Фінансування бюджетного дефіциту України: шляхи вдосконалення

Фінансування бюджетного дефіциту України: шляхи вдосконалення

ФІНАНСУВАННЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФІЦИТУ УКРАЇНИ: ШЛЯХИ ВДОСКОНАЛЕННЯ

УДК 336.012.23: 336.77.067.21

Глущенко Алла Серафимовна

профессор кафедры финансов и кредита

Харьковского национального университета имени В.Н. Каразина

Эразо Кирилл Хорхевич

студент 5-го курса, специальности 8.03050801”Финансы и кредит”

Харьковского национального университета имени В.Н. Каразина

Анотація: Проаналізовані теоретичні засади дослідження поняття бюджетний дефіцит. Проведено аналіз дефіциту державного бюджету України та його соціально-економічних наслідків. Виявлені шляхи оптимізації управління бюджетним дефіцитом в Україні.

Ключові слова: бюджетний дефіцит, державні доходи, державні видатки, джерела фінансування.

Аннотация: Проанализированы теоретические положения понятия бюджетный дефицит. Проведен анализ дефицита государственного бюджета Украины и его социально-экономических последствий. Найдены пути оптимизации управления бюджетным дефицитом.

Ключевые слова: Бюджетный дефицит, , государственные доходы, государственные расходы, источники финансирования.

Summary: The theoretical concepts of the budget deficit situation were analyzed. The analysis of the deficit of the state budget of Ukraine and its socio-economic consequences was made. The ways of optimizing the management of the budget deficit were found.

Key words: budget deficit, public revenue, government spending, financing sources.

Виконання державою покладених на неї функції залежить від фінансового забезпечення цього процесу. Фондом фінансових ресурсів держави є бюджет. Саме від збалансованості доходної та видаткової частин бюджету залежить розвиток країни. Стан, при якому видатки перевищують доходи отримав назву бюджетного дефіциту. Одним з джерел покриття дефіциту є державні зовнішні та внутрішні позики, наслідком використання яких є виникнення та зростання державного боргу. Значні обсяги боргу потребують великої кількості ресурсів на його обслуговування та погашення. Це, в свою чергу збільшує витратну частину державного бюджету, та провокує зростання бюджетного дефіциту. Таким чином, стан та динаміка бюджетного дефіциту та державного боргу потребують особливої уваги та всебічного дослідження.

Проблематика державних фінансів в цілому та бюджетної системи зокрема, на сучасному етапі досліджується такими вченими як О.Д. Василик, К.В. Павлюк, І.Я. Чугунов, І.В. Запатріна, А.Є. Ганіч, Ц. Огонь. Бюджетному дефіциту та державному боргу присвячено праці Н. В. Зражевської, Л. П. Гладченко, В.П. Кудряшова, Є.В. Макаренко, А.І. Машко, М.Д. Пасічного, В.О. Степанової.

Метою статті є дослідження динаміки бюджетного дефіциту та державного боргу України, визначення основних чинників змін, що відбулися, а також пошук альтернативних шляхів вирішення проблеми зростання бюджетного дефіциту.

Дефіцит бюджету - це перевищення видатків бюджету над його доходами (з урахуванням різниці між наданням кредитів з бюджету та поверненням кредитів до бюджету).

Бюджетний дефіцит - це вже традиційне явище для вітчизняної економіки. Для покриття дефіциту державою використовуються державні запозичення, що провокує виникнення державного боргу. Стосовно права існування та можливих розмірів бюджетного дефіциту, державного кредиту та боргу немає єдиної думки серед вчених.

У сучасному стані світової економіки немає єдиної думки стосовно корисності чи шкідливості бюджетного дефіциту, державних позик та боргу. Кожна держава приймає свою особливу політику в бюджетній сфері. Дослідимо ситуацію, яка склалася в Україні.

Розглянемо динаміку доходів, видатків державного бюджету, стан бюджетного дефіциту та граничного обсягу державного кредиту України за останні 6 років - з 2008 по 2013 роки.

дефіцит державний бюджет

Таблиця 1

Темпи росту доходів, видатків державного бюджету, бюджетного дефіциту, державного боргу України, %

За даними таблиці 1, можна зробити висновок, що доходи та видатки державного бюджету України за період 2009-2013рр. мають тенденцію до зростання:

у 2009р. порівняно з 2008р. доходи зросли на 5,77%, видатки зросли на 8,27%;

у 2010р. доходи збільшились тільки на 3,95%, а видатки зросли на 12,25%;

у 2011р. темпи росту доходів випереджують темпи росту видатків - 19,17% та 11,35% відповідно;

дані за 2012 р. показують, що темпи росту доходів та видатків державного бюджету дуже подібні один до одного, а саме, доходи збільшились на 23,06%, а видатки на 20,69%.

у 2013р. доходи бюджету були майже, як у 2012р., а видатки найбільші за період 2008-2013рр.

Зазначимо, що у 2009-2010рр. випереджувальними темпами зростали видатки державного бюджету, у 2011р., навпаки, швидше збільшувались доходи. Однак, у 2012р. показники росту доходів та видатків майже зрівнялись. А у 2013р. видатки стали більшими за весь період 2008-2013рр. Якщо розглянути динаміку абсолютних значень доходів та видатків державного бюджету, то ми побачимо, що протягом 2008-2013рр. видатки завжди перевищували доходи (див. рис.1).

≡ доходы ≡ расходы

Рис. 1. Динаміка доходів та видатків державного бюджету України за період 2008-2013рр, тис. грн.

Таким чином, стійке перевищення обсягу видатків над обсягом доходів провокує явище стійкого бюджетного дефіциту. Проаналізуємо його стан та тенденції.

За даними таблиці 1, можна зробити висновок, що темпи росту дефіциту не мають єдиної тенденції: значне збільшення у 2009-2010рр. порівняно з 2008-2009рр., помітне зменшення у 2011р, та знову збільшення обсягів у 2012р. Зменшення темпів росту у 2010р. (на рівні 67%) зумовлено тим, що саме у цей період темпи росту доходів були більшими ніж видатків. Отже, 2011р. у цьому контексті можна вважати періодом позитивних змін у бюджетній системі країни. Однак, на жаль, ця тенденція не мала свого продовження у 2012,2013рр.-видатки значно збільшились, доходи зросли не так швидко й бюджетний дефіцит збільшився.

Джерелами фінансування бюджету є:

) кошти від державних (місцевих) внутрішніх та зовнішніх запозичень;

) кошти від приватизації державного майна (включаючи інші надходження, безпосередньо пов'язані з процесом приватизації) - щодо державного бюджету;

) повернення бюджетних коштів з депозитів, надходження внаслідок продажу/пред'явлення цінних паперів;

) вільний залишок бюджетних коштів з дотриманням умов, визначених Бюджетним кодексом.

Традиційним для вітчизняної економіки джерелом покриття бюджетного дефіциту є залучення позикових коштів, внаслідок чого виникає державний борг.

Державний борг - загальна сума боргових зобов'язань держави з повернення отриманих та непогашених кредитів (позик) станом на звітну дату, що виникають внаслідок державного запозичення.

Проаналізувавши динаміку доходів та видатків державного бюджету України за період 2008-2013рр рис.1, можна зробити висновок, що спостерігається тенденція до постійного збільшення бюджетного дефіциту.

Бюджетний дефіцит вітчизняного державного бюджету та державний борг мають вже хронічний характер. Боргове навантаження відволікає значні ресурси з економіки України, провокує інфляцію та кризовий стан, поглиблює фінансову нестабільність.

Законодавством України передбачено ще три можливі джерела фінансування - кошти від приватизації державного майна, повернення бюджетних коштів з депозитів, надходження внаслідок продажу/пред'явлення цінних паперів, вільний залишок бюджетних коштів з дотриманням умов, визначених Бюджетним кодексом.

Як показує фінансова практика розвинутих країн, більш раціональним шляхом подолання проблеми бюджетного дефіциту є використання неемісійних методів, тобто збільшення доходів бюджету та зменшення видатків.

Збільшити доходи бюджету за рахунок податкових платежів суб’єктів господарювання можна запровадивши реформування податкової системи. Наприклад, надання короткострокових податкових канікул для новостворених підприємств дасть їм можливість створити міцну фінансову базу для подальшої діяльності, зростання обсягів виробництва, збільшення доходів, а відтак - збільшення податкових відрахувань до бюджету після закінчення терміну податкових канікул.

При вирішенні проблеми зменшення видатків з бюджету слід почати з ревізії ефективності використання виділених коштів по кожній статті видатків. Особливої уваги при проведенні аналізу заслуговують суми коштів, призначені для фінансування довгострокових програм, які не дають запланованого соціально-економічного результату, а також ресурси виділені для утримання чисельної кількості чиновників та урядовців.

Якщо вже держава обирає засобом подолання бюджетного дефіциту використання запозичень, тоді кращим варіантом є внутрішні позики. Тому що, кошти за обслуговування таких позик залишаться у державі, на підприємствах та у населення. Вони можуть перетворити їх у заощадження або інвестувати в економічні проекти. Якщо державою будуть створені відповідні умови для стимулювання підвищення інвестиційної привабливості вітчизняної економіки, тоді ланцюг: державні кошти за обслуговування внутрішніх позик - доходи підприємств та населення - інвестиції у соціально-економічні вітчизняні проекти, призведе до зростання та зміцнення економіки України.

Дослідження показало, що протягом періоду 2008-2013рр. в Україні державні видатки були більші за державні доходи. Бюджетний дефіцит зростав протягом 2008-2010рр., досягнувши високого значення у 2010р., трохи зменшився у 2011р., однак у 2012р. знову зріс, а у 2013р. прийняв максимальне значення. Державний борг має стійку тенденцію до зростання. Поєднавши ці результати ми можемо зробити висновок, що державна політика у бюджетній сфері потребує реформування. З цією метою слід звернути особливу увагу на інструменти та важелі (у податковій та інвестиційній сферах), які дозволять збільшити державні доходи та зменшити видатки з державного бюджету.

Список використаних джерел:

1. Бюджетний кодекс України: за станом на 1 січн. 2013 р. / Верховна Рада України . - [Електронний ресурс] - Режим доступу:http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2456%D0%B0-17/paran11#n11

. Кудряшов В. П. Фінансування бюджету та економічне зростання// Фінанси України. - №3 - 2007. - С. 98 - 111

. Шелест В. В. Тіньові фінансові операції: види та шляхи запобігання// Актуальні проблеми економіки. - №3. - 2007. - С.190

4. www.ukrstat.gov.ua