Устав муниципального образования

Устав муниципального образования

Федеральное агентство по образованию

СЕВЕРНЫЙ ИНСТИТУТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Кафедра Юриспруденции

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ПРАВУ

на тему «Устав муниципального образования»

студентки 4 курса

отделения Заочного

специальности Юриспруденция

Томиловой Натальи Сергеевны

(№ З-08/123-Ю)

№ контакт. тел. 8(902)5076713

ПРЕПОДАВАТЕЛЬ МАШУТИНСКИЙ В.Г.

г. АРХАНГЕЛЬСК, 2010

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

. Особенности устава муниципального образования

. Содержание устава муниципального образования

. Порядок принятия устава муниципального образования

Заключение

ВВЕДЕНИЕ

Данная контрольная работа посвящена теме «Устав муниципального образования».

Устав муниципального образования - это нормативный правовой акт, в котором в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации закрепляются основные положения об организации местного самоуправления в муниципальном образовании.

Устав муниципального образования представляет собой своеобразный свод норм, регулирующих жизнедеятельность муниципального образования; это основной кодификационный нормативный правовой акт, являющийся своего рода малой конституцией на территории муниципального образования. Юридическое значение устава муниципального образования состоит в том, что он является правовым актом, в котором городское, сельское или иное поселение закрепляет свой статус муниципального образования (определяет предметы ведения, компетенцию органов местного самоуправления, порядок и механизмы реализации гражданами, местными сообществами права на местное самоуправление). Устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно путем референдума и подлежит обязательной государственной регистрации. Так, в Республике Марий Эл такая регистрация производится государственной регистрационной палатой при республиканском министерстве юстиции. В Нижегородской области устав муниципального образования регистрируются Законодательным собранием области.

Устав муниципального образования обладает высшей юридической силой по отношению к нормам, принимаемым органами местного самоуправления или местным сообществом непосредственно. Такие нормы должны соответствовать уставу муниципального образования, его концептуальным положениям, принципам и нормам. Особенность устава муниципального образования и в особом порядке его принятия, внесения в него изменений и дополнений. Эти особенности закреплены в самом уставе муниципального образования (например, принятие устава квалифицированным большинством депутатов представительного органа местного самоуправления, голосование на конференции, собрании или сходе граждан либо голосование в форме референдума).

1. ОСОБЕННОСТИ УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Как и конституция, устав муниципального образования обладает рядом особенностей:

Наличие особого субъекта, который устанавливает или от имени которого принимается устав муниципального образования. В соответствии со статьей 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования может приниматься представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно. Иными словами, как и конституция, устав принимается народом непосредственно или от имени народа. Последнее часто находит свое выражение в Преамбуле, которую содержит большинство уставов муниципальных образований.

Учредительный характер. Как акт учредительного характера, устав муниципального образования придает юридический, правовой характер фактически сложившимся или складывающимся отношениям по самоуправлению местного сообщества. Учредительная природа устава проявляется и в том, что нет такой нормы, принимаемой органами местного самоуправления или местным сообществом, которая не могла бы быть включена в устав по признаку несоответствия нормам, принимаемым органами местного самоуправления или местным сообществом.

Всеобъемлющий и всеохватывающий характер правового регулирования. Устав регулирует отношения, которые затрагивают все стороны, все сферы жизни местного сообщества, связанные с решением вопросов местного значения. Естественно, устав не может, да и не призван регулировать указанные отношения подробно. Более детальная регламентация осуществляется посредством принятия иных нормативных актов.

Устав обладает высшей юридической силой в массиве норм, принимаемых органами местного самоуправления или местным сообществом непосредственно. Это означает, что все акты, принимаемые органами местного самоуправления или местным сообществом, непосредственно должны соответствовать уставу, заложенной в нем концепции, принципам и нормам. Высшая юридическая сила или верховенство устава муниципального образования означает также и необходимость следования всеми субъектами права, расположенными на территории муниципального образования, тем правилам, которые заложены в уставе муниципального образования.

Устав - основа для дальнейшего нормотворчества. Эта особенность устава муниципального образования вытекает из предыдущих особенностей. Устав, даже будучи по своей природе кодифицированным актом, естественно, не может урегулировать все отношения, возникающие на уровне местного самоуправления. Поэтому для реализации устава необходимо принятие иных местных нормативно-правовых актов.

Как и конституции, устав муниципального образования характеризуется особым порядком принятия, а также внесения изменений или дополнений. Конкретный механизм определяется непосредственно в уставе муниципального образования и может предполагать квалифицированное большинство депутатов представительного органа местного самоуправления (большее, чем количество депутатов, необходимое для принятия обычного решения); голосование на конференции, собрании или сходе граждан, что является нехарактерным для принятия обычных нормативно-правовых актов, либо голосование непосредственно населения, например, в форме референдума.

Кроме того, устав является одним из правовых средств, обеспечивающих реализацию самостоятельности местного самоуправления. Правовое значение устава муниципального образования заключается в том, что он является правовым актом, которым городское, сельское, а также иное поселение фиксирует свой статус муниципального образования, т.е. предметы ведения, права и обязанности муниципального образования и компетенцию органов местного самоуправления, обеспечивающие осуществление местного самоуправления населением данного муниципального образования.

2. СОДЕРЖАНИЕ УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Устав - это своеобразный свод норм, регламентирующих жизнь муниципального образования. Устав должен содержать нормы четырех типов: 1) нормы-понятия; 2) нормы, определяющие структуры представительного и исполнительного органов муниципального образования, наименования подразделений, основных должностей, их функциональные обязанности; 3) нормы процедурного характера, описывающие для всех основных сфер и типичных случаев, когда, кому и как действовать, как оформлять различные документы, нанимать на работу или смещать должностных лиц и служащих аппарата представительного органа самоуправления и администрации, разрешать споры между органами самоуправления, предприятиями и т.д.; 4) нормы, которые ограничивают деятельность должностных лиц, занятие ими определенных должностей, деятельность в общественных организациях, получение дополнительных доходов и т. д.

Важной особенностью устава является его самодостаточность. Это означает, что по возможности он должен включать все нормы, необходимые в практике местного самоуправления. Поэтому в уставе следует конкретизировать основные законодательные нормы, имеющие отношение к самоуправлению, а при необходимости цитировать и собственно статьи законов, чтобы обращающийся к тексту устава не был вынужден заниматься поиском других нормативных актов. Кроме того, устав муниципального образования должен быть достаточно стабильным, т.е. не меняться в течение сравнительно долгого времени, что в значительной мере способствовало бы стабильности взаимодействий на территории. Это должно обеспечиваться соответствующей процедурой внесения дополнений и поправок, зафиксированной в тексте устава.

Важнейшим требованием к уставу является наличие в нем механизмов реализации положений и норм, заложенных в нем, а также в федеральном законодательстве и законах субъекта РФ. В уставе должны содержаться четкие нормы прямого действия.

В статье 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен достаточно широкий перечень сведений, которые необходимо включать в устав муниципального образования.

устав муниципальный закон самоуправление

По сравнению с действовавшим ранее порядком в новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены достаточно существенные изменения в процедуру принятия и государственной регистрации уставов муниципальных образований. Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан. Ранее предусматривалась возможность принятия устава муниципального образования на референдуме.

Проект устава муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования. Одновременно должен быть опубликован порядок учета предложений по проекту устава, а также порядок участия граждан в его обсуждении.

Устав муниципального образования принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Ранее право определения порядка государственной регистрации принадлежало субъектам Российской Федерации. Сейчас процедура регистрации уставов муниципальных образований приведена в соответствие с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», в соответствии с которыми это право должно осуществляться органами юстиции. Однако в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не дается отсылки к конкретному федеральному закону, которым бы регулировался порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.

Субъектам Российской Федерации необходимо привести свое законодательство в соответствие с новыми правовыми реалиями. На практике это должно означать отмену региональных законов о государственной регистрации уставов муниципальных образований. Если ранее у субъектов Российской Федерации было право регулировать этот вопрос, то сейчас Российская Федерация это право фактически в одностороннем порядке изъяла из компетенции субъектов РФ и включила в собственную компетенцию. Большинство субъектов РФ это уже сделали.

Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» внес существенные коррективы в этот процесс. Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

Устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия. Кроме устава муниципального образования, необходимо представлять: 1) решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования; 2) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования и о результатах публичных слушаний по проекту устава муниципального образования.

Решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается в 30-дневный срок со дня его представления для государственной регистрации. Датой государственной регистрации устава муниципального образования считается день внесения сведений о нем в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

В случае если в результате проверки сделан вывод о противоречии устава муниципального образования Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, законам субъекта РФ, о нарушении установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования, регистрирующий орган принимает мотивированное решение об отказе в государственной регистрации. Решение об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования в 5-дневный срок со дня его принятия направляется главе муниципального образования.

Принятие регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования не является препятствием для повторного представления устава для государственной регистрации после устранения нарушений, указанных в решении.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Устав муниципального образования - основной нормативно-правовой акт муниципального образования. Как источник права он имеет достаточно широкое распространение в правотворческой практике нашего государства и рассматривается как разновидность актов кодификационного значения. Устав является своеобразной малой конституцией на территории муниципального образования. Конституирующее значение устава муниципального образования для местного самоуправления вытекает из статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», содержащей достаточно широкий перечень сведений, которые необходимо включать в устав муниципального образования.

В контрольной работе рассмотрены особенности устава муниципального образования, а также его содержание и порядок принятия.

Вопросы разработки, принятия, государственной регистрации уставов муниципальных образований неоднократно были предметом судебных разбирательств в судах общей юрисдикции, Конституционном Суде РФ.

Например, из практики Верховного Суда РФ. За органами местного самоуправления, сформированными до вступления в силу Федерального закона от 28.08.1995 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», не признается право принимать устав муниципального образования, поскольку действовавшим до принятия Конституции Российской Федерации законодательством за местным Советом такого права не признавалось, а в законодательстве не содержится прямого указания на то, что такое право предоставлялось органу, сформированному до введения в действие Федерального закона от 28.08.1995 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 № 365-ФЗ)

. Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (в ред. Федерального закона от 18.10.2007 № 230-ФЗ)

. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. - М, Издательство НОРМА, 2000

4. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. - М, ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008

. История государственного управления и муниципального самоуправления России: учеб. пособие/ К.В. Барышкова, А.А. Подсумкова. - М, Издательство «Омега-Л», 2008

. Местное самоуправление в России/ А.А. Уваров - 3-е изд., перераб. - М, Норма, 2008

. Рекомендации по разработке Положения (Устава) о самоуправлении в сельском административном районе. Ассоциации сибирских и дальневосточных городов. Новосибирск, 1996