Особенности социальной политики государства
Содержание
Введение
. Цели, задачи и объекты социальной
политики в России
. Социальная сфера общественной
жизни как совокупность социальных систем
. Социальное управление как средство
реализации социальной политики
. Роль общественных организаций в
разработке и реализации направлений социальной политики
. Мероприятия по развитию социальной
политики. Построение «дерева целей»
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Тема контрольной работы наиболее актуальна в
современных условиях. Потому что, какую бы проблему мы не рассматривали, всегда
существует её взаимосвязь с социальной сферой и социальной политикой
государства. Поэтому очень важно иметь представление об основных особенностях
социальной политики государства.
На сегодняшний день в России, с одной стороны,
созданы правовые и институциональные основы рыночной экономики, с другой,
позитивные изменения сочетаются с реально существующими проблемами на практике,
которые нередко принимают глобальный характер, если обратиться к такой сфере
общества, как социальная.
Социально ориентированная рыночная экономика
предполагает значительную деятельность государства в решении социальных
проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся
право на труд, стандартное благосостояние, образование, не обеспечивает
социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает
необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем
проведения социальной политики так же существует проблема, истинные масштабы которой
сегодня еще не осознаются, - это создание инновационной теории и практики
управления, формирование управленцев новой генерации, способных мыслить и
действовать в условиях кризисного состояния общества, принимать упреждающие
решения, эффективно использовать имеющиеся ресурсы. Разрыв между непрерывно
меняющейся жизнью и субъектом управления углубляется, что порождает кризис
управления, политического руководства. Это сдерживает темпы социального
прогресса, порождает социальные, политические, экономические, духовные,
биологические, техногенные катастрофы, способные погубить жизнь на планете
Земля.
1. Цели, задачи и объекты социальной политики в
России
Под социальной политикой понимают совокупность
мер, направленных на удовлетворение государством социальных потребностей
населения, поддержание приемлемого для страны уровня жизни, корректировку
резких различий в доходах и потреблении населения, предоставление населению
социальных услуг, обеспечение закрепленных в основном законе страны социальных
гарантий.
Социальная политика составляет одну из важнейших
сфер деятельности любого государства и рассматривается в качестве инструмента
управления социально-экономическим развитием общества. На обеспечение
социальной политики государство направляет средства за счет средств
федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов
муниципальных образований, а также государственных внебюджетных фондов.
Целью социальной политики является повышение
благосостояния населения, обеспечение высокого уровня и качества жизни,
характеризующихся следующими показателями: доход как материальный источник
существования, занятость, здоровье, жилье, образование, культура, экология.
Поэтому задачами социальной политики являются:
распределение доходов, товаров, услуг, материальных
и социальных условий воспроизводства населения;
ограничение масштабности абсолютной бедности и
неравенства;
обеспечение материальных источников
существования тем, кто по независящим от них причинам ими не обладает;
расширение сети и улучшение качества
транспортных услуг;
оздоровление окружающей среды и др.
В социальной сфере господствующее положение
занимает государственный сектор (в отличие от экономики, где главные функции
выполняют рыночные структуры). В зависимости от величины государственного
сектора в той или иной стране социальная политика имеет свои особенности. На
практике это выражается в разных масштабах социальной политики государства.
Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ,
универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределенной
деятельности государства. Ограничительная социальная политика означает сведение
ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы.
Социальная политика государства реализуется
через механизм государственных программ социального обеспечения и системы
социальных услуг.
Объектом социальной политики является
практически все население страны (с акцентом на социальную защиту
малообеспеченных категорий населения, находящихся в трудной жизненной
ситуации).
Итак, по сути говоря, смыслом социальной
политики государства является поддержание отношений, как между социальными
группами, так и внутри них, обеспечение условий для повышения благосостояния,
уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании
экономических стимулов для участия в общественном производстве.
. Социальная сфера общественной жизни как
совокупность социальных систем
Социальная сфера включает в себя отрасли,
деятельность организаций которых обеспечивает решение социальных проблем
населения. Проблемное поле социальной сферы сосредоточено вокруг следующих
направлений:
• уровень и качество социальной жизни
(распределение социальной помощи, безработица, миграционная политика, занятость
и т. д.);
• народное образование;
• здравоохранение;
• жилищно-коммунальное хозяйство;
• культурная политика.
Кроме того, отдельно выделяют направление по
работе с молодежью, как наиболее перспективной и то же время социально незащищенной
части населения. Основой реализации государственной социальной политики
является территориальное образование, так как особенности его развития должны
учитываться при разработке и принятии управленческих решений в социальной
сфере. Цель функционирования социальной сферы - социальное развитие региона,
направленное на изменение благосостояния, структуры потребностей и форм
жизнедеятельности населения в меняющейся социальной и экономической среде.
Объектом социального развития является население
региона. Представление социальной сферы региона в виде системы позволяет
представить ее в виде системы взаимосвязей основных отраслей социальной сферы
(здравоохранение, образование, ЖКХ), деятельность которых направлена на
развитие человеческого потенциала и улучшение качества жизни населения региона.
Основным субъектом управления социальной сферы
региона выступает государство в лице региональных органов власти. Кроме того,
субъектами управления социальной сферы являются хозяйствующие субъекты,
выполняющие социальные функции, и общественные организации, играющие роль
сторонних наблюдателей и контролеров.
Развитие социальной сферы является важнейшим
направлением внутренней политики государства, обеспечения благополучия и
всестороннего развития граждан. В статье 7 Конституции РФ сказано: «Российская
Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
Признаками социального государства являются не только декларируемые права на
труд, отдых, социальное обеспечение, жилище, охрану здоровья, образование и т.
д., сколько их реализация, реальная доступность социальных благ абсолютному
большинству населения.
Обобщающим показателем развития социальной сферы
служат повышение уровня жизни, рост денежных доходов населения при сокращении
разрыва в доходах между богатыми и малообеспеченными, что особенно важно для
экономики, так как способствует расширению внутреннего спроса, производству
продукции отечественных предприятий.
Для трудоспособного населения важны
экономические условия, позволяющие гражданам за счет собственных доходов
обеспечивать более высокий уровень социального потребления; это эффективная
занятость, баланс спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе
повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, регулирование
миграционных процессов.
Поддержание занятости требует проведения
эффективной кадровой политики, обеспечения гражданам свободы выбора места
жительства и возможности продуктивно трудиться, стимулирования организации
современных производств и рабочих мест, защиты трудовых прав и интересов
работников в рамках социального партнерства; содействия общественно полезному и
эффективному предпринимательству, стимулирования экономической активности, более
адекватного отражения ее фактической результативности в доходах разных групп
населения, в том числе работников бюджетной сферы; выравнивания экономических
возможностей.
Улучшение жизнеобеспечения населения прежде
всего сводится к поддержанию и развитию коммунальной инфраструктуры, транспорта
и связи, охране окружающей среды.
Совершенствование системы социальной защиты
граждан включает разработку и реализацию государственных программ борьбы с
бедностью, комплексной защиты населения, в первую очередь слабозащищенных
категорий, от социальных рисков; реформирование системы социального
страхования, в том числе пенсионного и медицинского.
. Социальное управление как средство реализации
социальной политики
Социальное управление - это сознательное,
планомерно организованное взаимодействие субъекта управления и объекта
управления в целях его упорядочения, сохранения качественной определенности и
развития.
Социальное управление призвано обеспечивать
удовлетворение нужд человека в соответствии с законом возникновения
потребностей, уровнем развития экономики, возможностями государственного
бюджета. Экономическая ситуация диктует необходимость повышения проводимой
социальной политики, решение наиболее острых социальных проблем и выработки
новых механизмов ее реализации с учетом экономических возможностей.
Необходимо улучшить материальное положение
социально уязвимых граждан, проводить активную политику на рынке труда,
улучшать демографическую ситуацию и социальную защиту населения. На этапах
кризисного развития экономики социальное управление выполняет, прежде всего,
функции защиты населения от тех или иных социальных рисков и без влияния на
предпринимательскую активность экономически активных граждан. По мере улучшения
показателей экономического развития в период устойчивого роста экономики появляются
возможности для повышения доходов, занятости, расширения налоговой базы. Чем
более производителен труд, тем выше должны быть доходы трудящихся, а,
следовательно, и доходы неработающей части населения.
Функцию социальной защиты и социальной помощи
берет на себя государство, предоставляя ее в виде тех или иных социальных
гарантий. Здесь главным аспектом должна стать не помощь малоимущим, а
стимулирование доходов работающей части населения. Государство, проводя
социальную политику, использует некоторые инструменты, такие как социальные
гарантии, стандарты, потребительские бюджеты и иные ограничения. Базой
социальных гарантий служит часть национального богатства, обеспечивающая
жизнедеятельность общества, т.е. земля, недра, инфраструктура и т.д.
Эти источники передаются в управление
корпорациям, государству, частным лицам под контролем государственных структур.
Эти собственники вносят плату за использование таких ресурсов, образуя тем
самым социальные фонды. Государство обязано обеспечивать минимум социальных
гарантий в соответствии с законодательством. При этом социальные стандарты
являются средством обеспечения прав граждан, предусмотренных Конституцией
Российской Федерации.
Минимальный потребительский бюджет служит
основой для планирования поддержки малообеспеченных слоев населения в период
кризиса экономики, используется для расчета минимального размера оплаты труда и
пенсий. В случае выбора повышенного варианта минимального потребительского
бюджета, он обеспечивает нормальное воспроизводство рабочей силы, а в случае
применения пониженного стандарта является показателей прожиточного
(физиологического) минимума. Прожиточный минимум включает в себя минимально
приемлемые нормы питания и расходы на непродовольственные товары (оплата за
жилье, одежда и т.д.), исчисляется на основе данных потребительской корзины,
включающей 35 видов товаров и услуг. Прожиточным минимумом фиксируется и
определяется официальная черта бедности, его рассчитывают по международной
методологии. Также прожиточный минимум служит для расчета тех или иных
социальных программ. При проведении социальной политики необходимо учитывать
уровень экономического развития регионов, которые весьма неоднородны в доходах,
уровне занятости, в социальной инфраструктуре, транспортной сети и т.д.
. Роль общественных организаций в разработке и
реализации направлений социальной политики
В последние годы достаточно актуальной является
проблема разработки и реализации социальной политики. При этом принципиальными
являются вопросы о ее субъектах и объектах. Среди инновационных субъектов
социальной политики особое место стали занимать общественные объединения и
организации, которые активно действуют на уровне как всего российского
общества, так и его отдельных регионов и областей.
Весьма разнообразными стали и объекты
современной государственной социальной политики. Учитывая, что группа пожилых и
старых людей в современной России постоянно увеличивается, то они выступают
достаточно представительным объектом социальной политики и социальной работы.
разработки и реализации социальной политики. При этом принципиальными являются
вопросы о ее субъектах и объектах. Среди инновационных субъектов социальной
политики особое место стали занимать общественные объединения и организации,
которые активно действуют на уровне как всего российского общества, так и его
отдельных регионов и областей. Весьма разнообразными стали и объекты
современной государственной социальной политики. Учитывая, что группа пожилых и
старых людей в современной России постоянно увеличивается, то они выступают
достаточно представительным объектом социальной политики и социальной работы.
Общественные некоммерческие негосударственные
организации (НКО) с середины 90-х гг. XX в. активно выступают инновационными
субъектами социальной политики. Они содействуют решению важных социальных
проблем в обществе, выполняя тем самым функции социальной работы. К их числу
относятся: охрана и реализация прав человека, участие в законотворчестве и
совершенствовании законопроектов, воздействие на правотворчество путем наблюдения
за деятельностью правительственных и государственных структур. НКО создают
условия для развития потенциала человеческой личности, способствуют возрождению
духовных и нравственных основ российского общества, помогают людям в сложных
жизненных ситуациях. Ряд общественных организаций проводят
научно-исследовательскую работу, занимаются просветительской и издательской
деятельностью, часто они первыми диагностируют социальные проблемы, выступают в
СМИ с информацией о них, привлекая тем самым к ним внимание широкой
общественности, находят оптимальные пути их решения за счет разработки,
апробации и внедрения инновационных социальных технологий.
Пожилые люди также достаточно активны в создании
инновационных субъектов социальной политики: именно они создают партии
(например, в 1997 году была создана партия пенсионеров), общественные
организации и объединения (ветеранов ВОВ, МВД и т.д.). Основными целями данных
общественных организаций являются содействие адаптации пожилых людей к условиям
рыночной экономики; создание условий, способствующих их независимости,
сохранению достоинства личности, помощь в преодолении болезней, бедности, и
максимальное нахождение пожилых в привычной обстановке.
Таким образом, роль общественных организаций в
разработке и реализации социальной политики, в том числе и в отношении пожилых
людей, на современном этапе развития российского общества проявляется
достаточно ярко. НКО не только стали активными субъектами социальной политики,
но и сами участвуют в ее разработке, изучении механизмов реализации и выработке
инновационных социальных технологий реализации основных направлений. Более
того, ярославские общественные объединения и организации достаточно активно
разрабатывают, апробируют и внедряют инновационные социальные технологии работы
с пожилыми людьми.
. Мероприятия по развитию социальной политики.
Построение «Дерева целей»
В Российской газете 9 мая 2012 года был
опубликован Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 «О
мероприятиях по реализации государственной социальной политики». На основе
этого приказа построим «дерево целей».
социальный политика гарантия
Заключение
России предстоит разработать и овладеть методами
формирования и реализации государственной социальной политики в условиях борьбы
политических партий и движений, конкуренции программ. Задача достижения в
обществе консенсуса на возможно более широкой основе, когда следует искать
согласия по отдельным конкретным вопросам рационального курса социальной
политики, остается актуальной.
Социальная политика может быть современной и
гуманистичной лишь тогда, когда она умело, вбирает в себя интересы классов и
социальных групп, гармонизирует их и тем самым обеспечивает стабильность общества,
уверенность людей в их завтрашнем дне, порождает оптимизм.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
1. О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики: Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года N
597 [Электронный ресурс] // ГАРАНТ Платформа F1 Эксперт - ГАРАНТ-Аналитик + .
ПРАЙМ. - 2012.
Учебные пособия и учебники
2. Аверин А.Н., Социальная
политика [Текст]: учебник/ А.Н. Аверин, Л.И. Берестова, В.Н. Бобко. - М.:
Экзамен, 2008. - 944 с.
3. Ахинов Г. Социальная
политика [Текст]: учебное пособие/ Г. Ахинов - М.: Инфра-М, 2009. - 326 с.
. Граждан В.Д. Социология
управления [Текст]: учебник/В.Д. Граждан. - М.: КНОРУС, 2008. - 507 с.
. Зборовский Г.Е., Социология
управления [Текст]: учебное пособие/ Г.Е. Зборовский, Н.Б. Костина. - М.:
Гардарики, 2007. - 336 с.
. Осадчая Г.И. Социальная
политика, социальное управление и управление социальной сферой [Текст]: учебное
пособие/ Г.И. Г.И. Осадчая. - М.: союз, 2004. - 278с.
. Тетерский И.О. Введение в
социальную работу [Текст]: учебное пособие/ - 4-е изд. И.О. Тетерский - М.:
Академический проект, 2004. - 345 с.