Развитие агропромышленного комплекса Тюменского района
Введение
Проблемы развития российского АПК, требующие комплексного, системного решения множества производственно-экономических, организационных, эколого-экономических, социальных и правовых вопросов, сложны и многогранны. Вместе с тем, при всем многообразии освещаемых в отечественной экономической литературе проблем развития АПК они в подавляющем большинстве затрагивают отдельные стороны функционирования агропромышленного производства, в них недостаточно уделяется внимание теории и практике функционирования аграрного сектора экономики в целом, с учетом специфических особенностей и тенденций его формирования и развития в изменившихся условиях хозяйствования, а также как приоритетному объекту государственного регулирования.
Недостаточно разработан и не апробирован на практике комплекс вопросов, охватывающий регулирование развития АПК, включая взаимоотношения государства с субъектами аграрного рынка, государственное регулирование спроса и предложения товаров на продовольственном рынке, бюджетное финансирование сельского хозяйства, государственную поддержку производителей сельскохозяйственной продукции, содействие государства развитию производственной и рыночной инфраструктуры, мер ценового, налогового и финансового регулирования агропромышленного производства и др. Требуют освещения вопросы оптимального соотношения государственного и негосударственного регулирования развития аграрных рынков, формирования финансовых механизмов и инструментов продовольственных рынков, информационного обеспечения продовольственного рынка и рынка ресурсов в АПК.
Актуальность исследования многочисленных аспектов развития агропромышленного комплекса и агропродовольственного рынка определяется также непоследовательностью и противоречивостью принятых за последнее время законодательных актов, непосредственно связанных с функционированием АПК, формированием и совершенствованием рыночных отношений в аграрной сфере экономики, и в ряде случаев полным игнорированием законов и невыполнением их на практике.
Широкомасштабное формирование и развитие агропродовольственных рынков различных видов определяет необходимость комплексной оценки их современного состояния, определения стратегии и тактики развития, усиления позитивного воздействия на стабилизацию и рост эффективности основных отраслей сельскохозяйственного производства.
Целью данной курсовой работы является изучение и раскрытие сущности государственного регулирования развития агропромышленного комплекса Тюменского района.
1. Теоретические основы государственного регулирования развития агропромышленного комплекса
.1 Необходимость и сущность государственного регулирования развития АПК в условиях рынка
Под государственным регулированием агропромышленного комплекса следует понимать влияние государства на производство, переработку и реализацию сельхоз продукции, и помимо нее сырья и продовольствия. Агропромышленное производство включает в себя техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение данного производства.
АПК является сложной биотехнологической системой. В его основной сфере - сельском хозяйстве - используются важнейшие средства производства естественного происхождения - земля, вода и др. Природно-климатические и метеорологические условия оказывают большое влияние на результаты хозяйственной деятельности, обусловливают рисковый характер производства в сельском хозяйстве.
Сельское хозяйство - капиталоемкое и энергоемкое производство, поэтому эта отрасль наименее привлекательна для инвесторов и предпринимателей. Государственное регулирование и поддержка устойчивого развития АПК выступают объективной необходимостью рыночной экономики.
Государственное регулирование должно обеспечить целенаправленное эффективное функционирование АПК как единого целого на основе согласования интересов, равноправия субъектов всех форм хозяйствования.
Аграрная политика страны должна быть направлена на развитие устойчивого и конкурентоспособного агропромышленного производства, способствующего продовольственной безопасности страны, сближению качества жизни и социальной инфраструктуры сельского и городского населения.
Исходя из многообразия природно-экономических условий, необходим дифференцированный подход к формированию социально-экономической политики по отношению к отдельным регионам и рациональному размещению производства. Изменения в традиционно сложившемся размещении и специализации агропромышленного производства происходят как под воздействием рыночных отношений, так и механизмов их регулирования на основе отраслевых и территориальных целевых программ.
В долгосрочной перспективе целью развития АПК является формирование устойчивого и эффективного сельского хозяйства и других отраслей, обеспечивающих насыщение рынка качественным продовольствием, доступным для всех групп населения, и продовольственную безопасность страны.
Основными задачами регулирования агропромышленного комплекса являются стабилизация и развитие данного комплекса, обеспечение безопасности РФ в сфере продовольствия, улучшение продовольственного обеспечения населения РФ, поддержание экономического партнерства между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, сближение товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства.
На данный момент регулирование агропромышленного комплекса осуществляется на основании нескольких нормативно-правовых актов, основным из которых является ЗК РФ и многие другие акты.
Основными направлениями государственного регулирования агропромышленного комплекса являются:
формирование и функционирование рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия;
финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение;
защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;
развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;
развитие социальной сферы села;
иные направления, определенные законодательством РФ.
Государство осуществляет финансирование агропромышленного производства за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников.
Средства федерального бюджета, направляемые на поддержку и развитие агропромышленного комплекса, используются на:
поддержку инвестиционной деятельности, включая приобретение новой техники и оборудования, сортовых семян и племенных животных, в соответствии с федеральными целевыми программами;
повышение плодородия почв, проведение мелиоративных мероприятий, содержание государственных мелиоративных систем, осуществление работ по борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур, предупреждение и ликвидацию карантинных и особо опасных инфекционных заболеваний животных, а также проведение научных исследований и мероприятий по охране окружающей среды;
кредитование и страхование в сфере агропромышленного производства;
компенсацию части затрат на приобретение материальных ресурсов и энергоносителей, дотации на поддержку племенного животноводства, элитного семеноводства и производства гибридных семян сельскохозяйственных культур;
развитие и поддержку рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия;
организацию профессиональной подготовки, повышения квалификации и переквалификации кадров в области агропромышленного производства;
иные виды дотаций и компенсаций; конкретные направления и объемы финансирования по ним устанавливаются Правительством РФ.
Финансирование развития агропромышленного производства допускается за счет средств местных бюджетов и средств иных источников, если это не противоречит законодательству РФ. Правительство РФ при формировании федерального бюджета ежегодно направляет в Государственную Думу Федерального Собрания РФ информацию о положении дел в агропромышленном производстве, которая содержит:
показатели производства основных видов сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия за истекший год и оценку перспектив развития агропромышленного производства на следующий год;
балансы производства и потребления основных видов сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия;
анализ динамики цен на сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие, цен и тарифов на материально-технические ресурсы и услуги для села;
данные об уровне доходов сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств;
отчет о выполнении федеральных целевых программ за истекший год;
предложения по федеральным целевым программам на следующий год;
сведения об уровне целевых цен и рассчитываемых на их основе гарантированных цен, залоговых ставок, дотаций и компенсаций, о льготном налогообложении;
сведения о государственном регулировании рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия за истекший год;
сведения о социальном развитии села;
анализ развития науки и осуществления научной деятельности в сфере агропромышленного производства.
Субъекты РФ осуществляют финансирование агропромышленного производства в соответствии с действующим законодательством. Федеральные целевые и региональные целевые программы разрабатываются, утверждаются и финансируются в порядке, устанавливаемом законодательством РФ.
1.2 Методы и принципы государственного регулирования развития АПК
Государством устанавливаются и ежегодно пересматриваются минимальные цены на важнейшие сельскохозяйственные продукты. Тем самым производители защищаются от резкого падения цен. В то же время внутренний рынок ограждается от дешевого импорта и чрезмерных колебаний цен с помощью системы дополнительных ввозных пошлин.
Затраты в связи с проведением аграрной политики несет государственный бюджет. Регулирование развития АПК в рыночной экономике многоаспектно. Поддержка со стороны государства сельскохозяйственных производителей оказывается во всех развитых странах. В России в поддержку сельского хозяйства вкладывается 1,4% всего государственного бюджета.
Регулирующие функции государства должны осуществляться по следующим направлениям.
. Создание законодательной базы, правовое обеспечение регулирования. Законодательная база государственного регулирования АПК существенно подкреплена Земельным кодексом РФ и Федеральным законом от 29 декабря 2010г., «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ. Государственное регулирование должно быть направлено на предотвращение отрицательного воздействия монопольных структур.
В России сложились сильно монополизированные ресурсный, сырьевой, продовольственный аграрные рынки. Монополизм смежных отраслей АПК, большое количество посредников при невмешательстве государства привели к резкому диспаритету цен, перераспределению созданного в сельском хозяйстве валового дохода в пользу монополистов, посредников и в итоге к суженному воспроизводству в базовой отрасли АПК.
. Формирование конкурентной среды на всех аграрных рынках. Это будет способствовать перераспределению конечного дохода АПК пропорционально затратам всех его звеньев. Кроме того, необходима законодательная основа для усиления роли государства в регулировании деятельности предприятий энергетического комплекса, транспорта, связи, чтобы ликвидировать диспаритет цен.
. Поддержка устойчивости развития АПК, создание условий для адаптации товаропроизводителей к рыночным условиям. Важной функцией государственного регулирования в этой связи является поддержание устойчивого спроса на продукты питания и сельскохозяйственное сырье.
Государство способствует образованию платежеспособного спроса населения, воздействуя на формирование доходов основных групп населения, через регулирование системы цен на продукцию АПК, государственный заказ, закупки продовольствия в федеральные и региональные фонды.
. Проведение политики разумного протекционизма, обеспечение продовольственной безопасности с помощью системы таможенных тарифов, налогов на импортируемые продовольственные товары.
. Создание благоприятного климата для иностранных инвесторов, образование совместных предприятий АПК, предоставление государственных гарантий для иностранных кредиторов при импорте передовых техники и технологии.
. Финансирование ключевых направлений науки по проблемам АПК, участие в финансировании инвестиционных проектов по созданию новых технологий, отвечающих мировым стандартам.
Основными конкретными методами, применяемыми для обоснования прогнозных показателей развития АПК, являются:
программно-целевой;
балансовый;
нормативный.
Балансовый метод. Для обеспечения пропорциональности в развитии отраслей АПК разрабатывается система балансов АПК. С ее помощью обеспечивается балансовая увязка объемов производства сельскохозяйственной продукции с материально-техническим оснащением сельского хозяйства, объемов переработки сельскохозяйственной продукции с мощностями перерабатывающей промышленности, капитальными вложениями на развитие отраслей АПК.
Система балансов АПК включает: материальные балансы производства и использования основных продуктов сельского хозяйства (баланс зерна, мяса и др.), балансы производственных мощностей, межотраслевой баланс АПК и др. С помощью динамической модели, разработанной применительно к АПК, обеспечиваются межотраслевая увязка и сбалансированное развитие отраслей и сфер АПК, а также можно определить потребность АПК в капитальных вложениях, трудовых и материальных ресурсах.
Объемы производства продукции АПК в долгосрочной перспективе определяются задачами обеспечения потребностей населения страны в продуктах питания и непродовольственных товарах в соответствии с научно обоснованными нормами потребления высокого качества продукции и расширения ее ассортимента.
Для обоснования общих объемов производства продукции АПК используются следующие данные прогноза:
численности населения, его демографической структуры;
натурально-вещественной структуры фонда потребления, научно обоснованных норм потребления продуктов питания, рациональных норм потребления непродовольственных товаров;
изменения структуры потребления в зависимости от изменения доходов населения и цен на потребительские товары;
экспорта и импорта сельскохозяйственной и промышленной продукции с учетом прогноза мировых цен.
Нормативный метод. Для определения объемов и структуры потребностей в продукции сельского хозяйства используются рекомендуемые рациональные нормы потребления пищевых продуктов и непродовольственных товаров на душу населения.
Регулирование цен в АПК. Цены - один из основных элементов в рыночной экономике. По российскому законодательству любой хозяйствующий субъект может повышать цену независимо от массового спроса, цен на другие товары, на средства производства и т.п. Либерализация цен в России привела к сокращению как предложения, так и спроса, а также к диспаритету цен. Необходимо ликвидировать диспаритет между потребительскими ценами и уровнем оплаты труда. Требуется урегулирование диспаритетов цен по основным ценообразующим звеньям АПК: энергоносители - транспортные тарифы - продукция машиностроения для АПК - услуги для села - сельскохозяйственное сырье - переработка, торговля продуктами питания.
Диспаритет цен проявляется в двух формах:
в завышении цен поставщиков товаров и услуг для сельского хозяйства по отношению к уровню издержек, при котором возможно расширенное воспроизводство;
в занижении закупочных цен на продукцию сельского хозяйства ниже уровня покрытия издержек и обеспечения необходимой рентабельности.
Новый этап в преобразовании АПК и регулировании цен на его продукцию начался с принятием Федерального закона «О государственном регулировании агропромышленного производства» от 14 июля 2012 г. № 100-ФЗ. Закон создал правовую основу для построения системы государственного регулирования АПК. Важной ее частью являются ценовые механизмы, включающие введение в действие целевых, гарантированных, пороговых и других цен.
Необходимость введения регулируемой системы цен была вызвана резким падением платежеспособного спроса населения, убыточностью сельскохозяйственного производства, что во многом послужило следствием осуществления политики либерализации цен.
В Федеральном законе от 1 ноября 2011г, «О государственном регулировании агропромышленного производства» определено, что:
основой экономических отношений на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия являются рыночные (договорные) цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения;
гарантированные цены на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие применяются в случае, если средние рыночные цены ниже гарантированных, при реализации продукции непосредственно государству или при осуществлении доплат товаропроизводителям АПК, предусмотренных Правительством РФ. С учетом других форм поддержки они обеспечивают доходы, необходимые для ведения расширенного воспроизводства;
целевые цены (нормативные индикаторы) устанавливаются для обеспечения паритетного соотношения цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию; покрытие расходов, вызванных взиманием налогов, уплатой процентов по кредитам и т.д. Целевые цены являются основой для установления гарантированных, залоговых цен, расчета дотаций и компенсаций;
пороговые цены введены для определения уровня цен, сложившихся на внутреннем рынке страны;
залоговые цены (ставки) применяются при залоге сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с целью получения товаропроизводителями необходимых кредитных ресурсов.
Паритеты цен сельского хозяйства должны включать паритет с потребительскими ценами для сельских жителей. Заработная плата наемных работников на селе должна обеспечивать воспроизводство рабочей силы и развитие социальной сферы. На федеральном уровне регулируются цены на основные сельскохозяйственные продукты - зерно, мясо, молоко, яйца. Цены на овощные, плодовые и прочие продукты сельского хозяйства устанавливаются на муниципальном и городском уровнях.
Антимонопольная политика в АПК. Антимонопольная политика представляет собой борьбу с монопольным поведением хозяйствующих субъектов. Курс на разукрупнение предприятий наносит ущерб сложившимся технологическим комплексам во всех отраслях, включая сельское хозяйство. Механическое увеличение числа предприятий не ведет к автоматическому переходу на конкурентные отношения. Увеличение числа малых фирм, занимающихся посредническими операциями, является одной из основных причин инфляции, обусловленной монопольным, т.е. спекулятивным завышением цен посредниками.
Свыше 54% объема валовой продукции сельского хозяйства производится в личных подсобных хозяйствах населения. Для создания сельскохозяйственного рынка России требуется заново сформировать товаропроизводящие сети.
Бюджетная политика. В России бюджетная поддержка сельского хозяйства составляет 1,4% расходов бюджета. Необходима минимально допустимая доля расходов на развитие агропромышленной сферы в консолидированном и федеральном бюджетах.
Налоговая политика. Налогообложение предприятий АПК регулируется в рамках общего налогового законодательства.
Кредитная политика. В связи с сезонностью производства сельское хозяйство нуждается в льготном кредитовании оборотных средств под незавершенное производство. Долгосрочное кредитование сельского хозяйства также объективно должно быть льготным, поскольку данная отрасль не является высокорентабельной.
В мировой практике есть несколько подходов к организации системы льготного кредитования сельского хозяйства. Функции кредитования выполняют:
кооперативные сельскохозяйственные банки;
государственные банки;
специализированные банки под контролем и при поддержке государства;
бюджетное кредитование.
Финансово-кредитная система, адекватная рынку, включает:
ценовые дотации и компенсации;
денежный кредит, выделяемый на льготных условиях;
субсидии из федерального бюджета на поддержку отдельных отраслей сельского хозяйства.
Во всех случаях государство берет на себя обязательство поддерживать льготное кредитование сельских товаропроизводителей. В 1997 г. в России был создан Фонд льготного кредитования АПК, но объемы кредитования села постоянно сокращались из-за невозврата выданных кредитов.
2. Государственное регулирование развития АПК Тюменской области
.1 Анализ состояния АПК Тюменской области
В экономике юга Тюменской области агропромышленный комплекс занимает важное место, на его долю приходится 8% ВРП. По данным отчетности сельхозпредприятий области, численность работающих в агропромышленном комплексе составляет около 30 тыс. человек, или примерно 7% от среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций.
АПК юга Тюменской области является одним из крупнейших производителей сельскохозяйственной продукции на территории Уральского федерального округа. В 2011 г. на его долю приходилось23% всей производимой в округе сельскохозяйственной продукции и работало 1139 предприятий различных форм собственности. Развитие мелкотоварного сектора, в частности личных подсобных хозяйств жителей региона, - перспективное направление АПК. Там производится около половины всей сельхозпродукции. К тому же деятельность личных подсобных хозяйств имеет важнейшее значение для обеспечения социальной стабильности в сельских территориях. Ежегодно увеличиваются объемы товарного молока, которое сдают личные хозяйства. ЛПХ населения, имеющим кредитные обязательства по строительству мини-ферм, выплачены субсидии за реализованное молоко в сумме 11,9 млн рублей. Данная поддержка способствует дальнейшему планомерному развитию отрасли животноводства. По темпам роста производства продукции сельского хозяйства и по объему производства на душу населения Тюменская область опережает остальные регионы УрФО. Больший удельный вес в продукции сельского хозяйства приходится на продукцию животноводства, что отличает Тюменскую область от средних показателей по РФ (см. табл. 1).
Таблица 1 - Удельный вес продукции растениеводства и животноводства в продукции сельского хозяйства по разным категориям предприятий Тюменской области в 2012 г., %
Хозяйства всех категорийСельскохозяйственные организацииХозяйства населенияКрестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предпринимателиУдельный вес продукции растениеводства44.933.951.184.3Удельный вес продукции животноводства55.166.148.915.7тюменский область агропромышленный комплекс
Ситуацию в растениеводстве юга Тюменской области в целом можно охарактеризовать как стабильную. Несмотря на существование определенных проблем, на протяжении последних пяти лет рост продукции растениеводства составил более 150%, увеличивались валовые сборы и объемы реализации основных сельскохозяйственных культур. В 2011 г. после низкого урожая 2010 г. валовой сбор зерна в весе после доработки составил 1 919,5 тыс. тонн - самый высокий результат в Тюменской области с момента ее образования (см. табл. 2).
Таблица 2 - Валовой сбор зерна в хозяйствах всех категорий, тыс.
20082009201020112012Зерно (в весе после доработки)1238,41525,11232,01919,51268,7
В 2012 г. валовой сбор почти сравнялся с 2010 г. В Тюменской области выше средних показателей по России урожайность картофеля и овощей открытого грунта. В динамике валовых сборов картофеля и овощей на юге Тюменской области на протяжении последних шести лет наблюдался устойчивый рост. За шесть лет сборы картофеля возросли на 37,3%, рост же сборов овощей открытого и защищенного грунтов составил 98,7%. При этом увеличение обеспечивалось за счет значительного повышения урожайности этих культур: размеры посевных площадей, занятых картофелем и овощами, с 2000 г. оставались неизменными. Объемы сбора были полностью реализованы. Основная часть посевных площадей юга Тюменской области (78-82%) находится в пользовании сельскохозяйственных организаций. С 2007 г. посевные площади постоянно наращиваются, в 2011 г. они составили 1 102,4 тыс. гектаров, что на 14,7% больше, чем в 2007 г. Основную долю совокупных посевных площадей региона занимают посевы зерновых (63% в 2012 г.) и кормовых сельскохозяйственных культур. Площади, занимаемые посевами кормовых сельскохозяйственных культур, постоянно снижались и в 2011 г. составили 27,2% по сравнению с 31,9% в 2007 г. Возросла доля площади посадки картофеля, технических культур, незначительно - овощей.
Ситуация в животноводческой отрасли агропромышленного комплекса юга Тюменской области характеризуется неравномерным развитием отдельных отраслей. Размер продукции животноводства также увеличивался, но темпы роста в данном случае оказались несколько ниже, чем в ситуации с растениеводческой отраслью сельского хозяйства. В 2011 г. в отрасли животноводства были сохранены стабильные результаты производства продукции, а также поголовья скота и птицы в общественном секторе. Увеличение производственных показателей в 2011 г. в животноводстве обусловлено прежде всего сложившимися благоприятными условиями в производстве продукции растениеводства. Своевременная заготовка кормов для общественного животноводства повлияла на рост продуктивности маточного поголовья. Тюменская область является явным лидером по общему объему государственной поддержки агропромышленного комплекса в Российской Федерации. Поддержки по ряду направлений, которую оказывают в регионе, в ряде субъектов Федерации просто нет. В последние годы на АПК в Тюменской области выделяется стабильная сумма - примерно 5 млрд рублей. Причем по факту исполнения бюджета она всегда меняется, доходит до 6 млрд и больше. Так, дополнительные средства в АПК области направлялись в кризисном 2009 г. и в 2010 г., когда сельхозугодья пострадали от засухи. Дополнительное направление государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей Правительство Тюменской области ввело и в 2011 г., чтобы не допустить массового банкротства агропредприятий и стабилизировать ситуацию на зерновом рынке региона. Во всех направлениях расходования бюджетных средств по линии агропромышленного комплекса учитывается мнение товаропроизводителей, представителей муниципальных образований. В АПК региона имеются перспективные инвестиционные проекты: строительство трех молочных комплексов по 1 тыс. 800 голов каждый в Ярковском районе компанией ООО «ЭКО-Нива», проект компании «Тюменский бройлер» по реконструкции семи цехов и созданию племенного репродуктора, ориентированного на обеспечение племенным инкубационным яйцом регионов УрФО и др.Среди основных проблем макроподсистемы «Агропромышленный комплекс» можно выделить следующие:
. Тюменская область относится к зоне рискованного земледелия, неблагоприятные погодные условия серьезно влияют на показатели урожайности культур и снижают стабильность отрасли. Территория Тюменской области подвержена существенному воздействию неблагоприятных погодных явлений и стихийных бедствий. Это обусловливает более высокие издержки на производство сельскохозяйственной продукции, ограничивает возможности растениеводства. Здесь выращивается ограниченный список культур, который включает зерновые культуры, в том числе пшеницу, рожь, ячмень, овес, зернобобовые; технические культуры; картофель; овощи; кормовые культуры, в том числе многолетние и однолетние травы, кукурузу на силос и зеленый корм.
. Диспаритет цен. Цены на сельхозпродукцию в Тюменской области росли гораздо более низкими темпами. По данным статистики, за пять лет - с 2007 по 2011 г. - цены сельхозпроизводителей увеличились на 41%, а производителей промышленных товаров и транспортных предприятий - на 112% и 110% соответственно. По мнению экспертов, в последние годы для сельхозтоваропроизводителей главной проблемой стало повышение тарифов на энергоносители, обусловленное прекращением государственного регулирования тарифов на энергоносители, что связано с выполнением Россией условий принятия ее в ВТО. В результате цены на ГСМ и электричество на внутреннем рынке сравнялись с мировыми, что уменьшило конкурентные преимущества отечественных товаропроизводителей.
. Крупных перерабатывающих пищевых комбинатов в регионе пока очень мало - от 30% до 50% выращенной в регионе зерновой и овощной продукции вывозится в соседние субъекты РФ. Там тюменское сырье перерабатывают, и оно уже в виде готовой продукции и по другим ценам ввозится обратно в Тюмень. В то же время имеющиеся мощности пищевой промышленности недозагружены. Так, на 2011 г. мощности Тюменской области по производству молочной продукции загружены на 38%, мясной продукции - на 62%, хлеба и хлебобулочных изделий - на 36%, рыбной продукции - на 54%.
. Один из важных вопросов современного регионального агропрома - низкий процент обеспечения перерабатывающих предприятий области мясом крупного рогатого скота, выращенного здесь же, в регионе. Если в советское время в области насчитывалось до 920 тыс. голов КРС, то на сегодня поголовье составляет около 254 тыс. голов. Мясоперерабатывающие предприятия области обеспечены «своим» сырьем менее чем наполовину. Остальное - сырье из-за рубежа, к примеру, из Бразилии. В силу особенностей квотирования и ценообразования на импортное мясо и пошлинного регулирования, за рубежом покупать мясо выгоднее. Кроме того, в России производство мяса крупного рогатого скота - единственная отрасль, являющаяся убыточной. экономика в этой части очень слабая. Поддержка же этого направления в России в настоящее время- 1,2% бюджета.
. Несмотря на высокий уровень господдержки предприятий АПК, он гораздо ниже мирового норматива - 10% бюджета. Восемь направлений господдержки в 2011 г. пришлось исключить. Отменены субсидии на компенсацию затрат по строительству новых производственных объектов; на развитие материально-технической базы по производству, переработке и хранению картофеля в связи с окончанием реализации проекта; на внедрение современных технологий по выращиванию и откорму крупного рогатого скота; на приобретение улучшенного скота для воспроизводства и др.
. Кадровый вопрос остается актуальным во всех сферах экономики, в том числе и в агропромышленном комплексе. В отношении сельского населения наблюдаются негативные тенденции, связанные с сокращением численности лиц моложе трудоспособного возраста. Если в 2005 г. численность сельского населения в возрасте до 16 лет составляла 108,5 тыс., то в 2009 г. уже только 101,6 тыс. Наличие таких тенденций позволяет говорить о снижении в перспективе потенциала трудовых ресурсов для развития агропромышленного комплекса области. Основным фактором, обусловливающим эти негативные тенденции, является сохраняющаяся непривлекательность для молодого поколения условий труда и жизни в сельских поселениях. Средняя заработная плата в сельскохозяйственной отрасли составляет 55,1% от средней по области.
Заключение
. Анализ структуры и объемов бюджетных расходов на производство сельскохозяйственной продукции свидетельствует о том, что эффективность их высока, особенно, если они ориентированы на вложения в НТП и рост производительности труда. Дотации и компенсации, составляющие до 45% от всех бюджетных расходов, позволяют повысить рентабельность производства на 5-20% и увеличить их объемы. Целесообразность их не вызывает сомнения. Но чтобы ликвидировать убыточность и повысить объемы производства, необходимо увеличение размеров поддержки в целом по области в 3-5 раз.
. Реализация любого экономического решения требует затрат ресурсов и времени. В связи с этим при использовании различных форм и методов государственного регулирования возникает эффект запаздывания. В работе разработана система показателей эффективности бюджетных расходов в регионе с учетом фактора времени. При дисконтировании эффекта затрат норма дисконта соответствует принятому периоду расчета и моменту приведения. Фактор времени учтен, он отражает реальные процессы рыночной экономики.
. Решая проблему максимизации прибыли и конечной продукции сельскохозяйственных предприятий региона, полученный прирост дотаций в сумме 455,8 млн. р. необходимо распределить между ними. Общий объем прибыли по оптимальному плану в 2 раза больше, чем в базисном году. Таким образом, на данном этапе оптимизации получено решение, обеспечивающее оптимальное распределение средств бюджета по районам согласно специализации, то есть обеспечивающее максимальную прибыть по области.
. Для анализа и прогнозирования основных показателей экономики региона важное значение имеет межотраслевой баланс производства и распределения продукции. По оптимальному плану объем конечной продукции в регионе составит 8083,9 млн. р. (против 5639 млн. р. по плану базисного года), т. е. на 43,4% больше. Объем государственных расходов по оптимальному плану составит 700 млн. р.
. Если же учесть уровень и динамику благосостояния (социальный эффект), то бюджетная поддержка в виде дотаций и компенсаций стоимости отдельных видов продукции оказалась недостаточной для того, чтобы они стали доступными по цене для большинства населения области и чтобы преодолеть тенденцию сокращения потребления продуктов питания населением области.
. Общий недостаток используемой системы поддержки - это распределение бюджетных средств по хозяйствам вне связи с показателями экономической эффективности, издержками производства и получения прироста прибыли на рубль поддержки. Вследствие критического состояния аграрной сферы регулирование должно стимулировать рост производства. На это направлена предложенная диссертантом методика оптимизации распределения бюджетных средств в регионе.
Список литературы
1.Аграрная экономика и политика: история и современность // Материалы международной научно-практической конференции. - М.: Аграрный институт РАСХН, 1996.
2.Гордеев А. Экономические механизмы регулирования агропромышленного производства. // Экономист, 1998, №6, с. 92 Горохов A.A. Проблемы и направления регулирования агропромышленного комплекса Тюменской области. Тюмень. 1998.
.Горохов A.A. Организационно-экономические отношения в региональном АПК, Москва, 1999, с. 19.
.Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. Москва, 2001, с. 476.
.Государственное регулирование рыночной экономики. Уч. пос. для вузов /Т.Г. Морозова, Ю.М. Дударев, В.Ф. Тихонов и др.; М. ЮНИТИ - ДАНА, 2002.-Изард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах. М.: Прогресс, 1966.
.Кузнецов В. Государственная финансовая поддержка регионального АПК нуждается в совершенствовании. //АПК: экономика, управление №3 2002 г.
.Коробейников М. Государственное регулирование и поддержка аграрного сектора. //АПК: экономика, управление №6 2000 г.
.Киселев С., Ромашкин Р., Тарифная защита и поддержка сельского хозяйства России в контексте присоединения к ВТО. //АПК: экономика, управление №9 2001 г.
.Ларина Н.И., Кисельникова A.A. Региональная политика в странах рыночной экономики. М.: Экономика, 1998.
.Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 1977.
.Мамедов Р. Поддержке села целевые ориентиры. //АПК: экономика, управление №6 2001 г.
.Минасов М. Обеспечение устойчивого воспроизводства в АПК. //АПК: экономика, управление №10 2002 г.
.Маннеля А.И., Трегубов В.А. «О соотношении цен на материальные ресурсы и продукцию сельского хозяйства». //Экономика с-х и перерабатывающих предприятий №4 2001 г., с.49.
.Милосерд B.B. Крестьянский вопрос в России: прошлое, настоящее, будущее. М., 1998.
.Назаренко В.И., Папцов А.Г. Государственное регулирование сельского хозяйства в странах с развитой рыночной экономикой. М.: Информагробизнес, 1996.
.Некрасов H.H. Региональная экономика. М.: Экономика, 1978.
.Никоновские чтения. Аграрные доктрины двадцатого столетия: уроки на будущее. - Москва, 1998.
.Экономика отраслей сельского хозяйства. Практикум с основами теории для студентов экономических специальностей. ТГСХА, Тюмень, 2000
.Основные направления и принципы реализации программы развития производства продовольствия в Тюменской области. Тюмень, 1995.
.Очерки истории Тюменской области. Тюмень, 1994.
.О государственном регулировании агропромышленного производства // Экономика сельского хозяйства России. 1997, №9.
.Тарасов А. Совершенствовать государственную поддержку сельского хозяйства России. //Экономика сельского хозяйства №9 2002 г.
.Фомин Д.А. Технологическая связанность как основа устойчивости потребительских кооперативов. В кн. Проблемы развития кооперации в АПК региона (Материалы межрегиональной научно-практической конференции). Тюмень, Тюменский ИПК агробизнеса, 2000
.Хицков И., Макин Г., Тихомиров В. Концепция основ управления агропромышленным производством на федеральном и региональном уровнях. //АПК: экономика, управление №6 2001 г.
.Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М.: Гелиос АРВ, 2000.
.Эльдиев М. Проблемы регулирования и экономической поддержки аграрного сектора России. // АПК: экономика, управление. -1997.- №9.- С.60
.Экономико-математическое моделирование подсистем региональной экономики. АН СССР Дальневосточный научный центр. Магадан, 1978.
.Эпштейн Д. Паритет межотраслевых экономических отношений и потери от его отсутствия. // Экономика сельского хозяйства №1 2003 г.
.Якушкин Н. Экономическое воздействие государства на агропромышленное производство. // АПК: экономика, управление №2 2000г.