Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по созданию условий для развития физической культуры и спорта

Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по созданию условий для развития физической культуры и спорта

Введение

Актуальность исследования. Здоровый образ жизни будущего поколения - это одна из самых актуальных проблем сегодняшнего дня. Каждая страна ждет будущего от своего нового поколения, которое будет здоровым, способным работать, защищать Родину, жить в соответствии с требованиями общества и своей индивидуальностью. А это значит, что главное внимание должно быть направлено на детей, подростков, молодежь, то есть именно на тот возраст, когда человек начинает делать выбор, что ему интересно и более доступно, а значит, занятия физической культурой и спортом должны стать доступными и интересными каждому.

В этой связи возникает необходимость повышения эффективности управления сферой физической культуры и спорта, что означает более рациональное использование имеющихся возможностей и затрачиваемых усилий для решения кардинальных задач, возникших перед страной, и значение решения этих задач на государственном уровне в наши дни неизмеримо возросло.

Переход страны на рыночную экономику, который повлек за собой перестройку не только политического, идеологического, экономического и социального характера, но изменил и сам подход к решению тех или иных вопросов, по сравнению с той страной, наследниками которой мы оказались. Так называемая «бесплатность» занятий физической культурой и спортом в СССР продолжает влиять на отношение к сложившемуся сегодня положению в спорте. Встав на рыночные рельсы, страна не может ограничить, в соответствии с принятой Конституцией РФ, занятия любим видом деятельности, в том числе коммерческой, которая набрала уже полную силу, а государство не может полностью управлять тем, что от него не зависит. Однако здоровье человека, в том числе, массовый спорт и физическая культура, здоровый отдых, туризм и другое - это все области социальной политики государства, за которые оно должно отвечать.

Действительно, государству в новой экономической ситуации пришлось решать одновременно целый ряд сложнейших проблем и новых подходов. И сейчас еще наша страна, как государство, продолжает поиск стабилизации, решений важнейших насущных вопросов во многих областях. В одном из своих выступлений Президент РФ В.В. Путин сказал: «Россия вступает в новый век, и здоровье нации становится абсолютным приоритетом государственной политики». За последние годы мы почувствовали на себе повышенное внимание руководства страны к проблемам, имеющимся в области физической культуры и спорта.

Вопросы развития отрасли неоднократно обсуждались на заседаниях Правительства РФ. Нормативно-правовой основой управления в области физической культуры и массового спорта страны является Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» №329-ФЗ от 04.12.2007 г.

С принятием в 2003 году закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» стали формироваться органы местного самоуправления. Согласно названному закону (ст.6) в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. В частности, к вопросам местного значения относятся обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта на соответствующих мероприятиях.

На муниципальном уровне регулирование вопросов развития физической культуры и спорта осуществляет соответствующее структурное подразделение администрации муниципального образования. Так, в МО «Тункинский район» РБ эти функции возложены на Отдел спорта Управления социального развития районной Администрации, который совместно с Управлением образования и другими структурными подразделениями Администрации, различными районными учреждениями и организациями регулирует деятельность спортивных клубов, коллективов физической культуры, детско-юношеских спортивных школ, муниципальных физкультурно-оздоровительных, спортивно-технических сооружений.

В настоящее время в нашей стране разработана целая система управления физической культурой и спортом, в которой задействованы как федеральные, так и региональные и местные властные структуры. Постоянно совершенствуется взаимодействие государства с общественными организациями и профессиональными федерациями по различным видам спорта. Решающую организационную функцию в этом процессе выполняет Совет при Президенте РФ по физической культуре и спорту.

Однако состояние здоровья всех слоев населения России продолжает оставаться наиболее тревожным фактором во внутренней политике государства, требующим от него кардинальных решений, причем при активном участии самого населения. Поэтому для подготовки обоснованных предложений по улучшению управления физкультурно-оздоровительной работой с детьми и молодежью на муниципальном уровне, необходимо знать как реально функционирует сложившаяся на сегодня система физической культуры и спорта в целом по России, что и делает актуальным рассмотрение этих вопросов в данной выпускной квалификационной работе.

Степень разработанности темы исследования. Здоровье народов России и роль в этом физического воспитания и спорта давно и серьезно изучались представителями самых разных отечественных наук.

В настоящее время глобальных и радикальных перемен связка «здоровье и спорт» привлекла также внимание и работников государственного и муниципального управления. Физическую культуру и спорт как объект управления рассматривали М.И. Золотов, В.В. Кузин, М.Е. Кутепов, С.Г. Сейранов, А.С. Соколов, В.Б. Зотов, Н.А.Волгин, Е.В. Тишин и многие другие. В документах различных конференций, международных встреч, в СМИ широко представлены доклады руководящих работников Госкомспорта РФ и отечественных спортивных организаций, в которых серьезно исследуются проблемы физического воспитания и спорта именно с точки зрения управления и поиска наилучших управленческих решений.

Объектом исследования, исходя из его актуальности, выступает отрасль физической культуры и спорта в МО "Тункинский район" Республики Бурятия.

Предметом исследования, соответственно с актуальностью и объектом исследования, является деятельность органов местного самоуправления в развитии физической культуры и спорта.

Цель исследования.     Разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления МО «Тункинский район» по развитию физической культуры и спорта.

Задачи:

рассмотреть физическую культуру и спорт как объект государственного и муниципального управления;

изучить систему управления физической культурой и спортом в условиях сельского района;

дать оценку состояния физической культуры и спорта в МО "Тункинский район" Республики Бурятия;

проанализировать деятельность органов местного самоуправления МО "Тункинский район" в области физической культуры и спорта;

выявить пути повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления МО "Тункинский район" в сфере физической культуры и спорта;

определить основные направления совершенствования реализации муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта в МО «Тункинский район»;

разработать рекомендации по повышению деятельности органов местного самоуправления МО "Тункинский район" по развитию физической культуры и спорта.

Методологическую основу исследования составляют:

При написании выпускной аттестационной работы использовались следующие методы исследования - описательный, статистический, социологический.

Практическая значимость исследования. Результаты выпускной квалификационной работы могут быть использованы муниципальными служащими и корпусом районных депутатов при подготовке аналитических материалов по данной сфере муниципального управления и принятии конкретных управленческих решений.

Структура выпускной аттестационной работы. Работа состоит из введения, трех разделов, семи подразделов, заключения, списка литературы и приложения.

Раздел I. Теоретические основы государственного и муниципального управления в сфере физической культуры и спорта

.1 Физическая культура и спорт как объект государственного и муниципального управления

По мере развития общества физическая активность и спорт все шире проникают во все сферы жизни людей, становятся все более значимой и неотъемлемой частью жизнедеятельности мировой цивилизации. Физическая культура и спорт в современном обществе являются важнейшим фактором поддержания и укрепления здоровья людей, совершенствования их культуры, способом общения, активного проведения досуга, альтернативой вредным привычкам.

Физкультура и спорт интенсивно воздействуют на экономическую сферу жизни государства и общества. Экономическая роль физкультуры и спорта наиболее рельефно проявляется по нескольким основным направлениям:

Во-первых, физическая активность и оздоровительно-массовый спорт способствуют минимизации экономических потерь практически во всех сферах жизнедеятельности, выступают альтернативой вредным привычкам, которые оказывают мощное разрушающее воздействие на экономическую систему;

Во-вторых, физическая активность выступает значимым фактором увеличения продолжительности жизни населения, позитивно влияет на увеличение трудоспособного возраста;

В-третьих, физкультура и спорт являются одним из основных компонентов подготовки качественных трудовых ресурсов и, следовательно, фактором обеспечения экономического роста;

В-четвертых, физическая активность, спорт и туризм являются в настоящее время важнейшей сферой обширной предпринимательской деятельности, которая, с одной стороны, обеспечивает занятость большой части населения, а с другой - за счет налоговых поступлений пополняет бюджеты различных уровней бюджетной системы.[15, с.5]

Однако некоторые авторы полагают, что ошибочно считать все то, в чем проявляется влияние спорта на личность и межчеловеческие отношения, его собственными функциями. В таких ситуациях правомерно говорить о функциональных связях спорта, объединяющих его с другими факторами или сторонами социальной реальности. Именно в связи с этим роль спорта нужно рассматривать в качестве фактора направленного формирования и развития индивида. [22, с.54]

Свойственная спортивной деятельности направленность к незаурядным результатам, ее соревновательный характер и другие ее особенности позволяют использовать спорт в качестве по-особому действенного средства воспитания воли, характера, личностных свойств индивида. В русле широкого спортивного движения возрастает ценность спорта как фактора социализации личности, развития международных связей. Особые коммуникативные свойства спорта, выраженные в интернациональном характере «спортивного языка», обусловили тот факт, что спортивные связи издавна занимают одно из ведущих мест в международном общении.

Очевидна и роль спорта в социальной интеграции - объединении людей в сплоченные (в той или иной степени) организации неформального и официального характера на основе общности интересов и совместной деятельности по их удовлетворению.

Популярность спорта, его эмоциональная доходчивость делают его удобным каналом для воздействия на массовое сознание, который нередко используется политическими силами в своих целях.

Рассмотрим более подробно понятия «физическая культура» и «спорт».

Следует отметить, что основные понятия сферы физической культуры и спорта содержатся в Федеральном законе от 4 декабря 2007 г. «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» №329-ФЗ (далее - ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ»). Так, согласно данному закону, под физической культурой понимается составная часть культуры, область социальной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях развития физических и интеллектуальных способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, адаптации к изменяющимся условиям существования посредством физического воспитания, физической подготовки, физического развития и спортивной деятельности. [3]

По мнению профессора Санкт-Петербургской государственной академии физической культуры Ю.М. Николаева, физическая культура личности - это ее самореализация в развитии духовных и физических способностей (сил) посредством физкультурной деятельности в связи с освоением, созданием, поддержанием, а при необходимости и восстановлением ценностей в сфере физкультурного совершенствования человека, проявляющаяся в формировании ее специфических видов, имеющих самоценный характер при актуализации в его жизнедеятельности.[21, с.2]

Некоторые авторы полагают, что физическая культура реализуется в таких формах (компонентах), как физическое воспитание (связанное с освоением физических и духовных сил человека), спорт (их совершенствованием), физическая рекреация (их поддержанием), двигательная реабилитация (их восстановлением).[19]

Л.П. Матвеев, заслуженный профессор Российского государственного университета физической культуры, доктор педагогических наук, подразделяет физическую культуру на базовую физическую культуру, спорт, профессионально-прикладную, оздоровительно-реабилитационную и фоновую физическую культуру, проводя деление на виды в соответствии с наиболее общими решаемыми ими задачами. [23, с.31]

Так, базовая физическая культура является одним из важнейших компонентов образования и воспитания, т.к. направлена на обеспечение базового уровня общей физической подготовленности, необходимого в любой сфере человеческой деятельности.

Основу спорта как компонента физической культуры составляет соревновательная деятельность.

Профессионально-прикладная физическая культура направлена на формирование и совершенствование таких специфических двигательных навыков, которые позволяют человеку выполнять профессиональные функции эффективно, сохраняя при этом достаточно длительное время высокую работоспособность.

Оздоровительно-реабилитационная физическая культура представляет собой относительно самостоятельное направление использования физической культуры в качестве средства лечения заболеваний и восстановлений функций организма, нарушенных вследствие травм, заболеваний, переутомления.

Фоновая физическая культура объединяет в себе гигиеническую физическую культуру (занятия физическими упражнениями в режиме повседневного быта, не связанными со значительными нагрузками) и рекреативную физическую культуру(использование физических упражнений для развлечений).

Остановимся более подробно на понятии «спорт». ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» дает следующее определение данному понятию:

Спорт - это социально-культурная сфера деятельности человека и общества, сложившаяся в форме специальной практики подготовки человека к соревнованиям и соревновательной деятельности с целью достижения спортивных результатов. [3]

Л.П. Матвеев дает определение «спорта» в узком и широком смысле. В узком смысле спорт - лишь соревновательная деятельность, исторически сложившаяся и выделившаяся в форме состязаний, выявляющаяся в условиях четко регламентированного соперничества и направленная на максимальную реализацию достиженческих возможностей индивида. Однако, как считает Матвеев, данное определение не исчерпывает всей сути понятия «спорт» как многогранного социального феномена. Так, по его мнению, понятие «спорт» охватывает собственно соревновательную деятельность, процесс подготовки к достижениям в ней, а также специфические отношения и поведенческие нормы, возникающие на основе этой деятельности. [22, с.26]

В современном мировом спортивном движении достаточно явно выделились два типовых направления и соответствующие им разделы спортивной практики, которые часто условно называют массовый, или общедоступный, и большой спорт, или спорт высших достижений.

Спорт как сфера деятельности человека и общества включает в себя следующие взаимосвязанные направления: массовый спорт, профессиональный спорт, спорт высших достижений.

Массовый спорт - это часть спорта, направленная на физическое воспитание и физическое развитие граждан посредством проведения организованных и (или) самостоятельных занятий, а также участия в физкультурных мероприятиях и массовых спортивных мероприятиях. Массовый спорт является основой спорта высших достижений и необходимым условием физического совершенствования подрастающих поколений. Основное отличие общедоступного спорта от спорта высших достижений определяется тем, что обычная спортивная деятельность не становится доминирующей в образе жизни спортсмена и находится в лимитирующей зависимости от иной деятельности, которая занимает доминантное место в жизни.

В свою очередь спорт высших достижений направлен на достижение спортсменами высоких спортивных результатов на официальных всероссийских и международных спортивных соревнованиях. Спорт высших достижений позволяет на основе выявления индивидуальных возможностей и способностей человека в определенной сфере спортивной деятельности добиваться максимальных, рекордных спортивных результатов. Высокие результаты и победы в официальных спортивных соревнованиях создают моральный стимул развития массового спорта.

Профессиональный спорт - это некая модификация спорта высших достижений. Данное направление связано с организацией и проведением спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов таких соревнований и (или) заработную плату.

Очевидна взаимосвязь общедоступного спорта и спорта высших достижений: профессиональный спорт вырастает на основе массовой спортивной практики и развивается в зависимости от ее состояния; в свою очередь прогресс спорта высших достижений так или иначе влияет на состояние массового спорта и способен быть мощным катализатором его развития.

Однако надо иметь в виду, что эта взаимозависимость опосредствована рядом условий. Многое зависит от того, насколько налажены переходные каналы между ординарным спортом и профессионализированным спортом высших достижений, - прежде всего, система подготовки резервов сборных спортивных команд страны (включая, в частности, специализированные детско-юношеские спортивные школы и подобные учреждения). Это соединительное звено выполняет также селекционную роль, т.е. служит отбору одаренных спортсменов для профессиональной спортивной деятельности.

.2 Политика Российской Федерации в области физической культуры и спорта

С распадом Советского Союза сфера физической культуры и спорта подверглась серьезным испытаниям. Существенные изменения коснулись, прежде всего, структуры государственных и общественных органов управления, их функций в новых исторических условиях.

июня 1992 г. Президентом РФ были подписаны указы «О структуре государственного управления физическим воспитанием и спортом в Российской Федерации» и «Всероссийском Олимпийском комитете». В соответствии с этими указами и была разработана структура управления физическим воспитанием.

При Правительстве РФ создается Координационный совет по физической культуре и спорту, которому были свойственны функции общероссийского совещательного органа по вопросам согласования государственных программ, проектов законодательных и правительственных актов, предложений по социальной защите в сфере физической культуры и спорта. Впоследствии этот орган был преобразован в Координационный совет по физической культуре и спорту при Президенте РФ.

В этом же году был образован Комитет Российской Федерации по физической культуре (с января 1994 г. он стал называться Комитетом по делам молодежи, физической культуре и туризму, с мая 1994 г. - Комитетом Российской Федерации по физической культуре и туризму, а с августа 1994 г. - Государственным комитетом по физической культуре и туризму).[16, с.205]

В задачи этого органа входило сотрудничество с территориальными организациями, физкультурно-спортивными структурами, общественными организациями в осуществлении разнообразных программ оздоровления народа средствами массовой физической культуры и спорта.

Важным элементом федерального управления физкультурно-спортивным движением является Общероссийский союз физкультурно-спортивных объединений «Олимпийский комитет России» (ОКР). Первоначально целью его создания было формирование общественной неправительственной структуры олимпийского движения в России как составной части международного олимпийского движения, однако позднее перечень функций ОКР был расширен. В структуре управления физкультурно-спортивным движением страны он выступает как орган координации спорта высших достижений.

Указом Президента РФ от 8 июня 1999 г. №724 Госкомитет по физической культуре и спорту был преобразован в Министерство по физической культуре, спорту и туризму, однако 29 апреля 2002 г. его снова переименовывают в Государственный комитет по физической культуре и спорту (Госкомспорт).[31]

марта 2004 г. Президент РФ подписал указ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации». [4] Согласно данному указу Госкомспорт был упразднен, а вместо него было образовано Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму (Росспорт), которому были переданы правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздняемого Госкомспорта, а также функции в сфере туризма Министерства экономического развития и торговли РФ. Согласно новой структуре федеральных органов исполнительной власти Росспорт находился в ведомстве Министерства здравоохранения и социального развития РФ.[17]

Указом Президента РФ от 18 ноября 2004 г. №1453 Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму было выведено из-под ведомства Минздравсоцразвития и перешло под непосредственное руководство Правительства РФ. Росспорт осуществлял функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.

октября 2008 г. очередным указом Президента РФ Росспорт был упразднен, а его функции были переданы Министерству спорта, туризма и молодежной политики РФ (Минспорттуризм).[5]

Таким образом, Министерство спорта, туризма и молодежной политики является центральным звеном государственной системы управления отраслью физической культуры и спорта, на региональном уровне функционируют соответствующие Департаменты субъектов РФ, на муниципальном уровне по решению соответствующих органов местного самоуправления создаются местные органы управления физической культурой и спортом.

Стали утрачиваться ведущие позиции отечественного спорта в международном олимпийском движении и международных спортивных организациях. В эти годы снизилось общее количество занимающихся физической культурой и спортом. По причине резкого увеличения стоимости платных услуг занятия физической культурой и спортом стали недоступными широким слоям населения.[14, с.48]

Принципиально важным событием в истории физической культуры стало принятие Верховным Советом РФ в апреле 1993 г. «Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте», которые положили начало созданию законодательной базы физической культуры и спорта в стране и инициировали разработку аналогичных законов в субъектах РФ. Именно в Основах впервые проведено на законодательном уровне разграничение компетенции в области физической культуры и спорта между федеральными органами государственной власти и субъектами федерации, различия между массовым и профессиональном спортом, определившие тем самым пути дальнейшего развития законодательства по этим и многим другим направлениям.[30]

В 1999 г. назрела необходимость в пересмотре «Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте». Прежде всего, требовалась корректировка в установлении правовых, организационных, экономических основ деятельности физкультурно-спортивных организаций, определении принципов государственной политики в области физической культуры и спорта. Это послужило причиной для принятия ФЗ от 29 апреля 1999 г. №80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

В 2000 г. был разработан проект Концепции развития физической культуры и спорта на период до 2005 г., который был одобрен Распоряжением Правительства РФ от 29 октября 2002 №1507-р. В Концепции были определены цель, задачи и принципы развития физической культуры и спорта. Также в документе были представлены основные направления государственной политики в данной сфере, среди которых развитие спорта высших достижений, усиление государственного регулирования и управления физической культурой и спортом, формирование региональной политики в сфере физической культуры и спорта, формирование нормативных правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных источников финансирования, развитие инфраструктуры (спортивных сооружений, центров подготовки и спортивных баз) для занятий физической культурой и спортом в соответствии с программами развития физической культуры и спорта всех уровней, предоставление детям, инвалидам и людям старшего поколения льготных условий для занятий физической культурой и спортом, стимулирование привлечения инвестиций на развитие физической культуры и спорта и др.[6]

Усиление государственного управления реализовывалось в том, что федеральный государственный орган управления физической культурой и спортом взял на себя многие функции, которые ранее были переданы общественным организациям. Все важнейшие документ отрасли стали готовиться при непосредственном участии региональных руководителей. В связи с созданием федеральных округов была пересмотрена система проведения всероссийских соревнований, организация опорных баз спортивной подготовки и центров научно-методического обеспечения.

В сентябре 2005 г. Правительство РФ утвердило Концепцию федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», в которой обосновывается целесообразность решения проблем в области физической культуры и спорта программно-целевым методом. Сама программа была принята в январе 2006 г.

Целью программы является создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом. Поставленная цель требует решения следующих задач:

повышение интереса различных категорий граждан РФ к занятиям физической культурой и спортом;

развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства;

создание и внедрение в образовательный процесс эффективной системы физического воспитания, ориентированной на особенности развития детей и подростков;

внедрение новых научных и методических разработок в области спорта высших достижений;

развитие материально-технической базы спорта высших достижений, в том числе для подготовки олимпийского резерва.

Реализация программы будет проходить в три этапа.[7]

За последние годы в развитии законодательства в области физической культуры и спорта произошли серьезные изменения.

марта 2008 года вступил в силу новый Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Данный федеральный закон направлен на совершенствование государственного регулирования и создание современной законодательной базы в области физической культуры и спорта, соответствующей новому уровню социально-экономического развития.

В предыдущей редакции закона от 1999 г. целый ряд норм носил декларативный характер, имелись внутренние несоответствия, отсутствовали положения, ориентирующие отрасль на развитие рыночных механизмов. Кроме того, за последнее десятилетие произошли существенные изменения в правовых актах, регулирующих отношения в области физической культуры и спорта.[32]

Новый федеральный закон содержит новые подходы к регулированию отношений в области физической культуры и спорта по созданию необходимых условий для развития физической культуры и спорта, физического воспитания населения, подготовки спортивного резерва и сборных команд России по различным видам спорта для их успешного выступления на международных соревнованиях, в том числе Олимпийских играх.

В законе существенно расширен и уточнен понятийный аппарат, распределены компетенции и зоны ответственности между государством и самоуправляемыми спортивными организациями, созданы экономические и организационные условия для развития как спорта высших достижений, так и массового спорта.

Кроме того, в законе разграничены полномочия между Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления в области физической культуры и спорта; значительно уточнен правовой статус Олимпийского комитета, Паралимпийского комитета, Сурдлимпийского комитета, Специальной олимпиады. Предусматривается реализация их уставных задач и программ развития физической культуры за счет собственных источников финансирования, в том числе за счет добровольных пожертвований граждан и организаций, а также за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке.

Также в законе закреплены такие институты государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта, как признание видов спорта и спортивных дисциплин, Всероссийский реестр видов спорта, Единая всероссийская спортивная классификация, Единый календарный план всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий, которые вместе образуют стройную систему. Введен раздел, посвященный подготовке спортивного резерва, впервые установлены права и обязанности спортсмена, а также меры по противодействию использования допинговых средств и методов в спорте.[29]

В 2009 г. Правительство РФ утвердило Стратегию развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 г. Основной целью Стратегии является создание условий, обеспечивающих гражданам России возможность регулярно заниматься физической культурой и спортом, вести здоровый образ жизни и повышать статус России как спортивной державы.

Для достижения поставленных целей разработан ряд мероприятий по развитию массовой физической культуры и спорта, усовершенствованию системы подготовки детей, поддержке спорта высоких достижений, подготовке кадров и развитию материально-технической базы для занятий спортом в России. Также в документе отдельно оговаривается необходимость пропаганды здорового образа жизни.[29]

Стратегия должна быть реализована в два этапа - с 2009 по 2015 г. и с 2016 по 2020 г. В течение первого этапа реализации в России будет построено четыре тысячи спортивных сооружений.

         Важнейшими событиями в истории отечественного спорта стали победы российских спортсменов на всемирной летней Универсиаде в Казани, на XXII зимних Олимпийских играх в Сочи и паралимпийских играх в Сочи.

Следует отметить, что с принятием нового Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» законотворческая работа не закончилась, поскольку осталось еще много нерешенных проблем. Планируется дальнейшее совершенствование отдельных положений данного закона и иных законодательных актов с учетом правоприменительной и судебной практики, а также принятие отдельных законодательных актов, затрагивающих самые различные сферы спортивной отрасли, поскольку решать специальные, но важные вопросы в рамках базового закона о спорте достаточно сложно.[8]

.3 Система управления физической культурой и спортом         в условиях сельского района

Управлению физической культурой и спортом свойственен ряд закономерностей, одной из которых является его дифференциация. Сущность этой закономерности проявляется в следующем: управление, возникнув фактически как управление производством (первой сформировавшейся школой управления была так называемая «школа научного управления» или «школа управления производством»), все больше и больше внимания уделяет человеческому фактору управления людьми, коллективами людей, иными словами - управлению в сфере социальной жизни. Поэтому не случайно, что в рамках управления социальной сферой вообще и управления физической культурой и спортом в частности все большее значение придается менеджменту как одному из специфических видов управления в рамках конкретной физкультурно-спортивной организации. [12, с.56]

Цель управления физической культурой и спортом есть желаемое, возможное и необходимое состояние физкультурно-спортивной организации (отрасли), которое должно быть достигнуто. В современной специальной литературе цель управления нередко обозначается такими терминами, как «политика», «философия», «миссия» физкультурно-спортивной организации (отрасли).

Определение цели является начальным этапом процесса управления физической культурой и спортом, поскольку этот процесс, по своему содержанию, характеризует целенаправленное, а не стихийное воздействие.

Функции управления физической культурой и спортом представляют собой относительно обособленные направления управленческой деятельности, позволяющие осуществлять управленческое воздействие.

Различают основные и конкретные функции управления. Основные функции управления являются таковыми по следующим причинам:

во-первых, они осуществляются во всех отраслях экономики (отрасли материального и нематериального производства);

во-вторых, они реализуются в любой физкультурно-спортивной организации (международной, общегосударственной или территориальной; коммерческой или некоммерческой; малой, средней или крупной и т.п.) и на любом иерархическом уровне менеджмента (руководство высшего, среднего или низшего звена);

в-третьих, они инвариантны конкретным функциям, т.е. состав и содержание основных функций менеджмента неизменны, независимы от того, какая конкретная функция менеджмента реализуется;

в-четвертых, они обеспечивают управляемость, т.е. достижение цели управления в заданный промежуток времени в условиях ограниченных ресурсов. [11, c.145]

Основные функции управления тесно взаимосвязаны между собой, составляя единый процесс, характеризующий механизм управленческого воздействия. Конкретные функции управления физической культурой и спортом (как отраслью) могут быть выделены и охарактеризованы по содержанию управленческого воздействия на определенный объект.

Общие и конкретные функции управления физической культурой и спортом, как относительно обособленные направления управленческой деятельности, реализуются на практике на основе определенных принципов.

Принципы управления физической культурой и спортом представляют собой основные правила, положения и нормы поведения, которыми руководствуются органы управления и отдельные руководители в процессе осуществления управленческого воздействия. [11, c.147]

К основным принципам управления физической культурой и спортом можно отнести следующие:

принцип сочетания отраслевого и территориального управления, базирующийся на существующем административно-территориальном делении страны и отраслевой структуре экономики и означающий, например, что физкультурно-спортивная организация может быть создана и может функционировать как по отраслевому (например, физкультурно-спортивный клуб образовательной организации, промышленного предприятия, учреждения и т.п.; физкультурно-спортивные общества «Динамо», «Спартак», «Юность России» и т.п.), так по территориальному принципу;

принцип сочетания материального и морального стимулирования, который основывается на утверждении, что «всякая крайность, есть признак ограниченности». Одним из наиболее ярких проявлений использования этого принципа в отрасли «физическая культура и спорт» является присвоение сотрудникам различных физкультурно-спортивных организаций званий, государственных наград, моральное и материальное стимулирование труда конкретных работников и т.д. [9, c.52]

На основе охарактеризованных выше принципов общие и конкретные функции управления физической культурой и спортом, как относительно обособленные направления управленческой деятельности, реализуются на практике с использованием различных методов.

Так, организационные методы управления базируются на организационных отношениях между органами управления и организациями, организациями и работниками, на отношениях власти и подчинения. В совокупности организационных методов управления обычно выделяют следующие группы:

методы организационно-стабилизирующего, распорядительного и дисциплинарного воздействия;

методы организационно-стабилизирующего воздействия используются при взаимоотношении работников внутри спортивной организации;

методы распорядительного воздействия используются для решения текущих задач и позволяют корректировать деятельность с учетом изменения ситуации. Методы этой группы обычно реализуются в форме приказа, распоряжения и т.д.;

административные методы связаны с властной природой государственного управления, проявляющейся в различных обстоятельствах и ситуациях: одна сторона взаимоотношений (государственный орган управления, или должностное лицо) наделена властными полномочиями и потому может отдавать приказы другой, как правило, прямо подчиненной ей стороне взаимоотношений (организации), которая обязана выполнять предписанное, независимо от того, согласна она с ним или нет; одна сторона взаимоотношений (государственный орган управления, должностное лицо) устанавливает нормы, которые подлежат неукоснительному исполнению другой стороной взаимоотношений (организациями, находящимися в административном подчинении). Это обычные методы для взаимоотношений организаций, находящихся в административном подчинении на региональном (республиканском) и муниципальном уровнях. [6, c.56]

Методы правового регулирования представляют собой применяемые государством средства правового воздействия на общественные отношения. Различают 2 основных способа правового регулирования - авторитарный и автономный способы. Авторитарный способ используется при регулировании административных и других правоотношений и характеризуется тем, что одна сторона правоотношений наделена правом, устанавливать другой стороне правоотношений содержание ее деятельности. Автономный способ базируется на том, что стороны правоотношений являются равноправными и в рамках действующего законодательства могут самостоятельно устанавливать содержание своих прав и обязанностей, изменять или прекращать их.

В доперестроечные времена в нашей стране действовали государственная и общественно-самодеятельная формы организации, руководства и управления физической культурой и спортом.

Орган управления физической культурой и спортом представляет собой физкультурно-спортивную организацию (юридическое лицо), являющуюся в системе управления субъектом (управляющей подсистемой) и воздействующую на другие физкультурно-спортивные организации как объекты (управляемую подсистему).

В настоящее время общее управление физической культурой и спортом осуществляет Федеральное агентство Российской Федерации по физической культуре и спорту, которое, в соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», находится в подчинении у Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.

Одной из специфических особенностей управления физической культурой и спортом является то, что его осуществляют в тесном взаимодействии государственные и общественные органы управления различного уровня и характера, в своей взаимозависимости составляющие организационную структуру управления отраслью.

Федеральный закон от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» к субъектам управления физической культурой и спортом государственного характера относит федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, а также органы исполнительной власти субъектов РФ в области физической культуры и спорта (ст.5) и определяет их компетенцию. [8]

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 образовано Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму, с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздняемого Государственного комитета РФ по физической культуре и спорту. [13, с.6]

В Правительстве РФ в мае 2008 г. произошли изменения в блоке управления физической культурой и спортом. В частности, Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму было преобразовано в Федеральное агентство по физической культуре и спорту. Данное Агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере физической культуры и спорта.

В Положении о Федеральном агентстве по физической культуре и спорту РФ, утвержденном постановлением Правительства РФ, сформулированы следующие основные его задачи: межотраслевая координация и функциональное регулирование в области физической культуры и спорта, осуществление мер по сохранению и развитию научно-технического и образовательного потенциала в сфере физической культуры и спорта, развитие материально-технической базы физической культуры и спорта, а также разработка и реализация предложений по формированию инвестиционной политики в этой сфере, разработка предложений по развитию спортивной промышленности.

Федеральное агентство по физической культуре и спорту находится в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ и возглавляет его руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра спорта, туризма и молодежной политики РФ.

Кроме Федерального агентства по физической культуре и спорту РФ в управлении отраслью принимают участие и другие федеральные органы исполнительной власти: Министерство образования и науки (в части руководства обязательными занятиями физической культурой в образовательных организациях, управления деятельностью части спортивных школ и т.п.), Министерство обороны (в части руководства обязательной физической подготовкой военнослужащих) и т.д.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.12.2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов РФ в области физической культуры и спорта, в частности, органы местного самоуправления взаимодействуют с физкультурно-спортивными объединениями по всем вопросам развития физической культуры и спорта, в том числе:

координируют в установленном законодательством порядке свою деятельность по проблемам физкультурно-спортивного и олимпийского движения, при необходимости совместно проводят спортивные соревнования, спартакиады, другие физкультурно-спортивные мероприятия, организуют пропаганду физической культуры и спорта, осуществляют профессиональную подготовку работников физкультурно-спортивных организаций и обеспечивают повышение их квалификации, обеспечивают эффективное использование спортивных сооружений и строительство новых спортивных сооружений;

оказывают помощь физкультурно-спортивным объединениям, содействуют выполнению ими уставных задач, заслушивают информацию по основным вопросам развития физической культуры и спорта, принимают соответствующие решения и контролируют их исполнение. Совместная деятельность осуществляется на условиях договоров;

осуществляют в установленном законодательством порядке сбор информации, представляемой физкультурно-спортивными объединениями в соответствии с формами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области статистики, и дают по ним заключения и рекомендации. [8]

В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального поселения (ст.14) и муниципального района (ст.15). [14] Данное положение также закреплено в ст.9 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований.

Органы местного самоуправления создают в структуре своих исполнительных органов специализированные подразделения, к полномочиям которых относятся:

определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация местных программ развития физической культуры и спорта;

популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения;

организация проведения муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также организация физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан;

содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении на территориях муниципальных образований официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

утверждение порядка формирования спортивных сборных команд муниципальных районов и городских округов, их обеспечение;

осуществление иных установленных в соответствии с законодательством РФ и уставами муниципальных образований полномочий. [8]

Согласно Закону №131-ФЗ в вопросах муниципальных районов отсутствуют полномочия по развитию физической культуры и спорта, что вызывает определенное беспокойство, т.к. ограничение функций муниципальных образований может разрушить систему физкультурного движения страны и приведет к ликвидации большого количества спортивных школ, закрытию спортивных секций, сокращению спортивной базы, снижению количества занимающихся. В связи с этим со стороны государства требуется поддержка местных органов власти по вовлечению детей и молодежи, всего населения в постоянные занятия физической культурой и спортом.

Органы местного самоуправления с участием органов исполнительной власти субъектов РФ в области образования, органов исполнительной власти субъектов РФ в области физической культуры и спорта имеют право вводить дополнительные учебные и внеучебные физкультурно-спортивные занятия в дошкольных и других образовательных организациях.

Помимо этого, органы местного самоуправления могут создавать спортивные школы как учреждения дополнительного образования детей и взрослых. Финансирование находящихся в ведении органов местного самоуправления спортивных школ и училищ олимпийского резерва, в том числе финансирование их участия во всероссийских и региональных соревнованиях, осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней и других не запрещенных законом источников. [15, с.138]

Органам местного самоуправления могут принадлежать физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения. Их содержание, в том числе ремонт, организация массовых спортивных мероприятий, оплата труда работников физкультурно-спортивных организаций, проводящих занятия с жителями микрорайонов или поселков, осуществляется в порядке, определенном правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления могут регулировать цены за посещение спортивных соревнований, аренду спортивных сооружений, находящихся в их собственности, продажу абонементов гражданам на пользование такими сооружениями, разрешать проводить в муниципальных спортивных сооружениях занятия бесплатно или на льготных условиях для детей дошкольного возраста, детей малообеспеченных и многодетных семей, а также для обучающихся в образовательных организациях, пенсионеров, инвалидов и в случае необходимости предусматривать компенсацию соответствующим спортивным сооружениям за счет средств местных бюджетов или других не запрещенных законом источников.

Законодательно (на уровне Российской Федерации или на уровне субъектов РФ) компетенция органов исполнительной власти субъектов РФ в области физической культуры и спорта уточняется и конкретизируется в подзаконных актах, в первую очередь в положениях о соответствующем органе управления физической культурой и спортом в субъекте РФ.

Закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» к субъектам управления физической культурой и спортом общественного характера относит Олимпийский комитет России и общероссийские физкультурно-спортивные объединения - общественные (общественно-государственные) физкультурно-спортивные общества, федерации (союзы, ассоциации) по видам спорта и др. (ст.5), определяя компетенцию некоторых из них. [16, c.63]

Таким образом, управление физической культурой и спортом представляет собой систему конкретных форм и методов сознательной деятельности, направленной на обеспечение эффективного функционирования и развития отрасли физической культуры и спорта в целях наиболее полного удовлетворения людей в физическом совершенствовании.

На сегодняшний день, в сфере физической культуры существует еще много вопросов, требующих кардинального решения. Эффективность физической культуры мы видим, прежде всего, в вовлечении подрастающего поколения к систематическим занятиям в спортивных школах, совершенствованию стандартов преподавания физической культуры в образовательных организациях, внедрению новых инновационных технологий физического воспитания.

Раздел II. Современное состояние физической культуры и спорта в МО «Тункинский район»

.1 Оценка состояния физической культуры и спорта в МО "Тункинский район"

В последние годы в Тункинском районе Республики Бурятия (как и по всей РФ) наблюдается некоторое снижение интереса детей и молодежи к занятиям физической культурой, в том числе - ее спортивными видами. Дети и молодёжь пассивно относятся к состоянию своего здоровья, предпочитая уделять почти все свободное время компьютерным играм, курению, употреблению алкоголя и наркотиков, не понимая того, что все это приводит их не только к личным трагедиям, но постепенно может превратиться в общенациональную катастрофу.

В связи с данной негативной тенденцией, необходимо больше внимания уделять организации массового спорта среди населения со стороны всех учреждений и организаций республиканского и районного уровней. Причем инициатива организации такой работы должна исходить не только от государственных учреждений, но и от предприятий и организаций различных форм собственности.

С целью изучения проблем в деятельности органов местного самоуправления сфере физической культуры и спорта в Тункинском районе было проведено социологическое исследование мнения сотрудников Отдела спорта Управления социального развития Администрации МО «Тункинский район» в количестве 20 человек.

В ходе проведенного исследования было выявлено, что большое количество респондентов не удовлетворены современным состоянием дел в области физической культуры и спорта в Тункинском районе. Мнение участников опроса свидетельствует о том, что деятельность органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта в районе не в полной мере соответствует нормам и требованиям сегодняшнего дня. Об этом свидетельствуют результаты ответов на первый вопрос предложенной анкеты. Результаты представлены на рисунке 1.

Рис.1. Мнение респондентов о соответствии деятельности органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта существующим нормам

Кроме того, отмечается, что наряду с муниципальным органом управления физической культурой и спортом, реальную заботу об улучшении развития массового спорта в Тункинском районе проявляют районные предприятия (рисунок 2).

Рис.2. Мнение респондентов о деятельности различных структур в сфере развития физической культуры и спорта

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что со стороны республиканских властей и федерального Центра уделяется незначительное внимание развитию сферы физической культуры и спорта в районе, что может оцениваться отрицательно.

Что касается оценки материально-технической базы спортивных сооружений сельских образовательных организаций и детских спортивных клубов, то здесь респонденты отмечают соответствие современным требованиям крупных спортивных сооружений, принадлежащих градообразующим предприятиям. При этом отмечается низкий уровень материальной базы сельских образовательных организаций и детских спортивных клубов.

Так, на вопрос: «Соответствует ли, на Ваш взгляд, материально-техническая база крупных спортивных сооружений Тункинского района современным требованиям» почти все опрошенные ответили положительно (рисунок 3).

Рис.3. Мнение респондентов о соответствии материально-технической базы крупных спортивных сооружений Тункинского района

На вопрос: «Соответствует ли материально-техническая база сельских образовательных организаций и детских спортивных клубов современным требованиям» почти все опрошенные ответили отрицательно (рисунок 4).

Рис. 4. Мнение респондентов о соответствии материально-технической базы образовательных учреждений и дворовых клубов

Кроме того, респондентами отмечается, что большая часть денежных средств расходуется на финансирование популярных и профессиональных видов спорта (таких, как борьба и бокс), оставляя на развитие массовых видов спорта лишь незначительную часть (рисунок 5).

Рис.5. Мнение респондентов о пропорциональности расходования денежных средств между "элитными" видами спорта (хоккей, футбол) и массовым спортом

С целью выявления наиболее эффективных мер по вовлечению детей и молодежи в занятия физической культурой и спортом было исследовано мнение о роли СМИ в данной сфере. Респондентами было отмечено, что пропаганда здорового образа жизни представлена в СМИ достаточно полно, но она не является эффективным средством вовлечения детей и молодежи Тункинского района в занятия спортом и физической культурой (рисунки 6 и 7).

Рис.6. Мнение респондентов о полноте освещения средствами массовой информации новостей спорта и физической культуры

Наиболее эффективными мерами вовлечения детей и молодежи в занятия физической культурой и спортом, по мнению респондентов, являются строительство новых общедоступных спортивных сооружений и организация массовых спортивных мероприятий (Кросс Наций, Лыжня России и т.д.).

Рис.7. Мнение респондентов об эффективности пропаганды здорового образа жизни, проводимого СМИ

Таблица 1 Распределение мнения респондентов о наиболее эффективном факторе вовлечения молодежи к занятиям спортом и физической культурой

На вопрос: «Существует ли в Тункинском районе специальная программа по организации оздоровительной работы среди молодежи?» респонденты отметили ее наличие, но при этом, указали на ее неэффективность на данный момент (рисунки 8 и 9).

Рис. 8. Мнение респондентов о наличии специальной программы по организации оздоровительной работы среди молодежи

Рис. 9. Мнение респондентов об эффективности специальной программы по организации оздоровительной работы среди молодежи

Далее наиболее острыми опрошенные считают следующие проблемы: высокая плата за занятия (62,93%), нехватка спортивных сооружений в селах района (30,73%), нехватка крупных спортивных сооружений в райцентре (28,78%), а также отсутствие пропаганды здорового образа жизни на местном уровне (19,51%), плохое оснащение спортивных сооружений (16,1%) и отсутствие профессиональных кадров (13,66%), а 14,5% респондентов не сталкивались с проблемами в области физической культуры и спорта (рисунок 10).

Рис. 10 - Мнение респондентов о проблемах в сфере физической культуры и спорта

В качестве мер по решению данных проблем респонденты предлагают: строительство спортивных сооружений и площадок в селах района- 39,4%; строительство крупных спортивных сооружений в райцентре- 33,3%, создание системы льгот для малообеспеченных и многодетных семей, а также распространение ценностей здорового образа жизни по 33,1% (рисунок 11).

Рис. 11. Мнение респондентов о мерах по решению проблем в области физической культуры и спорта

спорт здоровье политика муниципальный

Таким образом, в принципе можно говорить, мягко говоря, о не совсем благополучной ситуации в районе в сфере физической культуры и спорта. Разрешить эту ситуацию возможно лишь последовательными совместными усилиями институтов власти и общественности района на основе понимания роли физической культуры и спорта как условия упрочения здоровья подрастающего поколения.

Сильная муниципальная спортивная политика, социально взвешенная и ресурсообеспеченная, должна стать фундаментом развития массовой физической культуры и спорта для всех детей и молодежи Тункинского района, прочной основой утверждения в этой среде здорового образа жизни.

2.2 Анализ деятельности органов местного самоуправления МО "Тункинский район" в сфере физической культуры и спорта

Государственная политика в области физической культуры и спорта в МО «Тункинский район» РБ на сегодня осуществляется в соответствии с Законом Республики Бурятия «О физической культуре и спорте» №250-I от 01.02.1996 г., постановлением Правительства РБ от 29.12.2012 г. №823«Об утверждении Государственной программы Республики Бурятия «Развитие физической культуры и спорта на 2013-2017 годы и на период до 2020 года», «Концепции развития физической культуры и спорта в Республике Бурятия на 2010-2015 годы» и решения сессии районного Совета депутатов МО «Тункинский район» от 25 сентября 2010 г. «О ходе выполнения Закона Республики Бурятия «О физической культуре и спорте».

Отдел спорта Администрации МО «Тункинский район» РБ проводит свою деятельность на основе законов РБ «О физической культуре и спорте» и других законодательных актов, инициативы молодежи, опираясь на ощутимую, действенную поддержку Правительства и Народного Хурала РБ.

В настоящее время в структуру Отдела спорта Администрации Тункинского района входят и функционируют при его поддержке: 1-ДЮСШ, зал бокса, зал борьбы, универсальный спортивный центр в п. Аршан.

В Тункинском районе функционируют 89 спортивных сооружений (из них 67 - плоскостные сооружения, 21 - спортивные залы, 1 - плавательный бассейн). Три спортивных зала размером 42*24 м. были введены в эксплуатацию в 2013 году. Общая площадь плоскостных спортивных сооружений составляет 36180 квадратных метров, а спортивных залов - 8164 квадратных метров. Единовременная пропускная способность спортивных сооружений составляет 2320 человек, а спортивных залов - 685 человек.

Таблица 2 Соотношение спортивных залов по Республике Бурятия и Тункинскому району

Приоритетным направлением физического воспитания в образовательных организациях Тункинского района является совершенствование уроков физической культуры и внеклассной физкультурно-оздоровительной и спортивной работы; сохранение и укрепление здоровья, формирование навыков здорового образа жизни, регулярных занятий физической культурой и спортом. В учебных заведениях района охвачено регулярными занятиями физической культурой и спортом 3585 обучающихся, что составляет 92,8% от общего числа обучающихся в районе.

Тункинский район можно считать молодежным и спортивным районом, ведь сегодня здесь проживает около 45% детей и молодых людей и почти 20% из них активно занимается физической культурой и спортом (рисунок12).

Рис.12. Количество детей и молодежи

Число регулярно занимающихся физической культурой и спортом в районе составило более 6000 тыс. человек.

Рис.12. Количество занимающихся физической культурой и спортом в Тункинском районе

На диаграмме видно (рисунок 13), что этот показатель (а он основной в сфере физической культуры и спорта района), имеет положительную тенденцию роста за последние 4 года.

В области физической культуры и спорта в районе в настоящее время работают 29 человек, специалистов с высшим профессиональным образованием - 47% и имеют средне-специальное образование - 22% от всех работников (рисунок 14).

Рис.14. Уровень образованности специалистов в области физической культуры и спорта

За 2013 год была обеспечена соответствующая подготовка и участие юных спортсменов Тункинского района в 3 всероссийских и 15 республиканских соревнованиях. Проведено 30 различных первенств и турниров на районном уровне.

Под эгидой Управления социального развития Администрации МО «Тункинский район» ежегодно проводятся Спартакиады среди различных возрастных групп населения района:

среди обучающихся общеобразовательных школ по 6 видам спорта;

среди обучающихся и студентов средне-специальных учебных заведений и профессиональных колледжах по 3 видам;

Всем известно, что практически любая олимпийская победа начиналась со школьной или дворовой спортивной площадки. Потому одной из наиболее приоритетных задач в работе Отдела спорта МО «Тункинский район» является создание условий для детей и молодежи района для занятий физической культурой и спортом по месту жительства.

Большое внимание в Тункинском районе, уделяется развитию футбола и хоккея с мячом. Уже 3 года работает Республиканская программа развития детского хоккея.

В целях организации досуга, профилактики и предупреждения правонарушений среди детей и молодежи руководством Тункинского района совместно с руководителями районных предприятий и учреждений уделяется особое внимание занятости детей и молодежи в летние и зимние каникулы и особенно детей и молодежи из неблагополучных семей, а также состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних.

Тункинский район всегда славился спортивными традициями, и большая заслуга в этом принадлежит тесному взаимодействию в организации физкультурной и спортивной работы между всеми спортивными учреждениями, независимо от ведомственной принадлежности. Это яркий пример социального партнерства.

Особое внимание в своей деятельности Отдел спорта Администрации МО «Тункинский район» уделяет работе с инвалидами, в том числе с детьми-инвалидами и детьми с ОВЗ. В этом направлении осуществляется тесное сотрудничество с районными управлениями образования и здравоохранения, а также с обществом инвалидов и районным спортивным комплексом. Создана и постоянно поддерживается информационная база данных с целью изучения и удовлетворения потребностей и нужд этой категории населения. В Тункинском районе проживает 20 инвалидов, из них детей и молодежи в возрасте до 18 лет - 5 чел. В районной общественной организации инвалидов имеется сектор по спортивной работе с инвалидами, куда входит 15 инвалидов, 3 из них - функциональная группа колясочников.

Дети-инвалиды и дети с ОВЗ проходят реабилитацию в коррекционных учебных заведениях: в реабилитационном центре для детей с ограниченными возможностями «Надежда», школе-интернате с патологией органов слуха «Радуга», датском саду-школе №71 для слабовидящих и слепых детей, коррекционных школах №18, №23, СКОШ - ПУ-№63. В этих учебных заведениях проводится физкультурно-оздоровительная работа с детьми с учетом их физических возможностей и медицинских показаний

Команда Тункинского района на соревнованиях РБ среди инвалидов неоднократно становилась победителем и призером.

Наряду с положительными результатами образовательные организации имеют следующие проблемы: не укомплектованность квалифицированными специалистами физического воспитания из-за низкой заработной платы, недостаточная оснащенность качественным спортивным инвентарем и оборудованием, недостаточное финансирование физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий обучающихся.

В последние 2 года наблюдается небольшой отток воспитанников ДЮСШ. Основными причинами снижения охвата, на наш взгляд, являются:

с 2006 года в спортивной школе введена плата за занятия;

серьезная проблема: отток кадров, что связано с низкой заработной платой специалистов.

Определяя задачи на будущие периоды, необходимо исходить из того, что деятельность государственных структур в сфере физической культуры и спорта должна быть направлена на повышение качества жизни молодого поколения, поддержку творческой молодежи, укрепление здоровья и физического развития, формирование здорового образа жизни детей и молодежи. Параллельно с этим должны решаться вопросы улучшения качества работы спортивных учреждений и привлечения для работы в них высококвалифицированных и титулованных тренеров и специалистов.

Таким образом, на фоне повышения интереса детей и молодежи Тункинского района к занятиям физической культурой и спортом, актуальным становится вопрос реконструкции имеющихся сооружений, оснащения их современным спортивным инвентарем и оборудованием, строительство новых игровых и спортивных площадок, тренажерных залов, малых оздоровительных центров, лечебных кабинетов с разной формой собственности и комплектованием их подготовленными кадрами.

В настоящее время существует ряд проблем, влияющих на развитие физической культуры и спорта:

полноценное развитие отрасли сдерживается отсутствием необходимого финансирования. Сложные финансовые условия обусловили значительный износ материально-технической базы в общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования, физкультурно-спортивных организациях. Впоследствии этого:

недостаточное количество штатных тренерских кадров. Многие выпускники высших и средних специальных учреждений не работает в сфере физической культуры и спорта, что связано с низким уровнем заработной платы молодых специалистов. Планируется увеличение количества штатных тренерских кадров физической культуры и спорта к 2015 году до 45 человек

необходимость совершенствования системы спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий. Акцент будет сделана развитие массового спорта. К 2015 году планируется увеличение культурно-массовых мероприятий до 60%

недостаточное развитие детско-юношеского спорта. К 2015 году планируется увеличение вовлечения подростков 16-17 лет до 45,7 %. К 2015 году также планируется увеличить количество спортсменов массовых разрядов до 250 человек

недостаточный уровень пропаганды физической культуры и спорта как составляющей здоровый образ жизни, которая должна включать вопросы профилактики болезней, долголетия, борьбы с наркоманией, курением, употреблением алкоголя другими негативными явлениями и активно популяризовать самостоятельные занятия с широким использованием природных ресурсов. Спортивные передачи и трансляции, являющиеся самым мощным рычагом формирования общественного мнения о ценностях физической культуры и спорта, занимают все меньше времени в телерадиопрограммах, так как они требуют большого финансирования.

Анализируя состояние физической культуры и спорта в МО «Тункинский район» выскажу мнение о том, что в настоящее время состояние физической культуры и спорта как посредственное.

Существующая и утвержденная муниципальная целевая программа «Развитие физической культуры, спорта и туризма в Тункинском районе на 2012-2015 годы» прогнозирует улучшение обстановки в районе, разработан ряд способов и средств, направленных на выполнение постановленных задач.

Раздел III. Пути повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления МО "Тункинский район" в сфере физической культуры и спорта

.1 Основные направления совершенствования реализации муниципальной политики МО «Тункинский район» в области физической культуры в спорта

спор Основная задача управления физической культурой и спортом на муниципальном уровне - привлечение к массовым занятиям физкультурой и спортом всех слоев, категорий и групп населения, пропаганда активного и здорового образа жизни среди населения и особенно, среди детей и молодежи, так как именно им, в отличие от людей старшего поколения, ещё предстоит сделать выбор своей жизненной позиции.

Основные усилия здесь должны быть направлены на:

повышение ответственности родителей за здоровье и физическое воспитание детей;

поиск и рациональное использование целевых и спонсорских финансовых возможностей в интересах развития детского и молодежного спорта;

совершенствование программно-методического и организационного обеспечения физического воспитания детей и молодежи в учебных заведениях;

внедрение новых эффективных форм организации занятий физической культурой и спортом.

Дошкольный возраст является одним из наиболее ответственных периодов в жизни ребенка, формировании его здоровья и физического развития. В этот период у детей прививается интерес к физическим упражнениям, играм, закаливающим процедурам, соблюдению правил личной гигиены и режима дня.

Одним из приоритетных направлений муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта должно стать привлечение к массовым занятиям физкультурой и спортом детей дошкольного возраста, организация физического воспитания дошкольников, развитие семейного спорта.

Для этого необходимо:

ввести должность инструктора по физическому воспитанию в каждом дошкольном учреждении района;

организовывать курсы по подготовке и переподготовке инструкторов дошкольных учреждений по физическому воспитанию;

совершенствовать материальную базу учреждений дошкольного образования (реконструкция и переоборудование имеющейся базы, пристройка физкультурных залов, создание спортивных городков, площадок для занятий на открытом воздухе), доукомплектовать детские дошкольные учреждения надворным оборудованием для детских площадок, физкультурным инвентарем для спортивных залов, групп;

совершенствовать программы и методики физического воспитания дошкольников через использование инновационных программ и с учетом индивидуальных особенностей каждого ребенка;

пропагандировать в средствах массовой информации лучший опыт семейного физического воспитания;

организовывать проведение семейных спортивных мероприятий, детских соревнований типа «Мама, папа, я - спортивная семья», «Веселые старты» и др.

Для школьного физического воспитания рекомендуется:

гарантировать, чтобы количество уроков физического воспитания не сокращалось, пытаться увеличить число этих занятий с помощью специальных средств;

побуждать школы устраивать паузы физической активности, дни здоровья, спортивные праздники с участием родителей;

предоставлять возможность получать положительный опыт по спорту и физической активности, особенно тем детям и подросткам, для которых занятие физкультурой в школе - единственная форма физической активности;

повышать возможности школьного физического воспитания в стимулировании интереса к физической активности и помогать детям и подросткам найти свою форму физической активности и спорта.

В части улучшения школьного физического воспитания можно с успехом перенимать положительный опыт управления в сфере физической культуры и спорта других муниципальных образований. Очень интересен опыт управления физической культурой и спортом в школах г.Сургута (Ханты-Мансийский автономный округ - Югра), который рассматривает школьную физическую культуру как основу дальнейших занятий физкультурой и спортом. В г.Сургут был проведен серьезный долговременный эксперимент по внедрению предложенной учеными и практиками «Концепции физического воспитания и спортивной подготовки детей, подростков и молодежи». Результаты эксперимента свидетельствуют о преимуществах предложенной здоровьеформирующей технологии спортивно-ориентированного физического воспитания (СОФВ) обучающихся в общеобразовательной школе в сравнении с традиционными формами его организации и педагогической реализации.

Суть ее заключается в том, что в обязательном порядке используется основной метод спортивной подготовки - физическая тренировка, способствующая изменению состояния морфофункциональных систем организма человека на основе учета механизмов его адаптации к стресс-факторам (физическим нагрузкам). Физкультурное образование обучающихся осуществляется в форме обязательных учебно-тренировочных занятий, проводимых за пределами академического расписания. Для практических занятий группы занимающихся комплектуются по типологическим признакам без жесткой привязки к календарному возрасту, но с учетом общности интересов к конкретным видам физкультурной, оздоровительной и спортивной деятельности.

В процессе таких занятий школьники осознают особую роль регулярных физических упражнений, приобщаются к физической и спортивной культуре, приобретают умения и навыки рационального управления своим психофизическим состоянием, овладевают способностью изменять его в заданных пределах. Предусматривается свобода выбора вида занятий, режимов их интенсивности, планирования их результативности, а также возможность беспрепятственного изменения вида физкультурной активности на основе учета способностей каждого ученика.

Проведенное в рамках эксперимента социально-педагогическое и психологическое исследование подтвердило высокую эффективность СОФВ для снижения состояния тревожности, характерного для современных детей и подростков. Увеличение объема систематической физической активности повысило уровень резистентности организма школьников в период вспышек простудных заболеваний. Повышение физической и умственной работоспособности положительно сказалось на успеваемости школьников. Возросла их мотивация к участию в любом труде, в том числе и в домашнем хозяйстве, снизилось число пропусков уроков по болезни. Двигательная активность способствовала снижению бытового травматизма среди обучающихся. Приобщение к ценностям физической и спортивной культуры стало мощным противовесом негативным способам самоутверждения детей и молодежи.

Предложенная новая форма организации учебного процесса оказалась значительно более эффективной, чем традиционные ныне существующие образцы преподавания физической культуры в школе. Повысились показатели физической подготовленности обучающихся, в лучшую сторону изменилось их отношение к предмету «физическая культура», к учебно-тренировочным занятиям, снизился уровень заболеваемости и произошли положительные изменения в их поведении и приобщении к здоровому образу жизни.[33, c.114]

В идеальной модели управления сферой физической культуры и спорта большая роль должна отводиться общественным физкультурно-спортивным организациям. Они имеют возможность более активно участвовать в процессе широкого привлечения к физической культуре и спорту всех слоев населения. Государство в лице муниципальных властей должно быть заинтересовано в развитии общественных начал управления в сфере физической культуры и спорта. Общественные организации обладают большими возможностями привлекать внебюджетные средства для развития физкультурно-спортивной инфраструктуры, а также привлекать к работе большое количество волонтеров.

Следует уделить внимание созданию общественных объединений, молодежных клубов из числа активной молодежи при поддержке Администрации МО «Тункинский район», которые могли бы участвовать в пропаганде здорового образа жизни, проведении различных массовых спортивных мероприятий, акций, посвященных здоровому образу жизни, могли бы организовать шефство над дошкольными учреждениями с целью помощи в организации физического воспитания детей. Среди молодежи всегда найдутся активные, коммуникативные люди, способные привлечь детей и подростков к участию в различных мероприятиях и акциях, посвященных спорту, борьбе с вредными привычками. Например, конкурс детских рисунков о физкультуре и спорте, спортивные викторины для подростков, молодежные акции типа « Сломай сигарету и получи за это…». В качестве призов могут выступать буклеты, пропагандирующие здоровый образ жизни, памятные сувениры.

Организация качественного медицинского контроля за развитием детей и молодежи в образовательных организациях - важная задача управления физкультурно-оздоровительной работой с детьми и молодежью. В школах нужно создавать паспорта здоровья каждого класса, где рассматривается физическое и психическое здоровье каждого ребенка. И прежде всего для того, чтобы он имел возможность получать дифференцированную учебную, психическую и физическую нагрузку. В соответствии с данными «паспорта здоровья» можно разрабатывать рекомендации для каждого ученика по проведению оздоровительных занятий для поддержания здорового образа жизни и физического совершенствования. Медицинские работники должны регулярно проводить ознакомление родителей с медицинской картой ребенка и давать квалифицированные советы по поддержанию физического состояния и развития ребенка, включая дальнейшие рекомендации по мере его взросления.

Целесообразно оборудовать в каждом учебном заведении «Кабинеты здоровья», чтобы остановить заболеваемость детей и молодежи, основанную на недостаточном развитии мышечной массы тела, излишнем питании, приводящем к ожирению, «сидячим» видам отдыха (телевизор, кино, посещение компьютерных клубов, кафе, баров и т.д.). Сотрудниками таких кабинетов должны проводиться мероприятия с детьми и молодежью, освещающие возможные причины различных заболеваний, варианты поведения, позволяющие избежать заболевания, правила здорового питания; беседы, рассказывающие о пользе закаливания организма, о полезном воздействии на организм человека занятий физкультурой и спортом. В соответствии с данными «паспорта здоровья» специалистами «кабинетов здоровья» должны разрабатываться рекомендации для каждого ученика по проведению оздоровительных занятий для поддержания здорового образа жизни и физического совершенствования.

Родителей нужно призвать осуществлять активный контроль за выполнением ребенком требований здорового образа жизни, в том числе, в отношении оздоровительной физкультуры, режима дня и здорового отдыха, использовать все возможности для занятий активным отдыхом в составе семьи, выходов на природу, совместных спортивных мероприятий (утренняя зарядка, оздоровительный бег, игры на воздухе и др.), участие в массовых спортивных мероприятиях.

Администрация района должна способствовать развитию активного семейного отдыха. Не хватает организованных зон активного отдыха, где можно было бы заниматься всеми формами и видами физкультурно-оздоровительной работы. Следует более широко использовать природные ресурсы Тункинского района для развития туризма. Тунка славится обширным лесным массивом, на территории которого можно организовывать пешие туристические маршруты, зоны для проведения военно-спортивных игр, соревнований по спортивному ориентированию, соревнований по туризму. Для реализации подобных проектов недостаточно бюджетного финансирования, но Администрация района может привлечь предпринимателей малого и среднего бизнеса для организации своей деятельности в этой сфере. Например, создавая льготные условия налогообложения для предпринимателей, организовавших свое дело бизнес в области физкультуры, спорта и туризма можно заставить бизнес работать на здоровье людей, и прежде всего - детей и молодежи.

Было выявлено, что многие из детей и подростков хотели бы заниматься такими видами спорта, которых в Тункинском районе или нет, или же они слабо развиты. Из этих видов спорта - большой теннис, восточные единоборства, спортивная гимнастика, стрельба из спортивного оружия, фехтование, горные лыжи, прыжки с трамплина и другие. Подобные виды спорта нужно постепенно развивать. Районная администрация должна принимать действенные меры по расширению детских спортивных школ, клубов, спортивных залов, оснащённых спортинвентарем, привлекать квалифицированных тренеров и специалистов для работы в сельской местности.

Еще одна важная проблема - недостаток квалифицированных кадров.

Кадровой политике в области физкультуры и спорта в Тункинском районе уделяется явно недостаточное внимание. Для того, чтобы пополнить кадровый состав физкультуры и спорта квалифицированными тренерами, необходимо разработать ряд мероприятий, способствующих привлечению специалистов для работы в сфере спорта района. Например, специалистам тренерского состава необходимо предоставлять муниципальное жилье, предоставлять льготы по коммунальным услугам. Для подготовки молодых специалистов Администрации района нужно совместно с районным отделом образования разработать систему обучения в спортивных ВУЗах страны выпускников школ района на договорной основе. Наличие договора будет являться гарантией оплаты за обучение для студентов с одной стороны, и гарантией того, что по окончании ВУЗа квалифицированные специалисты придут на работу в образовательные организации Тункинского района.

В сельских поселениях района необходимо ввести в штат сельских администраций особую единицу - специалиста-организатора физкультурно-спортивной работы с населением по месту жительства. Отсутствие такого специалиста прежде всего сказывается на недостаточной организации физкультурно-оздоровительной работы с детьми и молодежью, а также с детьми-инвалидами, детьми и молодежью с ОВЗ.

Физическая культура и спорт являются наиболее эффективным средством социальной адаптации и физической реабилитации инвалидов, однако используется это средство недостаточно. Для детей и молодежи с инвалидностью и с ОВЗ занятия физической культурой и спортом являются важнейшим условием поддержания их интереса к жизни, поддержания и восстановления здоровья, социальной адаптации в обществе. К сожалению, активной работы с детьми и молодежью с инвалидностью и с ОВЗ в физкультурно-спортивной сфере Тункинского района не проводится.

В связи с этим предполагается активное взаимодействие Отдела спорта Администрации района с муниципальными органами здравоохранения и социальной защиты населения.

3.2 Разработка рекомендаций по повышению деятельности органов местного самоуправления МО «Тункинский район» по развитию физической культуры и спорта

С целью решения изложенных проблем были разработаны следующие рекомендации:

Расширение целевой группы.

Так, деятельность органов местного самоуправления должна быть направлена, помимо детей и молодежи, на другие категории граждан такие, как лица с ограниченными возможностями здоровья, пенсионеры. В связи с этим предполагается активное взаимодействие комитета по культуре, молодежной политике, туризму и спорту с органами здравоохранения и социальной защиты населения.

В рамках этой рекомендации предполагается реализация следующих мероприятий:

Создание спортивного клуба для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

Проведение районных спортивно-массовых мероприятий среди лиц пожилого возраста (Фестиваль бега, лыжный спринт) с вручением грамот и символических призов;

Взаимодействие органов управления с общественными организациями, органами территориального общественного самоуправления и активными жителями муниципального образования для проведения спортивно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства;

Организация районных спортивных соревнований среди организаций различной направленности (турниры по футболу, волейболу, лыжный спринт).

Следует отметить, что прежде чем разрабатывать мероприятия, направленных на интеграцию отдельных категорий населения в спортивное движение, необходимо провести анализ потребностей и выявление особенностей этих граждан.

Использование инновационных методов пропаганды спорта, физической культуры и здорового образа жизни: создание социальных роликов, направленных на формирование престижного имиджа спортивного стиля жизни; размещение их на сайтах органов управления, в социальных сетях, организация их показа по местному телевидению. Примером реализации такого мероприятия может служить проведение конкурса на создание лучшего фильма о физической культуре и здоровом образе жизни.

Реализация предложенных мероприятий предполагает тесное сотрудничество органов управления с общественными организациями.

В рамках этих рекомендаций предлагается реализация следующих мероприятий:

создание соответствующих условий для занятий физической культурой и спортом детей и молодежи с ОВЗ на спортивных сооружениях и в местах массового отдыха;

открытие спортивных секций в системе дополнительного образования для детей-инвалидов;

оборудование спортивных объектов специализированным инвентарем и оборудованием;

подготовка тренеров, преподавателей и специалистов по адаптивной физической культуре;

создание спортивного клуба для детей и молодежи с ОВЗ;

проведение районных спортивно-массовых мероприятий среди детей и молодежи с ОВЗ (Фестиваль бега, лыжный спринт) с вручением грамот и призов;

взаимодействие районных органов управления с общественными организациями инвалидов и активными жителями района для проведения спортивно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы среди детей и молодежи с ОВЗ по месту жительства;

разработка совместно с органами социального обеспечения и здравоохранения комплекс мер по вовлечению детей и молодежи с ОВЗ в активные занятия физической культурой и спортом.

Особое внимание надо обратить на создание условий для малообеспеченных групп населения, не имеющих материальных и финансовых возможностей для занятий физической культурой и спортом.

Реализация этой задачи возможна через адресную помощь со стороны местных органов исполнительной власти и муниципальных образований.

Такая помощь в приоритетном порядке должна оказываться многодетным семьям и семьям, потерявшим кормильца.

В условиях чрезвычайной демографической ситуации, роста экономических потерь от заболеваемости и травматизма, интенсификации производства повышаются требования к уровню физического здоровья и профессионально-прикладной подготовке экономически активной, работающей молодежи. Сохранение ее здоровья - это не только предпосылки для высокой производительности труда, улучшения благосостояния, но и залог устойчивого социально-экономического развития района, республики и страны в целом. Именно поэтому большое значение приобретают вопросы организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы среди работающей молодежи в трудовых коллективах. На предприятиях и в организациях всех форм собственности они должны быть направлены на осуществление реабилитационных мероприятий, проведение профессионально-прикладных занятий, после трудовое восстановление, снижение неблагоприятных воздействий производства на работающую молодежь, повышение ее адаптации к профессиональной деятельности, повышение общего уровня сопротивляемости к различным заболеваниям.

Для успешного привлечения к занятиям физкультурой и спортом работающей молодежи необходимо:

включение производственной физической культуры в систему мероприятий, направленных на улучшение условий труда, снижение профессиональной и производственно-обусловленной заболеваемости;

обустройство, где позволяют возможности, комнат здоровья, психологической разгрузки, спортивных площадок;

принятие руководством компаний, фирм, предприятий и учреждений оздоровительных программ, программ развития физической культуры и спорта среди работающей молодежи;

Со стороны Администрации МО «Тункинский район» рекомендуется регулярное проведение соревнований, спартакиад среди трудовых коллективов различных организаций, Дней здоровья и т.д.

Результатом таких мероприятий может стать улучшение физического состояния работающей молодежи, сплочение трудовых коллективов, что играет немаловажную роль в выполнении производственных задач.

Пропаганда физкультуры и спорта является одним из важнейших инструментов развития массовости спорта. Нужно усилить взаимодействие со СМИ в плане освещения массовых спортивных мероприятий, популяризации физической культуры и спорта среди жителей Тункинского района.

Для пропаганды здорового образа жизни через СМИ рекомендуется:

публиковать в районной печати статьи, посвященные физической культуре и спорту, её роли в жизни человека, укреплении семьи, а также пропагандирующие здоровый образ жизни;

регулярно публиковать материалы о спортсменах Тункинского района, достигших высоких спортивных результатов;

создать на официальном сайте Администрации Тункинского района спортивную страницу, на которой будет размещаться информация о проводимых спортивных мероприятиях в районе, о действующих спортивных секциях, статьи на тему спорта, полезные советы по физкультуре, очерки об известных спортсменах- наших земляках и др.;

практиковать проведение пресс-конференций, индивидуальных встреч с руководителями физкультурно-оздоровительных организаций, ведущими спортсменами района и республики;

организовывать творческие конкурсы среди детей и молодежи на лучший видеосюжет, репортаж, статью о физкультуре и спорте, направленных на формирование престижного имиджа здорового, спортивного образ, стиля жизни;

поощрять материально и морально авторов и издателей лучших буклетов, очерков, видеосюжетов, пропагандирующих здоровый образ жизни, физическую культуру и спорт. В качестве поощрений могут выступать грамоты и дипломы, спортивный инвентарь, абонементы на бесплатные посещения спортивных сооружений Тункинского района.

Необходимо пересмотреть подходы к анализу проблем существующих в сфере физической культуры и спорта. Несмотря на то, что количество занимающихся спортом стабильно растет, их доля в общей численности все еще остается низкой. Так, доля занимающихся спортом в развитых странах в несколько раз превосходит аналогичный показатель по МО «Тункинский район».

В ходе выполнения выпускной квалификационной работы были выработаны рекомендации по совершенствованию районной целевой программы «Развитие физической культуры, спорта и туризма в Тункинском районе на 2012-2015 годы». Предложенные дополнительные мероприятия к календарному плану спортивных мероприятий Программы могут способствовать привлечению большего количества детей и молодежи к занятиям физической культурой и спортом, совершенствованию управления районной физкультурно-оздоровительной работой в этой среде, повышению эффективности пропаганды физкультуры и спорта, здорового образа жизни среди детской и юношеской части населения района.

Программой «Развитие физической культуры, спорта и туризма в Тункинском районе на 2012-2015 годы» не определены исполнители данной программы. Для успешного выполнения всех заявленных задач можно порекомендовать определить конкретный список непосредственных исполнителей Программы, в который необходимо включить не только Отдел спорта Администрации района, но и Управления образования, здравоохранения, редакцию районной газеты «Саяны».

В качестве серьезной проблемы в Программе не указана нехватка кадров в сфере физической культуры и спорта района. Соответственно можно добавить к задачам Программы привлечение квалифицированных специалистов в сферу физической культуры и спорта и дальнейшее повышение их квалификации.

Программа предусматривает реализацию 66 мероприятий, выполнение которых планируется ежегодно. По содержанию мероприятия лишь частично призваны решить заявленные проблемы и не в полной мере соответствуют поставленным целям. Например, в числе задач Программы предусмотрено обеспечение максимальной доступности занятий спортом для детей и молодежи района, но почти все мероприятия нацелены на взрослое население.

Раздел 1 «Организационные мероприятия» Программы можно дополнить следующими мероприятиями:

. Создание в каждом сельском поселении района спортивно-оздоровительного центра для детей и молодежи с ограниченными возможностями здоровья.

. Выявление инициативной группы для создания общественной детско-юношеской физкультурно-спортивной организации.

. Проведение районного конкурса детского рисунка на тему «Спорт и мы», районного детского конкурса творческих литературных работ разных жанров на тему физкультуры и спорта.

. Публикация в районной газете «Саяны» серии статей о физкультуре и спорте для детей и молодежи, о пропаганде в их среде здорового образа жизни.

В раздел 2 «Профессиональная подготовка работников сферы физической культуры и спорта» можно рекомендовать включить:

. Введение в штат администраций сельских поселений района должности инструктора-организатора физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с детьми и молодежью по месту жительства.

. Введение в штат всех дошкольных учреждений района должности воспитателя по физической культуре и спорту.

. Проведение курсов для работников физической культуры и спорта по адаптивной физкультуре в детской и молодежной среде.

Раздел 3 «Модернизация материально-технической базы физической культуры и спорта» можно дополнить следующими мероприятиями:

. Оборудование спортивных залов в дошкольных учреждениях на базе имеющихся помещений, снабжение спортивным инвентарем.

. Строительство простейших спортивных площадок по месту жительствав каждом сельском поселении.

. Обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием спортивных залов для занятий адаптивной физкультурой детей и молодежи.

. Организация спортивных площадок в местах летнего отдыха.

В раздел 4 «Спортивные мероприятия Программы» можно добавить:

.Семейные соревнования «Мама, папа, я - спортивная семья».

. Веселые старты для дошкольников.

. Соревнования для молодежи, приуроченные к различным районным, республиканским, всероссийским праздникам (бег, лыжная гонка, велосипедный заезд).

. Военно-спортивная игра «Зарница» для молодежи(с целью овладеть навыками допризывной военной подготовки).

. Детская спортивная игра «Турист» (для освоения детьми навыков разведения костра, установки палатки, прохождения пеших маршрутов с использованием карт, компасов).

Успешная реализация Программы при участии всех ее исполнителей приведет к ежегодному росту численности населения, занимающегося физкультурой и спортом (и прежде всего - детей и молодежи), увеличению количества специалистов, работающих в сфере физической культуры и спорта района, повышению их профессиональной квалификации, увеличению количества и качества проводимых в районе спортивно-массовых мероприятий, значительному улучшению материально-технической базы физкультурно-оздоровительной и спортивной работы.

В третьей главе выпускной квалификационной работы определены основные направления совершенствования управления сферой физической культуры и спорта в Тункинском районе, сформулированы рекомендации по оптимизации районной целевой программы «Развитие физической культуры, спорта и туризма в Тункинском районе на 2012-2015 годы», предложены дополнительные мероприятия к календарному плану спортивных мероприятий, которые позволят привлечь наибольшее число граждан различных категорий к занятиям физкультурой и спортом, привлечь специалистов для работы в сфере физкультуры и спорта, повысить уровень их квалификации, тем самым решив кадровую проблему. Поиск новых форм пропаганды здорового образа жизни приведет к популяризации физической культуры и спорта среди населения и формированию устойчивой потребности у граждан в занятиях физической культуры и спортом.

Заключение

В данной выпускной квалификационной работе были рассмотрены особенности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Тункинский район" в сфере физической культуры и спорта, проанализирована деятельность Отдела спорта Администрации МО «Тункинский район» Республики Бурятия, выявлены пути повышения и разработаны рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления МО «Тункинский район» по развитию физической культуры и спорта.

Анализ состояния физической культуры и спорта в Тункинском районе свидетельствует о том, что несмотря на положительный опыт управления в сфере физической культуры и спорта, по-прежнему имеется ряд серьезных проблем. Прежде всего, это недостаточное развитие материально-технической базы, которое во многом сдерживает рост численности занимающихся физической культурой и спортом, кадровая проблема, недостаточное количество спортивных объектов, низкий уровень пропаганды спорта и здорового образа жизни. Так, обеспеченность населения спортивными залами составляет малую часть от норматива, а обеспеченность бассейнами - практически нулевая (если быть точнее то во всем районе имеется лишь 1 плавательный бассейн). Доля численности населения, занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения района в 2013 году составила 20%, в то время как в экономически развитых странах этот показатель достигает 40-60%.

Формирование основных направлений и проведение единой политики в сфере физической культуры и спорта на территории Тункинского района возложено на Отдел спорта Администрации МО «Тункинский район» Республики Бурятия.

Важная задача Администрации Тункинского района в сфере физической культуры и спорта - создание идеальной модели управления этой сферой, в которой должны быть четко распределены и согласованы компетенция и полномочия, функции и ответственность всех субъектов физкультурно-спортивной деятельности муниципального образования.

Особое значение в идеальной системе управления физической культурой и спортом имеет более тесное взаимодействие между органами здравоохранения, образования, труда, внутренних дел и т.д.

В качестве основного метода управления сферой физической культуры и спорта в Тункинском районе используется программно-целевой метод. В районе реализуется районная целевая программа «Развитие физической культуры, спорта и туризма в Тункинском районе на 2012-2015 годы». Реализация мероприятий Программы позволит привлечь большее число людей различных возрастных категорий к занятиям физической культурой и спортом. Сейчас необходимо доработать Программу для более полноценного выполнения поставленных задач.

С целью решения изложенных проблем в ходе выполнения дипломного проекта были разработаны следующие рекомендации:

расширение целевой группы, на которую направлена деятельность органов управления. Так, деятельность органов местного самоуправления должна быть направлена, помимо детей и молодежи, на другие категории граждан такие, как лица с ограниченными возможностями здоровья, пенсионеры, дети дошкольного возраста. В связи с этим предполагается активное взаимодействие органа, координирующего развитие физической культуры и спорта с отделом социальной защиты населения, отделом образования и муниципальным учреждением здравоохранения;

развитие спорта в образовательных учреждениях. В этом направлении предполагается совместно с отделом образования вести последовательную работу по вовлечению детей, подростков и молодежи в занятия физкультурой и спортом, по реконструкции и строительству спортивных залов, спортплощадок и других сооружений, по обеспечению спортивных учреждений спортивным инвентарем;

активизировать спортивно-массовую работу с населением по месту жительства путем реконструкции и строительства простейших спортивных сооружений, проведения спартакиад и соревнований между командами трудовых коллективов по различным видам спорта и других мероприятий;

использование инновационных методов пропаганды спорта, физической культуры и здорового образа жизни. Нужно усилить взаимодействие со средствами массовой информации в плане освещения массовых спортивных мероприятий, популяризации физической культуры и спорта среди жителей района.

Успешное развитие физической культуры и спорта в муниципальных образованиях во многом зависит от их финансирования. В Тункинском районе за последние годы наблюдается рост бюджетного финансирования сферы физической культуры и спорта. Но, несмотря на это по-прежнему ощущается дефицит средств, выделяемых для развития сферы физкультуры и спорта в районе. Необходимо продолжить поиск новых внебюджетных источников финансирования сферы физкультуры и спорта, привлекать малый и средний бизнес для реализации своих проектов в сфере физкультуры, спорта и туризма на территории района.

Во всех сельских поселениях необходимо принять программы развития физической культуры и спорта на территориях сельских поселений.

Кроме того, нужно привлекать для работы квалифицированных тренеров-инструкторов в сельских поселениях, искать пути стимулирования этих работников.

Сформулированные в выпускной квалификационной работе рекомендации и предложения могут быть использованы Администрацией МО «Тункинский район» РБ для совершенствования управления сферой физической культуры и спорта в районе.

Список использованных нормативных правовых актов и литературы

1.      Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2007. - 48 с.

.        Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6.10.2003 г. №131-ФЗ // Правовой сайт КонсультантПлюс. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment

.        О физической культуре и спорте в Российской Федерации: Федеральный закон от 4.12.2007 г. №329-ФЗ // Правовой сайт КонсультантПлюс. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/online/base/?

.        О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 // Российская газета от 13.05.2004 г. №3425. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.rg.ru/2004/03/11/federel-dok.html

.        Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 12.05.2008 №724 // Российская газета от 13.05.2008 г. №4657. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.rg.ru/2008/05/13/struktura-vlasti-dok.html

.        О концепции Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы»: Распоряжение Правительства РФ от 29.10.2002 г. №1507-р // Российская газета. - 2002 г. №212-р. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.rg.ru/oficial/doc/raspor_rf/1507-p.shtm

.        О федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы»: Постановление Правительства РФ от 11.01.2006 г. №7 // Официальный сайт Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы». - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.sport-fcp.ru/

.        Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 7.08.2009 г. №1101-р // Сайт Правительства РФ. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.government.ru/gov/results/

.        О физической культуре и спорте в Республике Бурятия: Закон Республики Бурятия от 01.02.1996 г. №250-I // Сайт Техэксперт. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.fpa.su/docs/stat/13639_stat.html

.        Все указанные в проделанной работе муниципальные программы, а также программы СЭР размещены на официальном сайте Администрации муниципального образования Тункинский район - www/admtnk.ru

.        Список литературы

.        Актуальные вопросы развития муниципальных образований; под общ. редакцией проф. И. Н.Барцица, проф. В. В. Бакушева. М.: Изд-во РАГС, 2008. 243 с.

.        Алексеев С.В. Спортивное право России / П. Крашенинникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 895 с.

.        Вулах М. Г. Государственное руководство физической культурой и спортом в странах с развитой рыночной экономикой: Дис. канд. юрид. наук. Энгельс, 2002..         Выдрин В.М. Неспециальное (непрофессиональное) физкультурное образование / Выдрин В.М. // Теория и практика физ. культуры. 1995.

.        Галкин В.В.,СысоевВ.И. Экономика физической культуры и спорта. Воронеж:Издательство Московской Академии экономики и права,2008.182с

.        Галкин В.В. Экономика и управление физической культурой и спортом / В.В. Галкин. - Ростов н/Д: Феникс, 2009. - 448 с.

.        Голощапов Б.Р. История физической культуры и спорта / Б. Голощапов. - М.: Академия, 2009. - 320 с.

.        Госкомспорт упразднен вопреки идеям Фетисова // Советский спорт от 10.03.2004 г. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.sovsport.ru/news/text-item/146542

.        Демоскоп Weekly: Электронная версия бюллетеня «Население и общество». - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://demoscope.ru/

.        Единство мировоззренческого, интеллектуального компонентов в формировании физической культуры личности студента /Н. Резеньклва // Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета. - 2008. - №4. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://science.ncstu.ru/articles/vak/

.        Зуев В.Н. Нормативное правовое регулирование отечественной сферы физической культуры и спорта / В. Зуев, В. Логинов. - М.: Советский спорт, 2008. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://fictionbook.ru/author/valentin_nikiforovich_zuev/normativno_pravovoe_regulirovanie_oteche/read_online.html?page

.        К проблеме развития теории физической культуры / Ю. Николаев // Теория и практика физической культуры.- 2001. - №8 . - 5 с.

.        Матвеев Л.П. Общая теория спорта и ее прикладные аспекты / Л. Матвеев.- СПб: Лань, 2005. - 384 с.

.        Матвеев Л.П. Теория и методика физической культуры. Введение в предмет / Л. Матвеев. - СПб: Лань, 2004. - 543 с.

.        Об истории развития физкультурного образования в советский период / З. Кузнецова, Ю. Симаков // Педагогико-психологические и медико-биологические проблемы физической культуры. - 2008. - №7.- [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kamgifk.ru/magazin/2_08/2_2008_02.pdf

.        Описание истории становления района

.        Погода и климат: Климат Бурятии, Тункинский район, сайт Западно-Сибирского межрегионального территориального управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.meteo-nso.ru/climat.php

.        Официальный сайт Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2010 годы». - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.sport-fcp.ru/

.        Романов А. Н. Местное самоуправление в Российской Федерации как предмет законодательногорегулирования / А. Н. Романов // Рос. юрид. журнал. 2001. №3. С. 32-35..        Сахарнова В.Н. Собственные полномочия и отдельные государственные полномочия органов местного самоуправления / В. Н. Сахарнова // Исполнительная власть: Организация и взаимодействие / Отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2000..        Степанова О.Н. Маркетинг в сфере физической культуры и спорта. 2-е изд., стереотип. М.: Советский спорт, 2005.

.        Современное состояние отрасли физической культуры и спорта и пути ее реформирования / Ю.Косова // Транспортное дело России. - М., 2009. - №2. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.morvesti.ru/archiveTDR/element.phpI

.        Создание государственных основ регулирования физической культуры и спорта / А. Сихарулидзе // Федеральный справочник. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://federalbook.ru/files/SPORT/Statyi/Sixarulidze.pdf

.        Справка к заседанию коллегии Госкомспорта РФ от 28 .05.2003 г. по вопросу «Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере физической культуре и спорта» // Спортивная Россия - национальная информационная сеть. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.infosport.ru/xml/t/textpage.xml?mid=25&pid=14

.        Структура федеральных органов исполнительной власти (2000-2008) // Википедия: Свободная энциклопедия. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/Структура_федеральных_органов_исполнительной_власти_(2000-2008)

.        Степанова О.Н. Принципы маркетинга и управления маркетинговой деятельностью в системе физической культуры и спорта / Степанова О.Н. // Теория и практика физ. культуры. 2004. № 6. С. 26, 39-40.

.        Теория и методика физической культуры: Учебник / под ред. проф. Ю. В. Курамшина. 2-е изд. испр. М., Советский спорт, 2004..   Терминология спорта. Толковый словарь спортивных терминов / Сост. Ф.П. Суслов, Д.А. Тышлер. М.: СпортАкадемПресс, 2001.

.        Уваров А. А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти // Журн. рос. права. 2002. № 1. С. 43-52..         Управление развитием социальной сферы муниципальных образований: Учеб.-метод. пособие / Под ред. Е. В. Тишина. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001..         Уткин Э. А. Государственное и муниципальное управление / Э. А. Уткин, А Ф. Денисов. М.: ЭКМОС, № 1. 2010.

.        Физическая культура и спорт в России будут жить по новому закону / А. Сихарулидзе // Гарант - информационно-правовой портал. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.garant.ru/news/12211

.        Филиппов С.С. Документационное обеспечение управленческой деятельности в физкультурных организациях: Учебное пособие. М.: Советский спорт, 2004.

.        Филиппов С.С., Жгутова В. В. Муниципальная система физической культуры школьников: организационно-педагогические условия формирования: Монография. М.: Советский спорт, 2004.

.        Чемакин И.М. Административно-правовые проблемы организации физического воспитания в СССР: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Свердловск, 1990.

.        Чиркин В. Е. Государственное управление. Элементарный курс. М.: Юрист, 2002, 320 с.

.        Шипунов В.Г. Основы управленческой деятельности. М: Высшая школа, 2008. 303с.

.        Шугрина Е. С. Муниципальное право: Учеб. / Е. С. Шугрина. М.: Дело, 1999. 494 с.

.        Шумянкова Н. В. Муниципальное управление: Учеб. пособие для ст-тов/Н. В. Шумянкова. М.: Экзамен, 2002. 638 с.