Эффективность социальной защиты населения Таганского района ЦАО

Введение

социальный защита политика

Целью дипломного проекта является разработка мероприятий по совершенствованию социальной защиты населения Таганского района ЦАО и оценка их социально-экономической эффективности.

Для достижения поставленной цели в дипломном проекте решены следующие задачи:

.        раскрыты теоретические основы социальной защиты, особенности и проблемы ее функционирования в настоящей обстановке;

.        проанализированы нормативно-правовые основы социальной защиты в современной России;

.        разработаны критерии эффективности социальной защиты;

.        охарактеризована деятельность управления социальной защиты населения Таганского района ЦАО;

.        проведен анализ эффективности системы социального обеспечения в Таганском районе ЦАО;

.        разработан комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности работы социальной защиты населения Таганского района ЦАО и определена их социально-экономическая эффективность.

Объектом исследования выступает социальная защита населения Таганского района ЦАО.

Предметом исследования выступают пути совершенствования социальной защиты населения Таганского района ЦАО.

Дипломный проект состоит из введения, трех разделов, заключения списка использованных источников и приложения.

1.     
Теоретико-правовые аспекты социальной защиты населения

 

.1      Понятие социальной защиты населения Российской Федерации

Социальная защита населения в широком смысле этого понятия - совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца; комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанных с этим снижением их уровня жизни [1].

Основные цели социальной защиты населения - избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход у семьи ниже прожиточного минимума, оказание материальной помощи населению в экстремальных ситуациях, содействии адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

Социальная защита населения и ее механизм базируется на конституционно-правовых установках и международно-правовых пактах о правах и свободах граждан.

Основные требования к реализации социальной защиты населения наиболее уязвимых слоев населения состоят в следующем:

-       первостепенная и превалирующая роль государства в осуществлении социальной защиты;

-       перенос центра тяжести в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях, необходимость организации социальной защиты, прежде всего через помощь семье;

-       повышение роли социальных и национальных общностей, религиозных общин, коллективов в организации социальной защиты;

-       усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест;

-       обеспечение различных форм социальной защиты и разработки точно адресованных мер помощи, рассчитанных на определенный контингент нуждающихся;

-       максимальный учет принципа социальной справедливости [2].

Основные элементы социальной защиты населения представлены в таблице 1.

Таблица 1- Элементы социальной защиты населения

Элемент	Задача	Типы программ
Социальное обеспечение нетрудоспособных граждан	Поддержка минимального уровня благосостояния наиболее незащищенных категорий - детей, престарелых и пр.	Пенсии по старости, пенсии по случаю потери кормильца пособия гражданам, имеющим детей и т.д.
Социальное страхование	Перераспределение и выравнивание доходов в целях защиты от падения уровня потребления при наступлении страховых случаев	Страхование от несчастного случая на производстве заболевания, потери работы
Социальная поддержка или помощь	Оказание материальной помощи и предоставление социальных услуг для обеспечения минимального уровня благосостояния семей, не способных поддерживать свое потребление и благосостояние на минимально гарантированном уровне	Пособия

Социальная защита - система социальных отношений, при которых индивид способен самостоятельно позаботится о себе, создать условия для жизнедеятельности и духовного развития. Данное понимание фактически совпадает с системой гарантий прав человека.

Социальная защита - конкретная социальная политика государства, стремящегося правовыми методами обеспечить удовлетворительное или безбедное существование тем группам населения, которое находится в особо сложном материальном положении и не способны без важнейшей поддержки улучшить его [3]. Социальная защита заключается в системе экономических, организационных, административных, правовых мер, осуществляемых обществом, локальным обществом (муниципальным образованием, трудовым коллективом и др.), государством, другими социальными институтами, которые призваны предотвращать неблагоприятные воздействия на людей со стороны социальной среды и смягчать последствия таких воздействий. Общество и любое сообщество меньших масштабов по самой природе социума должно осуществлять такую защиту своих членов. В одних случаях социальная защита заключается в осуществлении мер, лишь ограждающих человека от неблагоприятных для него явлений - обеспечение его безопасности от преступных посягательств, правовая защита от административного произвола и др. В других случаях социальная защита включает в себя меры позитивного характера, т.е. поддержку, помощь материального, правового и иного характера. Таковыми являются денежные социальные пособия, благодаря чему человек оказывается, защищён от голода, помощь в обеспечении жильём и другие нематериальные виды помощи. Например, поддержка предпринимателей в организации и ведении бизнеса, правовая помощь гражданам и т.д. Социальную поддержку и помощь можно рассматривать как составные части механизма социальной защиты.

Таким образом, социальная защита - функции общества по обеспечению социального положения человека, сложившегося вследствие социальных рисков, соответствующего условиям, вытекающим из его неотъемлемых и общепризнанных прав.

Важнейшими элементами практической деятельности системы социальной защиты являются подсистемы социального страхования и социального обеспечения. Они реализуются путем представления лицам, оказавшимся в сфере воздействия социальных рисков, различных видов социальных пособий, включающих социальные выплаты и социальную помощь.

В существующей институциональной системе общества социальная защита населения призвана выполнять следующие основные задачи [3]:

1)      осуществление мер, направленных на выплату установленного минимального уровня оплаты труда, пенсий и стипендий, выплату пособий на детей, пособия по временной нетрудоспособности, поддержку многодетных семей;

2)      образование федеральных и региональных фондов социальной поддержки населения, создание условий по обеспечению действенной поддержки категорий населения с ограниченными возможностями, создание социальных служб;

)        осуществлять функции социального обслуживания нетрудоспособных категорий населения, не имеющих адекватной поддержки со стороны семьи.

С началом рыночных преобразований основным принципом развития системы социальной защиты стала оперативная реакция на обостряющиеся социально-экономические проблемы (рост численности бедных и безработных, появление беженцев и мигрантов, невыплаты заработной платы и пенсий и т.д.). В результате появились новые виды социальных выплат и льгот на федеральном, региональном и местном уровнях, различающиеся по целям, функциям, субъектам и механизмам реализации [3].

Социальная поддержка населения - система мер, обеспечивающих социальные гарантии отдельным категориям граждан, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами [4]. Действующим законодательством Российской Федерации разграничены полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере обеспечения отдельных категорий граждан и работников отдельных сфер профессиональной деятельности мерами социальной поддержки [5].

На верхнем федеральном уровне разрабатывается нормативно-правовая база, принимаются основные законы, и формируется система взаимоотношений между субъектами разного уровня. Утверждается бюджет, содержащий в своей расходной части статьи централизованного финансирования направлений социального развития, определяются перечни категорий населения, за социальную защиту и обеспечение которых несёт ответственность федеральный субъект управления. Федеральный уровень включает в себя виды социальной защиты, гарантированные федеральным законодательством - пенсии, пособия и другие социальные выплаты, предоставление льгот определенным категориям населения, медицинское обслуживание, обучение и т.д., финансируемые из федерального бюджета и соответствующих фондов.

На федеральном уровне установлено около 156 видов социальных выплат, льгот, пособий и дотаций, оказываемых 236 категориям населения [6]. По оценкам Минздравсоцразвития численность получателей льгот составляет около 100 миллионов человек. На их предоставление требуется более 250-300 миллиардов рублей в год.

На уровне региональной социальной политики решаются задачи обеспечения комплексного, сбалансированного развития территории, конкретизируются и наполняются специфическим содержанием те или иные положения федеральных решений, вырабатываются механизмы их привязки к региональным проблемам. В Москве - это социальная поддержка, осуществляемая в соответствии с ежегодными городскими комплексными программами социальной защиты населения, установление и реализация дополнительных льгот отдельным категориям жителей города, единовременные целевые выплаты и другие меры, финансируемые за счет средств бюджета города.

Местный уровень призван в значительно большей мере конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определённые в рамках федеральной и региональной социальной политики, привязать их к особенностям тех или иных муниципальных образований, учесть специфику демографических, экологических, ресурсных и прочих характеристик муниципального образования. Местная социальная политика должна представлять собой комплексное, многослойное образование, стержнем которого являются требования федерального уровня. На них накладываются региональные требования, и вся эта система на местном уровне дополняется решениями и мероприятиями, предъявляющими дополнительные требования к системе социального управления.

Таким образом, реализация государственной политики социальной поддержки населения в отношении определенных законодательством категорий граждан осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Это положение действующего законодательства определяет, что данная политика организационно и финансово трехуровневая. Несмотря на реализацию мер социальной поддержки на основе многоканальной ресурсной обеспеченности, она для конкретного типа зависит от его категориальной принадлежности по расходным обязательствам: федерального или регионального уровня. В этом свете важной становится роль в этой политике органов местного самоуправления, которые непосредственно реализуют меры социальной поддержки применительно к конкретным гражданам напрямую отвечать перед гражданами по всему комплексу проблем, связанных с государственной политикой социальной поддержки.

Социальное обеспечение - государственная система материального обеспечения социального обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми. Право на социальное обеспечение - одно из основных социально-экономических прав человека - закреплено в ст. 26 Всеобщей декларации прав человека 1948 города, а также в ст. 11 Международного акта об экономических, социальных и культурных правах 1996 г. и других международных актах [7]. В ст. 39 Конституции Российской Федерации 1993 г. оно выражено следующим образом: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случаях болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом», т.е. государство осуществляет правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением денежных средств и услуг, в целях удовлетворения потребностей нетрудоспособных граждан. Субъекты социального обеспечения - пожилые и нетрудоспособные граждане, члены семей с детьми, работники социальных служб, задействованные в социальном обеспечении. Объектом по социальному обеспечению является конкретное социальное благо (вид обеспечения), по поводу которого установлена данная юридическая связь субъектов. Объекты социального обеспечения - система социального обеспечения, право социального обеспечения, предприятия и организации, осуществляющие различные виды социального обеспечения.

Социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в действующем законодательстве, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Социальное пособие - денежная выплата целевого назначения, предоставляемая по определенным основаниям. Субсидии - имеющие целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг [7].

Социальное обслуживание - деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации [7].

Программа социальной помощи, социального обслуживания комплекс мероприятий, направленных на поддержку и защиту граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и увязанных по целям, ресурсам, исполнителям и срокам [7].

Можно выделить следующие виды мер социальной защиты:

Пенсии - это ежемесячные денежные выплаты, производимые гражданам, согласно закону "О государственных пенсиях в РФ".

Пособия - денежные выплаты, производимые гражданам ежемесячно, единовременно, либо периодически с целью возмещения утраченного им заработка, либо с целью оказания материальной поддержки.

Компенсационные выплаты:

-       компенсация стоимости проезда;

-       компенсация стоимости квартплаты и коммунальных услуг;

-       компенсация стоимости абонентской платы и установки телефона;

-       компенсация на питание и т. д.

Социальное обслуживание:

-       социальная помощь на дому;

-       стационарное социальное обслуживание;

-       медико-консультативная помощь пожилым и инвалидам;

-       срочная разовая помощь;

-       профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов;

-       протезно-ортопедическая помощь инвалидам;

-       предоставление инвалидам бесплатно транспортные средства и т. д.

Все меры социальной защиты подразделяются по способам предоставления:

в денежном выражении;

-       в виде натуральной помощи (продуктами питания, вещами, средствами передвижения);

-       в виде услуг и различных правовых льгот (обеспечение путевками в санаторно-курортные организации, установка квартирного телефона, обеспечение лекарствами по рецептам врачей, льготы по подоходному налогу и т. д.).

Источниками финансирования социальной защиты населения являются:

)        Государственные внебюджетные социальные фонды:

         фонд социального страхования Российской Федерации;

         фонд обязательного медицинского страхования;

         пенсионный фонд Российской Федерации.

)        Фонды социальной поддержки населения:

         республиканского (федерального),

         территориальных фондов.

В целом назначение системы социальной защиты населения проявляется в ее общих функциях: экономическая функция, политическая функция, демографическая функция, социально-реабилитационная функция.

Основной сущностью социальной защиты населения являются: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

С позиции науки и практики управление социальной защитой населения является составной частью социальной политики государства. Причем социальная защита населения становится все более важным направлением реализации целей и задач социальной политики, главной целью социальной политики является обеспечение достойного качества жизни населения на основе динамического развития экономики.

В настоящее время в городе Москве сложилась многоступенчатая система управления сферой социальной защиты, которая включает в себя:

-       департамент социальной защиты населения Москвы, который входит в комплекс социальной сферы;

-       управления социальной защиты населения административных округов;

-       управления социальной защиты населения районов;

-       учреждения социальной защиты населения.

На сегодняшний день в систему социальной защиты населения города Москвы входят 305 социальных учреждений и служб различной направленности, в которой занято более 34 тысяч работников.

Для реализации социальной политики в городе развернута сеть разно профильных социальных учреждений, максимально приближенных к месту жительства населения. В их число входят районные управления социальной защиты населения - УСЗН, задача которых не только предоставлять гражданам право на установленные для них федеральными и городскими нормативными актами льготы и другие меры социальной защиты, но и координировать на территории района совместно с Управой работу всех социальных учреждений по оказанию действенной адресной социальной помощи населению.

1.2    Нормативно-правовая основа социальной защиты населения города Москвы

Право граждан Российской Федерации на социальную защиту закреплено в Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 г. в статье 7. Конкретизация этого положения содержится в статье 39 Конституции, в соответствии которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом [6].

Конституция РФ относит правовое регулирование отношений в сфере социального обеспечения к совместной компетенции органов федеральной власти и субъектов Федерации. Реализуя свое право на регулирование указанных отношений, субъекты РФ принимают собственные законы и другие акты, которые не могут понизить федеральный уровень стандарта в социальном обеспечении. Например, региональный уровень - это социальная защита населения жителей Москвы за счет средств бюджета города Москвы.

Весьма важными являются положения Федерального закона от 10.12.1995 г. №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) о том, что социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам объема, качества социальных услуг, а также порядка и условий их оказания [8].

Федеральный закон от 1995 г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» с учетом изменений, внесенных Федеральным Законом от 05.12.2006 г. №207-ФЗ, устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющих детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства, детства [9].

Ярким примером законодательного акта, устанавливающего социальные льготы различным категориям ветеранов, является вступивший в силу в 1995 году Федеральный закон №5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 09.12.2010 г №351-ФЗ), в которым определены основные направления государственной политики в отношении ветеранов [10].

С принятием Федерального закона от 16.07.1999 г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» четко обозначилась перспектива развития законодательства в сфере социального обеспечения [11].

На малоимущих одиноко проживающих граждан пожилого возраста в полной мере распространяется действие Федерального закона от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»[12]. Он нацелен на социальную поддержку граждан и устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам.

В соответствии с данным законом принят Федеральный закон от 05.04.2003 г. №44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»[13].

Статья 7 Устава города Москвы определяет основную цель осуществления государственной власти и местного самоуправления в городе Москве, как обеспечение прав и свобод человека и гражданина, экономического социального и культурного развития города Москвы в интересах населения города Москвы. Во исполнение вышеназванных положений социальная поддержка москвичей является приоритетным направлением политики Правительства Москвы.

В 1992 году Правительством Москвы была впервые принята Программа мер социальной защиты москвичей. Начиная с 1996 года, Программы стали комплексными и включают меры социальной поддержки не только в сфере социальной защиты, но и здравоохранения, образования, жилищной политики, коммунального обслуживания, транспорта и др. В реализации программ участвуют все исполнительные структуры городской администрации, префектуры административных округов, Управы районов.

В целях создания законодательных основ адресной системы социальной защиты и в обеспечение реализации Федерального закона от 24.10.1997 г. №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», Московской городской Думой принят Закон города Москвы от 15.05.2002 г. №23 «О прожиточном минимуме в городе Москве», который устанавливает порядок определения прожиточного минимума в городе Москве и его использование при разработке и реализации социальных программ [14].

В соответствие с принципами разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации принят Федеральный закон от 22.08. 2004 г. №122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании - утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 29 ноября, 21, 29, 30 декабря 2004 г., 1 апреля, 9 мая 2005 г.). Суть этого закона сводится к замене льгот в натуральной форме на их денежную компенсацию [15].

Для защиты москвичей Правительством Москвы и Московской городской Думой от 3 ноября 2004 года принят Закон города Москвы №70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы". Оба закона вступили в силу с 1 января 2005 года [16].

В целях совершенствования предоставления адресной социальной помощи жителям Москвы 17 октября 2001 года принят Закон города Москвы «О потребительской корзине в городе Москве».

Для социальной поддержки многодетных, студенческих семей, одиноких матерей и семей дошкольного возраста был принят Закон города Москвы от 03.11.2004 №67 «О ежемесячном пособии на ребенка» [17].

Для материальной поддержки семей с детьми-инвалидами, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей приняты законы:

Закон города Москвы от 15.12.2004 №87 «О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)» [18];

Закон города Москвы от 30.11.2005 г. №61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» [19].

Принятый Закон города Москвы от 26 октября 2005 г. №55 «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в городе Москве» зафиксировал право города Москвы как субъекта Российской Федерации осуществлять дополнительную социальную поддержку инвалидов, предоставлять им более широкие возможности по получении различных реабилитационных услуг [20].

В целях оптимизации системы социальной поддержки семей с детьми, создание правовой базы принят Закон города Москвы от 23.11.2005 г. № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москвы», в нем дифференцирован и обобщен весь комплекс социальной поддержки семей с детьми: денежные выплаты, натуральная помощь, льгота, социальное обслуживание, осуществляемых за счет бюджета города, и объединены нормы, содержащие в ранее издавшихся нормативных правовых актах города Москвы, регулирующее данное положение[21].

Законом города Москвы от 28 января 2004 №4 «О молодежи» - предоставляются меры социальной поддержки в связи с беременностью и рождении ребенка [22].

Законом города Москвы от 25 января 2006 года №7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», в соответствии с Законом малоимущими гражданами признаются жители города Москвы, имущественная обеспеченность которых меньше стоимости общей площади жилого помещения, представляемого семье [23].

Новые меры социальной поддержки семьям с детьми включены в Закон города Москвы «О внесении изменений и дополнений в Закон города Москвы «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве», который принят Московской городской Думой 20 июня 2007 года [24].

В целях повышения эффективности системы социального обслуживания Московской городской Думой принят Закон города Москвы от 9 июля 2008 года №34 «О социальном обслуживании населения города Москвы», направленный на совершенствование предоставления социальных услуг, определение порядка формирования государственных стандартов социального обслуживания, а также привлечение к социальному обслуживанию различных некоммерческих организаций [25].

Формирование современной и комфортной социальной среды, решение задач по улучшению качества жизни населения напрямую связаны с повышением эффективности социальной политики. Все это предполагает осуществление системной и целенаправленной работы, необходимость постановки долгосрочных целей и определения приоритетов социального развития, в том числе в рамках Стратегии развития города Москвы на период до 2025 года.

1.3    Критерии эффективности социальной защиты населения

Критерий - это эталон, образец, мерило для сравнения с реальными показателями состояния исследуемого объекта.

Для оценки эффективности работы социальной защиты населения мы будем использовать 2 критерия: качество работы социальной защиты населения и объем оказываемых социальных услуг социальной защитой населения.

Рассмотрим каждый критерий наиболее подробно.

1.      Качество работы социальной защиты населения района Таганский.

Для того, чтобы охарактеризовать качество работы Управления, мы будем использовать Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52497 - 2005 «Социальное обслуживание населения» [26] ( в дальнейшем Стандарт Качества).

Согласно Стандарту Качества в состав данного критерия по качеству работы Социальной защиты населения входят следующие показатели:

)        Укомплектованность учреждения специалистами и их квалификация.

Показателями качества является:

         полная укомплектованность учреждения необходимыми специалистами в соответствии со штатным расписанием;

         при подборе кадров предпочтение отдается специалистам с соответствующим образованием, квалификацией, профессиональной подготовкой;

         систематически организуются мероприятия, направленные на повышение квалификации сотрудников: семинары и практикумы, деловые игры, конкурсы профессионального мастерства, обмен опытом работы, направление на курсы;

         профессионализм сотрудников.

)        Специальное и табельное техническое оснащение учреждения (оборудование, приборы, аппаратура и т.д.).

В системе качества учреждения должны быть предусмотрены мероприятия, направленные на то, чтобы:

         оборудование, приборы и аппаратура использовались строго по назначению в соответствии с документацией на их функционирование и эксплуатацию, содержались в технически исправном состоянии, которое систематически бы проверялось;

         неисправное оборудование, приборы и аппаратура, дающие при работе сомнительные результаты, своевременно снимались с эксплуатации, заменялись или ремонтировались (если они подлежат ремонту), а пригодность отремонтированных подтверждалась их проверкой.

)        Состояние информации об учреждении, порядке и правилах предоставления услуг клиентам.

Значимым критерием в определении качества работы учреждения социальной защиты является состояние информации об учреждении, порядке и правилах предоставления услуг клиентам.

Информирование населения по вопросам социальной защиты населения необходимо для обеспечения своевременной реализации прав на социальные выплаты и предоставления мер социальной поддержки. Вопросы информации должны являться составной частью системы качества учреждения, так как без правильно организованной информационной работы невозможно обеспечить качество предоставляемых услуг, соответствующее запросам и нуждам клиентов.

)        Контроль и оценка качества услуг.

При контроле и оценке качества услуг учреждение должно обеспечивать самоконтроль персонала, предоставляющего услуги, как составную часть процесса контроля, обеспечивать приоритет клиентов в оценке качества услуг и практиковать в учреждении регулярную оценку степени удовлетворенности клиентов услугами путем проведения социологических опросов.

.        Объем оказываемых социальных услуг социальной защитой населения района Таганский.

Эффективность данного критерия определяется по количеству обслуженных клиентов, предоставленных услуг и т.д. Речь идет о множестве критериев и показателей эффективности как «совокупности упорядоченных, органично связанных характеристик (признаков) и процедур (методик), позволяющих адекватно оценивать состояние социальной работы и выявлять резервы ее развития» [26].

В состав данного критерия по объему оказываемых социальных услуг входят следующие показатели:

-       количество обслуживаемых граждан Управлением социальной защиты;

-       обеспечение социальными гарантиями населения Таганского района;

-       организации приема населения для реализации многочисленных федеральных и городских законов;

-       взаимодействия социальной защиты населения со смежными ведомствами, необходимое для информационно-вычислительного обслуживания;

-       оказание материальной помощи;

-       выплаты различных видов компенсаций;

-       обеспечение санаторно-курортными путевками.

2. Характеристика района Таганский и исследование деятельности УСЗН Таганского района Москвы в области социальной защиты населения

 

.1 Социально-экономические показатели развития Таганского района

Таганский район - район Центрального административного округа Москвы. Расположен к востоку и юго-востоку от исторического центра города - Зарядья и Китай-города, по левому (северному) берегу реки Москвы. Району соответствует внутригородское муниципальное образование Таганское [27].

Территория района, заселявшаяся с запада на восток, начиная с рубежа XIV-XV веков, включает основанное в XIII веке Крутицкое подворье [27]. В XVII веке в районе сложилась система слобод ремесленников и хлебопашцев, а во второй половине XVIII возник центр старообрядчества - Рогожская слобода. Название района происходит от Таганной ремесленной слободы за Яузой, располагавшейся на месте современных Радищевских улиц близ Таганской площади. Её жители, кузнецы, изготавливали таганы - треножники для котлов, которыми пользовались в походах стрельцы [28].

Границы современного Таганского района проходят (рисунок 1) [29]:

-       c юго-запада по оси русла реки Москвы;

-       с запада по Китайгородскому проезду;

-       с севера и северо-востока по Солянскому проезду, Солянке, Подколокольному переулку, Воронцову Полю, Верхней Сыромятнической улице, оси Курского направления МЖД, Нижегородской улице;

-       c востока, юго-востока и юга по Скотопрогонной улице, Малой Калитниковской улице, Михайловскому проезду, Волгоградскому проспекту, улице Мельникова, Первой Дубровской улице, Третьему Крутицкому переулку, Симоновскому Валу, Арбатецкой улице.

Рисунок 1- Схема Таганского района

Ландшафт Таганского района достаточно холмистый. Вдоль левого берега реки Москвы тянется цепь холмов («крутицы»). К востоку от устья Яузы расположен Таганский холм. Его склоны ранее имели собственные имена - Швивая (Вшивая) горка, Красный холм, Лыщикова гора. Современная застройка отчасти скрывает исторический рельеф, а местами (например, у высотки на Котельнической) он намеренно срезан.

По данным федеральной службы государственной статистики площадь территории района - 801,4 га. Численность постоянного населения на 1 января 2012 года - 117,2 тыс. чел. [30]. Плотность населения - 13420,7 чел./км [30]. Площадь жилого фонда района по состоянию на 2011 год - 2,722 млн м² [31].

Внутригородское муниципальное образование Таганское учреждено в ноябре 2003 года на основании Закона города Москвы от 06 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» [31]. Положение о муниципалитете принято в ноябре 2004 года. Согласно уставу, выборный орган власти - муниципальное собрание - состоит из 15 депутатов, избираемых на 4 года. Район поделен на 5 избирательных округов, от каждого избирается 3 депутата. Очередные выборы состоялись 2 марта 2012 года, в день выбора Президента РФ.

Руководитель муниципалитета избирается муниципальным Собранием из своего состава на срок полномочий Собрания. Действующий руководитель муниципалитета - Лебедев Борис Николаевич. Муниципалитет действует в здании управы района по адресу Воронцовская улица, 21 стр. 1. [31]. Главой управы Таганского района является Ясенкова Зинаида Николаевна.

В Таганском районе действуют:

         19 муниципальных и 4 ведомственных детских садов;

         25 общеобразовательных школ;

         медицинское училище и 7 профессиональных колледжей;

         10 высших учебных заведений, в том числе государственные: Государственный музыкально-педагогический институт имени М. М. Ипполитова-Иванова, Московский государственный академический художественный институт имени В. И. Сурикова, Московский авиационно-технический институт имени К. Э. Циолковского.

В здании Воспитательного дома размещается Военная академия РВСН им. Петра Великого. В начале Николоямской улицы расположена библиотека иностранных языков имени М. А. Рудомино.

На территории района расположены почти 1500 предприятий и НИИ. В настоящее время Таганское - это район с развитой инфраструктурой. На его территории расположены предприятия торговли и общественного питания, бытового и коммунального обслуживания, органы социальной защиты населения, учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Также в районе успешно реализуется жилищно-коммунальная реформа. Принимает широкий размах жилищное строительство, реконструкция ветхого фонда, строительство физкультурно-оздоровительных комплексов, гостиниц и объектов социальной сферы. В настоящее время разработана комплексная программа развития района, которая включает в себя озеленение территории, устройство детских и спортивных площадок.

Социально-экономический паспорт представлен в таблице 2.

Таблица 2 - Социально-экономический паспорт Таганского района на 1 января 2012 года [31]

Население	117.2 тыс. чел.
Количество промтоварных магазинов	388 шт.
Количество продуктовых магазинов	95 шт.
Количество дошкольных образовательных учреждений	24 ед.
Государственных школ	24 ед.
Государственных вузов	7 ед.
Библиотеки	9 ед.
Дом культуры	1 ед.
Кинотеатры	2 ед.
Театры	5 ед.
Музеи и выставки	5 ед.
Спортивные объекты	7 ед.

Согласно таблице 2 в Таганском районе достаточно развита как коммерческая, так и образовательно-культурная сферы. При этом в районе функционирует почти в 4 раза больше промтоварных магазинов, чем продовольственных.

Реализация социальной политики на местном уровне осуществляется, в основном, тремя организациями: Управой Таганского района, УСЗН социальной защиты Таганского района и Комплексным центром социального обслуживания. Активное участие в социальной защите жителей района принимают общественные организации района: Совет ветеранов труда, Общество инвалидов и др. Все эти организации имеют разную функциональную нагрузку, но они находятся в сложном взаимодействии между собой и, тем самым, обеспечивают результативность работы.

Таким образом, Таганский район - один из старейших районов центральных части города Москвы, который москвичи с любовью называют Таганка. Название района происходит от дворцовой Таганской слободы, возникшей в 16 веке. Таганский район охватывает юго-восточную часть города, которая в далеком прошлом называлась Зарядье. Таганский район сегодня - это созвездие культурных и исторических центров Москвы: Спасо-Андрониковский монастырь, Афонское и Крутицкое подворье, Театр на Таганке, Дом-музей В.Высоцкого. На территории района, составляющей 801,4 га, расположены почти 1500 предприятий и НИИ, десятки учебных заведений. В районе проживает свыше 117 тысяч человек.

В районе функционирует Управление социальной защитой населения, являющееся основным звеном в структуре социальной защиты района, которое осуществляет мероприятия по социальному обеспечению и социальной защите жителей района. Рассмотрим подробнее организацию его деятельности.

2.2 Характеристика Управления социальной защиты населения Таганского района

Управление социальной защиты населения Таганского района ЦАО (в дальнейшем именуется УСЗН) создано приказом Комитета социальной защиты от 10.01.1993 года №6 и является органом исполнительной власти, осуществляющим государственную политику в области социальной защиты престарелых граждан, инвалидов, семей с детьми, а также иных нетрудоспособных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке, проживающих на территории Таганского района Центрального административного округа города Москвы [31].

УСЗН осуществляет свою деятельность под руководством Департамента социальной защиты населения города Москвы и Управления социальной защиты населения Центрального административного округа, во взаимодействии с территориальными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также с общественными, благотворительными и другими организациями. УСЗН в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными Законами, иными Федеральными нормативными правовыми актами, Уставом города Москвы, Законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы, постановлениями, приказами и указаниями Департамента социальной защиты населения города Москвы [31].

Целью деятельности УСЗН социальной защиты населения является проведение единой государственной политики в области социальной защиты престарелых граждан, инвалидов, семей с детьми, а также нетрудоспособных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке, проживающих на территории Таганского района Центрального административного округа города Москвы.

В соответствии с целью деятельности основными задачами УСЗН являются [32]:

-       реализация государственной политики в области социальной защиты населения престарелых граждан, инвалидов, семей с детьми, а также нуждающихся в социальной поддержке иных нетрудоспособных групп населения, проживающих на территории района;

-       взаимодействие с территориальными отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными, благотворительными и другими организациями по осуществлению адресной социальной поддержки малоимущих жителей района;

-       повышение эффективности работы УСЗН по обслуживанию граждан, развитие новых форм и видов социального обслуживания.

УСЗН Таганского района осуществляет следующие виды деятельности:

1)   осуществляет прием населения по всем вопросам социальной защиты населения;

2)      принимает решение о назначении или отказе в назначение пособий, компенсаций, доплат и других социальных выплат.

)        обеспечивает организацию выплаты пособий, компенсаций, доплат и других социальных выплат;

)        формирование и передачу информации из муниципальной базы данных в общегородской интегрированный банк данных, в Центр социального обслуживания, в Бюро медико-социальной экспертизы, в Банк данных «Инвалиды», ГУП «Московский социальный регистр»;

)        обеспечивает финансирование (в соответствии с установленным порядком межрайонных почтамтов и кредитных учреждений) на выплату пособий, компенсаций, доплат и других социальных выплат; своевременность взаиморасчетов с выплатными предприятиями, проверку правильности расходования средств, ассигнованных на эти цели; ведение учета и взыскание переплат излишне выплаченных сумм;

)        осуществляет работу по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов и престарелых, определяет льготный социальный статус отдельных категорий граждан и выдает документы о праве на льготы;

)        организует работу по признанию жителей района малоимущими с целью постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях;

)        организует работу в режиме «одного окна»;

)        организует работу по санаторно-курортному лечению пенсионеров, ветеранов войны и труда, других льготных категорий граждан;

)        организует работу по транспортному обслуживанию инвалидов;

)        организует работу по назначению и выплате компенсаций по оплате жилья и коммунальных услуг семьям погибших военнослужащих;

)        подготавливает документы и вносит на рассмотрение органов местного самоуправления предложения об установлении попечительства (патронажа) над совершеннолетними дееспособными лицам;

)        организует обследование материально-бытовых условий отдельных категорий граждан, совместно с центрами социального обслуживания, общественными организациями выявляет лиц, нуждающихся в социальной поддержке, принимает заявления граждан об оказании материальной помощи;

)        взаимодействует с территориальными органами исполнительной власти, организациями и предприятиями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, по вопросам приспособления городской среды для беспрепятственного передвижения инвалидов и других маломобильных групп населения;

)        принимает участие в реализации мероприятий в области профилактики детской беспризорности и безнадзорности;

)        организует и проводит разъяснительную работу среди населения по вопросам социальной защиты, используя средства массовой информации.

Организация работы УСЗН осуществляется в соответствии с Положением об УСЗН, утвержденном приказом Департамента социальной защиты населения города Москвы. УСЗН является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства и счета в кредитных организациях в порядке и на условиях, определенных правовыми актами города Москвы, имеет бланки документов и печать с изображением герба города Москвы со своим именованием, необходимые для осуществления своей деятельности [31].

УСЗН Таганского района осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Управой Таганского района, Префектурой, Комплексным центром социального обслуживания, Управление № 2 ГУ-ГУ Пенсионного фонда Росси (ПФР) №10 по г. Москве и Московской области, Бюро медико-социальной экспертизы, поликлиниками, Советом ветеранов, общественными организациями [31].

Руководство УСЗН осуществляется на принципе единоначалия. УСЗН возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности руководителем Департамента социальной защиты населения города Москвы по согласованию с начальником Управления социальной защиты населения Центрального административного округа города Москвы, который осуществляет общее руководство УСЗН [32].

Согласно штатному расписанию предусмотрены три заместителя начальника УСЗН - по вопросам назначения и перерасчета социальных выплат гражданам, по вопросам предоставления мер социальной поддержки пенсионерам и инвалидам, по вопросам информатизации.

Рассмотрим организационную структуру УСЗН. Каждый отдел УСЗН возглавляет начальник отдела, который отвечает за организацию и качество работы в конкретном отделе. Кураторами отделов, согласно должностным инструкциям, являются заместители начальника УСЗН района, которые контролируют работу вверенного отдела и оказывают специалистам отдела правовую и методическую помощь по наиболее сложным вопросам.

УСЗН включает 6 отделов, каждый из которых занимается своими направлениями деятельности [31]:

1)   отдел назначения и перерасчета социальных выплат;

2)      отдел назначения пособий, компенсаций и других социальных выплат семьям с детьми;

)        отдел выплаты пособий, компенсаций и других социальных выплат;

)        отдел предоставления мер социальной поддержки и выдачи документов в режиме «одного окна»;

)        отдел информатизации;

)        отдел бухгалтерского учета и отчетности.

Рассмотрим подробнее задачи каждого отдела.

Основными направлениями деятельности отдела назначения и перерасчета социальных выплат являются:

-    организация приема населения по вопросам обеспечения компенсациями, суммами возмещения вреда, доплатами, денежными средствами;

-       обеспечение правильного и своевременного установления, продления, восстановления компенсационных выплат, сумм возмещения вреда, доплат, денежных средств обслуживаемых лиц УСЗН;

-    назначение и перерасчет доплат государственным гражданским служащим города Москвы, получающим пенсии в пенсионном отделе УСЗН №2 ГУ-ГУ ПФР №10 по городу Москве и Московской области;

-       назначение и перерасчет ежемесячных денежных компенсаций в возмещении вреда вследствие ликвидации на ЧАЭС;

-       установление и прекращение денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой и попечительством;

-       установление и прекращение ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям детей, оставшихся без попечения родителей;

-    прием граждан обратившихся по вопросу признания их малоимущими, определение имущественной обеспеченности семьи;

-    установление единовременных выплат усыновителю, патронатным воспитателям, приемным родителям;

-       установление ежемесячных выплат детям сиротам.

Отдел назначения пособий, компенсаций и других социальных выплат семьям с детьми выполняет следующие основные задачи отдела:

-    обеспечение правильного и своевременного назначения и перерасчета пособий, компенсационных выплат и доплат семьям с детьми, проживающими на территории района;

-    организация приема населения и рассмотрение письменных и устных обращений граждан по вопросам обеспечения пособиями, компенсациями и доплатами;

-       выявление семей с детьми, нуждающихся в адресной социальной защите, информирование их о существующих формах и видах дополнительной социальной поддержки;

Основными направлениями деятельности отдела выплаты пособий, компенсаций и других социальных выплат являются:

-    обеспечение правильной и своевременной выплаты всех видов пособий, компенсаций и других социальных выплат;

-       обеспечение надлежащего контроля за правильным расходованием средств, ассигнованных на выплату пособий, компенсаций и других социальных выплат, путем проверки оформления выплатных документов;

-       организация приема населения и рассмотрение письменных обращений граждан по вопросам выплаты пособий, компенсаций и других социальных выплат;

-       проведение удержаний и перечисление в адрес истца сумм, согласно исполнительных документов судебных и других органов;

-       востребование сумм, излишне перечисленных после смерти пенсионера на его счет в Сберегательном банке или выплаченных почтовым отделением связи;

-       оформление поручения на выплату пособия на погребение и городскую доплату к нему;

-       оформление выплатных документов для разовых выплат через отделения банка, почтового отделение, казначейство.

Отдел предоставления мер социальной поддержки и выдачи документов в режиме «одного окна» решает следующие задачи:

-    организация работы по социально-бытовому устройству престарелых и инвалидов и другого нетрудоспособного населения на территории района,

-       установление статуса льготных категорий граждан и выдача документов о праве на льготы в режиме «одного окна»;

-    организация работы по выявлению и учету граждан пожилого возраста, инвалидов и других нетрудоспособных слоев населения, нуждающихся в различных видах социально-бытовой помощи;

-    организация работы по обеспечению мер социальной поддержки отдельным категориям жителей района и контроль за их реализацией;

-    контроль за осуществлением мероприятий по социальной реабилитации инвалидов, детей-инвалидов, обеспечение их техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями;

-    организация работы по материальному обеспечению пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных категорий граждан, в части компенсационных и денежных выплат, установленных действующим законодательством;

-       организация работы по социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации;

-       организация работы по санаторно-курортному лечению пенсионеров, ветеранов войны и труда и других льготных категорий;

-       организация работы по транспортному обслуживанию инвалидов;

-       оформление и выдача социальной карты москвича;

-       назначение и выплата компенсаций по оплате жилья и коммунальных услуг семьям погибших военнослужащих;

-       назначение ежемесячной городской денежной выплаты (ЕГДВ), установленных Законом города Москвы;

-       оказание материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате террористических актов и аварий техногенного характера;

-       прием заявлений и подготовка документов на оформление попечительства над престарелыми гражданами и инвалидами, нуждающимися в посторонней помощи, осуществление контроля за выполнением попечительских обязанностей;

-       оформление документов для направления престарелых граждан и инвалидов в дома-интернаты;

-       проведение обследований условий жизни ветеранов войны;

-       назначение денежных компенсаций за использование домашним телефоном Героям СССР, Героям РФ и полным кавалерам ордена Славы (в случае смерти - их вдовам);

-       назначение ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) «Почетным донорам СССР» и «Почетным донорам России»;

-       оказание материальной помощи долгожителям.

Основными направлениями отдела информатизации являются:

-    обеспечение работы всех информационных систем, установленных в УСЗН;

-       проведение обновления в информационно-программное обеспечение для поддержания информации в интегрированной муниципальной базе данных в актуальном состоянии;

-       обеспечение надлежащих условий эксплуатации технических средств и контроль за их состоянием, организация использования вычислительной техники, обеспечение установленного режима техники безопасности при работе персонала УСЗН с вычислительной техникой;

-       обеспечение надлежащих условий хранения магнитных носителей информации, контроль за их использованием, предотвращение их передачи в сторонние организации, за исключением случаев, оговоренных регламентом обмена;

-       обеспечения безопасности персональных данных, обрабатываемых в информационных системах УСЗН социальной защиты населения Таганского района между отделами.

Основными задачами отдела бухгалтерского учета и отчетности являются:

-    формирование полной и достоверной информации о состоянии активов и обязательств УСЗН, а также о финансовых результатах их деятельности;

-       обеспечение контроля за соответствием законодательству РФ операций, осуществляемых в ходе исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также контроля за состоянием активов и выполнением обязательств УСЗН;

-       обеспечение отчетности о состоянии активов и обязательств УСЗН.

Штат УСЗН состоит из 48 человек. В него входят:

-     администрация, состоящая из 4 человек, во главе ее находится начальник УСЗН, и следующие отделы:

-        отдел назначения и перерасчета социальных выплат - 8 человек,

         отдел назначения пособий, компенсаций и других социальных выплат семьям с детьми - 4 человека,

         отдел выплат пособий, компенсаций и других социальных выплат - 11 человек,

         отдел предоставления мер социальной поддержки и выдачи документов в режиме «Одного окна» - 15 человек,

         отдел информатизации - 3 человека,

         отдел бухгалтерского учета и отчетности - 3 человека.

С введением государственной службы значительно снизилась текучесть кадров в УСЗН и улучшился кадровый состав. Состав персонала УСЗН по половому признаку представим в таблице 3.

Таблица 3 - Состав персонала УСЗН Таганского района по половому признаку

Показатели	Численность работников, чел.	Доля,%
Среднесписочная численность, чел.	48	100
Мужчины, чел.	1	2,1
Женщины, чел.	47	97,9

Из таблицы 3 видно, что практически всю часть работников УСЗН составляет женский персонал, что характеризует специфику данной сферы деятельности. Возрастной состав персонала УСЗН представим в таблице 4.

Таблица 4 - Структура персонала УСЗН Таганского района по возрасту

Годы	Возраст
	до 20 лет	20-25 лет	25-30 лет	30-35 лет	35-40 лет	более 40 лет
2009	0,0%	4%	14%	21%	30%	31%
2010	0,0%	3%	13%	18%	29%	37%
2011	0,0%	2%	11%	17%	29%	41%

Согласно таблице 4 можно сделать вывод, что основной персонал УСЗН Таганского района это сотрудники в возрасте старше 40 лет, причем их доля выросла с 31% в 2009 г. до 41% в 2011 г. Таким образом, на лицо старение кадров, что является негативной тенденцией.

Показатели качественного состава сотрудников УСЗН Таганского района представлены в таблице 5.

Таблица 5- Качественный состав сотрудников в аппарате УСЗН

Образование работающих	годы
	2010	2012
высшее	44,9%	55,1%	63,3%
средне-специальное	55,1%	44,9%	36,7%
обучающиеся в ВУЗах	24,5%	24,5%	36,7%

Таким образом, качественный состав работающих в УСЗН Таганского района ежегодно улучшается и количество сотрудников с высшим образованием выросло с 44,9% в 2010 г. до 63,3% в 2012 г. Остальная часть работающих 36,7% обучаются в вузах, что в целом говорит о высоком качестве работающих в аппарате УСЗН. Характеристику сотрудников УСЗН по стажу работы представим в таблице 6.

Таблица 6- Характеристика сотрудников УСЗН по стажу работы в 2012 г

Стаж работы	Количество человек	%
менее 1 года	2	4.1
от 1 до 5 лет	11	22.4
от 5 до 10 лет	8	16.4
от 10 до 15 лет	11	22.4
от 15 и свыше	17	34.7
Итого	49	100,0

Согласно таблице 6 основную долю персонала УСЗН составляют сотрудники, проработавшие в УСЗН Таганского района более 10 лет. На их долю приходится более 56% всех работников УСЗН. Данные обстоятельства позволяют сделать вывод об эффективности кадровой политики УСЗН.

Также необходимо отметить, что в УСЗН Таганского района большое внимание уделяется обучению специалистов УСЗН и повышение их квалификации. Для повышения квалификации администрации и сотрудников УСЗН используются различные формы - проведение технической учебы в отделах, направление на краткосрочные курсы повышения квалификации, направление на обучение в высшие учебные заведения.

Таким образом, для нормального функционирования УСЗН сложился стабильный кадровый состав, состоящий из квалифицированных сотрудников с большим опытом работы, способные выполнять задачи, возложенные на УСЗН.

Доходы и расходы УСЗН Таганского района приведены в таблице 7 [31].

Таблица 7 - Доходы и расходы УСЗН Таганского района, тыс.руб.

Показатель	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Доходы:
Налоговые доходы	574 024,6	526 849,1	635 705,5
Не налоговые доходы	88 005,2	102 860,0	111 041,7
Безвозмездные перечисления	1 599,6	4 175,6	3 860,6
Итого доходов:	663 629,4	648 451,1	750 607,8
Расходы
Социальная политика	453 123,5	541 186,3	661 213,2
Социальное обеспечение	37 149,3	39 961,2	40 615,6
Социальная поддержка	172 340,3	173 141,2	178 244,1
Прочие мероприятия по социальной политике	412,4	740,6	534,9
Итого расходов:	663 028,5	755 029,3	758 620,8

Согласно таблице 7 на протяжении 2009 и 2010 в УСЗН наблюдается стабильные показатели бюджета, доходы практически равны расходам и даже немного превышают их. В 2011 же году наблюдается небольшое повышение расходов над доходами, что говорит о дефиците бюджета. Так же наблюдается сокращение доходов в целом.

Графически динамика расходов и доходов УСЗН приведем на рисунке 2

Рисунок 2 - Динамика доходов и расходов УСЗН Таганского района, тыс.руб.

Согласно рисунку 2 в УСЗН Таганского района на протяжении 2009 и 2010 годов наблюдаются стабильные показатели доходов и расходов. По показателям 2011 года мы видим, что дефицит бюджета составляет 8 013,0 тыс.руб. Сокращения бюджетного финансирования на социальную политику снижает эффективность деятельности УСЗН Таганского района по обеспечению эффективности социальной защиты населения.

Социальная поддержка пенсионеров за счет городского бюджета остается одной из важнейших задач УСЗН. Это связано с недостаточным уровнем государственного пенсионного обеспечения и не соответствие реальным темпам инфляции и росту стоимости потребительской корзины. Поэтому для неработающих пенсионеров очень ощутимой мерой социальной поддержки являются ежемесячные городские доплаты. Система городских доплат к пенсиям постоянно развивается и совершенствуется. Растет не только число получателей доплат, постоянно расширяется круг лиц, которым они производятся.

Одним из основных направлений работы УСЗН является начисление и выплата ежемесячной компенсационной выплаты (ЕКВ) к пенсии гражданам и региональных социальных доплат (РСД) получающим пенсию в ПФ Таганского района и ведомственным пенсионерам, проживающим в этом районе.

Проведем анализ функционирования организации за ряд предыдущих лет по степени достижения цели и решения основных задач деятельности [34].

По итогам 2011 года было назначено ежемесячных компенсационных выплат (ЕКВ) и региональных социальных доплат (РСД) - 2091 лицам, состоящим на учете в УСЗН, в территориальном отделении Пенсионного Фонда России, в ведомственных отделах пенсионного обеспечения. Одновременно произведено 8823 перерасчетов по различным основаниям.

С 2005 года по реализации Закона города Москвы от 03.11.2004г. № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» УСЗН выполняет работу по назначению и выплаты ежемесячных городских денежных выплат (ЕГДВ). Ежемесячная городская денежная выплата - выраженное в денежной форме обязательство города Москвы, финансируемое за счет средств бюджета города, направленное на обеспечение реализации права граждан на социальную поддержку [31].

Ежемесячная городская денежная выплата производится следующим категориям граждан, имеющих место жительства в г.Москве и являющимися пенсионерами:

-       труженики тыла;

-       ветераны труда и приравненные к ним лица;

-       реабилитированные лица и граждане, признанные пострадавшими от политических репрессий.

В течение 2009-2011 гг. объем мер социальной поддержки, предоставляемых «региональным» категориям граждан, был расширен, а именно был принят ряд законов города Москвы, предоставивших:

-       ветеранам труда и труженикам тыла бесплатный (вместо 50-и процентной скидки) проезд железнодорожным пригородным транспортом в течении всего года;

-       всем региональным категориям граждан - право на возмещение расходов на проезд к месту санаторно-курортного лечения;

-       реабилитированным лицам и гражданам, признанным пострадавшим от политических репрессий, право на получение денежной компенсации за неиспользованное в течение календарного года санаторно-курортное лечение.

В УСЗН проводится работа по приему заявлений от региональных категорий граждан на денежные выплаты вместо предоставления городских мер социальной поддержки. С 01.01.2006 года этим категориям предоставлено право выбора: сохранить натуральные льготы или получать определенную денежную выплату. Подтверждением правильности выбранного в Москве механизма реализации мер социальной поддержки в форме предоставления натуральных льгот является то, что очень немногие жители города предпочитают этим услугам денежные выплаты, в 2011 году было принято 87 заявлений.

Одним из основных направлений деятельности УСЗН является поддержка семей с детьми - материальная поддержка начинается с беременности будущей мамы, это излагается в законах: Федеральном законе от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 №1012н «Об утверждении Порядка и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей», Законе города Москвы от 23.11.2005 № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве», Постановление Правительства Москвы от 24.01.2006 № 37-ПП «Об утверждении Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве» и продолжается до совершеннолетия ребенка, а для отдельных категорий семей и детей - и более длительный период. Расширен круг лиц, имеющих право на получение компенсационных выплат, предоставляемых семьям с детьми за счет средств бюджета города Москвы, по итогам работы в 2011 году по социальной поддержки семей проведена работа по обслуживанию 4993 получателя имеющих 6711 ребенка.

В соответствии с Законом города Москвы от 05.11.2008 года № 56 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 03.112004 №67 «О ежемесячном пособии на ребенка» и Закона города Москвы от 23.11.2005 года № 60 «О социальной поддержки семей с детьми в городе Москве» в 2011 году была продолжена работа по выявлению многодетных семей, в которой родились и воспитывались трое и более детей до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы до 18 лет, так в 2010 году в УСЗН состояло на учете 140 семей, а в 2011 году 195 семей.

По Постановлению Правительства Москвы № 376-ПП от 15.05.2007 УСЗН выплачивается единовременная компенсационная выплата предусмотренные Законом города Москвы от 30.11.2005 № 61. Так же за весь 2011 год по реализации законодательств и нормативных актов Российской Федерации и города Москвы, отделом было назначено и переросcчитано 5302 пособий и компенсаций.

С января 2010 года, согласно Федерального Закона РФ от 24.07.2009 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонд обязательного медицинского страхования», внесены изменения в отдельные нормативные акты, в т.ч. в Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». В УСЗН была проведена работа по назначению ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет и единовременного пособия при рождении ребенка лицам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального образования, а также послевузовского профессионального образования. Было выявлено и назначено 9 единовременных пособий при рождении ребенка и 5 ежемесячных пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет. В соответствии с Регламентом, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 29.06.2010 г. №539-ПП «О передаче функций подготовки и выдачи документа «Удостоверение многодетной семье города Москвы» и его дубликата, с 01.09.2010 года отдел компенсаций начал работу по подготовке и выдаче «удостоверения многодетной семьи города Москвы». За четыре месяца 2012 года выдано и продлено 227 удостоверений. Одновременно с текущей работой отдел пособий компенсаций и других социальных выплат семьям с детьми проводит разъяснительную работу по изменению с января 2012 года условий назначения ежемесячного пособия на ребенка малоимущие семьи. Согласно постановления Правительства Москвы от 10.08.2010 г. № 690-ПП, подготовлены памятки об изменении назначения, размещена информация на стендах УСЗН, в газете «Вести Таганки», и проведена встреча с населением Таганского района/

Городской программой «Год семьи в городе Москве», принятой Правительством Москвы 11 декабря 2007 года, увеличены отдельные денежные выплаты и введены их новые виды для семей с детьми. Показатели по этому направлению представлены в таблице 7 и 8.

С 1 января 2008 года УСЗН осуществляется работа по установлению новых видов выплат семьям с детьми:

-       ежемесячная компенсационная выплата на ребенка в возрасте до 18 лет, семье, в которой оба или единственный родитель не работает и являются инвалидами с 3 или 2 степенью ограничения способности к трудовой деятельности (либо 1 или 2 группы);

-       ежемесячные компенсационные выплаты (по оплате жилищно-коммунальных услуг и за использование телефоном) многодетным семьям до достижения младшим ребенком возраста 16 (учащимся образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы - 18) лет;

-       ежегодная компенсационная выплата на приобретение комплекта детской одежды.

Важным направлением работы является оказание материальной помощи нуждающимся гражданам. Материальная помощь предоставляется не только пенсионерам и инвалидам, но другим категориям граждан: многодетным, неполным семьям, имеющих детей инвалидов, одиноким матерям детям, находящиеся под опекой, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей. В 2011 году была оказана материальная помощь - 878 чел.

С 1 июля 2006 года на УСЗН социальной защиты населения города Москвы возложена обязанность принятия заявления и документов, характеризующих имущественную обеспеченность семьи заявителя для вынесения решения о признании заявителя и членов его семьи малоимущими (или отказе в признании) в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с Законом города Москвы от 25.01.2006г. № 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Эта работа сложная и кропотливая, особенно в правовом аспекте, поскольку круг рассматриваемых вопросов связан с нормами жилищного, гражданского и налогового законодательства. По каждому обращению нужно проанализировать в среднем 15-20 документов о составе семьи, доходах и имуществе.

В результате проведенной работы за 2011 год:

-       за устными разъяснениями обратились - 122 семьи;

-       вынесено за указанный период решений о признании семьи малоимущими - 20;

-       вынесено за указанный период отказных решений - 6.

В основу работы с инвалидами по их социальной защите и реабилитации положены требования Закона РФ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Постановления Правительства Москвы от 17.02.2009г. «О годе равных возможностей в г. Москве и стратегии повышения качества жизни инвалидов в г. Москве на период до 2020 г.».

Отделом предоставления мер социальной поддержки и выдачи документов в режиме «одного окна» проводилась большая работа по поддержке семей с детьми - инвалидами, инвалидами трудоспособного возраста.

1)      Оказана материальная помощь 10 семьям с детьми - инвалидами:

-       на сумму 28,5 тыс. руб. из средств городского бюджета;

-       семьям с детьми- инвалидами на сумму 19,0 тыс.руб. из фонда Управы Таганского района.

2)      оказана материальная помощь инвалидам трудоспособного возраста:

-       из фонда Управы Таганского района - 6 чел. на сумму 35,5 тыс. руб.,

-       из средств городского бюджета - 81 чел. на сумму 133,3 тыс. руб.

3)      выдано 78 санаторно-курортных путевок 39 детям - инвалидам с сопровождением в санатории Подмосковья, средней полосы России, Черноморского побережья Крыма и Кавказа на сумму 1318,2 тыс.руб.;

4)      одновременно, детям-инвалидам предоставлено санаторно-курортное лечение в: ЕДКС - 1 путевка; Чехия «Курорт Дарков» - 4 путевки; Словения, Черногория - 4 путевки; Венгрия - 9 путевок; Судак - 2 путевки;

)        выдано в санатории разных профилей инвалидам трудоспособного возраста 82, в том числе инвалидам 1 группы с сопровождением.

С 2008 году продолжается работа по реализации Закона Москвы №49 «Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве» с категорией малоимущих, выдача справок будет осуществляться в режиме «одного окна». Действующим примером принципа «одного окна» в настоящее время является оформление и выдача «Социальной карты москвича». Оформляется социальная карта всем пенсионеры (независимо от вида пенсии и места получения пенсии), а также следующим категориям граждан, зарегистрированных в Таганском районе, независимо от факта получения пенсии:

-       ветеранам боевых действий;

-       лицам, пострадавшим от радиационных воздействий, семьям погибших военнослужащих;

-       родителям (опекунам, попечителям детей-инвалидов в возрасте до 18 лет);

-       лицам, имеющим почётные звания «Почётный донор СССР» или «Почётный донор Российской Федерации»;

-       детям из многодетных семей до 16 лет (учащимся общеобразовательных учреждений - до 18 лет);

- детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (учащимся образовательных учреждений).

В соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 29.06.2006 г. №1200-РП все городские единовременные выплаты при рождении ребенка зачислялись на социальную карту москвича:

-       компенсационная выплата при рождении ребенка;

-       компенсационная выплата при рождении «тройни»;

-       дополнительное единовременное пособие молодой семье;

-       единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в срок до 20-ти недель беременности.

Важным направлением в работе УСЗН является рассмотрение письменных и устных обращений граждан. Существует три основных вида обращений: предложение, заявление, жалоба.

Информацию о количестве обращений граждан в УСЗН по отделам в 2010-2011 годах можно наглядно представить в таблице 8Таблица .

Таблица 8- Статистика обращений граждан в 2010-2011 году

Отделы УСЗН	Количество обращений
	2010 год	2011 год
назначения и перерасчета социальных выплат Вып,,	8684	8224
выплат пособий, компенсаций и других социальных выплат	4149	3041
назначения пособий, компенсаций и других социальных выплат семьям с детьми	3253	3165
отдел предоставления мер социальной поддержки и выдачи документов в режиме «одного окна»	35621	30547
итог	51707	44977

В основном причинами обращения граждан являются:

-  вопросы выплаты пособий и компенсаций;

-       оформление удостоверения многодетным семьям;

-       оказание материальной помощи;

-       предоставление льгот;

-       оформление и выдача социальной карты москвича;

-       выдача удостоверений на льготы;

-       компенсация за телефон;

-       обеспечение санаторно-курортными путевками.

Начальник УСЗН несет персональную ответственность за правильную организацию работу с письменными обращениями граждан. Это важный участок работы, так как за каждым письмом стоит человек и не просто человек, а человек больной, инвалид, пожилой, одинокий, заслуженный, но теперь беспомощный. Следует отметить, что в течение 2011 года было дано 9256 устных консультаций гражданам.

2.3 Анализ эффективности работы социальной защиты населения в Таганском районе ЦАО

Анализ социальной защиты населения в Таганском районе начнем с исследования социального обеспечения. В таблице 9 представим возрастную и количественную характеристику населения, проживающего на территории Таганского района.

Таблица 9- Численность и структура населения Таганского района (2011 г.) [34]

Показатели	Количество	%
Общее количество населения Таганского района Из них:	117 200 чел.	100
Трудоспособное население	69 968 чел.	59,7
Пенсионеры Из них: Работающие пенсионеры Инвалиды, не достигшие пенсионного возраста	31 292 чел.  1641 чел. 4454 чел.	26,8  1,4 3,8
Школьники	12423 чел.	10,6
Дети от 0 до 6 лет	3516 чел.	3,0

Из таблицы 9 видно, что нетрудоспособное население района составляет более 40% от общей численности населения района. Это пенсионеры, инвалиды, школьники и дети.

Для определения объема оказываемых социальных услуг рассмотрим динамику граждан, обслуживаемых в УСЗН Таганского района за последние три года, представленную в таблице 10.

Таблица 10 - Динамика граждан, обслуживаемых в УСЗН Таганского района

2009 год	2010 год	2011 год
39164	39837	40918

Согласно таблице 10 в 2011 г. количество обслуживаемых граждан составило 40 918 чел. Графическая интерпретация данных таблицы 10 представим в виде диаграммы на рисунке 3.

Рисунок 3- Количество граждан, обслуживаемых УСЗН Таганского района

Согласно рисунку 3 на протяжении рассматриваемого периода (2009-2011 г.) наблюдается ежегодное увеличение количества обслуживаемых граждан.

Теперь более подробно рассмотрим динамику обслуживания нетрудоспособного населения в УСЗН Таганского района.

На рисунке 4 приведем динамику получателей пенсий за последние годы.

Рисунок 4- Динамика получателей пенсий Таганского района Москвы в 2006-2011 гг.

По данным рисунка 4 мы наблюдаем устойчивый рост количества получателей пенсий. Это обусловлено тем, что происходит «старение» населения, назначаются досрочные пенсии лицам, которые не могут найти работу. Увеличивается количество первично назначенных пенсий по инвалидности. Теперь рассмотрим данные о детской части населения Таганского района в таблице 11.

Таблица 11 - Численность и структура детей и подростков Таганского района (2012 г.) [34]

Показатели	Количество	%
Общее количество детей и подростков из них:	15 939 чел.	100
Дети, получающие пенсию по потери кормильца	1 658 чел.	10,4
Дети, получающие ежемесячное пособие	8 830 чел.	55,4
Дети-инвалиды	271 чел.	1,7
Дети одиноких матерей	861 чел.	5,4
Многодетные семьи	303	1,9

Согласно таблице 11 мы видим, что более 55% детей проживают в семьях, доход которых ниже прожиточного минимума.

Рассмотрим структуру граждан, обслуживаемых УСЗН, по категориям.

По состоянию на 1 января 2012 года в УСЗН состоят на учете 40 918 человек, что составляет 34,9% всего населения Таганского района. Из них получателями выплат являются 36616 человек, в том числе:

-      участников Великой Отечественной войны - 466;

-       инвалидов Великой Отечественной войны - 106;

-       вдовы погибших (умерших) ИВОВ и УВОВ - 690;

-       лица, подвергшиеся радиационному воздействию - 188;

-       инвалидов - 13061;

-       детей-инвалидов - 262;

-       детей, потерявших кормильца - 686;

-       детей из малообеспеченных семей - 6711;

-       одиноких матерей - 828;

-       многодетных матерей -337;

-       получателей (опекунов), получающих денежные средства по закону города Москвы № 87 - 74.

Структуру граждан, обслуживаемых УСЗН, по категориям представим на рисунке 5.

Рисунок 5- Структура граждан, обслуживаемых УСЗН Таганского района

Согласно рисунку 5, мы видим, что основная доля обслуживаемых в УСЗН Таганского района это инвалиды (36%) и остальные категории граждан (37%). Также значительную долю среди обслуживаемых в УСЗН составляют дети из малообеспеченных семей (18%).

Далее рассмотрим обеспечение социальными гарантиями населения Таганского района. По итогам 2011 года было назначено ежемесячных компенсационных выплат (ЕКВ) 2091 лицам, состоящим на учете в УСЗН, в территориальном отделении Пенсионного Фонда России, в ведомственных отделах пенсионного обеспечения. Одновременно произведено 8823 перерасчетов по различным основаниям [34].

На рисунке 6 рассмотрим динамику получателей ежемесячных компенсационных выплат за последние 2 года.

Рисунок 6- Ежемесячные компенсационные выплаты

Из рисунка 6 мы видим, что количество получателей ЕКВ в 2011 году возрастает практически в 2 раза по сравнению с 2010 годом. Одна из причин - ежеквартальное повышение величины прожиточного минимума в городе Москве.

Далее в таблице 12 приведем сравнительный анализ количества получателей ежемесячных городских денежных выплат.

Таблица 12 - Сравнительный анализ количества получателей ЕГДВ

Категория регионального льготника	Количество вновь назначенных получателей ежемесячных городских денежных выплат
	2009 г.	2010 г.	2011 г.
труженики тыла	3	5	5
ветераны труда	500	576	568
реабилитированные граждане и граждане, пострадавшие от политических репрессий	5	6	6

Согласно таблице 12 основными получателями ЕГДВ являются ветераны труда. При этом количество вновь назначенных получателей ежемесячных городских денежных выплат для ветеранов труда сократилось с 576 в 2010 г. до 568 в 2011 г., что связано с сокращением количества граждан, относящихся к данной категории.

В таблице 13 рассмотрим количество отказов от социальных услуг региональных льготников [34].

Таблица 13- Сравнительный анализ отказов от социальных услуг региональных льготников

Принято заявлений об отказе от социальных услуг региональных льготников	2009	2010	2011
Отказ от бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта	10	12	9
Отказ от бесплатного получения лекарств по рецептам врачей	37	34	12
Отказ от льготного получения лекарств, приобретаемых по рецептам врачей	26	-	-
Отказ от льготного проезда железнодорожным транспортом пригородного сообщения	135	107	66
Итого:	208	153	87

Согласно таблице 13 основную долю в отказах от социальных услуг региональных льготников составляют отказы от льготного проезда железнодорожным транспортом пригородного сообщения. Графическая интерпретация данных таблицы 13 представим в виде диаграммы на рисунке 7.

Рисунок 7- Отказ от социальных услуг региональных льготников

Согласно рисунку 7 количество отказов от социальных услуг региональных льготников сократилось с 208 в 2009 г. до 87 в 2011 г. Данная тенденция связана как с сокращением количества льготников, так и с ростом необходимости получения льготы в связи с ухудшением экономической стабильности в стране. Далее рассмотрим показатели получателей социальных выплат семьям с детьми. В таблице 14 рассмотрим динамику количества получателей единовременных выплат семьям с детьми за счет городского бюджета [34].

Таблица 14- Сравнительный анализ получателей единовременных выплат семьям с детьми за счет городского бюджета

Виды единовременных выплат	Количество получателей
	2009 г	2010 г	2011 г
пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях города Москвы в срок до 20-ти недель беременности	432	447	406
компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с рождением (усыновлением) - первого ребенка, - второго и последующих детей	775	759	713
дополнительное единовременное пособие в связи с рождением ребенка молодым семьям: - при рождении первого ребенка, - при рождении второго ребенка, - при рождении третьего и последующих детей	420	312	289
компенсационная выплата по окончании нахождения детей-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей, в связи с достижением 18 лет в приемной семье, на патронатном воспитании, при прекращении попечительства.	14	12	5
денежная выплата детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящихся на воспитании в семье, в связи с окончанием ими общеобразовательной школы или прекращением попечительства (нахождения в приемной семье) в связи с достижением 18 лет.	10	3	4
компенсационная выплата в связи с усыновлением ребенка:  - при усыновлении первого ребенка, - при усыновлении второго ребенка, - при усыновлении третьего и последующих детей	7	6	6
дополнительное пособие по беременности и родам.	-	-	-
компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с рождением одновременно трех и более детей.	1	-	-

Согласно таблице 14 количество получателей единовременных выплат семьям с детьми за счет городского бюджета сократилось по всем категориям выплат, что связано с количества получателей, т.е. демографическая ситуация в районе, несмотря на проводимые социальные мероприятия, ухудшается. Также данная ситуация связана с недостаточной информированностью граждан о возможности получения такой выплаты.

В таблице 15 приведем динамику получателей ежемесячных выплат семьям с детьми за счет городского бюджета [36].

Таблица 15- Сравнительный анализ получателей ежемесячных выплат семьям с детьми за счет городского бюджета

Виды ежемесячного пособия	Количество получателей
	2009 г.	2010 г.
Ежемесячное пособие на детей:	6052	6436	6711
одиноких матерей	778	796	828
разыскиваемых родителей	3	3	2
остальным семьям	5271	5637	5881
Ежемесячная компенсационная выплата многодетным семьям на детей до 16 (18 лет):	272	313	337
Ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате услуг ЖКХ многодетным семьям	272	313	337
Ежемесячная компенсационная выплата за телефон многодетным семьям	272	313	337
Ежемесячная компенсационная выплата на возмещение роста стоимости продуктов питания отдельным категориям граждан на детей до 3-х лет	323	372	411
Ежемесячная компенсационная выплата лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по очной форме в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования	46	49	52
Ежемесячная компенсационная выплата лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до 23-х лет	206	187	212
Ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате ЖКХ и телефона в жилом помещении, в котором фактически проживает несовершеннолетний, находящийся под опекой (попечительством)	46	49	52

Согласно таблице 15 основную долю ежемесячных выплат составляют ежемесячные пособия на детей. Количество получателей пособий на детей выросло с 6052 в 2009 г. до 6711 в 2011 г., что связано с расширением круга лиц, имеющих право на получение ежемесячного пособия на ребенка. За счет повышения размера среднедушевого дохода - право на ежемесячное пособие приобретают семьи, среднедушевой доход которых не превышает прожиточного минимума. По всем остальным категориям получателей ежемесячных пособий и компенсаций также наблюдается рост их количества, что связано как с ростом количества получателей пособий, так и с улучшением социальной политики государства.

Далее рассмотрим показатели оказания материальной помощи гражданам, проживающим на территории УСЗН.

Динамику средств, выделяемых из городского бюджета на оказание материальной помощи представим в таблице 16 [34].

Таблица 16- Оказание материальной помощи из средств городского бюджета

Материальная помощь, год	Количество человек	Сумма (тыс.руб.)
2009	1595	2159,52
2010	1700	2123,70
2011	878	681,185

Согласно таблице 16 количество получателей материальной помощи из городского бюджета сократилось с 1595 человек в 2009 г. до 878 чел. в 2011 г. Соответственно сократилась и сумма, направленная на финансирование материальной помощи из средств городского бюджета. Графическая интерпретация данных таблицы 16 представим на рисунке 8.

Рисунок 8- Оказание материальной помощи из средств городского бюджета

Согласно рисунку 8 в 2010 году рост количества получателей материальной помощи вырос с 1595 человек до 1700 человек в то время как сумма, выделенная на ее финансирование сократилась с 2159,5 тыс.руб. до 2123,7 тыс.руб. Таким образом, размер материальной помощи на одного человека в среднем сократился с 1,35 тыс.руб. до 1,25 тыс.руб. В 2011 г. объем финансирования материальной помощи сократился до 681,2 тыс. руб., что связано с сокращением числа получателей материальной помощи.

Далее рассмотрим количественную характеристику выданных путевок УСЗН. На рисунке 9 приведем данные о количестве выданных путёвок за период с 2009 по 2011 годы [35].

Рисунок 9- Количество выданных путевок в санатории и дома отдыха пенсионерам (по группам) 2009-2011 гг.

Как видно на рисунке 9 за 2011 год количество выданных путёвок значительно увеличилось. Это существенная материальная поддержка жителей района. Пенсионер за время пребывания по путёвке в санатории может существенно поправить своё здоровье, получить необходимое медикаментозное и профилактическое лечение, сэкономить денежные средства (пенсию), т.к. в это время он находится на полном государственном обеспечении.

Далее рассмотрим показатели обеспечение УСЗН социальным страхованием населения Таганского района. В 2011 году продолжалась работа по выплате гражданам имеющим автотранспортные средства компенсаций в размере 50% уплаченных страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности. Результаты работы УСЗН по данному направлению приведем в таблице 17 [34].

Таблица 17- Выплата компенсации по договорам ОСАГО из средств городского бюджета за 2009-2011 год

Год	Количество человек	Сумма (тыс.руб.)
2009	71	110,04
2010	58	84,82
2011	47	70,07

Согласно таблице 17 количество получателей компенсации по договорам ОСАГО сокращается, что связано как с сокращением количества получателей, относящихся к данной категории, так и с недостаточной информированностью граждан о возможности получения такой выплаты. В настоящее время информации о возможности получения такой компенсации размещена только на информационной доске УСЗН Таганского района, в то время как УСЗН не является местом, которое посещают вес жители района. Также информацию о возможности получения компенсации по договорам ОСАГО можно получить на сайте Управы Таганского района, но она не размещена на главной странице и ее можно найти только воспользовавшись поисковой системой сайта, т.е. информацию о данной компенсации может найти человек, который уже знает о ее существовании либо через информационный стенд УСЗН либо через знакомых.

Далее, более подробно рассмотрим, каким образом УСЗН проводит информатизацию населения Таганского района о предоставляемых им услугах.

Информатизация УСЗН осуществляется в основном 3 способами:

.        оформляются информационные стенды, где содержится наглядная информация по всем направлениям деятельности УСЗН. Так же, каждому посетителю УСЗН выдается раздаточный материал - памятки, листовки, буклеты, где можно найти основную информацию о работе УСЗН;

.        УСЗН тесно сотрудничает с газетой «Вести Таганки», где практически каждый месяц публикуются статьи по различным вопросам социальной защиты населения. В 2011 году было опубликовано 9 таких статей;

.        в целях своевременной информатизации сотрудники разных отделов УСЗН проводят встречи с населением района: в Комплексном Центре социального обслуживания района Таганский, в Совете Ветеранов района Таганский, в обществе многодетных семей «Диана» по следующим вопросам:

-       о мерах социальной поддержки ИВОВ и УВОВ и другим категориям;

-       о мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы, а именно, выплата ежемесячной компенсационной выплаты, оказание материальной помощи малообеспеченным жителям, компенсация за телефонные услуги, выдача путевок;

-       о государственных пособиях гражданам, имеющих детей, в том числе, ежемесячная компенсация опекунам, многодетным семьям по оплате за коммунальные услуги и телефон и выдачи удостоверений многодетным;

-       признание малоимущих в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях;

-       и другие вопросы требующие разъяснения по мере поступления.

Узнать о времени проведения таких собраний можно на информационном стенде УСЗН, в разделе «Новости».

Далее рассмотрим техническое оснащение УСЗН.

В каждом кабинете УСЗН стоят компьютеры, и принтеры. В настоящее время в УСЗН имеется 50 автоматизированных рабочих станций. Все сотрудники УСЗН умеют работать на компьютере, знают, как работать с различными информационными системами, текстовыми редакторами.

Для работы УСЗН в режиме промышленной эксплуатации используется локальная вычислительная сеть и организована распределенная обработка данных. База данных - основное место хранения информации о населении района - располагается на одном компьютере - сервере, а с других компьютеров, подключенных к данной сети, организован доступ к этой базе данных.

В настоящее время в УСЗН функционируют 22 информационных системы (ИС) по направлениям работы отделов, которые позволяют ввести и получить всю необходимую информацию по обслуживаемым лицам. Наличие полных и корректных данных достигается согласованной работой между отделами.

Информационные системы, которые используются в работе УСЗН социальной защиты населения, обеспечивают автоматизацию процесса сбора, накопления, расчета, хранения, обновления, передачи и отображения информации.

В УСЗН внедрены отдельные элементы электронного документооборота, в пределах одного отдела. Связи между отделами УСЗН и смежными внешними организациями не автоматизированы. Документы отправляются на рассмотрение в другие отделы и организации в бумажном виде.

Выводы по разделу

В результате проделанного анализа можно сделать вывод, что в УСЗН Таганского района уделяют значительное внимание проблемам социальной защиты населения - об этом свидетельствуют стабильно возрастающие показатели деятельности УСЗН, которые характеризуют количество и качество оказываемых социальных услуг. Однако при этом необходимо отметить, что в 2011 году значительно снизились затраты на социальное обслуживание некоторых категорий получателей пособий за счет исключения определенных статей финансирования из бюджета. Сократилось количество получателей единовременных выплат семьям с детьми за счет городского бюджета по всем категориям, что связано как с демографической ситуацией в районе, так и с недостаточной информированностью граждан о возможности получения такой выплаты. Так же, в связи с недостаточной информированностью населения, уменьшилась выплата компенсации по договорам ОСАГО из средств городского бюджета.

Информированность населения организована таким образом, что узнать о существующих льготах и услугах УСЗН можно лишь людям, которые уже обслуживаются в УСЗН и имеют возможность взять специальные буклеты с информацией, или же сходить на специальные собрания, узнать о которых можно на информационном стенде УСЗН.

В УСЗН внедрены отдельные элементы электронного документооборота и только в пределах одного отдела. Связи между отделами УСЗН и смежными внешними организациями не автоматизированы. Документы отправляются на рассмотрение в другие отделы и организации в бумажном виде, что значительно увеличивает время обработки информации.

Информационные системы, которые используются в работе УСЗН социальной защиты населения, обеспечивают автоматизацию процесса сбора, накопления, расчета, хранения, обновления, передачи и отображения информации. Но пока еще не очень высокий уровень информационного взаимодействия всех структур органов социальной защиты, как по вертикали, так и по горизонтали не может позволить освободить пользователей от выполнения вручную больших объемов работ по вводу и обработке информации, увеличить оперативность формирования текстовых, выплатных, отчетно-аналитических документов и справок.

Каждый специалист УСЗН имеет свой собственный компьютер с подключенным к нему принтером.

С целью конкретизации недостатков и оценки степени удовлетворенности населения деятельностью УСЗН Таганского района был проведен опрос местных жителей о эффективности работы УСЗН и, в том числе, по уточнению выявленных в ходе анализа проблем. Опросный лист приведен в Приложении А. В опросе участвовало 150 жителей Таганского района. Опрос проводился на улице возле здания УСЗН Таганского района. Результаты опроса следующие.

На рисунке 10 приведена структура ответов на вопрос : «Пользуетесь ли вы услугами УСЗН Таганского района?».

Рисунок 10 - Структура ответов на вопрос: «Пользуетесь ли вы услугами УСЗН Таганского района?»

Согласно рисунку 10 среди опрошенных 85% обслуживаются в УСЗН Таганского района, т.е. в дельнейшем опросе об эффективности деятельности УСЗН участвовало только 127 человек. Отсеянным 23 респондентам, не пользующимся услугам УСЗН был задан окончательный вопрос: «Почему вы не пользуетесь услугами УСЗН Таганского района?» Структура ответов на данный вопрос приведена на рисунке 11.

Рисунок 11 - Структура ответов на вопрос: «Почему вы не пользуетесь услугами УСЗН Таганского района?»

Согласно рисунку 11 только 5 респондентов, не обслуживающихся в УСЗН Таганского района не являются его потенциальными клиентами. Остальные 18 человек недостаточно информированы об услугах УСЗН и причитающихся им льготам и пособиям. На этом опрос для данной категории респондентов был закончен.

Далее опрос был продолжен только с респондентами, обслуживающимися в УСЗН Таганского района. На рисунке 12 представлена структура ответов на вопрос: Устраивает ли вас размер получаемого пособия/ предоставляемая льгота?

Рисунок 12 - Структура ответов на вопрос: «Устраивает ли вас размер получаемого пособия/ предоставляемая льгота?»

Согласно рисунку 12 среди опрошенных большинство (58%) считают систему предоставляемых льгот и размеры получаемых пособий не справедливыми.

Дальнейшие вопросы касались эффективности организации деятельности УСЗН Таганского района, что было обусловлено темой данной работы. На рисунке 13 приведена информация о недостатках деятельности УСЗН Таганского района.

Рисунок 13 - Структура ответов на вопрос: «Что вас не устраивает в организации деятельности УСЗН Таганского района?»

Согласно рисунку 13 в качестве основных проблем в деятельности УСЗН Таганского района были отмечены: длительность обработки заявлений и недостаточная работа по информированности населения о возможных пособиях и льготах. Так же 56 опрошенных заявили что их не устраивает организация приема населения, что связана с большими очередями и необходимость приходить по несколько раз в УСЗН, принося необходимые документы, такие как ксерокопии, фотографии и др. 32 опрошенным не нравится режим работы УСЗН, т.к. каждый раз приходиться отпрашиваться с работы, чтобы попасть на прием.

Так же интересно рассмотреть структуру ответов о проблемах в деятельности УСЗН Таганского района отнесенных к категории «другое», представленную на рисунке 14.

Рисунок 14 - Структура ответов на вопрос: «Что вас не устраивает в организации деятельности УСЗН Таганского района?», отнесенных к категории «другое»

Согласно рисунку 14 в результате проведенного опроса 54 опрошенным не нравится, что им приходится самим собирать промежуточные документы для оказания государственных услуг. 31 опрошенному хотелось бы внедрить в работу УСЗН электронное обслуживание. 44 среди опрошенных хотели бы получать информацию об услугах УСЗН через сайт, который в настоящее время отсутствует, несмотря на то, что каждое госучреждение обязано его иметь. 32 опрошенных хотели бы видеть информацию о результатах деятельности УСЗН.

В заключении опрошенным предлагалось выбрать пути совершенствования деятельности УСЗН Таганского района (рисунок 15).

Рисунок 15 - Структура ответов на вопрос: «Что по вашему необходимо сделать для улучшение работы УСЗН Таганского района?»

В результате опроса, представленного на рисунке 15, основными направлениями решения выявленных проблем в деятельности УСЗН Таганского района являются: внедрение электронного документооборота, усиление информированности населения о доступных пособиях и льготах, улучшение организации приема населения, а так же создание официального сайта УСЗН. В качестве других направлений совершенствования социальной защиты населения предлагалось: совершенствование законодательной базы, увеличение размера пособий, расширение перечня льгот, снижение планок по отнесению граждан к социальным категориям и т.д. Однако данные направления улучшения социальной защиты населения не могут быть решены только силами УСЗН Таганского района.

2.4 Выводы по результатам анализа и задание на организационный проект

Анализ основных направлений деятельности УСЗН социальной защиты населения района Таганский показал, что УСЗН выполняет большой объем работы по предоставлению населению различных форм социальной поддержки: назначение, перерасчет и выплата пособий семьям с детьми, ежемесячных доплат к пенсиям, ежемесячные городские денежных выплат, предоставление мер государственной социальной поддержки граждан, определение социального статуса, оформление удостоверений на льготы различным категориям граждан, оказание материальной помощи, выплаты различных видов компенсаций, обеспечение санаторно-курортными путевками, оформление и выдача Социальной карты москвича.

В результате проделанного анализа по выявлению проблем в деятельности социальной защиты населения, а так же в результате опроса среди населения по эффективности работы УСЗН и уточнению выявленных в ходе анализа проблем были выявлены следующие проблемы в деятельности УСЗН Таганского района:

-       недостаточно проводится информирование населения по вопросам социальной защиты населения для обеспечения своевременной реализации прав на социальные выплаты и предоставления мер социальной поддержки;

-       отсутствие у УСЗН собственного официального сайта;

-       отсутствие комплексного подхода к организации приема населения для реализации многочисленных федеральных и городских законов;

-       отсутствие взаимодействия УСЗН со смежными ведомствами, необходимое для информационно-вычислительного обслуживания.

Наличие указанных проблем препятствует улучшению качества приема и обслуживания населения и повышению эффективности работы УСЗН. Ввиду этого необходимо разработать проект мероприятий, направленных на улучшение обеспечения социальной защиты населения в Таганском районе.

Цель проекта: повышение эффективности обеспечения социальной защиты населения в Таганском районе.

Для устранения выявленных недостатков необходимо провести следующие мероприятия:

.        усилить систему информационного обеспечения населения. Данное мероприятие разделим на 2 проекта, таких как:

-       социальная реклама;

-       создание официального сайта УСЗН.

.        внедрить электронный документооборот с использованием электронно-цифровой подписи по запросам УСЗН с другими ведомствами:

-       ЕИРЦ;

-       Управление №2 ГУ-ГУ ПФР N10 по городу Москве и Московской области

Схему электронного документооборота представим на рисунке 16.

Рисунок 16 - Схема электронного документооборота с ЕИРЦ И ПФР

3.      техническое оснащение УСЗН, для совершенствования качества приема населения. Для этого требуется:

         оснастить каждое рабочее место веб-камерой;

         оснастить специалистов УСЗН многофункциональным устройством 3 в 1 (принтер/копир/сканер).

Нормативно-правовой базой реализации проекта будут являться нормативно- правовые акты РФ в области обеспечения социальной защиты населения, а также внутренние организационные документы УСЗН Таганского района.

Рассмотрим этапы внедрения проекта:

-       выявление проблем:

-       проведение исследование деятельности УСЗН (использование таких методов как: тестирование, опрос, наблюдение);

-       обработка информации (использование статистико-математических методов);

-       анализ полученных данных (с использованием методов математического анализа, логики и умозаключения);

-       формирование наиболее значимых проблем.

Разработка проекта:

-       назначение ответственных за разработку проекта (издание и утверждение приказа о назначении ответственных за совершенствование деятельности УСЗН);

-       разработка проекта (использование методов исследования, наблюдения, проектирования);

-       документальное оформление разработанного проекта;

-       назначение ответственных за внедрение проекта.

Внедрение проекта:

-       донесение информации о внедряемом проекте до сотрудников (устное и письменное уведомление, а также посредством внутренней сети);

-       использование проекта в деятельности УСЗН;

-       анализ результатов внедрения проекта (использование методов опроса, тестирования, наблюдения, статистических методов);

-       устранения выявленных проблем.

Источники социально-экономического эффекта внесенных предложений будут заключаться в следующем.

Эффективность повышения уровня информированности населения будет выражена в следующем:

-       своевременное информирование населения о проводимых мерах обеспечения социальной защиты;

-       рост численности получателей пособий;

-       открытость информации о результатах деятельности УСЗН.

Эффективность внедрения электронного документооборота с использованием электронно-цифровой подписи будет выражена в следующем:

-       оперативности рассмотрения запросов;

-       освобождение заявителей от самостоятельного получения промежуточных документов;

-       сокращении времени обслуживания клиентов.

Эффективность технического оснащения учреждения будет выражена в следующем:

-       росте качества обслуживания населения;

-       сокращение очередей;

-       расширение перечня и увеличение объема социальных услуг, предоставляемых гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Источниками финансирование проекта будут являться средства местного и федерального бюджета.

2      
Разработка проекта по совершенствованию обеспечения социальной защиты населения Таганского района ЦАО и оценка его социально-экономической эффективности

2.1    Мероприятия по совершенствованию обеспечения социальной защиты населения Таганского района ЦАО

Рассмотрим подробнее мероприятия направленные на решение проблем, выявленных в предыдущей главе.

.        Усиление системы информационного обеспечения населения.

В результате проведенного исследования, мы выяснили, что основной проблемой УСЗН Таганского района является - недостаточное информирование населения по вопросам социальной защиты населения. Как показывает практика, многие граждане при обращении в УСЗН не знают о своих льготах и преимуществах. А ведь от того, насколько эффективно организовано информирование, зависит обеспечения своевременной реализации прав на социальные выплаты и предоставления мер социальной поддержки гражданам.

Для эффективной реализации необходимо разделить данное мероприятие на 2 проекта, таких как:

-       создание социальной рекламы по основным направлениям деятельности;

-       создание интернет-сайта УСЗН.

Теперь более подробно рассмотрим каждый проект.

.        «Создание социальной рекламы».

Цель социальной рекламы - своевременное информирование населения о правах и гарантиях, а также предоставляемых услугах социальной защиты через выстраивание эффективных коммуникаций со средствами массовой информации и связей с общественностью.

В результате реализации социальной рекламы мы решим следующие задачи:

-       организация систематического информирования о деятельности УСЗН различных категорий населения, нуждающихся в ней, с вовлечением в процесс региональных СМИ и общественных организаций для широкого информирования населения на областном и районном уровнях;

-       организация партнерских связей с институтами гражданского общества, создание системы обратной связи;

-       формирование доверительного общественного мнения, поощряющего обращение при трудных жизненных ситуациях в государственные органы социальной защиты для получения поддержки, через информирование граждан о деятельности социальных работников.

Социальная реклама является мощным инструментом формирования общественного мнения.