Учреждения и органы, исполняющие наказания

Учреждения и органы, исполняющие наказания

ФГБОУ ВПО

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: Учреждения и органы, исполняющие наказания

Кызыл 2014

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие и становление учреждений и органов, исполняющих наказания в России

1.1 История создания и развития учреждений и органов, исполняющих наказания в России

1.2 Современные учреждения и органы ФСИН России, их задачи и обязанности

Глава 2. Отдельные виды учреждений и органов, исполняющих наказания

2.1 Воспитательные колонии в системе исполнения наказаний

2.2 Деятельность и структура уголовно-исполнительных инспекций ФСИН

2.3 Статус лечебных учреждений ФСИН России

Глава 3. Проблемы реализации норм, регламентирующих деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания

3.1 Вопросы реформирования учреждений и органов, исполняющих наказания в свете развития уголовно-исполнительной системы РФ

3.2 Переход от системы колоний к тюрьмам: теоретические и практические стороны вопроса

Заключение

Список использованных источников

Список сокращений

Введение

Функция исполнения наказаний является объективно необходимой для любого государства. Пока существует преступность, государство вынуждено обращаться к наказанию лиц, его совершивших, их изоляции от общества. Столь же объективно существование органов и учреждений, исполняющих наказание, которые в совокупности представляют определенную систему.

Актуальность настоящего исследования определена теоретической и практической значимостью связанных между собой проблем определения, с одной стороны, вида наказания осужденным, а с другой стороны, порядка и места отбывания данного наказания. Система учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, является крайне разветвленной и неоднородной, в нее входят не только собственно учреждения Федеральной службы исполнения наказаний, но и другие ведомства, и сами суды непосредственно. Все это показывает большой объем работы в сфере исполнения обвинительных приговоров и соответственно большой масштаб для исследования.

Нормы уголовно-исполнительного законодательства, закрепляющие виды исправительных учреждений, правила их назначения и изменения различным категориям осужденных, а также правила определения места отбывания лишения свободы, содержат существенные недостатки, выражающиеся в их рассогласованности, отсутствии ряда правил, необходимых для разрешения возникающих правовых ситуаций, нарушении принципа раздельного содержания различных категорий осужденных, дифференциации и индивидуализации наказания.

К примеру, значительные сложности возникают на практике при изменении вида исправительных учреждений осужденным на стадии исполнения наказания. Положения ст.78 УИК РФ о переводе в исправительные учреждения другого вида, на практике конкурируют с иными мерами воздействия на осужденных, например мерами поощрения и взыскания. Правила ст.78 УИК РФ в ряде случаев допускают резкое изменение степени изоляции осужденных от общества, как например, при переводе из исправительной колонии строго режима в колонию-поселение, или при изменении вида исправительных учреждений независимо от условий, в которых содержится осужденный. Перевод в исправительные учреждения другого вида в различных регионах либо вообще не применяется, либо применяется в большей степени как мера взыскания или как мера поощрения в отношении осужденных.

Тесно связаны с проблемами определения вида исправительного учреждения вопросы определения места отбывания лишения свободы, регулируемые положениями ст.73 УИК РФ. Место отбывания лишения свободы так же, как и классификация видов исправительных учреждений, позволяет решать вопросы дифференциации и индивидуализации наказания, а также большей гуманности отношений в сфере исполнения наказаний.

Подобные проблемы являются составными частями единого процесса реализации сущности и содержания уголовных наказаний, что требует единого подхода к их теоретическому осмыслению, правовому разрешению и научно-методическому обеспечению.

Целью настоящего исследования является изучение проблем нормативного регулирования и правоприменительной деятельности учреждений и органов, предназначенных для исполнения наказаний.

Достижение вышеуказанной цели предопределило постановку и решение следующих задач:

проследить историческое становление и развитие учреждений и органов, исполняющих наказания в России;

определить задачи и обязанности современных учреждений и органов ФСИН России;

охарактеризовать отдельно отдельные виды учреждений и органов РФ, исполняющих наказания;

учреждение орган исполняющий наказание

рассмотреть вопросы реформирования учреждений и органов, исполняющих наказания в свете развития уголовно-исполнительной системы РФ.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с исполнением уголовных наказаний, степень их регулирования нормами права и проблемы, возникающие при их применении.

Предметом исследования выступают нормы уголовно-исполнительного права, регламентирующие вопросы правового положения и деятельности учреждений и органов, предназначенных для исполнения уголовных наказаний.

В работе использовались общенаучные и конкретно-социологические методы познания: историко-правовой, формально-логический, сравнительно-правовой, социологический, статистический, системно-структурный и др.

Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных ученых, относящиеся к изучаемой проблеме и создающие необходимые методологические предпосылки для ее дальнейшего исследования. Это работы таких российских ученых как А.В. Бриллиантов, А.И. Зубков, А.С. Михлин, В.И. Селиверстов, а также ряда других ученых.

Нормативную базу работы составляют: Конституция РФ, международное законодательство, уголовно-исполнительное и уголовное законодательство РФ, в том числе ранее действовавшее, ряд ведомственных нормативных актов. Изучены постановления Пленума Верховного Суда РФ.

Настоящая квалификационная работа состоит из введения, трех глав, которые включают в себя семь параграфов, заключения, библиографического списка литературы и приложений.

Глава 1. Понятие и становление учреждений и органов, исполняющих наказания в России

1.1 История создания и развития учреждений и органов, исполняющих наказания в России

Социально-экономическими предпосылками возникновения исполняющих наказания учреждений и органов в России предстали экономические возможности их строительства и содержания. В XVI веке начинает формироваться система исполнения уголовных наказаний, которая соединяет в себя правовые и организационные институты исполнения наказания. Правовыми предпосылками возникновения тюрем следует считать появление таких нормативно-правовых актов, как Судебник 1550 г., в котором указывается новый для страны вид уголовного наказания - тюремное заключение.

Тюремное заключение стало первым видом лишения свободы, как на определенный, так и на неопределенный срок и применялось в основном как дополнительное наказание. Согласно Судебнику можно проследить наличие следующих четырех групп (видов) мест заключения. Во-первых, частные тюрьмы, расположенные при дворах и резиденциях крупных феодалов и князей (заключенные помещались в подвалы, погреба или иные места различной степени приспособленности; государственные тюрьмы - Бело озеро, Соловецкий монастырь и т.д.). Во-вторых, монастыри (в монастырских подвалах и застенках, приспособленных для заключения, чаще всего содержались лица духовного звания, а также противники церковной власти). В-третьих, это места заключения, развитие которых происходило в процессе земско-губных преобразований с 30-х годов XVI века, в организации которых активное участие принимало население Московского государства

Однако центральная власть лишь только частично взяла на себя обязательства по строительству тюрем и содержанию тюремной администрации. Основное бремя расходов по строительству и содержанию тюрем приходилось на местные власти. Закон четко определял цели тюремного заключения - надежное обеспечение изоляции преступников. В данный период времени в России появляются первые монастырские тюрьмы - новый вид учреждений, выполняющий с помощью церкви карательно-воспитательную функцию идеологических противников государства. В 1584 году в Соловецкой обители была основана монастырская крепость, в которой строились специальные помещения для содержания заключенных. Монастырские тюрьмы не были учреждениями исключительно карательного характера. Они выполняли и исправительные, идеологические функции, осуществляли борьбу с инакомыслием. Идеологический плюрализм в тех обстоятельствах представлял исключительные угрозы национальной и государственной безопасности. Государство было не в состоянии одно бороться с политическими и идеологическими противниками и делило эту функцию с церковью. Церковь, обладая карательными учреждениями, в свою очередь, неформально входила в систему власти. Необходимым и непременным условием освобождения из монастырских тюрем было полное раскаяние, чистосердечное отречение от всех заблуждений. Именно церковь взяла на себя впервые в истории общества миссию нравственного исправления. Религиозные наказания имели своей целью духовно-нравственное возрождение преступника. Таким образом, были осуществлены постановка и реализация идеи исправления преступника в России. Церковь принимала активное участие в формировании системы нравственных ценностей общества, национального самосознания, в том числе используя в необходимых случаях элементы принуждения.

Дальнейшее формирование уголовно-исполнительных учреждений связано с изменившимися социальными, политическими и экономическими условиями, сложившимися в середине XVII века. В 1641 году царь Алексей Михайлович определяет первые органы управления тюрьмами и поручает воеводам назначить особых лиц (целовальников) для заведования "колодниками". Основной документ той поры Соборное уложение 1649 г. стало своего рода новым уголовным кодексом. В Уложении наряду с нормами уголовно-правового характера появились нормы уголовно-исполнительного характера, в том числе регулирующие строительство и содержание тюрем.

Таким образом, первыми уголовно-исполнительными органами в России были различные места лишения свободы под общим названием "тюрьма" и впервые предусматривались в Судебнике 1550 г. Основной функцией тюремных учреждений являлась кара. Появление тюрем было обусловлено возросшими угрозами со стороны преступности, экономическими возможностями строить и содержать тюрьмы и уровнем развития права. Долгое время государство не могло один на один противостоять преступности, которая угрожала устоям общества, и в деле противодействия преступным проявлениям активное участие приняла церковь, используя не только карательные средства, но и идеологическое духовно-нравственное воздействие. Исключительно существенную роль в формировании уголовно-исполнительных органов и учреждений играло Соборное уложение 1649 г. В нем впервые в российской истории были предусмотрены органы управления (целовальники) и определены источники финансирования уголовно-исполнительных органов. По мере развития централизованного государства в стране постепенно возрастает роль пенитенциарных учреждений. На формирование уголовно-исполнительной политики Российского государства в XVII в. большое влияние оказал политический фактор, заключавшийся в освоении новых территорий, и на уголовно-исполнительные органы были возложены функции их экономического освоения, заселения и охраны.

По Соборному уложению тюрьмы подразделялись по категориям: были постоянные и временные. По постройке они различались на каменные, земляные и деревянные, в зависимости от опасности деяния. Так, убийцы, разбойники, поджигатели и другие содержались в каменных тюрьмах; воры, насильники хулиганы - в земляных тюрьмах; за административные правонарушения - в деревянных тюрьмах.

Впервые в карательной политике государства была предусмотрена ссылка в Сибирь, а также в те города, "куда государь укажет".

В 1703 г. была учреждена российская каторга, а в 1775 г. - работные и смирительные дома. Не было недостатка и в соответствующих нормативных актах, они время от времени совершенствовались.

В 1715 г. был издан Воинский артикул, в котором сфера применения лишения свободы и его исполнения упорядочилась. Труд осужденных лиц использовался на строительстве и других государственных работах. По указанию императора усилилось душевное и религиозное воспитание арестантов.

Вводились работные дома для преступников, совершивших преступления против собственности. Появились тюремные инструкции, регламентирующие исполнение лишения свободы.

Первая пенитенциарная реформа в России намечалась в 1787 году во времена правления Екатерины II. В проекте четко было определено разделение тюрем: подстражная тюрьма - для предварительно заключенных в целях воспрепятствовать или уклониться от следствия и суда; приговоренная тюрьма, которая предназначалась для раздельного содержания приговоренных к срочному тюремному заключению и приговоренных к ссылке; тюрьма для осужденных, которая состояла из трех специальных подразделений - для лиц, приговоренных к смерти, для лиц, приговоренных к вечному заключению и для лиц, приговоренных к каторге. Везде проводилось разделение заключенных по полу.

Екатерина II подписала проект реформы российских тюрем, но он не был реализован, так как экономика страны была вновь не в состоянии понести такие значительные расходы.

Строительство новых тюрем намечалось в 1845 году. В этом же году были созданы специальные комиссии и комитеты, задачей которых стала разработка наиболее приемлемого для власти проекта по реформе системы мест лишения свободы. Поводом для реформы послужил тот факт, что во всех категориях тюрем, с момента их создания и помещения в них осужденных, начались различные социальные заболевания, в том числе бунты осужденных, но из-за отсутствия материальных средств комиссии и комитеты к своей массовой работе не приступили.

В 1863 году была создана особая комиссия МВД, приступившая к составлению смет, приисканию средств, устройству новых и усовершенствованных прежних мест заключения. В 1873 г. комиссия составила общий систематический проект о тюремном преобразовании и предоставила его на рассмотрение государственному совету, но данный проект так и не был осуществлен, так как для этого были необходимы колоссальные по тем временам деньги - 42 миллиона рублей, которых в российском бюджете не оказалось.

Таким образом, тюремная реформа властей России была провалена из-за отсутствия финансирования, и только к концу XIX века Главному тюремному управлению удалось убедить императора о выделении денежных средств на строительство новых, на реконструкции и ремонт действующих тюрем. В течение десяти лет было построено 56 тюрем.

Главной задачей реформ уголовно-исполнительной политики Российского государства стало создание единой четкой системы управления местами заключения, организация четкого взаимодействия между центральным управлением и пенитенциарными учреждениями на местах. В 1879 г. в составе МВД было образовано главное тюремное управление по европейскому образцу. Одновременно с учреждением этого органа создан контролирующий деятельность уголовно-исполнительной системы орган - Совет по тюремным делам. В его ведение входило рассмотрение проектов за счет доходов и расходов пенитенциарных учреждений, вопросы тюремного устройства, пересылки арестантов, исправления заключенных, организация управления, медобслуживание, питание заключенных и т.д. В то же время при Главном тюремном управлении (ГТУ) была создана первая тюремная инспекция. Она осуществляла контроль над местами заключения губернских тюремных инспекций, в состав которых входили чиновники из Главного тюремного управления, судебного ведомства и прокурорского надзора.

Главной задачей тюремной инспекции явилось обеспечение неразрывной связи между центральной и местной властью, а также контроль над пенитенциарными учреждениями на местах со стороны центральной власти - ГТУ. В 1895 г. пенитенциарную систему из МВД перевели в систему Министерства юстиции.

Таким образом, благодаря проведенной уголовной политике указанных реформ сложилась единая уголовно-исполнительная система. В тюрьмах несколько снизилась смертность, произошло размещение и содержание по полу, появился медицинский персонал, обслуживающий персонал, униформа для заключенных, наладилось питание, появились пенитенциарные медицинские учреждения (больницы), снизилось число социально заболевших.

Но революционные события 1917 г. в России внесли серьезные изменения в пенитенциарную политику государства. Во время Февральской революции тюремные учреждения разрушаются, наносится огромный материальный ущерб всей пенитенциарной системе, тюремный и обслуживающий персонал не знает, что делать.

марта 1917 г. Временное правительство амнистировало заключенных на 75%, что привело только к росту преступности в обществе; начались массовые убийства, грабежи, разбои, появились вооруженные группы (банды), оказывающие большое сопротивление сотрудникам правоохранительных органов.

апреля 1917 г. ГТУ было переименовано в Главное управление по делам мест заключения (ГУМЗ), а Совет по тюремным делам преобразован в Совет по делам мест заключения. Уголовная политика пенитенциарной системы в основу своей идеологии поставила задачу: перевоспитание человека, совершившего преступление через трудовую деятельность.В.И. Лениным были выделены перспективные направления реформирования уголовно-исполнительной системы - провозглашение исправительно-трудовых колоний основным видом ИТУ. Закрепление на законодательном уровне новых видов уголовно-правового принуждения - условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением к труду и условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду, создание колоний-поселений различных видов и т.д. И пусть не всегда данная политическая установка реализовалась на практическом уровне, иной раз законодательные нормы носили декларативный характер, тем не менее, определение основных положений развития советской исправительно-трудовой политики сыграло существенную роль в формировании теории советского (и постсоветского) исправительно-трудового (уголовно-исполнительного) права.

Еще до принятия первого советского Исправительно-трудового кодекса (ИТК РСФСР 1924 г.) в системе мест заключения были созданы переходные исправительные дома, Положение о которых было утверждено коллегией Наркомата юстиции РСФСР 5 апреля 1922 г., в то время осуществлявшей руководство местами лишения свободы. Туда направляли лиц, приговоренных к лишению свободы на срок свыше трех лет и переведенных в общее место заключения в разряд образцовых, а также приговоренных на срок до трех лет, которые пробыли в разряде исправляющихся не менее одной четверти общего срока, отличаясь безукоризненным поведением, трудолюбием и успехами в школьных занятиях.

В порядке исключения в переходные исправительно-трудовые дома могли быть направлены лица, приговоренные на срок не свыше одного года, не принадлежащие к категории профессиональных преступников и злостных рецидивистов, по зачислению их в разряд исправляющихся вне зависимости от срока пребывания их в этом разряде. Определенные элементы переходных пенитенциарных учреждений в самые первые годы советской власти наблюдались при организации таких видов мест отбывания наказания, как трудовые сельскохозяйственные колонии и реформатории.

Согласно Временной инструкции "О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового" в систему мест лишения свободы включались:

общие места заключения (тюрьмы);

реформатории и земледельческие колонии как учреждения воспитательно-карательные, в особенности для молодых преступников;

испытательные заведения для лиц, по отношению к которым имеются основания для послаблений режима или для досрочного освобождения;

карательно-лечебные заведения для помещения арестантов с заметно выраженными психическими дефектами;

тюремные больницы.

Дальнейшим шагом по нормативно-правовому закреплению пенитенциарных учреждений переходного типа явился Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 года.А.С. Михлин отмечает, что этот законодательный акт предусматривал различные виды учреждений "с менее углубленной пенитенциарной системой", относя к ним трудовые колонии и переходные исправительно-трудовые дома.

Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1933 года предусматривал изоляторы для подследственных, пересыльные пункты, исправительно-трудовые колонии, учреждения для применения к лицам лишенным свободы мер медицинского характера, учреждения для несовершеннолетних, лишенных свободы.

Попытки реформирования в системе мест лишения свободы в начале 50-х годов прошлого века были направлены на переориентацию учреждений, исполняющих наказание, на перевоспитание заключенных на основе приобщения их к общественно полезному труду путем обучения трудовым профессиям, необходимым после освобождения. Уже в нормативных актах 1954-1958 гг. прямым образом предусматривается, что основным видом исправительно-трудовых учреждений должна быть именно колония. В колониях устанавливалось три вида режима: общий, облегченный и строгий.

В 1963 г. учреждается новый вид исправительно-трудового учреждения - колонии-поселения. Колонии-поселения были созданы в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 июня 1963 г. "Об организации исправительно-трудовых колоний-поселений и порядке перевода в них осужденных к лишению свободы, твердо ставших на путь исправления". Относительно свободные условия содержания в колониях-поселениях должны были стать стимулом для примерного поведения и добросовестного отношения к труду осужденных, содержащихся в исправительно-трудовых колониях закрытого типа.

Таким образом, уголовная политика в области пенитенциарной системы берет свои начала с Судебника 1649 г., когда сложились первые нормы и положения по отбыванию наказания. Правовое регулирование отбывания наказания заключенных ни на одном этапе развития общества не стояло на месте и постоянно совершенствовалось. Начиная с 16 октября 1924 г. ВЦИК утвердил первый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, законодательно закрепив единую систему заключения с различными видами содержания осужденных, который вошел частично через уголовную политику в пенитенциарную систему современного общества.

1.2 Современные учреждения и органы ФСИН России, их задачи и обязанности

В зависимости от особенностей политики государства в сфере исполнения наказаний и сложившихся традиций в различных странах систему органов и учреждений, исполняющих наказание, определяют как тюремную или пенитенциарную. В Российской Федерации для характеристики органов и учреждений, исполняющих наказания, используется термин "уголовно-исполнительная система" (он пришел на смену термину "исправительно-трудовая система", используемому в советский период, в результате кардинальных реформ 1990-х годов и изменения политики государства в сфере исполнения наказаний). На законодательном уровне данный термин нашел свое отражение в ст.5 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

Современная уголовно-исполнительная система, возглавляемая Федеральной службой исполнения наказаний РФ, представляет собой совокупность учреждений и органов, исполняющих различные виды наказаний (это исправительные учреждения, учреждения, исполняющие наказания без изоляции от общества, а также следственные изоляторы), и включает в себя 1060 учреждений, из них 844 исправительных учреждения, семь тюрем, 209 следственных изоляторов.

В соответствии со статьей 16 Уголовно-исполнительного кодекса РФ учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания в Российской Федерации, являются:

судебные приставы-исполнители - в отношении наказания в виде штрафа, которое исполняется по месту жительства (работы) осужденного;

уголовно-исполнительная инспекция - в отношении наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которое исполняется по месту жительства (работы) осужденного, исправительным учреждением или дисциплинарной воинской частью; в отношении наказания в виде обязательных работ; наказания в виде исправительных работ; наказания в виде ограничения свободы;

суд - в отношении наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;

исправительный центр - в отношении наказания в виде принудительных работ;

арестный дом - в отношении наказания в виде ареста;

колония-поселение, воспитательная колония, лечебное исправительное учреждение, исправительная колония общего, строгого или особого режима, тюрьма - в отношении наказание в виде лишения свободы;

следственный изолятор исполняет наказание в виде лишения свободы в отношении лиц, указанных в статье 77 УИК РФ

исправительная колония особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы - исполняет наказание в виде пожизненного лишения свободы;

учреждения уголовно-исполнительной системы - в отношении наказания в виде смертной казни.

При этом уголовно-исполнительные инспекции, исправительные центры, арестные дома, колония-поселение, воспитательная колония, лечебное исправительное учреждение, исправительная колония общего, строгого или особого режима, тюрьма, исправительная колония особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, являются учреждениями уголовно-исполнительной системы.

Кроме этого постановлением Правительства РФ от 01.02.2000 № 89 утвержден перечень видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему. Это различные организации обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, включая научно-исследовательские институты, образовательные учреждения, редакции периодических изданий и т.д.

Самым распространенным учреждением исполнения наказаний является исправительное учреждение.

В уголовно-исполнительном праве под исправительным учреждением понимается место отбывания наказания лицами, осужденными к лишению свободы. Исправительными учреждениями являются: исправительные колонии общего, строгого и особого режима; колонии-поселения; воспитательные колонии для несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы; тюрьмы; лечебные исправительные учреждения, лечебно-профилактические учреждения, а также следственные изоляторы (СИЗО) при выполнении функций исправительных учреждений в отношении определенных категорий осужденных.

Исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными лицами, достигшими совершеннолетия, лишения свободы. По строгости условий отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы исправительные колонии подразделяются на: колонии-поселения; исправительные колонии общего режима; исправительные колонии строгого режима; исправительные колонии особого режима. В одной исправительной колонии могут создаваться изолированные участки с различными видами режима.

Колонии-поселения созданы в 1963 г. и с тех пор практика показала их жизненность и достаточную эффективность. Хотя, конечно, необходимо подчеркнуть, что при советской власти, как, впрочем, и в настоящее время, основным видом мест исправления осужденных к лишению свободы остаются в основе своей исправительные колонии разных видов режима. В колониях-поселениях, которые подразделяются на три вида, отбывают наказания лица, осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности (часть 3 ст.74 УИК РФ). Второй вид колоний-поселений предназначен для лиц, осужденных за умышленные преступления небольшой и средней степени тяжести, если ранее лицо не отбывало лишение свободы. Третий вид колоний-поселений предназначен для осужденных, переведенных из исправительных колоний общего и строгого режима на основании и в порядке, которые установлены частями 2 и 3 ст.78 УИК РФ.

Задача у всех исправительных учреждений единая - исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы, в процессе которого разными по содержанию средствами воздействия необходимо добиться исправления осужденных, предупреждения ими и другими гражданами совершения новых преступлений. Однако важнейшая цель уголовно-исполнительных органов - исправление осужденных, это генеральная линия деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания; она проходит красной строкой через все уголовно-исполнительное законодательство. Эта линия определена также требованиями международных стандартов по обращению с осужденными, и ее осуществление является главной задачей органов и учреждений, исполняющих наказания.

В исправительных колониях устанавливается раздельное содержание осужденных к лишению свободы: мужчин и женщин; несовершеннолетних и взрослых. В соответствии с требованиями ст.80 УИК РФ лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы и имеющих криминальный опыт, в том числе опыт отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы.

Изолированно от других осужденных должны содержаться: осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы, они отбывают наказание в исправительных колониях особого режима, которые подразделяются, как известно, на два вида.

В отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти учреждения могут быть направлены и иные осужденные. Надо отметить, что перечень таких осужденных в ст.80 УИК РФ не раскрывается. Практика показывает, что в подобные исправительные учреждения направляются некоторые бывшие работники административных органов соответствующего уровня, адвокаты, служащие частных детективных служб и другие категории осужденных. Это разделение производится не в целях организации привилегированных условий для этих категорий осужденных, а для обеспечения их безопасности.

Перечисленные требования раздельного содержания осужденных не распространяются на лечебные исправительные учреждения, а также на исправительные колонии, при которых имеются дома ребенка. Осужденные, направленные в указанные учреждения, содержатся на условиях, установленных законом для колоний того вида, который назначен судом. В данных учреждениях осужденные находятся под постоянным надзором. Осужденные, больные различными инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно между собой и отдельно от здоровых осужденных. Принцип дифференциации и индивидуализации при исполнении наказания работает и здесь.

Существует общее правило отбывания, осужденным всего срока лишения свободы в одном и том же исправительном учреждении, что создает благоприятные условия для более успешного достижения целей уголовного наказания (ст.81 УИК РФ). Однако законодатель 9 мая 2005 г. Федеральным законом № 47-ФЗ ввел норму, в соответствии с которой данное правило не распространяется на определенные категории осужденных. К ним относятся преимущественно преступления против государства, государственной власти. Исполнение уголовного наказания в отношении указанных категорий осужденных лиц осуществляется в местах, определяемых Федеральной службой исполнения наказаний.

Вместе с тем следует отметить, что закон допускает перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах. Закон не дает перечня таких исключительных обстоятельств. Однако на практике к иным исключительным обстоятельствам в подобных случаях, например, можно отнести создание осужденными группировки внутри исправительного учреждения, препятствующей проведению эффективной работы администрации по исправлению осужденных, требующей от осужденных подчинения неформальным лидерам. Кроме этого, иногда прибегают к "разведению" осужденных по разным структурам, исключающим их "пересечение" в рамках жизненного пространства исправительного учреждения, располагающего местами общей инфраструктуры. Этот способ считается наиболее эффективным для разрешения затянувшегося конфликта.

Перевод из одного вида учреждения в другой предусмотрен ст.78 УИК РФ как средство, "работающее" на исправление осужденного. В зависимости от поведения и отношения осужденного к труду районный суд по представлению администрации исправительного учреждения может принять решение о переводе осужденного для дальнейшего отбывания лишения свободы из более строгого учреждения в менее строгое по режиму учреждение. Суд во всех случаях помимо уголовного и уголовно-исполнительного законодательства должен руководствоваться также Постановлением Пленума Верховного Суда РФ "О практике назначения судами видов исправительных учреждений".

Закон допускает возможность перевода осужденного на менее строгий режим отбывания наказания в виде лишения свободы при наличии двух условий: положительной характеристики осужденного, отражающей его исправление до такой степени, при которой продолжение воздействия на него режимом этого исправительного учреждения, в котором он отбывает лишение свободы, становится нецелесообразным; только по отбытии указанной в законе части срока назначенного наказания, являющейся достаточной для справедливой кары за вред, причиненный преступлением личности, обществу, государству.

Перевод названных категорий осужденных является своего рода поощрением и оказанием им доверия, он должен сопровождаться продуманной воспитательной работой, в которой, как показывает практика, все меньше места должно оставаться назиданию. Сегодня работу надо строить таким образом, чтобы осужденный сам приходил к правильным выводам, его сознание должно меняться так, чтобы это отражалось в его делах, повседневном поведении, отношении к правилам внутреннего распорядка учреждения. Однако если осужденные не оправдывают оказанного им доверия, проявляют себя как злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания, то они могут быть переведены на более строгий режим.

Таким образом, система учреждений и органов, закрепленная в ст.16 УИК РФ, предусматривает исполнение всех видов уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера по законодательству России. В законодательстве России определены задачи и функции учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Только на этой законодательной основе могут разрабатываться квалификационные характеристики и должностные инструкции персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Это достаточно сложная, скрупулезная и кропотливая работа, которая выполняется в научно-исследовательских учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Глава 2. Отдельные виды учреждений и органов, исполняющих наказания

2.1 Воспитательные колонии в системе исполнения наказаний

Воспитательные колонии - вид исправительных учреждений, предназначенных для содержания несовершеннолетних осужденных к лишению свободы. В системе исправительных учреждений воспитательные колонии занимают особое место, поскольку главным фактором, определяющим условия отбывания наказания в этих колониях, является несовершеннолетие преступников, которое, с одной стороны, требуют более льготных по сравнению с взрослыми условий содержания, а с другой - открывает широкие воспитательно-педагогические возможности для исправления несовершеннолетних осужденных.

Воспитательные колонии исполняют наказание в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних правонарушителей. Всего в УИС Министерства юстиции России на 1 января 2013 г. функционировали 62 воспитательные колонии, в которых содержалось более 16 тыс. осужденных, в том числе в трех воспитательных колониях - около тысячи несовершеннолетних женского пола. В течение года через воспитательные колонии проходит до сорока тысяч несовершеннолетних осужденных.

Положения о детских трудовых колониях и детских воспитательных колониях были разработаны в 1956 г. Трудовые колонии являлись исправительно-трудовыми учреждениями для несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы. В трудовые колонии со строгим режимом направлялись несовершеннолетние, которые злостно нарушали режим или совершали преступления в местах лишения свободы.

Деятельность детских приемников-распределителей, детских воспитательных и трудовых колоний регламентировалась Положением о них, которое утверждалось НКВД-МВД СССР. В 1968 году оно было впервые утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР, и ему был придан законодательный характер. Таким образом, в данное время была создана стройная система управления воспитательно-трудовыми колониями для несовершеннолетних.

Образование такой системы сделало руководство этими учреждениями более оперативным, обеспечило условия для непосредственного контакта с управляемыми объектами, повысило ответственность за состояние дел в этих учреждениях, позволило сосредоточить внимание на наиболее важных проблемах, более правильно организовать процесс исправления и перевоспитания несовершеннолетних правонарушителей, придать этому процессу большую психолого-педагогическую направленность.

Вся деятельность колоний основывалась на идее гуманного отношения к несовершеннолетним правонарушителям, допустимости привлечения их к уголовной ответственности только тогда, когда их исправление было невозможно без применения мер карательно-воспитательного воздействия.

Воспитательные колонии являются учреждениями, в которых концентрируются наиболее социально опасные подростки. По данным судебной статистики, к отбыванию наказания в воспитательных колониях осуждается лишь 1/4 несовершеннолетних осужденных. Суды применяют в первую очередь условное осуждение к лишению свободы, принудительные меры воспитательного воздействия или другие виды наказания.

В последние годы последовательно проводится работа по внедрению гуманных норм обращения с осужденными. При разработке нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность воспитательных колоний, в максимальной степени учитываются международные нормы, содержащиеся в таких актах, как: Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила); Конвенция о правах ребенка; Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних; Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы.

В соответствии с частью 6 ст.88 УК РФ наказание в виде лишения свободы назначается несовершеннолетним осужденным, совершившим преступление в возрасте до шестнадцати лет, на срок не свыше шести лет. Этой же категории несовершеннолетних, совершивших особо тяжкие преступления, а также остальным несовершеннолетним осужденным наказание назначается на срок не свыше десяти лет и отбывается в воспитательной колонии. Наказание в виде лишения свободы не может быть назначено несовершеннолетнему осужденному, совершившему в возрасте до 16 лет преступления небольшой или средней тяжести впервые, а также остальным несовершеннолетним осужденным, совершившим преступление небольшой тяжести впервые. Согласно части 6.1 ст.88 УК РФ при назначении несовершеннолетнему осужденному наказания в виде лишения свободы за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления низший предел наказания, предусмотренный соответствующей статьей Особенной части УК РФ, сокращается наполовину.

В настоящее время существуют воспитательные колонии одного вида режима, как для девушек, так и для юношей. Колонии усиленного режима для юношей были ликвидированы в 2001 году. Дифференциация наказания в воспитательных колониях в настоящее время достигается путем установления различных условий отбывания наказания.

В обычных условиях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные, поступившие в воспитательную колонию, кроме ранее отбывавших лишение свободы и осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания. Кроме того, это несовершеннолетние осужденные, переведенные из облегченных, льготных или строгих условий отбывания наказания.

В строгих условиях должны отбывать наказание осужденные за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы, и ранее отбывавшие лишение свободы. В данных условиях отбывают также наказание осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания и переведенные из обычных и облегченных условий отбывания наказания. В строгих условиях отбывают наказание 1,3% от общего количества несовершеннолетних осужденных. В срок пребывания несовершеннолетнего осужденного в строгих условиях учитывается срок нахождения в карантинном отделении, а также срок содержания под стражей, если к несовершеннолетнему осужденному применялась соответствующая мера пресечения, и он не допустил нарушений установленного порядка содержания под стражей, за которые к нему применялась мера взыскания в виде водворения в карцер.

Для подготовки к освобождению осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, переводятся в льготные условия отбывания наказания (в них содержится 4,1% всех несовершеннолетних осужденных). В настоящее время перевод в льготные условия не связан с подготовкой осужденных к условно-досрочному освобождению, в законе речь идет о подготовке к любому виду освобождения. Осужденный может быть переведен за злостные нарушения режима отбывания наказания из льготных условий в обычные условия. Повторный перевод в льготные условия возможен не ранее чем через шесть месяцев после возвращения в облегченные условия отбывания наказания. Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие, за исключением перевода из обычных условий в облегченные, производится по представлению учебно-воспитательного совета колонии постановлением начальника воспитательной колонии.

С целью обеспечения права осужденных на получение общего образования в территориальных органах ФСИН России проводится целенаправленная работа по открытию школ при исправительных учреждениях, где они отсутствуют.

В настоящее время в воспитательных колониях действуют "Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы", которые применяются во всех воспитательных колониях, дислоцирующихся на территории Российской Федерации, и обязательны для сотрудников и работников уголовно-исполнительной системы, осужденных и лиц, посещающих данные учреждения. Пунктом 175 Правил предусмотрено, что учеба в общеобразовательной школе и профессиональном училище организуется в соответствии с положениями об организации деятельности школы и профессионального училища. При необходимости в школе создаются специальные (коррекционные) классы для обучения осужденных с ограниченными возможностями здоровья.

Образовательный процесс в местах лишения свободы не ограничивается только рамками традиционных уроков. Педагогические коллективы школ оказывают значительное воспитательное воздействие на осужденных. Учителя являются членами советов воспитателей отрядов. Совместно с сотрудниками учреждений они проводят индивидуальную воспитательную работу с осужденными, участвуют в мероприятиях по профилактике правонарушений, а также по обеспечению полезной занятости осужденных.

Исправительные учреждения реально становятся центрами социальной адаптации осужденных. В этой связи роль общеобразовательного обучения в исправительном процессе будет планомерно возрастать. Одним из условий эффективного решения вопросов образования осужденных является организация взаимодействия с органами исполнительной власти и управления образованием субъектов Российской Федерации, а также общественными объединениями.

Следует отметить, что условия отбывания наказания в воспитательных колониях всегда были более мягкими по сравнению с учреждениями, в которых отбывают наказание взрослые осужденные. Это выражается не только в улучшенных условиях быта, обучения, питания, организации физкультурной и культурно-воспитательной работы, труда, но и в системе стимулирования (в том числе мер поощрения и взыскания), организационно-управленческих аспектах всего уклада жизни осужденных, деятельности администрации и общественных формирований. Данная специфика отражалась и на структуре аппарата управления воспитательными колониями, в том числе и системе центрального аппарата: деятельностью воспитательных колоний всегда руководило самостоятельное подразделение (отдел или управление), а руководитель этого подразделения в отдельные годы являлся даже заместителем начальника Главного управления мест заключения.

Условия пребывания несовершеннолетних в местах лишения свободы определяют среду, которая оказывает влияние на выбор ими образцов поведения, а значит, персонал колонии должен демонстрировать примеры правомерного поведения, достойные для подражания.

Организация правового пространства дает персоналу и воспитанникам колонии определенную самостоятельность в выборе форм право воспитательной и социально-правовой деятельности, управления, способов локального нормативно-правового регулирования, что, в свою очередь, оказывает определенное влияние на формирование и осмысление опыта правового поведения у несовершеннолетних и сотрудников воспитательной колонии. Создание правового пространства воспитательной колонии может быть результатом реализации программы правового воспитания.

Воспитательные колонии на сегодняшний день являются, по существу, не только исправительными учреждениями для несовершеннолетних преступников, но во многом определенной социальной нишей для социально неблагополучных и неустроенных молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В этой связи решаемые сотрудниками воспитательных колоний задачи выходят за рамки исполнения наказаний.

Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года с учетом европейских рекомендаций предусмотрено преобразование воспитательных колоний в воспитательные центры для содержания лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте. С этой целью разработана модель воспитательного центра. Как отмечает ФСИН, в связи с этим в 2012 году в воспитательных колониях ряда регионов (Красноярский и Краснодарский край, Тульская, Брянская, Московская и Белгородская области) проводились мероприятия по внедрению новой организационно-структурной формы учреждения для содержания лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте (воспитательный центр).

Во время отбывания наказания в воспитательном центре осужденный может быть переведен в пределах одних и тех же условий отбывания наказания из одного жилого помещения в другое. Перевод осужденного будет производиться начальником воспитательного центра по представлению социального педагога с учетом рекомендаций психолога. Функции начальников отряда в воспитательных центрах будут выполнять социальные педагоги.

Принимая во внимание характеристики несовершеннолетних, перед сотрудниками воспитательных колоний стоит задача не только исполнить назначенное судом наказание, но и оказать педагогическую, психологическую и медицинскую помощь подросткам, оказавшимся в экстремальной социально-психологической ситуации. Только при этих условиях воспитательные колонии могут решить поставленную перед ними социальную задачу - исправить несовершеннолетнего осужденного и максимально эффективно провести работу по подготовке его к жизни в обществе.

2.2 Деятельность и структура уголовно-исполнительных инспекций ФСИН

В соответствии с "Положением об уголовно-исполнительных инспекциях" уголовно-исполнительные инспекции являются учреждениями, исполняющими в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества, а также меру пресечения в виде домашнего ареста.

Основными задачами инспекций являются: исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничения свободы и исправительных работ; контроль над поведением условно осужденных и осужденных, в отношении которых отбывание наказания отсрочено; контроль над нахождением подозреваемых или обвиняемых в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений; предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях; иные задачи, возложенные на инспекции в соответствии с законодательством РФ.

В своей работе инспекции взаимодействуют с подразделениями органов внутренних дел, администрацией предприятий, учреждений и организаций, в которых работают осужденные, органами местного самоуправления, прокуратуры, судами и общественными объединениями. Порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками инспекций регулируются Положением о службе в органах внутренних дел РФ и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с законодательством Российской Федерации на инспекции возлагаются следующие основные обязанности:

ведение учета осужденных, а также лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде домашнего ареста;

разъяснение осужденным порядка и условий отбывания наказаний;

разъяснение лицам, в отношении которых избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, условий исполнения указанной меры пресечения;

организация и проведение воспитательной работы с осужденными к ограничению свободы, лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и исправительным работам;

согласование предложений органов местного самоуправления о местах, в которых осужденными отбываются исправительные работы;

контроль над поведением осужденных по месту работы, учебы и жительства, а также исполнением ими обязанностей и соблюдением запретов, возложенных судом и инспекцией;

согласование с администрацией организаций, в которых трудятся осужденные к исправительным работам, вопроса о предоставлении им ежегодного оплачиваемого отпуска;

проведение первоначальных мероприятий по розыску условно осужденных, осужденных, в отношении которых отбывание наказания отсрочено, и осужденных к исправительным работам;

внесение в суды в установленном порядке представлений, по вопросам дальнейшего отбывания осужденными наказания и освобождения от наказаний, а также представлений об изменении подозреваемым или обвиняемым меры пресечения в виде домашнего ареста;

выявление содействующих совершению осужденными повторных преступлений, нарушений общественного порядка, трудовой дисциплины причин и условий и принятие мер по их устранению;

внесение в суды в установленном законом порядке представлений об отмене полностью или частично либо дополнении ранее установленных обязанностей для условно осужденных, а также о продлении испытательного срока;

внесение в суды в установленном законом порядке представлений об отмене частично либо о дополнении ранее установленных осужденному к наказанию в виде ограничения свободы ограничений, а также о замене осужденному, уклоняющемуся от отбывания наказания, не отбытой части наказания в виде ограничения свободы наказанием в виде лишения свободы.

В перечень обязанностей уголовно-исполнительных инспекций в 2010 и 2012 г. вносились изменения и дополнения, вследствие чего их общий объем рос, и соответственно возрастало значение инспекций в деле исполнения наказаний. В частности с 1 января 2010 г. введено в действие наказание в виде ограничения свободы, которое заключается в соблюдении осужденными установленных судом ограничений под надзором уголовно-исполнительных инспекций. Соответственным образом это потребует увеличения, как количества инспекций, так и численности работающих в них сотрудников.

Федеральной службой исполнения наказаний создана Система электронного мониторинга подконтрольных лиц и в настоящее время осуществляется ее эксплуатация в отношении осужденных к ограничению свободы. В целях реализации положений вышеуказанного федерального закона российскими предприятиями освоен выпуск систем контроля над осужденными, максимально адаптированных под требования уголовно-исполнительной системы, с использованием, в том числе российской навигационной системы ГЛОНАСС, что значительно дешевле в эксплуатации по сравнению с импортными аналогами. Создана федеральная автоматизированная система персонифицированного учета лиц, находящихся в местах лишения свободы, и осужденных, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях.

Реализация современных требований к профилактике преступлений обусловливает необходимость коренного совершенствования деятельности органов и учреждений ФСИН РФ по обеспечению исполнения наказания и иных уголовно-правовых мер, не связанных с лишением свободы, достижению положительных результатов в исправлении осужденных, а также совершенствованию профилактики правонарушений.

Практическая работа в уголовно-исполнительных инспекциях имеет свои особенности. Исходя из этого, и на основе имеющихся литературных источников классификация профилактических мер может быть представлена следующим образом: по цели и уровню, по масштабности, по характеру. Для правового регулирования профилактической деятельности уголовно-исполнительных инспекций основополагающее значение имеют принципиальные положения уголовно-исполнительного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, где определены и назначены задачи перед этими учреждениями, которые конкретизированы в подзаконных нормативно правовых актах, приказах и инструкциях Минюста России, ФСИН России. Взятые в целом, они создают юридические основания профилактической работы с лицами, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях.

В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством осужденные имеют обязанности и права (ст. ст.11, 12 УИК РФ). Их исполнение в полном объеме, по сути дела, совпадает с решением профилактических задач. В указанный период лицо, отбывающее отсрочку, не совершило преступлений, а если имели место правонарушения, то своевременная и предусмотренная в правовых актах на них реакция способствовала удержанию их от преступлений.

Уголовно-исполнительные инспекции обрели самостоятельный законодательный статус в 1997 г. в новом Уголовно-исполнительном кодексе (ст.16, 25, 33 и др.), который возложил на инспекции задачи по профилактике преступлений и иных правонарушений со стороны лиц, состоящих на учете в инспекциях. Следовательно, эта работа может и должна рассматриваться как составная часть процесса исполнения всех видов уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, которая складывается из обще-профилактических мероприятий на разных этапах работы с осужденными, из индивидуальной профилактической работы и предупреждения отдельных видов правонарушений.

Осуществление профилактической работы уголовно-исполнительными инспекциями имеет свои особенности, отличные от профилактической деятельности органов внутренних дел и исправительных учреждений. Это обусловлено, прежде всего, контингентом лиц профилактики, отсутствием в инспекциях должностных лиц, которые занимались бы только профилактикой, необходимостью организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций и местных органов внутренних дел и многими другими факторами.

Правовые основания для деятельности уголовно-исполнительных инспекций по профилактике преступлений содержатся в законах РФ, а организационные и тактические определяются нормативными актами МВД России и Минюста России.

В Положении об уголовно-исполнительных инспекциях в качестве основной задачи уголовно-исполнительных инспекций закреплено предупреждение преступлений и иных правонарушений с лицами, состоящими на учете в этих учреждениях. Однако следует сказать и о том, что уголовно-исполнительные инспекции в соответствии с УИК РФ обязаны проводить с осужденными к исправительным работам и запрету занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью воспитательную работу. Подобной задачи перед уголовно-исполнительными инспекциями не ставят в части, относящейся к осуществлению контроля за условно осужденными и женщинами, которые отбывают отсрочку отбывания наказания. За ними осуществляется контроль и проводится профилактическая работа.

В законодательстве не дается четкого различия между воспитательной и профилактической работой в учреждениях и органах, исполняющих наказание и иные уголовно-правовые меры.

Профилактическая работа понимается как защита людей от криминала, от готовности совершить преступление. Эта защита осуществляется путем выявления, устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений. Именно на это нацеливает уголовно-исполнительные инспекции действующая Инструкция уголовно-исполнительных инспекций, а также сравнительно недавно принятой Концепции развития социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях на период до 2010 года.

Кроме того, существуют понятия "предупреждение преступлений", "предотвращение преступлений" и "пресечение преступлений". Эти понятия содержатся в Положении об уголовно-исполнительных инспекциях. Существует множество различных определений этих понятий. В целом под предупреждением преступлений понимается деятельность государственных и общественных органов, направленная на удержание граждан от совершения преступлений.

Анализ правовых нормативных актов, регламентирующих деятельность уголовно-исполнительные инспекции, обнаружил, что в сфере предупреждения преступлений уголовно-исполнительные инспекции обязаны осуществлять профилактическую работу среди лиц, состоящих на учете. Тем не менее, в Положении об уголовно-исполнительной инспекции сказано, о предупреждении преступлений и правонарушений. Следовательно, в их обязанности входит и предотвращение, и пресечение преступлений и иных правонарушений.

Относительно административных правонарушений сотрудник УИИ на основании ст. 19.3 КоАП РФ, например, имеет право составить протокол об административном правонарушении на любого гражданина при условии его неповиновения законному требованию по охране общественного порядка, а также при воспрепятствовании исполнению служебных обязанностей. Таким образом, сотрудник пресекает противоправные действия любых лиц, не влекущие за собой уголовной ответственности. Другое дело, когда речь идет о преступлениях. Осуществлять их предотвращение и пресечение сотрудники имеют право и обязаны, но практически реализовать их в полном объеме самостоятельно не могут в силу отсутствия необходимых сил и средств. Поэтому они взаимодействуют с органами внутренних дел, своевременно их информируют о таких случаях

Своевременное выявление и устранение причин и условий преступности на какой-либо взятой конкретной территории оказывает положительное влияние на состояние правопорядка, следовательно, и на повышение эффективности деятельности уголовно-исполнительной инспекции в работе с осужденными.

Необходимо отметить, что обстоятельства, способствующие совершению преступлений и иных правонарушений, существуют независимо от состоящей на учете в уголовно-исполнительной инспекции личности. Наличие таких обстоятельств может являться своеобразным стимулом, провоцирующим неустойчивых лиц к совершению противоправных действий. Поэтому устранение подобных обстоятельств необходимо рассматривать, прежде всего, в качестве самостоятельной задачи в области профилактики. Их решение, главным образом, зависит от органов исполнительной власти и местного самоуправления. Для уголовно-исполнительной инспекции важно своевременно инициировать проведение обще-профилактических мероприятий.

Типовая структура уголовно-исполнительной инспекции предусматривает, что подразделение инспекции в форме отдела создается при численности пять единиц и более, отделения - при численности четыре единицы, группы - при численности две единицы и более. В соответствии с примечанием 3 должность заместителя начальника отдела (филиала) вводится при штатной численности шести единиц и более. Документом предусмотрено, что соотношение должностей старших исполнителей и исполнителей устанавливается 1: 2. Канцелярия, юридическая служба и группа обеспечения создаются исходя из потребности в пределах утвержденных уголовно-исполнительным инспекциям лимитов численности персонала и бюджетных ассигнований. Должностные оклады начальствующему составу и служащим устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и актами ФСИН России.

Таким образом, уголовно-исполнительные инспекции являются самыми массовыми по своей численности органами Федеральной службы исполнения наказаний, они выполняют колоссальный объем работы, сочетая профилактические, уголовно-исполнительные, правоохранительные и иные задачи.

В целях реализации Правил Совета Европы о пробации 2010 года подготовлен проект закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона "О пробации в Российской Федерации, системе органов и организаций, ее осуществляющих". Документом предлагается функции уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказаний в виде обязательных и исправительных работ, ограничения свободы, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также контроля за условно осужденными и лицами, имеющими отсрочку от отбывания наказания, передать службе пробации. Также подобная служба пробации будет осуществлять контроль над освобожденными условно-досрочно лицами. Сотрудники службы пробации призваны выполнять правовую и социальную работу с поднадзорным и его семьей, взаимодействовать с органами государственной власти, общественными организациями и добровольными помощниками. Они должны содействовать установлению прочных связей между осужденным и его социальным окружением. Сотрудники службы пробации наделяются правом участия в производстве по уголовному делу. Сотрудники службы пробации будут проводить социально-психологическое обследование подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, характеризующее его личность. На основании подобных собранных данных они будут готовить доклад в письменной форме для представления в орган дознания, дознавателю, следователю, защитнику, суду (судье). Законопроектом предусматривается кроме того участие сотрудников службы пробации в проведении процедур примирения потерпевшего с подозреваемым, обвиняемым, подсудимым.

Это планы реорганизации системы уголовно-исполнительных инспекций требует соответствующих больших государственных расходов и серьезных расчетов по своей эффективности. Тем не менее, безусловно, что в настоящее время роль и значение уголовно-исполнительных инспекций остается важнейшей и продолжает нарастать.

Постепенная смена приоритетов в оказываемом государством внимании двум основным субъектам уголовно-исполнительной системы, непосредственно исполняющим наказания, исправительным учреждениям и уголовно-исполнительным инспекциям также скажется на эффективности работы уголовно-исполнительных инспекций, поскольку стратегическое направление современной уголовной и уголовно-исполнительной политики - дальнейшее расширение применения наказаний, не связанных с изоляцией от общества.

2.3 Статус лечебных учреждений ФСИН России

Лечебные исправительные учреждения и лечебно-профилактические учреждения предназначены для содержания, амбулаторного лечения и медицинского обслуживания осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией. Эти учреждения относятся к заведениям полуоткрытого типа. В отличие от остальных исправительных учреждений в лечебных учреждениях раздельное содержание осужденных обусловлено медицинскими критериями, различиями в заболеваниях. Поэтому в одном учреждении могут содержаться осужденные к отбыванию наказания в исправительных учреждениях разных видов, однако правовой статус каждого из них соответствует виду режима, установленному приговором суда. Особенностью деятельности лечебных исправительных учреждений и лечебно-профилактических учреждений является то, что она регламентируется не только уголовно-исполнительным законодательством, но и нормативно-правовыми актами в сфере охраны здоровья граждан.

Проведение реформы уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и обновление уголовно-исполнительного законодательства обозначили многие проблемы, связанные с функционированием медицинских служб ФСИН, в том числе лечебно-профилактических учреждений, которые предназначены для медицинского обслуживания разных категорий больных осужденных. Деятельность лечебно-профилактических учреждений представляется весьма значимой ввиду того, что в России стационарная медицинская помощь оказывается более чем в 110 больницах уголовно-исполнительной системы, общей мощностью около 34000 коек, из них: соматических - 14610, туберкулезных - 13530, психиатрических - 770.

Анализ ст.101 УИК РФ показывает, что к лечебно-профилактическим учреждениям относятся больницы общего профиля, а также специальные туберкулезные и психиатрические больницы, на основании чего можно предположить, что все они являются самостоятельными учреждениями. Вместе с тем первоначальная редакция УИК РФ предусматривала, что к лечебно-профилактическим учреждениям относятся также медицинские части, которые функционируют исключительно как структурные подразделения исправительных колоний, тюрем и следственных изоляторов. Таким образом, изменения 2001 г. УИК РФ приблизили лечебно-профилактические учреждения к возможности их самостоятельного функционирования.

Однако анализ статуса лечебно-профилактических учреждений Российской Федерации показал следующие результаты. Во-первых, подавляющая часть больниц по-прежнему не является самостоятельным учреждением и функционирует обычно при исправительных колониях. Во-вторых, правом самостоятельного функционирования обладают обычно межобластные больницы, в которые нередко направляются больные осужденные из других субъектов РФ. В-третьих, наибольшее количество лечебно-профилактических учреждений является либо больницами общего профиля, либо туберкулезными больницами; и как уже было отмечено, очевидна недостаточность психиатрических больниц.

В части 9 ст.16 УИК РФ лечебно-профилактические учреждения не упомянуты среди органов, которые исполняют наказание в виде лишения свободы. Аналогичный вывод можно сделать и при анализе статей 56 и 58 УК РФ. До сих пор лечебно-профилактические учреждения занимали особое, еще до конца не определенное, место. Вероятно всего, это проистекает из того факта, что в настоящее время лечебно-профилактические учреждения имеют одну важную задачу - лечение осужденных лиц.

В историческом разрезе место самих лечебно-профилактических учреждений также не было определено. Основной структурной единицей в больницах является медицинская часть, а начальником больницы в отличие от исправительных учреждений лишь врач. Вероятно, в связи с этим ранее предлагалось произвести переподчинение начальников больниц медицинским отделам территориальных управлений, а тех, в свою очередь - Медицинскому управлению МВД (в настоящее время Федеральная служба исполнения наказаний РФ). Представляется это обоснованным, так как больницы кроме самого лечения больных осужденных также оказывают организационно-методическое руководство медицинскими частями исправительных учреждений. Организация медицинской службы в едином комплексе позволила бы создать пенитенциарную медицину, о необходимости, создания какой говорилось уже давно. В частности, обращалось внимание на следующие проблемы в ее организации. Во-первых, многие должностные лица, как и раньше, относятся к ведомственной медицине как к чему-то второстепенному. Во-вторых, несовершенство системы управления медицинской службой больниц, когда территориальные мед отделы и управления не имеют на нее действительного воздействия, превращаясь, по сути, в совещательные органы. В-третьих, это слабая материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений и обеспечения. Наконец, это также недостаточность коечных мест, в связи с чем, необходимо создать новые больницы, в том числе за счет перепрофилирования колоний.

Подобные проблемы начали решаться в конце 60-х годов, когда больницы стали постепенно приобретать статус самостоятельного пенитенциарного учреждения. Основными направлениями их деятельности являлись: выявление больных туберкулезом, их госпитализация и стационарное лечение, а также диспансерное наблюдение и не рецидивное лечение осужденных. Впоследствии через межобластные больницы в обязательном порядке стали направляться для обследования, лечения и при освобождении венерические больные, которым был поставлен данный диагноз. В 1977 г. были утверждены типовые штаты лечебно-профилактических учреждений, где они были классифицированы на две группы: краевые, областные, центральные больницы; туберкулезные и психиатрические больницы.

Однако до настоящего времени не имеется возможности разместить лиц, особенно страдающих психическими расстройствами, в соответствии с предусмотренными санитарными нормами. Специализированные межобластные больницы расположены в основном в европейской части РФ (Смоленская область, Челябинская область, Ярославская область), а регионы Сибири и Дальнего Востока вообще не имеют заведений соответствующего профиля.

Реальное приобретение лечебно-профилактическим учреждением статуса самостоятельного учреждения до сих пор проблематично. Еще в 1994 году из 118 на правах самостоятельных функционировали только 27 больниц, остальные - при СИЗО и колониях. Причем 60% из них являются малыми больницами с коечным фондом до 200 мест, в связи с чем, в них нельзя организовать высококвалифицированное лечение. Ситуация до настоящего времени особых изменений не претерпела.

Таким образом, неопределенность места лечебно-профилактических учреждений среди мест лишения свободы в советское время оставила свой отпечаток, и все вышеуказанные проблемы актуальны и в настоящее время.

Ведомственные акты в сфере исполнения уголовных наказаний указывают на возможность функционирования лечебно-профилактических учреждений как самостоятельно, так и в составе исправительного учреждения.

Специалисты выдвигают поддерживаемую авторами идею о необходимости нахождения лечебно-профилактического учреждения в каждой области. Нахождение в каждой области, крае, республике своих пенитенциарных больниц (туберкулезной, психиатрической и общего профиля) создаст условия, когда больного осужденного не нужно будет перемещать для лечения в лечебно-профилактическое учреждение другого субъекта РФ. В системе Федеральной службы исполнения наказаний в настоящее время функционирует несколько больниц, в которые направляются (в зависимости от их профиля) больные из многих субъектов РФ, часто находящихся даже не в регионе функционирования данного лечебно-профилактического учреждения.

При существующем подходе осуществляются многочисленные и длительные переводы больных осужденных, что, по меньшей мере, не способствует улучшению их здоровья в процессе этапа. Несомненен подход по выделению специализации туберкулезных больниц в связи с тем, что они несут основную нагрузку по лечению туберкулеза, поэтому необходимо создавать их обособленными, так как функционирование туберкулезных больниц в составе какого-либо учреждения - это полумера, причем в эпидемиологическом плане недопустимая.

Исполнение наказания в лечебных исправительных учреждениях в целом аналогично в лечебных заведениях, за исключением некоторых факторов: возможности предоставления длительных свиданий, организации привлечения больных осужденных к общественно полезному труду и т.п.

Кроме того, неурегулированным вопросом в законодательстве является отсутствие такого понятия, как правовой статус находящегося на излечении лица, правила его поведения в лечебных учреждениях уголовно-исполнительной системы и ответственность за нарушения условий содержания и лечения и многое другое. Подразумевается, что здесь необходим четкий документ, например Положение о лечебно-профилактическом учреждении, не оставляющий сомнений в обоснованности применения лечения, с определением процедур лечения к больным осужденным, правил их поведения в соответствующем отделении учреждения (туберкулезном, хирургическом, офтальмологическом, инфекционном, психиатрическом, терапевтическом и т.д.) и пр.

Таким образом, можно прийти к выводу о том, что ситуация требует пересмотра организации деятельности лечебных учреждений уголовно-исполнительной системы и внесения соответствующих изменений в уголовно-исполнительное законодательство. Тем не менее, определенная работа проводится и дает результаты. Проводится комплекс мероприятий, направленных на совершенствование системы оказания медицинской помощи осужденным и лицам, заключенным под стражу. В учреждениях внедряется модель внутрисистемного совершенствования организационно-структурного построения медицинской службы уголовно-исполнительной системы, которая предполагает централизацию управления медико-санитарным обеспечением с выведением медицинских учреждений и подразделений из подчинения территориальным органам, следственным изоляторам и учреждениям, исполняющим наказания.

Глава 3. Проблемы реализации норм, регламентирующих деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания

3.1 Вопросы реформирования учреждений и органов, исполняющих наказания в свете развития уголовно-исполнительной системы РФ

Уголовно-исполнительное законодательство России основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными. На практике наша пенитенциарная система еще далека от международных стандартов. Очевидно, что практическая реализация европейских стандартов по соблюдению прав человека в ходе реформирования уголовно-исполнительной системы РФ во многом зависит от профессиональных и личностных качеств сотрудников. Международные стандарты предъявляют высокие требования к сотрудникам уголовно-исполнительной системы. Для того чтобы персонал соответствовал данным стандартам, государство должно повышать престиж службы, проводить качественный отбор, подготовку и переподготовку сотрудников, создавать для них достойные условия труда и дополнительные социальные гарантии.

Реформирование уголовно-исполнительной системы началось еще в советское время, особенно активно оно осуществлялось в 90-е гг. Однако наиболее интенсивно оно проходило после передачи уголовно-исполнительной системы в ведение Министерства юстиции РФ, и это вполне понятно. Необходимо было не только переработать нормативную базу, но и определить на длительный период стратегию развития системы. В разные годы принимались несколько документов под названием концепции реорганизации, реформирования, развития уголовно-исполнительной системы до 2005 г., 2016 г. и наконец, до 2020 года.

Реформирование уголовно-исполнительной системы нельзя разбирать лишь с позиции реорганизации лишь самой системы. Эта система является исключительно полифункциональной. Она не только исполняет наказания, как в виде лишения свободы, так без изоляции от общества, но и занимается сугубо производственной деятельностью, осуществляет общую и профессиональную подготовку специалистов, проводит санитарно-профилактическую работу и лечение осужденных, ведет оперативно-розыскную деятельность, принимает участие в социальной работе и контроле над поведением условно осужденных.

Федеральная служба исполнения наказаний, находящаяся в ведении Министерства юстиции России, осуществляет правоприменительные функции, среди которых функции по контролю и надзору за действием уголовно-исполнительной системы. Уголовно-исполнительная система в соответствии с частью 14 ст.16 УИК РФ включает в себя учреждения, исполняющие наказания в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, принудительных работ, ареста, лишения свободы, пожизненного лишения свободы. К таким учреждениям относятся уголовно-исполнительные инспекции, исправительные центры, арестные дома, колонии-поселения, воспитательные колонии, лечебные исправительные учреждения, исправительные колонии, следственные изоляторы (в отношении лиц, указанных в ст.77 УИК РФ).

В Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г. обращено внимание на то, что действующая уголовно-исполнительная система во многом сохранила черты той старой советской пенитенциарной системы, которая была ориентирована на другое общество. В ее работе слабо учитываются нынешнее состояние экономики, интеграция Российской Федерации в международное правовое поле, международные стандарты обращения с заключенными и развитие гражданского общества.

За время, прошедшее со дня принятия Концепции (с октября 2010 г.), в работе уголовно-исполнительной системы Российской Федерации произошли существенные трансформирования. В частности, начало использоваться по существу новое наказание в виде ограничения свободы, что потребовало перемен в работе уголовно-исполнительных инспекций.

Федеральным законом от 07.12.2011 № 420-ФЗ в УК РФ введено новое наказание в виде принудительных работ, которое должны исполнять исправительные центры. Последние предстоит создавать, с одной стороны, с учетом новых подходов к обращению с осужденными (это наказание как альтернатива лишению свободы может применяться не только за преступления небольшой и средней категорий тяжести, но и за тяжкие, а в случаях, предусмотренных п.6 ст.15 УК РФ, и за особо тяжкие преступления). С другой - организация порядка обращения с осужденными в исправительных центрах, как и во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы, должна содействовать выводу экономики современной России из кризисного состояния. Поэтому важно устанавливать тесные контакты между органами власти и территориальными подразделениями ФСИН, привлекать осужденных к труду с учетом потребностей экономического развития России.

Концепция обращения с осужденными лицами, содержащимися в местах изоляции, ориентирована на более гуманный характер условий их содержания, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов. Это сложная задача, поскольку процесс отбывания лишения свободы непредсказуем и противоречив. Он призван, с одной стороны, удерживать осужденных от совершения преступлений, с другой - с ним связано порождение массы проблем. Ставя задачу приспособления человека к жизни в обществе, его отделяют от общества; желая научить его полезному активному поведению, содержат в обстановке строгой регламентации, вырабатывающей пассивность и безразличие к происходящему; думая заменить в сознании человека вредные привычки полезными, его содержат среди отрицательных субъектов. А в местах изоляции от общества свои законы.

В современный период к решению проблемы социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, необходимо подходить комплексно, придавая особое значение оказанию им в первую очередь действительной психологической помощи и помощи в трудовой занятости, устройстве быта, особенно в первоначальные полгода после освобождения. В этой работе важно взаимодействие органов и учреждений ФСИН с органами местного самоуправления, отдельными предпринимателями, гражданами. Заслуживают внимания предложения о создании фондов оказания социальной помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы, подготовке специальных кадров, оснащении этих органов современными техническими средствами наблюдения за лицами, поведение которых в местах изоляции от общества вызывало опасения.

Реформирование системы учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, предполагает на втором этапе реализации Концепции (2013-2016 гг.) перепрофилировать большую часть исправительных учреждений в тюрьмы общего, усиленного и особого режимов, создать новые колонии-поселения. В этих учреждениях будет осуществляться раздельное содержание осужденных с учетом тяжести совершенного преступления и криминологической характеристики их личности от двух до шести человек в камере. В рамках Концепции к 2020 г. предполагается фактическое прекращение многолетнюю практику коллективного содержания осужденных, что, по мнению разработчиков Концепции, приведет к улучшению психического состояния виновных, обусловленного сегодня их постоянным пребыванием в состоянии стресса, необходимостью лавирования между требованиями администрации и основной массы осужденных. Привитие осужденным лицам чувства ответственности за происходящее возможно только при сведении до минимума отрицательного влияния различных групп заключенных друг на друга и персонала учреждений на заключенных.

Режим отбывания наказания будет видоизменяться в зависимости от поведения виновных. Уже сегодня в порядке эксперимента в отдельных учреждениях идет апробация системы социальных лифтов для осужденных лиц. Это набор условий отбывания наказания, при выполнении которых они облегчаются вплоть до условно-досрочного освобождения, а при невыполнении ужесточаются вплоть до перевода осужденного лица в тюрьму особого режима

Концепция направлена на трансформирование идеологии в применении основных средств исправления осужденных лиц в местах лишения свободы с усилением психолого-педагогической работы с личностью и подготовкой ее к жизни в современном обществе. В данной связи Концепция предусматривает совершенствование форм проведения воспитательной работы с осужденными с усилением внимания к организации образовательного процесса и трудовой занятости осужденных в новых условиях отбывания наказания.

Повышение уровня жизни российских граждан соответственным образом предполагает пересмотр ценностных приоритетов, среди которых не стоит отводить одно из последних мест реорганизации работы Федеральной службе исполнения наказаний, как это сейчас происходит. Напротив необходимо готовить специальные кадры, владеющие навыками психологических приемов обращения с разными категориями осужденных. Повышение действенности управления уголовно-исполнительной системой будет происходить постепенно, и Федеральная служба исполнения наказаний должна ориентировать подначальные этому органу учреждения на работу под ведомственным контролем, использующим инновационные разработки комплексной системы непрерывного мониторинга и оценки деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Концепция не ставит перед Федеральной службой исполнения наказаний задачу превращения исправительных учреждений страны в нечто среднее между хорошим учебным заведением, нормальным кооперативным хозяйством и уютным пансионатом с неплохим питанием. Она призвана обеспечить осужденным достойную жизнь в период отбывания наказания, жизнь со специфическими ограничениями в рамках закона их прав и законных интересов.

3.2 Переход от системы колоний к тюрьмам: теоретические и практические стороны вопроса

Современная система мест лишения свободы в России представлена в основном различного вида исправительными колониями. В мировой же практике основным местом заключения является тюрьма. В нашей стране тюрьмы тоже имеются, однако их количество ничтожно мало в сравнении с числом колоний. Так, в соответствии с последними статистическими данными ФСИН РФ на 1 октября 2013 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы РФ насчитывалось 745 исправительных колоний, в которых отбывало наказание 597,3 тыс. человек. Кроме того, в 46 воспитательных колониях для несовершеннолетних содержалось 2,4 тыс. человек. Помимо этого, в структуре пенитенциарной системы имеется 59 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом, девять лечебных исправительных учреждений для больных наркоманией. Все вышеперечисленные учреждения по своему типу можно отнести к колониям. Что же касается тюрем, то их у нас всего семь, а количество заключенных в них не превышает 800 человек. Тем самым как по численности осужденных, так по количеству учреждений тюрьмы занимают лишь один процент от общей массы мест лишения свободы в России, в то время как 99% составляют колонии.

В советский период теоретики уголовно-исполнительного или исправительно-трудового права в то время переход от тюрем к исправительным (воспитательным) учреждениям объясняли целым рядом обстоятельств, среди которых можно выделить следующие:

при исполнении наказания в исправительно-трудовых колониях наиболее отчетливо проявляется принцип социалистического гуманизма;

осужденные в исправительно-трудовых колониях отбывают наказание в коллективе, под влиянием которого у них изменяется мировоззрение, приобретается нравственный опыт, вырабатываются такие качества как коллективизм, умение подчинять личные интересы общественным;

осужденный, отбывая наказание в колонии, получает трудовые навыки и профессию; колония использует труд как мощный фактор в деле воспитания осужденных;

в исправительно-трудовых колониях организовано общеобразовательное и профессионально-техническое обучение осужденных. В процессе подобного обучения осужденные вооружаются не только лишь знаниями, навыками и умением, но и воспитываются, у них формируются необходимые политические и нравственные качества;

в исправительно-трудовой колонии, несмотря на достаточно высокий уровень физической изоляции, необходимой для осуществления карательно-воспитательного воздействия, в целом несравненно меньше, чем в тюрьме, осужденные испытывают отрицательные последствия духовной изоляции.

Своеобразным подтверждением этому является статья 9 УИК РФ, в которой на первое место среди средств исправления осужденных выдвигается уже не труд, как ранее, а режим, т.е. установленный порядок исполнения лишения свободы. Но ведь колонии как раз и создавались, чтобы наиболее полно и эффективно реализовать потенциал труда как главного средства исправления осужденных, а исправительное влияние режима наиболее характерно как раз для тюремного содержания. Получается, что сам законодатель, закрепив именно подобный порядок средств исправления в статье 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, признает, что в связи с изменением социально-экономического и политического строя в России прежние методы советского образца становятся менее эффективными. Тем не менее, несмотря на эти очевидные факты, колонии по-прежнему остаются основным местом отбывания лишения свободы.

Вместе с тем труд не отвергается в настоящее время как одно из средств исправления, что было подтверждено также и Конституционным Судом РФ. В частности он указал, что закрепленные уголовно-исполнительным законодательством требования к осужденным, отбывающим наказание, предполагают необходимость соблюдения ими принятых в обществе правил по обеспечению надлежащего порядка, в том числе правил санитарии и гигиены в местах проживания и работы. Эти правила предполагают обязательность выполнения ими работ, связанных с благоустройством мест отбывания наказания, которые, как следует из ст.2 Конвенции МОТ от 28.06.1930 № 29 относительно принудительного или обязательного труда и ст.4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не могут расцениваться как принудительный или обязательный труд. Привлечение осужденных в определенном законом порядке, в том числе в соответствии со ст.106 УИК РФ, к работам такого рода не может расцениваться как произвольное возложение на них дополнительных обязанностей. Назначая осужденному наказание в виде лишения свободы, суд тем самым предопределяет необходимость и возможность использования в силу закона в качестве одного из основных средств исправления осужденных их привлечение к общественно-полезному труду. В данном отношении проводится четкое разделение между трудом по обеспечению собственной жизнедеятельности, т.е. обустройству места пребывания и целенаправленным, всеобщим трудом на производство каких-либо определенных благ в пользу государства. В последнем случае, это вполне может быть как принудительный труд.

Вместе с тем сами колонии стали постепенно модернизироваться. Так, 9 марта 2001 года в статью 74 УИК РФ были внесены поправки, благодаря которым сейчас "в одной исправительной колонии могут создаваться изолированные участки с различными видами режима". Эти новшества, по сути, превращающие обычные колонии в многопрофильные учреждения, имеющие определенные сходства с тюрьмами, уже нашли свое применение на практике. В частности, в исправительной колонии строгого режима № 14 в ст. Елизаветинской города Краснодара функционирует изолированный участок с особым режимом. Поскольку в Краснодарском крае нет колоний особого режима, присутствие подобного участка исключает необходимость этапа осужденных в другой регион страны, что сберегает средства федерального бюджета и облегчает осужденным возможность поддерживать связи с их родными и близкими.

Определенный прогресс в деле приведения пенитенциарной системы России в соответствие с реалиями сегодняшнего дня произошел в связи с принятием 14 октября 2010 года Правительством РФ Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. Предполагается изменение видов исправительных учреждений для содержания осужденных в местах лишения свободы с фактическим прекращением их коллективного содержания путем замены существующей системы колоний на 2 основных вида учреждений - тюрьмы (общего, усиленного и особого режимов) и колонии-поселения (с обычным и усиленным наблюдением).

Тюрьмы позволят с одной стороны реализовать раздельное содержание осужденных к лишению свободы, способных к ре социализации с учетом тяжести и общественной опасности совершенных ими преступлений, сведений об их личности, поведения в местах лишения свободы, отношения к совершенному преступлению. С другой стороны они реализовать раздельное содержание осужденных, совершивших особо тяжкие преступления, прочно усвоивших и распространяющих элементы поведения криминальной среды. Отдельные камеры при отсутствии традиционных атрибутов общего нахождения множества лиц в закрытом помещении, которые трактуются, как разновидность пыток позволят решать многие проблемы несоответствия российских реалиях международным требованиям.

Хотя Концепция и предусматривает дальнейший более гуманный характер условий по содержанию лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, следует учитывать, что переход к тюрьмам уже сам по себе означает существенное ужесточение режима в целом. Вместе с тем отечественные исследования с достаточной долей объективности позволяют сказать, что строгие условия отбывания наказания в местах лишения свободы являются сдерживающим фактором при совершении новых преступлений.

Как было признано в государственной программе РФ "Юстиция" необходимо стало изменение видов исправительных учреждений для содержания осужденных в местах лишения свободы с фактическим прекращением их коллективного содержания, постоянного пребывания осужденных в состоянии стресса, обусловленного необходимостью лавирования между требованиями администрации и основной массы осужденных.

Подводя итог, следует констатировать, что камерное содержание лишенных свободы в тюрьмах не только будет соответствовать потребностям современного государственного устройства России и мировым стандартам, но и позволит наиболее полно реализовать главное средство исправления, провозглашенное в статье 9 УК РФ - режим.

Заключение

Правовое закрепление уголовных наказаний и системы учреждений для их отбывания во все периоды развития Российского государства зависело от уровня развития общества и от проводимой государственной политики, направленной, с одной стороны, на укрепление власти, с другой стороны, на более гуманный характер сферы исполнения уголовных наказаний.

Исполнение назначенных судом уголовных наказаний и реализация государственного принуждения в отношении осужденных требуют постоянного контроля со стороны государства в лице органов и учреждений, исполняющих наказания. Вследствие этого исполнение уголовных наказаний является прерогативой государства, для осуществления которой созданы государственные органы и учреждения, объединенные в стройную систему управления ими со стороны центральных и территориальных органов.

В соответствии с действующим законодательством в настоящее время в уголовно-исполнительную систему входят следующие учреждения и органы: уголовно-исполнительные инспекции; арестные дома; исправительные центры; исправительные учреждения; следственные изоляторы. Основные учреждениями, исполняющими наказания, в РФ в настоящее время были и остаются уголовно-исполнительные инспекции и исправительные колонии различных видов. До сих пор своей практической реализации не получили предусмотренные законодательством виды учреждений уголовно-исполнительной системы в форме арестных домов и исправительных центров.

Уголовно-исполнительные инспекции исполняют уголовные наказания в виде обязательных, исправительных работ, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Арестные дома предназначены для исполнения уголовного наказания в виде ареста как разновидности краткосрочного лишения свободы, но в условиях строгой изоляции. Условия содержания в арестных домах аналогичны тем, которые установлены на общем режиме в тюрьмах. По действующему законодательству в них должны содержаться осужденные старше 16 лет, за исключением беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет.

Исправительные учреждения предназначены для исполнения наказаний в виде лишения свободы и смертной казни. В известной степени они обособлены и представляют собой подсистему уголовно-исполнительной системы. Это обусловлено главным образом разнообразием видов учреждений, именуемых исправительными колониями, многогранностью решаемых ими задач, значительным количеством составляющих многоуровневую нормативно-правовую базу нормативных актов. Исправительными учреждениями являются: исправительные колонии; воспитательные колонии; тюрьмы; лечебные исправительные учреждения; следственные изоляторы.

Федеральный орган и территориальные органы, окружные управления уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство и управление соответствующими структурными подразделениями уголовно-исполнительной системы, координируют их деятельность.

В настоящее время проводится законодательная и организационная работа по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, направленного на изменение структуры уголовно-исполнительной системы и создание новых видов учреждений, осуществляющих исполнение наказаний в виде лишения свободы. Это в свою очередь обусловлено поиском и использованием новых форм и методов исправительного воздействия на осужденных лиц, организационных механизмов социальной работы с осужденными, закрепление в уголовно-исполнительном законодательстве РФ форм социальной, психолого-педагогической работы с осужденными в качестве основного средства исправления осужденных.

Существующая система учреждений и органов РФ, исполняющих наказания, не может оставаться неизменной, она также изменяется под воздействием внешних и внутренних объективных обстоятельств, новая экономическая обстановка, улучшение жизненного уровня - все это требует реформирования системы. Система учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, должна более быть ближе к принципу дифференциации наказания в уголовном праве, гибче к подходу к каждому конкретному лицу.

Соответственно этому преобразование воспитательных колоний в воспитательные центры, практическое применение норм об арестных домах и исправительных центрах, постепенных отход от системы колоний к тюрьмам, создание служб пробации - все это, несомненно, позволит более эффективно решать цели, стоящие перед уголовно-исполнительным законодательством. Данными задачами были и остаются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами. При этом совершенно справедливо то, что формальная организация уголовно-исполнительной системы воспроизводит в основном характеристики социальной организации общества в целом, является ее прямым продолжением. В этом смысле все попытки проведения более или менее последовательных реформ уголовно-исполнительной системы возможны лишь при наличии макросоциальных предпосылок.

Глоссарий

№Новое понятиеСодержание1231Исправительные учрежденияисправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения2Режим в исправительных учрежденияхпорядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания3Уголовно-исполнительная инспекцияучреждения, исполняющие в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества, а также меру пресечения в виде домашнего ареста4Воспитательные колониив воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 19 лет5Исправительные колонии общего режимав исправительных колониях общего режима отбывают наказание осужденные мужчины, кроме лиц, перечисленных в части 5, 6 и 7 ст.74 УИК, а также осужденные женщины6Исправительные колонии строгого режимав исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений; при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы7Исправительные колонии особого режимав исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы8Тюрьмы в тюрьмах отбывают наказание осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве преступлений, а также осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведенные из исправительных колоний9Следственный изолятордля содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Следственный изолятор обладает правами юридического лица10Гауптвахтаспециально оборудованное помещение для содержания военнослужащих в условиях изоляции в предусмотренных законодательством РФ случаях11Лечебные (лечебно-профилактические) исправительные учрежденияв лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях отбывают наказание осужденные, указанные в части 2 статьи 101 УИК. 12Организация уголовно-исполнительной системыучреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных13Работники уголовно-исполнительной системылица, имеющие специальные звания сотрудников УИС, рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, федеральных государственных унитарных предприятий УИС, федерального органа УИС и его территориальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений, входящих в УИС14Сотрудники мест содержания под стражейлица рядового и начальствующего состава ОВД, сотрудники учреждений и органов УИС, военнослужащие органов ФСБ и Вооруженных Сил РФ, исполняющие обязанности по обеспечению режима содержания под стражей15Осужденныйобвиняемый, в отношении которого вынесен обвинительный приговор16Исправление осужденныхформирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование право-послушного поведения17Лишение свободылишение свободы заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение, помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. от 30.12.2008) // Российская газета. 2009.21 янв. № 7.

2.Минимальные стандартные правила обращения с заключенными: утв. ООН 30 августа 1955 г., одобрены Экономическим и Социальным Советом на 994-ом пленарном заседании 31 июля 1957 г. // Советская юстиция. 1992. № 2.С. 19.

.Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198.

.Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (ред. от 05.04.2013) // Ведомости СНД и Верховного Совета РФ. 1993. № 33. Ст.1316.

.Федеральный закон от 07.05.2009 № 92-ФЗ "Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением" // СЗ РФ. 2009. № 19. Ст.2282.

.Указ Президента РФ от 13.10.2004 №1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" (ред. от 29.06.2013) // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст.4109.

.Постановление Правительства РФ от 16.06.1997 № 729 "Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности" (ред. от 23.04.2012) // СЗ РФ. 1997. № 25. Ст.2947.

.Постановление Правительства РФ от 01.02.2000 № 89 "Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно - исполнительную систему" (ред. от 26.10.2011) // СЗ РФ. 2000. № 6. Ст.769.

.Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: утверждена распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р // СЗ РФ. 2010. №.42. Ст.5544.

.Приказ Минюста РФ от 25.01.1999 № 20 "Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации" (ред. от 05.03.2004) // Российская газета. 1999.18 марта. № 51.

.Приказ Минюста России от 06.10.2006 №311 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы" (ред. от 23.08.2012) // Российская газета. 2006.18 окт. № 233.

.Приказ ФСИН РФ от 23.01.2012 № 24 "Об утверждении типовых структуры и штатного расписания уголовно-исполнительной инспекции" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012.16 апр. № 16.

.Приказ ФСИН России от 04.10.2012 № 460 "Об утверждении типовой структуры и штатного расписания исправительного центра" // Российская газета. 2012.21 дек. № 295.

Научная литература

.Абдулмеджидов М.Г. Формирование уголовно-исполнительных органов России в XVI-XVII вв. // История государства и права. 2009. № 3. С.27-32.

2.Александрова О.П., Буданова Л.Ю. Полномочия учреждений и органов, исполняющих наказания, при рассмотрении и разрешении судом вопросов, связанных с исполнением приговора // Человек: преступление и наказание. 2013. № 1. С. 51-55.

.Алексеев В.И. Модернизация тюремной системы как отрасли государственного управления (1879-1917 гг.) // История государства и права. 2011. № 18. С. 14-18.

.Антонов В.А., Гурбанов А.Г. Деятельность учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, по защите прав человека // Российский следователь. 2008. № 19. С. 61-65.

.Артемьев Н.С., Лаптев С.А. Организационно-правовые основы деятельности колоний-поселений: Монография. Рязань, 2007. 170 с.

.Архипов И.Ю. Развитие и совершенствование правового регулирования деятельности колоний-поселений // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2009. № 2. С. 53-57.

.Борсученко С., Качкова А. Надзор за надзирателями // ЭЖ-Юрист. 2012. № 10. С. 14.

.Брезгин Н.И. Управление исправительными учреждениями со сложной оперативной обстановкой: Монография.2-е изд., перераб. и доп. Псков: Псковский юридический институт ФСИН, 2007. 146 с.

.Бриллиантов А.В., Курганов С.И. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: учебник.2-е изд. М.: Проспект, 2012. 376 с.

.Греков М.Л. К вопросу о необходимости постепенного перехода от колоний к тюрьмам // Российский следователь. 2012. № 23. С. 52-54.

.Громов В.Г. Обязанности исправительных учреждений // Современное право. 2013. № 4. С. 127-130.

.Елеськин М.В. Соотношение уголовно-исполнительного контроля и социального контроля и их место в предупреждении преступлений в исправительных учреждениях (ИУ) // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2009. № 2. С. 42-53.

.Иванов П.В. Роль воспитательных колоний в системе исполнения наказаний // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2008. № 1. С. 40-46.

.Казак Б.Б. Службы безопасности исправительных колоний: современное состояние функционирования и перспективы: Монография. Под общей ред. С.Х. Шамсунова. 2-е изд., исп. Псков, 2007. 131 с.

.Кашуба Ю.А., Скиба А.П. О статусе лечебных учреждений в Федеральной службе исполнения наказаний России // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2006. № 1. С.29-34.

.Кораблин К.К. Тюремная реформа в России во второй половине XIX - начале XX века (совершенствование системы административного управления и организации деятельности пенитенциарных учреждений в условиях социально-экономической и политической модернизации общества) // Юридический мир. 2009. № 8. С. 54-57.

.Кудимов А.Ф. Историческая справка о создании и организации пенитенциарных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей // Вопросы ювенальной юстиции. 2006. № 3. С. 9-15.

.Лачина В.О. Развитие пенитенциарной системы России во второй половине XIX века // История государства и права. 2007. № 22. С. 11-15.

.Малинин В.Б., Смирнов Л.Б. Уголовно-исполнительное право: учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Волтерс Клувер, 2010. 368 с.

.Мельникова Н.А. Понятие и сущность административной деятельности органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний // Уголовно - исполнительная система: право, экономика, управление. 2008. № 3. С. 27-29.

.Минязева Т.Ф. Задачи Федеральной службы исполнения наказаний в свете Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г. // Административное и муниципальное право. 2012. № 4. С.55-58.

.Никифоров Л.В. Некоторые аспекты осуществление ведомственного контроля за уголовно-процессуальной деятельностью учреждения и органа Федеральной службы исполнения наказаний // Мир юридической науки. 2012. № 8. С.71-79

.Рыбников В.В., Некрасов А.П. История создания и развития пенитенциарной системы в России // Юридическая психология. 2008. № 1. С.31-38.

.Славинский Н.В. Создание главного тюремного управления Министерства внутренних дел Российской империи // Общество и право. 2009. № 3. С.242-245.

.Смирнов Л.Б. Проблемы правового регулирования исполнения уголовных наказаний и совершенствование деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы: Монография. Под ред.В.П. Сальникова. СПб. Санкт-Петербургский ун-т МВД России, 2003.271с.

.Стеничкин Г.А. Современные виды исправительных учреждений и их задачи // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2009. № 3. С.15-19.

.Стеничкин Г.А. Теоретические вопросы профилактической деятельности уголовно-исполнительных инспекций ФСИН РФ // Российская юстиция. 2009. № 4. С.48-52.

.Супонев С.П. Проблемы реализации принципа гласности в деятельности органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2006. № 2. С.43-48.

.Уголовно-исполнительное право России: учебник. Под ред. В.И. Селиверстова.6-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: Инфра-М, 2012.544с.

.Уголовно-исполнительное право: учебник для вузов. Отв. ред.А.С. Михлин.3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2010.430с.

.Филимонов О.В. О современном состоянии и перспективах развития нормативно-правового регулирования исполнения уголовных наказаний и деятельности учреждений и органов УИС // Человек: преступление и наказание. 2008. № 1. С.9-12.

.Фумм А.М. Организационно-правовые аспекты становления и развития института колоний-поселений в Российской империи (XVIII - начало XX века) // Российский следователь. 2007. № 18. С.57-60.

.Ширшов С.Р., Казак Б.Б., Савихин А.М. Функционирование отделов безопасности исправительных колоний: Организационно-правовые аспекты. Под общей ред. С.Х. Шамсунова. Псков, 2006.168с.

.Определение Конституционного Суда РФ от 15.04.2008 № 296-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Осколкова В.Н. на нарушение его конституционных прав ст.29 и частью 2 ст.30 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" // СПС "Консультант Плюс".

2.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.11.2001 № 14 "О практике назначения судами видов исправительных учреждений" // Российская газета. 2001.5 дек. № 239.

.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.01.2007 № 2 "О практике назначения Судами Российской Федерации уголовного наказания" (ред. от 29.10.2009) // Российская газета. 2007.24 янв. № 13.

.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2011 № 21 "О практике применения судами законодательства об исполнении приговора" (ред. от 09.02.2012) // Российская газета. 2011.30 дек. № 296.

Список сокращений

УИК - Уголовно-исполнительный кодекс

УИС - уголовно-исполнительная система

ИТК - Исправительно-трудовой кодекс

ФСИН - Федеральная служба исполнения наказаний

ЕПКТ - единые помещения камерного типа

СИЗО - следственный изолятор

ВК - воспитательная колония

СУ РСФСР - Собрание узаконений РСФСР

СЗ РФ - Собрание законодательства РФ