирует среди других субъектов Российской Федерации по темпам сокращения числа детских домов в результате семейного устройства детей в специально подготовленные и сопровождаемые соответствующими социальными службами семьи

В регионе принята подпрограмма «Дети-сироты» в рамках Краевой целевой программы «Дети Кубани» на 2009 - 2013 годы. В числе мероприятий ее подпрограммы предусматриваются формирование единого банка данных о выпускниках государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и семей опекунов (попечителей); разработка и внедрение инновационных технологий по постинтернатной адаптации и сопровождению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; создание специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа; совершенствование мер по обеспечению сохранности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности (в том числе общей долевой) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Работа с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении, ведется в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 04.04.2008 № 258 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в области организации индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении», определяющим порядок взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при выявлении, учете и организации индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и (или) семей, находящихся в социально опасном положении.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

. Конституция (Основной закон) Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.[Текст] // Российская газета;

. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ (ред. от 30.06.2008)[Текст] // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №1. - Ст.16;

. Об актах гражданского состояния: федеральный закон от 15.11.1997 №143-ФЗ (ред. от 05.04.2010)[Текст] // Собрание законодательства РФ. - 1997. - №47. - Ст.5340;

. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации : федеральный закон от 24.07.1998 №124-ФЗ (ред. от 17.12.2009) [Текст]// Собрание законодательства РФ. - 1998. - №31. - Ст.3802;

. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей : федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ (ред. от 17.12.2009) [Текст]// Собрание законодательства РФ. - 1996. - №52. - С 5880;

. Об опеке и попечительстве : федеральный закон от 24.04.2008 №48-ФЗ (ред. от 18.07.2009)[Текст] // Собрание законодательства РФ. - 2008. - №17. - Ст.1755;

. О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей : федеральный закон от 16.04.2001 №44-ФЗ (ред. от 23.07.2008) [Текст]: // Собрание законодательства РФ. - 2008. - №27. - Ст.1892;

. О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием: постановление Правительства РФ от 04.04.2002 №217 (ред. от 11.04.2006)[Текст] // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №15. - Ст.1434;

. О федеральной целевой программе «Дети России» на 2007-2010 годы : постановление Правительства РФ от 21.03.2007 №172 (ред. от 29.12.2009) [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 2007. - №14. - Ст.1688;

. Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью : постановление Правительства РФ от 01.05.1996 №542 (с изм. от 19.03.2001)[Текст] // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №19. - Ст.2304.

. Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан : постановление Правительства РФ от 18.05.2009 №423[Текст] // Собрание законодательства РФ. - 2009. - №21. - Ст.2572.

. Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства: постановление Правительства РФ от 29.03.2000 №275 (с изм. от 04.04.2002, 10.03.2005, 11.04.2006)[Текст] // Собрание законодательства РФ. - 2000. - №15. - Ст.1590.

. Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан: постановление Правительства РФ от 18.05.09 №423[Текст].

. О детском доме семейного типа: постановление Правительства РФ от 19.03.2001 №195 (ред. от 11.05.2007)[Текст] // Собрание законодательства РФ. - 2001. - №13. - Ст.1251.

Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 год»[Текст].

Комментарии к нормативным актам

1.   Комментарий к семейному кодексу РФ (постатейный)[Текст] / Под.ред.

2.       Королева Ю.А. Юридический Дом «Юстицинформ», 2003. с 560

.        Комментарий к Семейному кодексу РФ[Текст] / Под ред. П.В. Крашенинникова и П.И. Седугина. М., 1997. 478

Учебная и научная литература

1.   Агафонов Ю.А. Социальный порядок в России (Институциональный и нормативно-правовой аспекты) [Электронный ресурс] / Ю.А. Агафонов. -

.     Антокольская М.В. Семейное право [Текст]: учебник/ М.В. Антокольская. - М.: Юристъ, 2006. - 638 с.

.     Аракелова М.П. Опыт охраны материнства и младенчества[Текст] // Социологические исследования - 1995. - №7 - С. 62.

.     Бобылева И.А. Социальная адаптация выпускников интернатных учреждений [Текст]: учебное пособие. - М.: Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения, 2009. - 428 с.

.     Белов В.А. Гражданское право: общая часть[Текст]: учебник / В.А. Белов. - М.: Юристъ, 2005. - 673 с.

.     Беличева С.А. Служба социальной защиты семьи и детства[Текст] / С.А. Беличева // Педагогика. - 2010. - №7. - С.56-57.

.     Богуславский М.О. О федеральной целевой программе «Дети-сироты» [Текст] / М.О. Богуславский // Библиотека «Первого сентября «Управление школой». - 2007. - №2. - С.16-22.

.     Брутман В.И. Некоторые современные тенденции социальной защиты детей-сирот и вопросы профилактики социального сиротства[Текст] / В.И. Брутман, А.А. Северный // Социальное и душевное здоровье ребенка и семьи: защита, помощь, возвращение в жизнь[Текст]. - М.: БЕК, 2008. - 260 с.

.     Васильев А. Реформирование детских домов: актуальный подход [Текст] / А. Васильев // Народное образование. - 2007. - № 8. - С. 55-60.

.     Войтенко Т.П. Проблемы развития детей в детских домах и школах-интернатах[Текст] / Т.П. Войтенко, М.Н. Миронова // Вопросы психологии. - 2009. - №2. - С.118-120.

.     Володина Ю.А. Профильное обучение как один из путей деинституционализации детей-сирот[Текст] / Ю.А. Володина // Материалы 2-й международ. научн.-практ. конференции «Молодые ученые - России». - Смоленск: СГПУ, 2004. - Ч. 1. - С. 93-96.

.     Володина Ю.А. Социально-психологические особенности и механизмы процесса деинституционализации детей-сирот [Текст] / Ю.А. Володина // Вестник Брянского госуниверситета. - Брянск:Изд-во БГУ, 2006. - № 1 - С. 16-18.

.     Всероссийская конференция «Пути решения проблемы сиротства в России» 8-10 ноября 2006[Текст] // Вопросы психологии. - 2007. - № 1. - С. 182-183.

.     Грот К.К. Некоторые данные по общественному призрению в Росии за 1891 г. [Текст] // Антология социаль-ной работы. Т. 1. М., 1995. С. 31.

.     Гуров В.Н. Социальная работа образовательных учреждений с семьей [Текст] / В.Н. Гуров. - М.: Педагогическое общество России, 2006. - 519 с.

.     Гусарова Г. Социализация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [Текст] / Г. Гусарова // Российское образование: официальные вести. - 2008. - №1. - С.94-96.

.     Дармоделин С. Безнадзорность детей в России[Текст] / С. Дармоделин // Педагогика. - 2009. - №5. - С.3-8.

.     Деинституционализация детей мира. Россия и Румыния в качестве моделей [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.mhg.ru.

.     Декрет СНК РСФСР от 14. 01. 1918 «О комиссиях для несовершеннолетних» [Текст] // Собрание узаконений распоряжений рабочего и крестьянского правительства от 17 января 1918 г. № 16. Отдел первый Ст. 227. Цитируется по Дети ГУЛАГа. 1918 - 1956 / Под ред. акад. А Н. Яковлева; сост. С. С. Виленский и др М.: МФД, 2002. - 631 с.

.     Дементьева И.Ф. Дети, нуждающиеся в государственной помощи и поддержке[Текст] / И.Ф. Дементьева // Социальная педагогика. - 2009. - №3. - С.14.

.     Денисова Е.Н. Первый год жизни приемной семьи[Текст] / Е.Н. Денисова // Детский дом. - 2007. - №10. - С.13-19.

.     Дети лишенные попечения семьи: социальное сиротство [Текст] // Социальная педагогика / под ред. В.Г. Бочаровой. - М.: ВЛАДОС, 2007, - 628 с.

.     Дубровская М.О., Зарецкий В.К., Ослон В.Н., Холмогорова А.Б. Пути решения проблемы сиротства в России [Текст]. - М., 2002.

.     Ерошкин Н.П. Государственные учреждения и общественные организации СССР [Текст] . М.: Московский государственный историко - архивный институт. 1985. С. 80.

.     Зезина М.Р. Система социальной защиты детей-сирот[Текст] / М.Р. Зезина // Педагогика. - 2007. - №3. - С.58-67.

.     Катцина Т. От общественного призрения к социальному обеспечению [Текст] / Нужда и порядок: история социальной работы в России, ХХ в.: Сб. науч. ст. / Под ред. П.В. Романов, Е.Р. Ярской-Смирновой. - Саратов: Научная книга: Центр социальной политики и гендерных исследований, 2005. - С. 98.

.     Красницкая Г. Социальное сиротство: причины и профилактика[Текст] / Г. Красницкая, С. Пронина // ОБЖ. - 2007. - №11. - С.57-58.

.     Кондакова Н.И. Восстановление системы народного образования в освобождённых районах РСФСР [Текст].- В кн.: Советская культура в годы Великой Отечественной войны. М. Наука, 1976. С. 217.

.     Кондратьев М.Ю. Социальная психология закрытых образовательных учреждений [Текст] / М.Ю. Кондратьев. - СПб.: Питер, 2005. - 304 с.

.     Кошман С.Н. Социализация детей-сирот в России: исторический экскурс [Текст] // Вестник Московского государственного областного университета - 2007. - №1. С. 24.

.     Кузьменкова C.Н. Опыт реформирования детского дома в Службу семейного устройства воспитанников и сопровождения принимающих семей [Электронный ресурс] / С.Н. Кузьменкова // Доклад на Международной конференции по проблемам деинституционализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 31.10.06-1.11.06.

.     Леонидова А. Детей в «казенных домах» должно быть меньше [Электронный ресурс] / А. Леонидова // Социум.

.     Мадахова Л. Альтернатива детским домам существует [Электронный ресурс] / Л. Мадахова //«Зеркало» от 9.12.2006 г.

.     Максимов Е.Д. Особые благотворительные ведомства и учреждения// [Текст] Антология социальной работы в России. Спб., 1903. С. 27.

.     Назарова И.Б. Возможности и условия адаптации сирот в последующей жизни[Текст] / И.Б. Назарова // СОЦИС. - 2008. - №4. - С.17-21.

.     Назарова И.Б. Дети-сироты. Россия: социально-демографическая ситуация [Текст] / И.Б. Назарова. - М.: РИЦ ИСЭПН, 2002. - 313 с.

.     Нечаева А. М. Детская беспризорность - опасное явление[Текст] // Государство и право. - 2001. - №6. - С.59.

.     О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ (ред. от 17.12.2009) [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №52. - С 5880;

.     Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан : постановление Правительства РФ от 18.05.2009 №423 [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 2009. - №21. - Ст.2572.

.     Ослон В.Н. Жизнеустройство детей-сирот: профессиональная замещающая семья[Текст] / В.Н. Ослон. - М.: Волтерс Клувер, 2009. - 437 с.

.     Ослон В.Н. Замещающая профессиональная семья, как одна из моделей решения проблемы сиротства в России [Текст] / В.Н. Ослон, А. Холмогорова // Вопросы психологии. - 2007. - №3. - С.79-90.

.     Ослон В.Н. Ребенок в сиротском учреждении [Текст] / В.Н. Ослон // Защити меня! - 2007. - №2. - С.30-33.

.     Отчет по ведомству детских приютов, состоявших под непосредственным их Императорских Величеств покровительством за 1900г [Текст]. Спб, 1902 С. 18.

.     Очерки о развитии детей, оставшихся без родительского попечения [Текст] / под ред. М.Н. Лазутовой. - М.: Инфра-М, 2005. - 312 с.

.     Положение о детских приютах ведомства учреждений Императрицы Марии [Текст] / Полное собрание законодательства Российской империи. Собор. 3. - Т. 11, ст. 7930.

.     Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. [Текст] // Полное собрание законодательства Российской империи. Собр. 3. - Т. 39, ст. 40457.

.     Постановление № 919 от 03.08.1996 г. «Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей» [Текст] Ст. 11, с.58.

.     Постатейный научно-практический комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации[Текст] / под ред. А.М. Эрделевского. - М.: Волтерс Клувер, 2006. - 557 с.

.     Прихожан А.М., Толстых H.H. Дети без семьи [Текст]. М., 1990.

.     Рыцарь революции. Воспоминания современников о Ф.Э. Дзержинском [Текст]. М., 1967. С.278.

.     Сборник сведений благотворительности в России с краткими очерками благотворительных учреждений в С.- Петербурге и Москве[Текст], - Спб., 1899.

.     Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ (ред. от 30.06.2008) [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №1. - Ст. 16.

.     Социальная работа с детьми подростками: учеб. Пособие для студ. Учреждений высш. Проф. Образо-вания [Текст] / В.Л. Кокоренко, Н.А. Кучукова, И.Ю. Маргошина. - М.: Издательский центр «Академия», 2011. - 256с.

.     Социальное сиротство: причины и профилактика [Текст] / Г. Красницкая, С. Пронина // ОБЖ. - 2007. - №11. - С.57-58.

.     Чернецов Н.Н. Генезис и эволюция социального призрения в России, Х-ХIХ века[Текст]: дис. канд. ист. наук. М., 1996. С. 144-146.

.     Шипицина Л.М. Психология детей-сирот[Текст]. - СПб., 2005.