Реализация подпрограммы 'Обеспечение жильем молодых семей' федеральной целевой программы 'Жилище' в городском округе Тольятти

Реализация подпрограммы 'Обеспечение жильем молодых семей' федеральной целевой программы 'Жилище' в городском округе Тольятти

Введение

Повышение качества жизни граждан Российской Федерации является ключевым вопросом государственной политики.

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (далее - подпрограмма) направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома.

Основной целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Актуальность исследования данной темы заключается в том, что эффективная государственная поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в стране. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан России позволит сформировать экономически активный слой населения.

Целью дипломного проекта является выработка решений по совершенствованию механизмов реализации федеральной целевой программы «Жилище» на примере подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» на 2011-2015 годы в городском округе Тольятти.

Для достижения указанной цели необходимо выполнить следующие задачи:

рассмотреть теоретические и законодательные основы подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы;

проанализировать особенности реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» в городском округе Тольятти. Существующие проблемы реализации программы;

предложить меры по совершенствованию механизмов реализации федеральной целевой программы «Жилище».

Практическая значимость исследования состоит в разработке конкретных рекомендаций, нацеленных на повышение эффективности решения жилищных проблем молодых семей с помощью реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» как в отдельно взятом муниципальном образовании (г.о. Тольятти), так и в России в целом.

Объектом данного дипломного проекта является подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015 годы в городском округе Тольятти.

Предметом являются теоретические и практические проблемы реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015 годы в городском округе Тольятти.

Структура работы включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы.

Теоретическую основу работы составили положения и выводы, сформулированные в отечественной государственно-правовой науке такими учеными как: Андреева Л.А., Зотов В.Б., Афонина А.В., Бабочкин П.И., Мерсиянова И.В., Чернова Ж.В. и другие.

Эмпирической основой выступает законодательство Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, и Самарской области.

Методологической основой работы являются применяемые в общественных науках методы социологического, диалектического, общелогического и общефилософского анализа, а также системный, формально-юридический и сравнительно-правовой подходы.

1. Теоретические и законодательные основы подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы

управление жилищный семья округ

1.1 Теоретическое обоснование подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище»

В настоящее время в социальной политике государства молодая семья не выделена как объект, требующий особой поддержки, соответственно ее социальная защищенность находится на низком уровне. А ведь жильё является одним из главных оснований бытия человека, его жизнедеятельности. И для того, чтобы вести здоровый образ жизни, полноценно трудиться, растить детей, приобретать и обновлять знания человек должен иметь, прежде всего, жильё, доступ к ресурсам: социальным, экономическим, политическим, духовным, позволяющим ему вести достойное существование. А также обеспеченность жильем оказывает существенное влияние на социальную напряженность и демографические процессы в целом, решение жилищных проблем молодежи должно стать составной частью демографической и социальной политики.

Необходимость государственной и муниципальной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы обусловлена финансовой недоступностью жилья и схем ипотечного жилищного кредитования в связи с отсутствием у большинства молодых семей накоплений на оплату первоначального взноса. В тоже время молодые люди в возрасте до 35 лет находятся в наиболее активном, в карьерном плане, трудоспособном возрасте. Многие молодые семьи при отсутствии собственных денежных накоплений имеют достаточный для получения ипотечного жилищного кредита уровень доходов. Необходимо учитывать и то обстоятельство, что у молодежи имеется и перспектива роста заработной платы по мере повышения квалификации.

При этом государственная и муниципальная помощь в виде предоставления денежных средств на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита будет являться стимулом для дальнейшего профессионального роста молодых людей. Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы создаст условия для стабилизации жизни наиболее активной части населения города, обеспечит привлечение денежных ресурсов в жилищное строительство, а также повлияет на улучшение демографической ситуации. Если раньше практически единственной возможностью улучшить жилищные условия было получение государственного жилья, то сегодня эта проблема в основном решается самостоятельно молодыми семьями через приобретение или строительство жилья за счет собственных сбережений без кредитов и рассрочек. И поэтому у большинства молодых семей нет возможности в улучшении жилья из-за отсутствия необходимых сбережений и возможности их накопления.

В рамках целевой федеральной программы «Жилище» действует специальная подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей». Ее цель - это помощь молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Эта помощь оказывается в виде предоставления субсидий на приобретение жилья, а так же в виде создания условий, при которых молодые семьи смогут получить ипотечные кредиты. В качестве ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы планируется создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей, привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств внебюджетных источников, развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе.

Механизм реализации подпрограммы предусматривает разработку и принятие аналогичных целевых программ на региональном и местном уровнях. Наличие подпрограммы в субъекте Федерации является обязательным условием предоставление региону целевого финансирования из федерального бюджета.

Целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации целевых программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке. Порядок принятия решений о разработке целевых программ и их формирования и реализации устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Суть, основные цели и принципы реализации программы.

Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы предусматривает:

формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности;

комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы;

доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем;

стимулирование платежеспособного спроса на жилье, включая повышение доступности приобретения жилья для молодых семей;

повышение эффективности исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

повышение качества и энергоэффективности жилищного фонда. В рамках реализации Программы отработан комплексный подход при строительстве жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, с учетом поддержки, как спроса, так и предложения жилья экономкласса на рынке жилья. Указанный подход сбалансированной поддержки будет способствовать увеличению объемов ввода жилья экономкласса, снижению его стоимости и увеличению количества граждан, способных самостоятельно улучшить свои жилищные условия.

Программа представляет собой взаимоувязанный комплекс мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения путем массового строительства жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.

Проводимые с 2006 года реформы в жилищной сфере обеспечили коренной поворот к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий жилищных прав малоимущих граждан и иных категорий населения, установленных законодательством Российской Федерации. Рынок жилья стал неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере, что обеспечило возможность успешной реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в 2006-2010 годах, когда на практике были продемонстрированы возможности улучшения жилищных условий граждан, в том числе с предоставлением государственной поддержки».

Радикальные изменения произошли в жилищном строительстве. Основную роль здесь стали играть частные, в том числе индивидуальные застройщики. Доля жилья, введенного частными и индивидуальными застройщиками, в общем объеме введенного жилья в 2009 году составила 47,8 процента.

Ограниченные возможности так называемой «точечной застройки» с использованием уже существующей инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры подтвердили правильность выбранного направления по реализации комплексного подхода к освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства, осуществлявшегося в рамках подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

Последовательно проводится политика по снижению административных барьеров в жилищном строительстве. Упрощены процедуры подготовки проектов планировки территорий, разработки проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, выдачи разрешений на строительство, государственного строительного надзора.

Поддержка молодых семей в вопросах улучшения жилищных условий является важным направлением жилищной политики в Российской Федерации.

Реализация мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в 2006-2009 годах продемонстрировала ежегодный рост числа молодых семей, желающих стать участниками подпрограммы. Так, на 1 января 2010 г. участвовать в подпрограмме изъявили желание 217,2 тыс. молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Реализация указанной подпрограммы способствовала разработке и принятию в субъектах Российской Федерации не только программ по поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий, но и региональных программ по развитию ипотечного жилищного кредитования. Если на начало 2006 года 55 субъектов Российской Федерации имели программы развития ипотечного жилищного кредитования, то в течение 3 лет еще 25 субъектов Российской Федерации разработали и утвердили новые региональные программы по развитию ипотечного жилищного кредитования. Всего на сегодняшний день такие программы действуют в 80 субъектах Российской Федерации.

Данные социологических исследований на 2009 год показывают, что жилищная проблема стоит перед 60 процентами российских семей, в той или иной степени не удовлетворенных жилищными условиями, при этом для 32 процентов семей жилищная проблема является наиболее острой и требует решения в ближайшие 3 года. При этом каждая четвертая семья имеет жилье, находящееся в плохом или очень плохом состоянии. Общая потребность населения России в жилье составляет около 1570 млн. кв. метров, для удовлетворения этой потребности необходимо увеличить жилищный фонд на 46 процентов.

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высокими доходами.

В целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия для дальнейшего развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, рынка ипотечных ценных бумаг.

Цели и задачи Программы определяются долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами государственной жилищной политики, а также целями и задачами приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» (далее - национальный проект), поскольку Программа является основным инструментом его реализации.

Общей целью национального проекта является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания гражданам России.

Основными целями Программы являются формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Основными задачами Программы являются:

создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса;

повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;

обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями (33 кв. метра общей площади жилого помещения - для одиноких граждан, 42 кв. метра - на семью из 2 человек, по 18 кв. метров - на каждого члена семьи при семье из 3 человек и более) (далее - стандарты обеспечения жилыми помещениями).

Для достижения цели и решения основных поставленных в Программе задач будет реализован комплекс нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий.

Приоритетными направлениями Программы являются:

стимулирование развития жилищного строительства;

поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования;

выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством;

повышение качества коммунальной инфраструктуры;

проведение научно-исследовательских работ.

По каждому из выделенных приоритетных направлений Программы предусмотрена реализация конкретных мер, на проведении которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия, которые реализуются в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав Программы. Меры общего нормативного правового и организационного характера реализуются в рамках Программы в целом.

Для стимулирования развития жилищного строительства в приоритетном порядке необходимо обеспечить решение следующих задач:

формирование нового сегмента жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности, экологичности и ценовой доступности, в том числе развитие малоэтажного жилищного строительства и новых форм участия граждан в жилищном строительстве;

обеспечение земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурой;

государственная поддержка внедрения новых современных технологий и проектов при осуществлении жилищного строительства, отвечающего стандартам жилья экономкласса, в том числе малоэтажного;

разработка нормативной правовой базы, обеспечивающей вовлечение в хозяйственный оборот дополнительных земельных ресурсов;

модернизация и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов.

Кроме того, в рамках Программы будут решаться следующие задачи:

- упрощение порядка предоставления земель под малоэтажное жилищное строительство и индивидуальное жилищное строительство, в том числе жилищно-строительным кооперативам;

развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма на рынке, дальнейшее развитие прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;

комплексное развитие территорий в целях жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;

комплексная застройка территорий, реконструкция и обновление существующей застройки;

поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования.

Кроме того, в рамках Программы необходимо:

обеспечить правовые условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других механизмов финансирования населения для приобретения (строительства) жилья;

совершенствовать унифицированную систему рефинансирования

ипотечных жилищных кредитов и обеспечить развитие рынка ипотечных ценных бумаг;

совершенствовать систему государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

оказывать содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения;

развивать новые рыночные институты и механизмы, формирующие инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья (бюро кредитных историй, небанковские кредитные организации, осуществляющие кредитные операции по предоставлению ипотечных кредитов на приобретение жилья, и др.);

совершенствовать систему защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства.

В области выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, необходимо в первую очередь обеспечить координацию государственного спроса на рынке жилья.

Основные приоритетные направления реализации Программы и ее подпрограмм, задачи и мероприятия Программы подлежат уточнению ежегодно по итогам реализации мероприятий Программы и национального проекта за год, а также в случае утверждения новых стратегических приоритетов государственной жилищной политики.

.2 Структура и функции управления по жилищным вопросам мэрии городского округа Тольятти

Реализацию мероприятий, установленных федеральным законодательством для поддержки молодых семей Российской Федерации в городском округе Тольятти осуществляет управление по жилищным вопросам мэрии городского округа Тольятти (далее - управление).

Положение об управлении по жилищным вопросам мэрии городского округа Тольятти утверждено распоряжением мэра городского округа Тольятти от 16.08.2009 г. №5570-1/р.

В структуре управления выделены отделы по учету и распределению жилой площади Автозаводского, Центрального, Комсомольского районов, а также отдел контроля и использования жилого фонда. В рамках своих должностных обязанностей специалисты управления осуществляют необходимую деятельность для функционирования подпрограммы на территории городского округа.

Основной целью деятельности управления является: обеспечение реализации на территории городского округа Тольятти конституционного права граждан на жилище в соответствии с действующим жилищным законодательством, планами, проектами и программами Российской Федерации, Самарской области и городского округа Тольятти.

В обязанности сотрудников управления по жилищным вопросам мэрии входят:

общий контроль за выполнением мероприятий по реализации подпрограммы,

разработка механизмов взаимодействия структур мэрии при реализации подпрограммы, а также организаций, принимающих участие в программе поддержки молодых семей, проведение экономического анализа по результатам исполнения направлений программных мероприятий,

представление списков молодых семей и необходимой информации в Правительство Самарской области,

контроль использования гражданами полученных социальных выплат, а также сроков приобретения жилья, консультирование граждан о порядке и возможности участия в подпрограмме, подготовка проектов ответов по заявлениям граждан, запросам организаций.

Во исполнение Решения Думы городского округа Тольятти от 17.10.2012 г. №1006 «О внесении изменений в структуру мэрии городского округа Тольятти, утвержденную Решением Думы городского округа Тольятти от 04.04.2012 №837» управление по жилищным вопросам перешло в структуру Департамента по управлению муниципальным имуществом.

Предметы ведения органов местного самоуправления в жилищной сфере определены, в первую очередь, Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.04. №188-ФЗ, а также Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2004 г. №Ш-ФЗ. Подпункт 6 пункта 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения относит: обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством; организация строительства и содержания жилищного фонда; создание условий для жилищного строительства.

Жилищная политика, то есть система мероприятий, реализуемых органами власти и направленных на решение проблемы жилья, играет важнейшую роль в жизни общества. Это объясняется большим спектром задач, которые решаются государством параллельно с улучшением жилищных условий граждан.

Частью жилищной политики, осуществляемой мэрией городского округа Тольятти, является реализация подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 г. №675 и ее продление в виде федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. №1050.

.3 Мероприятия подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, осуществляемые органами местного самоуправления

Механизм реализации подпрограммы предусматривает разработку и принятие аналогичных целевых программ на региональном и местном уровнях. Наличие подпрограммы в субъекте Федерации является обязательным условием предоставление региону целевого финансирования из федерального бюджета для выполнения задач, поставленных в соответствующей подпрограмме.

В развитие федеральной подпрограммы Правительством Самарской области была принята областная целевая программа «Молодой семье - доступное жилье» на 2009-2010 годы, а в городском округе Тольятти разработана городская целевая программа «Молодой семье - доступное жилье» на 2004-2010 гг., после продления программы, соответствующие изменения были внесены и на региональном и местном уровне законодательства.

Выполнение городской целевой программы «Молодой семье - доступное жилье» обусловлено также выполнением основного требования, необходимого для софинансирования средствами федерального и областного бюджетов программных мероприятий системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.

Реализация подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы предполагает предоставление социальной выплаты в виде компенсаций на приобретение жилья из бюджетов всех уровней в размере не менее:

30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», - для молодых семей, не имеющих детей;

35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями указанной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», - для молодых семей, имеющих одного ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка и более (далее - неполные молодые семьи).

Основными критериями, необходимыми для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», являются:

возраст обоих супругов в молодой семье не должен превышать 35 лет;

обеспеченность жильем каждого члена семьи должна составлять менее 12 кв. метров общей площади жилья;

наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.

Организационные мероприятия, установленные федеральной подпрограммой на муниципальном уровне предусматривают:

признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

формирование списков молодых семей для участия в подпрограмме;

определение ежегодно объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы;

выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и федерального бюджета.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья установлены Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с Правилами молодая семья, постоянно проживающая на территории городского округа Тольятти, обращается в районный отдел управления по жилищным вопросам мэрии городского округа Тольятти за получением первичной консультации и перечнем документов, которые необходимо представить в орган местного самоуправления для признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и для признания участницей подпрограммы.

По статистическим данным на 01.01.2010 г. население городского округа Тольятти составляет 725 тыс. чел.

Согласно проведенному в 2002 году социологическому исследованию «Молодежь Тольятти: сегодня и завтра» численность молодежи городского округа Тольятти примерно 210,7 тыс. чел., что составляет практически треть населения. Большинство молодежи (51%) проживают с родителями.

В сложившейся структуре районов городского округа наибольшее количество молодых семей проживает в Автозаводском районе. На втором месте по данному признаку находится Центральный район, наименьшее количество молодых семей зарегистрировано в Комсомольском районе городского округа.

С начала 2008 года количество обращающихся в управление по жилищным вопросам молодых семей резко возросло, что было связано с решением Правительства Российской Федерации с 1 января 2008 года увеличить предельный возраст участия в подпрограмме с 30 до 35 лет.

После проверки документов молодых семей специалистами управления жилищной политики подготавливается проект муниципального правового акта о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы, который направляется на согласование и подпись заместителю мэра городского округа Тольятти, курирующего данное направление.

Решение о признании молодой семьи участницей подпрограммы органы местного самоуправления должны принять в 10-дневный срок с даты представления молодой семьей документов. Кроме того, областным законодательством установлено, что пакет документов, помимо заявления от молодой семьи о признании участниками подпрограммы, должен содержать заявление о признании молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставленной социальной выплаты. По специальной Методике, утвержденной приказом министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, специалистами управления необходимо провести расчет достаточности доходов молодой семьи и оформить соответствующие документы. Учитывая большое количество обращающихся молодых семей, обработка документов заявителей является достаточно трудоемкой.

После вынесения решения о признании или отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы, заявители письменно уведомляются о принятом решении.

В соответствии с пунктом 21 Правил орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, должен сформировать список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году и представить этот список в Правительство Самарской области.

Районные отделы по учету и распределению жилой площади управления жилищной политики формируют списки молодых семей по соответствующему району и представляют в отдел контроля и использования жилищного фонда управления для формирования общегородского списка и ранжирования его в зависимости от даты подачи заявления молодыми семьями и даты признания их нуждающимися в жилых помещениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 №1204 в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011-2015 годы внесены изменения, в том числе в Правила предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся приложением №3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (далее - Правила).

В частности, в соответствии с внесенными изменениями участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая условиям подпрограммы.

Расчет размера социальной выплаты для молодой семьи, в которой один из супругов не является гражданином Российской Федерации, производится в соответствии с пунктом 11 Правил исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности с учетом членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации.

Кроме того, внесены изменения, касающиеся формирования списков молодых семей. В первую очередь в списки молодых семей включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей. Эти изменения внесены для поддержки многодетных семей.

Список молодых семей городского округа Тольятти, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируется согласно приказу министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и направляется в Правительство Самарской области в двух видах: на бумажном носителе и в электронном виде, кроме того, данные из списка должны быть внесены в электронную информационную базу.

Для обеспечения молодых семей социальными выплатами на территории Самарской области, областной комиссией проводится отбор муниципальных образований, участвующих в реализации областной целевой программы согласно Порядку отбора муниципальных образований в Самарской области в рамках реализации областной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье» в целях осуществления ими мероприятий по обеспечению жильем молодых семей на территории Самарской области.

В рамках данного отбора мэрией городского округа Тольятти предоставляется пакет документов, установленных пунктом 4 Порядка отбора. По итогам проведения отборов с 2006-2009 гг. городской округ Тольятти признавался победителем и обеспечивался субсидиями из областного бюджета, формируемых в том числе за счет средств, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета, в целях софинансирования расходных обязательств городского округа Тольятти по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

В дальнейшем между мэрией городского округа Тольятти и Правительством Самарской области заключается соглашение о порядке финансирования и освоения средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию областной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2009-2010 годы. Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области на основании сводного областного списка молодых семей утверждает, доводит до органов местного самоуправления области списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат очередного года и производит перечисление средств, выделенных на софинансирование мероприятий программы.

Согласно пункту 36 Правил орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней после поступления средств из областного бюджета, производит оформление свидетельств и выдачу их молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат в порядке очередности, определенной списком молодых семей.

До выдачи свидетельств управление жилищной политики производит работу с молодыми семьями - претендентами на получение социальных выплат по обновлению документов. Молодые семьи приглашаются в районные отделы по учету и распределению жилой площади для представления документов и заявлений на получение социальной выплаты. Специалистами управления проводится проверка документов, представляемых молодыми семьями и принимается решение о выдаче семье свидетельства или об отказе в выдаче.

Свидетельства о праве на получение социальной выплате на приобретение (строительство) жилья получает по акту приема-передачи в министерстве экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области специалист отдела контроля и использования жилого фонда управления. В управлении производится оформление свидетельства на каждую молодую семью с указанием членов молодой семьи и суммы получаемой социальной выплаты. Свидетельства подписываются мэром городского округа Тольятти, передаются в районные отделы по учету и распределению жилой площади для последующей выдачи молодым семьям - претендентам на получение социальной выплаты.

На данном этапе работы трудности возникают с необходимостью провести проверку документов, оформить свидетельства, передать их молодым семьям в 10-дневный срок после поступления бюджетных средств в орган местного самоуправления.

Для проведения дальнейшей работы с молодыми семьями, получившими свидетельства, управление по жилищным вопросам подготавливает проекты договоров с банками, уполномоченными обслуживать средства социальных выплат. Отбор банков для участия в реализации подпрограммы осуществляется министерством финансов Самарской области. Условия отбора банков определяются государственным заказчиком подпрограммы по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Центральным Банком Российской Федерации.

В соответствии с соглашением, заключенным с мэрией городского округа Тольятти, банки обязуются представлять в управление ежемесячные отчеты об открытых молодыми семьями банковских счетах, проведенных операциях по счетам, при представлении молодой семьей документов о приобретенном жилье, производить проверку документов и оформление заявки в мэрию городского округа на оплату приобретенного молодой семьей жилого помещения, а также сведения о произведенной оплате на счет продавца жилого помещения.

На основании ежемесячных отчетов банков, управление формирует сводный отчет об использовании средств местного бюджета и вышестоящих бюджетов, выделенных на предоставление социальных выплат молодым семьям в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» и представляет его в Правительство Самарской области.

В течение 2 месяцев молодые семьи должны предъявить свидетельство в любой из банков, отобранных Правительством Самарской области для обслуживания средств социальных выплат. Еще 7 месяцев дается молодой семье для подбора варианта приобретения жилья и оформления покупки в регистрирующих органах.

Приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) должно находится на территории субъекта Российской Федерации, орган исполнительной власти которого включил молодую семью - участницу подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты. Жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве. В случае использования средств социальной выплаты на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту (займу) допускается оформление приобретенного жилого помещения в собственность одного из супругов или обоих супругов. При этом лицо (лица), на чье имя оформлено право собственности на жилое помещение, представляет в орган местного самоуправления нотариально заверенное обязательство переоформить приобретенное с помощью социальной выплаты жилое помещение в общую собственность всех членов семьи указанных в свидетельстве.

Социальная выплата используется:

для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения;

для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;

для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи;

для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;

для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения и (или) оплату услуг указанной организации.

для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 г., за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи, управлением по жилищным вопросам в 2012 году выдавалось свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома молодым семьям, вошедшим в число претендентов на получение социальной выплаты в 2012 году.

Согласно условиям подпрограммы полученное свидетельство молодая семья сдает в банк, отобранный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для обслуживания средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат.

В соответствии с распоряжением Правительства Самарской области в Перечень кредитных организаций, отобранных для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации областной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2009-2015 годы, вошли:

. Открытое акционерное общество «Сбербанк России».

. Открытое акционерное общество «Первый Объединенный Банк».

. Закрытое акционерное общество коммерческий банк «Фиа-банк».

. Акционерный коммерческий банк «Тольяттихимбанк» (закрытое акционерное общество)».

Перечисление бюджетных средств в счет оплаты расходов по приобретению жилого помещения (или созданию объекта индивидуального жилищного строительства) осуществлялось управлением по жилищным вопросам на основании заявки от кредитного учреждения, отобранного для обслуживания средств социальной выплаты.

В течение отчетного периода осуществлялось тесное сотрудничество с банками, отобранными Правительством Самарской области для обслуживания средств социальных выплат по вопросам реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы: производились взаимные консультации, оперативный обмен информацией и координация действий в тех или иных ситуациях, возникающих при работе с молодыми семьями.

В рамках информационно-консультационной работы с молодыми семьями, осуществляемой управлением по жилищным вопросам мэрии, в каждом районе города организован прием молодых семей по всем вопросам участия в Программе.

Кроме того, управлением по жилищным вопросам мэрии, на портале органов местного самоуправления размещена (и обновляется по мере необходимости) информация об условиях участия в Программе, законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Самарской области, муниципальных правовых актах городского округа Тольятти, регламентирующих вопросы улучшения жилищных условий молодых семей, осуществляется размещение актуальных новостей для молодых семей, организована оперативная подготовка ответов в раздел «Гостевая книга».

В течение 2011-2012 годов в средствах массовой информации неоднократно публиковались пресс-релизы и интервью с руководителем управления по жилищным вопросам мэрии по актуальным вопросам реализации Программы, проводились «прямые телефонные линии» со специалистами управления.

Обеспечение в 2012 году 472 молодых семей государственной поддержкой в приобретении жилья позволило:

. В социальном плане:

повысить обеспеченность жильем молодых семей - жителей городского округа до уровня, предусмотренного федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 гг.;

повысить демографическую активность молодых семей - жителей городского округа;

оказать помощь в восстановлении культуры семейных отношений в молодежной среде, повышению авторитетности многодетных семей.

. В экономическом плане:

создать эффективный организационно-финансовый механизм консолидации бюджетных и внебюджетных инвестиций, направляемых на решение проблемы жилья для молодых семей;

оптимизировать объемы и повысить социальную и бюджетную эффективность государственных капитальных вложений в обеспечение жильем молодых семей.

развитию системы ипотечного кредитования.

В связи с тем, что значения целевых показателей, утвержденных в Программе в качестве запланированных, отличаются от утвержденных в вышестоящих бюджетах в 2011 году на реализацию подпрограммы, управлением по жилищным вопросам подготовлены соответствующие изменения в долгосрочную целевую программу городского округа Тольятти «Молодой семье - доступное жилье» на 2011-2015 годы. В настоящее время проект муниципального правового акта, предусматривающий данные изменения, находится в стадии согласования. Представленная на рассмотрение Информация сформирована с учетом уточненных показателей и объемов финансирования.

2. Реализация подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» в городском округе Тольятти. Существующие проблемы реализации программы

.1 Реализация подпрограммы в городском округе Тольятти в 2011-2012 годах

Реализация Программы обеспечивалась выполнением организационно-методических требований, предусмотренных подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050, областной целевой программой «Молодой семье - доступное жилье» на 2009-2015 годы, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Правительства Самарской области, муниципальными правовыми актами городского округа Тольятти. В 2011 году в соответствии с условиями подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации, размер предоставленных молодым семьям социальных выплат составил:

30% расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, не имеющих детей;

35% расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, имеющих 1 ребенка или более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка или более.

В 2011 году распределение субсидирования осуществлялось за счет средств бюджетов всех уровней следующим образом:

26,8% от размера расходного обязательства - за счет средств федерального бюджета;

58,9% от размера расходного обязательства - за счет средств областного бюджета;

14,3% от размера расходного обязательства - за счет средств бюджета городского округа.

Согласно постановлению Правительства Самарской области, городскому округу Тольятти было выделено:

209 172, 669 тыс. руб. - средств федерального бюджета;

460 099, 767 тыс. руб. - средств областного бюджета;

На предоставление социальных выплат молодым семьям городского округа Тольятти в 2011 году в местном бюджете были предусмотрены средств в размере 111 675,970 тыс. руб.

Величина средств бюджетов всех уровней, выделенная на реализацию Программы в 2011 году, составила 780.948.406 тыс. руб.

В соответствии с выделенными средствами 1313 семьям городского округа Тольятти в 2011 году были выданы свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома на сумму 780 444,00 тыс. руб., в том числе:

209 158,992 тыс. руб. - за счет средств федерального бюджета;

459 681,516 тыс. руб. - за счет средств областного бюджета;

111 603,492 тыс. руб. - за счет средств местного бюджета;

Размер социальной выплаты, выделенной молодой семье в IV квартале 2011 года составил:

для молодой семьи, не имеющей детей - 378,00 тыс. руб.

для неполной молодой семьи состоящей из 1 молодого родителя и 1 ребенка - 441,00 тыс. руб.

для молодой семьи, имеющей 1 ребенка, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 2 детей - 567,00 тыс. руб.

для молодой семьи, имеющей 2 детей, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 3 детей - 756,00 тыс. руб.

Свидетельства были оформлены и выданы молодым семьям в ноябре 2011 года. В связи с тем, что срок действия свидетельств составляет 9 месяцев, молодые семьи имели право воспользоваться средствами социальных выплат до августа 2012 года включительно.

Во исполнение поручения министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области неиспользованные по состоянию на 01.01.2012 г. остатки межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидии из областного бюджета, в том числе формируемой за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, предоставляемых в целях софинансирования расходного обязательства по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, были возвращены в областной бюджет. В целях осуществления в 2012 году своевременного возврата в бюджет городского округа неиспользованных остатков средств 2011 года, управление по жилищным вопросам подготовило и направило письмо в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, с обоснованием потребности в неиспользованных остатках межбюджетных трансфертов.

Перечисление бюджетных средств 780 молодым семьям в счет оплаты расходов по приобретению жилого помещения (или созданию объекта индивидуального жилищного строительства), мэрией городского округа Тольятти будет производиться после возврата на счет муниципального образования взысканных в установленном порядке неиспользованных остатков средств.

Средства областного и федерального бюджета 2011 года были перечислены на счет городского округа Тольятти 16.04.2012 года.

Таким образом, молодые семьи имели возможность осуществлять приобретение жилых помещений с ноября по декабрь 2011 г. и с середины апреля по август 2012-го года.

Расчет величины социальной выплаты производился исходя из утвержденного постановлением мэрии городского округа Тольятти норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по городскому округу Тольятти. Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 01.11.2011 №3334-п/1 на 4 квартал 2011 г. установлен норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в размере 30,00 тыс. руб.

Главным распорядителем средств городского бюджета в 2011 году по данному направлению являлось Управление по жилищным вопросам мэрии городского округа Тольятти.

По итогам реализации Программы в 2011 году осуществлено перечисление средств социальных выплат по 533 заявкам на оплату расходов по приобретению жилого помещения (или созданию объекта индивидуального жилищного строительства).

Объем освоенных средств на 01.01.2012 г. составил 320 336,044 тыс. руб., в том числе:

85 738,828 тыс. руб. - средства федерального бюджета;

188 767,432 тыс. руб. - средства областного бюджета;

45 829,784 тыс. руб. - средства местного бюджета.

По итогам реализации подпрограммы на 12.12.2012 г. 1308 молодых семей городского округа Тольятти (99,6% от общего количества молодых семей, получивших свидетельства в 2011 году) воспользовались средствами социальных выплат и приобрели жилые помещения. Мэрией городского округа Тольятти произведено перечисление средств социальных выплат в счет оплаты жилых помещений, приобретенных молодыми семьями, на общую сумму 777 008,68 тыс. руб., в том числе:

208 238,326 тыс. руб. - за счет средств федерального бюджета;

457 658,112 тыс. руб. - за счет средств областного бюджета;

111 112,242 тыс. руб. - за счет средств местного бюджета.

молодых семей представили в мэрию городского округа Тольятти официальные отказы от использования средств социальных выплат. В соответствии с приказом министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 20.10.2011 г. №167 мэрией городского округа Тольятти в адрес министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области были направлены предложения о внесении изменений в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2011 году (письмо от 19.07.2012 №7026/1, письмо от 14.09.2012 №8779/1).

Правительством Самарской области одобрены представленные изменения по 7 молодым семьям. В сентябре и ноябре 2012 года очередникам из списка 2011 года были выданы 7 свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома. Срок действия данных свидетельств составляет 9 месяцев. На 12.12.2012 г. 2 семьи использовали средства социальных выплат и приобрели жилые помещения, 5 молодых семей имеют право использовать средства социальных выплат до июня и августа 2013 года.

В целях принятия участия в реализации подпрограммы в 2012 году мэрией городского округа Тольятти в адрес министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области был направлен пакет документов, в том числе Уточненный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году. В данном списке состоят 3639 молодых семей городского округа Тольятти.

В соответствии с Выпиской городского округа Тольятти из списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2012 году, утвержденной Правительством Самарской области, в число получателей социальной выплаты вошли 472 молодые семьи.

Постановлением Правительства Самарской области муниципальным образованиям области распределены субсидии из областного бюджета, в том числе формируемые за счет поступающих в областной бюджет в соответствии с действующим законодательством средств федерального бюджета, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Городскому округу Тольятти выделены средства в размере 212 892,596 тыс. руб., в том числе:

50 520,933 тыс. руб. - средства федерального бюджета;

162 371,663 тыс. руб. - средства областного бюджета.

На обеспечение социальными выплатами молодых семей городского округа Тольятти из списка претендентов 2012 года в городском бюджете выделено 66638,404 тыс. руб.

Средства вышестоящих бюджетов поступили в городской округ Тольятти 29.10.2012 г. На 12.12.2012 г. выдано 440 свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома. В соответствии с федеральным законодательством орган местного самоуправления производит оформление и выдачу свидетельств молодым семьям в 2-месячный срок после поступления бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в срок до 29.12.2012 г. работа по оформлению и выдаче свидетельств, молодым семьям из списка претендентов на получение социальных выплат в 2012 году, была завершена.

На 01.09.2012 г. мэрией городского округа Тольятти был сформирован и представлен в Правительство Самарской области список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2013 году. Список сформирован в количестве 4697 молодых семей городского округа Тольятти.

В соответствии с решением Думы городского округа Тольятти от 14.11.2012 г. №1032 «О бюджете городского округа Тольятти на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов» в местном бюджете запланированы ассигнования на предоставление социальных выплат молодым семьям в 2013 году в размере 112743,0 тыс. руб. Данная величина средств позволит обеспечить средствами социальных выплат порядка 818 молодых семей городского округа Тольятти.

Выполнение Программы за 2011 год позволило обеспечить улучшение жилищных условий молодым семьям. Оценить эффективность реализации мер по обеспечению жильем молодых семей в 2011 году возможно на основе следующих индикаторов:

молодые семьи, улучшили свои жилищные условия при оказании содействия за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджета городского округа Тольятти;

28,02% молодых семей, улучшили свои жилищные условия при оказании содействия за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, в расчете от общего количества молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2011 году;

40,59% свидетельств оплачено в 2011 году от общего количества свидетельств, выданных молодым семьям в отчетном году.

Причины, которые оказали влияние на достижение результатов реализации Программы:

. Объемы бюджетного финансирования программных мероприятий.

В 2011 году значительное число молодых семей, состоящих на жилищном учете в городском округе Тольятти, улучшили свои жилищные условия. Однако потребность в государственной поддержке молодых семей в приобретении жилья остается достаточно высокой.

. Определенные социально-экономические факторы благосостояния молодых семей городского округа.

Актуальной для всех без исключения молодых семей остается проблема соотношения средней рыночной стоимости жилья в городском округе Тольятти и норматива стоимости жилья, определяемой для расчета размера социальной выплаты, предоставляемой в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

На конец 2011 года средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в городском округе Тольятти по данным городских агентств недвижимости составила 41-44 тыс. руб., в то время как норматив стоимости жилья для расчета социальной выплаты молодой семье в IV квартале 2011 года составил 30 тыс. руб. Учитывая, что в соответствии с законодательством размер приобретаемого молодой семьей жилого помещения не должен быть менее 12 кв. м. на каждого члена семьи, такая разница значительно затрудняет приобретение молодой семьей жилья в городском округе Тольятти.

Необходимо отметить, что молодые семьи-участники Программы имеют право приобретать жилую площадь на всей территории Самарской области.

Стоимость объектов индивидуального жилищного строительства в некоторых близлежащих сельских населенных пунктах и поселках городского типа практически приближена к размеру получаемой социальной выплаты.

Однако такие факторы как неразвитая инфраструктура, отсутствие жизненных перспектив, отсутствие работы, транспорта и т.п., оказывают отрицательное влияние на желание молодежи постоянно проживать за пределами города.

Для решения данной проблемы предусмотрено использование социальной выплаты для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором) и (или) оплату услуг указанной организации.

Но, в связи с тем что, до настоящего времени действующим законодательством не предусмотрен порядок определения критериев отбора уполномоченных организаций, осуществляющих оказание услуг для молодых семей - участников подпрограммы по приобретению жилого помещения (жилых помещений) экономкласса на первичном рынке жилья, и требований к указанным организациям, правил оказания ими услуг, данная возможность не могла быть востребована молодыми семьями в 2011 году.

.2 Основные проблемы, возникающие на местном уровне при реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище»

На основании описанных этапов работы управления в рамках реализации подпрограммы, можно выделить несколько проблемных участков, требующих оптимизации.

. Необходимость проведения специалистами управления большого объема работы по признанию молодых семей участниками подпрограммы в 10-дневный срок, установленный федеральным законодательством, учитывая количество обращающихся молодых семей.

Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья закреплено, что молодая семья, обращаясь в орган местного самоуправления для участия в подпрограмме, представляет пакет документов, который, в частности, содержит документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Подавляющее большинство молодых семей впервые обращаются в орган местного самоуправления и не имеют документа о признании их ранее нуждающимися в улучшении жилищных условий. В 2006 году управление жилищной политики было вынуждено признавать молодые семьи участниками подпрограммы и формировать список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2006 году, практически в 2-недельный срок. Еще через неделю необходимо было представить в Правительство Самарской области список молодых семей городского округа, изъявивших желание получить социальную выплату в 2007 году. Для выполнения данных задач признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и участницей подпрограммы производилось одновременно одним муниципальным правовым актом. Такая практика продолжается и в настоящее время.

Однако статьей, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что орган местного самоуправления принимает решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет по результатам рассмотрения заявления и представленных документов не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления данных документов.

Таким образом, разграничив во времени процедуру принятия на учет молодых семей в качестве нуждающихся в жилых помещениях и процедуру признания молодой семьи участницей подпрограммы, можно добиться сокращения затрат времени при рассмотрении документов заявителей по двум основаниям.

Молодые семьи, после представления заявления о признании их нуждающимися в жилых помещениях и соответствующего пакета документов, будут извещены о принятом решении в срок, предусмотренный Жилищным кодексом Российской Федерации. Семья, получившая документ, подтверждающий признание их нуждающимися в улучшении жилищных условий, при обращении в орган местного самоуправления для признания семьи участницей подпрограммы, прикладывает к пакету документов, предусмотренных пунктом 15 Правил, данный документ. В этом случае специалист управления будет рассматривать учетное дело молодой семьи только по основаниям, предусмотренным подпрограммой и в срок, который установлен пунктом 17 Правил.

В подобном порядке проводится работа с молодыми семьями, к примеру, в таких городах Самарской области как Чапаевск, Самара. Разделение во времени данных процедур даст возможность снять дополнительную нагрузку со специалистов, вынужденных рассматривать большое количество заявлений и документов молодых семей в краткие сроки.

. Другой проблемой, связанной со сроками, установленными для признания молодых семей участниками подпрограммы, является движение муниципального правового акта в процессе его согласования.

В связи с отсутствием в федеральном законодательстве указания, что 10 дней, в течение которых необходимо принять решение, являются рабочими днями, в расчет при проверке прохождения документа, принимаются и праздничные, и выходные дни.

Однако при рассмотрении документов согласующими структурами согласно Регламенту делопроизводства и документооборота в мэрии городского округа Тольятти, в расчет берутся рабочие дни. Возникает ситуация, когда согласующие и регистрирующие инстанции формально укладываются в отведенные сроки, а реально документ выпускается и регистрируется в нарушение 10-дневного срока.

В данном случае выходом может стать установление иных сроков согласования проектов муниципальных правовых актов, касающихся признания молодых семей участниками подпрограммы, учитывая требования федерального законодательства.

В настоящее время нарушение сроков рассмотрения документов молодых семей зафиксировано во многих крупных муниципалитетах не только на территории Самарской области, но и на территории других субъектов Федерации. Можно предположить, что подобные нарушения отражают объективные трудности при обработке документов большого количества заявителей. Целесообразным является подготовить проекты обращений к государственному заказчику и разработчикам подпрограммы с предложениями внести изменения в подпрограмму в части установления сроков рассмотрения документов молодых семей органами местного самоуправления в рамках, указанных в Жилищном кодексе Российской Федерации.

. Подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» предусмотрено до 1 сентября года, предшествующего планируемому году, формирование и представление органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 21 Правил).

Во исполнение федерального законодательства приказом министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области был принят Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

В соответствии с данным Порядком мэрия городского округа Тольятти формирует и представляет в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

Список молодых семей городского округа Тольятти, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году направляется в Правительство Самарской области в двух видах: на бумажном носителе и в электронном виде. Кроме того, данные по всем молодым семьям должны быть внесены в электронную информационную базу, разработанную областным министерством (Автоматизированная система информационной поддержки НП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России») и установленную в каждом районном отделе по учету и распределению жилой площади.

Вышеупомянутым приказом принят также Порядок представления отчета органа местного самоуправления об использовании средств местного бюджета и бюджета Самарской области, выделенных на предоставление социальных выплат в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище».

Согласно Порядку предоставления отчета управление по жилищным вопросам ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области отчет, а также сведения об использовании, средств местного бюджета и бюджета Самарской области, выделенных на предоставление социальных выплат молодым семьям.

Отчет и сведения составляются на основе отчетов банков, уполномоченных обслуживать средства социальных выплат и заключивших с мэрией городского округа Тольятти соглашения о сотрудничестве. Отчет и сведения содержат информацию о членах молодых семей, дате открытия лицевого счета, дате получения социальной выплаты, размере социальной выплаты, размере площади приобретенного жилого помещения, размере ипотечного жилищного кредита, механизме приобретенного жилья. Отчет и сведения предоставляются на бумажном носителе, а также в электронном виде. Кроме того, данная информация, согласно приказу, вносится в электронную информационную базу областного министерства.

Таким образом, в ходе формирования ежегодного списка молодых семей специалисты управления осуществляют введение данных о молодых семьях (Ф.И.О., дата рождения, паспортные данные, данные свидетельств о рождении детей, свидетельств о браке, размер предполагаемой социальной выплаты и пр.) в электронные базы дважды.

Предполагалось, что электронная информационная база областного министерства будет служить основой для формирования отчетов, сведений, списков молодых семей муниципальных образований Самарской области. По запросам пользователей предполагалось возможное формирование необходимых отчетов, промежуточных сведений, проверка введенных данных, проверка итоговых данных, выделение итоговых сумм по выданным и оплаченным свидетельствам и другой требуемой информации.

Программное обеспечение неоднократно менялось по формату, корректировалось с учетом обнаруженных недостатков, однако в настоящее время неудобно для работы на удаленных рабочих местах и проверки введенных данных. Очевидно, что цели объединения данных со всех муниципальных образований Самарской области по молодым семьям, выполнены, но не отработаны потребности муниципальных образований в рамках данного программного обеспечения. Специалисты управления не имеют возможности воспользоваться введенными данными для расчета необходимых показателей или для переноса сведений в другой формат. Многие замечания, направленные в организацию, разрабатывающую проект, остались без внимания.

В расчете на корректную работу программного обеспечения, установленного областным правительством, раздел по данным молодых семей был не учтен при разработке муниципальной программы АС «Жилище», которая в настоящее время разрабатывается в мэрии городского округа Тольятти. Учитывая сложившуюся ситуацию, оптимальным был бы вариант постановки задачи перед разработчиками муниципальной программы о возможности автоматизированной передачи введенной информации из областной в муниципальную программу.

.3 Проблемы несовершенства существующей нормативно-правовой базы

Отдельным блоком, требующим внимания, необходимо выделить деятельность органов местного самоуправления в области нормотворчества. Нормативно-правовые акты жилищного регулирования, так и механизмы их реализации нуждаются в дальнейшем совершенствовании, что непосредственно зависит от нормотворческой работы органов местного самоуправления, в том числе продвижения необходимых муниципалитетам законопроектов на областном и федеральном уровне в порядке законотворческой инициативы.

Органы местного самоуправления осуществляют работу на уровне, максимально приближенном к местному населению. В рамках законотворческой инициативы, учитывая специфику муниципальных образований региона, субъекты Российской Федерации могут определять приоритеты в правовом регулировании отдельных видов общественных отношений. В данном направлении важен опыт муниципальных образований в реализации отдельных мероприятий региональных программ.

Так, рассматривая реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», региональным Правительством необходимо учитывать те сложности и проблемы, с которыми сталкиваются муниципальные образования и которые возможно решить принятием соответствующих областных правовых актов.

Пунктом 5 Правил установлено, что участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 Правил;

в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пункт 7 Правил обязывает орган государственной власти субъекта Российской Федерации установить порядок и условия признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Во исполнение федерального законодательства министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области приказом утвердило Порядок и условия признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты в рамках реализации областной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2009-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 03.04.2009 №193 (далее - Порядок).

Порядок устанавливает перечень документов, которые молодая семья должна предоставить в орган местного самоуправления для признания семьи имеющей достаточные доходы.

Такими документами являются:

документы, подтверждающие наличие сбережений;

документы, подтверждающие доходы членов молодой семьи;

документы, подтверждающие возможность предоставления кредита (займа) молодой семье.

Определение части расчетной (средней) стоимости жилья, превышающей размер социальной выплаты, осуществляется путем вычитания из размера расчетной (средней) стоимости жилья размера социальной выплаты. Данная часть, рассчитанная, к примеру, на основе стоимости 1 квадратного метра, установленной по городскому округу Тольятти в 3 квартале 2012 г., в расчете на семью из трех человек, будет составлять более 1 100 тыс. руб.

Очевидно, что молодой семье затруднительно иметь такую сумму в качестве накоплений на счете в банке. В то же время, в случае представления молодой семьей только справок по форме 2-НДФЛ, семье из 3 человек необходимо подтвердить, что их совокупный семейный доход составляет не менее 39 тысяч рублей, что также не имеет большого распространения.

Молодой семье остается обращаться в банки с целью получения справки о максимально возможном кредите (займе) на указанную сумму. В условиях снижающихся доходов молодой семьи и распространенной ситуации, когда один из супругов работает, а другой находится в отпуске по уходу за ребенком, банки не подтверждают свою готовность предоставить молодой семье кредит на сумму почти в миллион рублей.

Необходимо в пункты 6 и 7 Порядка добавить перечень документов, которыми молодая семья может подтвердить наличие собственности (квартиры, доли в праве общей собственности, земельные участки, незавершенное строительство и др.), а также добавить порядок оценки данного имущества и использования его в качестве имеющихся иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Документом, предоставляемым молодой семьей в данном случае может служить справка об оценочной стоимости данного имущества, оформленная оценочной компанией или БТИ.

Подобный порядок принят в Ульяновской области постановлением Администрации Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015 годы», а также действует при реализации подпрограммы в Ярославской области.

Кроме того, принятая областным Правительством методика оценки доходов или иных денежных средств молодой семьи содержит в себе расчет ежемесячных платежей по ипотечному жилищному кредиту в размере части расчетной (средней) стоимости жилья, превышающей размер социальной выплаты. Для данного расчета применяются следующие усредненные показатели: срок кредита 15 лет, процентная ставка по кредиту - 14%.

В расчете, при определении суммы процентов, уплачиваемых по ипотечному кредиту, учитывается сумма всего кредита за весь расчетный период - 15 лет, без учета ежемесячного погашения основного долга по кредиту по ставке 14% годовых, что значительно увеличивает сумму ежемесячных расчетных платежей, а в свою очередь это приводит к увеличению требований к совокупному семейному доходу.

В аналогичном расчете в Ульяновской области установлена процентная ставка в размере 11% годовых, в расчете, принятом в Ростовской области, ставка для расчета применяется в размере 5%.

Принятый Правительством Самарской области Порядок в качестве документов, подтверждающих возможность предоставления кредита (займа) молодой семье, указывает только документ банка или специализированной областной ипотечной организации, что ограничивает возможности молодых семей, установленные федеральными Правилами.

Можно предложить в качестве документа по данному пункту использовать следующий - согласие юридического лица на предоставление каждому из супругов либо одному из них займа, ссуды, в том числе:

гарантийное обязательство юридического лица (например, работодателя) о предоставления займа или ссуды;

договор (акт) о передаче денежных средств официальным представителем юридического лица молодой семье;

нотариально удостоверенное обязательство физического лица на предоставление каждому из супругов либо одному из них займа или ссуды.

Документы должны быть представлены оригиналом или копией, заверенной нотариально либо лицом их выдавшим (касается юридических лиц).

Предложения о внесении изменений в действующий на территории Самарской области Порядок неоднократно представлялись в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области. Однако до настоящего времени документ действует в прежней редакции.

Существующие межбюджетные отношения и бюджетная политика в РФ фактически сокращают срок действия сертификата, создавая тем самым административный барьер для молодых семей. Так, во исполнение поручения министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области неиспользованные по состоянию на 01.01.2013 г., остатки межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидии из областного бюджета, в том числе формируемой за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, были возвращены в областной бюджет. В целях осуществления в 2013 году, своевременного возврата в бюджет городского округа неиспользованных остатков средств 2012 года, муниципалитет готовит и направляет письмо в МЭРИТ Самарской области, с обоснованием потребности в неиспользованных остатках межбюджетных трансфертов. Однако возврат средств затягивается примерно на 3 месяца, а срок действия сертификата 9 месяцев. Фактически получается, что молодой семье отводится 6 месяцев. И эта явно острая проблема при реализации социальной выплаты.

Можно также отметить несколько рамочный характер принятых Правительством Российской Федерации Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище». Практически отсутствует механизм исключения молодых семей из числа участников подпрограммы. Основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы указаны в пункте 18 Правил, однако процедура исключения молодых семей из числа участников подпрограммы на стадии представления молодыми семьями обновленного пакета документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты отсутствует.

С другой стороны, законодатель мог подразумевать, что подобный механизм будет определен органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, однако прямо не указал это в документе. В принятых Правительством Самарской области нормативных документах данный аспект не рассматривался, что затрудняет работу органов местного самоуправления области и ведет к нецелесообразному разнообразию принимаемых решений муниципалитетами.

Таким образом, нормативно-правовые акты, регулирующие реализацию подпрограммы, нуждаются в дальнейшем совершенствовании, что должно служить стимулом к работе органов местного самоуправления в части продвижения необходимых муниципалитетам законопроектов на областном и федеральном уровне в порядке законотворческой инициативы.

3. Совершенствование механизмов реализации федеральной целевой программы «Жилище»

.1 Общие меры по совершенствованию реализации федеральной целевой программы «Жилище»

Ежегодно Правительством Самарской области в приоритетном порядке направляются бюджетные средства на предоставление государственной поддержки молодым семьям и отдельным категориям граждан на улучшение жилищных условий, в том числе с помощью ипотечного кредитования.

В Самарской области созданы основные условия для обеспечения спроса на ипотечное жилищное кредитование: работают областные ипотечные организации, утверждены стандарты ипотечного жилищного кредитования, создана система привлечения долгосрочных финансовых ресурсов через механизм рефинансирования ипотечных кредитов, принята необходимая нормативная правовая база, осуществляется взаимодействие с Агентством по ипотечному жилищному кредитованию

В целях осуществления государственной поддержки молодых семей, проживающих на территории Самарской области Правительство Самарской области разработало областную целевую программу «Молодой семье - доступное жилье» на 2009-2015 годы.

Молодой семье - участнику областной подпрограммы, направленной на достижение целей и задач федеральной программы, при рождении (усыновлении) ребенка предоставлялась дополнительная социальная выплата в виде компенсации для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения или созданием объекта индивидуального жилищного строительства, в размере, равном стоимости 18 кв. метров общей площади жилья по социальной норме, рассчитанном исходя из норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию, установленного органом местного самоуправления, но не превышающем норматив средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Самарской области, утверждаемый ежеквартально Министерством регионального развития Российской Федерации.

Предоставление социальных выплат в виде компенсации молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка осуществляется некоммерческими организациями, не являющимися автономными и бюджетными учреждениями, в Соответствии с соглашениями на оказание данными организациями государственных услуг по предоставлению указанных социальных выплат за счет соответствующих субсидий.

Критериями отбора указанных организаций для заключения с ними соглашения на оказание государственных услуг по предоставлению социальных выплат в виде компенсации молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка являются следующие:

целью деятельности организации в соответствии с учредительными документами является обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, проживающих на территории Самарской области; основным видом деятельности организации в соответствии с учредительными документами является предоставление целевых займов, обеспеченных залогом недвижимости (ипотекой), на приобретение жилья гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Самарской области; продолжительность деятельности организации на территории Самарской области составляет не менее 5 лет с даты ее государственной регистрации в качестве юридического лица.

Перечень специализированных организаций, с которыми по итогам отбора на основании вышеуказанных критериев планируется заключение соглашения на оказание государственных услуг по предоставлению социальных выплат в виде компенсации молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка, утверждается министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области. Предоставление социальной выплаты в виде компенсации при рождении (усыновлении) ребенка (далее - социальная выплата при рождении ребенка) носит заявительный характер.

В соответствии с действующим законодательством право на получение социальной выплаты при рождении ребенка в рамках Программы имеют:

молодая семья, соответствующая требованиям областной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2003-2010 годы, утвержденной Законом Самарской области от 11 февраля 2004 года №13-ГД, или подпрограммы «Молодой семье - доступное жилье» областной целевой программы «Жилище» на 2006-2010 годы, утвержденной Законом Самарской области от 11 июля 2006 года №86-ГД, получившая ипотечный жилищный кредит (заем), родившая (усыновившая) ребенка до 15 мая 2009 года и обратившаяся в установленном порядке в специализированную областную ипотечную организацию с заявлением о предоставлении социальной выплаты при рождении (усыновлении) ребенка не позднее 1 сентября 2009 года;

- молодая семья, соответствующая требованиям областной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2003-2010 годы, утвержденной Законом Самарской области от 11 февраля 2004 года №13-ГД, заключившая в период действия данной программы договор о предоставлении ипотечного жилищного кредита (займа) и получившая денежные средства по указанному договору в специализированной областной ипотечной организации в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по предоставлению из областного бюджета субсидий некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, на обеспечение государственных услуг по предоставлению ипотечных кредитов (займов) молодым семьям, и молодая семья, соответствующая требованиям подпрограммы «Молодой семье - доступное жилье» областной целевой программы «Жилище» на 2006-2010 годы, утвержденной Законом Самарской области от 11 июля 2006 года №86-ГД, заключившая до 15 мая 2009 года договор о предоставлении ипотечного жилищного кредита (займа) в специализированной областной ипотечной организации или кредитной организации до достижения одним из супругов 31-летнего возраста, получившие ипотечный жилищный кредит (заем) до 15 мая 2009 года, родившие (усыновившие) ребенка с 15 мая 2009 года до 1 июня 2010 года и обратившиеся в специализированные организации с 15 мая 2009 года до 15 мая 2010 года с заявлением о предоставлении социальной выплаты при рождении ребенка;

- молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей, постоянно проживающая на территории Самарской области, соответствующая требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 №285 «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и на 2011-2015 годы постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2010 №1075». и родившая (усыновившая) ребенка.

молодая семья, родившая (усыновившая) ребенка после 1 мая 2010 года, имеет право на получение социальной выплаты при рождении ребенка в размере 5% от расчетной (средней) стоимости жилого помещения, исчисленной в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и на 2011-2015 годы.

При рождении (усыновлении) 3-го ребенка в период кредитования молодым семьям, предоставляется социальная выплата при рождении ребенка в размере оставшейся задолженности по ипотечному жилищному кредиту (займу), рассчитанная по норме предоставления площади жилого помещения, но не превышающая размера стоимости общей площади жилого помещения, рассчитанной по норме предоставления.

Таким образов, с помощью областных программ Правительства Самарской области создаются доступные условия для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств, кредитных и ипотечных на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. Создаются оптимальные условия для повышения доступности жилья молодым семьям. В 2011 году в Самарской области, как и в целом по Российской Федерации наблюдается стабилизация ситуации в ипотечном жилищном кредитовании. Так, объем ипотечного жилищного кредитования в Самарской области на отчетную дату в 1,8 раза больше, чем в 2010 году. Планируются достаточно серьезные темпы роста ипотечного жилищного кредитования на последующие годы. Основным фактором положительной динамики в этой сфере являются меры, реализуемые на федеральном уровне через Агентство по ипотечному жилищному кредитованию и Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, в Самарской области реализуется комплекс взаимоувязанных мероприятий, позволяющих эффективно использовать систему ипотечного жилищного кредитования.

Самарский областной Фонд жилья и ипотеки, выступающий региональным оператором Агентства по ипотечному жилищному кредитованию, при активном участии Правительства. Самарской области обеспечивает реализацию на территории Самарской области следующих направлений государственной поддержки:

- выдача ипотечных кредитов по стандартам Агентства по ипотечному жилищному кредитованию и их рефинансирование;

- реструктуризация ипотечных жилищных кредитов (займов) для отдельных категорий заемщиков;

реализация ипотечных программ «Военная ипотека», «Стимул», «Материнский капитал», «Новостройка», «Малоэтажное жилье». В октябре 2012 года приняты изменения в областную целевую программу «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Самарской области» на 2010-2013 годы в части реализации мероприятия по предоставлению социальных выплат на компенсацию затрат в полном объеме по уплате первоначального взноса, но не более 20 процентов от суммы ипотечного кредита, предоставленного молодым учителям.

Необходимо принять следующие основные меры по повышению эффективности выполнения рассматриваемого Проекта на территории Российской Федерации, а именно:

. Выработать новые стандарты жилищных условий (социальная норма - не менее 22 кв. м общей площади жилья на человека

2. Ввести государственный заказ на новые технологии, позволяющие запустить механизмы поточного производства доступного и комфортного жилья;

3. Для повышения эффективности реализации национального жилищного проекта создать национальную жилищную администрацию, региональные жилищные агентства (возможно, на базе региональных ипотечных операторов) и федеральный центр генерального планирования - это обеспечит единый центр управления Проектом;

. Своевременно и в полном объеме принимать необходимые для реализации нормативные акты правительства РФ по формированию рынка доступного жилья и ФЦП «Жилище»;

. Урегулировать уровень процентных ставок по ипотечным кредитам с целью поддержания равновесия между спросом и предложением;

Органам государственной власти и органам местного самоуправления в Самарской области необходимо:

. Привести окончательно нормативно-правовые акты субъектов РФ и муниципальные правовые акты в соответствие с новыми требованиями земельного, жилищного, градостроительного федерального законодательства;

. Ускорить принятие нормативно-правовых актов, необходимых для реализации федеральных законов по формированию рынков доступного жилья, в том числе схем территориального планирования, генеральных планов, правил землепользования и застройки;

. Перейти от точечной и уплотнительной к массовой и квартальной застройке;

. Активизировать деятельность по подготовке и предоставлению земельных участков для жилищного строительства (увеличить количество аукционов по выделению земель под застройку, ускорить разработку планов развития поселений);

5. Повышать инвестиционную привлекательность строительства жилых зданий в области для того, чтобы значительно увеличить размер отечественных и зарубежных инвестиции, количество инвестиционно-строительных проектов;

6. Повышать доступность и оптимальность ипотечного жилищного кредитования в регионе.

Обеспечение жильем молодых семей в Самарской области, признанных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации нуждающимися в улучшении жилищных условий, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий, остается одной из наиболее острых социальных проблем современной молодежи.

В рамках мероприятий подпрограммы, направленной на достижение целей и задач федеральной программы, молодым семьям предоставлялись социальные выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могли направляться, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Заключение

В ходе проведенного исследования были рассмотрены различные аспекты реализации в городском округе Тольятти подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы «Жилище», проведен обзор действующих нормативно-правовых актов федерального, регионального и местного уровня, регулирующих отношения по реализации подпрограммы, а также отдельные аспекты программ, принятых в иных регионах Российской Федерации.

Для выполнения поставленной цели работы был проведен анализ существующего положения и организационного механизма реализации подпрограммы на различных стадиях, выполняемых муниципалитетом, в результате которого выявлены основные проблемы, стоящие на пути более эффективной реализации подпрограммы, а в конечном итоге представления гражданам, желающим приобрести жилье, возможности участия в подпрограмме, а также обозначены некоторые направления решения данных проблем.

Проведенное исследование позволяет также сделать следующие выводы:

. При организации деятельности, направленной на реализацию жилищных программ федерального, областного и местного значения необходимо осуществлять значительный комплекс мер, в частности: мониторинг текущего состояния и тенденций местных рынков жилья, выявление существующих проблем в обеспечении жильем некоторых категорий граждан; формулирование задач, выполнение которых позволит решать данные проблемы на стадии реализации; выделение отдельных задач в организационной и технической части; контроль реализации программ, оценка их эффективности.

2. Несовершенство законодательной и нормативной базы составляет особую проблему, которая требует анализа и разработки пакета новых нормативных правовых актов на федеральном и областном уровне.

Взаимопонимание федерального центра, региональных органов власти и местного самоуправления - важная задача при реализации жилищных подпрограмм. Для этих целей актуальной является задача налаживания обратной связи между теми, кто ставит задачи и теми, кто их решает посредством проведения регулярных запросов о проблемах, с которыми сталкиваются муниципалитеты. Тенденции, мнения муниципалитетов должны быть приняты во внимание при выработке управленческих решений.

Реализация программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» позволит увеличить долю молодых семей улучшивших жилищные условия при оказании содействия за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Ожидается, что также выполнение настоящей программы будет способствовать:

повышению демографической активности молодых семей - жителей городского округа.

восстановлению культуры семейных отношений в молодежной среде, повышению авторитетности многодетных семей.

снижению социальной напряженности в обществе.

В результате проведенной исследовательской работы нам стало понятно, что сами собой проблемы не решатся. Без государственной поддержки очень сложно приобрести жилье. Для обеспечения достойной жизни граждан от государства необходимы колоссальные усилия и средства. Полагаем, для наиболее эффективной реализации данного проекта в полной мере, достигая все поставленные задачи, необходимо создать условия для снижения административных барьеров, улучшить механизм обратной связи проекта, усовершенствовать законодательную и нормативно-правовую базу, в соответствии с потребностями молодых семей.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 30.12.2008) // Российская газета. 2009. 21 января; Российская газета. Российская газета. 2008. 05 января.

. Жилищный кодекс Российской Федерации, принятый Федеральным Законом от 29.12.2004 г. №188-ФЗ.: «Собрание законодательства РФ».

. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003. №131-ФЗ (в ред. от 07.12.2011 г.) // Российская газета. 2003. 08 октября. Российская газета. 2011. 10 декабря.

. Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 г. №675.

. Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденные постановлением Правительства Российской федерации от 13.05.2006 г. №285.

. Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденные (в ред. постановления Правительства Российской федерации от 14.07.2011 г. №575).

8. Областная целевая программа «Молодой семье - доступное жилье» на 2009-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Самарской области от 03.04.2009 г. №193.

9. Постановление Правительства Самарской области от 12.05.2009 г. №232 «Об утверждении порядка предоставления социальных выплат в виде компенсации молодым семьям при рождении (усыновлении ребенка).

. Постановление Правительства Самарской области от 29.09.2011 №477 «О Распределении в 2011 году субсидий местным бюджетам из областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступивших в областной бюджет в соответствии с действующим законодательством средств федерального бюджета, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома».

. Распоряжение Правительства Самарской области от 22.11.2011 №371-р «Об утверждении перечня кредитных организаций, отобранных для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации областной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2009-2015 годы».

. Приказ министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 10.09.2007 г. №48 «Об утверждении Порядка и условий признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, в рамках реализации областной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2009-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 03.04.209 г. №193».

13. Порядок отбора муниципальных образований в Самарской области в рамках реализации областной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2009-2010 годы в целях осуществления ими мероприятий по обеспечению жильем молодых семей на территории Самарской области, утвержденный постановлением Самарской области от 22.07.2009 г. №351.

14. Приказ министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 10.09.2007 г. №47 «О мерах по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».

15. Постановление Правительства Ульяновской области от 30 августа 2010 г. №31/281-П «Об утверждении областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015 годы» // СПС Консультант Плюс.

. Постановление Администрации Ростовской области от 16.05.2011. №274 «О порядке реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы на территории Ростовской области» // СПС Консультант Плюс.

17. Устав городского округа Тольятти, принятый постановлением Тольяттинской городской Думы от 30.05.2005 г. №155. (с соответствующими изменениями дополнениями вступившими в силу с 01.01.2012 г.)/ официальный сайт мэрии г.о. Тольятти www.tgl.ru

. Городская целевая программа «Молодой семье-доступное жилье» на 2004-2010 гг., утвержденная постановлением Тольяттинской городской Думы от 02.06.2004 г. №1117.

. Долгосрочная целевая программа городского округа Тольятти «Молодой семье - доступное жилье» на 2011-2015 гг., утвержденная постановлением мэрии городского округа Тольятти от 19.04.2011 г. №1186/п 1.

. Отчет о выполнении долгосрочной целевой программы городского округа Тольятти «Молодой семье - доступное жилье» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением мэрии городского округа Тольятти от 19.04.2011 №1186-п/1, за 2011 год утвержден постановлением мэрии городского округа Тольятти от 18.03.2012 г. №802-п/1.

. Отчет о выполнении долгосрочной целевой программы городского округа Тольятти «Молодой семье - доступное жилье» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением мэрии городского округа Тольятти от 19.04.2011 №1186-п/1, за 2012 год утвержден постановлением мэрии городского округа Тольятти от 19.03.2013 г. №832-п/1.

. Постановление мэра городского округа Тольятти от 18.02.2008 г. №496-1/п «Об утверждении Порядка организации работы по предоставлению молодым семьям социальных выплат в виде компенсаций на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, предусмотренных подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг. в городском округе Тольятти».

. Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 01.11.2011 №3334-п/1 «Об установлении норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилья на 4 квартал 2011 г.»

. Положение об управлении по жилищным вопросам мэрии городского округа Тольятти, утвержденное распоряжением мэра городского округа Тольятти от 16.08.2009 г. №5570-1/р.

. Решение Думы городского округа Тольятти от 17.10.2012 г. №1006 «О внесении изменений в структуру мэрии городского округа Тольятти, утвержденную Решением Думы городского округа Тольятти от 04.04.2012 г. №837».

. Решение Думы городского округа Тольятти от 14.11.2012 г. №1032 «О бюджете городского округа Тольятти на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов».

. Социологическое исследование «Молодежь Тольятти: сегодня и завтра», 2002 г.

28. Афонина А.В. Система жилищного обеспечения // Жилищное право. - 2007. - №4.-С. 18.

29. Бабочкин П.И. Положение молодой семьи в Российской Федерации (По итогам социологического исследования // Социум. - 2010. - №4. - С. 23-45.

. Бабочкин П.И. Социальная поддержка молодой семьи // Управление мегаполисом. - 2009. - №1. - С. 18-23.

. Бесхмельницын М.А. Роль государства в обеспечении доступности жилья для населения России / Проблемы теории и практики управления. - 2010. - №6.-С. 17-21.

. Гуторова А.Л. Система государственного управления. В 5 кн. Кн. 2. Государство и политика. - М.: ГУУ, 2002.

. Доничев О.А. Региональные тенденции формирования и регулирования рынка жилья и недвижимости. - Владимир, 2009. - 335 с

. Зотов В.Б. Система муниципального управления. СПб.: Лидер, 2005.

. Зотов В.Б. Территориальное управление: методология, теория, практика. М.: ИНФОРМ, 2005.

. Мерсиянова И.В. «Национальный проект «Доступное жилье - гражданам России» на местном уровне: прецедент обратной связи». - 2006 г.

. Плотников А.Д. Молодая семья: шаг в XXI век // Социум. - 2010. - №9. - С. 8-9.

. Чернова Ж.В. «Демографический резерв»: Молодая семья как объект государственной политики // Женщина в российском обществе. - 2010. - №1. - С. 23-42.

. Чернова Ж.В. «Демографический резерв»: Молодая семья как объект государственной политики // Женщина в российском обществе. - 2010. - №2. - С. 26-38.

. Информационно-аналитический портал www.socpolitica.ru.

41. Портал мэрии городского округа Тольятти http://www.tgl.ru/tRl/meria/obsh.htm.